Aguay participación
AguaAguay participacióny participación
gy participación
social:Modelo de
ggy participacióny participación
social:social:Modelo deModelo decorresponsabilidadcorresponsabilidadcorresponsabilidad
Ponente:Ponente: Ing. Clisceria Rodríguez AlvaradoDirectora General de la Comisión Estatalde Agua y Saneamiento de Tabasco
Ing. Clisceria Rodríguez AlvaradoDirectora General de la Comisión Estatalde Agua y Saneamiento de Tabasco
INTRODUCCION
Como sabemos en el contexto nacional, los servicios de agua potable ysaneamiento requieren de inversiones fuertes para poder ir aumentandosaneamiento requieren de inversiones fuertes para poder ir aumentandolas coberturas de estos servicios; sin embargo donde se manifiesta deuna manera más dramática el apoyo para la infraestructura de estosservicios es en las comunidades rurales, esto como consecuencia demuchos factores que son la dispersión de la población, así como loscostos tan altos que representan el poder dotar de agua potable ysaneamiento a través de los sistemas tradicionales.
Es por esto que en el estado de Tabasco, la Comisión Estatal de Agua ySaneamiento ha implementado programas específicos tendientes aconstruir sistemas en las comunidades rurales realizando estudios yconstruir sistemas en las comunidades rurales, realizando estudios ydiagnósticos de cada una de las comunidades para tratar de que lossistemas que se construyen, sean acordes al medio donde sedesenvuelven las personas y que sus costos se reduzcan de tal maneradesenvuelven las personas y que sus costos se reduzcan de tal maneraque la población puede tener el acceso a estos servicios.
INTRODUCCION
Es importante mencionar que una de las maneras como hemos logradopenetrar en las localidades, es a través de una mayor participación socialpenetrar en las localidades, es a través de una mayor participación socialy comunitaria, lo que significa que para la realización de un proyecto, secontempla todo un proceso de gestión integral para la construcción de lainfraestructura requerida.
Esto es que se requiere tal solicitud de los servicios por parte de lacomunidad de una manera consensada en una asamblea comunitaria,donde tiene inicio el proceso con la aceptación de la obra y loscompromisos de participación de los habitantes de la comunidad, quienesdeberán proporcionar los predios para la construcción de lainfraestructura requerida Asimismo como el compromiso de participar eninfraestructura requerida. Asimismo como el compromiso de participar entodo el proceso de la obra a través de un comité nombrado en laasamblea, para que todos tengan el sentido de pertenencia de la obra yal concluirse se pueda hacer cargo de la operación y el mantenimiento aal concluirse se pueda hacer cargo de la operación y el mantenimiento através de cuotas de recuperación establecidas a cada uno de los
INTRODUCCION
usuarios, esto con la supervisión y asesoramiento del propio organismooperador lo que permite mantener el control a través de indicadoresoperador, lo que permite mantener el control a través de indicadoresestablecidos para tal fin.
En esta presentación ustedes van a ver un ejemplo de todo el desarrolloEn esta presentación ustedes van a ver un ejemplo de todo el desarrolloque se realiza desde la concepción de la obra hasta la entrega física enla comunidad y el esquema final de participación social comunitaria através de las unidades sustentables del agua (UDESA), lo que garantizag ( ), q gel cuidado y la sostenibilidad del servicio que se presta.
Creemos que es de suma importancia poder apoyar a las comunidadesrurales con la dotación de los servicios de agua potable y saneamiento,porque esto garantiza mejorar el nivel de vida en sus comunidades,bajando el índice de enfermedades hídricas para sus habitantes.
