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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
"RÓMULO GALLEGOS" UNERG
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS EN BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster
en Educación, Mención Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeño
San Juan de los Morros, Octubre de 2010
ii
iii
DEDICATORIA
Este trabajo está especialmente dedicado a los miles de millones de personas que, en todo el planeta,
habitan en zonas de ingresos medios y bajos, que se encuentran expuestos
a niveles de riesgo inaceptables.
Especial mención para la comunidad de Barrio Sucre, ya que sin su colaboración no habría sido posible la realización de
esta investigación.
iv
RECONOCIMIENTOS
Agradezco de todo corazón, por el apoyo recibido, a mi esposa y mis hijos, al Centro
de Investigación para la Gestión Integral de Riesgos (CIGIR), a la Cruz Roja
Venezolana Seccional Aragua, a Protección Civil del Estado Aragua y al Consejo Local
de Planificación Pública del Municipio Girardot.
v
INDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS………………………………………………….........
LISTA DE GRÁFICOS……………………………………………………….
RESUMEN...............................................................................................
ACTO
I. ÁREA PROBLEMÁTICA
Planteamiento de la Situación de Estudio.................................................
Propósitos de la Investigación………………………………...…..…….
General...................................................................................................
Específicos..................…………………………………………….…..
Justificación de la Investigación...............................................................
II. MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigación..............................................................
Contexto de Acción o Desarrollo Geográfico del Proyecto………….....
Fundamentos Teóricos del Estudio……….……………….……….……
La Educación Popular…………………………………………………
La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica………........................
Fundamentos Legales...............................................................................
El Desarrollo Comunitario....................................................................
La Gestión de Riesgos………………….………………………….…
III. MARCO METODOLÓGICO
Marco Epistemológico……………………………………………….…..
La Metodología Cualitativa…………...…………………………..……..
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologías…….………………..
El Método: La Investigación Acción Participación……………………..
Principios de la IAP………………………………………………..…
Etapas de la IAP………………………………………………………
1. Diseño General del Proyecto………………………………..…..
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Selección de la Comunidad………………………………………………….....
Contacto Inicial con Líderes Comunitarios……………………………...……..
2. Identificación y Priorización de los Problemas………..………..
3. Análisis del Problema………………………………………..….
4. Formulación de Hipótesis (Provisionales)………………………
5. Recolección de la Información Necesaria……………………....
Análisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1)..
IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Estructuración Teórica de la Información……………………..…….
El Plan de Acción……………………………………………..……..
Diseño del Plan de Acción……………………………………..…
Implementación del Plan……………………………………….....
Evaluación de las Acciones Ejecutadas……………………….….
V. CONSIDERACIONES FINALES………………………………………
REFERENCIAS.................................................................................................
ANEXOS
A Gráficos Relacionados ………………………………….…………...
B Fotos……………………………………………………………….....
C Cuadros Diversos………………………………………………….…
D Documentos Varios…………………………………..……………....
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vii
LISTA DE CUADROS
pp.
CUADRO
1 Elección de las unidades de texto……………………..…………….
2 Proceso de codificación………………….…………………………
3 Características de las categorías……………………………………
4 Categorías y códigos provisionales del texto de las entrevistas….
5 Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra…….……...
6 Códigos creados en la unidad hermenéutica “RRD Barrio Sucre”.
7 Matriz de análisis………………………………………………….... 8 Matriz de marco lógico del plan de RRD de Barrio Sucre…….…
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viii
LISTA DE GRÁFICOS
pp.
GRÁFICO
1 Hoja Excel que facilita la estimación cualitativa del riesgo de desastres.……………..…………….…..
2 Representación gráfica del riesgo de desastre estimado…………………………………………………
3 Manager de Documentos Primarios, con algunos de los asignados…………………………………..……
4 Codificación de porciones de texto de una entrevista (Atlas.ti)………………………………………..
5 Red de una familia que muestra su relación con otros códigos ó familias……………………………………....
6 Red de la familia “Vulnerabilidad” muestra
su relación con otros códigos ó familias………………………....
7 Red de la Familia “Capacidad” muestra su relación con otros códigos y familias……………………………..
8 Red de la Súper Familia “Riesgo” muestra la relación con otras familias, incluida Amenaza y Desastre………………………………………………………….
9 Ventana inicial del software F4Media para la
traducción de multimedia a texto………………………………...
10 Vista satelital donde se observan los dos ríos más importantes de Maracay………………………………………….
11 Vista satelital donde se remarcó el ámbito geográfico de Barrio Sucre………………………………………..
12 Vista satelital donde se observan ambas cuencas………………..
13 Formato de encuesta aplicado a personal de Protección Civil….
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ix
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL "RÓMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS EN BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo de Grado Maestría en Educación, Mención
Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeño Fecha: Octubre 2010
Resumen El presente trabajo de investigación se realizó bajo la Metodología Cualitativa,
la cual tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno y con el Método de Investigación Acción-Participación, donde la Comunidad, objeto de estudio, es también Sujeto del mismo, por cuanto participa de forma activa, tanto en la selección del problema como en la búsqueda y aplicación de las soluciones, el proyecto en particular se desarrolló en la Comunidad de Barrio Sucre de Maracay, y tuvo como propósito principal la Reducción del Riesgo de Desastres desde el marco del Desarrollo Comunitario, esto en virtud de que dicha localidad se encuentra ubicada a los márgenes del rio Las Delicias y no cuenta con obras de infraestructura que permitan mitigar la Amenaza del desbordamiento del mismo. Se realizó un diagnostico inicial con la realización de un censo socioeconómico, posteriormente se realizaron unas entrevistas semiestructuradas en profundidad para recoger los datos que permitirían categorizar y analizar los datos con el apoyo del programa Atlas.ti y como resultado se realizó de una serie de actividades de capacitación para formar a los vecinos en Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios y Elaboración de Proyectos comunitarios desde el marco de la Planificación Estratégica Participativa, para, posteriormente, realizar una evaluación de los resultados y verificar si se introdujeron cambios significativos en la percepción de la comunidad con respecto a los temas planteados.
Descriptores: Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios, Proyectos Comunitarios,
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INTRODUCCIÓN
La percepción de los desastres como fenómenos naturales difíciles de prevenir y
de controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta
visión ha generado políticas y acciones de atención a las emergencias una vez que
éstas ocurren o después que ya han sucedido, resultando ineficaces para disminuir los
daños y pérdidas producidos. Al presentarse un evento desastroso se pone en
evidencia la fragilidad de algunos asentamientos humanos y su inadecuada relación
con el ambiente que ocupan. Esto nos obliga a emprender cambios de paradigma en
nuestra visión de los desastres, que va mucho más allá de la atención a la emergencia.
En vez de actuar de manera reactiva, se debe pasar a una actitud proactiva. Es
necesario enfocar las acciones de la gestión del riesgo como una opción centrada en
la prevención, mitigación y reducción del riesgo existente en la sociedad.
Es por ello necesario promover y apoyar la creación de una cultura de prevención
a través de acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables y
de la población en general. Esto permitiría desarrollar políticas efectivas dirigidas a la
reducción de los desastres y la creación de mecanismos y capacidades que permitan
una coordinación segura, efectiva y eficaz de todos los actores.
En calidad de facilitador comunitario para la gestión local del riesgo y como
maestrante en educación, mención desarrollo comunitario, el autor de este trabajo,
seleccionó este proyecto que está orientado al fortalecimiento de la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, con el fin de capacitarlos y dotarlos de las herramientas
básicas que les permita, con el apoyo del mismo, llevar adelante la gestión local del
riesgo en su localidad, enfocándolo desde el desarrollo comunitario.
El presente trabajo tiene como propósito principal diseñar una estrategia desde el
desarrollo comunitario para disminuir el riesgo de desastres, de tipo
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hidrometeorológico en la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, el mismo se
compone de cinco actos, que a manera de una “Obra de Teatro”, presentan el
transcurrir de la investigación.
En el primer acto se vislumbra el Área Problemática, por cuanto en un principio
no se preestablece el problema a tratar, este surge del colectivo, quienes lo precisan y
lo desarrollan para enfrentarlo posteriormente.
El acto segundo muestra el marco teórico, que no es excluyente ni modelador,
sino que es más de referencia para guiar nuestras ideas, luego el marco metodológico
nos permite mostrar que mecanismos, métodos, técnicas e instrumentos se emplearon
para el diseño de nuestra investigación.
Los hallazgos de la investigación son mostrados en el acto cuatro, en él incluimos
el plan de acción, así como la evaluación de las acciones desarrolladas para llevar a
buen término nuestro trabajo y por último se presentan las consideraciones finales
que, a manera de conclusiones expresan los resultados del trabajo en líneas generales.
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ACTO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.
“Enfrentarse, siempre enfrentarse, es el modo de resolver el problema.
¡Enfrentarse a él!.”
Joseph Conrad
Planteamiento de la Situación de Estudio.
El daño a gran escala causado por las inundaciones del mes de julio en Pakistán y
la asombrosa cantidad de pérdida de vidas en el terremoto de Haití a principios de
este año son un claro recordatorio de cómo un solo desastre puede retrasar los
programas de desarrollo por años y tal vez por décadas.
El terremoto que azotó a Puerto Príncipe en enero mostró lo peligroso que puede
ser un gran desastre en una zona urbana. Muchos edificios del gobierno central, la
sede de las Naciones Unidas, las escuelas locales y los hospitales no habían sido
construidos para soportar el terremoto y se derrumbaron.
En la actualidad, los centros urbanos, es decir las ciudades y los pueblos, cubren
entre uno y tres por ciento de la superficie de la Tierra, pero albergan a más del 50 %
de la población mundial. De éstos, alrededor del 74 % ó 2,57 mil millones los
habitantes urbanos que viven en naciones de ingresos medios y bajos están expuestos
a niveles inaceptables de riesgo. (Reliefweb, 2010).
Mientras que la urbanización trae muchos beneficios, la mala planificación y
desgobierno de las ciudades pueden poner en peligro las vidas de miles de personas y
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sus medios de vida. La falta de compromiso político para mejorar el entorno urbano,
significa que las personas pobres que carecen de servicios esenciales se mantienen en
alto riesgo de ser afectado por una serie de desastres, como terremotos, inundaciones
y deslaves.
Esto es solo una muestra de lo inclemente que pueden ser los efectos de los
fenómenos de la naturaleza cuando coinciden con malas prácticas en la ocupación del
territorio, la construcción de estructuras incapaces de resistir los sismos y la falta de
preparación de la población para actuar ante este tipo de eventos.
Nuestra región de Suramérica y el Caribe no ha escapado a esta tendencia y ha
sido, igualmente, susceptible a estas calamidades, así como en nuestro país, sin
menospreciar los sismos como el ocurrido en Caracas de 1969 o el de cariaco de
1997, los eventos de mayor importancia, han sido de origen hidrometeorológicos,
representados por poderosas vaguadas o nubes asociadas a grandes movimientos de
masas de aire como las tormentas tropicales y los huracanes, los cuales, debido a la
latitud de nuestro país, no nos ha golpeado directamente, hasta ahora.
La Tragedia de Vargas, ocurrida en diciembre de 1999, se convirtió en la
catástrofe de mayor envergadura de la que se tenga registro alguno en nuestra nación,
aun cuando las lluvias de los meses de noviembre y diciembre de ese año afectaron a
varios estados como; Miranda, Falcón, Zulia, etc. cerca del 90 % de los daños se
produjeron en el estado Vargas. En esos meses, las precipitaciones fueron inusuales,
al punto de que, en Maiquetía entre los días 14, 15 Y 16 de diciembre (sólo 3 días)
fueron casi el doble (911 mm) que el promedio anual (510 mm), esto sin mencionar
las condiciones predominantes del clima durante las semanas anteriores a estos días,
que debido a las persistentes lloviznas fueron saturando el suelo y las laderas de las
montañas. (CEPAL, 2000)
Estas condiciones propiciaron los aludes torrenciales que transportaron gran
14
cantidad de sedimentos y arrasaron con todo lo que conseguían a su paso,
produciendo, según cifras oficiales, entre 10 Y 12 mil personas fallecidas o
desaparecidas y perdidas económicas y de infraestructura por el orden, que según la
CEPAL (2000), de los 3.200 millones de dólares
En el Estado Aragua y en su capital, la ciudad de Maracay, se han producido
varios eventos hidrometeorológicos de importancia, sin embargo el de mayor
relevancia lo representa, sin lugar dudas, la Tragedia del Limón, ocurrida el 6 de
septiembre del año 1987, cuando el río, del mismo nombre, se desbordó afectando
principalmente los sectores El Progreso, Mata Seca y La Candelaria, los cuales se
encuentran ubicados en el extremo noroeste de la ciudad, así como a un grupo grande
de personas que regresaban, en sus respectivos vehículos, de las playas de Ocumare
de la Costa y fueron sorprendidos en la carretera por la avalancha de lodo y rocas
que se desprendía de las laderas de la montaña y que, con un gran poder, atropelló
todo cuanto estaba a su alcance, incluidos personas y vehículos.
A los pocos días del evento ya había varias versiones del posible origen de tan
lamentable suceso, para el imaginario popular se debió a unas explosiones de origen
desconocido en la parte alta de la montaña, para otros, a movimientos sísmicos
focalizados en el sector, al rompimiento de una gran presa o embalse ubicado en lo
alto del parque "Henri Pittier", etc. Hoy día, afortunadamente, sabemos que este
suceso no se debió a otra cosa que a un fenómeno de origen natural como lo fueron
las lluvias excepcionales de ese día, en especial en la cuenca de la mencionada
corriente de agua, lo cual trajo como consecuencia deslaves torrenciales de la capa
superficial de las montañas de ese sector.
Este tipo de eventos son, en ocasiones, llamados de manera incorrecta “desastres
naturales" y es que, naturales son los fenómenos que los originan, los desastres por si
mismos no son naturales, es necesaria la presencia e intervención del hombre para
que estos se produzcan, los fenómenos naturales son propios de la dinámica de la
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tierra, del natural ciclo del agua, del movimiento de las masas de aire, de la constante
modificación de la morfología terrestre, así como del desplazamiento de las placas
tectónicas.
El denominado "Calentamiento Global", representado por el incremento de la
temperatura en todo el planeta, en algunos grados centígrados en los últimos años, es
el resultado, según los expertos, del uso indiscriminado de los combustibles fósiles,
los cuales, entre otros efectos nocivos, producen el llamado "Invernadero". Al
dañarse la capa de ozono, esta no cumple su cometido, como lo es filtrar los rayos
ultravioleta de la luz solar, permitiendo que estos entren a nuestra atmósfera pero que
luego no puedan salir aumentando así su temperatura.
Esta situación pareciera un círculo vicioso de nunca acabar, a mayor población
mayor demanda de energía y a mayor consumo de esta se incrementa el consumo de
materias primas y la producción de gases de efecto invernadero y la temperatura del
planeta. No es casual entonces que en los últimos años haya aumentado
considerablemente el número de los desastres producidos por fenómenos naturales,
solo en el año 2005 se produjo la más inusual temporada de huracanes de la que se
tenga memoria, al punto de hacerse insuficiente los nombres disponibles (21 letras del
alfabeto) al ocurrir 25 tormentas tropicales de las cuales 13 llegaron a la categoría de
huracanes, esto pareciera confirmar la tesis de muchos científicos, según la cual el
calentamiento global presagia un futuro no muy alentador y junto con el aumento de
la población mundial, en especial en los países menos desarrollados y las
comunidades asentadas en zonas de alto riesgo.
El área problemática de este trabajo abarca la condición de riesgo en la que se
encuentra, específicamente, la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, la cual junto a
otras comunidades vecinas se encuentran expuestas a la amenaza o peligro latente de
la ocurrencia de algún fenómeno atmosférico que ocasione una lluvia de similar o
mayor intensidad que las precipitadas en la vecina cuenca del río El Limón en
16
septiembre de 1987, esto sin duda, traería consigo no solo el desbordamiento del río
sino que la cantidad de daños, pérdida de vidas, propiedades y modos de producción
sería significativamente mayor dada la gran cantidad de personas y empresas que
habitan cerca de sus riberas, desde la parte alta del río hasta su desembocadura en el
Lago de Valencia.
Es por todo lo expuesto que consideramos delimitar nuestra problemática en los
términos de las siguientes interrogantes: ¿Es posible modificar la percepción que se tiene
en la comunidad respecto al Riesgo de Desastres?, ¿Podemos concienciar a los habitantes
de la comunidad respecto a la importancia que, para el desarrollo de su localidad, tiene la
implementación de proyectos comunitarios orientados hacia la Gestión Local del
Riesgo?, ¿Puede un Sistema de Alerta Temprana diseñado e instalado por la misma
comunidad ser efectivo para notificar a todos los habitantes y permitir tomar las acciones
correspondientes en el momento oportuno?, ¿Será factible impulsar la creación del
Comité Comunal de Gestión de Riesgo, que permita la sustentabilidad y continuidad en
el tiempo de los propósitos perseguidos por este proyecto de investigación?
Propósitos de la Investigación.
General
-Reducir el Riesgo de Desastres originados por eventos de tipo hidrometeorológicos al
que están expuestos las personas y sus bienes, en la comunidad de Barrio Sucre, a través del
Desarrollo Comunitario.
Específicos
-Concienciar a la comunidad respecto de la importancia que tiene la Gestión Local
del Riesgo para el desarrollo sostenible de las poblaciones y de sus residentes.
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-Fortalecer a los integrantes de las comunidades en el diseño y elaboración de
Proyectos Comunitarios que les permita gestionar obras estructurales y otros planes
para la prevención y mitigación de los desastres.
-Impulsar la creación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario que
permita notificar de manera expedita, a todas los miembros de la comunidad, la
proximidad o inminencia de inundaciones o deslaves e iniciar las acciones
correspondientes.
-Promover la creación del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y de otras
subestructuras organizativas que faciliten, a la comunidad, dar la respuesta inicial en
caso de desastres.
-Incrementar la resiliencia de la comunidad ante los desastres, de manera que
puedan retomar a la normalidad a la mayor brevedad y con las menores pérdidas
posibles en caso de un evento.
Justificación de la Investigación
Como es de todos conocidos, el desarrollo es un término aplicado al mejoramiento
económico y social de una determinada comunidad o población, traducido en mejoras
de infraestructura y servicios de educación, salud, transporte, seguridad y otros
servicios básicos, pero para que este sea sostenible o sustentable debe permitir hacer
frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades y, no menos importante, debe ir
acompañado de una adecuada gestión del riesgo, que permita asegurar la subsistencia
de lo creado ante eventos naturales que podrían echar por el suelo lo avanzado en pro
del desarrollo.
