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8/2/2019 SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA LA DEHESA; EL AGROTURISMO, UNA APUESTA DE FUTURO.
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Situacin actual y perspectivas de la dehesa; el agroturismo, una apuesta de futuro.
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NDICE:
Resumen ........................................................................................................5
Captulo 1: Introduccin................................................................................6
1.1. Objetivos del estudio ...........................................................................8
1.2. Justificacin del estudio.......................................................................9
1.3 Limitaciones .......................................................................................10
1.5 Metodologa empleada .......................................................................11
Captulo 2: Situacin y perspectivas para la dehesa extremea..............14
2.1. El concepto de dehesa ......................................................................14
2.2. Origen de dehesa..............................................................................16
2.3. Principales amenazas detectadas en la dehesa ................................17
2.3.1. Anlisis detallado de amenazas detectadas en la dehesa.........19
2.4. Legislacin para la dehesa ................................................................27
2.5. Ayudas contempladas para las explotaciones de dehesa..................29
2.6. Situacin de las dehesas en Extremadura.........................................30
2.6.1. Situacin de las principales explotaciones de dehesa ...............38
2.6.2. El equino y el toro bravo en explotaciones agrotursticas ..........51
2.7. Perspectivas de la dehesa en Extremadura.......................................56
2.7.1. Perspectivas de la PAC sobre la dehesa...................................61
2.7.2. Perspectivas del PDR 2007-2013 para las dehesas..................66
2.8. Propuestas de mejora para la dehesa en Extremadura .....................69
2.8.1. Actuaciones propuestas para la dehesa ....................................73
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Situacin actual y perspectivas de la dehesa; el agroturismo, una apuesta de futuro.
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Captulo 3: Situacin y perspectivas del Agroturismo .............................76
3.1. Concepto y legislacin del agroturismo en Extremadura ...................76
3.1.1. Plan Estratgico de Turismo para Extremadura ........................76
3.1.2. Ley 2/1997, de 20 de marzo, de Turismo en Extremadura ........79
3.1.3. Decreto 87/2007, de 8 de mayo, de ordenacin y
clasificacin del alojamiento turstico en el medio rural ................82
3.1.4. Anteproyecto de Ley de Desarrollo y Modernizacin
del Turismo en Extremadura .......................................................85
3.1.5. Decreto 53/2000, de 8 marzo, por el que se regula
el Registro General de Empresas y Actividades Tursticas..........88
3.1.6. Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007/2013 .......90
3.1.6.1. Objetivos del PDR 2007-2013 de Extremadura ...............92
3.2. Situacin del agroturismo en Extremadura ........................................94
3.2.1. Anlisis de estudios previos ......................................................94
3.2.2. Encuestas realizadas ..............................................................111
3.2.3. Consulta de otras fuentes estadsticas ....................................114
3.2.4. Problemtica del agroturismo en Extremadura........................119
3.3. Perspectivas para el agroturismo en Extremadura ..........................124
3.3.1. Posibles actividades agrotursticas en
explotaciones adehesadas.........................................................125
3.4. Propuestas de mejora para el agroturismo extremeo.....................136
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4. Conclusin.............................................................................................141
Anexo 1: Entrevistas estructuradas no presenciales .............................145
Anexo 2: Encuestas realizadas.................................................................153
Bibliografa.................................................................................................161
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Situacin actual y perspectivas de la dehesa; el agroturismo, una apuesta de futuro.
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SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA DEHESA; EL
AGROTURISMO, UNA APUESTA DE FUTURO.
Javier Flores Fernndez
0.- RESUMEN
En el presente trabajo, tras ofrecer algunos aspectos conceptuales sobre
el agroturismo y sobre la situacin de los espacios adehesados, se presentan
los resultados de un anlisis de la situacin y perspectivas de la actividad
agroturstica en las dehesas extremeas. Estos resultados han sido obtenidos,
principalmente, consultando estudios, comunicados y encuestas previas,
analizando datos oficiales sobre oferta y demanda turstica, analizando la
problemtica existente en las zonas adehesadas extremeas, del agroturismo
en Extremadura, y sobre todo, con diferentes entrevistas y conversaciones
mantenidas con numerosas personas implicadas directamente con el mundo
rural, tales como representantes de la administracin, ganaderos y agricultores,
y representantes del sector del turismo rural en Extremadura. As como con
dilatadas conversaciones mantenidas con compaeros y profesores de la
Universidad de Extremadura.
Posteriormente, se ofrecen algunas conclusiones y, a partir de ellas, seperfilan estrategias con el fin de aprovechar el potencial recreativo de las
dehesas extremeas para el desarrollo rural integrado, endgeno y sostenible
de Extremadura, as como ofrecer algunas posibles recomendaciones a tener
en cuenta para un correcto aprovechamiento agroturstico de las dehesas
extremeas.
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1.- INTRODUCCIN
Aunque el turismo rural, en general, se manifiesta, en la mayora de laszonas rurales extremeas sobre todo las del norte, como la actividad
predominante en los procesos de desarrollo rural, que estn teniendo lugar,
particularmente en la ltima dcada, no son frecuentes, sin embargo, las
actividades especficas de agroturismo, sobre todo en las zonas ms al sur de
la Comunidad, donde, a veces, ni siquiera el turismo rural juega un papel
importante en el desarrollo rural, al menos no como en el norte de la
Comunidad.
La cercana de Madrid, los paisajes de montaa, las gargantas, y el
agradable microclima existente en las comarcas del norte, hacen de este
destino uno de los ms importantes y consolidados en el panorama nacional en
cuanto a turismo rural.
Sin embargo, en algunas zonas del norte junto a la inmensa mayora de
las zonas del resto de Extremadura existe un rico agrosistema nico en el
mundo difcilmente admirable en otras comunidades y en otros pases; la
dehesa.
Dicho importante ecosistema necesita de medidas para una correcta
conservacin en el tiempo, conjugando rentabilidad econmica con rentabilidad
ambiental sostenible.
Es por ello que el agroturismo en la dehesa extremea se presenta
como una opcin que puede, por un lado, ser una til herramienta para
aumentar la oferta en las zonas menos explotadas tursticamente en
Extremadura, y por otro lado ser una herramienta casi imprescindible para
mantener de forma autosuficiente las cada vez ms mermadas rentas
agroganaderas, ayudando en todo momento a una correcta conservacin de
estos histricos espacios, de su rica biodiversidad y de sus idlicos paisajes y
de su daado patrimonio arquitectnico.
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El aumento de la oferta turstica rural en su modalidad de agroturismo y
la conservacin del ecosistema de la dehesa son aspectos doblemente claves
para el desarrollo rural sostenible de Extremadura, ya que a la vez que
colaboramos a potencializar el desarrollo rural sostenible en zonas menos
explotadas tursticamente, contribuiremos a complementar la oferta turstica
rural de otras comarcas extremeas ms favorecidas tursticamente, donde
quizs, ese desarrollo rural sostenible est empezando a ser insostenible, al
menos, medioambientalmente hablando. De esta manera se podra diversificar
la oferta turstica rural, aumentando de ese modo de forma global la calidad en
destino de la oferta turstica rural extremea a travs del agroturismo, dando la
posibilidad de que agricultores y ganaderos puedan recibir algunos ingresos
extras en las economas de sus explotaciones a cambio de seguir conservando
siempre de manera sostenible la riqueza de la dehesa como autnticos
guardas de la naturaleza, teniendo tambin la posibilidad de sensibilizar a la
poblacin de la calidad de sus productos extremeos como ellos mismos
podrn comprobar, utilizando una de las mejores armas publicitarias existentes
desde todos los tiempos; la publicidad de boca en boca una publicidad muy
econmica y funcional en estos tiempos de tanta saturacin publicitaria en
diferentes medios de comunicacin, los cuales son cada vez ms costosos y a
veces ignorados por la sociedad.
Con este estudio se pretende demostrar que con el fomento del
agroturismo en la dehesa podra ahorrarse mucho dinero pblico a largo plazo
en la conservacin de la dehesa y en el desarrollo rural de nuestra regin. Si
bien es verdad que este fomento debe ir acompaado de ayudas econmicas,
es enorme el beneficio econmico que puede derivarse de la sensibilizacin de
la sociedad en cuanto importancia de los productos de la dehesa y de la
obligacin de los propietarios de la dehesa en conservarlas
medioambientalmente atractivas para los visitantes que aumentarn sus rentas
en funcin de la calidad de los paisajes, de los productos y actividades
ofertadas, con lo cual adems se generara empleo y se fijara poblacin en los
entornos rurales y todo ello siempre desde el punto de vista del desarrollo rural
sostenible.
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1.1.- Objetivos del estudio.
El objetivo general del presente estudio es analizar la viabilidad delagroturismo en explotaciones adehesadas extremeas como una actividad
complementaria que pudiera ayudar al desarrollo sostenible de las zonas
rurales adehesadas de Extremadura solventando problemas de rentabilidad de
las explotaciones, problemas medioambientales de la dehesa, y problemas
sociales del mundo rural. Aparte de la funcin promocional y de sensibilizacin
sobre los productos de dehesa que irn implcitos con una correcta gestin del
agroturismo en esto espacios adehesados.