PRESTACION DEL SERVICIO EN TABASCO
JALPA DE GOLFO DE MEXICO
CENTLA
PARAISO
COMALCALCO
MENDEZ
NACAJUCA
CAMPECHE
CÁRDENAS
JONUTACENTRO
COMALCALCO
CUNDUACAN
NACAJUCA
HUIMANGUILLOBALANCANMACUSPANA
TACOTALPA
TEAPA
JALAPA
EMILIANO VERACRUZ
TENOSIQUE
TACOTALPA ZAPATA
CHIAPAS
SISTEMAS TRANSFERIDOS 3 Municipios
ADMINISTRADOS POR CEAS 14 Municipios GUATEMALA
DISTRIBUCION DE LOCALIDADES
Tabasco según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, cuenta con unapoblación total de 2’238,603 distribuidos en los 17 municipios, en 2,499localidades. La mayor parte de la población (79.31%) se ubica enlocalidades que van desde los 100 hasta los 49,999 habitantes.
TABASCODistribución de la Población por tamaño de localidad
Tamaño de la Localidad(Población)
No. De Localidades Población %(Población) Localidades
Más de 500,000de 50,000 a 499,999 2 445,135 19.88de 2500 a 49 999 126 839 393 37 50de 2500 a 49,999 126 839,393 37.50de 100 a 2,499 1,519 936,006 41.81Menos de 100 852 18,069 0.81TOTAL 2 499 2 238 603 100 00TOTAL 2,499 2,238,603 100.00
A P t bl
COBERTURAS
85% 15%
Agua Potable
55% 45%
Alcantarillado
55% 45%
Con Servicio Sin Servicio Con Servicio Sin ServicioSaneamiento
50%
50%50%
Con Servicio Sin Servicio
PROCESO DE GESTION DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
SOLICITUDREITERADA DE LAS
COMUNIDADESACOMPAÑAMIENTO DURANTE TODO EL PROCESO
COMISION ESTATAL
DIRECCION DE DESARROLLO SOCIAL
DIRECCION DE CONSTRUCCION
DIRECCION DE ASUNTOS JURIDICOS
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN,
COMISION ESTATAL DE AGUA Y
SANEAMIENTO (CEAS)
DIRECCION TECNICA
1
2 5
38
NO
SI
8
a7
109 21 22
2
4
5f
e
SI
b
c
f7
e
11
12
20 19
6NOPROYECTO
NO FACTIBLE
UDESA
d13 15 16 17 18
3ra. ETAPACONSTRUCCIÓN
1er. ETAPA FACTIBILIDAD
2da. ETAPA DESARROLLO DEL PROYECTO
UDESACEAS
COMUNIDADSOSTENIBILIDAD
1ra. ETAPA 2da. ETAPA 3ra. ETAPA
1. Se programa Visita a sitio para determinar factibilidad Técnica y social.
8. Desarrollo del Proyectoa) Estudios básicos, b) Topografía, ) Af l lid d d
1ra. ETAPA FACTIBILIDAD
2da. ETAPA DESARROLLO DEL PROYECTO
16. Actualización de precios unitarios.
17 Li it ió d l Ob
3ra. ETAPA CONSTRUCCION
2. Se trabaja en la Definición de Fuente de Abastecimiento (Se visitan sitios en campo).
3 Se definen alternativas de proyecto
c) Aforos para la calidad de agua, d) Geotecnia,
e).- Elaboración de Planos Estructurales y mecánicos.
17. Licitación de la Obra
18. Presentación de contratista y proyecto la a comunidad.
19 Formación de comité3. Se definen alternativas de proyecto y Predios (planta, cisternas, tanques).
4. La Dirección de Desarrollo Social entra a realizar la labor social para
f).- Elaboración de proyecto Eléctricos.
9. Elaboración de Estudios de Impacto ambiental, evaluación socioeconómica y financiera.
19. Formación de comité comunitario Pro-Obra
20. Inicio y Supervisión a proceso constructivo de obra
donación de predios por la comunidad.
5. Se hace levantamiento de Topografía a Predios.
10. Elaboración de catálogos, Especificación de Obra y presupuesto
11. Integración del Expediente técnico de obra.
20. Terminación de la Obra .
21. Formación de la UDESA comunitaria
22 Entrega recepción de la Obra6. La Dirección Jurídica recibe
predios de la comunidad, documentos, planos y elabora convenios de donación.
