1
Fernando Hernández Jiménez-Casquet Director de Energía
26 de marzo de 2015
Sostenibilidad energética y regulación
2
Índice
1. Evolución y situación actual de la generación de energía eléctrica con renovables, cogeneración y residuos.
2. Tendencias futuras en el entorno internacional.
3. La sostenibilidad desde el punto de vista de la demanda.
3
Evolución y situación actual de la generación de energía eléctrica con renovables, cogeneración y
residuos.
4
La importancia de la regulación: potencia instalada y recurso eólico
Fuente: Wind power barometer-Eurobserv´er 2013 Fuente: European Wind Atlas 1989.
5
● El número de puntos de Generación se ha disparado en los últimos años u Tasas de penetración y crecimiento irregularmente distribuidas
Boletín mensual de la CNMC de Información Estadística sobre las Ventas de Energía del Régimen Especial http://www.cnmc.es/es-es/energía/energíaeléctrica/régimenespecialyliquidaciones.aspx?p=p4&ti=Ventas régimen especial
2004 5.175
2008 44.659
2013 >69.000
Evolución de la generación. Generación distribuida. Cambio de modelo.
6
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
MW
Potencia instalada de regimen especial en España (MW)
COGENERACIÓN EÓLICA HIDRÁULICA BIOMASA RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS SOLAR FV SOLAR TE Total general
Evolución y situación actual
7
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
GWh
Energia generada por el regimen especial en España (GWh)
COGENERACIÓN EÓLICA HIDRÁULICA BIOMASA RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS SOLAR FV SOLAR TE TOTAL
Evolución y situación actual
8
Motivo de la regulación. Objetivos para 2020 por Estados Miembros (% consumo energía final)
UE: 8,5% 2005 20% 2020
En 2014 el % de consumo en energía final procedente de renovables es inferior al 17%, incluyendo todos los sectores.
9
Evolución y situación actual
19% 20%
15%
18% 19%
15%
26%
22% 22%
16% 18%
22%
14%
23%
20%
16%
19% 21% 22%
27%
34%
32%
32%
42%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
GW
h
Evolución de la participación que representan las energias renovables sobre la demanda en España
Demanda b.c. Renovables total HIDRÁULICA R.O. %Total renovables/Demanda
10
Evolución y situación actual
1% 2% 3%4%
6% 6%9% 10%
11%13% 13% 14%
16%18% 19% 20% 19%
21%
25%
30%33%
34%
38%
42,93%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
GW
h
Evolución anual de la demanda y la energía vendida por el régimen especial nacional.
Demanda b.c. R. Especial % R. Especial/ Demanda b.c.
11
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (prev)
Estim. Retr. anterior
Prima equivalente regimen especial (miles €)
Régimen Retributivo Específico
12
Evolución de los costes de acceso. 1998-2014 ( mill €)
2006-‐2014
+ 707%
+ 435%
+ 66%
-‐ 53%
+ 31%
+ 58%
Fuente: CNMC
-‐ 100%
+ 141%
-‐ 64%
-‐
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(P)
million €
Anualidades déficit
CTC's
Compensación extrapeninsular
Costes permanentes (CNE, OS y OMEL)Prima RE
Servicio Interrumpibilidad
Costes DSA (Cuotas)
Distribución y Gestión comercial
Transporte
13
Evolución de la demanda. Reducción de ingresos
Demanda de electricidad (GWh b.c.)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1990
19
91
1992
19
93
1994
19
95
1996
19
97
1998
19
99
2000
20
01
2002
20
03
2004
20
05
2006
20
07
2008
20
09
2010
20
11
2012
20
13
Demanda menor a la prevista
14
-‐
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(P)
million €
Regulated Costs Access Revenues
Evolución de los costes de acceso vs ingresos 1998-20014 ( mill €)
15
Evolución del déficit de tarifa
Como resultado de la evolución de ingresos y costes, se ha acumulado déficit de tarifa desde el año 2005.
-‐
8,00
16,00
24,00
32,00
40,00
48,00
56,00
64,00
72,00
80,00
88,00
96,00
€/MWh
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (P)
-‐ 8.000
-‐ 7.000
-‐ 6.000
-‐ 5.000
-‐ 4.000
-‐ 3.000
-‐ 2.000
-‐ 1.000
-‐
1.000
2.000
M€
Deficit/surplus access Deficit/surplus energy Tariff electricity deficit
Average cost Average incomeSource: CNMC
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As a result of the accumulation of annual tariff deficits, the outstanding debt at 06/03/2014* amounts 28.466 M€.
Power System’s annual deficit (M€)
Source: Power system se4lements (final un9l 2007, no. 14 from 2008 to 2013). In 2009 CO2 detrac9on has been taken into account. Resolu9ons of 02/10/2007 and 03/12/2009 of the DGPEyM, regarding non peninsular compensa9on for years 2001 -‐ 2008.
