MARZO 2007 - 1
Modelos de Explotación
Sistemas Integrados
Tendencias yExperiencias
Calidad de la Información
AdministraciónElectrónica
Tecnologías aplicadas a la Administración Local
Marzo 2007
MARZO 2007 - 2
Administración Electrónica
Estándares
Firma Electrónica
Factura Electrónica
Calidad de la Información
Concepto de Dato Único
Procesos de Validación
Sistemas Integrados
Plataformas de integración
Sistemas de Información sobre el Territorio
Interoperatividad Administrativa
Modelos de Explotación
Indicadores de Gestión
Cuadros de Mando
Tendencias y Experiencias
Tecnologías aplicadasa la
Administración Local
Febrero 2007
MARZO 2007 - 3
La Administración Electrónica
La Administración Electrónica y las iniciativas que conlleva suponen un
planteamiento ambicioso, con la concepción de un proyecto fundamentado
en Soluciones Integrales, con un conjunto de beneficiarios formado por los
Ciudadanos, las Empresas, y la propia Administración Local, participando
también del beneficio el resto de las Administraciones y personas que, puede
que con carácter temporal, mantienen relaciones con ella.
En el momento actual, y para garantizar la viabilidad del proyecto, vemos
que los siguientes puntos son fundamentales:
Seguimiento de los Estándares
Utilización de Firma Electrónica
Iniciativas como la Factura Electrónica
El proyecto de Administración Electrónica beneficia, en definitiva, a todos y lo
hace a través de la mejora cualitativa de los servicios que ofrece.
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MARZO 2007 - 4
La Administración Electrónica - Estándares
Tecnológicamente, se ha avanzado mucho desde la eclosión del Intercambio
Electrónico de Datos (EDI) a principios de los años 80. Internet, y sobretodo
la web y los lenguajes de formalización del conocimiento SGML como es XML
(eXtended Markup Language) han permitido modelar ámbitos de
conocimiento muy diversos.
Los objetivos y ventajas de tener y utilizar Estándares son:
Bajo coste de mantenimiento.
Amplia gama de mensajes.
Capacidad de entendimiento.
Soporte de la industria del software.
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MARZO 2007 - 5
La línea de trabajo de las administraciones ha de tender a utilizar los
Estándares internacionales, pero no es tan fácil pues:
XML sólo es un metalenguaje
La sopa de tags no ofrece Interoperabilidad
Efecto torre de Babel al tener múltiples vocabularios XML
La solución: el año 1998, los dos grandes organismos de estandarización
internacional, OASIS y UN/CEFACT, definen un estándar único XML y lo
continúan evolucionando.
ebXML
Servicio de Mensajes
Registro/Repositorio
Procesos de Negocio
Componentes CCTS
La Administración Electrónica - Estándares
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MARZO 2007 - 6
Estándares sobre tratamiento de información estructurada:
XML Language UBL / UNCEFACTXSD Schema partes 1 y 2XSLTebXML CCTSSchematron (DSDL)NVDL (DSDL)
Estándares sobre registro, identificación y autenticación
SAML2LDAPX509
Estándares sobre el control de accesos
XACML
Estándares sobre registros i repositorios
ebXML RIMebXML RS
La Administración Electrónica - Estándares
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MARZO 2007 - 7
La Administración Electrónica – Firma Electrónica
La seguridad en los trámites es un factor decisivo para poder alcanzar los
objetivos de la eAdministración, y su evolución. Para eso, se hace
imprescindible asegurar la identidad y capacidad de todo usuario de los
sistemas de información mediante Certificados y Firma Electrónica.
Tenemos así la disponibilidad de Plataformas de Autenticación y Firma
Electrónica Avanzada que, de manera centralizada, nos permiten:
Autenticación de aplicaciones y usuarios
Garantiza la identificación del usuario y verifica que el usuario es
quien dice ser mediante el certificado digital.
Firma Electrónica Avanzada
Permite firmar documentos y contenidos digitales, mediante
certificados digitales X509. La firma se guarda y verifica contra la
Entidad que corresponda.
