LAS POLITICAS DEL PLAN LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO 1. EL PATRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTAL DE LA CIUDAD 2. FINALIDAD DE LA POLITICA DE VALORIZACION DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTAL DE LA CIUDAD 3. LOS INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTAL 4. LA PROTECCION DEL PATRIMONIO 5. EL IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NATURALES Y EN LAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION 6. LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
Política de protección del patrimonio construído y ambiental de la ciudad 1
1. EL P1. EL P1. EL P1. EL P1. EL PAAAAATRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTTRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTTRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTTRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTTRIMONIO CONSTRUIDO Y AMBIENTAL DE LA CIUDADAL DE LA CIUDADAL DE LA CIUDADAL DE LA CIUDADAL DE LA CIUDAD
La promoción del desarrollo de las actividades urbanas debe estar acompañada por una serie demedidas tendientes a mejorar las condiciones ambientales de la ciudad. Esto significa, por un lado,respetar las cualidades intrínsecas del entorno construido y, por el otro, conservar los recursos naturalesy proteger las condiciones de calidad de vida de la población reduciendo el impacto ambientalcausado por las actividades urbanas.
Rosario, ciudad pos colonial de reciente formación, está conformada por una gran diversidad debarrios. Algunos de ellos fueron en sus orígenes poblados autónomos y, a lo largo del tiempo,desarrollaron una particular identidad que hoy los distingue. Estos barrios, a través de su diversidad,son expresión de las distintas etapas del proceso de urbanización de la ciudad. Por otro lado, laciudad también cuenta con edificios que, independientemente de sus valores como obras de arquitectura,reflejan distintos momentos de su historia social, política e institucional. A pesar de errores cometidosen el pasado, Rosario mantiene aún intacta una parte considerable de su patrimonio construido quees el testimonio de su propio proceso de construcción. La especulación inmobiliaria asociada alparadigma de progreso determinaron que, particularmente a partir de la década de los años setenta,tuviera lugar la desaparición de importantes testimonios de ese pasado, ubicados en su mayoría enel área central. La carencia de instrumentos específicos para la protección del patrimonio construidoexplica, en parte, este proceso de destrucción de edificios representativos de la ciudad.
Tanto vecindarios, barrios o sectores como edificios singulares, son todos testimonios de la cultura y lahistoria de Rosario, son parte del patrimonio heredado de todos los ciudadanos y, por lo tanto,contribuyen significativamente a la identidad de la ciudad y, además, ayudan a estimular un sentimientode comunidad y pertenencia entre sus habitantes. En la actualidad, la sociedad ya ha asumido unaposición respecto de la protección de su patrimonio construido. Esta se expresa, entre otros aspectos,en los proyectos de ordenanzas aprobados por el Concejo Municipal declarando de interés urbanísticodistintos sitios de la ciudad, en la institucionalización del �Programa Municipal de PreservaciónUrbana y Arquitectónica� en el ámbito de la Secretaría de Planeamiento y en la sanción de la LeyProvincial Nº 10.915/92 de tutela del ambiente, modificatoria de la Ley Nº 10.000/86 de interesesdifusos.
Por otro lado, el propio crecimiento de la ciudad y el desarrollo de las actividades urbanas determinaronque las condiciones ambientales se fueran deteriorando ante la falta de medidas específicas decontrol para evitar esas situaciones. Entre estas situaciones de deterioro se puede mencionar:
! urbanizaciones en áreas sin saneamiento básico;! incremento de los niveles de contaminación atmosférica y de los ruidos debido al creciente
aumento del parque de vehículos automotores, en particular de automóviles privados;! incremento de los niveles de contaminación atmosférica y de ruidos en áreas residenciales por la
presencia de establecimientos industriales;! incremento de los niveles de contaminación de las aguas del río Paraná y del arroyo Saladillo
debido a la eliminación de efluentes industriales y cloacales.El Nuevo Plan Director reconoce la importancia de todas estas cuestiones que se refieren al patrimoniocultural y ambiental de la ciudad. Teniendo en cuenta la experiencia de la administración municipalen el tema, desde el Nuevo Plan Director se formulan las orientaciones generales para la proteccióndel patrimonio construido y ambiental de la ciudad y se definen los criterios y los instrumentos necesariospara determinar los alcances de la protección, de acuerdo con los siguientes objetivos generales:
! reforzar y proteger las principales características de los barrios y vecindarios de la ciudad, enparticular los elementos significativos de su tejido y la calidad ambiental;
! proteger los edificios singulares de valor histórico y/o arquitectónico y sus entornos, en tantoelementos simbólicos de la ciudad;
! preservar el paisaje y los recursos naturales de la región;! controlar los niveles de contaminación del aire y del agua;! adoptar las medidas preventivas y mitigadoras al respecto.