En la actualidad, afortunadamente, en nuestro país está muy en boga la
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participación protagónica de las comunidades a través de los Consejos Locales de
Planificación Pública y los Consejos Comunales y se ha otorgado a estos la decisión
de seleccionar y proyectar las obras y servicios necesarios en sus localidades, de tal
forma que ellos decidirán si lo más necesario para su comunidad es la construcción
de un centro de atención de salud, una cancha deportiva o un colegio, pero resulta de
vital importancia concienciar a los habitantes de estos sectores sobre las amenazas y
las vulnerabilidades que les atañen, y que de nada servirá hacer una determinada obra
de infraestructura en la comunidad si esta se encuentra cerca de una quebrada, que
regularmente se desborda o de un talud en un cerro, que eventualmente podría
derrumbarse.
Es por ello que creemos imprescindible que las comunidades consideren
inicialmente como proyectos comunitarios aquellos tendientes a asegurar que los que
se realicen posteriormente no corran peligro de ser arrasados por las amenazas
presentes en el sector, es decir hacer la Gestión Local de Riesgos para asegurar con
obras estructurales de prevención y mitigación, por ejemplo, que no se desborde la
quebrada, lo cual permitirá que lo que se construya luego perdure en el tiempo y que
aun cuando la magnitud del evento sobrepase la capacidad de las obras de
construidas, la comunidad este suficientemente preparada y se produzca la menor
cantidad de pérdidas materiales, pudiendo volver a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Por estas razones se ha planteado realizar una intervención en la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, que funcionará como plan piloto que pueda ser corregido y
replicado al resto de las comunidades de la cuenca del río Las Delicias (o Madre
Vieja), en virtud de ser esta la que cuenta con un mayor índice de riesgos y
vulnerabilidad en el sector, y partiendo de la premisa de que la gestión del riesgo
debe hacerse desde lo local hacia lo general, en virtud de que, ante la presencia de un
evento catastrófico, los organismos de atención de emergencia pueden tardar minutos
o inclusive horas en llegar, y es la comunidad organizada quien debe diseñar y operar
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sus propios sistemas de alerta temprana que permita notificar a los vecinos de la
proximidad de un evento generador, así como orientar los pasos a seguir en caso de
ser necesario desalojar un determinado sector, evacuar algunas personas con mayor
vulnerabilidad como ancianos, enfermos o discapacitados, atender con primeros
auxilios aquellos individuos que así lo ameriten, hasta tanto lleguen a manos de
personal médico o a un centro de salud.
El énfasis en una estrategia de prevención y reducción de la vulnerabilidad social
ante riesgos de origen natural, permitirá en el mediano plazo, no sólo ahorros
cuantiosos, sino que reducirá la pérdida de muchas de vidas. Los recursos que ahora
son necesarios para la reconstrucción y la ayuda humanitaria, tendrían así un mejor
destino al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajar
por un propósito común: salvar vidas y reducir las pérdidas de propiedades a través
de una amplia aplicación preventiva del conocimiento científico y técnico. No en
vano se dice que: un céntimo invertido en prevención, equivale a diez Bolívares en
pérdidas por un desastre y como lo señalara el Ex Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan (1999):
Edificar una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de la prevención deben proveerse en el presente, sus beneficios sólo se obtienen en un futuro distante. Más aún, los beneficios no son tangibles: son los desastres que no sucedieron (p. 06).
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ACTO II
MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL
“Todas las teorías son legítimas y ninguna tiene importancia. Lo que
importa es lo que se hace con ellas.”
Jorge Luis Borges
Antecedentes de la Investigación
En cuanto a proyectos relativos a la asistencia de las comunidades, así como los
gobiernos locales para abordar, desde la perspectiva del Desarrollo Comunitario, la
Gestión Local del Riesgo de Desastres existen muchos antecedentes, incluso
experiencias completas y buenas prácticas, recuperadas o sistematizadas, que detallan
como debería ser dicha asistencia, del mismo modo existen diversos autores y
variados marcos teóricos, que en este tipo de investigaciones no debe enmarcar o
“encasillar”, por cuanto este debe ser solo referencial, de acuerdo con lo expresado
por Martínez: “…sólo tiene por finalidad exponer lo que se ha hecho hasta el
momento para esclarecer el fenómeno objeto de la investigación.” (2007)
Entre ellas podemos mencionar algunas que nos servirán de referencias para el
desarrollo de este trabajo como lo son en Latinoamérica las estrategias y programas
regionales y nacionales, y mecanismos interinstitucionales para la reducción de
desastres que se detallan a continuación:
Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC):
El "Programa Regional para la Gestión del Riesgo", desarrollado por el
21
CEPREDENAC con el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que complementa a nivel regional un conjunto de proyectos nacionales
apoyados por el PNUD y otros actores en el marco de la "Estrategia regional de
reducción de vulnerabilidades y desastres". Tiene como propósito el fortalecimiento
de capacidades para la gestión del riesgo a desastres en la región favoreciendo la
extracción de lecciones aprendidas de las principales iniciativas a nivel local a raíz
del Mitch, así como desarrollando metodologías para la incorporación de la variable
riesgo en sectores clave de la planificación.
El programa parte de los siguientes supuestos:
• La gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando ocurre
un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata
más bien de un proceso permanente de reducción de los riesgos existentes y
futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo.
• No es posible abordar la reducción de desastres de manera centralizada. Es
necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el ámbito local:
alcaldías, juntas comunales, organizaciones de base, asociaciones de vecinos, etc.
ya que hasta eventos de escala regional como el Mitch pueden ser considerados
como la suma de cientos de pequeños desastres y es, fundamentalmente, desde lo
local donde la gestión de riesgos resulta posible. Esto no significa que sea el único
ámbito de intervención ya que aunque los riesgos se manifiestan a nivel local, en
muchas ocasiones, las causas profundas de los mismos exceden este ámbito y
resulta necesario desarrollar intervenciones a escala nacional, regional e incluso
global.
• Es en los éxitos y fracasos de las intervenciones en gestión del riesgo donde
podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientación de las
acciones futuras.
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Es aquí donde se sitúa el presente documento, cuyo objetivo es proporcionar a los
actores que intervienen en el desarrollo local una serie de orientaciones para que las
futuras acciones de desarrollo contribuyan a revertir el proceso de acumulación de
riesgos a desastres.
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPREDE):
"Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina" (PREDECAN) es
un Proyecto con recursos, objetivos, resultados y tiempos definidos, con el objetivo
de "Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos
a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de
la CAN". Como beneficiarios del Proyecto, la Secretaría General de la CAN, en
asociación con el Comité Andino para la Prevención y de los cinco países.
El Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Técnica, estudios,
capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el
nivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención y
Atención de Desastres. Estas actividades se desarrollarán en cinco áreas de trabajo:
i) Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional
Andino;
ii) Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo;
iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial
y del desarrollo;
iv) Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo; y
v) Proyecto piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo.
Corporación para la Recuperación y el Desarrollo del Estado
Vargas (CORPOVARGAS) - Comunidad Europea.
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Otro de los antecedentes de importancia que debemos mencionar es el
desarrollado en nuestro país durante los años 2002-2007, como lo fue el Programa de
Prevención de Desastres y Reconstrucción en el Estado Vargas (PREDERES) el cual
fue cofinanciado por la Comunidad Europea (CE) y la República Bolivariana de
Venezuela. La Comisión Europea, presente desde el momento de la emergencia,
decidió apoyar tanto a la Reconstrucción como a la Prevención de Desastres futuros,
con este objetivo se llevó a cabo en el 2001, de manera simultánea, la identificación
de 2 Proyectos provenientes de 2 líneas de financiamiento de la CE distintas, pero
concentrados en una misma área: La Parroquia Catia La Mar.
El organismo de contraparte del Gobierno de Venezuela fue el Instituto
Autónomo Corporación para la Recuperación y Desarrollo del Estado Vargas
(CORPOVARGAS) creado a raíz del desastre de 1999 y que guarda dependencia del
Ministerio de Planificación y Desarrollo. CORPOVARGAS tiene como finalidad
promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fisico-
ambiental, económica y social para el Estado Vargas.
A su vez CORPOVARGAS creó una Unidad Técnica del Programa (UTP)
responsable, ante la Corporación y la Delegación de la CE en Venezuela para la
conducción de las actividades y la implantación del Programa.
La población beneficiaria del Programa PREDERES estaba conformada por los
habitantes de la Parroquia Catia La Mar (PCLM) del Municipio de Vargas, y su
objetivo reducir el nivel de riesgo ambiental y ante desastres (en especial la
vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos) de la población de la PCLM. El
área de intervención alberga aproximadamente 92.000 habitantes y se trata de la zona
con mayor población y el menor nivel económico del Litoral Vargas y cuenta con tres
cursos de agua potencialmente peligrosos como las Quebradas Tacagua y La Zorra y
el Río Mamo.
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Para cumplir con su objetivo, el Programa se organiza en dos ejes estratégicos: la
Prevención Estructural y la Prevención No Estructural.
1. Prevención Estructural que incluyó la disminución de riesgos por medio de la
construcción de canalizaciones, drenajes, presas de sedimentación, puentes y
espigones. Todos estos elementos se ejecutan con el fin de asegurar el flujo adecuado
de lluvia.
2. Prevención No Estructural que busca disminuir los riesgos ante desastres
naturales, básicamente hidrometeorológicos, por medio de la eliminación o
disminución de vulnerabilidades, por tanto, el trabajo se dirige a:
a) Fortalecer la organización comunitaria como requisito indispensable para
desarrollar una intervención participativa. Se debe entender que en la generación de
condiciones de riesgo (y por lo tanto de vulnerabilidades) también intervienen los
propios beneficiarios y la forma cómo estos se relacionan con su entorno. Por lo
tanto, la mejor forma de disminuir la exposición al riesgo debe basarse en el
entendimiento sobre cuáles son las condiciones de riesgo, cómo se generan las
vulnerabilidades, su identificación y el trabajo e intervención a tener sobre las
mismas.
b) El Fortalecimiento institucional, principalmente de la Alcaldía, como institución
clave con competencias legalmente establecidas en los sectores de intervención del
PREDERES, especialmente en lo referido a su responsabilidad en la gestión del
riesgo, cloacas, drenajes, tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos
sólidos. Para ello, resulta necesario mejorar su capacidad para la administración del
territorio en las áreas claves de recaudación tributaria, catastro, planificación del
desarrollo municipal (incluyendo la planificación participativa de inversiones) y
gestión de servicios públicos municipales.
25
c) La aplicación de un sistema de gestión de riesgos en las cuencas de trabajo,
articulando las comunidades beneficiarias y el conjunto de instituciones presentes en
el Estado Vargas para:
I. La generación de conocimiento y monitoreo de las Cuencas Tacagua, La Zorra y
Río Mamo a través de una red de Medición Hidroclimatológica y un Modelo de
Simulación de Inundaciones.
II. Implantación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que informe en tiempo
real a los organismos a cargo de la seguridad civil y que posibilite la preparación
de la población ante situaciones de crisis y emergencias.
III. El funcionamiento de un Sistema de Gestión de Información y Monitoreo de
Riesgos y una Sala Situacional.
d) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental, como un
elemento central para prevenir, mitigar y reducir riesgos en las cuencas,
específicamente, el refuerzo al sistema de recolección de desechos sólidos y la
incorporación a la red formal de eliminación de aguas servidas de las viviendas en
toda la Parroquia Catia La Mar.
El antecedente específico de este programa al cual hacemos referencia forma parte
del eje estratégico del componente no estructural, como lo es el Fortalecimiento de la
Organización Comunitaria, de ello podemos indicar que la intervención realizada por
las Organizaciones Facilitadoras (OFA) arrojó resultados satisfactorios, por cuanto
logró sensibilizar de forma directa a 3.981 personas, de los 43.859 habitantes de los
sectores intervenidos en las tres cuencas donde fue aplicado el Programa, lo cual
representa un porcentaje significativo de más del 9 % de la población. De igual
forma, resultaron fortalecidas 114 Organizaciones Comunitarias que hacen vida en
estas localidades e informados de manera directa 232 líderes comunitarios en cuanto
26
al alcance y contenidos del Programa.
En materia de Gestión Local de Riesgos, debemos señalar que se capacitó en total:
1472 personas, las cuales se apoderaron de los conocimientos básicos que les
permitirá reconocer las condiciones de riesgos con las cuales pueden convivir y los
mecanismos necesarios para minimizar estas condiciones a través de la disminución
de sus vulnerabilidades y el establecimiento de las obras de mitigación que
disminuyan la potencialidad de las amenazas, en especial las de origen
hidrometeorológicos, muchos de ellos (251) se convirtieron en protagonistas de
dichos procesos al incorporarse como miembros activos de los 16 Comités de Base de
Gestión de Riesgo (CBGR) que se constituyeron durante el proceso y de los 3
Comités de Cuenca de Gestión de Riesgo (CCGR) que se encuentran en proceso de
conformación.
Se realizaron 5 Simulacros de Evacuación y 2 simulaciones en igual número de
comunidades, en estas participaron, como desalojados, más de 1350 personas
habitantes de estos sectores, sin contabilizar a los organizadores y organismos de
seguridad que colaboraron con la realización de los mismos, estas actividades aportan
un saldo muy positivo, por cuanto deja para cada una de las comunidades; el
establecimiento de su propio sistema de alerta temprana, y los Planes de Contingencia
a emplear en caso de futuras eventualidades.
En el área de la Educación Ambiental se constituyeron 5 Comités o Brigadas de
Ambiente y se capacitó a 618 personas de las comunidades en cuanto a la
problemática de la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos,
esto les permitió visualizar dicha situación en sus sectores y diseñar planes para
atacar este problema, creando y proponiendo sus propias rutas e itinerarios de
recolección y reconociendo el papel fundamental que desempeñan dentro de este
ciclo de la basura.
27
En cuanto al componente de Proyectos Comunitarios es necesario indicar que se
capacitó a un total de 658 miembros de las comunidades para el diagnostico de
problemas, Marco Lógico, Negociación, etc ... lo cual les permitió la formulación y
elaboración de 23 Proyectos Comunitarios que fueron presentados para su
financiamiento ante las diversas instituciones y, los más importante, es que ahora
cuentan con herramientas que les permitirá resolver los diversos problemas de sus
comunidades a través de la formulación e implementación de este tipo de Proyectos.
Contexto de Acción o de Desarrollo Geográfico del Proyecto
Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseño Iragorri albergan a
la ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectáreas y una población de unos 2.259 habitantes, así como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan igual
número de Consejos Comunales, esta ubicada geográficamente en los 10° 16’ 52”
de latitud norte y 067° 34’ 03” de longitud oeste y tiene una temperatura media
anual de 26,5º centígrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una estación
seca bien definida.
Esta comunidad tiene una población total de 2.259 personas, divididas en
1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 años
(menores de edad) representan un 29,5% de la población, es decir 667 personas,
existen 512 viviendas lo cual representa un número de 4,4 habitantes por
vivienda.
Su geografía es de Serranía de Litoral, se producen lluvias orográficas que
posibilitan condiciones húmedas y más fresca, así como la formación de bosques
nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el más antiguo del país) limita a dicho
territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor
28
humedad y cálidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y
Choroní.
La Topografía en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes
superiores al 40% que se corresponden a las serranías del litoral. La red
hidrográfica está formada básicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte
alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y
atraviesa toda la comunidad así como a la ciudad de Maracay hasta su
desembocadura en el lago de Valencia, este río se ha convertido actualmente en
uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso
urbano como industrial.
La cuenca del río Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una
población aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, según el censo
realizado en el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), esta cuenca
guarda características muy similares a la del río El Limón y están separadas tan solo
por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido
desbordamiento del rio, ocasionando daños a las viviendas más próximas a sus
riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca
llamada “Sabana de Paja” la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gómez, quien le
cambió el nombre por el de “Las Delicias”, allí hizo construir varias casas, como “El
Mirador” donde, desde el año 1913, reunió en sus corrales diversas especies de
animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que
posteriormente se convertiría en el Zoológico de Maracay. Otra de las casas fue la
construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual
era una réplica de la casa de este en Francia, allí funciona en la actualidad la 4ta
División del Ejercito.
29
Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gómez, quien dirigió el país desde
1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarrolló como un
verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ella
construyó también; el hotel Jardín, un centro turístico con extensos jardines, un
teatro de ópera, un arco de triunfo y una plaza de toros.
En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gómez. Es sede de la Base Aérea
Libertador, de la Escuela de Aviación Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronomía de la Universidad Central de Venezuela y del Núcleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
La ciudad de Maracay, dentro de la cual está Barrio Sucre, se halla en el norte
de Venezuela, en una cuenca de la sierra costera conocida como valles de Aragua,
muy cerca de la orilla nororiental del lago de Valencia a 445 m de altitud, en una
de las zonas más fértiles del país. Maracay está conectada por la Autopista
Regional del Centro con el resto de Venezuela. La ciudad, fundamentalmente
centro industrial y comercial, está bien comunicada. Manufactura textiles, papel,
cemento, tabaco, alimentos (conservas de carne y productos lácteos
especialmente), perfumes y jabón.
En el área circundante se desarrolla una intensa actividad agropecuaria
centrada en el cultivo de caña de azúcar, tabaco, café y cacao; además, en la zona
se produce madera y se cría ganado. El comercio regional se ha consolidado
gracias a su estratégica posición y fácil acceso. Elevada a parroquia eclesiástica
por el obispo Diego de Baños y Sotomayor en marzo de 1701, su crecimiento
inicial se debió fundamentalmente al cultivo del añil y el tabaco, el cual se
exportaba a España.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquirió una propiedad
luego de la muerte del Gral. Gómez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al
30
prócer, propuso a resto de los habitantes el nombre de “Sucre”, lo cual fue aceptado
mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad con
sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte y
sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
Fundamentos Teóricos del Estudio
En este capítulo trataremos de exponer los avances que en esta materia se han
desarrollado, en especial en nuestra región latinoamericana, así como los trabajos y
experiencias que se han recogido y el acontecer en materia de Desarrollo
Comunitario y de la Gestión Local del Riesgo de Desastres a partir de este y por
último haremos un esbozo de la estructura jurídica que soporta a todo lo relativo al
tema.
La Educación Popular
Como “corriente” de pensamiento y acción, la educación popular sólo puede
entenderse y conceptualizarse a partir de su propia praxis. Por lo tanto, no se trata de
dar una definición de ella, sino que más bien corresponde analizar sus componentes y
sus diferentes expresiones para así construir las categorías que ayudan a dar cuenta de
su naturaleza.