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MARZO 2007 - 8
La Administración Electrónica – Firma Electrónica
La arquitectura del sistema de validación la
vemos a continuación.
Por ejemplo, en Catalunya se dispone de
CatCert y en Valencia de la ACCV como
entidades emisoras de Certificados y también
capaz de verificarlos.
Así, las AAPP dispondrán servicios como la
PSIS de CatCert (Plataforma de Servicios
de Identificación y Firma) que dará
servicios relacionados con la Firma Electrónica.
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MARZO 2007 - 9
La Administración Electrónica – Factura Electrónica
El proyecto global de tener una Administración Electrónica ha de ir
consolidándose con iniciativas concretas, y que tengan una repercusión
mediática y económica.
Una de estas iniciativas es la Factura Electrónica.
Las AAPP están iniciando su definición e implantación.
Gobierno Balear (Proyecto FACTEL)
DG de Patrimonio – MINHAC (Proyecto CODICE)
AOC – Ayuntamiento de Barcelona
Existen iniciativas europeas totalmente consolidadas (Dinamarca).
Es la herramienta para impulsar de forma decidida la adopción de
sistemas electrónicos de intercambio de información para fomentar la
competitividad y el ahorro en los procesos administrativos.
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MARZO 2007 - 10
La Administración Electrónica – Factura Electrónica
El Modelo Tecnológico de la Factura Electrónica es el siguiente:
Portal de Factura Electrónica
MOM
Servicios de InteracciónWS, ebXML MS
Sistema de Gestión
Serveisd'integració
B2B
HTTP(S)/WAP
Repositorio de documentos
Servicios comunes
Lógica de negocio
AAA
Plataforma FacturaElectrónica
Portal de Factura ElectrónicaSistema web que permitirá quelos proveedores puedan dirigirsea la Administración Pública
Servicios de interacciónMódulos preparados para la recepción
de comunicaciones directas B2Gdesde las aplicaciones de los
proveedores
Servicios ComunesTraducción de formatos,
registro de usuarios, registrode log, correo electrónico,servicios de autenticación,autorización y auditoria,verificación de firmas, elregistro de entrada de
documentos con sello detiempo, ...
Bus de MensajeríaBase de la arquitectura SOA, que permitela creación de una plataforma robusta yeficiente, y sobretodo escalable
MARZO 2007 - 11
Calidad de la Información
La base de toda acción y actuación de la Administración es la Información de
que dispone para poder realizar el trámite, a satisfacción del ciudadano y de
la propia Administración. El objetivo de toda Administración es entonces:
Mejorar la calidad de la información, reduciendo a
la vez inconsistencias y enriqueciendo los contenidos.
Homogeneizar el formato y el trato de los datos para
los diferentes aplicativos informáticos.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios y
prestaciones, al reducir los datos personales
requeridos en muchos trámites y que ya han sido
obtenidos por la Administración anteriormente.
Ser un instrumento para mejorar la coordinación de
las AAPP en la prestación de servicios al ciudadano y
en el intercambio de información.
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MARZO 2007 - 12
Calidad de la Información – Concepto de Dato Único
La dispersión de la información dentro de los diferentes sistemas que
conforman el banco de datos de la Administración, ya sea municipal como
supramunicipal como autonómica como general, es un hecho.
Los modelos tecnológicos hablan de sistemas centralizados o distribuidos,
pero el problema reside en el tratamiento del Dato Único.
Todo sistema de información ha de desarrollar entonces los siguientes
módulos:
Único punto de mantenimiento de la información.
Herramientas de Sincronización de la información.
Procesos de Monitorización de la Consistencia
de la información.
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MARZO 2007 - 13
Calidad de la Información – Procesos de Validación
Para garantizar que la información que se gestiona tenga una calidad alta,
tenemos que aplicar la tecnología. Las herramientas de Calidad e
Ingeniería de Datos realizan los siguientes procesos automatizadamente:
Normalización
Proceso que estructura y estandariza los datos de cabecera. Se
utiliza aquí una codificación de atributos genéricos que facilita el
mantenimiento de las condiciones exigidas en el proceso.