Para ello se han marcado una serie de objetivos especficos como los
que se detallan a continuacin:
Anlisis de situacin y perspectivas para las dehesas extremeas.
Propuestas de mejora para las dehesas extremeas.
Anlisis de situacin y perspectivas del agroturismo enExtremadura.
Propuestas de mejora para el agroturismo.
Conclusiones sobre el estudio de posibilidades del agroturismo en
dehesas extremeas.
Con la elaboracin de este estudio, tambin se aclararn otros aspectos
secundarios, tales como:
La NO obligatoriedad en Extremadura de alojamiento para las prcticas
agrotursticas.
Sensibilizacin y promocin de los productos extremeos ante la
sociedad.
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Sensibilizacin a la sociedad sobre la importancia medioambiental de las
dehesas y el papel que juegan las explotaciones ganaderas extensivas
en su conservacin.
Fomento de prcticas e iniciativas a todos los niveles y por todos los
sectores para la correcta conservacin de los espacios adehesados y
para la correcta prctica de iniciativas agrotursticas.
Reflexin en materia de competencias sobre la identificacin y registro,
explotacin del producto, comercializacin y promocin del agroturismo
en Extremadura.
Justificar el agroturismo como mejor alternativa para el desarrollo rural
sostenible.
1.2.- Justificacin del estudio.
La situacin actual de las dehesas extremeas en general y de sus
explotaciones en particular sufre una falta de rentabilidad que conlleva unaserie de problemas econmicos y sociales en el entorno rural de nuestra
Comunidad Autnoma. Estos problemas estn enmendados en su mayor parte
por ayudas econmicas directas para las explotaciones extensivas
adehesadas, pero aunque estas ayudas sean eficaces en el presente, puesto
que ayudan a la compensacin de las rentas de entornos rurales y fijan
empleo, su duracin en el tiempo son cada vez ms cuestionadas por la
sociedad.
En la actualidad el agroturismo es un producto turstico poco o
prcticamente nada explotado en Extremadura. Slo se han encontrado seis
empresas que ofrecen este tipo de servicios y, de ellas, slo dos desarrollan
dicha actividad en el marco de la dehesa. Aparte de que existe un cierto
oportunismo de ciertos alojamientos tursticos que se anuncian como
agrotursticos, aprovechndose del desconocimiento del sector agrcola y
ganadero, ante la parsimonia de las administraciones. Tambin,
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sorprendentemente, existe el caso contrario de que fincas que ofrecen
agroturismo, se anuncien tan solo como turismo rural. En cualquier caso en
Extremadura existe un desconocimiento generalizado por parte de los
demandantes, de los ofertantes, del sector de empresarios tursticos, del sector
agrcola y/o ganadero, e incluso de la administracin a la hora de abordar el
tema del agroturismo. Prueba de ello es que carecemos de un registro de
empresas que ofrecen agroturismo, lo cual no es de extraar si, en general, no
tenemos claro que es el agroturismo.
Desde este estudio se pretende dejar claro a la sociedad en general, a
los empresarios del sector turstico y del sector agrcola y/o ganadero, as como
a las administraciones competentes implicadas directa o indirectamente en lamateria, que el agroturismo, a da de hoy en Extremadura, es un producto
turstico que tan solo puede darse en el escenario de las explotaciones
agrcolas y/o ganaderas y que su principal objetivo es el de ser un
complemento a las rentas de las explotaciones agrcolas y/o ganaderas, que
siempre sern las habituales y principales de las explotaciones.
1.3.- Limitaciones.
A la hora de elaborar este estudio, nos hemos encontrado con ciertas
limitaciones que han impedido una mejor exposicin de los factores en torno a
la dehesa y al agroturismo. Entre dichas limitaciones encontramos las
siguientes:
o Falta de organizacin y definicin de competencias de lasadministraciones en materia de agroturismo.
o Complicacin a la hora de recopilar datos relativos a la
dehesa, puesto que existen muchas publicaciones especficas
de zonas o temas concretos, pero menos con una temtica
global y generalizada.
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o Escaso volumen de publicaciones relativas al agroturismo, y
en muchos casos errneas o contradictorias.
o Disparidad de legislacin en materia de agroturismo, segn las
Comunidades Autnomas.
o No existen datos especficos sobre el agroturismo en nuestra
regin, ni registro de explotaciones que ofrecen agroturismo.
o No existen datos globales de las explotaciones adehesadas ni
en nuestra regin ni en nuestro pas.
o
Desconocimiento considerable sobre materia de agroturismoen todos los niveles.
o Escaso, o prcticamente nulo, numero de empresas dedicadas
al agroturismo en nuestra regin.
1.4.- Metodologa empleada.
Desde este estudio se pretenden elaborar unas conclusiones sobre las
posibilidades del agroturismo en las dehesas extremeas derivadas del anlisis
de situacin, problemtica y perspectivas tanto de la dehesa como del
agroturismo en Extremadura.
Se realizan anlisis de estudios y publicaciones previas, as como
trabajos propios de investigacin para abordar temas relacionados con la
elaboracin de este estudio.
La metodologa concreta empleada en la elaboracin de este estudio
que abarca toda la Comunidad Autnoma de Extremadura se basa
principalmente en:
Entrevistas no estructuradas con personas vinculadas al
sector del turismo rural, con ganaderos de dehesa, con
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representantes de la administracin y con usuarios del turismo
rural en Extremadura.
Entrevista estructurada con una persona representativa del
empresariado turstico, otra del empresariado agroganadero
de dehesa y otra de la Administracin.
Encuestas realizadas a Presidentes de Asociaciones de
Turismo de Extremadura.
Consulta de fuentes estadsticas (MARM e INE)
Notas de prensa emitidas por las Consejeras en materia demedio ambiente, turismo, economa, agricultura y desarrollo
rural.
Anlisis de encuestas realizas en estudios y proyectos previos,
tales como:
- Anlisis de encuestas realizadas por el proyecto Somos
Dehesa llevado a cabo por la Consejera de Agricultura yDesarrollo Rural junto con Fundacin Biodiversidad.
- Anlisis de encuestas realizadas por los Planes de
Dinamizacin Turstica de diferentes Comarcas
Extremeas.
- Anlisis de las encuestas realizadas por el trabajo de
campo realizado por el estudio Patrimonio y Agroturismo:Propuestas de Futuro para la Dehesa llevado a cabo por
Antonio Prez y Felipe Leco.
- Anlisis de las encuestas realizadas por el estudio
Agroturismo y Desarrollo Rural: Situacin Actual, Potencial
y Estrategias en Zonas de Montaa del Sureste Espaol
llevado a cabo por Samir Sayadi y Javier Calatrava.
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Aunque de todas ellas, las que han servido de mayor apoyo en la
elaboracin de este estudio son las entrevistas personales no estructuradas
pero focalizadas o dirigidas, con personas de gran relevancia del sector
agrcola, turstico y de la administracin ya que desde este estudio y
coincidiendo con otros autores como Yin (2009:106) citado en Blasco 2010 se
consideran dichas entrevistas personales no estructuradas como una de las
fuentes ms importantes de obtencin de informacin en el mtodo del caso de
estudio.
Para el caso de las entrevistas estructuradas y coincidiendo de nuevo
con Yin (2009,102) citado en Blasco 2010, se opta por que el entrevistado y el
entrevistador no se hallen en el mismo espacio para que el entrevistado noproporcione respuestas que el entrevistador desea or. Es por ello que se opta
por enviar la encuesta a la persona interesada y recibirla posteriormente por el
encuestador.
De esta manera en la elaboracin de este estudio se pretende influir lo
menos posible la opinin de los entrevistados, entrevistando personalmente de
forma no estructurada pero no dirigida, y entrevistando de forma estructurada
en su modalidad de no presencial.
Tambin se quiere reflejar en este estudio, la reflexin echa por la
compaera Azahara Blasco (2010) en su estudio que Los Datos Estadsticos
pueden haber sido manipulados por particulares, probablemente bajos
propsitos econmicos o polticos; incluso Hoggar et all (2002) aconsejan que
cualquier dato estadstico, incluso los generados por fuentes gubernamentales,
pueden no ser fiables
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2.- SITUACIN Y PERSPECTIVAS PARA LA DEHESA EXTREMEA.
Con el nimo de que este estudio sobre la viabilidad del agroturismo enla dehesa sea ms comprensible por la sociedad, se considera apropiado
realizar una serie de anlisis de situacin del escenario donde se plantea la
actividad, es decir, la dehesa, antes de analizar las posibilidades agrotursticas
que posee en Extremadura.
2.1.- El concepto de dehesa.
Existen multitud de definiciones de la dehesa, sin embargo, sin nimo de
entrar en polmicas sobre su definicin, la describiremos lo ms globalmente
posible como simplemente un modo de explotacin sostenible de un
ecosistema con unas caractersticas fsicas, biolgicas y paisajsticas
determinadas donde predominan los aprovechamientos extensivos ganaderos,
agrcolas y forestales, pudiendo complementarse con otro tipo de
aprovechamientos acorde con la naturaleza de las explotaciones.