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2. FINALIDAD DE LA POLITICA DE VALORIZACION DEL PATRIMONIO CONSTRUIDOY AMBIENTAL DE LA CIUDAD
La política de valorización del patrimonio cultural y ambiental de la ciudad tiene por finalidad laprotección, recuperación y conservación del medio construido, el paisaje y los recursos naturales dela ciudad. Esto significa la utilización racional de su patrimonio natural y construido. A los efectos dela aplicación de la política de protección del patrimonio cultural y ambiental se tendrán en cuenta lassiguientes situaciones:
! edificios de valor arquitectónico que caracterizan y otorgan significado al entorno donde seencuentran;
! edificios o sitios que evocan un pasado importante para la ciudad;! zonas o sitios que rememoran modos de vida característicos de la comunidad en otros momentos
de su evolución;! zonas o sitios que mantienen una adecuada escala urbana y una calidad ambiental de gran
valor para el paisaje de la ciudad y para la vida cotidiana de sus habitantes;! zonas o sitios con presencia de paisajes naturales que presentan una armónica relación de la
ciudad con la naturaleza;
3. LOS INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO CONSTRUIDOY AMBIENTAL
A los efectos de poner en marcha la política de protección del patrimonio construido y ambiental dela ciudad se definen instrumentos de gestión, tendientes a garantizar la obtención de fondos necesariospara las obras de reparación y mantenimiento necesarias e instrumentos urbanísticos, tendientes agarantizar la protección de los bienes.
INSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTION
FONDO DE PRESERFONDO DE PRESERFONDO DE PRESERFONDO DE PRESERFONDO DE PRESERVVVVVACIÓN URBANÍSTICA DE ROSARIOACIÓN URBANÍSTICA DE ROSARIOACIÓN URBANÍSTICA DE ROSARIOACIÓN URBANÍSTICA DE ROSARIOACIÓN URBANÍSTICA DE ROSARIO
A partir de la sanción de la ordenanza Nº 5.278/91 se crea el �Fondo de Preservación� con lafinalidad de hacer efectiva una política de defensa del patrimonio urbano, arquitectónico e históricode la ciudad. De esta manera, se hace posible, si bien de manera limitada, el financiamiento de larestauración de edificios, sitios y monumentos de real valor y, en caso de que sea consideradonecesario, la expropiación de inmuebles a tales efectos. También se han puesto en marcha campañasde concientización comunitaria acerca de la necesidad de la defensa del patrimonio, las que cuentancon el financiamiento devenido del Fondo. Por ello, se propone:
! la continuidad del Fondo, incrementando el porcentaje sobre la Tasa General de Inmuebles quehasta el presente se le viene asignando.
Cesión de derecho de construcciónCesión de derecho de construcciónCesión de derecho de construcciónCesión de derecho de construcciónCesión de derecho de construcción
El propietario de un bien inmueble que se encuentra en condición de protección podrá ceder �a títulooneroso y/o gratuito- el porcentaje del índice construcción remanente de la superficie efectivamenteconstruida a otro propietario de un bien ubicado en el mismo distrito.
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LA DECLARACIÓN DE PROTECCIÓNLA DECLARACIÓN DE PROTECCIÓNLA DECLARACIÓN DE PROTECCIÓNLA DECLARACIÓN DE PROTECCIÓNLA DECLARACIÓN DE PROTECCIÓN
La condición de protección implica que deberán mantenerse todas aquellas características del bienprotegido que hayan sido identificadas como de valor para la identidad cultural de la ciudad. Seencuentran en condiciones de ser declarados bajo protección aquellos bienes que presentan algunasde las siguientes condiciones:
! poseer características morfológicas típicas y recurrentes en el área en la cual se encuentralocalizado;
! constituir un testimonio importante de las distintas etapas de evolución de la ciudad;! representar un acontecimiento importante en la historia de la ciudad;! poseer valor arquitectónico relevante.