Este proceso cuenta con importantes antecedentes relacionados con pedagogos,
políticos, actores sociales e incluso próceres de nuestras historias que podríamos
reconocer como “precursores” de la educación popular, sus planteamientos y
propuestas políticas, educativas y pedagógicas son en verdad muy coincidentes con
las que sostiene la actual educación popular. Entre aquellos viejos precursores
encontramos las ideas de Andrés Bello y Simón Rodríguez, maestros de Simón
Bolívar, del propio Bolívar, de José Martí, de Félix Varela, de José Carlos
31
Mariátegui, de Sandino y de Lázaro Cárdenasa, sólo por mencionar a los más
connotados.
En 1994 el Colectivo de Investigación Educativa “Graciela Bustillos” de Cuba
realizó un muy interesante evento llamado “Precursores de la educación popular”. En
él se estudiaron justamente los planteamientos y propuestas de los aquí mencionados
y otros más. Resulta realmente sorprendente la gran similitud de dichos
planteamientos (acotados a su época y circunstancia) con lo que plantea la educación
popular.
En Europa, y a pesar de las grandes diferencias contextuales, desde principios del
siglo pasado el movimiento de las escuelas populares (sobre todo en países nórdicos)
y el original movimiento de las universidades populares, marcan sin duda referencias
importantes de carácter histórico a lo que hoy conocemos modernamente como
“educación popular”, sin embargo, efectivamente se trata sólo de referencias en el
sentido histórico, pues más que influir directamente su impacto tuvo que ver con el
predominio que ejercieron en muchos de sus precursores “modernos”.
Habría que agregar más actualmente -de una u otra manera– la influencia
indudable de las propuestas de pedagogos como Freinet, Vygotsky y Piaget, entre
otros, pero quien realmente vino a constituirse como el “padre” moderno de esta
propuesta teórico-práctica es sin duda el gran pedagogo brasileño Paulo Freire.
Nacido en el nordeste brasileño y muerto en 1997, vivió una vida plena de
compromiso coherente (que incluso le costó cárcel y destierro durante la dictadura
militar de los sesentas en su país) y de una gran producción intelectual. Sus primeras
obras La educación como práctica de la libertad y Pedagogía del oprimido,
justamente de dicha década, se han convertido en verdaderos clásicos de la pedagogía
moderna y, por supuesto, de la corriente llamada educación popular. A lo largo de su
vida Freire nos ofreció muchas más obras, siendo las últimas la Pedagogía de la
esperanza y la Pedagogía de la autonomía. Como obras póstumas, su viuda Ana
32
María Araujo de Freire (Nita) nos ha regalado ya la Pedagogía de la indignación y la
Pedagogía de los sueños posibles.
La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica
La visión del hombre respecto a los desastres ha variado con el tiempo, en la
antigüedad se asignaba la responsabilidad de la ocurrencia de dichos eventos a causas
mítico-religiosas, en la civilización griega, por ejemplo, se creía que los rayos y
truenos eran lanzados, a la tierra, como castigo por Zeus, el dios del fuego, y que los
terremotos eran producto de fuertes vientos subterráneos. Aún en el presente existen
personas que desde su punto de vista religioso y cultural, consideran que ante estos
fenómenos no queda más que resignarse, e inclusive en las legislaciones de algunos
países se prevé aún la definición de "acto fortuito" o de "fuerza mayor" para indicar
una catástrofe, la cual, no puede ser intervenida o evitada.
Desde la edad media, cuando el hombre comenzó a descubrir el origen científico
de los eventos mencionados, se inició el estudio de los, inicialmente, llamados
"desastres naturales", desde el punto de vista de las ciencias naturales y aplicadas
"fisicalismo", y del fenómeno originador de la tragedia. Posteriormente surgen
nuevas corrientes del pensamiento orientadas al estudio de las catástrofes como
"procesos" y no como "productos" ya terminados, no susceptibles de intervención.
A mediados de la década de los 70 y como consecuencia de grandes sequías en
África y de devastadores tifones (huracanes) en el Sudeste de Asia, que llamaron la
atención mundial y suscitaron operativos humanitarios de respuesta sin precedentes,
surge en Inglaterra una escuela de pensamiento social novedoso sobre los desastres,
denominada por algunos, la escuela de la "Economía Política de los Desastres", de la
cual Westgate, O’Keefe y Wisner (1977); investigadores ligados a la Unidad de
Investigación de Desastres (Disaster Research Unit), de la Universidad de Bradford,
son algunos de los más importantes representantes de esta corriente del pensamiento.
33
Para esta época se comienza a hablar de los desastres como el resultado de una
serie de situaciones vinculadas al aspecto social, en particular, el grupo mencionado
anteriormente, toma la llamada "teoría de la dependencia" como marco conceptual
para entender el desarrollo y describe que, “...los desastres son el resultado de
procesos económicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condiciones
de existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos". (Lavell,
2004, p. 13).
De igual forma se indica que existe una muy estrecha relación entre los desastres
y la vulnerabilidad humana, sus escritos marcan el comienzo de lo que luego se
llamará la "Escuela de la Vulnerabilidad" la cual tendrá muchísimo auge en las
décadas siguientes.
La línea de pensamiento "estructuralista" que comienzan a armar estos autores en
tomo a los desastres, viene a desafiar frontalmente la corriente dominante
desarrollada en la geografía hasta ese momento, por parte de Gilbert White y sus
colegas en los Estados Unidos, la cual se derivaba de las teorías funcionalistas de la
Ecología Humana.
Por otra parte, por su método de enfoque integral u holístico, la escuela
"estructuralista" contrasta notoriamente con los aportes parciales y disciplinarios de la
otra escuela de pensamiento dominante en ese momento: la de la "Sociología de los
Desastres", desarrollada por Enrico Quarantelli, Russell Dynes y otros colegas en los
Estados Unidos, con su énfasis en el problema de la respuesta social y organizacional
a los desastres.
En Latinoamérica a partir del año 1982 se presentan una serie de sucesos
catastróficos de importancia; la región de los andes fue severamente afectada por el
fenómeno de El Niño, con inundaciones, deslizamientos y sequías; en el año '83 se
presentó un terremoto que destruyó, en gran parte, la histórica ciudad de Popayán en
34
Colombia; y (en ese mismo país), en 1985 la erupción del Volcán Nevado del Ruiz
hizo que se derritiera todo el hielo y nieva de su cumbre ocasionando grandes
inundaciones y avalanchas de lodo que arrasó con la población de Armero,
ocasionando más 20.000 mil muertes; ese mismo año un gran terremoto sacudió y
destruyó parcialmente la ciudad de México.
En agosto de 1992, se reúnen en Costa Rica, representantes de 10 instituciones
dedicados a la promoción de un enfoque social hacia el estudio de los desastres, con
el fin de constituir una red de colaboración interinstitucional y multidisciplinaria que
concentre, enriquezca y fortalezca el trabajo de estos grupos hasta la fecha dispersos,
así como para elaborar una agenda de investigación para los próximos 5 años que
incluya los temas más relevantes que deben enfrentarse en el marco de la Década
Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales promovida por la ONU.
Estas instituciones son el Grupo de Tecnología Intermedia para el Desarrollo
(ITDG-Perú), Compañeros de las Américas (CdIA-Ecuador), el Observatorio
Sismológico del Sur Occidente de la Universidad del Valle (OSSO-Colombia), la
Fundación para la Comunicación Popular (FUNCOP/CAUCA-Colombia), la Oficina
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD-Colombia), la
Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-
Costa Rica), el Consejo de Iglesias para las Emergencias y Reconstrucción (CIESAS-
Costa Rica), el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.c. (COMECSO-México),
el Disaster Research Unit de la Universidad de Manitoba (DRI-Canadá), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canadá) y la Universidad
de Paraiba (Brasil).
Es así como nace La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en
América Latina (LA RED), la cual ha establecido, entre otros, como marco de
referencia global para el impulso de la investigación, el siguiente parámetro básico:
35
La investigación debe estar ubicada conceptualmente dentro de un marco en el cual se defina la problemática de los desastres como un problema no resuelto del desarrollo, bajo el precepto de que los desastres no son un problema de la naturaleza per se, sino más bien un problema de la relación entre lo natural y la organización y estructura de la sociedad. (La Red, 1992, p. 03)
Entre los autores más relevantes que podemos consultar en la RED, y con los
cuales compartimos la gran mayoría de sus criterios, están Ornar D. Cardona, quien
por cierto, fue galardonado en el año 2004 con el premio Sasakawa de las Naciones
Unidas; el premio mundial más prestigioso de prevención de desastres, asignado por
méritos en el trabajo desarrollado en el área de la reducción de los desastres, están de
igual forma: Ian Davis, Allan Lavell, Andrew Maskrey, Gustavo Wilches-Chaux, y
Elizabeth Mansilla, entre otros.
Para estos autores la investigación debe fundamentarse en el análisis de las causas
profundamente históricas, que reconstruyan el proceso de conformación de la
vulnerabilidad de la sociedad y que identifiquen los aspectos sociales que
necesariamente tendrían que modificarse para avanzar en la resolución del problema.
La investigación no debe reducir el problema de los desastres a los grandes eventos, sino también considerar la multiplicidad de eventos recurrentes de pequeña y mediana escala que azotan a los distintos países cada año. Esto, en el reconocimiento de que eventos pequeños y medianos forman parte de un proceso continúo que finalmente puede desembocar en desastres de mayor envergadura. Además, el estudio de las percepciones, actitudes y respuestas de pobladores y de instituciones frente a estos eventos, puede ofrecer información valiosa para la prevención, atención y recuperación de los desastres en general. (ibíd.)
En virtud de lo anterior LA RED elaboró un desarrollo conceptual y metodológico
sobre los desastres de todas las magnitudes y sobre diversidad de entornos locales,
que permite registrar todos los eventos previos sin importar su magnitud, y posibilita
representar cartográficamente todas las variables consideradas mediante el
levantamiento de datos estadísticos, a través del software DESINVENTAR. Este
Sistema de Inventarios, se basa en una metodología de registro de información sobre
36
características y efectos de diversos tipos de desastres, con especial interés en los
desastres invisibles desde escalas globales o nacionales que a su vez permite mirar
acumulados de este tipo de desastres desde lo nacional y global.
Específicamente en nuestro país se ha venido desarrollando, en los últimos años
un movimiento precursor en materia de Reducción de Riesgos de Desastres, este
impulso cuenta con organizaciones públicas, privadas, universidades y ONG´s, entre
las cuales cabe destacar a la Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas
(FUNVISIS), el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología
(MPPCT), la Comisión para la Mitigación de Riesgos de la Universidad Central de
Venezuela (COMIR-UCV), el Centro de Investigación de Riesgos de la Universidad
de Falcón (CIR-UDEFA), el Centro de Investigación en Gestión Integral de Riesgos
(CIGIR), entre otros, así como una serie de profesionales de las más diversas aéreas
como el Ing. Alejandro Liñayo, la Geo. Virginia Jiménez, la Arq. Mercedes Marrero,
el Ing. Juan Murria, entre otros.
Entre los logros más importantes de este sector cabe destacar los diversos
programas orientados hacia diferentes comunidades, el financiamiento de diversos
proyectos de investigación vinculados al área, los programas de educación formal y
la consecución de la aprobación, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley de
Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con la cual se norma todo
lo relacionado a la Gestión de Riesgos en nuestro País.
Fundamentos Legales
El Desarrollo Comunitario.
En materia de Desarrollo Comunitario debemos decir, sin temor a equivocamos,
que el Gobierno Bolivariano lo ha impulsado de manera entusiasta, al punto de estar
expresamente referido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
37
(CRBV), así como en las leyes especificas creadas con este fin, como lo son la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales,
La CRBV establece una importante cantidad de artículos relacionados
expresamente con el Desarrollo Comunitario, de igual manera han sido creados una
serie de instrumentos jurídicos para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular,
de los Consejos Comunales, como lo son el Fondo para el Desarrollo Endógeno, en
procura de incentivar la participación protagónica de las comunidades y el desarrollo
endógeno sustentable de las mismas.
Es tal la relevancia asignada a la participación de las comunidades en logro de sus
proyectos de desarrollo que se han creado instancias a nivel ejecutivo como los
Ministerios del Poder Popular para la Participación y Protección Social, así como el
Ministerios del Poder Popular para la Economía Popular, de igual forma se creó la
Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, la cual fue designada por el
Presidente de la República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública, a los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa
y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano
integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la
38
ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades, donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular deberá designar una
Comisión Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa
aprobación del Presidente de la República.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión
Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobación del
Presidente de la República.
La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que conjuntamente
con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluación del proceso de
constitución y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisión presentará
el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) días continuos contados a
partir de la fecha de su conformación, y en lo sucesivo en el mismo período.
Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC):
Se crea, así mismo el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autónomo sin personalidad jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y
se regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá una
junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales
y tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la República, en
Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del fondo Nacional de los Consejos Comunales:
39
El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los
proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión
Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no
financieros.
La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de
gestión financieras creadas por los consejos comunales.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Con la aprobación de este nuevo instrumento legal se introducen cambios en la
estructura para la conformación de los Consejos Comunales y la ampliación de los
mecanismos de participación son los elementos fundamentales impulsados en la
reformada de la antigua Ley de los Consejos Comunales. Es una herramienta jurídica
que tiene todos los elementos necesarios para continuar afianzando la participación
de las comunidades en la ejecución de políticas públicas que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares.
En el nuevo texto legislativo se amplia la participación de ciudadanos y
ciudadanas en la conformación de los Consejos Comunales. A partir de la entrada en
vigencia de la ley, las personas tienen que conformar asambleas de ciudadanos como
el primer paso para la creación del consejo comunal.
La principal evolución que se da dentro de la reformada Ley está relacionada con
la organización y conformación del Consejo Comunal y las instancias comunitarias
para la toma de decisiones y la solución de los problemas que los afecten. Por
ejemplo, en materia de constitución del consejo comunal ahora se habla de un equipo
promotor que se va encargar de impulsar su conformación. Posteriormente se pasa a
la realización de una asamblea de ciudadanos en donde todos en la comunidad puedan
participar. De allí surgirá un equipo electoral y una asamblea constitutiva que es la
40
que va tomar una serie de decisiones relacionadas con la conformación y vocerías de
ese consejo.
Además en la nueva Ley se establecen unos mecanismos de revocatoria que
permite a todos los miembros de la comunidad retirar de sus funciones a cualquier
persona que detente una vocería o cualquiera de los cargos que se ameritan para el
funcionamiento de los Consejos Comunales.
Por otra parte, da origen a la contraloría real; donde se establecen una serie de
lineamientos para prevenir que ocurran hechos de corrupción o malos manejos de los
recursos que sean asignados para la ejecución de un determinado proyecto y estos son
ahora manejados por una Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en vez de
una cooperativa que fungía de banco comunal.
Ahora los miembros de los Consejos Comunales deberán presentar una
declaración jurada de bienes al inicio y al finalizar sus funciones en la organización
comunal, sin embargo, no se establecen ningún tipo de sanción a quienes incurran en
esa falta porque esa es materia que se va a tocar en el reglamento para la aplicación
de la Ley.
Con la creación del principio de revocatoria en el Consejo Comunal ahora
cualquier persona de la comunidad podrá ser retirada de sus funciones porque por
ejemplo, hagan un manejo poco transparente de los fondos del consejo. Ahora
cualquier delito tipificado en la Ley contra la Corrupción podrán ser aplicados a los
consejos comunales y los miembros de estas organizaciones deberán realizar la
declaración jurada de patrimonio al inicio y al cese de sus funciones para evitar que
puedan ocurrir desviaciones o malos manejos de los fondos asignados.
41
Entre los elementos que consideramos más relevantes dentro de este instrumento
jurídico debemos resaltar que da relevancia a la Planificación Participativa, ya que
establece en su Artículo 44, lo siguiente:
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresión del poder popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social. (2009, p. 22)
En ese mismo orden de ideas, la Ley establece que, como producto del ciclo
comunal debe diseñarse el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, el cual está
debidamente definido en el Artículo 4, Literal 9, de la siguiente manera: “Plan
comunitario de desarrollo integral: es el documento técnico que identifica las
potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que
orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.” (Ibid. p. 3)
Por último, y como elemento más básico de la Planificación Participativa, pero no
menos importante, maneja el concepto de los Proyectos Comunitarios, tipificados en
la ley anterior, pero no como producto de una planificación para el desarrollo integral
de la comunidad, sino como un requisito para elaborar alguna obra y obtener los
recursos necesarios, el articulo 4, literal 7, define:
…Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
Solo faltaría por instrumentarse que estos proyectos obedezcan a las prioridades
más reales y sentidas de las comunidades, en especial aquellas más vulnerables y que
se encuentren expuestas diferentes amenazas, lo cual debe ser de atendido de manera
inmediata, es decir que, en estos casos los proyectos iniciales deben estar orientados a
42
reducir el riesgo de desastre, para de esa forma asegurar el desarrollo sustentable de
los subsiguientes proyectos y garantizar mejor el nivel de vida de la comunidad.
En definitiva lo que se busca es establecer un nuevo modelo de desarrollo social,
este instrumento legal regula todo lo relativo a la organización del poder popular y
establece mecanismos para que haya una relación directa entre el pueblo organizado y
las distintas instituciones del Estado para generar una gestión comunitaria y lograr
mejorar la calidad de vida de los habitantes, con este instrumento legal se pretende
colaborar con la formulación de estrategias políticas para la formación de un nuevo
modelo de desarrollo social, político y económico en el país.
La Gestión de Riesgos.
Centrándonos en el ámbito nacional, encontramos que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (2000), recoge en su Título III todo lo relativo
"De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes" (p. 25), dando de esta
forma cabida a lo previsto a nivel internacional en materia de Derechos Humanos, y
establece en su Capitulo 1, (Art. 23) lo siguiente:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (pp. 27-28)
De esta forma se da jerarquía constitucional a todos los acuerdos y convenios
suscritos y ratificados por nuestro país, en materia de Derechos Humanos, e incluso
se establece que estos podrían ser de carácter supraconstitucional, es decir, que
prevalecerían por sobre nuestra constitución y demás leyes, siempre y cuando vayan
en beneficio o a favor de estos derechos por encima de nuestra legislación.