Validación Postal
Proceso en que cada dirección de entrada es validada con la lista
de calles aportada. Se asignan los códigos de la lista de calles para
que cada dirección validada quede codificada y georeferenciada.
Deduplicación
Búsqueda de registros iguales al registre de entrada. La
identificación de registros duplicados se realiza mediante
algoritmos fonéticos y lógica difusa.
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MARZO 2007 - 14
Calidad de la Información – Procesos de Validación
Para mantener su calidad y coherencia, la Información necesita aparte de los
procesos de validación un diseño adecuado.
Las bases de datos y su información almacenada deben de cumplir:
Que sean perdurables y con capacidad de adaptación.
Compuestas por elementos estables en el tiempo.
Tener un diseño que modele todo el conocimiento
del organismo de manera fiable
y confiable.
La información se identifica:
o es un concepto administrable,
o es un proceso de administración,
o provee de un principio otorgado por
la Administración pública.
K
Concepte Procés Principi
Subclasse
IDS
IDS
IDS
IDS
Primary Key (clau primària)
Foreign Key (clau forànea)
Subclassificació ExclusivaAtribut
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MARZO 2007 - 15
Sistemas Integrados
Actualmente los sistemas de información de la Administración Pública están
concebidos de forma autónoma para cada organismo. Incluso algunas
Entidades y empresas públicas han resuelto sus necesidades de manera
separada del Ente al que corresponden. Así, lo que encontramos son:
Estructuras de información repetidas múltiples veces.
Múltiples sistemas de codificación no normalizados y ampliamente
asumidos.
Falta de estándares que dificulta los procesos de comunicación e
intercambio.
Las arquitecturas de 3 capas nos permiten disociar
la presentación de la lógica de aplicación y de los
contenidos, y nos hace más fácil integrar con una
cuarta capa XML para la obtención de los datos de
las diferentes aplicaciones y/o organismos.
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MARZO 2007 - 16
Sistemas Integrados – Plataformas de Integración
Las iniciativas para llegar a tener diferentes sistemas, aplicaciones, y
organismos compartiendo información se llevan mediante el desarrollo de
plataformas que dan servicios de integración.
Se balancea la centralización de la información y de los procesos.
Se busca la Identificación Única.
Se fundamenta en estándares de registro y almacenamiento.
Por ejemplo, la Administración catalana está poniendo en marcha la
Plataforma de Integración y Colaboración Administrativa (PICA), que
es una plataforma de intercambio de información intra-administración, así
como el punto de entrada y salida en las relaciones con otras AAPP.
Plataforma de Integración
Sistemas deInformación
externos
Organismo deGobierno
AAPP Búsqueda dedocumentos
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MARZO 2007 - 17
Sistemas Integrados – Sistemas Territoriales
Dentro de la integración de los sistemas notamos que también se comienzan
a tener en cuenta diferentes puntos de vista sobre la misma información.
Así, tenemos que la información se modula desde tres ejes:
El Ciudadano o concepto administrable.
El Trámite o proceso con la Administración.
El Territorio sobre el que se ubica el concepto y se realiza el proceso.
El requerimiento de disponer de la máxima información para la toma de
decisiones rápida y fiable, justifica la necesidad de disponer de un sistema
de información geográfica integrado completamente con el resto de los
sistemas de la Administración.
Plataforma deIntegración
Sistema deInformaciónGeográfica
Sistemas deInformación
alfanuméricos Ciudadano
Trámite
Territorio
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MARZO 2007 - 18
Sistemas Integrados – Interoperatividad Administrativa
La integración de sistemas permite el acceso a información y a
documentación en tiempo real sin ningún coste temporal ni espacial,
compartiendo los datos de diferentes orígenes y aplicaciones.
Plataformas deIntegración
Ciudadanos / AdministracionesPúblicas Administraciones PublicaseAdministración
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MARZO 2007 - 19
Modelos de Explotación
La última fase, dentro de un sistema de información, siempre es la que
corresponde a la obtención de nueva información derivada de la que se
recoge a lo largo de su funcionamiento. Pero no por ser la última es la menos
importante. Cada vez más, la explotación de la información es la
finalidad del propio sistema.