La dehesa tambin puede entenderse como un mosaico de hbitats con
importantes valores naturales que manifiestan en su conjunto un ecosistema de
altsima biodiversidad creados inicialmente por el hombre y que necesita del
hombre para su explotacin y conservacin en el tiempo.
Cuando hablamos de dehesa, podemos referirnos a un complejo de
usos del suelo muy extendido en el oeste y suroeste espaol y cuyas
caractersticas comunes son el pastoreo extensivo y la presencia de arbolado.
Dentro del conjunto de usos, estas caractersticas se manifiestan en formas
variadas, dando lugar a situaciones que van desde el bosque mediterrneo
relativamente cerrado y pastoreado ocasionalmente, pasando por la tpica
dehesa de pastizales con un arbolado abierto, hasta tierras de cultivo donde el
arbolado se ha reducido a un salpicado de encinas de muy baja densidad
(WWF/Adena; La dehesa en los Programas de Desarrollo Rural 2007-13)
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Aunque el aprovechamiento principal de la dehesa es la ganadera
extensiva en sus varias formas (bovino, porcino, caballar, ovino, y caprino),
sta se combina con otras actividades, como el cultivo de cereales
(normalmente para forraje y para combatir la invasin del matorral sobre los
pastos), la extraccin de corcho y lea, y la caza y pesca. Tambin la actividad
de observacin de la naturaleza e intentos de poner en prctica actividades
agroturisticas empieza a tener cierta relevancia en algunos lugares, pero esta
actividad aun no est bien estructurada para poder ser rentable econmica y
medioambientalmente.
Una de las definiciones oficiales ms actuales de la dehesa la
podemos encontrar en la reciente Ley para la Dehesa de Andaluca, donde secita que la dehesa es un paisaje humanizado que constituye un ejemplo de
ptima convivencia de los hombres con el medio ambiente, modelo de una
gestin sostenible en la que se utilizan los recursos que ofrece la naturaleza sin
descuidar su conservacin. La intervencin de los hombres sobre estos
espacios ha originado un agrosistema mixto, agrosilvopastoral, caracterizado
fundamentalmente por formaciones arboladas abiertas con una ganadera
extensiva de pastoreo
Otra de las ms recientes y la que se perfila para intentar que se
oficialice el trmino de dehesa para que se homogenece el concepto y para
poder tomar medidas globales en su proteccin es la que se extrae del Libro
Verde de la Dehesa, el cual define la dehesa como "sistema de explotacin
ganadera y/o cinegtica de carcter multifuncional en que al menos el 50% de
la superficie est ocupado por pastizal con arbolado adulto disperso productor
de bellotas y con una fraccin de cabida cubierta entre el 5 y el 60 %
Desde este estudio, est ltima definicin resulta muy apropiada en
cuanto a que se mencione la proporcin de pastizal y de arbolado, aunque
considera que el concepto de arbolado no queda muy acotado, puesto que
entre el 5 y el 60% existe un margen demasiado amplio, y por supuesto que no
se considera apropiado que se cite sistema de explotacin ganadera y/o
cinegtica, puesto que se consideraran como dehesas a las fincas que se
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explotasen exclusivamente como cinegticas, que desde este estudio no las
consideramos como esa gran alternativa para la dehesa, como ltimamente se
nos est intentando hacer ver, para el desarrollo sostenible en zonas rurales, y
que no contemple esta definicin dehesas con posibilidad de explotaciones
agrcolas ecolgicas como por ejemplo el cultivo de plantas aromticas, o que
no se consideren como dehesas espacios simplemente de ocio donde sus
propietarios pudieran dejar pastar ganado en pocas determinadas, o no,
siempre que mantengan una proporcin de pastizal y arbolado definida.
2.2- Origen de la dehesa.
El trmino dehesa proviene del latn defensa, con significado de
defendido, acotado. La primera aparicin de la palabra dehesa en castellano
es en el ao 924, aunque ya en las leyes visigodas hay referencias al
acotamiento de las fincas, el pratum defensum.
La dehesa es un trmino impreciso que ha ido cambiando de significado
a lo largo del tiempo. As, entre el ao 900 y el ao 1850 dehesa o defensa era
un trmino jurdico que significaba coto, encontrndose documentacin de
dehesas de conejo, de venado Pero la mayor parte de documentacin entre
el ao 900 y 1830 se refiere al acotamiento de pastos (Dehesas de
Andaluca, 2006, 23)
El trmino de dehesa como acotado es til en el periodo citado puesto
que existen tierras tanto de dominio pblico como privado. Despus de 1830 se
producen las desamortizaciones y la privatizacin del territorio, por tanto, ladefinicin de dehesa como acotamiento deja de tener sentido y funcionalidad. A
partir de entonces nos referimos a la dehesa como en cuanto a la acepcin
actual de paisaje y modo de explotacin, es decir, que las dehesas tal y como
hoy las consideramos, es un concepto relativamente nuevo creado a partir de
mediados del siglo XIX.
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Los paisajes que se han considerado como muy conservados y por
tanto mantenedores de una fisionoma muy antigua han alcanzado esta
fisionoma en fechas recientes Con las desamortizaciones del siglo XIX se
crean grandes fincas en Extremadura, dedicadas a la produccin de carne y
cereales para el mercado, que se denominan dehesas (Dehesas de
Andaluca,2006, 23-24)
Las dehesas no son exclusivas de la Pennsula Ibrica, tambin existen
otros espacios adehesados en el mundo, como la sabana de Quercus en
California, los montes de alcornoques y encinas de Marruecos, o los montados
portugueses. Pero es en Espaa, y ms concretamente en Extremadura donde
la dehesa posee unas caractersticas especiales al estar estas datadas comolas ms antiguas, puesto que segn anlisis palinolgicos realizados en
Malpartida de Cceres y Plasenzuela, desde el Neoltico Antiguo hasta la Edad
de Bronce, sitan el origen de las dehesas en Extremadura hace unos 5.500
aos, en el Neoltico Medio. Comparando los espectros polnicos de las
muestras del Neoltico Medio, con espectros polnicos obtenidos sobre
muestras actuales en zonas de dehesa, podemos afirmar que el paisaje
circundante al yacimiento, en tal periodo, correspondera ya al ecosistematpico de dehesa, con escasa cobertura arbrea, con un dominio importante de
las zonas de pastos (antrpicos y zogenos) y con apenas o ningn elemento
del estrato arbustivo (Cerrillo et alii, 2007, pg. 501)
2.3.- Principales amenazas detectadas en las dehesas.
En la actualidad, tres son las grandes amenazas que existen en la
dehesa, una de carcter econmico, otra de carcter medioambiental, y otra de
carcter social.
Las medioambientales son debidas a la falta de regeneracin y
envejecimiento del arbolado as como del maltrato recibido por parte de dicho
arbolado causado por las muy agresivas y poco profesionales podas que se
han realizado recientemente y se siguen realizando en los citados centenarios
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rboles. Lo cual si lo unimos a la grave y desconocida enfermedad que afecta
al arbolado de dehesa, aunque la Junta de Extremadura cifre dicha enfermedad
en tan solo 500 focos en nuestra Comunidad, lo que representa tan solo el 1%
de la superficie arbolada de dehesa, podemos afirmar que la dehesa
extremea sufre graves problemas medioambientales que no podemos
descuidar.
La amenaza social viene generada por la falta de relevo generacional de
los gestores de las explotaciones adehesadas. Esta amenaza no es especfica
de la dehesa, puesto que lo es de casi cualquier tipo de explotacin
agroganadera, y puede considerarse como una consecuencia del problema
econmico de las explotaciones de dehesa. Pero no debemos descuidar estaamenaza, puesto que resulta clave para la sostenibilidad a lo largo del tiempo
de la dehesa, y para la fijacin de poblacin en el mundo rural.
En cuanto a la amenaza econmica, hay que considerar que para que se
conserve la dehesa tal y como la sociedad quiere y necesita, es decir, con
explotaciones extensivas sostenibles en las cuales siga presente la gran
riqueza de biodiversidad, hay que tener muy en cuenta que los actuales
gestores y explotadores de la dehesa son los primeros que desean que la
dehesa se conserve medioambientalmente pero que en la actualidad se deben
tomar serias medidas para que las explotaciones extensivas extremeas sean
rentables econmicamente hablando, pudiendo as competir con las intensivas
y extensivas de otras Comunidades y de otros pases sin se vea alterada lo
sostenibilidad de la dehesa. Este es el gran problema de la dehesa, puesto
como veremos ms adelante, si solucionamos este problema con actuaciones
que ayuden a paliar la falta de rentabilidad de las explotaciones de dehesa con
el agroturismo, los otros dos problemas pueden corregirse prcticamente al
unsono. Las actuales subvenciones que ayudan a compensar las bajas rentas
de los agricultores y ganaderos, no propician actividades que fomenten la
rentabilidad propia de las explotaciones. Estas subvenciones, aunque son una
buena y necesaria solucin en la actualidad para parchear deficiencias
econmicas y su objetivo sea el de conseguir que no se pierda el ecosistema
de la dehesa y que fijen empleo en zonas rurales, estn creando demasiada
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dependencia y no propician la rentabilidad propia de las explotaciones de
dehesa a largo plazo. En boca de todo este sector est la pregunta; Qu
pasara si desapareciese estas ayudas directas? Cul ser el futuro de la
PAC y como afectar a las explotaciones de la dehesa a partir del 2013?