En este orden de ideas, se establece también en nuestra carta magna el derecho de
43
toda persona a la protección por parte del estado ante situaciones de amenaza, riesgo
o vulnerabilidad que pudieran afectarlas desde el punto de vista personal, como de
sus bienes. Es así como, en el Capitulo III (De los Derechos Civiles), establece en su
artículo 55:
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes ... (p. 54)
También en este artículo se menciona que la participación de la ciudadanía en los
planes y programas conducentes a la prevención y seguridad, así como la
Administración de Emergencias y Desastres será materia de una ley especialmente
diseñada para tal fin.
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, también en
nuestra Constitución se ordena, a través del Ejecutivo Nacional, la organización de
una serie de cuerpos o instituciones que tienen por finalidad brindar seguridad
ciudadana a la población, de manera tal que en el Título VII (De la Seguridad de la
Nación), Capitulo IV (De los Órganos de Seguridad Ciudadana), establece en el
artículo 332:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 1.Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2.Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. 3.Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. 4.Una organización de protección civil y administración de desastres. (pp. 309-310)
Aun cuando nuestra constitución cubre en gran medida lo previsto en materia de
44
derechos humanos, como garantías constitucionales, deja un compás de situaciones
en las cuales estas pudieran ser suspendidas, de tal forma, en el Título VIII, Capítulo
II (de los estados de excepción), Artículo 337, establece:
El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o eco lógico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los demás derechos humanos intangibles. (pp. 316-317)
En este mismo orden se establecen otros tipos de situaciones de carácter
excepcional que por la gravedad que revisten requieren de especial atención,
pudiendo decretarse el estado de alarma, de emergencia económica o de conmoción
interno o externo, de esta forma se plantea en el Artículo 338, lo siguiente: "Podrá
decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas
u otro acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nación, o de sus ciudadanos y ciudadanas ... " (p. 317).
Este tipo de declaraciones de estados de excepción permite al poder Ejecutivo,
tomar prontamente las medidas de carácter operativo o económicas tendientes a
subsanar dicha situación.
Es importante resaltar que, en nuestro país, anteriormente existía la Dirección
Nacional de Defensa Civil, órgano dependiente del Ministerio del Interior, pero con
muy poca autonomía y con un desempeño muy por debajo de lo que debería
establecer una Política Nacional de Gestión de Riesgos y prevención de Desastres, al
punto de que "Las lluvias que desencadenaron la tragedia de Vargas eran inevitables,
pero la ausencia de un plan de Contingencia, no" (Velandia, 2001, p. HI-H2).
45
Para dar cumplimiento a lo previsto en el Artículo 332 de nuestra constitución, se
crea en fecha 13 de noviembre del 2001, mediante ley habilitante, el Decreto con
Fuerza de la Ley de La Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, donde se establece el funcionamiento de la Organización, así como sus
componentes, la conformación del Comité Coordinador y la Dirección Nacional y en
general todo lo concerniente la implementación de un sistema de prevención de
desastres.
Entre las más importantes normas previstas en esta ley se encuentra la relativa a la
obligatoriedad por parte de los estados y municipios de crear su propia organización
de Protección Civil, de esta manera se descentraliza el estudio de la problemática de
las amenazas, los riegos y la vulnerabilidad, lo cual era una, muy ardua, tarea para
una organización centralizada, ya que esta actividad requiere de un estudio
pormenorizado de cada comunidad y el mismo debe realizarse localmente por los
conocedores del área respectiva, de esta forma se redactó el Artículo 15 en el
siguiente tenor: "Los gobiernos estadales y municipales deberán contar con sus
propias Organizaciones de protección Civil y Administración de Desastres de
conformidad con el presente Decreto ley". (p. 12)
Otro de los aspectos dignos de resaltar de este Decreto Leyes el relativo a la
importancia que se otorga en los objetivos de la Organización a la capacitación y
entrenamiento de la ciudadanía en materia de emergencias y desastres, esto en virtud
de la importancia que ésta se merece por ser puntal fundamental en la prevención y
atención de los desastres. Esta previsión se tomó en el Artículo 3, "La Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene como objetivos
fundamentales:..” (p. 05), numeral 3 “Diseñar programas de capacitación,
entrenamiento y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación y
deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres". (p. 06)
46
Estando previsto también en el Artículo 332 de la Constitución, se crea en fecha
28 de noviembre del año 2001, el Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil, dicho
Decreto tiene por objeto:
...Establecer la estructura, competencia, organización, administración y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil, su articulación en el ámbito nacional, estadal y municipal, así como las normas que rigen el ejercicio de la profesión del bombero y bombera, con el fin de garantizar la integridad de los ciudadanos y la protección de los bienes públicos y privados. (p. 06)
Entre las ventajas que representa la nueva legislación en materia de Protección
Civil y los Cuerpos de Bomberos podemos mencionar la delimitación de las
responsabilidades de cada uno de estos organismos, evitando así que confluyan en
emergencias y asumieran actividades propias de la otra organización, en este sentido
se prevé la competencia, en el Artículo 19 de este Decreto Ley:
…Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de carácter Civil, son los órganos competentes para la prevención, preparación y atención de incendios y otras emergencias; así como para la realización de inspecciones técnicas y emisión de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios públicos, comerciales o privados de uso público. (p. 13)
En el caso de la legislación nacional en materia de seguridad ciudadana, esta viene
a representar un avance significativo por cuanto define las funciones especificas de
cada organización y crea la estructura necesaria para el establecimiento de un sistema
nacional en esta materia, sin embargo el hecho de haber sido elaboradas por el
ejecutivo nacional a través de una Ley habilitante junto a grupo de mas de cuarenta
instrumentos jurídicos, hace suponer que no tuvo la mayor difusión y discusión
posible entre los especialistas del área.
Es importante resaltar que en enero del 2009, luego de más de dos años de haber
sido aprobada en primera discusión por la Asamblea Nacional y con la colaboración
47
de un importante grupo de especialista y muchas consultas públicas, se aprobó la
"Ley de Gestión Integral del Riesgo Socionaturles y Tecnológicos" (LGIRST) la cual
es muy novedosa por cuanto diferencia las actividades operativas y de atención de las
emergencias, previstas en las leyes mencionadas anteriormente, de la planificación y
gestión en cuanto a la prevención de los desastres.
El Título Primero de la Ley establece como objeto de la misma, la conformación y
regulación de la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, así como el
establecimiento de los principios y lineamientos rectores de la política nacional en la
materia y la armonización de las competencias “concurrentes” en el área. Igualmente,
se hace referencia a que la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es
un proceso orientado a la formulación de planes y ejecución de acciones entre figuras
subjetivas del Estado con el objeto de minimizar riesgos locales y regionales
causados por fenómenos naturales o accidentes tecnológicos potenciados por la
acción humana.
Al mismo tiempo, define los principios que rigen la materia, a saber: legalidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, probidad,
corresponsabilidad, desconcentración, descentralización, cooperación y coordinación.
De igual forma, define lo que se entiende por amenaza, desastre, emergencia, evento
adverso, mitigación, preparación, prevención, reconstrucción, rehabilitación,
respuesta, riesgo construido, riesgo socionatural, riesgo tecnológico y vulnerabilidad,
por otra parte, impone las obligaciones del Estado en cuanto a evitar potenciar las
condiciones de vulnerabilidad, reducir riesgos y fortalecer las capacidades de
respuesta.
El Título Segundo de la mencionada ley desarrolla el carácter “…transversal a
todas las instancias del Poder Público…”, (2009) y dispone que la política nacional
sobre riesgos socionaturales y tecnológicos busca afrontar las emergencias y
desastres. A tal efecto, establece que una comisión central planificará la formulación
48
de planes en el área, conjuntamente con el “ente” rector del Sistema Nacional de
Salud en materia epidemiológica, asimismo, se promueve al “ente” rector del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología, para la generación de conocimientos sobre los
niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los distintos espacios geográficos y
libre acceso a la información.
En materia Educacional, se ordena la incorporación de contenidos vinculados a
amenazas y vulnerabilidad, a objeto de prever y mitigar riesgos, de igual forma, se
impone la reducción de riesgos sobre infraestructuras, así como el control de la
gestión en materia de riesgos socionaturales y tecnológicos.
De la misma forma la Ley (2009) ordena la creación del Consejo Nacional de
Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con potestad organizativa
y atribuciones en materia de dirección y formulación de planes, aprobación de
mecanismos para la consecución de los objetivos de la Ley, establecer lineamientos
en caso de desastres, desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional, fomento
de información, creación de equipos multidisciplinarios y conocer de las denuncias en
cuanto a su debida actuación.
Dicho consejo se integra por el Presidente de la República, los ministros con
competencias en materia de planificación, política interior, salud, seguridad y
defensa, infraestructura, tecnología, ambiente y vivienda, así como un representante
de los gobernadores y alcaldes, bomberos, protección civil y un comité técnico.
Se ordena, también la creación de un Gabinete Estadal de Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos “en los mismos términos descritos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…” (Ibid), al cual se le
atribuye la aprobación de la política estadal en la materia, dictar los lineamientos de
emergencias, así como la formulación de planes, garantizar la sustentabilidad de los
planes, imponer sanciones por la violación de normas de seguridad y protección,
49
incluir la variable riesgo en los instrumentos de planificación de políticas de
desarrollo estadal, municipal y comunal, fomentar los procesos educativos y las
demás que le atribuya la ley.
Al mismo tiempo, se crean los Gabinetes Municipales de Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con facultades sobre los lineamientos
municipales para emergencias y desastres, dirección y formulación de programas
especiales municipales, comunales y sectoriales, salvaguarda de la sustentabilidad de
los planes, imponer sanciones, fomento educativo y las otras que el ordenamiento
disponga.
Se crea la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos, como un órgano desconcentrado adscrito al
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y se le atribuye la
ejecución de las decisiones del Consejo Nacional, canalizar y supervisar el
cumplimiento de las acciones nacionales, estadales, municipales, comunales y
sectoriales, vigilar la rehabilitación de los servicios básicos de las zonas afectadas por
desastres, así como la reconstrucción de áreas afectadas, canalizar denuncias,
coordinar la actuación de los distintos “equipos interinstitucionales y
multidisciplinarios”.
Se le atribuye a dicha Secretaría el carácter de máximo órgano de control y
seguimiento del cumplimiento de la política nacional de gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos. Adicionalmente, se la atribuye a los cuerpos de
administración de emergencias, el carácter de órganos contralores de la gestión
integral de las materias reguladas por la ley.
Se definen los escenarios de riesgo, se le atribuye a los organismos de atención de
desastres la atención primaria en la materia, con la coordinación del Consejo
Nacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. De igual
50
forma se regula la materia relativa a los planes de reconstrucción luego de desastres, y
en el Título Tercero, se crea el Registro Nacional de Información para la Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con el objeto de actualizar,
recopilar, procesar, registrar y sistematizar la información relacionada con amenazas
en la materia.
El Título Cuarto regula la cuestión relacionada con la educación y cultura en el
área de riesgos socionaturales y tecnológicos y de igual forma, se refiere a la
participación popular en el diseño, promoción e implementación de programas y
actividades, lo cual esta directamente relacionada con nuestra investigación, por
cuanto establece en su artículo 41, lo siguiente:
El Estado, a través de los entes y órganos competentes, establecerá mecanismos de participación popular para el diseño, promoción e implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en materia de gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos en el ámbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial a los fines de profundizar la democracia participativa y protagónica.
El Título Quinto impone al Sistema Nacional de Salud, la cooperación y diseño de
acciones relacionadas a la reducción de riesgos y desastres, por otro lado el Título
Sexto de la Ley se refiere al financiamiento para el desarrollo de las actividades cuya
ejecución se ordena en la Ley y hace mención a la posibilidad de cooperación
internacional en el sector.
El Título Séptimo desarrolla la cuestión relativa a las responsabilidades en el
sector, legitimando a toda persona para denunciar cualquier peligro o incumplimiento
de las disposiciones de la Ley, reconoce el principio de responsabilidad del Estado
por los daños de acciones u omisiones en el sector, establece el carácter
imprescriptible de las sanciones a los infractores de la Ley, atribuyéndole a la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos, la competencia para la aplicación de las referidas
sanciones.
51
Posteriormente, se desarrollan una serie de medidas preventivas para evitar o
minimizar riesgos y, a continuación, se establecen los ilícitos administrativos por el
otorgamiento indebido de permisos, construcción riesgosa, reincidencia y el aspecto
relativo a la proporcionalidad de las medidas.
El Título Octavo se refiere a las disposiciones finales, en las cuales se ordena la
formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y le confiere al
Ejecutivo Nacional la reglamentación de la Ley, todo ello en un plazo no mayor de un
año.
Esta ley representa un, muy valioso, instrumento, que de ser aplicado de manera
firme y adecuada, contribuirá, a nuestro parecer, enormemente con la Reducción del
Riesgo de Desastres en nuestro país. En relación a ella, el Ing. Liñayo se refirió, en un
foro donde se analizaba su alcance, realizado en el Estado Mérida, en los siguientes
términos: “…con ella Venezuela está a la vanguardia en el continente en función de
propiciar un tratamiento integral de la problemática de riesgos.” (2009)
52
ACTO III
MARCO METODOLÓGICO “El atractivo del conocimiento sería muy
pequeño si en el camino que conduce a él no hubiera que superar tanto pudor.”
Nietzsche
Marco Epistemológico.
En principio debemos recordar que existen muchas maneras de percibir la realidad
y de que cada investigador se debe a un modelo o paradigma especifico con el cual
enfoca su estudio, en relación a esto Edgar Morin comenta:
Un paradigma científico puede definirse como un principio de distinciones-relaciones-oposiciones fundamentales entre algunas nociones matrices que generan y controlan el pensamiento, es decir, la constitución de teorías y la producción de los discursos de los miembros de una comunidad científica determinada. (1982)
Por otra parte la escogencia de un determinado paradigma permite a quienes se
inician en la investigación compartir una determinado enfoque junto a otros que al
igual observan una misma postura y los unirá cierta empatía, en relación a ello
Thomas Kuhn refiere:
El estudio de los paradigmas,...es lo que prepara al estudiante para entran a formar parte como miembro de la comunidad científica particular con la que trabajará más tarde. Debido a que se reúne con hombres que aprenden las bases de su campo científico a partir de los mismos modelos concretos, su práctica subsiguiente raramente despertará desacuerdos sobre los fundamentos claramente expresados. Los hombres cuya investigación se basa en paradigmas compartidos están sujetos a las mismas reglas y normas para la práctica científica. Este compromiso y el consentimiento aparente que provoca son requisitos previos para la ciencia normal, es decir, para la génesis y la continuación de una tradición particular de la investigación científica. (1975, p. 34)
53
En virtud de esto debemos resaltar que todo proceso de investigación persigue
como fin último la creación de nuevos conocimientos y que estos sean, en lo posible,
lo más próximos a la verdad, de esta forma las ciencias buscan generar nuevos
saberes, por tanto la elección de una adecuada metodología deberá reflejar la postura
o enfoque del sujeto investigador en relación a su “teoría del conocimiento”, dicho en
otros términos este debe ubicarse en un determinado modelo o paradigma epistémico
que refleje su postura de acuerdo a los patrones y estándares reconocidos por la
comunidad científica y que permita conocer su determinada manera de concebir y
comprender el mundo.
Para Martínez Miguélez la metodología cualitativa se sustenta en una teoría del
conocimiento o epistemología que es contraria al denominado "modelo especular", en
el cual se considera que alrededor del sujeto conocedor existe una realidad
completamente elaborada, ya acabada que es totalmente externa y objetiva, y que lo
considera como un espejo completamente pasivo donde se refleja, es decir que este
solo percibe lo ya establecido (2007).
Este modelo, también considerado positivista, afirma que el único conocimiento
científico posible es el elaborado por medio del análisis de la verificación de hechos
reales y afirma que existe un solo método de investigación aplicable a todas las
ciencias lo cual es considerado un “monismo metodológico”.
Por el contrario, lo cualitativo esta orientado hacia el "modelo dialéctico", donde
se considera el conocimiento como el producto de una dialéctica entre el sujeto, que
involucra sus creencias, valores y postulados, etc. y el objeto de estudio, con este
enfoque, por consiguiente, sería poco probable crear conocimientos que fusen
completamente objetivos.
Ahora bien, si nos ubicamos en la opción ontológica que estudia la teoría sobre la
naturaleza de la realidad y del “ser” del objeto de estudio, sobre todo en las ciencias
54
sociales es considerado y ponderado por el elevado grado de complejidad de sus
estructuras o sistemas los cuales están integradas por un grupo de variables
biológicas, psicológicas y sociales que lo conforman.
En términos generales se estima que toda realidad, desde la más pequeña partícula
hasta las más grandes constelaciones, están estructuradas por sistemas de una muy
elevada complejidad, en el cual cada uno de los elementos interactúa con todos los
demás y con el “todo” que conforman.
Por lo anterior podemos asegurar que nuestra investigación, como toda
investigación cualitativa por naturaleza, es, en función de los supuestos
epistemológico y ontológico, decididamente “dialéctica y sistémica”.
La Metodología Cualitativa
La metodología cualitativa, como indica su propia denominación, tiene como
objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno. Busca un concepto que
pueda abarcar una parte de la realidad. No se trata de probar o de medir en qué grado
una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino de descubrir
tantas cualidades como sea posible.
En investigaciones cualitativas se debe hablar de entendimiento en profundidad en
lugar de exactitud: se trata de obtener un entendimiento lo más profundo posible.
Los orígenes de los métodos cualitativos se encuentran en la antigüedad pero a
partir del siglo XIX, con el auge de las ciencias sociales – sobre todo de la sociología
y la antropología – esta metodología empieza a desarrollarse de forma progresiva.
Nombres de indiscutible importancia asociados a los inicios de la metodología
cualitativa son Fredrerick LePlay, Bronislaw Malinowski y la Escuela de Chicago a
55
través de la cual se divulgó esta metodología donde se destacan Park, Burgess, Shaw,
Sutheriand, Warner, Whyte, Thomas y otros.
Sin embargo después de la Segunda Guerra Mundial hubo un predominio de la
metodología cuantitativa con la preponderancia de las perspectivas funcionalistas y
estructuralistas.
No es hasta la década del 60 que las investigaciones de corte cualitativo resurgen
como una metodología de primera línea, principalmente en Estados Unidos y Gran
Bretaña. A partir de este momento, en el ámbito académico e investigativo hay toda
una constante evolución teórica y práctica de la metodología cualitativa.
Dentro de las características principales de esta metodología podemos mencionar:
(Taylor, S.J. y Bogdan, R, 1994)
• La investigación cualitativa es inductiva.
• Tiene una perspectiva holística, esto es que considera el fenómeno como un
todo.