La declaración de bien protegido implica que no podrá ser demolido y que, en caso de proponerseuna intervención, el proyecto deberá ser previamente aprobado por la autoridad competenteobservando los siguientes criterios de acuerdo con el grado de protección otorgado:
! mantenimiento de la tipología edilicia, del lenguaje característico de su tendencia estilística y dela articulación de los volúmenes de la construcción;
! mantenimiento o restitución de los elementos decorativos originales relevantes;! mantenimiento o restitución de los materiales originales de la fachada, de la cubierta y de las
aberturas;! mantenimiento de las dimensiones de los vanos y respeto de sus proporciones para la apertura
de nuevos vanos.Con la finalidad de preservar las condiciones de implantación del bien protegido, de resaltar suubicación dentro del tejido y de proteger los distintos puntos de vista hacia el bien, se delimitará unárea de entorno al bien protegido. Todos los bienes que se encuentren dentro del área de entornoestarán sometidos al régimen de tutela.
La declaración de bien protegido y del área del entorno sometida al régimen de tutela será resueltapor el Concejo Municipal a propuesta del Programa Municipal de Preservación Urbana y Arquitectónicay de la Secretaría de Planeamiento.
LA DECLARACIÓN DE TUTELALA DECLARACIÓN DE TUTELALA DECLARACIÓN DE TUTELALA DECLARACIÓN DE TUTELALA DECLARACIÓN DE TUTELA
La condición de tutela implica que el bien tutelado podrá ser modificado o demolido siempre que lanueva construcción contemple las indicaciones referidas a evitar la descaracterización del área dondese encuentra. Se encuentran en condiciones de ser declarados bajo tutela aquellos bienes que presentenlas siguientes condiciones:
! estar ubicados dentro de un área de protección ambiental y cultural;! estar ubicados en el entorno de un área de protección ambiental y cultural;! formar parte del entorno de un bien protegido
La declaración de bien tutelado implica que los proyectos de remodelación o de nueva construccióna raíz de la demolición del bien deberán ser previamente aprobados por la autoridad competenteobservando los siguientes criterios de acuerdo con las indicaciones específicas consideradas para elárea o sector donde se encuentre. Estas indicaciones se refieren, entre otras cuestiones, a:
! la disposición de la construcción en el lote;! la altura de la construcción;! la volumetría de la construcción;! la cubierta de la construcción;
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! las superficies máximas y mínimas a construir;! el factor de ocupación del suelo;! la disposición y dimensiones de los vanos de la fachada;! los materiales y pintura de la fachada;! la colocación de elementos de publicidad y de toldos.La declaración de bien tutelado será resuelta por el Concejo Municipal a propuesta del ProgramaMunicipal de Preservación Urbana y Arquitectónica y de la Secretaría de Planeamiento.
LA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA Y CULLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA Y CULLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA Y CULLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA Y CULLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA Y CULTURALTURALTURALTURALTURAL
La declaración de área de protección arquitectónica y ambiental implica que deberán mantenersetodas aquellas características destacadas como significativas de todos los bienes, sitios y espaciospúblicos que se encuentran en su interior. Se encuentran en condiciones de ser declaradas áreas deprotección todos aquellos sectores de la ciudad que presenten algunas de las siguientes condiciones:
! conjunto de construcciones de una tipología edilicia representativa de un momento del procesode construcción de la ciudad, cuya repetición conforma una unidad morfológica significativa;
! conjunto de construcciones con alturas, retiros, materiales y volumetrías uniformes que definenuna unidad singular;
! sitios que cuentan con un espacio público de características singulares (dimensiones, tipo depavimento de las calzadas, tratamiento de las aceras, arbolado) y cuyos bordes también presentancaracterísticas singulares (servidumbres de jardín, áreas arboladas, disposición de lasconstrucciones en los lotes, tipos de usos) que, en conjunto, le otorgan una calidad ambientalespecial.
La declaración de un sitio como área de protección cultural y ambiental será resuelta por el ConcejoMunicipal a propuesta del Programa Municipal de Preservación Urbana y Arquitectónica y de laSecretaría de Planeamiento.