2.3.1.- Anlisis detallado de amenazas detectadas en la dehesa
extremea.
Segn uno de los ltimos diagnsticos realizados en la dehesa
extremea por el proyecto Somos Dehesa se concreta que, en las dehesas
de Extremadura se detectan una serie de problemas ecolgicos, de laexplotacin, estructurales, administrativos y socioeconmicos que las afectan
negativamente, debiendo ser subsanados o reducidos para as, propiciar su
sostenimiento a largo plazo.
Dichos problemas detectados son los siguientes:
Problemas ecolgicos:
- Las explotaciones de ganado extensivo son explotaciones
con baja productividad, muy dependientes de la climatologa y
recursos externos en cuanto alimentacin se refiere.
- En algunos casos, estas explotaciones presentan una
excesiva carga ganadera que ha sido fomentada, por las ayudasPAC. y por el afn de sus propietarios de rentabilizarlas todo lo
posible, conduciendo a un declive a medio y largo plazo de los
valores naturales de la dehesa, estando al borde de la
insostenibilidad.
- Los pastizales naturales estn necesitados de una gestin y
manejo adecuados, debido a su envejecimiento y escasa
regeneracin, siendo necesario una adecuada mejora de pastos y un
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pastoreo ordenado en el espacio y en el tiempo que evite el
sobrepastoreo de unas zonas y el infrapastoreo de otras. Igualmente,
su calidad y cantidad estn influidas directamente por el manejo
ganadero.
- Alta variabilidad interanual de producciones vegetales
asociada a la irregularidad y estacionalidad propias del clima
mediterrneo.
- Baja o muy baja tasa de renovacin del arbolado, por escasa
o nula regeneracin y por decrepitud asociadas a factores biticos
(senescencia, plagas) o abiticos (prcticas selvcolas deficientes),
as como programas de forestacin de tierras no adaptados a las
peculiares caractersticas de algunas explotaciones como por
ejemplo la del ganado de lidia o caballar, encontrndonos dehesas
con poco arbolado y adems envejecido.
- Escasa o nula valoracin ambiental por parte de la sociedad,
de los beneficios medioambientales (absorcin de CO2, conservacin
de recursos hidrolgicos, reduccin de incendios, aumento y mejorade biodiversidad, etc) que aportan las dehesas extremeas y el
ganado bravo como factor sostenible de las dehesas.
- Prdida de biodiversidad debido al deterioro paulatino que
sufren algunas dehesas.
Problemas de la explotacin:
- Gestin compleja por el hecho de ser un sistema de
aprovechamiento mltiple con interaccin de varios componentes
productivos, algunos de ellos con efectos difcilmente cuantificables a
corto plazo (podas, desbroces), as como un escaso conocimiento
por parte de los propietarios sobre defensa forestal frente a plagas y
enfermedades y de las actividades de mantenimiento del arbolado,
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dada la difcil valoracin del coste y la necesidad de prcticas cuyo
efecto se estima difuso en la produccin (podas, desbroces
selectivos).
- Diferencia entre el valor ptimo econmico y el valor ptimoambiental, por la no compensacin en el mercado del diferencial de
produccin mediante un mayor valor monetario asociado a la calidad
de los productos y al largo plazo de amortizacin econmica del
ganado extensivo, al durar su cra ms tiempo que en intensivo.
- Actividad de escaso prestigio social y con necesidad de una
presencia continuada en la explotacin que implica una menor
disponibilidad de ocio, as como la dificultad para encontrar mano de
obra especializada por la falta de atractivos frente a otras actividades
econmicas, especialmente para los jvenes.
- Colectivo de propietarios mayoritariamente envejecidos, con
dificultades de adaptacin ante nuevos escenarios ms competitivos,
adems de una escasez de reemplazo generacional de los
propietarios y gestores de las explotaciones, con la consecuenteprdida de conocimientos tradicionales y abandono del
aprovechamiento.
- Concepto negativo, escasa motivacin y falta de informacin
en la utilizacin de subproductos vegetales como suplemento en la
alimentacin del ganado extensivo en la dehesa.
- Aumento de los costes de oportunidad de los sistemas deexplotacin extensivos frente a otros ms intensivos sin necesidad de
una amplia base territorial.
- Aumento progresivo de la dependencia de materia prima del
exterior (piensos, semillas, forrajes, etc.) y mala imagen social por
epidemias zoosanitarias.
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- Prdida de variabilidad gentica de las razas autctonas, al
transformarse las explotaciones de ganado extensivo en
explotaciones de ganado de carne cruzado, ms fcil de manejar y
ms rentables econmicamente. Tambin se produce la prdida de
razas autctonas con un alto valor gentico, debido a la poca
demanda de dichos carnes.
- Escasa o baja reparacin de construcciones tradicionales de
la dehesa (paredes, molinos, abrevaderos, cercados, etc.), y que en
algunos casos han sido sustituidos por otros elementos no
tradicionales como mallas y abrevaderos metlicos. Lo cual es
enormemente perjudicial para una buena prctica del agroturismo dedehesa.
- Desaparicin de prcticas ganaderas tradicionales, por su
incapacidad de adaptacin a la nueva realidad productiva y social
(pastoreo rotacional, etc.)
Problemas estructurales:
- Dficit en infraestructuras bsicas e industriales, asociados a
espacios rurales apartados de los territorios prioritarios con un sector
que necesita incrementar el volumen de negocio y la intensificacin
productiva para amortizar las inversiones realizadas.
- Escasa industria asociada a determinados productos (corcho,
carne de ldia, productos naturales, etc.), con la consiguiente prdida
de valor aadido y la falta de control en los procesos finales de
comercializacin.
- Escasa diversificacin de las explotaciones, perdiendo las
oportunidades que se tienen al diversificar las explotaciones como
por ejemplo con el agroturismo.
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- Escasa iniciativa para poner en prctica nuevas alternativas.
El agroturismo se percibe como una alternativa para la mejora de
rentas de las explotaciones de dehesa, observando que los
ganaderos quieren incrementar sus rentas y ven mucho futuro al
agroturismo relacionado con el ecosistema de la dehesa y del
entorno, pero no tienen iniciativa para empezar a explotar este
prometedor recurso.
- Falta de marcas o sellos que diferencien del resto, los
productos obtenidos en las dehesas de la zona de estudio, as como
carencia de canales de comercializacin para los productos que se
obtengan con estas marcas o sellos de calidad, donde se describanlos procesos naturales de produccin de estos productos.
- Incremento descompensado del valor de la tierra al de la
produccin, con el aumento del precio del terreno y la especulacin,
dificultndose la incorporacin de jvenes ganaderos. Aumento de la
presin urbanstica sobre la dehesa, con creacin de complejos de
recreo y segunda residencia para recreo con propietarios forneos a
tiempo parcial, con otros intereses (ocio, caza, proyeccin social,
etc.) y posible prdida de la estructura ganadera del sistema.
Problemas administrativos:
- Excesivos trmites burocrticos, con una carga administrativa
que dificulta la gestin diaria de las explotaciones.
- Problemas de coordinacin administrativa por la existencia
de amplias zonas con solape de competencias enfocadas con
polticas distintas (agrarias, medioambientales) y en ocasiones,
contradictorias.
- Escasa transferencia de resultados prcticos de
investigaciones y, cuando existen, poco aplicables.
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- Dispersin de la informacin, estudios y conocimientos
existentes las ganaderas extensivas y la dehesa.
- Diseo de tipologas y clasificaciones administrativas que no
se adaptan a la complejidad del sistema.
- Presencia de diferentes lneas de ayudas en aspectos
relacionados con la gestin de las dehesas con falta de coordinacin,
disparidad de objetivos y sin visin de conjunto.
- Polticas agrarias que, en ocasiones, dan lugar a prcticas
inadecuadas que fomenta la sobrecarga ganadera, mala gestin de
los pastos, etc.
- Falta de ayudas en algunas explotaciones ganaderas y ms
contundentes a favor de la extensificacin, mejora de pastos y
reduccin de ganado.
Problemas socioeconmicos:
Entre stos problemas, destacan una estructura productiva no
suficientemente desarrollada, lo que determina un elevado peso
comparativo del sector primario y un reducido sector manufacturero,
una situacin geogrfica perifrica, y una economa regional con un
escaso grado de apertura exterior y testimonial presencia de
inversin extranjera.
Otros elementos que completan el cuadro de
estrangulamientos de la economa extremea se refieren a las
caractersticas de la poblacin y a su articulacin territorial, a la
limitada dotacin de infraestructuras y equipamientos sociales y al
deficiente funcionamiento del mercado de trabajo. En este sentido,
dentro del estudio socioeconmico de la zona de anlisis, se sealan
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como principales obstculos que condicionan el desarrollo
econmico, los siguientes aspectos:
- Excesiva dependencia del sector primario, con insuficiente
desarrollo de las actividades de apoyo ha dicho sector y el posibleimpacto negativo de algunas actuaciones enmarcadas en la Poltica
Agrcola Comn.