12. Validación del expediente por CONAGUA
13. Integración a Cartera de Proyectos de la CEAS
22. Entrega - recepción de la Obra a la Dirección de Operación de la CEAS y a la comunidad.
14. Localización de Recursos
15. Ultima Revisión de Proyecto (en campo y gabinete.
UNIDAD DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL AGUA
UDESAUDESA
ÓLA MISIÓN DE LA UDESA ES: TRABAJAR A NIVEL COMUNITARIO PARA LOGRAR LA SUSTENTABILIDAD DE
LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTOLOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
ESTRUCTURA DE UNA UDESA
DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL CEASCEAS
ADMINISTRADORADMINISTRADOR
DIRECCION DE OPERACIÓN, DIRECCION DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y C.C.A.MANTENIMIENTO Y C.C.A.
ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR MUNICIPALMUNICIPAL
PROMOTOR PROMOTOR DEDE
PROMOTOR PROMOTOR DEDEDEDE
CULTURA DEL AGUACULTURA DEL AGUADEDE
DESARROLLO SOCIALDESARROLLO SOCIAL
PRESIDENTE PRESIDENTE UDESAUDESA
SECRETARIOSECRETARIO TESOREROTESOREROVOCAL DEL VOCAL DEL
MEDIO MEDIO AMBIENTEAMBIENTE
VOCAL DE VOCAL DE CULTURA DEL CULTURA DEL
AGUAAGUAAMBIENTEAMBIENTE AGUAAGUA
UDESA EN EL ESTADO DE TABASCO
ADMINISTRACIONES MUNICIPALES UDESA TOMASDOMICILIARIAS
1 CARDENAS 73 21 1341 CARDENAS 73 21,1342 CENTLA 14 2,5713 COMALCALCO 60 10,6234 CUNDUACAN 72 13,157
5 EMILIANO ZAPATA 39 3,544
6 HUIMANGUILLO 43 8,5557 JALAPA 60 6,6688 JALPA DE MENDEZ 31 5 6708 JALPA DE MENDEZ 31 5,6709 JONUTA 62 4,73310 NACAJUCA 10 4,74011 PARAISO 28 4,95812 TACOTALPA 54 2,12213 TEAPA 39 2,36114 TENOSIQUE 77 5,076
TOTALES 662 95 912TOTALES 662 95,912
COMPORTAMIENTO DE LA EQUIDAD DEGENERO EN LAS UDESA
(UNIDADES DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL AGUA)
Años Mujer Hombre Suma
2006 454 1 845 2 29960%
70%
80%
2006 454 1,845 2,299
2007‐2009 711 2,194 2,905
2010 954 2 168 3 12230%
40%
50%Mujer
Hombre
2010 954 2,168 3,122
2011 1,361 1,871 3,232
0%
10%
20%
30%
2012 1,936 1,390 3,3260%
20062006 20072007‐‐20092009 20102010 20112011 20122012
Años
REGLAMENTO INTERNO
Marco Jurídico de laUDESA para lograr:UDESA, para lograr:
LA SUSTENTABILIDAD DELOS SISTEMAS.
LA TRANSPARENCIA DEEGRESOS.
LAS BASES PARA LAAUTOADMINISTRACIÓN.
COMPONENTES QUE INTEGRAN EL PROGRAMADE GESTION COMUNITARIA
PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA CON PARTICIPACIÓN DE LASPARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES
ORGANIZACIÓNDESARROLLODESARROLLO
CONCIENCIACIÓN
DISEÑO DE OBRAS ACORDES AL MEDIO
DESARROLLODESARROLLODE LA DE LA
GESTIÓNGESTIÓN
MEDIO.
