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Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 1
Taller de Investigación en Derecho Municipal y Regional
Trabajo Académico Presentado por
José Alcides Mendoza Díaz
UAP-Derecho
Código: 2013116839
UDED: Ayacucho
Ciclo: VII
Docente: Dra. Hilda Melo Yllatinco
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
E. A. P. DE DERECHO
AYACUCHO-PERÚ
2015
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Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 2
INTRODUCCIÓN
Es fundamental indicar que el presente Trabajo Académico, busca el conocimiento del Derecho
Municipal y su importancia para un correcto entendimiento de la organización y administración
municipal. Dicho trabajo materia de investigación tiene por finalidad contribuir a la formación del
perfil profesional del estudiante universitario de Derecho, el mismo que a través de su aporte
de conceptos teóricos y prácticos necesarios podrá identificar los diferentes temas relacionados
con el Derecho Municipal y Regional. Cabe señalar que en el presente estudio se delimitará con
precisión lo planteado por el docente en cada pregunta, demostrando así el análisis específico y
comprensión plena.
El Trabajo Académico inicia por un resumen a través de un cuadro de la Evolución de la
Municipalidad, donde se indica que esta institución en la época colonial, tuvo existencia hasta
cierto punto a través de los cabildos abiertos, pero el régimen centralista, prefería mantener el
control directo de las comunidades, ya en la época de la Republica la Municipalidad se crea
para ser una entidad autónoma, cuya representación estaba a cargo del Alcalde y sus regidores
que eran elegidos por sufragio directo. Consecuentemente se señala los componentes y
elementos de la municipalidad siendo estos, el territorio, el pueblo y la organización.
Finalmente se indica la forma en que están organizadas las municipalidades actualmente, así
como su forma administrativa y el uso de instrumentos de gestión municipal , teniendo como
base legal la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972).
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PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIÓN
I. Esquematizar la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú, asimismo argu
de la misma. (4 puntos)
ESQUEMA DE LA EVOLUCI N DE LAS MUNICIPALIDAD
POCA COLONIAL POCA REP
1. En la época colonial, los españoles instituyeron en las
ciudades los cabildos, donde se convocaba a los vecinos a
una asamblea denominada Cabildo Abierto. Las funciones
de los cabildos eran: la administración de justicia, el abasto
de la ciudad, tareas administrativas y la representación de
la comunidad.
2. La justicia era administrada por los alcaldes de primero y
segundo voto, que conocían, en primera instancia, las
causas civiles y penales.
3. El abasto de la ciudad estaba a cargo del fiel ejecutor,
consistía en la provisión y cuidado de la higiene de los
productos alimenticios, pesas y medidas así como también
lo concerniente a la recaudación de las rentas municipales.
En este periodo, el munic
gran inestabilidad, debido
periodos anteriores, donde
autonomía, despojo de atr
presupuestos e ingresos. S
su autonomía y existe
constituciones:
1. Constitución de la Repúbl
Art. 141 Habrá Municipal
designe la ley, donde se
responsabilidades y sobre la
Art. 142 Los consejos Provi
manejo de los intereses que
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4. Las tareas administrativas eran la supervisión de
hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa
de la ciudad, espectáculos, juegos, etc.
5. La representación de la ciudad estaba a cargo de los
procuradores generales y procuradores especiales, que
luego serían reemplazados por los síndicos, que
intervenían en los procesos a nombre del Municipio.
2. Constitución del Repúblic
Art. 203 Habrá Consejos Mu
provincia y de distrito, y en l
Art. 204 Las mujeres puede
del Consejo Municipal.
Art. 206 Los Consejos M
administrativa y económica.
3. Constitución de la Republ
Las municipalidades son
Local y cuentan con
administrativa en los asunt
alcaldes y regidores son ele
4. Constitución de la Repúbl
Las municipalidades provi
órganos de gobierno loc
política, económica y admi
su competencia. Las mun
poblados se crean conform
cumple una función norm
Alcaldía cumple una funció
regidores son elegidos por
años, pudiendo ser reelegid
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II. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio. (4 puntos)
Se considera como elementos constitutivos del Municipio a los siguientes:
1. TERRITORIO: El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte
del territorio donde se establece una población. El territorio nacional viene dividido en
territorios municipales limitados por fronteras particulares. En el Perú existen
municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo
caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con más de siete
millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y
distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo
considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan
en el Perú.