- Debilidad de las estructuras de transformacin y de
comercializacin de los productos, y el bajo desarrollo tecnolgico de
las explotaciones.
- Insuficiente dotacin en infraestructuras de transporte ycomunicaciones, as como la carencia de un adecuado esquema de
asentamientos humanos; factores stos que conducen a una
articulacin territorial deficiente y generan problemas de
accesibilidad, estos dficit infraestructurales ms importantes
coinciden con los municipios de menor poblacin y desarrollo.
- Carencia de estructuras empresariales y dotaciones de
apoyo para la modernizacin de las actividades productivas, escaso
desarrollo del sector industrial cuyo peso en la regin se mantiene en
niveles muy inferiores a la media espaola (6,2% frente al 17,9%),
con escasez de alojamientos tursticos de calidad en las zonas
rurales.
- Un rasgo caracterstico de la dinmica demogrfica de la
zona objeto de estudio, es el hecho de que ha sido histricamenteuna zona de fuerte emigracin, lo que ha provocado una prdida
importante de poblacin. Esta base demogrfica desfavorable se
caracteriza por una baja densidad demogrfica, al ser una regin con
extensas reas rurales, presenta amplias zonas al borde de lo que se
denomina desertizacin demogrfica, as, salvo los grandes ncleos
poblacionales como Badajoz, Cceres, Mrida, Plasencia,
Almendralejo y otros que se encuentra en mejor situacin por su
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cercana a los principales eje de comunicacin, predominan espacios
organizados por pequeos ncleos de poblacin que han sufrido un
fuerte despoblamiento, bajas tasas de natalidad y un proceso de
envejecimiento de la poblacin.
- Procesos de despoblamiento y desertizacin, que dificultan la
conservacin zonas de gran valor natural.
- Elevada tasa de desempleo, entorno al 18%, que sobrepasa
la media nacional y europea de forma considerable. En general el
porcentaje mayor de desempleados se encuentra en el sector
servicios, seguidos de la agricultura, construccin e industria.
Respecto a la evolucin del desempleo se observa una distorsin
producida por los datos aportado por los grandes ncleos de
poblacin.
- Existencia de una baja tasa de actividad e insuficiente
formacin de mano de obra. Segn datos de Eurostat, el mercado
laboral extremeo se caracteriza por un alto porcentaje de
temporalidad y una proporcin de empleo a tiempo parcial superior aldel conjunto de Espaa (42,2% y 8,4% frente al 31,6% y 8,1%
respectivamente).
- El reducido nivel de equipamiento y de servicios bsicos de
los ncleos rurales, insuficiente dotacin de equipamientos sociales,
sanitarios, educativos y tecnolgicos que vienen a agravar an ms,
los problemas anteriores.
De este diagnostico realizado por el proyecto Somos Dehesa se
extraen como sntesis una serie de problemas, tales como, una excesiva carga
ganadera, provocada por el sobrepastoreo y por las polticas agrarias de las
administraciones. Esto ha producido una inadecuada recuperacin de los
pastos y una falta de inversin, en la mejora y tecnificacin de los mismos, as
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como, una escasa renovacin del arbolado, encontrndose una arboleda
envejecida y poco regenerada.
Al igual que en el caso del arbolado, se observa un escaso relevo
generacional por parte de los familiares de los ganaderos, debido a la bajarentabilidad econmica de las explotaciones y falta de reconocimiento social
del valor medioambiental de la dehesa de explotaciones extensivas.
En muchos casos, se aprecia una escasa e inadecuada utilizacin de los
recursos que se pueden explotar, para as permitir la recuperacin de los
pastos y la posibilidad de disminuir las cargas ganaderas, as como la
explotacin de un nuevo y creciente recurso como es el agroturismo
relacionado con las dehesas extremeas, donde la rentabilidad del ganado
extensivo y la dehesa se iniciar con el nacimiento, cra y explotacin de los
mismos.
Finalmente, podemos concluir mencionando que factores como: el
despoblamiento, envejecimiento y dispersin del mundo rural que, junto al uso
incorrecto de los procesos productivos, escasa inversin en infraestructuras,
mala gestin de los sistemas de explotacin, baja rentabilidad de lasexplotaciones, etc. han contribuido al deterioro paulatino del ecosistema en
general, y en particular de aquellas reas de dehesa gestionadas y explotadas
por los ganaderos extensivos de las dehesas extremeas.
2.4.- Legislacin para la dehesa.
En la actualidad, la legislacin especfica para la dehesa se limita a la
Ley sobre la dehesa en Extremadura, de la cual podemos sentirnos orgullosos
puesto que fue la primera ley creada al respecto, pero quizs no muy acorde
con nuestros tiempos ya que la realidad de las dehesas cuando se cre esta
ley en 1986 ha cambiado considerablemente sobre todo en su gestin, y a la
reciente Ley para la dehesa en Andaluca, una ley publicada en 2010 que
considera la dehesa en una situacin ms actual, lo cual refleja una falta de
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coordinacin entre Comunidades Autnomas, puesto que lo ms apropiado
sera publicar un Reglamento comunitario que regulase las dehesas y luego
que cada pas o regin afectada adaptase el reglamento a sus necesidades
mediante decretos y rdenes teniendo siempre el Reglamento Comunitario
como referencia.
Otros reglamentos como los de 1999 y 2004 en Andaluca, medidas de
apoyo dentro del Rgimen de Ayudas Agroambientales de Extremadura y de
Castilla la Mancha, Planes Estratgicos para la dehesa y Planes forestales de
distintas Comunidades Autnomas, demuestran de nuevo que existe escasa
coordinacin entre comunidades e incluso dentro de las comunidades ya que
existen diferentes ayudas promovidas por diferentes Consejeras, como porejemplo en Extremadura, tanto la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural
como la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente poseen diferentes
lneas de ayudas para la reforestacin, que aunque seguramente tengan una
lgica explicacin poltica o administrativa, generan mucha confusin a los
interesados.
La Ley 42/2007, de 13 de septiembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad contempla las dehesas perennifolias como uno de los hbitats de
inters comunitario, con lo cual se obliga a los rganos competentes a adoptar
las medidas necesarias para mantener o restablecer su estado de
conservacin. Ahora que, a da de hoy nadie ha definido cuales son dichas
medidas pertinentes, por lo que queda excesivamente abierta la interpretacin
poltica y administrativa de esa obligacin de adoptar medidas.
El Plan Forestal Espaol (2002), en su apartado 6.A.2.1, establece lanecesidad de elaborar un Plan Espaol de Dehesas, cuya fase diagnstica
asumi el MMA (2007), mientras que el MAPA elabor un amplio Diagnstico
de las Dehesas Ibricas Mediterrneas (2008).
Pero la realidad es que por muchos diagnsticos realizados, a da de
hoy, no tenemos una catalogacin exacta ni de la superficie total de dehesas ni
en Extremadura ni en Espaa, y lo ms preocupante, que no sabemos a
ciencia cierta qu tenemos, o que se est explotando exactamente en la
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dehesa. Por tanto tampoco sabemos con seguridad la economa total real de
una explotacin de dehesa.
Como podemos ver, existen diferentes medidas internacionales,
nacionales, regionales e interregionales que en la mayora de los casos, enlugar de complementarse, compiten entre s generando de nuevo la confusin
entre los interesados, que unido a esa incertidumbre econmica, fsica y de
gestin que rodea a la dehesa, hace difcil una fijacin de protocolos de
actuacin para una correcta gestin sostenible de las dehesas.
2.5.- Ayudas contempladas para las explotaciones de dehesa enExtremadura.
Del proyecto Somos Dehesa se extraen una serie de ayudas de las
que pueden beneficiarse las explotaciones de bovino extensivo de raza de lidia
en la dehesa extremea. Dichas ayudas hemos credo conveniente reflejar en
este estudio, puesto que son similares para las dems explotaciones
ganaderas de dehesa en Extremadura, aunque debe de tenerse en cuenta que
cada tipo de ganado posee ayudas especficas en algunos casos diferentes.
ORGANISMO GESTOR:
CONSEJERA DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
DIRECCIN GENERAL DE EXPLOTACIONES AGRARIAS Y CALIDADALIMENTARIA.
- Ayuda para agrupaciones de productores agrarios ecolgicos en la
Comunidad Autnoma de Extremadura, convocatoria para el 2009.
- Ayudas a agrupaciones de defensa sanitaria ganaderas (ADS.).
- Ayudas a los ganaderos que participen en programas de seleccin
gentica para la resistencia a encefalopatas espongiformes transmisibles.
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- Ayudas a titulares de explotaciones ganaderas que participen en
programas relativos a la calidad de la carne.
- Ayudas destinadas a las explotaciones ganaderas, las industrias
agroalimentarias y establecimientos de gestin de subproductos para la mejorade la capacidad tcnica de gestin de subproductos de origen animal no
destinados al consumo humano.
- Ayudas para el fomento de razas en peligro de extincin.
- Ayudas para la conservacin y caracterizacin de los recursos
genticos animales, destinadas a las asociaciones de criadores de razas
ganaderas puras.
- Ayudas para la reposicin de ganado bovino en explotaciones
sometidas a campaas de saneamiento ganadero.