* At 06/03/2014 FADE launched its 48th securi9za9on, comple9ng the tarif deficit credit rights acquisi9on program to u9li9es financing tariff deficit.
250 279
1.297
70 182
4.089
2.946
1.757
6.287
4.300
5.554
3.850
5.609
3.188
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolución del déficit de tarifa
17
La Regulación del Régimen Especial. Evolución normativa
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Evolución normativa. Respuesta regulatoria
Posible sobreretribución opción mercado (FIP)
RD 1578/2008 PV
RD 661/2007
Rápida reducción CAPEX en Solar PV
Sostenibilidad financiera
Cap &floor
Cuatro convocatorias anuales/reducción incentivos
RD-L 1/2012, RD-L 9/2013,
Suspensión preasignación Rentabilidad razonable
Posible sobreretribución por nº horas
funcionamiento
RDL 14/2010 RD 1565/2010
Limitación horas solar PV Limitación horas solar TE y eólica
Potencia instalada por encima de objetivo
RDL 6/2009 Creación del registro de preasignación
Cambio sistema retributivo
RD 413/2014 Orden
1045/2014 Nuevo sistema retributivo Parámetros retributivos
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Marco retributivo actual. Real Decreto 413/2014
● Desaparece distinción Régimen Especial y Régimen Ordinario.
● Clasificación pormenorizada de todas las instalaciones en Códigos IT ( cerca de 1.500 códigos)
● Se asocia unos parámetros retributivos a cada Código IT.
● Tratamiento económico especial para las instalaciones en los SNP (Sistemas No Peninsulares)
● Para futuras instalaciones se establecerá por Real Decreto las condiciones del mecanismo de concurrencia competitiva y posteriormente por Orden se fijarán los parámetros objeto del mecanismo.
Novedades
20
● Los parámetros que determinan la retribución específica se revisarán al finalizar cada periodo y cada semiperiodo retributivo. u Los periodos regulatorios son consecutivos y con
una duración de 6 años. Se dividen en dos semiperiodos regulatorios de 3 años.
u Primer periodo: Desde la entrada en vigor del RD y el 31 de diciembre de 2019. Dividido en 2 semiperiodos retributivos.
u No se revisa ni la vida útil ni el valor estándar de la inversión inicial de la instalación tipo.
Marco retributivo actual. Real Decreto 413/2014
Periodos y semiperiodos regulatorios
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● Se establece un nuevo sistema retributivo con dos términos
u Término de inversión (Ri): por unidad de potencia instalada que pretende cubrir costes de inversión para INSTALACIÓN TIPO, que no pueden ser recuperados por la venta de energía.
u Término de operación (Ro); por unidad de energía para cubrir los costes de explotación no recuperados con los ingresos de venta de energía en el mercado.
RInversión + Roperación*
Marco retributivo actual. Real Decreto 413/2014
Régimen retributivo específico
22
• Valores proporcionados por la Orden de Parámetros IET/1045/2014, de 16 de junio:
• Rendimiento medio en mercado secundario de julio 2003 a junio 2013 de las Obligaciones del Estado a diez años es de 4,398
• +300 puntos básicos = rentabilidad de 7,398.
Marco retributivo actual. Rentabilidad
Rentabilidad razonable.
23
Tendencias futuras en el entorno internacional.
24
Comparativa España-UE
Documento CEER : “Status Review of Renewable and Energy Efficiency Support Schemes in EU”. 14 enero 2015.
-‐
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
E. eléctrica renovable con incentivos (GWh) 2013
25
-‐
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Incentivos E. eléctrica renovable en millones de € (2013)
Documento CEER : “Status Review of Renewable and Energy Efficiency Support Schemes in EU”. 14 enero 2015.
Comparativa España-UE
26
0
50
100
150
200
Incentivo unitario (Eur/MWh) e. eléctrica renovable 2013
Documento CEER : “Status Review of Renewable and Energy Efficiency Support Schemes in EU”. 14 enero 2015.
Comparativa España-UE
27
Situación actual. Sistemas de apoyo en Europa.
Fuente: Ecofys_2011
28
Sistemas de apoyo en Europa. Tendencias. Sustitución de Quota por FIP
Fuente: Ecofys_2014.
29
Sistemas de apoyo en Europa. Tendencias. Aumento de “Tenders”
Fuente: Ecofys_2014.
30
• “(109) Market instruments, such as auctioning or competitive
bidding process open to all generators producing electricity from renewable energy sources competing on equal footing at EEA level, should normally ensure that subsidies are reduced to a minimum in view of their complete phasing out.
• (110) However, given the different stage of technological development of renewable energy technologies, these Guidelines allow technology specific tenders to be carried out by Member States, on the basis of the longer-term potential of a given new and innovative technology, the need to achieve diversification; network constraints and grid stability and system (integration) costs.
“Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020”
Sistemas de apoyo en Europa. Tendencias. Comunicación de la Comisión europea
31
Tendencias. Reducción de CAPEX, Solar PV. en Europa
● Precio medio de paneles solares PV en Alemania sobre cubierta (10kW-100kW)
32
Tendencias. Reducción de CAPEX, Solar PV. en España
● Coste inversión según Orden de parámetros IET/1045/2014, de 16 de junio.
-‐
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
2008 2011 2014
€/MWCAPEX Solar PV 100 kW en suelo. Tecnología fija.
Valor estándar de la inversion inicial (€/MW)
33
Tendencias. Reducción de Retribución, Solar PV. en España
34
Tendencias. Reducción de sistemas de apoyo. Solar PV en Alemania
● Evolución de la retribución a las instalaciones de tecnología Solar PV de suelo en Alemania, en función de la fecha de puesta en servicio.
35
● Sets forth general conditions for investment and operating aid to energy from RES.
● Market instruments, such as auctioning or competitive bidding process open to all generators producing electricity from RES. Green certificates schemes also allowed.
● Ensure that subsidies are reduced to a minimum in view of their complete phasing out.
● Technology specific tenders, to be carried out by Member States, allowed.
● Incentivise the market integration of electricity from RES. Sell this electricity directly in the market and subject to market obligations: u Premium in addition to the market price (instead of feed-in tariffs). u Subject to standard balancing responsibilities. u Avoid incentives to generate electricity under negative prices.
Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020
36
La sostenibilidad desde el punto de vista de la demanda
37
Solicitud transferencia / Exportación
Cancelación: -Redención (por el consumidor final) -Revocación (error o deficiencia) -Caducidad
PRODUCTORES
Empresas COMERCIALIZADORAS
CNMC
GdO
CNMC
GdO CONSUMIDORES
Solicitud GdO
CNMC
• Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garantía de Origen (mensual)
Expedición GdO
Otras posibles fuentes de ingresos. Garantia de Origen de la electricidad
38
www.cnmc.es
39
Gestión de la demanda. El objetivo
Uno de los objetivos principales de las tecnologías de Smart Grids debería ser el desarrollo de programas de
Gestión de la Demanda destinados a aplanar la curva
de carga
Reduciendo el consumo cuando la producción es
limitada
Aumentando el consumo cuando hay un exceso de
producción (almacenamiento)
40
Gestión de la demanda. Beneficios CEER Advice on Demand-Side Flexibility. (26/06/2014)
41
Gestión de la demanda y redes inteligentes.
Energías renovables
Consumidor activo
Vehículo Eléctrico Almacenamiento
Smart grids
Gestión de la Demanda
El beneficio de las Redes Inteligentes está en la capacidad de integrar y aprovechar de forma eficiente los recursos distribuidos.
42
Gestión de la demanda y redes inteligentes. Evolución marco regulatorio
TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN
CONSUMIDORES
Plan de SusHtución de Contadores Todos los contadores domésIcos (P<15 kW) deberán ser susItuidos antes del 31
de diciembre de 2018
Real Decreto 647/2011, de 9 de mayo, por el que se regula la acIvidad de gestor de cargas del sistema para la realización de servicios de recarga
energéIca.
Real Decreto 1699/2011, de 18 de noviembre, por el que se regula la conexión a red de instalaciones de producción de energía eléctrica de pequeña potencia
Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece el
PVPC
43
Gestión de la demanda y redes inteligentes. Situación en Europa.
44
● Simulación: Area con 170.000 consumidores y 31.200 EVs
Smart charging at valley hours Dumb charging at peak hours
EV charge Industrial load DomesIc load
0 5 10 15 200
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4x 105
Hour
Powe
r [kW
]
Aggregated
0 5 10 15 200
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4x 105
Hour
Powe
r [kW
]
Aggregated
El vehiculo eléctrico. Ejemplo de una regulación adecuada.
45
Objetivos de sostenibilidad energética para los Reguladores Europeos
● Revision of Renewable Energy Directive (in 2016-2017), to ensure that the 2030 EU RES target is met cost-effectively
● Communication on best practice in self-consumption and renewable support schemes (in 2016-2017)
● Commission to facilitate cooperation and convergence of national RES support schemes leading to more cross border opening (see Market Design initiative above)
● Legislation to achieve agreed 2030 emission reduction targets in the ETS and non-ETS sectors (proposals in 2015-2016)
● Revision of the Directives on Eco-Design and Labelling (in 2015), and on Buildings and on Energy Efficiency (in 2016)
● Commission to propose an upgraded Strategic Energy Technology Plan (in 2016)
● Commission and Member states to establish integrated Governance scheme for the Energy Union, including on 2030 targets (2015 onward)