LA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTLA DECLARACIÓN DE ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTALALALALAL
La declaración de área de protección ambiental implica que deberán mantenerse las característicasdestacadas como significativas de todos los bienes, sitios y espacios públicos que se ubican en suinterior. Se encuentran en condiciones de ser declaradas áreas de protección todos aquellos sectoresde la ciudad que presenten algunas de las siguientes condiciones:
! grandes áreas indivisas que han sido desafectadas de su uso original previstas para la creaciónde nuevos parques;
! áreas que cuentan con elementos significativos del paisaje y la geografía que caracteriza a laciudad y la región.
La declaración de un sitio como área de protección ecológica y ambiental será resuelta por elConcejo Municipal a propuesta del Programa Municipal de Preservación Urbana y Arquitectónica yde la Secretaría de Planeamiento.
4. LA PROTECCION DEL P4. LA PROTECCION DEL P4. LA PROTECCION DEL P4. LA PROTECCION DEL P4. LA PROTECCION DEL PAAAAATRIMONIOTRIMONIOTRIMONIOTRIMONIOTRIMONIO
Distintas iniciativas de los gobiernos nacional y provincial y de la autoridad municipal confluyen en la
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protección del patrimonio construido de la ciudad. Iniciativas que van desde la declaración demonumento nacional, que significa la asignación de recursos para la protección del bien hasta labúsqueda de un padrinazgo para que el sector privado se haga cargo de las obras de restauracióny conservación del bien, pasando por la declaración de interés, que es simplemente el reconocimientoque un bien tiene como parte del patrimonio colectivo de la ciudad. A continuación, se indicanaquellos edificios y/o sitios que cuentan con algún grado de protección y/o declaración de interés yaquellos otros que se proponen con la finalidad de definir las orientaciones para su protección:
Monumentos históricos nacionales y áreas de protección histórica
! Monumento a la Bandera! Palacio de Tribunales! Villa Hortensia! Baterías del Parque Urquiza
Sitios declarados de interés histórico, arquitectónico y urbanístico por el Honorable ConcejoMunicipal! Batten Cottage (Decreto Nº 11601/96)! Morrison Building (Decreto Nº 11601/96)! Barrio Pichincha (Decreto Nº 11772/96)! Pasaje Santa Cruz! Puente en Barrio Ludueña
Estaciones de ferrocarril declaradas de interés por Ley Provincial Nº 11.153/94
! Estación Antártida Argentina (Decreto Nº 10313/96)! Estación Sorrento (Decreto Nº 10435/96)! Estación Sarratea (Decreto Nº 11180/96)! Estación Embarcaderos! Estación Central Córdoba! Estación Oeste Santafesino! Estación Rosario Norte
Programa de tierras ferroviarias de interés urbanístico (Ordenanza Nº 5.449/92 y OrdenanzaNº6735/99)! áreas de renovación urbana! áreas destinadas a espacios verdes públicos y equipamiento! sistematización vial
Edificios que cuentan con padrinazgo
! Club Español! Hotel Rex
Areas de protección ambiental y cultural propuestasAreas de protección ambiental y cultural propuestasAreas de protección ambiental y cultural propuestasAreas de protección ambiental y cultural propuestasAreas de protección ambiental y cultural propuestas
La delimitación y el carácter de la protección definitivos serán establecidos por el Programa Municipalde Protección del Patrimonio Urbano - Arquitectónico.
Areas de protección ambiental propuestasAreas de protección ambiental propuestasAreas de protección ambiental propuestasAreas de protección ambiental propuestasAreas de protección ambiental propuestas
La delimitación y el carácter de la protección definitivos serán establecidos por el Programa Municipalde Protección del Patrimonio Urbano - Arquitectónico.