• Se trata de estudios en pequeña escala que solo se representan a sí mismos.
• Hace énfasis en la validez de las investigaciones a través de la proximidad a la
realidad empírica que brinda esta metodología.
• No suele probar teorías o hipótesis. Es, principalmente, un método de generar
teorías e hipótesis.
• No tiene reglas de procedimiento. El método de recogida de datos no se
especifica previamente. Las variables no quedan definidas operativamente, ni
suelen ser susceptibles de medición.
• La base está en la intuición. La investigación es de naturaleza flexible,
evolucionaría y recursiva.
• En general no permite un análisis estadístico.
• Se pueden incorporar hallazgos que no se habían previsto (serendipia).
56
• Los investigadores cualitativos participan en la investigación a través de la
interacción con los sujetos que estudian, es el instrumento de medida.
• Analizan y comprenden a los sujetos y fenómenos desde la perspectiva de los
dos últimos; debe eliminar o apartar sus prejuicios y creencias.
La Hermenéutica
De alguna manera todos los investigadores emplean este método, ya que las
mentes, de una u otra forma, hacen interpretación, es decir “Hermenéutica” de todo lo
observado, dicho de otra forma, buscando darle sentido y razón de ser a las cosas. Se
estima conveniente emplear este método en los estudios, donde la información o una
porción de ella son susceptibles de ser interpretadas de diversas maneras o cuando los
datos o información que se colecta requieren de una interpretación constante, en
virtud de que estos datos, al recibirlos, conllevan una intención implícita de engañar o
confundir al investigador, como sería el caso del tráfico de drogas, delitos encubiertos
o enfermedades paranoicas.
La Etnografía
Es el método más indicado cuando se piensa en adentrarse en una investigación de
un grupo de personas en particular, cuando estas convergen por razones de hábitat, de
trabajo, de estudio o cualquier otro tipo de asociación, por un tiempo prolongado, en
un mismo espacio físico, también cuando se vinculan por las mismas costumbres,
religiones, creencias, o forman parte de una misma raza, etnia o tribu. En estos casos
cada colectivo opera bajo un grupo de reglas, códigos y normas que son propias y
particulares de ese conglomerado, es por ello que pueden ser catalogados y estudiados
como un conjunto ya que cada particularidad está estrechamente vinculada a las
demás, lo cual les asigna una serie de características grupales que ameritan de un
tratamiento para la investigación que los abarque a todos como grupo.
57
La Fenomenología
Cuando no existan razones que permitan poner en duda la autenticidad de la
información y cuando el fenómeno a estudiar es completamente desconocido y ajeno
para el investigador, al punto de que no le permita formarse ideas ni conceptos sobre
el caso de estudio, la Fenomenología es el método más apropiado. Ella se aplica con
regularidad en el estudio de las vivencias de individuos en condiciones extremas
como homosexuales, drogadictos, conflictos amorosos, enfermos terminales, etc…
La Investigación Acción-Participación.
Entre los diversos métodos específicos dentro de la investigación cualitativa,
usados principalmente en las ciencias sociales un de ellos es el de la investigación
acción-participación. Que requiere de la inmersión del sujeto investigador entre
aquellos que conforman el objeto del estudio, con el fin de lograr una observación en
profundidad acerca de lo que se está estudiando. La existencia de este tipo de
investigación sugiere que lo cualitativo no es una tradición con una historia
relativamente corta, sino con una que precede al surgimiento del interés actual.
“que la gente tenga intervención en el estudio de su realidad, en la elaboración de
un diagnóstico de situación, en la programación de lo que se decide realizar y en la
forma de llevarlo a cabo” (Ander-Egg, 2003)
La meta última de la Investigación Acción Participativa (IAP en adelante) es
conocer para transformar; siempre se actúa en dirección a un fin o un “para qué”,
pero esta acción no se hace “desde arriba” sino desde y con la base social.
Dentro de este proceso secuencial “conocer-actuar-transformar”, la
investigación es tan sólo una parte de la “acción transformadora global”, pero hay
que tener en cuenta que se trata de una forma de intervención, al sensibilizar a la
58
población sobre sus propios problemas, profundizar en el análisis de su propia
situación u organizar y movilizar a los participantes.
Desde la óptica de la IAP, la población es el agente principal de cualquier
transformación social y de su activa colaboración dependerá el cambio efectivo de la
situación que vive. Esta postura rechaza pues el asistencialismo que impera en la
mayor parte de los programas gestionados “desde arriba” por un Estado benefactor,
una institución social o un equipo técnico de profesionales. Por tanto, el objeto de
estudio o problema a investigar parte del interés de la propia población, colectivo o
grupo de personas y no del mero interés personal del investigador.
En consecuencia, se partirá de la propia experiencia de los participantes, de las
necesidades o problemas vividos o sentidos. Con esta metodología se trata de
explicar, es decir, de entender más y mejor la realidad, de aplicar, o sea de investigar
para mejorar la acción y de implicar, esto es, de utilizar la investigación como medio
de movilización social. La IAP como herramienta o instrumento para generar tejido
social que ha sido ampliamente desarrollada.
En la IAP, el objeto de estudio tradicional de la investigación social, la población,
pasa a ser sujeto que investiga. Esta práctica autorreflexiva se instrumentaliza u
operativiza en el “principio de dialogicidad” de P. Freire, según el cual el
investigador y la población establecen una relación de comunicación entre iguales,
un diálogo horizontal entre educando y educado, investigador y población basado en
la reciprocidad (2007).
La participación de la población, colectivo o grupo puede adoptar dos formas
básicas, aunque entre ambos polos se pueden establecer toda una serie de
posibilidades según cada situación concreta. Así, puede participar durante todo el
proceso, en la selección del problema u objeto de estudio, diseño de la investigación,
trabajo de campo, análisis de resultados y diagnóstico crítico, elaboración de
59
propuestas, debate y toma de decisiones, planificación y ejecución de actividades y
evaluación de la acción. O bien de una forma parcial, es decir, participando en
algunas de las fases, por ejemplo en el diseño pero no en la realización de la
investigación para, una vez obtenidos los resultados, discutir y analizar posibles
propuestas de actuación.
La colaboración entre los técnicos y los sectores de base ha de partir de la
asunción de un compromiso político-ideológico por parte de los primeros. Este
compromiso explícito supone orientar, ayudar, movilizar, sensibilizar en la
producción de un conocimiento que ayude a mejorar la propia realidad. Se acaba pues
con la pretendida imparcialidad de la ciencia, o su falta de intencionalidad, siempre se
produce un saber para alguien y/o para algo.
Por último es conveniente señalar que la IAP no es una metodología de
investigación exclusiva, ya que no es la única forma de alcanzar del desarrollo
político, económico, social y cultural de una comunidad, ni excluyente, dado que no
sustituye a otras técnicas de investigación y análisis de la realidad. Su aplicación
dependerá de las posibilidades, necesidades y recursos con los que nos encontramos
en cada situación concreta. No obstante, hay que recordar que la IAP sólo puede ser
aplicada en ámbitos reducidos, tales como un barrio, organización, distrito,
comunidad rural, etc., a fin de que la participación sea realmente efectiva y la
población llegue a tomar las riendas del proceso de transformación.
Los elementos definitorios o “ideas fuerza” de un proceso participativo son:
Conocimiento. La IAP supone un re-conocimiento de uno mismo, de otras
personas o grupos, del entorno y del mundo. Es un proceso de reencuadre que
permite analizar la historia desde otro punto de vista y analizar aspectos tales como a
quién beneficia una determinada situación, a quiénes les ha interesado mantenerla o
cómo construimos la situación desde nuestro lenguaje. Asimismo es un proceso de
60
redefinición que ayuda a definir lo que se quiere cambiar y de reidentificación, ya
que mediante el mismo facilitamos que las personas y los grupos encuentren sus
potencialidades y las de los demás para trabajar sobre ellas.
Formación. Se parte de la idea de que cada vez que tengamos un nuevo
conocimiento sobre una situación, hemos de reflexionar sobre si se ha creado un
nuevo espacio para que las demás personas también lo tengan. Preguntas tales como
¿avanzamos todos al mismo ritmo?, ¿tenemos todos posibilidad de participar si
queremos hacerlo?, se deben abrir en este proceso si queremos que se den la
participación y el cambio.
Es evidente que la IAP constituye un proceso formativo en diferentes niveles: el
de las técnicas aprendidas y aplicadas, el de las vivencias, la historia, la experiencia
puesta en común y expresada, el de las actitudes, las motivaciones, las
responsabilidades y cómo nos enriquecemos todos con ellas, el de las capacidades en
el trabajo en equipo y la organización, el de los conceptos, investigación, acción y
participación.
Conciencia. Es un proceso de toma de conciencia y sensibilización que posibilita
la corresponsabilidad y la implicación en los procesos y el establecimiento de
objetivos.
Comunicación. A lo largo del proceso buscamos terrenos comunes de
comunicación para acercarnos a los códigos lingüísticos de otros grupos y aprender a
escuchar y a expresar.
Esto nos abre a la posibilidad de establecer relaciones entre grupos de carácter
más complejo que las puramente bilaterales entre dos sujetos. Sin duda, implica la
difusión y socialización del conocimiento, la información sobre los recursos
existentes y el acceso a ellos.
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Mediación. Poner en marcha un proceso de este tipo es adentrarse en un trabajo
de mediación, ya que se necesita identificar actores, colectivos e intereses y buscar
los elementos de compatibilidad entre ellos; identificar necesidades de la base social,
los nudos de las redes, los comunicadores y los mediadores informales y tener
reconocimiento de todas las partes que pone en relación el proceso.
Proximidad. La IAP necesita desenvolverse en espacios abarcables. Para poder
conectar con la gente, sus problemas e inquietudes y canalizar propuestas de
intervención comunitaria implicando a la base social es necesaria una estrategia a
través del trabajo de calle, el uso del lenguaje cotidiano, el uso de los códigos y
símbolos de una comunidad y cierto dominio de los valores que circulan por la red
social.
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologías
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han creado
nuevos ambientes de aprendizajes y socialización en constante transformación. Estas
nuevas realidades no pueden alcanzarse o abarcarse con las conceptualizaciones
existentes y requieren la construcción de nuevas redes categoriales o conceptuales
que sirvan, al menos, como punto de partida, hacia una comprensión de esas nuevas
realidades, su análisis crítico y la posibilidad de aportar criterios pedagógicos
alternativos.
Existen en la actualidad estudios a niveles considerables que usan ya el paradigma
cualitativo como una de las formas más acertadas de obtener mejores conclusiones.
Este es el motivo por el que utilizamos el paradigma de la investigación cualitativa,
que permite acercarse a los fenómenos estudiados mediante técnicas y protocolos de
observación, participación y registro cuidadoso de los datos primarios. Por esta vía,
podemos incorporar la observación etnográfica al estudio del entorno informacional.
62
Además, los espacios virtuales son dominios sociales de interacción que,
analizados desde la metodología cualitativa, pueden proporcionar una descripción
hermenéutica de su situación. Si introducimos en ellos rigor analítico, se pueden
obtener garantías de observación y criterios pedagógicos para intervenciones dentro
de sus posibilidades reales de oferta cultural y formativa. De hecho, cada vez más, se
instituyen en zona de información y socialización en la denominada Sociedad del
Conocimiento.
Cuando se decidió emplear la metodología cualitativa de la investigación,
surgieron varias interrogantes, al mismo tiempo, por los elementos que caracterizan el
denominado tercer entorno y que afectan a la dinámica cultural, la socialización, el
compromiso ciudadano y la afiliación ideológica, todos ellos campos de significado
característicos dentro de los objetivos de la Investigación Cualitativa.
Entrevistas; de Videos a Textos
En primer término se presentó la disyuntiva, una vez hechas las entrevistas a los
informantes claves, sobre que metodología emplear para convertir estos videos a
textos, se hicieron las averiguaciones correspondientes y se localizaron una serie de
programas de computación especializados, algunos pagos y otros gratuitos, que
facilitaban dicha tarea, lo cual permitiría ahorrar el uso de un programa para
reproducir el archivo multimedia y otro para la edición de los textos.
Este programa debía permitir, que la reproducción del video pudiera ser detenida
y reiniciada en un punto concreto de la grabación y además facilitar funciones como
las siguientes:
• Control a través de teclas de Función (p.e., F4), desde un entorno de edición
de texto,
63
• Velocidad de reproducción variable, especialmente capacidad de reducirla sin
alterar gravemente la comprensión,
• Volumen del sonido ajustable, para comodidad del transcriptor.
• Breve intervalo automático de retroceso (un par de segundos) cuando se
reanuda una reproducción pausada, que permite “retomar el hilo” del discurso,
• Soporte para incorporar dispositivo de control externo, p.e. un pedal
controlador conectado a cualquier puerto USB (acelera el proceso de
transcripción en un 30%),
• Marcadores de tiempo insertados automáticamente dentro del texto, y
• Atajos de texto para insertar palabras/frases específicas mediante
combinaciones de teclado, p.e., [Alt]+[F2] genera un salto de párrafo y escribe
“Entrevistador:”.
Entre las variadas opciones de software que facilitan esta transcripción de voz a
texto que existen, como son: EureScribe, Express Scribe, Easy Transcriber,
Soundscriber, Transana y F4Media, se seleccionó este último, por su capacidad
adicional de asociar los archivos de texto y multimedia para exportarlos posteriormente a
programas de computadoras para el análisis de datos cualitativos, junto a las marcas de
tiempo creadas. Para facilitar el manejo de este programa hicimos una traducción
(parcial) del mismo al español (Ver Anexo A-1).
Programas para el Análisis de Datos Cualitativos Asistido por Computador
(CAQDAS).
Para llevar a cabo el tratamiento eficaz de los datos obtenidos, pensamos en hacer
uso de los Programas para el Análisis de Datos Cualitativos Asistido por
Computador, “CAQDAS” por sus siglas en ingles (Computer Assisted Qualitative
Data Analysis Software), que son herramientas informáticas que nos ayudan a
sintetizar, ordenar y organizar la información recogida para presentar los resultados
de la investigación.
64
El tratamiento informático de los datos ayuda al investigador a hacerse una visión
de conjunto del objeto de estudio, es más, la ingente cantidad de datos que se
obtienen en los estudios de tipo cualitativo no deben desaprovechar el ser tratados con
estas herramientas, ya que el soporte de los mismos da pie al uso de este tratamiento.
Estos instrumentos de origen multimedia, debido al diseño de los mismos, han
permitido que los creadores de los CAQDAS actualicen sus prestaciones, incluyendo
el análisis de datos textuales, gráficos, sonoros y de video, siendo ésta la naturaleza
multimedia de la información recogida, lo que nos puede ofrecer resultados aún más
interesantes.
Se considera importante hacer una breve descripción de los programas existentes
en el mercado así como qué características definitorias de la propia investigación
queremos llevar a cabo, esto nos permitió decidir qué programa emplear para el
tratamiento de los datos cualitativos colectados en nuestra investigación, entre estos
programas consideramos los más importantes:
NUD.IST
QSR NUD*IST es uno de los más utilizados como herramienta informática para
la investigación cualitativa, diseñada para soportar una amplia variedad de
investigaciones.
NUD*IST son las siglas de "Non-numerical Unstructured Data * Indexing
Searching and Theorizing" (una posible traducción en castellano sería: Datos No
estructurados y no numéricos * Indexar, registrar y teorizar)
Este programa informático soporta los procesos de categorización deductiva e
inductiva, incluso ambas, esta habilidad posibilita que podamos diseñar a priori un
sistema de categorías desarrollado a partir de teorías existentes o establecidas en base
65
al objeto de la investigación, o bien hipótesis o constructos que se han ido
incorporando durante la recogida de la información.
Una de las características de este programa es que estas categorías las podemos
agrupar y organizar de forma jerárquica. Esto permite al investigador observar las
relaciones que existen entre los múltiples conceptos o categorías tratadas,
compararlas mediante operadores específicos (booleanos, contextuales, negativos,
inclusivos, exclusivos) para esbozar conclusiones relativas a los temas de
investigación.
En definitiva a través del programa NUD*IST se puede dividir la información
textual recogida en la investigación, asignar categorías, establecer relaciones entre
ellas, realizar búsquedas textuales específicas, construir matrices y tablas de
frecuencias con la información relevante.
NUD.IST Vivo
QSR NVivo es un programa altamente avanzado para el manejo del análisis de
datos cualitativos en proyectos de investigación. Es un producto asociado de
actualización opcional del NUD*IST 4 ó 6, un software de los más ampliamente
usados a nivel mundial.
Los investigadores pueden gestionar tanto datos enriquecidos, como texto
enriquecido, usando negrita, cursiva, colores y otros formatos - con amplia habilidad
para editar, visualizar código y vincular documentos tal y como son creados,
codificados, filtrados, manejados y registrados.
En la actualidad se está trabajando ya con la versión 2 de este programa, las
mejoras sobre la anterior versión están relacionadas con:
- Manejo de Documentos.
- Codificación.
66
- Manejo de datos.
- Modelado (Representación Gráfica).
- Informes y exportación.
- Facilidades para el proyecto.
WINMAX
WinMAX es una herramienta para el análisis de texto, robusta y fácil de manejar
que puede ser usado bajo la teoría fundamentada "codificar y recuperar" incluso para
los más sofisticados análisis textuales, utilizando procedimientos cuantitativos y
cualitativos de forma combinada.
WinMAX ofrece:
· Visualización de funciones básicas como códigos y memos.
· Codificación compleja y flexible y funciones de recuperación (Booleana,
proximidad y recuperación semántica).
· Búsqueda lexical y codificación automática.
· Combinación de datos cuantitativos y cualitativos.
· Importar y exportar matrices de datos.
· Complejas y robustas herramientas de construcción de teoría.
· Funciones únicas como codificación de variables según su peso significativo y
procedimientos de trabajo en grupo.
· Procedimientos especiales como el análisis de preguntas abiertas-cerradas.
El programa tiene interfaz simple y fácil de usar, muestra cuatro ventanas: los
grupos de textos, la lista de códigos, la lista de segmentos codificados y los propios
textos ya importados.
ATLAS.ti
Es un potente software para el análisis visual de datos cualitativos de: textos,
gráficos, audio y video. Ofrece una variedad de herramientas para llevar a cabo las
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tareas asociadas con una aproximación sistemática a los datos "sensibles". ATLAS.ti
ayuda a descubrir los fenómenos complejos que se encuentran ocultos en los datos
cualitativos, ofrece un potente e intuitivo ambiente para la copia con la complejidad
heredada de las tareas y datos, y mantiene el interés de los datos bajo el análisis.