APOYO Y ASESORIA A UDESA EN LA PLANEACION, SUPERVISIÓN DE MEJORAS AMPLIACIONES Y
INFRAESTRUCTURA
ATENCION SOCIAL Y PARTICIPACION COMUNITARIAS
MEJORAS, AMPLIACIONES Y MANTENIMIENTO DE SUS SISTEMAS
FEDERACIÓN-ESTADO MUNICIPIO-COMUNIDAD
FEDERACION-ESTADO MUNICIPIO-COMUNIDAD
FEDERACION‐ESTADO DELEGAN FUNCIONES YFEDERACION ESTADO DELEGAN FUNCIONES Y PROVEEN LOS RECURSOSDESARROLLO
DELA GESTIÓN
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
ATENCION A ZONAS RURALESATENCION A ZONAS RURALES
ACTITUD DE CORRESPONSABILIDAD Y COMPLEMENTO CON LAS
COMUNIDADES
• PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA CON PARTICIPACIÓN DE LA
DEFINICION DE LOS PROYECTOSEN FORMA COORDINADA
COMUNIDAD (DONACIÓN DE PREDIOS).
• ORGANIZACIÓN
• SENSIBILIDAD DE LA OBRA.
ATENCION SOCIALY
PARTICIPACION C C OCOMUNITARIAS EXPLICACIÓN DE OBRA A LA EXPLICACIÓN DE OBRA A LA
COMUNIDADCOMUNIDAD
PLANEACION
DISEÑO
PROYECTO EJECUTIVO
SISTEMA DE AGUA POTABLE BOCA DE SAN JERONIMO, JONUTA
SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE AGUA RESIDUALES
DISEÑO DE OBRAS ACORDE A
LA LOCALIDAD.LA LOCALIDAD.
APOYO Y ASESORÍA A UDESAUDESA
SISTEMA DE SANEAMIENTO EJ. EMILIANO ZAPATA SECCION JOBAL
EN LA PLANEACIÓN,
SUPERVISIÓN,
MEJORAS, AMPLIACIONES YMEJORAS, AMPLIACIONES Y
MANTENIMIENTO DE SUS
SISTEMAS.
EL ÁMBITO DE LA SOSTENIBILIDAD
1 Operar los sistemas
ECONOMÍA
1.-Operar los sistemas
2.-Mantener los sistemas3.-Mejorar los sistemas
El mantenimiento periódico de la infraestructura,
i t l i i
Un sistema sin el mantenimiento adecuado
t f ll á ti
Pintar caseta, cerca, tren de piezas especiales, motor y
b b
Sistemas de Agua Potable en diferentes Comunidades
instalaciones y equipos es factor básico para mantener el
servicio.
presenta fallas más continuas y sus reparaciones son más
caras.
bomba.Cortar maleza y resembrar
plantas de ornato.
MEJORAMIENTO
LOS SISTEMAS TANTO DE AGUA POTABLE COMO DE ALCANTARILLADO
SIN MEJORAS, UN SISTEMA NO PUEDE REPARACIÓN DE FUGAS,
REQUIEREN MEJORAS CONSTANTES PARA
ATENDER A LOS NUEVOS USUARIOS
ATENDER A LOS NUEVOS USUARIOS NI MEJORAR
SU SERVICIO
,AMPLIACIÓN DE LA RED,
INTERCONEXIONES,
SISTEMA DE AGUA POTABLE, RANCHERÍA. HUAPACAL 1RA. SECCIÓN, JALAPA TABASCO
CON UDESAAntesAntes Después ( Después ( Mantenimiento Mantenimiento de la Infraestructura)de la Infraestructura)
CON UDESASIN UDESA
MEJORAMIENTO (AMPLIACION DE RED)
CON LAS CUOTAS ADECUADAS Y EL PAGO SEGURO, LA UDESA ES CAPAZ DE ATENDER EL 100% DE SUS NECESIDADES Y TENER
LA OPORTUNIDAD DE EMPRENDER NUEVOS PROYECTOS EN MEJORA DE LA COMUNIDADMEJORA DE LA COMUNIDAD.