La forma en que ahora se explota es mediante procedimientos de extracción
y transformación de la información, con un posterior análisis estadístico.
La mejor explotación es la que integra todas las informaciones, y las
presenta siguiendo el eje (ciudadano, trámite, territorio) que mejor muestre
los intereses de cada usuario particular de cada momento de la gestión.
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Ciudadano
Trámite
Territorio
MARZO 2007 - 20
Modelos de Explotación – Indicadores de Gestión
De un sistema de información hemos de conocer su estado interno pero
también, y más en la Administración, conocer el Nivel de Servicio ofrecido.
Una forma de medir el nivel de servicio es mediante la definición de sus
Indicadores de Gestión, que dirán si el funcionamiento y el resultado es
satisfactorio o no dentro de los rangos que se determinen para cada uno.
Para cada Indicador se ha de definir:
Nivel de Jerarquía, que indica su grado de generalización.
Fórmula de Cálculo de cada Indicador.
Rangos de valoración de la Bondad del Indicador.
Periodicidad de muestreo y comparación de cada Indicador.
Forma de Presentación de Resultados, tabular o gráfico.
Así, tenemos Indicadores para medir la satisfacción del Ciudadano en los
trámites (indicadores externos) y también el rendimiento de los sistemas y
aplicaciones que dan el servicio (indicadores internos).
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MARZO 2007 - 21
Modelos de Explotación – Cuadros de Mando
La forma de presentar la información de manera que se pueda tener una
toma de decisiones más fundamentada es con los cuadros de mando, que
deberán de enseñar toda la información de forma integrada y con
representación territorial.
Indicadores deGestiónEscenario 0
Indicadores deGestiónEscenario 1
Indicadores deGestiónEscenario 2
ComparaciónEscenarios
Indicadores deGestión de los
Escenariosresultantes
Modelos Geográficos
Modelos Estadísticos
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MARZO 2007 - 22
Tendencias y Experiencias
Administración Electrónica
Proyecto AVANZA Padrón – INE
DNI Electrónico - MEH
Integración de Sistemas
Plataformas Abiertas
Dentro de las tendencias en la AAPP
vemos la voluntad de ir integrando las
herramientas del BackOffice con las
Plataformas Abiertas (Linux por ejemplo)
a fin de poder disfrutar de todas las
posibilidades de funcionalidad por un
lado y ahorro por el otro.
eAdministración
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Tendencias
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MARZO 2007 - 23
Tendencias y Experiencias
Tecnología Karat
Karat es la nueva interfaz de interacción con el usuario
de las soluciones desarrolladas por CCS AGRESSO.
No necesita explorador para trabajar en entorno web.
Personalización del entorno de trabajo con imágenes.
Puede trabajar con líneas de comunicación de baja calidad.
Ofrece una gestión documental potente y fácil de utilizar.
Incluye accesos rápidos a los procesos habituales y usados.
Entorno 100% Internet.
Total independencia respecto al dispositivo final.
Soporte de alfabetos Unicode.
Multiplataforma: Linux, MS Windows, Mac/OS.
Digital DashBoard: indicadores dinámicos
totalmente personalizables y navegables, que
facilita la toma de decisiones y el control
de los sistemas de información.
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MARZO 2007 - 24
Tendencias y Experiencias
Productos SPAI como un modelo de integración.
CONTABILIDAD
NÓMINAY RRHH
GESTIÓN DE INGRESOS
WORKFLOWY EXPEDIENTES
PADRÓNMUNICIPAL
DE HABITANTES
PORTALDEL CIUDADANO
ELECTOR
CONCERTACIÓN
La experiencia de tener más de 20 años desarrollando para la
Administración nos hace caminar con paso seguro en la buena
dirección.
PORTALDEL FUNCIONARIO
PROTECCIÓNDE DATOS LOPD
MULTAS
eAdministración
Información
Integración
Explotación
Tendencias
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MARZO 2007 - 25
Modelos de Explotación
Sistemas Integrados
Tendencias yExperiencias
Calidad de la Información
AdministraciónElectrónica
Tecnologías aplicadas a la Administración Local
Marzo 2007