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El frente litoralEl frente litoralEl frente litoralEl frente litoralEl frente litoral
! Barrancas de la ribera norte! Barrancas de la costa alta sur y franjas de borde del puerto Sur! Río Paraná y su ribera (comprende todos los parques de la ribera)
Los grandes parques regionales en desarrolloLos grandes parques regionales en desarrolloLos grandes parques regionales en desarrolloLos grandes parques regionales en desarrolloLos grandes parques regionales en desarrollo
! Bosque de los Constituyentes! Parque Regional Sur! Arroyo Saladillo y sus bordes! Arroyo Ludueña y sus bordes! Canal Ibarlucea y sus bordes! Canal Ludueña y sus bordes
! Parque de la cabecera del puente Rosario � Victoria! Parque del Aeropuerto! Parque de la Autopista Rosario � Córdoba y su vinculación con el Parque Regional Recreativo de
Funes (Ley Provincial Nº 11.119/93)! Area de Reserva Ecológica! Areas de reserva rural
Las islasLas islasLas islasLas islasLas islas
! islas del Alto Delta
5. EL IMP5. EL IMP5. EL IMP5. EL IMP5. EL IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NAACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NAACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NAACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NAACTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS EN LOS RECURSOS NATURALES Y ENTURALES Y ENTURALES Y ENTURALES Y ENTURALES Y ENLAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIONLAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIONLAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIONLAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIONLAS CONDICIONES DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
Las actividades que se establecen en la ciudad producen un constante flujo de transformación y usode materiales y energía, como así también de residuos propios que inciden en el deterioro de lacalidad del medio ambiente. Esta degradación de las condiciones ambientales se refiere específicamentea la:
! Contaminación atmosféricaContaminación atmosféricaContaminación atmosféricaContaminación atmosféricaContaminación atmosférica: en el área metropolitana de Rosario se encuentran zonas condiferentes niveles de contaminación atmosférica. El área norte presenta índices elevados debidoa la industria petroquímica. En la ciudad de Rosario se encuentran niveles de contaminaciónatmosférica debido a diversas situaciones. Por un lado, se tiene la contaminación producto de losgases emanados por los vehículos automotores (monóxido de carbono, monóxido de nitrógeno,dióxido de nitrógeno), especialmente en el área central y en las arterias con elevado caudal detránsito. Por otro lado, se tiene como elemento importante de contaminación al alto nivel departículas sólidas en suspensión producto del proceso de transferencia de cereales en el área delpuerto, generando un conflicto a los habitantes del entorno. Por último, otro elemento decontaminación es el producido por la emanación de humos (a los contaminantes anterioresmencionados en este párrafo se agrega en este caso el dióxido de azufre) y de partículassólidas, además de olores y ruidos, generados en las industrias. Problemas de este tipo seencuentran en la zona sur, lugar de localización de la industria frigorífica y en la zona sudoeste,sede de la industria aceitera.
! Contaminación del aguaContaminación del aguaContaminación del aguaContaminación del aguaContaminación del agua: La contaminación del agua del río Paraná y de los arroyos de laregión se produce fundamentalmente a partir del vertido de efluentes industriales y de la evacuaciónde desagües cloacales sin tratamientos previos. Si bien la velocidad y el caudal del curso deagua en el río Paraná permiten una disolución rápida de aquellos elementos biodegradables, noexiste en la actualidad ningún mecanismo de monitoreo permanente de los niveles decontaminación. Esta situación no sólo afecta la salud de la población y la vida ictícola sino
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también el desarrollo de las actividades turístico � recreativas que se vienen desarrollando enforma creciente en la ribera norte y en la zona de islas.
! Contaminación del sueloContaminación del sueloContaminación del sueloContaminación del sueloContaminación del suelo: La actividad industrial produce también la contaminación del suelo. Elproceso de reconversión de la economía determinó el cierre definitivo de numerosas industriastanto en la ciudad de Rosario como en las localidades que integran el denominado �cordónindustrial�. Muchos de los sitios abandonados por la actividad industrial fueron utilizados parallevar adelante nuevos tipos de emprendimientos sin ningún tipo de control acerca de la calidaddel suelo donde se localizaban, en particular para detectar la presencia de elementos nocivospara la salud de la población.
La preocupación por el medio ambiente por parte de distintos sectores de la población dio lugar adistintas iniciativas gubernamentales y a la formación de nuevos organismos encargados de llevaradelante estas inquietudes. La contaminación y el deterioro de los recursos que en principio deberíanser renovables son las principales preocupaciones tendientes a promover un desarrollo sostenible, esdecir, satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generacionesfuturas para satisfacer las propias.