1 C l f t d
ENTORNO ECOLÓGICO1.- Conservar las fuentes de
abastecimiento (Saneamiento)2.- Ahorro de agua (Tinacos, reusó del
agua) y energía (Servicio por tandeo)
3.- Programas de reforestación.
4.- Limpieza de canales y cuerpos de agua localizados en la comunidad.
1.‐CONSERVAR LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO (SANEAMIENTO)( )
ENTORNO ECOLOGICO
3.‐PROGRAMAS DE REFORESTACIÓN.
ENTORNO ECOLOGICO
LIMPIEZA DE CANALES Y CUERPOS DE AGUA LOCALIZADOS EN LA COMUNIDAD.
LIMPIEZA ARROYO COCOHITAL COMALCALCO, TABASCO.
DESINFECCIÓNPARTICIPACION SOCIAL
PARTICIPACION CIUDADANA.
EQUIDAD DE GENERO.
ESQUEMA FINANCIERO
662 UDESA (3,326 PERSONAS)58 % MUJERES 42 % HOMBRES
ENERGIA ELECTRICAGASTOS DE OPERACION
42 % HOMBRES
REPARACIONES Y MANTENIMIENTO
BOMBERO
CUOTA DE RECAUDACION
AMPLIACIONES DE REDESINVERSIONES
EQUIPO DE BOMBEO NUEVO (AHORRADORES DE ENERGIA)
NUEVOS PROYECTOS:CULTURA DEL AGUACULTURA DEL AGUA
•RECUPERACIÓN DE CUERPOS DE AGUA•REFORESTACIÓN
MECANISMOS DE COORDINACIÓN E INTERACCIÓNMECANISMOS DE COORDINACIÓN E INTERACCIÓN CON LAS CONTRAPARTES DEL PROGRAMA
CONJUNTO DE AGUA Y SANEAMIENTO OPAS 1816
“FORTALECER LA GESTIÓN EFECTIVA Y DEMOCRÁTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO ENDEMOCRÁTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN
MÉXICO PARA APOYAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO”
1.- SABER DEL AGUA: GENERACION DE CONOCIMIENTO Y DIFUSION DE INFORMACION
FAO: CONOCER Y SISTEMATIZARAGENCIASPARTICIPANTES: INFORMACION DISPONIBLE RELATIVA A
LOS SERVICIOS DE AGUA YSANEAMIENTO TOMANDO EN CUENTA ELCONTEXTO DE CUENCA Y MICROCUENCA.
ONUDI: LEVANTAR Y ANALIZAR INFORMACIONRELATIVA A LA GESTION DEL AGUA EN
PARTICIPANTES:
FAOOPSPNUD RELATIVA A LA GESTION DEL AGUA EN
LAS MICRO,PEQUEÑAS Y MEDIANAEMPRESA
CEPAL: ANALIZAR EL MARCO NORMATIVO,GESTION DEL AGUA Y SANEAMIENTO YGENERARA UN PERFIL DE BARRERAS
CEPALONUDIUNESCOUN HABITAT SOCIOCULTURALES.
OPS: DESARROLLAR EL DIAGNOSTICORELACIONADO CON LA SALUD PUBLICA
PNUD, CEPAL, OPS Y UNESCO: ACOMPAÑARAN LA INICIATIVAPARA INCORPORAR EQUIDAD DE
UN‐HABITATONUDD
LOCALIDADES: PARA INCORPORAR: EQUIDAD DEGENERO Y ETNIA.
UN-HABITAT: COORDINAR EL DIAGNOSTICOCORRESPONDIENTE A ZONASPERIURBANAS.
LOCALIDADES:
TACOTALPAOXOLOTANCUVIACMEXIQUITONUEVA REFORMA
UNESCO: CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DEUNA ESTRATEGIA DE DIFUSION/ACCESOA LA INFORMACION PARA LA POBLACION.