El ATLAS.ti permite:
• Recopilar y organizar su texto, audio o archivos de datos visuales, junto
con la codificación, memos y búsquedas, en su proyecto o "unidad
hermenéutica".
• Facilitar las actividades comprometidas en el análisis y la interpretación,
en selecciones particulares, codificación, anotaciones y en comparar
segmentos significativos.
• Proporcionar una comprensión general de su trabajo; al igual que rápidas
búsquedas, recuperación y navegación por todos los segmentos de datos
y notas relevantes a una idea.
• Construir una extraordinaria red con la cual le permite conectar
visualmente pasajes seleccionados, memos y codificaciones, de tal
manera que le permita construir conceptos y teorías basadas en las
relaciones visibles y revelar otras relaciones.
• Usar redes para explorar y descubrir la "textura" de sus datos - esto es,
significados interrelacionados.
• Soportar su investigación - mientras mantiene el control sobre el proceso
intelectual.
AQUAD
La característica especial de AQUAD es su habilidad, no sólo para categorizar y
organizar después los datos para cada categoría, sino también el permitir al
investigador extraer conclusiones al relacionar las categorías entre ellas, explorando,
por ejemplo, la aparición de ciertas configuraciones típicas y repetitivas en la
representación de los datos. Una vez que dichas repeticiones son intuidas, el
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investigador puede querer confirmar todo el conjunto analizando sistemáticamente los
datos o bien "comprobar las hipótesis". Un resultado positivo (como el hecho de que
la aparición, de manera sistemática, de ciertas combinaciones particulares de
aseveraciones en los textos resulta ser "verdadera" validaría la conclusión.
Las configuraciones mencionadas pueden tomar formas diferentes. Por ejemplo,
durante el desarrollo de AQUAD, el programa fue usado para trabajos de
investigación en los que los escolares exploraban secuencias, estructuras anidadas, y
estructuras correlativas, jerárquicas o dimensionales. AQUAD contiene ventajas
especiales que permiten al usuario trabajar con todas estas formas de "hipótesis".
Además, éste puede postular otros tipos de hipótesis con sólo hacer clic en los
códigos y enlaces lógicos contenidos en una lista y usar AQUAD para comprobarlos.
Las características principales del programa son:
� Interpretación de textos por codificación de un paso - el texto y un registro de
códigos aparecen a la pantalla.
� Interpretación de textos por codificación de dos pasos con el texto impreso; el
registro de códigos y los segmentos de texto codificados aparecen en la
pantalla.
� Codificar con un simple clic (sobre los códigos en un registro administrado
automáticamente).
� Longitud de códigos variable, máximo 22 caracteres.
� Diferenciación de hablantes ("códigos de hablantes") que permite el análisis
de partes de texto producidas por diferentes hablantes (o contestaciones a
diferentes preguntas).
� Análisis de palabras: Recuento de palabras, análisis con listas de palabras
("diccionarios").
� Anotaciones prácticamente ilimitadas, que permiten copiar segmentos de
textos, recuperarlos gracias al número de texto, números de línea, código,
69
palabras clave o partes del texto de las anotaciones (búsqueda de texto
completo).
� Tablas de análisis de uno, dos o tres niveles.
� Construcción de vínculos y análisis mediante un simple clic o arrastre sin
necesidad de compilaciones o programaciones suplementarias.
� Comparación de casos/textos a través del análisis Booleano de sucesos
críticos ("minimalización lógica").
ETHNOGRAPH
El Ethnograph es un programa específico para el análisis descriptivo-
interpretativo de textos, creado por John Seidel. Este programa, diseñado alrededor de
conceptos de descontextualización y recontextualización, realiza una serie de
funciones entre las que destacan:
� Búsqueda selectiva: compila segmentos codificados en carpetas con
características específicas.
� Frecuencias: Cuenta las ocurrencias de un código determinado. Un tipo de
contexto de información puede ser usado para identificar hablantes en una
conversación de grupo. Después el programa puede contar el número de veces
que el hablante particular ha hablado.
� Búsqueda de códigos múltiples: el texto de un segmento es codificado con dos
o más categorías simultáneamente.
El programa presenta un menú principal en el que se mencionan los
procedimientos ejecutables, donde cada procedimiento es un módulo separado y
presenta un menú de funciones dentro del cual el usuario debe elegir, luego se crea un
archivo que contenga la información que será codificada, posteriormente, se crea un
listado de las categorías en base a las cuales se codificarán los datos.
Posteriormente se codifican los datos, donde el programa enumera cada una de las
líneas que componen el documento. El Ethnograph usa las líneas numeradas para
70
conectar códigos con segmentos de textos. Seguidamente, a través del programa el
usuario selecciona segmentos del texto para cada una de las categorías definidas.
Cada segmento del texto aparece seleccionado de principio a fin, pudiendo ser
seleccionado, en su totalidad o en parte, para una o más categorías.
Luego el programa agrupa las líneas de texto correspondientes a cada una de las
categorías en un documento particular. Así también, agrupa aquellas secciones del
texto que aludan a más de una categoría y por último, el usuario puede imprimir la
información codificada, interrumpir la sesión y retomar posteriormente la
codificación sin perder información e insertar nuevas categorías en el documento ya
codificado y procesarla.
MAXQDA
Es el nuevo programa de los desarrolladores de winMAX, es una potente
herramienta para el análisis de texto basado en datos cualitativos.
Los métodos utilizados en MAXqda se basan en la metodología de la
investigación social, sobre todo:
- Teoría Fundamentada.
- Análisis cualitativo del contenido.
- Métodos de investigación de campo.
- Métodos etnográficos.
- Modelos de la investigación socio-económica.
MAXqda es un programa creado para científicos que en un momento determinado
necesitan un sistema eficaz que facilite el análisis de los datos y analiza los siguientes
tipos de textos:
- Transcripciones de entrevistas abiertas, p. ej., entrevistas en profundidad,
semiestructuradas y de expertos.
- Preguntas abiertas de entrevistas semiestandarizadas.
71
- Observaciones, estudios sobre el terreno, p. ej. protocolos de observación.
- Debates de grupo, "focus groups".
- Discursos y documentos, p. ej. cartas, redacciones, programas de estudios etc.
- Textos procedentes de la red.
- Textos especiales, p. ej. discursos políticos, charlas terapéuticas, entrevistas para
historias de vida.
El programa MAXqda se utiliza en muchas disciplinas o ámbitos, como p. ej. la
sociología, las ciencias de la educación, la economía, el marketing, la religión, la
etnología, la arquitectura, la planificación urbana, la sanidad pública y la medicina.
Señalaremos por último, que hay otros programas interesantes, como MECA,
QUALOG, TAP, etc., que ayudan en aspectos específicos del análisis textual. Sin
embargo, las utilidades de estos programas están incorporadas en los programas que
hemos presentado.
Manejo de los Datos Textuales
El primer paso consiste en la simplificación o selección de información para
hacerla más abarcable y manejable. Las tareas de reducción de datos constituyen
procedimientos racionales que habitualmente consisten en la categorización y
codificación; identificando y diferenciando unidades de significado. También, la
reducción de datos supone seleccionar parte del material recogido, en función de
criterios teóricos y prácticos, así como cuando el investigador resume o esquematiza
notas de campo.
Sin embargo, nos centraremos en el proceso de categorización que implica varias
fases: a) separación de unidades; b) identificación y clasificación de unidades; y c)
síntesis y agrupamiento.
72
El análisis de datos cualitativos comporta la segmentación en elementos
singulares. Los criterios para dividir la información en unidades pueden ser muy
diversos: espaciales, temporales, temáticos, gramaticales, conversacionales o sociales.
El más extendido consiste en separar segmentos que hablan del mismo tema o
temático, con la dificultad de encontrar fragmentos de diversa extensión, a los que se
aplica la distinción entre unidades de registro (fragmentos que aluden a un mismo
tema o tópico) y unidades de enumeración (unidad sobre la que se realiza la
cuantificación en líneas o minutos). Por ejemplo, si utilizamos el criterio gramatical
para realizar la separación de unidades podremos elegir entre las siguientes unidades
textuales:
Cuadro 1. Elección de las unidades de texto
Párrafos
- Documentos que tienen párrafos breves: textos legales o resúmenes. - Cada Párrafo se refiere a un tema específico. - Cuando los párrafos representen a los interlocutores en una Conversación.
Oraciones - La construcción de oraciones es importante (análisis lingüístico). - Cuando un texto se divide fácilmente en oraciones (textos legales).
Líneas - El texto viene por naturaleza en líneas. - El curso del texto no se distorsiona si se le corta en pequeñas unidades de texto.
Palabras - Análisis de discursos y sus significados, tomando como objeto de estudio la palabra.
La identificación y clasificación de elementos es la actividad que se realiza
cuando categorizamos o codificamos un conjunto de datos. La categorización,
herramienta más importante del análisis cualitativo, consiste en clasificar
conceptualmente las unidades que son cubiertas por un mismo tópico con significado.
La codificación no es más que la operación concreta, el proceso físico o
manipulativo, por la que se asigna a cada unidad un indicativo o código, propio de la
categoría en la que consideramos incluida. Estas marcas pueden ser números o, más
usualmente, palabras o abreviaturas con las que se van etiquetando las categorías. El
establecimiento de categorías puede resultar de un procedimiento inductivo, es decir,
73
a medida que se examinan los datos, o deductivo, habiendo establecido a priori el
sistema de categorías sobre el que se va a codificar. Aunque, normalmente, se sigue
un criterio mixto entre ambos.
Cuadro 2. Proceso de Codificación
• Es la operación por la que se asigna a cada unidad un indicativo (código o nº de nudo) propio de la categoría en la que la consideramos incluida.
• Los códigos, que representan a las categorías, consisten en marcas
que añadimos a las unidades de datos, para indicar la categoría a la que pertenecen.
• La categorización y codificación giran en torno a una operación
fundamental: la decisión sobre la asociación de cada unidad a una determinada categoría.
Con frecuencia se ha defendido la idea por la que los sistemas de categorías deben
cumplir una serie de requisitos: exhaustividad, exclusión mutua y único principio
clasificatorio, debido al hecho de poder ser susceptibles estos datos de medición y
tratamiento cuantitativo.
En el análisis cualitativo pudiera:
o No darse la exhaustividad, es decir podríamos encontrar unidades no
encajables en ninguna de las categorías, porque esa parte de información no es
relevante en el estudio.
o Que una unidad participe en más de una categoría o membrecía, es decir, en
qué grado una unidad forma parte o es miembro de una categoría
o La noción de prototipo, que representa el tipo ideal con un cien por cien de
pertenencia a una sola categoría.
74
Cuadro 3. Características de las categorías
La identificación y clasificación de elementos está unida a la síntesis o
agrupamiento. La codificación supone en sí misma una tarea de síntesis. Estas
actividades de síntesis están también presentes cuando se agrupan los códigos que
tienen algo en común en una familia de códigos, o cuando se definen estas familias
que agrupan a un conjunto de códigos.
Disposición y transformación de datos
Como indicamos anteriormente, una disposición supone conseguir un conjunto
ordenado de información, normalmente presentada en forma espacial, abarcable y
operativa que permita resolver las cuestiones de la investigación. Cuando además la
disposición conlleva un cambio en el lenguaje utilizado para expresarlos, se habla de
75
transformación de datos. Uno de estos procedimientos son los gráficos o diagramas,
que permiten presentar los datos y observar relaciones y estructuras profundas en
ellos, que contemplan el diseño de matrices donde se pueden plasmar distintos tipos
de información (textos, citas, abreviaciones o figuras simbólicas) y distintos formatos.
Para esta tarea se debería utilizar cualquier programa informático de ayuda al
análisis cualitativo, que no puede reemplazar la capacidad deductiva del investigador,
pero si ayudar en fases instrumentales del análisis para realizar operaciones como: el
marcado y codificación del texto, la relación de categorías y sujetos, la elaboración de
tipologías y perfiles, o el recuento, búsqueda y recuperación de unidades codificadas.
El Método: La Investigación Acción-Participación
Principios de la IAP
La Investigación Acción-Participación se nutre de una serie de postulados o
principios fundamentales y operativos, que la estructuran y le dan su identidad
epistémica, y que rigen, en general, sus procedimientos y técnicas metodológicos.
Entre ellos, pudieran mencionarse como básicos los siguientes:
a) El método está básicamente determinado por la naturaleza del objeto o
fenómeno que se va a estudiar. Por esto, sus estrategias, técnicas, instrumentos y
procedimientos estarán en plena sintonía con la naturaleza del problema específico.
b) El problema de la investigación será presentado y definido, al igual que su
análisis e interpretación, plan de acción y evaluación, por quienes actúan e
interactúan en la situación-problema, a quienes se le reconoce la capacidad básica
(con la asistencia adecuada) para desarrollar su propio conocimiento. Por
consiguiente, ese problema será generalmente un problema práctico cotidiano
76
experimentado, vivido o sufrido por ellos, presentado desde afuera pudiera ser
irrelevante para sus vidas.
c) El investigador actúa esencialmente como un organizador de las discusiones,
como un facilitador del proceso y de la comunicación clara y auténtica, como un
catalizador de problemas y conflictos, y, en general, como un asistente técnico y
recurso disponible para ser consultado en relación con las técnicas para la obtención,
organización y análisis de la información, llevar una sesión, adquirir una destreza,
ilustrar una teoría, etc..
d) Como la investigación acción participación considera la situación desde el
punto de vista de los participantes, describirá y explicará "lo que sucede" con las
categorías interpretativas y el mismo lenguaje utilizado por ellos; o sea, con el
lenguaje de las representaciones cotidianas que la gente usa para describir y explicar
las acciones humanas y las situaciones sociales en la vida diaria.
e) El objetivo final de la investigación es la transformación de la realidad social,
educativa, gremial, laboral, etc. en beneficio de las personas afectadas e involucradas
en la misma.
f) Este proceso de investigación, por sintetizar la visión personal y colectiva de los
involucrados en la misma y también la perspectiva y asistencia externa del
investigador, es un proceso más integral, holístico y contextual que el que se da en la
investigación tradicional, e incluye la dimensión histórica, social, política y
económica, y, por lo tanto, se considera un proceso más riguroso, más sistemático y
más crítico, es decir, más científico.
g) La investigación acción participación rechaza las nociones y supuestos
positivistas de racionalidad, objetividad y verdad como limitadas, parciales y
peligrosamente desorientadoras, en favor de una visión dialéctica de la racionalidad.
77
Etapas de la IAP
Estas etapas y su contenido son aquellas que, sustancialmente, ya señaló Lewin
desde 1948 y que también se han demostrado más efectivas, normales y corrientes de
acuerdo a las experiencias contenidas en la bibliografía citada; es decir, aquellas que
ha producido la dinámica investigadores/grupos en esos estudios. En otra situación
concreta pudieran variar en razón de la singularidad de la misma. Por ello, el esquema
metodológico que sigue debe tomarse únicamente como un modelo ilustrativo. Sin
embargo, la metodología presentada aquí es la síntesis de los modelos de Lewin y
otros autores (1948).
1.- Diseño General del Proyecto
A sabiendas de que las comunidades son quienes, junto con el investigador-
facilitador, escogen el área problemática a desarrollar en su localidad, se hizo todo lo
posible por ubicar un lugar cuyo mayor y más evidente problema fuese el riesgo de
desastre por desbordamiento de ríos, esto se debe a que es el evento originador de
desastres que más víctimas origina a nivel mundial.
Por haber trabajado desde el año 1985 hasta el 1990 en Defensa Civil Aragua (así
se denominaba para la época) se consideró como primera opción a todos aquellos
barrios ubicados a los márgenes del rio Las Delicias (llamado, aguas abajo, Madre
Vieja), no así, a las comunidades del río El Limón, debido a que, a esta cuenca se le
habían realizado varias obras de infraestructura que permitían Mitigar la amenaza del
desbordamiento del río, de manera efectiva, y que, la cuenca de Las Delicias es un
poco más grande y con mayor cantidad de población (Ver Anexos A-3 y A4).
78
Selección de la comunidad
Es así como en noviembre 2009, predefinida la cuenca, se aplicó una pequeña
encuesta (Ver Anexo A-4) a un grupo de funcionarios de Protección Civil (PC) del
Estado Aragua, con sede e Maracay (No existe PC en ese Municipio), donde se
solicitó información que permitiera seleccionar la comunidad objeto de nuestro
estudio, utilizando criterios como la Amenaza/Vulnerabilidad y la
Participación/Liderazgo. Esta arrojó como principales candidatas a las comunidades
de La Pedrera, Corozal y Barrio Sucre, todas en la cuenca alta del rio Las Delicias.
El Proyecto de investigación se realizó, inicialmente, en función de ser
implementado en la comunidad de La Pedrera, sin embargo, luego de algunos
contactos iníciales, se observó algo de desorganización, conflictos y diferencias
insuperables entre los lideres de los tres Consejos Comunales que funcionan en dicho
territorio.
En virtud de tratarse de un estudio donde se propone la Metodología de
Investigación Acción-Participación, lo cual conlleva a un protagonismo muy activo
de la Comunidad Objeto/Sujeto del estudio y a la identificación plena de ésta con la
problemática seleccionada, fue necesario desistir de la zona originalmente
seleccionada y “Cruzar el río”, trasladando dicho estudio a la Comunidad de “Barrio
Sucre”, vecina de la anterior.
Contactos Iníciales con Lideres Comunitarios.
Se realizó la 1ra reunión con líderes de la comunidad de Barrio Sucre, entre
quienes destacan los representantes del Comité de Tierras Urbanas (CTU), quienes
lideraron el proyecto por parte de la comunidad y que, posteriormente, se
conformarían como integrantes del Grupo de Investigación Acción Participativa
(GIAP), para presentarles las ideas del Proyecto e informarles del propósito y los
79
resultados esperados del estudio y para programar una Asamblea General de Vecinos
y Vecinas que diese el visto bueno al proyecto.
Efectivamente se desarrolló la Asamblea General, donde se aprobó por mayoría
absoluta la aplicación de la investigación y se designo a los co-investigadores del
GIAP de la comunidad (03) que colaborarían en ella. En este mismo acto, las
personas interesadas, se registraron en unas carpetas, diseñadas para tal fin, con los
rótulos de los cursos que tentativamente se dictarían y se repartieron trípticos con
información del proyecto de investigación. (Ver Anexo D-1).