El derecho de la población a gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo humano yde las actividades productivas está garantizado por la Constitución Nacional en su artículo Nº 41.De todas maneras, el Código Civil ya tiene incorporada una serie de artículos referidos a la proteccióndel medio ambiente y de la salud y seguridad de la población: artículo Nº 1.113 (daño causado porel riesgo de una actividad); artículo Nº 2.499 (denuncia de peligro para la adopción de medidascautelares); artículo Nº 2.618 (acciones contra molestias ocasionadas por el desarrollo de determinadasactividades, aún cuando se encuentren habilitadas para hacerlo). En la provincia de Santa Fe, laprotección del medio ambiente está contemplada en varias leyes, entre ellas: ley Nº 10.000/86 deintereses difusos y su modificatoria Nº 10.915/92 de tutela del ambiente; ley Nº 10.550/91 decontaminación de recursos hídricos; ley Nº 10.552/91 de conservación y manejo de suelos y sudecreto reglamentario Nº 3.445/92; ley Nº 10.703/91 de atentados contra la salud pública y elequilibrio ecológico.
6. LA PRESER6. LA PRESER6. LA PRESER6. LA PRESER6. LA PRESERVVVVVACION DEL MEDIO AMBIENTEACION DEL MEDIO AMBIENTEACION DEL MEDIO AMBIENTEACION DEL MEDIO AMBIENTEACION DEL MEDIO AMBIENTE
El control de la calidad del medio ambiente y de las condiciones de calidad de vida y seguridad dela población no puede llevarse a cabo sólo en le ciudad de Rosario sin considerar las otras localidadesque forman parte del área metropolitano. Lo mismo vale para la situación inversa ya que, toda elárea metropolitana comparte los mismos recursos naturales y su degradación afecta a toda su poblaciónen general, independientemente de la división administrativa. Por tal motivo, se propone:
! Impulsar la puesta en marcha de un sistema metropolitano de gestión ambiental que definirátodos los aspectos referidos a la puesta en marcha de una política de protección del medioambiente: estructura organizativa, normativa urbanística específica, responsabilidadesinstitucionales, modalidades y procedimientos de actuación, asignación de recursos. Esta políticade protección ambiental, entre otras cuestiones, se referirá particularmente a la definición dedistintos tipos de medidas de control y prevención:! medidas tendientes a hacer efectivo el control de la calidad ambiental, en particular del
agua y del aire, con el propósito de definir las acciones más conducentes para reparar omitigar los efectos detectados.
! herramientas tendientes a evaluar el impacto en el medio ambiente que potencialmentepueden ocasionar los emprendimientos de obra pública y/o privada.
! medidas tendientes a mejorar la calidad de ciertos servicios de directa incidencia en lacuestión ambiental.
! Definir una serie de lineamientos básicas a los efectos de orientar la acción municipal, y en la
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perspectiva de puesta en marcha de un sistema de gestión ambiental, en lo que se refiere a:! el control de la contaminación atmosférica;! el control de la contaminación del agua;! el control de suelos contaminados;! el control de actividades molestas y emisión de ruidos;! el establecimiento de un programa integral de recolección de residuos y planta de tratamiento
de residuos sólidos y líquidos lixiviados;! la evaluación del impacto ambiental.
CONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTAMINACION AAMINACION AAMINACION AAMINACION AAMINACION ATMOSFERICATMOSFERICATMOSFERICATMOSFERICATMOSFERICA
Las fuentes de contaminación atmosférica son las emisiones procedentes de gases de combustión devehículos y de la combustión derivada de los procesos industriales, siendo el viento el medio principalde transporte de las partículas contaminantes.
Si bien la Ley Nacional Nº 20.284/73 propone medidas para la preservación del aire evitando lacontaminación atmosférica, esta nunca fue reglamentada.
Por tal motivo es que se propone el monitoreo continuo mediante la instalación de un número apropiadode estaciones de medición a los efectos de verificar si la presencia de partículas contaminantes en elaire sobrepasa lo admitido por la ordenanza Nº 5820/94 y, en consecuencia, tomar las medidasmitigadoras más conducentes.