2. POBLACIÓN: Son las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio.
Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un
lugar para poblarlo, ya sea por fines prácticos o por fines comunes, con el objeto de
convivir en armonía social. Comprende pues a la población ser la característica
fundamental del municipio, ya que se caracteriza por su mayor densidad y por las
relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso señalar que
todo municipio, cuenta con una población. Sin la existencia de la organización vecinal,
no se podría crear al Municipio, por lo que la población está constituida por un conjunto
de personas heterogéneas: económica y socialmente; pero que los une un mismo
idioma, una misma religión, una misma actividad económica, entre otros aspectos
sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las salvedades correspondientes
a un país democrático como es el Perú, donde existe diversas libertades de idioma,
religión, etc.
3. ORGANIZACIÓN: La organización se centra justamente en la autonomía, política y
administrativa del municipio, es decir aquella facultad de elegir a sus autoridades.
Estructuralmente el municipio se compone de un órgano normativo y otro ejecutivo. Las
autoridades son elegidas de sufragio directo para conducir la representación por cuatro
años.
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III. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras. (4 puntos)
3.1 Organización de los Gobiernos Locales.
ÓRGANOS DE GOBIERNO
Son órganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales y se compone
estructuralmente por el consejo municipal y la alcaldía.
EL CONSEJO MUNICIPAL.- Esta conformado por el alcalde y numero de regidores que
establece el JNE. Este consejo ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
LA ALCALDÍA.- Es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
La Gerencia Municipal perteneciente al Órgano de Alta dirección en la Estructura
Municipal tiene como función, la administración Municipal, siendo este un cargo de
confianza a tiempo completo pudiendo ser removido de su cargo por el mismo alcalde o el
consejo municipal cuando incurra en las causales previstas en el Art. 9 de la Ley 27972.
CONSEJO MUNICIPAL
ALCALD A
GERENCIAMUNICIPAL
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3.2 Órganos de Coordinación.
La coordinación y concertación son términos que utiliza la Ley Orgánica de
municipalidades, a través de los cuales se busca incorporar en la gestión los mecanismos
que promuevan la participación, el diálogo y la búsqueda de consensos entre las
autoridades, las instituciones públicas y la población organizada para fortalecer la
democracia local.
CUADRO DE ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAMANGA-AYACUCHO
Son instancias de coordinación y concertación de la Municipalidad reguladas por la nueva
Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972. Está n integrados por las autoridades
municipales y por representantes de la sociedad civil local. Funcionan tanto a nivel distrital
como provincial. Tienen como objetivo buscar una mejor articulación y coordinación entre
autoridades y representantes de la sociedad.
Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es un órgano de toma
de decisiones. Sin embargo, sus acuerdos, en tanto se adoptan de manera concertada,
deben generar compromisos y acciones desde la Municipalidad y desde la misma
sociedad civil a fin de fortalecer el gobierno local.
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
COMISIÓN AMBIENTALMUNICIPAL
CONSEJO DE COORDINACIÓNLOCAL
JUNTA DE DELEGADOSVECINALES COMUNALES
COMITÉS DISTRITALES
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IV. Graficar y desarrollar la estructura orgánica administrativa conforme al Art. 28 de la
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
El Art. 26 de la LOM N°27972 establece que: “La ad ministración municipal posee una
estructura basada en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión,
control concurrente y posterior. Se rige de los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por
los contenidos en la Ley N°27444”.
GERENCIA
MUNICIPAL
Es el área encargada de la administración, cumple con la función
de asegurar, dentro de la Ley la aplicación cotidiana de los
acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura
la buena marcha de los servicios públicos, conforme a las
directivas dispuestas por la alcaldía. El Gerente, designado por el
alcalde, está a cargo de esta área y trabaja en la Municipalidad a
tiempo completo. El Gerente es un funcionario de confianza, y
puedo ser también removido por el alcalde, pudiendo ser cesado
por el Consejo Municipal.
ÓRGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
Es el responsable del control gubernamental en la municipalidad,
cuya labor se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contraloría General, que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes.
PROCURADURÍA
PÚBLICA
MUNICIPAL
La representación de los intereses y derechos de los Gobiernos
Locales, están a cargo de los Procuradores Públicos Municipales
según lo establecido en el Art. 29 de la LOM N°279 72.
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OFICINA DE
ASESORÍA
JURÍDICA
Esta oficina está encargada de asegurar la legalidad de los actos
y procedimientos municipales, es decir que estén sujetos a lo que
manda la constitución y las leyes. Una adecuada interpretación y
asesoramiento es la base fundamental para difundir y opinar
sobre asuntos legales que afectan a la municipalidad.
OFICINA DE
PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
Esta oficina es la encargada de organizar, dirigir y monitorear el
proceso de planificación municipal y el presupuesto municipal.
También ase la función de asesoramiento a las instancias de
gobierno municipal, en el diseño de políticas institucionales.
Su campo de asesoramiento y planificación abarca los siguientes
puntos:
- Plan de Desarrollo concertado.
- Plan Estratégico Institucional.
- Plan Operativo Institucional.
- Presupuesto Municipal.
- Presupuesto Participativo.
Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga
de:
• Coordinar la función de programación de la inversión
pública municipal, en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
• Evaluar y sustentar la programación de los proyectos de
inversión orientados a mejorar los servicios brindados a la
comunidad.
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V. Desarrollar los principales instrumentos técnicos y normativos de la gestión
municipal, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)
1. TUPA – TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
BASE LEGAL
El Marco Jurídico que regula la formulación, aprobación y difusión y
aplicación de los TUPAS está constituido principalmente por la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gene ral, Ley
29060 Ley del Silencio Administrativo y el Decreto Supremo N°
079-2007 PCM.
¿QUÉ ES?
El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un
instrumento de gestión, en él se describen todos los
procedimientos seguidos ante una entidad de la Administración
Pública, requeridos por el administrado para satisfacer sus
intereses o derechos; detallándose los plazos y requisitos. El Tupa
deberá de señalar la relación de aquellos servicios administrativos
prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusión de
aquellos que no presta en esa situación.
Es uno de los principales instrumentos de gestión, y es aprobado
por la norma de mayor jerarquía (ordenanza municipal). Cuya
publicación es obligatoria cada dos años, siendo puesto lugar
visible y debe ser de acceso fácil a través de los portales de las
municipalidades. A través del TUPA se describe detalladamente el
conjunto de procedimientos administrativos que los administrados
pueden realizar ante la municipalidad y sus gobiernos regionales.
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CONTIENE
1. Todos los trámites y procedimientos que se realizan en la
administración municipal.
2. La descripción clara de los requisitos exigidos para cada
procedimiento administrativo, según sean de aprobación
automática o calificación previa.
3. En el caso de evaluación previa si recae en el silencio
administrativo negativo o positivo.
4. Los casos en que procede el pago de derechos de tramitación,
el monto se expresará con relación a un porcentaje de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT).
5. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los
procedimientos contenidos en el TUPA.
6. La autoridad competente para conocer el procedimiento, la que
resuelve y los recursos impugnatorios a interponerse si se está
en desacuerdo.
7. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo.
IMPORTANCIA
El Tupa es importante porque uniformiza los criterios para crear,
reducir o eliminar los procedimientos administrativos municipales.
Lograr la agilización de los trámites es uno de los principales
objetivos del TUPA así como también permite conseguir un control
eficaz de parte de la autoridad. El Tupa es un instrumento con
seguridad jurídica, lo cual permite la seguridad tanto para la
administración y el administrado. Para los administrados este
instrumento les permite un mejor manejo y conocimiento de sus
trámites, sobre su resultado y el tiempo de atención. Finalmente es
importante para la autoridad porque permite decidir puntualmente
las acciones administrativas y viabiliza la gestión, logrando de esta
manera la eliminación de la duplicidad y el abuso de autoridad.