Las primeras actividades, como GIAP ya conformado, que realizamos fue una
caracterización o diagnostico inicial (línea de base) de la comunidad que incluye su
origen, historia, características topográficas, clima, etc… de la cual hemos venido
hablando a lo largo de este trabajo, también se realizó un recorrido por las zonas más
vulnerables de Barrio Sucre a las riveras del río Las Delicias y se levanto un croquis
con las Poligonales Urbanas (Ver Anexo D-3).
Se culminó un censo general en la comunidad que se había iniciado hacia 4
meses, pero se encontraba detenido, y del cual solo faltaban solo dos y media
manzanas, este trabajo permitió establecer la cantidad de habitantes discriminados por
edad, sexo, condición de ocupación y de alfabetismo, así como el número de
viviendas y sus servicios, se transcribieron los datos recolectados durante el censo y
se procesó la información en una hoja de cálculo (Ver Anexo D-4).
2. Identificación y Priorización de los Problemas
Posteriormente se inició, como primera actividad de capacitación, el curso de
Planificación Participativa, lo cual engranaba perfectamente con la etapa de
Identificación del Área Problemática a abordar en la investigación, y con la
elaboración del Plan Integral de Desarrollo Comunitario previsto en el periodo de
80
adecuación de los Consejos Comunales a la nueva Ley Orgánica que los rige
(LOCC), para este curso se contó con la participación decidida del Consejo Local de
Planificación del Municipio Girardot (Maracay).
En esta actividad se redactó la Visión y Misión de la comunidad, donde se resaltó
la visión de futuro que los habitantes sueñan para su localidad y los mecanismos para
hacerlos realidad, considerando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA o DOFA en otros países) realizado con un análisis en una doble
vertiente, que considera tanto los factores internos como los externos. También se
observó la problemática general de la comunidad con la intención de seleccionar el
problema específico de la Investigación, resultando electo el Riesgo de Desastres,
seguido por la Inseguridad (Delincuencia) y el Desempleo.
En un inicio se pensó, y se discutió mucho, la posibilidad de trabajar los dos
principales temas en la investigación como uno solo, llamándolo “Inseguridad” o
llevar adelante los dos estudios en paralelo, afortunadamente triunfó la postura de que
debía realizarse el estudio en base al principal problema, y que aún era necesario
delimitar, todavía más, el tipo de riesgo a cual deberíamos referirnos, en virtud de
amplitud y cantidad de amenazas y vulnerabilidades a las cuales puede estar expuesta
una comunidad como la de Barrio Sucre.
Aceptada la propuesta anterior, y en virtud de la disparidad de criterios, que en
oportunidades hacen muy interesante el debate, pero que en otras ocasiones, no
permite avanzar hacia el logro de los objetivos a la velocidad necesaria, se propuso
crear un instrumento, bien elemental como una hoja de cálculo (Excel), para estimar,
de manera cualitativa, el riesgo de desastre en la comunidad.
Para la estructuración de la mencionada hoja de cálculo fueron tomados en
consideración algunos términos valorativos para designar los niveles de Amenaza, de
Vulnerabilidad y de Capacidad, estos fueron estimados por el grupo, en orden
81
creciente, como; “No Existe”, “Baja”, “Media”, “Alta” y “Muy Alta”, para establecer
en cada criterio y obtener un valor, de manera automatizada, para cada tipo de
amenaza que pudiera o no estar presente en la comunidad.
Es importante resaltar que este instrumento no pretende de ningún modo ser un
modelo para el cálculo científico del riesgo, en virtud de que existen trabajos muy
avanzados que contemplan indicadores muy específicos, que permiten con formulas y
ecuaciones muy técnicas, realizar este cálculo. Por el contrario es solo una
herramienta que permitiría a los integrantes de las comunidades, con el apoyo de un
conocedor de la misma, realizar una estimación cualitativa que les permita visualizar,
de forma objetiva, cuales son los niveles de riesgo presentes en su localidad y
determinar cual (o cuales) debe (n) ser considerados como prioritarios en el plan de
preparativos.
En la siguiente imagen capturada de la pantalla se observa, en color verde, las
celdas en las cuales se deben seleccionar, de unas listas desplegable, el nivel que
estimamos para cada uno de los cuatro ítems previstos para la amenaza y los ocho
ítems para la vulnerabilidad y la capacidad respectivamente.
82
Gráfico 1. Hoja Excel que facilita la estimación Cualitativa del Riesgo de Desastres.
Se puede observar también, en la imagen superior, que el resultado que engloba
los grupos de ítems para cada tipo de amenaza, vulnerabilidad o capacidad, aparece
en las celdas de color amarillo, así como el resultado final que representa el nivel de
Riesgo estimado para un determinado tipo de amenaza, todos son generados de
manera automática una vez introducida la información requerida.
En la imagen inferior se pueden observar dos gráficos, generados también por la
hoja de cálculo, que representan el resultado final de la estimación cualitativa del
riesgo de desastre en el diagnóstico realizado para la comunidad de Barrio Sucre, en
ellos se puede detallar que las “Inundaciones” representan el mayor nivel de Riesgo
(Muy Alto), se considera para este tipo de amenaza el hecho de que han sucedido, en
el pasado, algunos eventos de inundaciones de relativa importancia con pérdidas de
enceres y mobiliarios, debido al desbordamiento del río Las Delicias. En segundo
orden de importancia quedaron los “Terremotos” que alcanzan un nivel “Alto”. Estos
83
dos niveles de riesgo, fueron considerados como “No Aceptables”, sin embargo para
este estudio solo se tomó en consideración como prioridad para la elaboración del
plan de preparativos a las “Inundaciones” producidas por los eventos de tipo
hidrometeorológicos, pudiéndose avanzar, en una segunda etapa, hasta cubrir los
demás riesgos prioritarios.
Gráfico 2. Representación gráfica del Riesgo de Desastre estimado.
3. Análisis del Problema
Identificado plenamente el problema objeto del estudio de nuestra investigación,
el cual dio origen a la redacción del título de este trabajo, “Reducción del Riesgo de
Desastres Hidrometeorológicos en Barrio Sucre, desde el Desarrollo Comunitario”, se
procedió a análisis del mismo, incluida la percepción que, de él, se tiene en la
comunidad.
84
En un sondeo realizado entre los participantes, facilitado por el investigador, se
pudo observar que alrededor del sesenta por ciento de la comunidad percibe el Riesgo
de Desastre (desbordamiento del río) como el principal obstáculo a vencer para
avanzar hacia una mejor calidad de vida en el sector, el cuarenta por ciento restante
pudiera que no lo observe así por estar acostumbrados a vivir con esa situación
problemática y la consideran como normal o natural. De ese sesenta por siento, solo
la mitad cree que la comunidad es, cuando menos, corresponsable de contribuir con la
creación de este escenario de Riesgo, esta situación obliga a considerar esta
percepción como uno de los elementos a trabajar en primer orden.
4. Formulación de Hipótesis (Provisionales)
Aún cuando las hipótesis son, en esta etapa, tentativas o provisionales,
permitieron encausar hacia la mejor opción, es decir la que tenía mayor probabilidad
de ayudarnos a resolver el problema. Es importante recordar que cuanto más precisa y
clara sea la hipótesis, más efectivo será el uso del tiempo, y de los recursos tanto
humanos como materiales requeridos. Por esto, la formulación de la hipótesis
(tentativa) sirvió de guía para las acciones realizadas posteriormente.
Es así como surgieron varias propuestas, la primera de ellas se orientaba hacia la
concreción de un plan donde se disponía, en buena medida, recurrir al Gobierno
Local o Regional para solicitarles que se abocaran a la solución integral de la
problemática, una segunda propuesta, similar a la anterior, señalaba que la mejor
opción era elaborar un plan, pero a ejecutar por el Gobierno Central a través del
Ministerio de Infraestructura cuya única obra sería la canalización del río Las
Delicias.
Luego de arduas discusiones surgió una tercera propuesta, siempre en el marco
del curso de Planificación Participativa, esta retomaba el diseño y ejecución de un
Plan Integral de Desarrollo Comunitario (LOCC, 2009), que proponía contemplar los
85
principales problemas, detectados inicialmente, así como sus respectivos planes
específicos y proyectos a desarrollar, para cada uno, a ser abordado de acuerdo a las
prioridades y recursos disponibles.
5. Recolección de la Información Necesaria
Para obtener la teoría más adecuada y poder dar solución a nuestro problema, se
decidió realizar un análisis sistematizado de la información recabada a través la
observación participativa y de cinco informantes clave a los cuales se les realizó una
entrevista semiestructurada en profundidad, a través de un dialogo franco y libre de
posturas rebuscadas, estas fueron grabadas en formato de video DVD y
transformadas, posteriormente, a formato DivX, para su transcripción, los
informantes claves se describen a continuación:
Informante 1: Sra. Ra, de unos 56 años, de tez morena, de 1,58 mts de estatura,
contextura regular, nacida en la comunidad, bachiller, jubilada de la
Alcaldía de Maracay, donde trabajó por más de 20 años como
recaudadora de impuestos.
Informante 2: Sra. El, de unos 52 años, de tez Blanca, de 1,68 mts de estatura,
contextura gruesa, con unos treinta años en la comunidad, se graduó
recientemente como Lic. en Trabajo Social en la UBV, desempleada.
Informante 3: Sr. Ri, de unos 48 años, de tez blanca, de 1,72 mts de estatura,
contextura delgada, tiene unos 45 años en la comunidad, bachiller,
realiza trabajos eventuales de albañilería e impermeabilización.
Informante 4: Sra. Sa, de unos 80 años, de tez morena, de 1,56 mts de estatura,
contextura delgada, natural de Choroní, con 60 años en la comunidad,
educación básica, vende refrescos y chucherías en su casa.
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Informante 5: Sra. An, de unos 55 años, de tez blanca, de 1,65 mts de estatura,
contextura regular, nacida en la comunidad, educación básica, oficios
del hogar.
El Instrumento
Aún cuando sabemos que la categorización y codificación debe surgir de los
datos recolectados y no deben ser preestablecidas, propusimos un grupo de preguntas
para nuestro instrumento de recolección de información lo cual nos sirvió solo de
guión para la entrevista semiestructurada en profundidad, hemos clasificado en
categorías propuestas inicialmente, lo cual no daba certeza de que serían las
definitivas, ni descartaba que surgieran, como en efecto lo hicieron, nuevas
categorías durante el análisis de los datos recolectados mediante la aplicación de las
entrevistas.
La investigación Cualitativa, y en especial el Método de la Investigación Acción-
Participación enfoca la selección de la muestra, más que en la extensión, en la calidad
de la misma, se entiende que con un grupo de informantes clave que represente de la
mejor manera todos los sectores de la comunidad se podrá obtener una muestra
representativa del pensar en común de la localidad, se han seleccionado cinco (05)
informantes clave a los cuales se les aplicó el instrumento que describiremos a
continuación:
87
Cuadro 4. Categorías y Códigos Provisionales del texto de las entrevistas.
Categorías Cód Texto de la Entrevista CONCEPTOS 01 ¿Que entiende Ud. Por desastre?
02 Indique: ¿que es para Ud. el riesgo de desastre? 03 ¿Que significado asigna Ud. a los Primeros Auxilios? 04 Describa: ¿que entiende por Sistemas de Alerta Temprana
(SAT)? 05 ¿Qué es, para Ud. la Planificación Estratégica Participativa
(PEPA)?
IMPORTANCIA 06 ¿Qué importancia otorga Ud. A la capacitación de la
Comunidad para la Reducción del Riesgo de Desastres? 07 ¿Considera Ud. Importante la creación de un Comité Comunal
para la Gestión de Riesgos en su localidad? 08 ¿Cuan importante es para Ud. La existencia de un Sistema de
Alerta que permita notificarle a la comunidad sobre la proximidad del desbordamiento del río?
09 ¿Asigna Ud. Alguna Importancia a Planificación Estratégica Participativa para el logro de la Comunidad que Deseamos?
10 ¿Será Importante fortalecer la capacidad de la comunidad para el diseño y elaboración de Proyectos Comunitarios?
RETROSPECCIÓN 11 ¿Recuerda Ud. la ocurrencia de algún evento importante de
desbordamiento del río? 12 ¿Podría señalar algún acto de Rescate o de Primeros Auxilios
ocurrido durante algún evento del rio? 13 ¿Ha existido una experiencia previa para alertar a los vecinos
de la proximidad de una crecida? 14 ¿Se ha planificado, previamente de manera participativa el
futuro de la comunidad? 15 ¿Conoce de algún Proyecto Comunitario elaborado de manera
colectiva y que se halla llevado a cabo?
PROSPECCIÓN 16 ¿Cree Ud. que se pudiera capacitar a la comunidad para la
Gestión Local del Riesgo de Desastres? 17 ¿Estima Ud. que es posible formar a la comunidad en Primeros
Auxilios? 18 ¿Sería factible el diseño e implementación, previo
asesoramiento, de un Sistema de Alerta Temprana en su comunidad?
19 ¿Se podría diseñar, mediante la Planificación Estratégica Participativa la comunidad que desean?
20 ¿Considera Ud. factible la elaboración e implementación de Proyectos Comunitarios que contribuyan con el desarrollo de su localidad?
PARTICIPACIÓN 21 ¿Estaría Ud. Dispuest@ a participar de (recibir) la capacitación
para la comunidad en la Gestión Local del Riesgo de Desastres?
22 ¿Le gustaría a Ud. tomar un curso de Primeros Auxilios? 23 ¿Participaría Ud., previa formación, en el diseño e
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implementación de un Sistema de Alerta Temprana en su comunidad?
24 ¿Podría ser Ud. parte del grupo de vecinos que mediante la Planificación Estratégica Participativa, diseñe la comunidad que desean?
25 ¿Participaría Ud. de la elaboración e implementación de Proyectos Comunitarios que contribuyan con el desarrollo de su localidad?
Análisis Cualitativo de Contenido empleando Atlas.ti (6.1)
Los datos compilados hasta este momento no deben permanecer en un nivel
descriptivo; deben ser categorizados, estructurados e integrados. Hay que tener en
cuenta lo que decía Henri Poincare: “los hechos no hablan por sí mismos, hay que
hacerlos hablar”, estas palabras nos orientan hacia la razón de ser de la investigación,
como lo es la teorización.
De igual manera Einstein comentaba que “la ciencia consistía en crear teorías”; es
decir en integrar los datos en todo coherente y lógico que le dé sentido. Esta fase nos
dirá "lo que realmente está pasando". Pero debemos recordar, especialmente ante una
mentalidad positivista desmedida, que la categorización y teorización no son procesos
mecanizables ni computarizables.
La categorización y la teorización son dos procesos que constituyen la esencia de
la labor investigativa. La categorización consiste en resumir o sintetizar en una idea
(palabra o expresión) un conjunto de datos o información escrita, grabada o filmada
para su fácil manejo posterior. La teorización debe estructurar las categorías o ideas
producidas por la categorización en una red de relaciones que le dé sentido,
coherencia y lógica, presente capacidad persuasiva, genere credibilidad y produzca
aceptación en un posible evaluador.
Una vez seleccionado el software que, en definitiva, se empleó para hacer el
análisis cualitativo de los datos textuales; el Atlas.ti (Versión 6.1.17). Se realizaron
89
una serie de actividades, las cuales se han divido en los pasos que se mencionan a
continuación:
1º Selección y revisión de los documentos: este primer paso involucró la
selección de la bibliografía, las entrevistas, videos y fotos que pudieran resultar de
interés para la investigación, esta información se organizó, revisó y leyó.
2º Preparación y Asignación de los Documentos: Los más adecuados para ser
cargados como documentos primarios, en la Unidad Hermenéutica (HU) se
incorporaron al programa, esta HU se denominó “RRD Barrio Sucre”, y que no es
más que el “Contenedor” de todos los datos textuales e información relacionada al
proyecto de investigación, manejado por el programa. Igualmente se asignaron, los
documentos que representan la posición del investigador-facilitador y de otros
Especialistas como los del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la
Universidad Simón Bolívar (IERU/USB), que permitió contrastar las diferentes
posturas en relación al problema de estudio. Estos documentos se pueden observar en
el Manager de Documentos Primarios que se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 3. Manager de Documentos Primarios, con algunos de los asignados.
90
3º Análisis: Posteriormente, para el análisis de contenidos, se realizó una lectura
detallada de los documentos y se seleccionó las porciones más interesantes y
representativas de los mismos, que sirvieron de unidades de análisis (Citas) de un
contexto determinado, a cada uno de estas se les asignó un código, bien de una lista
predefinida o creado para tal situación. En el siguiente gráfico se puede observar un
ejemplo de codificación.
Gráfico 4. Codificación de porciones de texto de una entrevista (Atlas.ti).
Para cada entrevista surgió un grupo de citas, que a su vez dieron origen a
diferentes tipos de códigos, a continuación se muestra un cuadro con un reporte de
todas las citas tomadas de la entrevista realizada a la Sra. Ra, el cual se corresponde
con el documento primario “P 8: Ra.rtf” (documento P 8, correspondiente a la
entrevista de Ra, en formato de texto .rtf), también se puede observar, en cada una de
ellas la secuencia numérica de la cita “8:12” (documento 8 cita nro. 12) y la
ubicación en el párrafo “(48:48)” el cual indica el número inicial y final de las líneas
donde se encuentra ubicada la cita en el párrafo, los códigos y anotaciones con los
cuales están vinculadas cada una de ellas.
91
Cuadro 5. Diferentes Citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra.