A los efectos de controlar la emisión de gases que afecten la calidad del aire, se propone lassiguientes medidas:
Emisiones generadas por las industriasEmisiones generadas por las industriasEmisiones generadas por las industriasEmisiones generadas por las industriasEmisiones generadas por las industrias
! confeccionar un registro catastral de fuentes contaminantes tomando como base lo recomendadopor la ley Nº 20.284/73,
! establecer los niveles máximos de emisión para fuentes fijas según zonas;! regular la instalación y el funcionamiento de los establecimientos industriales potencialmente
contaminadores;! regular las condiciones del almacenamiento y empleo de elementos combustibles utilizados como
fuentes de energía;! regular las condiciones de la emisión de los residuos gaseosos.
Emisiones generadas por vehículos automotoresEmisiones generadas por vehículos automotoresEmisiones generadas por vehículos automotoresEmisiones generadas por vehículos automotoresEmisiones generadas por vehículos automotores
! definir medidas para contener y reducir emisiones de gases de combustión;! definir condiciones de funcionamiento de los vehículos automotores;! definir procedimientos normalizados para la medición de efluentes gaseosos.
CONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTCONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUAAMINACION DEL AGUAAMINACION DEL AGUAAMINACION DEL AGUAAMINACION DEL AGUA
Respecto de la contaminación del agua, se recomiendan las siguientes medidas, de acuerdo con elmomento en que se produce la contaminación:
Antes que se produzca la contaminaciónAntes que se produzca la contaminaciónAntes que se produzca la contaminaciónAntes que se produzca la contaminaciónAntes que se produzca la contaminación
! definir una normativa específica para la protección de aguas superficiales y subterráneasconsiderando los niveles de calidad aceptables.
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Durante la contaminaciónDurante la contaminaciónDurante la contaminaciónDurante la contaminaciónDurante la contaminación
! definir indicaciones para la evacuación de las aguas residuales en el río y los arroyos;! definir las sustancias que pueden aparecer en las aguas residuales y las sustancias que se
consideran prohibidas.
Después de producida la contaminaciónDespués de producida la contaminaciónDespués de producida la contaminaciónDespués de producida la contaminaciónDespués de producida la contaminación
! definir normativa para el tratamiento de aguas residuales.
CONTROL DE SUELOS CONTCONTROL DE SUELOS CONTCONTROL DE SUELOS CONTCONTROL DE SUELOS CONTCONTROL DE SUELOS CONTAMINADOSAMINADOSAMINADOSAMINADOSAMINADOS
La contaminación de los suelos se produce fundamentalmente a partir de la actividad industrial y deldepósito de residuos sin ningún tipo de control y tratamiento previos. Por tal motivo, se proponeestablecer un control de contaminación en:! suelo abandonado por establecimientos industriales, exigiendo el estudio previo de los suelos
a la aprobación de proyectos de remodelación y/o refuncionalización;! aguas subterráneas en el área rural y en zonas de extracción de aguas por pozos.
CONTROL DE ACTIVIDADES MOLESTCONTROL DE ACTIVIDADES MOLESTCONTROL DE ACTIVIDADES MOLESTCONTROL DE ACTIVIDADES MOLESTCONTROL DE ACTIVIDADES MOLESTAS Y DE EMISION DE RUIDOSAS Y DE EMISION DE RUIDOSAS Y DE EMISION DE RUIDOSAS Y DE EMISION DE RUIDOSAS Y DE EMISION DE RUIDOS
Definir las condiciones de localización y funcionamiento de actividades productivas, comerciales,recreativas y de servicios, de acuerdo con el nivel de molestias producidas al medio ambiente y a lasalud humana. Para ello se propone la siguiente clasificación de actividades:
! actividades molestas (aquellas que provocan ruidos y vibraciones y producen emanaciones dehumos, gases, olores y/o polvos en suspensión);
! actividades insalubres (aquellas que provocan desprendimientos o evacuación de productosque, directa o indirectamente, son perjudiciales para la salud);
! actividades nocivas (aquellas que provocan daños a la riqueza agrícola, forestal, pecuaria y/oictícola);
! actividades peligrosas (aquellas que significan riesgos graves para la población por explosión,combustiones y/o radiaciones).