- Subvenciones al fomento de sistemas de produccin de razas
ganaderas autctonas en regmenes extensivos.
DIRECCIN GENERAL DE LA POLTICA AGRARIA COMN.
- Ayuda agroambientales a la ganadera ecolgica.
- Ayudas agroambientales a la utilizacin de mtodos de produccin
agraria ecolgica en el cultivo de herbceos de secano.
- Ayudas agroambientales al fomento de razas autctonas puras en
peligro de extincin en Extremadura.
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS.
- Ayudas a explotaciones y empresas colaboradoras en el programa de
formacin agraria reglada.
- Ayudas a la primera forestacin de tierras agrcolas.
- Ayudas para la mejora de las infraestructuras agrarias.
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SOLICITUD NICA.
- Pago desacoplado en el rgimen de pago nico establecido en el
ttulo III del reglamento (ce) 1782/2003, del consejo, de 29 de septiembre de
2003.
- Pagos por superficie para determinados cultivos herbceos
(cereales, oleaginosas y proteaginosas), el lino no textil, el lino textil, el
camo, las tierras retiradas de la produccin y, en su caso, el suplemento del
pago compensatorio para el trigo duro en zonas tradicionales, todos ellos
correspondientes a la campaa de comercializacin 2009/2010, enumerados
en el Anexo IX y establecidos en el captulo 10 del reglamento (ce) 1782/2003,
del consejo, de 29 de septiembre de 2003.
- Primas especficas por hectrea a la calidad del trigo duro, a las
proteaginosas y a los cultivos energticos, establecidos en los captulos 1, 2 y
5 del reglamento (ce) n. 1782/2003.
- Prima a los productores que mantengan vacas nodrizas y prima
nacional adicional a los productores de vacas nodrizas, establecidas en el
artculo 125 del reglamento (ce) n. 1782/2003.
- Prima por sacrificio, contemplada en el artculo 130 del reglamento
(ce) n. 1782/2003.
- Declaracin de superficie forrajera a efecto del clculo de la carga
ganadera de la explotacin para la percepcin del pago adicional a las
explotaciones que mantengan vacas nodrizas, en aplicacin del artculo 69 del
reglamento (ce) n. 1782/2003, y del artculo 100 del real decreto 1612/2008,
de 3 de octubre.
- Por aplicacin del artculo 69 reglamento (ce) n. 1782/2003, del
consejo, de 29 de septiembre de 2003, al programa nacional del desarrollo de
la PAC en Espaa, pagos adicionales en el sector de algodn, tabaco,
remolacha, caa de azcar y del sector vacuno.
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- Declaracin de superficies de forrajes (rgimen de ayudas a la
transformacin).
- La solicitud de pago de las ayudas agroambientales de aquellos
beneficiarios que las tengan aprobadas en campaas anteriores para lassiguientes submedidas: produccin ecolgica en herbceos de secano, ayudas
a la ganadera ecolgica, ayuda a la apicultura agroambiental para la
conservacin de la biodiversidad, ayuda al fomento de razas autctonas puras
en peligro de extincin.
- La solicitud de ayuda y pago, como primer ao, de las ayudas
agroambientales siguientes: produccin integrada en el cultivo del arroz,
produccin ecolgica en el cultivo del olivar, ayudas a la ganadera ecolgica,
ayuda al fomento de razas autctonas puras en peligro de extincin.
- Indemnizacin compensatoria en determinadas zonas desfavorecidas
y de montaa, segn lo dispuesto en el reglamento (ce) 1203/2006, de 20 de
octubre, por el que se establecen medidas complementarias al programa de
desarrollo rural para las medidas de acompaamiento de la poltica agraria
comn.
ORGANISMO GESTOR:
CONSEJERA DE INDUSTRIA, ENERGA Y MEDIO AMBIENTE.
DIRECCIN GENERAL DE MEDIO NATURAL.
- Ayudas a actividades y proyectos de educacin ambiental y
conservacin de la naturaleza.
- Ayudas para el desarrollo sostenible en reas protegidas, en zonas
de reproduccin de especies protegidas o en hbitat importante.
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Todas estas ayudas son la demostracin de la complejidad que debe de
atravesar cualquier ganadero extensivo de dehesa. Si a todo esto le aadimos
las ayudas que pueden recibir con el Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura a travs de los Grupos de Accin Local para la elaboracin de
Proyectos como por ejemplo de agroturismo (medida 3.1.1 del PDR) los
tramites administrativos seran aun ms complicados.
2.6.- Situacin de las dehesas en Extremadura.
Debido a las numerosas definiciones de dehesa y por consiguiente, a
sus numerosas interpretaciones de que si se considera dehesa o no losespacios desarbolados, de si la parte arbustiva debe ser menos de un
porcentaje u otro, encontramos diferentes autores que cifran la dehesa
Extremea con una extensin u otra, pero lo nico en lo que coinciden todos
los autores es que la Comunidad Autnoma con ms extensin adehesada, es
Extremadura.
Los ltimos datos de la Junta de Extremadura cifran la dehesa
extremea en 1.400.000 hectreas, que representan el 34% de la superficie
vegetal de nuestra Comunidad Autnoma, aportando estos espacios
adehesados el 85% de la Produccin Final Pecuaria, es decir, que genera en
torno a 800 millones de euros anuales, destacando adems la alta calidad y
singularidad de las producciones ganaderas ligadas a este ecosistema, como el
cerdo ibrico de montanera, el ovino y sus derivados, especialmente el queso,
el vacuno, entre los que el ganado de lidia tiene una alta representacin, o el
caballar que aunque no dedicado a la carne existen unas ganaderas de mucho
prestigio en temas genticos y de doma. Junto a ello, tambin puede ponerse
en relieve la rentabilidad econmica asociada a otras actividades como el
corcho, la caza y pesca, el turismo y actividades de ocio.
La dehesa extremea posee una vital importancia para el desarrollo
socioeconmico, medioambiental y paisajstico de nuestra regin, ya que es el
hbitat donde pueden desarrollase, con unas buenas prcticas, y de forma
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integrada y sostenible, la agricultura, la ganadera extensiva, la silvicultura, la
apicultura, as como de infinidad de actividades como la observacin de aves,
de ocio y descanso, de caza y pesca, y como no, de la prctica de agroturismo.
Es adems un factor primordial para la fijacin de la poblacin en el medio rural
extremeo.
(Nota: Todos los datos y grficos a continuacin detallados, han sido extrados del MARM 2008, siendo los
comentarios elaboracin propia de este estudio)
Existen cinco Comunidades Autnomas donde est presente la dehesa,
y entre todas suman ms de 3,5 millones de hectreas de formaciones
adehesadas de las cuales ms de un milln se encuentran en Extremadura (un
35%). A nivel provincial, son precisamente Cceres y Badajoz las que cuentancon mayor superficie de dehesa a nivel nacional.
La encina es el componente arbreo ms presente en la dehesa, pues el
82% de la superficie adehesada pertenece a esta especie.
MARM 2008
.Las formaciones adehesadas en rgimen de aprovechamiento colectivo
suponen en total ms de 430.000 ha, que representan el 13,36% del total de
formaciones adehesadas. Al interpretar estos datos, hay que tener en cuenta
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que en Andaluca no se ha podido determinar el aprovechamiento colectivo, por
tanto, la informacin relativa a esta comunidad ha de tomarse con cautela.
De la superficie total de formaciones adehesadas en aprovechamiento
colectivo, ms del 80% se encuentra en Extremadura, cuyas provincias son lasque mayor porcentaje de estas formaciones presentan. En concreto, Cceres
tiene 217.000 ha en aprovechamiento colectivo, lo que supone ms del 6% de
la superficie total de formaciones adehesadas a nivel nacional.
Extremadura es la comunidad que ms superficie de explotaciones de
dehesa ibrica presenta, con 37.692 explotaciones adehesadas, las cuales
ocupan una superficie total de dehesada de 828.460 hectreas de las cuales, el
77% son explotaciones ligadas a fincas con ms del 60% de superficie
arbolada, es decir, que Extremadura aparte de considerarse como la
Comunidad que ms explotaciones tiene ligadas a la dehesa, stas son las de
mayor calidad en cuanto al arbolado se refiere.
MARM 2008
En cuanto a la superficie de las explotaciones adehesadas en
Extremadura, podemos afirmar que el 78% de dichas explotaciones son de
menos de 10 hectreas, aunque estas, tan solo representan un 5% de la
superficie total de explotaciones adehesadas.
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MA
RM 2008
Extremadura es la segunda Comunidad Autnoma con mayor nmero de
hectreas de dehesa declaradas como espacios protegidos, con algo ms de
100.000 hectreas.
MARM 2008
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Los espacios naturales protegidos ms importantes de Extremadura que
albergan sistemas adehesados son el Parque Nacional de Monfrage, la Sierra
de San Pedro, el Embalse de Cornalvo y Sierra Bermeja, los Llanos de
Cceres y Sierra de Fuentes, el Embalse de Orellana y Sierra de Pela y la
Sierra Grande de Hornachos. La mayora de ellos son el hbitat de numerosas
especies de fauna tpicamente mediterrnea. De especial mencin es la
declaracin del nico Paisaje Natural Protegido en Extremadura, que es el de
Valcorchero, el cual se compone ntegramente por dehesa.