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2. ROF – REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
BASE LEGAL Se aprueba mediante Ordenanza tal como lo establece el art. 34
del Decreto Supremo 043-2006 – PCM.
¿QUÉ ES?
Es el documento técnico normativo de gestión institucional que
formaliza la estructura orgánica de la Entidad orientada al esfuerzo
institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. El ROF es
elaborado por la Oficina de Racionalización de la Municipalidad a la
que haga sus veces.
CONTIENE
1. Establece claramente las funciones y las responsabilidades que
corresponde a los diferentes órganos de la municipal.
2. Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de
rganos de alta dirección, coordinación y de participación;
normativos y de fiscalización, asesoramiento, apoyo y control de
línea desconcentrados y descentralizados.
3. Tipifica la jerarquía de los cargos jefaturales.
4. Facilita la formulación del cuadro para asignación de personal y
de los manuales de organización y funciones de cada uno de
sus órganos.
5. Constituye un documento base para efectuar los procesos de
reestructuración que estime conveniente la alta dirección de la
municipalidad.
IMPORTANCIA El ROF es de vital importancia porque es empleado como un
instrumento de gestión administrativa, para establecer campos
funcionales y responsabilidades.
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3. MOF – MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
BASE LEGAL
Se elabora a partir de la estructura organizacional en el ROF, y el
contenido debe estar en concordancia con la Ley Orgánica de
Municipalidades Ley N°27972.
¿QUÉ ES?
El manual de organización y funciones (MOF) es un documento
formal que las instituciones públicas usan para plasmar parte de la
forma de la organización que han adoptado, y que sirve como guía
para todo el personal. Describe de manera detallada las funciones
específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo de la
municipalidad.
CONTIENE
El MOF contiene, esencialmente la estructura organizacional,
comúnmente llamada organigrama y la descripción de las
funciones de todos los puestos en la institución. También se suelen
incluir en la descripción de cada puesto el perfil y los indicadores
de evaluación.
IMPORTANCIA
• Determina las funciones específicas, responsabilidades,
autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la
estructura orgánica de cada dependencia.
• Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos
sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general
de la organización.
• Ayuda a institucionalizar la simplificación administrativa
proporcionando información sobre las funciones que le
corresponde desempeñar al personal.
• Facilita el proceso de inducción de personal nuevo y el de
adiestramiento y orientación del personal en servicio.
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4. CAP – CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL
BASE LEGAL Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, mediante el cual se
aprueban los lineamientos para elaboración de CAP.
¿QUÉ ES?
Es un documento de gestión municipal que prevé los cargos que
una Municipalidad o el Gobierno Regional requiere para su normal
funcionamiento. El CAP es pues una planificación de los cargos
que se necesita en la Municipalidad.
CONTIENE
1. Las necesidades contempladas en el Plan Estratégico
Institucional y el plan operativo.
2. Todos los cargos requeridos en la municipalidad, sea grande o
pequeña.
3. Los cargos de confianza.
4. Cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total
de cargos cubiertos.
5. Todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados.
IMPORTANCIA
• Formaliza los cargos que corresponden a cada unidad orgánica
de la entidad, en base a la estructura orgánica, el ROF y los
principios de racionalidad y austeridad del sector público.
• Realiza una adecuada clasificación y calificación de sus
órganos y sus funciones, así como de sus cargos y sus
requisitos, siendo permanentemente actualizado.
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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS
• Zavaleta Barreto, M. & Zavaleta Carruitero, W. (2012). Manual para la Actividad
Municipal. Lima, Perú: Editorial Rodhas SAC., 2da. Edición.
• Cuba Moreno, E. (2011). Guía Académica: Derecho Municipal y Regional. Lima, Perú:
Impreso en los Talleres Grafico de la UAP.
• Ley N°27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. Pu blicada el 27 de mayo del 2003.
• Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativ o General. Publicada el 11 de abril
del 2001.