CEPAL,OPS Y UN-HABITAT: IDENTIFICAR LAS AREAS YPOBLACIONES VULNERABLES A LOS
NUEVA REFORMATOMAS GARRIDOPOMOQUITACUITLAHUACBUENAVISTANUEVA ESPERANZA
FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS.
2.- GESTION Y PREVENCION
3.- CORRESPONSABILIDAD Y PARTICIPACION EFECTIVA
CONCLUSION
El modelo aquí planteado indica que la participación social comunitaria seq p q p pconstituye como el elemento fundamental para el trabajo que se desarrolla en laprestación de los servicios de Agua potable y Alcantarillado y el involucramiento delfactor humano en todas las tareas nos ha enseñado también que en muchasocasiones se puede hacer posible lo imposible.p p p
La experiencia desarrollada tanto en la comunidades rurales como en zonas urbanasde Tabasco, a través del modelo de UDESA, señala que si se puede asumirplenamente la responsabilidad de proveer de manera sostenible los servicios de aguap p p gpotable y alcantarillado, siempre y cuando se fomente y se involucre a la comunidaden las tareas del sector, esto es desde la demanda inicial del servicio hasta laconstrucción y operación de la Obra, otorgándoles un acompañamiento permanentepara orientar y apoyar en las acciones que tengan que ver con la infraestructura dep y p y q g qagua potable y alcantarillado y también fortaleciéndoles mediante acciones decapacitación que les permitan irse apropiando del manejo total del sistema de Aguapotable y alcantarillado.
En este involucramiento juegan un papel fundamental las mujeres quienes han venidoocupando mayores espacios como consecuencia de los beneficios que de maneraocupando mayores espacios como consecuencia de los beneficios que de maneradirecta han observado y obtenido al ser ellas las responsables directas de las tareascotidianas del hogar.
Dentro de la aplicación del modelo de UDESA el Organismo Estatal CEAS juega unDentro de la aplicación del modelo de UDESA, el Organismo Estatal, CEAS, juega unpapel fundamental de acompañamiento normando y regulando las acciones de lasUDESA, orientando y respetando las decisiones que contribuyan al manejo eficiente ysostenible de sus sistemas .
Trabaja también en la valoración de capacidades de hombres y mujeres que laboranen la prestación de los servicios, reconociéndoles su capacidad y experiencia eimpulsándolos en la profesionalización a través del proceso de la certificación enestándares de competencias laborales esto con miras a la formación de nuevosestándares de competencias laborales, esto con miras a la formación de nuevoscuadros de personal joven, especializado y capacitado para la prestación del servicioen el mediano y largo plazo.
La Comisión Estatal de Agua y Saneamiento considera que el impulso de laprofesionalización y la permanencia de los recursos humanos se puede obtener aprofesionalización y la permanencia de los recursos humanos se puede obtener apartir del reconocimiento de las capacidades del factor humano es decir de cadaindividuo que trabaja en el sector, sea dentro del organismo operador o dentro de lacomunidad (UDESA).
Sin embargo los criterios de selección del personal para la formación de los nuevoscuadros debe partir de un compromiso natural con la actividad a desarrollar, porejemplo en Tabasco parte del personal que hoy trabaja desarrollando proyectos oacciones en diversas áreas ha surgido desde niveles básicos y han podido escalaracciones en diversas áreas ha surgido desde niveles básicos y han podido escalardentro del organismo para desempeñarse en actividades de mayor responsabilidad,desarrollando sus propias capacidades.
La participación social comunitaria como parte fundamental asociada a laLa participación social comunitaria como parte fundamental asociada a laCertificación de las Competencias laborales y la profesionalización del servicio sonelementos que pueden garantizar la calidad técnica y la factibilidad económica y socialde los Proyectos, esto sin dejar de lado la revisión actualización y establecimiento delas Normas Técnicas para las obras de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamientoas o as éc cas pa a as ob as de gua o ab e, ca a ado y Sa ea e oconsiderando los aspectos de cada región y también las tecnologías.