La mayor parte de las superficies de dehesa, estn catalogadas como
Espacios Desfavorecidos, donde Extremadura cuenta con prcticamente toda
su superficie adehesada bajo esta catalogacin, tal y como se aprecia en elgrfico siguiente.
MARM 2008
Las dehesas cuentan con multitud de Especies Amenazadas, las cuales
estn incluidas en el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas desarrollado
en el Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo. En Extremadura, adems de las
especies incluidas en el catlogo nacional, se incluyen otras recogidas en el
Catlogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura, puesto en vigor
por el decreto 37/2001 de 6 de marzo. Dicho Catalogo extremeo tiene como
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peculiaridad el contemplar en Peligro de Extincin tanto al guila Perdicera
como al Lobo.
La titularidad de las dehesas en Extremadura es privada en un 75% de
las explotaciones. El 60% de las explotaciones cuentan con un solo empleadofijo y la contratacin temporal de trabajadores se realiza para tareas
estacionales, que cada vez son menos especializados. La densidad de
poblacin y la tasa de actividad es menor en municipios con dehesas que en
los municipios que no poseen dehesas.
Segn el Libro Verde de la Dehesa creado al amparo del proyecto
Dehesas Integrales, los propietarios de dehesas responden a la siguiente
tipologa: pequeos propietarios que dependen estrechamente de sus
explotaciones ganaderas y dedican todo su tiempo a la explotacin, medianos
propietarios con fincas de tamao medio o grande que se encargan de la
gestin comercial de sus productos, y, por ltimo, las sociedades procedentes
de otros sectores de actividad que contratan servicios de gestin de fincas sin
que estas sean la fuente principal de ingresos.
2.6.1- Situacin de las principales explotaciones de la dehesa.
En su mayor parte las explotaciones en la dehesa estn ntimamente
relacionadas con la ganadera extensiva, la cual es la principal herramienta
para el mantenimiento de un estrato arbreo estable, aunque tambin existen
otros tipos de aprovechamientos como el de pastos, lea, carbn, corcho, caza
o el turismo, pero normalmente son de carcter complementario al de laganadera extensiva.
Entre las explotaciones ganaderas extensivas de dehesa, podemos
encontrar las siguientes razas ms representativas explotadas en la dehesa.
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MARM 2008
A continuacin se hace referencia a las especies autctonas de fomento
o en peligro de extincin, de acuerdo con lo que establece la Orden
APA/661/2006, de 3 de marzo, por el que se actualiza el Catlogo Oficial de
Razas de Ganado de Espaa, presentes en Extremadura.
MARM 2008
Las explotaciones de dehesa no estn correctamente cuantificadas
debido a la multifuncionalidad de las explotaciones ligadas a las dehesas y que
los censos ganaderos estn referidos a las cabezas de ganado y no se tiene en
cuenta si proceden de un sistema extensivo de dehesa o no. Pero en
Extremadura, como ya se ha citado anteriormente, la dehesa extremea
representa el 85%, es decir, prcticamente la totalidad, de la Produccin Final
Pecuaria.
Es por ello que en este estudio se contempla la produccin ganadera
total extremea de las explotaciones ms representativas de la dehesa, puesto
que carecemos de otros datos para poder analizar.
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A nivel nacional, segn las ltimas encuestas realizadas por el MARM
para el censo agrario de 2008, las principales CCAA donde se ubica la cabaa
ganadera son Castilla y Len con 9.214.573, lo que representa el 16,8% del
total estatal, Aragn con 8.026.519 que supone un 14,6%, Catalua 7.975.223,
en porcentaje 14,5%, Extremadura y Andaluca con 6.599.022 y 6.424.541
respectivamente, lo que representa a su vez un 11,9% y un 11,7% sobre el
total nacional.
Ya de por s, el cuarto puesto que ocupa Extremadura es muy meritorio
a nivel nacional, pero si tenemos en cuenta la enorme extensin de Castilla y
Len, la extensin de Aragn con su lugar estratgico entre Madrid y
Barcelona, y que en Catalua la mayor parte de las explotaciones son decarcter intensivo, el mrito extremeo es doble, y podramos afirmar, a falta de
datos exactos que lo corroboren, que Extremadura es la Comunidad Autnoma
que ms explotaciones ganaderas adehesadas posee.
De entre las explotaciones ganaderas, y consultando los datos de las
ltimas encuestas realizadas por el MARM para el censo ganadero, resultados
2008, podemos encontrar:
(Nota aclarativa: Los comentarios realizados son propios de este estudio y los datos son
extrados de las encuestas realizadas por el MARM para los resultados de la cabaa ganadera de
2008)
Ganado bovino.
El bovino extensivo de dehesa genera una carne de muy
alta calidad que no siempre es valorada o diferenciada por el
consumidor en cuanto al bienestar animal y al enorme beneficio
medioambiental respecto a otras carnes procedentes de intensivo
e incluso de otros pases que, aunque quizs sean ms baratas,
suponen un coste adicional a la sociedad por el dao provocado
al medioambiente. Dentro de este ganado, al margen de las
polmicas suscitadas a da de hoy por el tema de los festejos
taurinos, de especial mencin para la dehesa es el ganado de
lidia, puesto que como veremos ms adelante, es el que goza de
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mayor bienestar animal en la dehesa y el que ms contribuye a la
conservacin sostenible de las dehesas.
Extremadura posee el 14,1% del bovino nacional ocupando
el tercer lugar despus de Castilla y Len y Galicia con el 20,2% y16,4% respectivamente, pero si consideramos de nuevo la gran
extensin de Castilla y Len y que Galicia tiene su mayor
campaa de bovino ligada a la explotacin lechera, podramos
afirmar que Extremadura est a la cabeza de las explotaciones de
bovino ligadas a la dehesa.
Segn dichas encuestas el bovino a nivel nacional
desciende un 8,6% respecto al mismo periodo del ao anterior,
que a su vez se haba incrementado un 6,5%. Desde 2004,
excepcin hecha de 2007, se inicia un descenso que parece
confirmarse en esta encuesta.
Por todo ello podemos afirmar que el sector de bovino
nacional, y por extensin, el bovino explotado en las dehesas
extremeas, est en claro retroceso.
A nivel de La Europa de los 27, Espaa, con sus 6.020.161
efectivos, ocupa el quinto lugar detrs de Francia, Alemania,
Reino Unido e Italia. Tanto en el nmero de animales menores de
12 meses como en nmero de vacas ocupa el cuarto lugar
situndose por delante de Italia. Sin embargo, en el nmero de
vacas de ordeo Espaa pierde posiciones situndose, con sus
888.286 cabezas, en novena posicin, superndonos pases
como Polonia, Irlanda, Holanda y Rumania. As pues, mientras en
Espaa predomina la aptitud crnica, en la UE la actitud lechera
es la principal.
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Ganado ovino y caprino.
Cada vez son menos los rebaos que pastan nuestras
tierras, los cuales son enormemente beneficiosos y rentables para
la sociedad, ya que son los animales que ms protegen lasdehesas y otro tipos de bosques del problema ms temido y
costoso para la sociedad; el fuego. Adems de producir productos
de inigualable calidad como son los quesos extremeos.
Respecto a la campaa de ovino, Extremadura ocupa el
segundo lugar con el 20,6% de las cabezas, justo despus de
Castilla y Len con el 20,8%, por tanto podemos afirmar de
nuevo, que Extremadura est a la cabeza de las explotaciones
ovinas ligadas a la dehesa.
En el caso del ovino, este sufre una bajada del nmero de
efectivos generalizada desde el ao 2000 que se mantiene en la
actualidad, que unido al desacople total de las ayudas directas al
sector producida en 2010, se presume que la bajada podra ser
an mayor para el prximo ao.
En cuanto a la especie ovina, del total de pases de la UE,
es el Reino Unido el que mayor censo de ganado posee con casi
22 millones de efectivos. En segundo lugar y a escasa distancia
se sita Espaa con casi 20 millones cabezas. Tras ellos y a
enorme distancia, pues ninguna supera los 9 millones de
animales, se sitan Grecia, Rumania, Italia y Francia.
Por tanto podemos afirmar que la campaa de ovino ligada
a la dehesa extremea, tanto a nivel nacional como europeo, es
de importante relevancia.
En cuanto al caprino, Extremadura ocupa el cuarto lugar
con el 10,2% del total, que junto al 36,3% de Andaluca, al 13,3%
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de Castilla la Mancha y al 12,2% de Canarias, representan ms
del 72% de la cabaa nacional.
A lo largo de los ltimos diecisiete aos, este sector, sigue
una evolucin relativamente cclica mantenindose en torno a unamedia aritmtica de tres millones de ejemplares y a la cual se
aproxima significativamente el censo actual, pero se prevn para
los prximos aos una bajada en los censos debido al desacople
total de las ayudas el sector que se ha producido en 2010.