SISTEMA INTEGRADO DE TRASISTEMA INTEGRADO DE TRASISTEMA INTEGRADO DE TRASISTEMA INTEGRADO DE TRASISTEMA INTEGRADO DE TRATTTTTAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS DEL AREAAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS DEL AREAAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS DEL AREAAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS DEL AREAAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS DEL AREAMETROPOLITMETROPOLITMETROPOLITMETROPOLITMETROPOLITANA ROSARIOANA ROSARIOANA ROSARIOANA ROSARIOANA ROSARIO
La cuestión del tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios se presenta en tres etapas: generación,recolección y disposición final. En la actualidad, la disposición final se realiza en un relleno sanitarioubicado en el límite oeste del municipio a la altura de la intersección con la prolongación de avenidaUriburu. Esta disposición final se lleva a cabo mediante una compactación de media densidad entrincheras, con posterior cubrimiento de tierra. Proceso que se realiza sin ningún tipo de selecciónprevia de los residuos.Las características contaminantes de este proceso demandan el control de los líquidos percolados quepueden afectar, por proceso de infiltración, el agua de las napas freáticas. En ese sentido, se recomiendala generación de lagunas de almacenamiento y tratamiento de los líquidos provenientes del lixiviadode la basura, que deben ser extraídos de las trincheras y que no pueden ser arrojados a canales oemisarios sin tratamiento previo. Se recomienda, por lo tanto, un monitoreo continuo de las aguassubterráneas que puedan estar sujetas a contaminación por los líquidos lixiviados.
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Los objetivos del programa son:
! promover la recolección selectiva de residuos que comenzará en forma gradual (por tipo deresiduos) de acuerdo a la colocación de contenedores específicos o a momentos de recolecciónespecíficos;
! seleccionar materias orgánicas y deshechos que puedan ser reciclados.! construir y poner en marcha una planta de clasificación y tratamiento de residuos en el ámbito
metropolitano que permita una eliminación ordenada de los residuos sólidos, domiciliarios,patológicos e industriales; tóxicos y contaminantes.
Para ello, se procederá a una clasificación de residuos según riesgos para la salud de la poblacióny el medio ambiente:
! residuos tóxicos y peligrosos, de acuerdo con lo establecido en la ley Nº 24.051/92 y sudecreto reglamentario Nº 831/93;
! residuos sólidos urbanos (provenientes de actividades domiciliarias, comerciales y de servicio,sanitarias en hospitales, sanatorios y otros centros de salud, limpieza de calles, plazas, parques,abandono de animales muertos, muebles, vehículos, industriales).
EVEVEVEVEVALUACION DEL IMPALUACION DEL IMPALUACION DEL IMPALUACION DEL IMPALUACION DEL IMPACTO AMBIENTACTO AMBIENTACTO AMBIENTACTO AMBIENTACTO AMBIENTALALALALAL
Se propone la evaluación de impacto ambiental para el control de todas aquellas obras, actividadese instalaciones que son potencialmente degradantes o poluentes del medio ambiente natural y culturaly de la calidad de vida de la población. La evaluación del impacto ambiental de un proyecto deberealizarse en dos niveles, localización y etapas de construcción y operación o puesta en marcha. Laevaluación se propone de acuerdo con los siguientes objetivos principales:
! identificar y caracterizar los impactos del proyecto en su área de influencia, en relación con lascaracterísticas del uso del área en cuestión;
! recomendar una serie de medidas tendientes a atenuar y/o controlar aquellas situaciones queafecten la calidad ambiental y la salud y bienestar de la población involucrada;
! ofrecer un sistema para la toma de decisiones, en particular para aquellas situaciones quedemanden un control prioritario.
La evaluación del impacto se realizará mediante la presentación de un �informe de evaluación deimpacto ambienta� que deberá ser presentado previamente a la aprobación y ejecución del proyectoen cuestión. Para ello, deberá tenerse en cuenta las siguientes cuestiones:! Definición del tipo de proyectos que deberán ser sometidos a una evaluación de impacto ambiental! Contenidos mínimos del documento de evaluación de impacto ambiental:
! Descripción del proyecto y de las acciones que demanda su construcción! Estudio de localización! Inventario ambiental (medio natural y socio � económico)! Identificación y valorización de los impactos (tipos, magnitud, características temporales y
espaciales)! Examen de alternativas! Establecimiento de medidas protectoras, correctoras y mitigadoras.