En cuanto a la especie caprina, Espaa, con 2.959.329
cabezas, representa el 22,4% del total de animales ocupando el
segundo lugar en nmero de cabezas por delante de Francia e
Italia. La cabaa comunitaria de caprino supera los 13 millones de
efectivos. En algunos pases su importancia es residual, sin
embargo, en otros como Grecia, constituyen aproximadamente el
37,7% del total de la cabaa de la UE.
Ganado caballar.
Quizs este ganado sea uno de los grandes desconocidos
por la sociedad en cuanto su relacin con la dehesa. Aunque su
carne no sea prcticamente consumida por los extremeos, el
caballo sigue siendo una til y prcticamente imprescindible
herramienta para el manejo de ganado extensivo, aparte de ser la
ms ecolgica. La cra de caballos en Extremadura ha sido ysigue siendo una alternativa econmica muy buena para las
explotaciones extensivas, puesto que al criar unos animales de
gran pureza gentica y contemplados para una buena doma que
sirva como herramienta para el manejo del ganado, como gran
herramienta para las prcticas de actividades de ocio, e incluso
profesionalmente para carreras, concursos de doma, prcticas
deportivas como el polo, hacen que el precio de estos animales
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est en consonancia con la pureza y la versatibilidad del animal y
no dependa del precio de lonja como el de otros ganados. Los
precios de un caballo de pura raza espaola pueden oscilar entre
3.000 y 300.000 euros por cabeza. Tal y como veremos ms
adelante, tanto el ganado de lidia como el caballo, son
extremadamente importantes para el fomento del agroturismo en
las dehesas extremeas.
Extremadura es la segunda a nivel nacional en cuanto al
nmero de explotaciones caballares con ms de 15.000, y con un
censo de quidos superior a 41.000 ejemplares, de los cuales el
20% son de pura raza espaola. Tan solo de pura raza espaolaexisten en Extremadura 160 ganaderas de las cuales, muchas de
ellas son de indiscutible renombre. Pero tengamos en cuenta que
en Extremadura existen tambin caballos rabes, lusitanos, pura
sangre ingls y cruces entre ellos. Los caballos extremeos estn
cosechando numerosos xitos en distintas pruebas de nivel
nacional e internacional.
En los ltimos aos, Extremadura se ha convertido en
exportadora de caballos de pura raza hacia mercados de Europa
del norte, Estados Unidos e incluso pases rabes cuyos
ciudadanos acuden a participar en raid hpicos extremeos, todo
ello sin contar que la potente China, acaba de abrir su mercado
para poder adquirir caballos a la Asociacin Extremea de
Criadores de Caballos Pura Raza Espaola, siendo estos los
primeros en entrar en China.
Por todo ello se augura un gran futuro para los caballos
Extremadura, pudiendo ser una til herramienta para el desarrollo
rural y para la prctica del agroturismo. Por tanto no es de
extraar que la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural de la
Junta de Extremadura apueste por este sector con subvenciones
autonmicas de ms de 3 millones de euros en el Plan de
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Fomento del Equino, con la creacin de diferentes cursos de
formacin profesional con la temtica de los caballos, incluso con
la creacin de un centro de referencia y alto rendimiento del
caballo en nuestra Comunidad.
Asentamientos Apcolas.
Las colmenas en Extremadura y en la dehesa
concretamente, tienen una relevancia mayor de lo que reflejan los
pocos datos que poseemos al respecto.
Al importancia medioambiental incluso econmica de estas
explotaciones sobre la dehesa es de gran relevancia, aparte de su
gran potencial agroturstico, tal y como se demuestra en la zona
norte de Extremadura, donde existen recientes intentos de
explotar agrotursticamente estos asentamientos, aunque por
desgracia, todava carecen de xito comercial.
Como la mayor pare de produccin se destina al consumodirecto de mesa, carecen, casi al igual del equino, de la
dependencia de los precios de lonja, siendo una explotacin
econmicamente bastante rentable con una buena gestin
comercial.
Espaa es el pas comunitario con mayor censo de
colmenas, as como mayor nmero de apicultores profesionales
(en torno al 28% de los de la Comunidad Econmica Europea).
Los productos derivados de la apicultura (miel, cera y polen
fundamentalmente) tienen un valor prximo a los 62 millones de
euros, alcanzando un 0,4% sobre la produccin final ganadera y
un 0,2% de la produccin final agraria.
El aprovechamiento apcola en la mayora de los casos no
est vinculado a una ubicacin determinada, sino que a menudo
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las explotaciones son trashumantes, por lo que una misma
explotacin puede estar localizada en distintos mbitos
territoriales, incluso pertenecientes a distintas comunidades
autnomas, razn por la cual en apicultura no se habla de
explotacin sino que se utiliza el trmino asentamiento.
Aunque en la dehesa se lleva a cabo una importante
actividad apcola con gran potencial, sta no es especfica ni
caracterstica de las formaciones adehesadas. Debido a la citada
incertidumbre respecto a la localizacin exacta de muchos de los
asentamientos apcolas no existen datos especficos acerca de la
actividad apcola en la dehesa, disponiendo nicamente de datosestadsticos a nivel provincial y autonmico.
Extremadura es la segunda comunidad autnoma en
cuanto a nmero de colmenas y la tercera en cuanto a
produccin. El nmero de colmenas est censado en 387.300, sin
embargo se estima que la cifra real debe estar en torno a las
400.000 colmenas. Las explotaciones suelen ser de gran tamao,
siendo la media 431 colmenas/apicultor en Cceres y 516
colmenas/apicultor en Badajoz, y teniendo el 88% de las
explotaciones extremeas ms de 400 colmenas/apicultor. Esta
comunidad autnoma y la Comunidad Valenciana son las
regiones con mayor desarrollo apcola; los apicultores extremeos
son principalmente trashumantes y recorren durante todo el ao
diversas provincias espaolas.
La produccin de miel vara entre las 4.000 y las 6.000
t/ao y la de polen entre 300 y 500 t/ao.
Las comarcas que destacan por su nmero de
explotaciones son la comarca de Hurdes-Sierra de Gata,
Villuercas-Ibores, la Sierra de San Pedro y la comarca de Siberia
o Los Montes. La comarca de Villuercas-Ibores destaca de las
dems por poseer un Consejo Regulador de Denominacin de
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Origen, que abarca unas 400.000 hectreas e incluye a 250
apicultores.
Tanto en Extremadura en su conjunto, como en cada una
de las dos provincias que la conforman, el porcentaje decolmenas mviles es de un 96%. No se poseen datos de
consideracin en lo referido a la produccin de miel en colmenas
fijistas, lo que nos da una idea de la poca importancia de este tipo
de colmenas frente a las trashumantes.
Ganado Porcino.
El ganado porcino ibrico de montanera alimentado de
bellotas es una de las delicatesen a nivel mundial de los
productos de la dehesa. Pero malas polticas en cuanto a su
denominacin han provocado una saturacin del mercado con la
consiguiente bajada de los precios por debajo de su amortizacin
en Extremadura. Y es que para poder identificar un ibrico en
Extremadura es necesario un 75% de pureza, mientras otras
denominaciones de ibrico de otras comunidades aceptan el 50%,
aparte de permitir la alimentacin de bellotas suministradas sin el
ejercicio realizado en la montanera. Por tanto, adems de la crisis
generalizada del sector, es en Extremadura donde ms se sufre,
puesto que es muy difcil competir en precio con otros ibricos
de mucha menos calidad que no son diferenciados por el
consumidor.
El porcino se localiza principalmente en Catalua (25,5%),
Aragn (20,9%), Castilla y Len (14,0%) y Andaluca (9,3%).
Extremadura representa el 5,0% del total de los que el 81% son
efectivos criados en rgimen extensivo. En sistema extensivo
destaca Extremadura (44,6%), Andaluca (33,7%) y Castilla y
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Len (21,0%), en Castilla La Mancha el nmero de efectivos es
testimonial.
Es indudable que el porcino en Extremadura juega un
papel fundamental en las dehesas, puesto que es el nico lugardonde pueden realizar la montanera, la cual aporta al cerdo una
calidad en la carne inigualable.
Aunque el censo nacional de porcino ha ido
incrementndose a lo largo de los ltimos aos, salvando algunos
picos de descenso, en diciembre de 2007 se observa un ligero
descenso (0,6%) respecto al mismo periodo del ao anterior y en
diciembre de 2008 continua (0,14%) lo que ya nos vena avisando
de la enorme crisis actual que atraviesa el sector, tal y como ya se
ha mencionado anteriormente.
A Espaa le corresponde el segundo lugar dentro del
marco europeo con 26.025.672 efectivos despus de Alemania.
Siete pases albergan el 77,8% del censo comunitario de porcino.
Entre los que se encuentran Alemania y Espaa, con ms de 26millones de animales, Francia y Polonia tienen ms de 14 millones
seguidos de la Repblica Checa y Holanda que contabilizan una
cabaa porcina que se sita entre los 11 y 13 millones, Italia con
algo ms de 9 millones les sigue en orden de importancia.
A continuacin se incluyen los cuadros del MARM de donde se hanobtenido los datos antes mencionados (a excepcin de los datos apcolas, que
aunque extrados tambin del MARM 2008, no son de las citadas encuestas)
Estos cuadros se han obtenido de la sntesis de