All (10) quotations from primary document: P 8: Ra.rtfAll (10) quotations from primary document: P 8: Ra.rtfAll (10) quotations from primary document: P 8: Ra.rtfAll (10) quotations from primary document: P 8: Ra.rtf ______________________________________________________________________
HU: RRD Barrio Sucre File: [F:\Atlas.ti 6.16\Atlas.ti\Textbank\RRD Barrio Sucre.hpr6] Edited by: Super Date/Time: 08/10/2010 06:53:05
______________________________________________________________________
P 8:P 8:P 8:P 8: Ra.rtf Ra.rtf Ra.rtf Ra.rtf ---- 8:1 [...entonces después eso afecto..] (32:32) (Super)8:1 [...entonces después eso afecto..] (32:32) (Super)8:1 [...entonces después eso afecto..] (32:32) (Super)8:1 [...entonces después eso afecto..] (32:32) (Super) No codes No memos
...entonces después eso afectó, también la parte de acá de Las Delicias, bueno se llevo una casa, que se sepa, P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:2 [Cada vez que llueve yo me.. me..] (58:2 [Cada vez que llueve yo me.. me..] (58:2 [Cada vez que llueve yo me.. me..] (58:2 [Cada vez que llueve yo me.. me..] (52:52) (Super)2:52) (Super)2:52) (Super)2:52) (Super) Codes: [Temor - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
Cada vez que llueve yo me.. me pongo aquí porque yo digo, yo me imagino estar en el... bueno hasta uno mismo, porque yo tengo a treinta metros pero.. bueno pero.. estos son familia mía, estos que viven acá y por ejemplo los que viven en La Isla, son gente muy conocidas de toda la vida por aquí pues... P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:3 [...entonces uno se.. siempre p..] (56:56) (Super)8:3 [...entonces uno se.. siempre p..] (56:56) (Super)8:3 [...entonces uno se.. siempre p..] (56:56) (Super)8:3 [...entonces uno se.. siempre p..] (56:56) (Super) Codes: [Creencias - Families (2): Causas, Riesgo] [Temor - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
...entonces uno se.. siempre piensa lo... que.. que dios no lo quiera, que llueva, que.. de que no crezca el río y eso. P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:4 [...Si, si es importante pero....] (60:60) (Super)8:4 [...Si, si es importante pero....] (60:60) (Super)8:4 [...Si, si es importante pero....] (60:60) (Super)8:4 [...Si, si es importante pero....] (60:60) (Super) Codes: [Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo] [Desorganización - Families (2): Causas, Riesgo] [Temor - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
...Si, si es importante pero.. por ejemplo... (risa) yo.. yo diría.. (risas) yo diría que.. que por lo menos en mi, yo me borro, en una.. una cosa de desastre, yo lo que hago es corré o si puedo agarrar a alguien lo agarro y tal y que se yo, pero de.. de.. de pensar que voy a hacer... no creo.. bueno no sé, no sé, realmente porque nunca lo he.. presenciado así.. lo he tenido al frente. P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:5 [Sería importantísimo, que.. qu..] (64:64) (Super)8:5 [Sería importantísimo, que.. qu..] (64:64) (Super)8:5 [Sería importantísimo, que.. qu..] (64:64) (Super)8:5 [Sería importantísimo, que.. qu..] (64:64) (Super) No codes No memos
Sería importantísimo, que.. que pudiera haber algo que uno supiera como.. como.. que hacer en un momento determinado pues. P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:6 [Son8:6 [Son8:6 [Son8:6 [Son buenos, si, son muy intere..] (68:68) (Super)buenos, si, son muy intere..] (68:68) (Super)buenos, si, son muy intere..] (68:68) (Super)buenos, si, son muy intere..] (68:68) (Super) Codes: [Autosuficiencia - Family: Causas]
No memos
Son buenos, si, son muy interesantes, muy buenos... pero la gente nunca cree que eso (desastre) va a llegar. P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:7 [Si.. si se encuentra, h8:7 [Si.. si se encuentra, h8:7 [Si.. si se encuentra, h8:7 [Si.. si se encuentra, hay gent..] (84:84) (Super)ay gent..] (84:84) (Super)ay gent..] (84:84) (Super)ay gent..] (84:84) (Super) Codes: [Apatía - Families (2): Causas, Riesgo]
92
No memos
Si.. si se encuentra, hay gente apática verdad pero si.. siempre se encuentra. P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:8 [una alerta de lluvia y esto y ..] (48:48) (Super)8:8 [una alerta de lluvia y esto y ..] (48:48) (Super)8:8 [una alerta de lluvia y esto y ..] (48:48) (Super)8:8 [una alerta de lluvia y esto y ..] (48:48) (Super) Codes: [Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo] [Desorganización - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
una alerta de lluvia y esto y lo otro, okey, tu vez que pasa los Bomberos así, pero, dando.. viendo a ver como esta la zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el río, horriblemente", no.. no tenemos esa?... P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:9 [yo presen.. bueno tuve la opor..] (24:24) (Super)8:9 [yo presen.. bueno tuve la opor..] (24:24) (Super)8:9 [yo presen.. bueno tuve la opor..] (24:24) (Super)8:9 [yo presen.. bueno tuve la opor..] (24:24) (Super) No codes No memos
yo presen.. bueno tuve la oportunidad de ver el desastre que se ocurrió en el Limón.. eso fue en el año.. bueno no me acuerdo... P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf P 8: Ra.rtf ---- 8:10 [¿Alerta temprana?] (44:44) (Super)8:10 [¿Alerta temprana?] (44:44) (Super)8:10 [¿Alerta temprana?] (44:44) (Super)8:10 [¿Alerta temprana?] (44:44) (Super) Codes: [Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
¿Alerta temprana?
De ese proceso de categorización surgió un grupo de códigos que suponen las
categorías de primer nivel o subcategorías, las cuales fueron definidas y se muestran
en el cuadro siguiente:
Cuadro 6. Códigos creados en la Unidad Hermenéutica “RRD Barrio Sucre”.
CodeCodeCodeCode----Filter: AllFilter: AllFilter: AllFilter: All ______________________________________________________________________
HU: RRD Barrio Sucre File: [F:\Atlas.ti 6.16\Atlas.ti\Textbank\RRD Barrio Sucre.hpr6] Edited by: Super Date/Time: 12/10/2010 19:18:52 ______________________________________________________________________
AmenazaAmenazaAmenazaAmenaza AAAApatíapatíapatíapatía ApoyoApoyoApoyoApoyo AutosuficienciaAutosuficienciaAutosuficienciaAutosuficiencia CapacidadCapacidadCapacidadCapacidad CapacitaciónCapacitaciónCapacitaciónCapacitación ConocimientoConocimientoConocimientoConocimiento CreenciasCreenciasCreenciasCreencias DesastreDesastreDesastreDesastre DesconocimientoDesconocimientoDesconocimientoDesconocimiento
93
DesorganizaciónDesorganizaciónDesorganizaciónDesorganización FortalecimientoFortalecimientoFortalecimientoFortalecimiento IntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegración PercepciónPercepciónPercepciónPercepción PlanificaciónPlanificaciónPlanificaciónPlanificación RiesgoRiesgoRiesgoRiesgo TemorTemorTemorTemor VulnerabilidaVulnerabilidaVulnerabilidaVulnerabilidadddd ______________________________________________________________________________________
Seguidamente, estas categorías de primer nivel se relacionaron, lo que permitió el
surgimiento de categorías de segundo nivel, éstas también se denominaron y se
definieron. Este procedimiento se registró en una matriz de análisis. La cual se armó
con la ayuda del ATLAS.ti, ya que con el programa se pueden crear archivos de
unidades de análisis con sus respectivos códigos. A continuación una muestra de una
de ellas:
Cuadro 7. Matriz de Análisis.
Categorías (Familias)
Subcategorías (Códigos)
Unidades de Análisis (Citas)
Palabras/Frases/Evento/ Claves
Vulnerabilidad. “Condiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones, espacios físicos, entre otros, ante una amenaza potencialmente dañina.”
Desorganización. “Se emplea este Código en las referencias que señalan falta organización y de trabajo en equipo en la comunidad para afrontar situaciones de emergencias o desastres.”
P 8: Ra.rtf - 8:8 (48:48) una alerta de lluvia y esto y lo otro, okey, tu vez que pasa los Bomberos así, pero, dando... viendo a ver como esta la zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el río, horriblemente", no.. no tenemos esa?... P10: El.rtf - 10:10 (58:58) como dicen... la puerta estaba tan resguardada con el candado y la... y trataron de tumbar la puerta de atrás, porque la gente en la desesperación de... de que estaban inundándose se quisieron meter a... a invadirme la casa,
Grado de Desorganización
94
Posteriormente se analizaron los datos de forma simultánea para desarrollar
conceptos. Esta aplicación supone una contrastación de subcategorías o primeras
categorías, propiedades e hipótesis que surgen a lo largo de un estudio en sucesivos
marcos o contextos. Este procedimiento se desarrolla en cuatro etapas: la primera
implica la comprensión de los datos; la segunda supone una integración de cada
categoría con sus propiedades; la tercera requiere delimitar los hallazgos o la teoría
que comienza a desarrollarse; en la cuarta etapa, se recoge la redacción de la teoría,
tras un proceso de relación, comparación y reducción de los incidentes pertenecientes
a cada categoría.
Las Redes Estructurales:
Posteriormente, una vez establecidas las relaciones entre las diferentes categorías
de 1er nivel (Códigos), se logró agruparlos en familias de códigos por sus relaciones
en común, por lo que luego el programa generó los gráficos de dichas Redes
Estructurales (Networks), lo cual permitió de una forma practica observar dichas
relaciones y estructurar las teorías y hallazgos tal y como se observa a continuación:
Gráfico 5. Red de una Familia que muestra su relación con otros códigos ó familias.
Por último se realizó la Interpretación Analítica de los aportes realizados por los
informantes clave, para lo cual se utilizaron algunas de las unidades de análisis
95
extraídas de las entrevistas, esta se constituye en la descripción de los hallazgos y de
las proposiciones teóricas.
Es importante destacar que el surgimiento de hallazgos o de proposiciones
teóricas dependió del proceso de reducción analítica, es decir, de lo que se seleccionó
como unidad de análisis, de la codificación y de la relación entre categorías de primer
y segundo nivel.
96
ACTO IV
HALLAZGOS DE LA INVESTIGACÍÓN E IMPLEMENTACIÓN
“Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo.”
Albert Einstein
Estructuración Teórica de la Información
Es, en este apartado, donde se describen los hallazgos y las proposiciones teóricas,
lo cual se ha logrado con fundamento en lo dicho por los informantes, ya que se
considera que son el único argumento que debe gozar de verdadera credibilidad, para
ello debemos, antes que nada sustentar las categorías:
Sustentación de las Categorías
Categoría: Vulnerabilidad. Como lo hemos mencionado anteriormente, esta se
define como las condiciones inadecuadas de seguridad, que son propias o
“Intrínsecas” de un individuo, infraestructura o comunidad y le predispone a ser
dañada por una Amenaza y que dificultan su posterior recuperación (ubicación
inadecuada de los asentamientos, pobreza y falta de empleo digno, inseguridad
estructural de las edificaciones, debilidades organizativas y de participación, carencia
de políticas y mecanismos adecuados de prevención, conocimientos y recursos
limitados, ambiente y ecosistemas deteriorados o débiles, etc.).
De lo dicho por los informantes se pudo observar la falta de capacitación y
preparación por parte de la comunidad, lo cual incide en forma determinante en el
incremento del grado de vulnerabilidad. Se identificaron las siguientes afirmaciones:
97
P 8: Ra.rtf - 8:11 (60:60) lo que hago es correr o si puedo agarrar a alguien lo agarro
y tal y que se yo, pero de.. de.. de pensar que voy a hacer... no creo.. bueno no sé, no
sé, realmente porque nunca lo he.. presenciado así.. lo he tenido al frente.”, P 8:
Ra.rtf - 8:12 (48:48) Realmente nosotros no tenemos esa .. ese tipo de .. de
información por acá, porque cuando hay una.. una alerta de lluvia y esto y lo otro,
okey, tu vez que pasa los Bomberos así, pero, dando.. viendo a ver como esta la
zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el río,
horriblemente", no.. no tenemos esa?... P10: El.rtf - 10:12 (14:14) lamentablemente
cuando vienen los tiempos de las lluvias fuertes, siempre esta... eh... propicia a que se
inunde, se le dice "La Isla" porque el río principal pasa por una... por una parte, pero
en la parte de atrás hay una quebrada...
P10: El.rtf - 10:13 (34:34) lo que pasa es que como... como... como pasa en casi
todas las comunidades la gente es apática a este... a este tipo de situaciones verdad,
P10: El.rtf - 10:14 (50:50) aquí donde estamos... fíjate como... como vamos
encontrando... que la... la situación de la cantidad de viviendas que están en situación
de riesgos pues. P11: Ri.rtf - 11:4 (34:34) para eso hay que capacitar a la.. a los
vecinos que viven en esta zona crítica, sobre todo vez.. este.. Dios quiera que no, pero
esta es una zona muy crítica, además.. este.. en cualquier momento puede pasar un..
que Dios no lo quiera porque... P11: Ri.rtf - 11:8 (50:50) lo único que se puede es
canalizarlo y eso cuesta p.. cuesta dinero, para poder sanear ese río, por lo menos
sanearlo si.. eso.. un.. bueno el gobierno esta tratando (eh).. (eh).. de evacuar todas
esas aguas.. que caen al río, la gente bota basura (eh).. escombros, vez.. entonces
cuando viene la crecida esto es bueno pues, aquí se ve feo la situación, no crea.
Podríamos deducir, de lo aportado por los informantes, que la categoría
“Vulnerabilidad” nos indica que existen muchos elementos presentes en el imaginario
y el conocimiento de los informantes, en las políticas y organización, así como
elementos tangibles tales como infraestructuras y ambiente que deben ser mejorados
98
para tratar, en lo posible, de reducir la vulnerabilidad presente en esta comunidad a su
mínima expresión.
Categoría: Capacidad. Son las herramientas, recursos y estrategias para hacer
frente a una situación de riesgo o al desastre en sí. La capacidad de respuesta de una
comunidad ante este tipo de situaciones es inversamente proporcional a su
vulnerabilidad, de tal forma que si esta última incrementa el riesgo, la capacidad, por
el contrario, lo disminuye.
Lo aportado por los informantes permite observar la importancia de conocer e
incrementar las capacidades, en las comunidades, mediante la planificación,
organización, capacitación, etc… esto permite disminuir el riesgo de desastre. De
estos aportes (entrevistas) se logró colectar las siguientes afirmaciones: P 8: Ra.rtf -
8:5 (64:64) Sería importantísimo, que.. que pudiera haber algo que uno supiera
como.. como.. que hacer en un momento determinado pues. P10: El.rtf - 10:15
(34:34) sería muy importante trabajar con los muchachos de los liceos, de las
escuelas, la escuela primaria, o sea... los muchachos que sean de la zona y que se
puedan ir incorporando P10: El.rtf - 10:16 (52:54) un sistema que nos permitie... que
nos permitiese a nosotros enterarnos de eso, seria útil, crees tu que eso pudiera
ayudarnos? - Sra. El: oye, maravilloso, seria maravilloso porque... eso... eso...
imagínate tu la... la... la prevención P10: El.rtf - 10:17 (68:68) imagínate si la
Alcaldía o el gobierno regional o nacional pudiera adquirir eso, pudieran hacer una
casa comunal bien protegida y serviría para... para este fin, o sea fíjate tu ahí habría la
oportunidad de hacer un buen proyecto. P11: Ri.rtf - 11:3 (14:14) Por supuesto que..
es un aval para las personas de la comunidad, para que a la hora de una.. de un
accidente, una persona que tenga este.. una enfermedad crítica que no se sabe en que
momento uno le pueda prestar su ayuda pues P11: Ri.rtf - 11:8 (10:10) yo,
particularmente, fui a... a.. (fue) a.. a prestar mi apoyo vez, claro, lo que se pudo hacer
vez, pero a veces uno tiene que tener más conocimiento a la hora.. porque esta.. este
99
sector sobre todo donde yo vivo este.. es una zona muy crítica pues, se puede
presentar, Dios quiera que no pues, una situación como la que ocurrió en El Limón.
De lo anterior se puede asumir que los informantes perciben las acciones que
pudieran realizarse para lograr mejorar sustancialmente la Capacidad de respuesta
con que cuentan para afrontar una situación de emergencia o desastre, estas acciones
estarían orientadas hacia la elaboración de planes de contingencia, la capacitación en
las comunidades y colegios, la creación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT),
construcción de Infraestructuras para la atención de situaciones adversas, la
preparación y capacitación en temas como primeros auxilios, Gestión de Riesgos,
etc..
Categoría: Amenaza. Esta se considera como la probabilidad de que un
fenómeno (natural, socio-natural o tecnológico) se presente con una cierta intensidad,
en un sitio específico y dentro de un período de tiempo definido, con potencial de
producir efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el ambiente.
En cuanto a lo dicho por los informantes, debemos considerar de mucha
relevancia lo siguiente: P 8: Ra.rtf - 8:3 (56:56) ...entonces uno se.. siempre piensa
lo... que.. que dios no lo quiera, que llueva, que.. de que no crezca el río y eso. P 8:
Ra.rtf - 8:9 (24:24) yo presen.. bueno tuve la oportunidad de ver el desastre que se
ocurrió en el Limón.. eso fue en el año.. bueno no me acuerdo... P 8: Ra.rtf - 8:13
(32:32) vino una crecida de río, que vivía un señor ahí en la Isla, que sembraba...
lechugas y... hortalizas pues, bueno, entonces el señor, en vista de que el río, por
poco se le lleva una niña, la... la agarró del.. se la quitó al río pues.. P 8: Ra.rtf -
8:14 (48:48) pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el
río, horriblemente", no.. no tenemos esa?... P10: El.rtf - 10:18 (14:14) a raíz de una
creciente del río, fue tanto, tan fuerte la... la... la creciente que... este... estuvo a punto
de... de que se le ahogara la niña, de perder la niña, P11: Ri.rtf - 11:10 (50:50) digo
100
yo, porque, que se puede así en este sector, embaular no se puede, lo único que se
puede es canalizarlo y eso cuesta p.. cuesta dinero.
Las unidades de análisis descritas anteriormente permiten suponer que los
informantes identifican plenamente al río de Las Delicias como la principal amenaza
de su sector, aun cuando no se demuestra cconciencia de la magnitud de dicha
situación, ven como algo de muy difícil acceso incidir o modificar de alguna forma
esta amenaza.
Categoría: Riesgo. El riesgo de desastre es la magnitud probable del daño a las
personas y sus bienes en un territorio o ecosistema específico (o en algunos de sus
componentes) en un período o momento determinado de tiempo, que está relacionado
con la presencia de una o varias amenazas potenciales y con las condiciones de
vulnerabilidad o debilidades que existen en ese entorno.
Los informantes hicieron aportes destacados que permiten sustentar la categoría
Riesgos, como los siguientes: P 8: Ra.rtf - 8:1 (32:32) ...entonces después eso
afecto, también la parte de acá de Las Delicias, bueno se llevo una casa, que se sepa,
P 8: Ra.rtf - 8:2 (52:52) Cada vez que llueve yo me.. me pongo aquí porque yo digo,
yo me imagino estar en el... bueno hasta uno mismo, porque yo tengo a treinta
metros pero.. bueno pero.. estos son familia mía, estos que viven acá y por ejemplo
los que viven en La Isla, son gente muy conocidas de toda la vida por aquí pues... P
8: Ra.rtf - 8:12 (48:48) Realmente nosotros no tenemos esa .. ese tipo de .. de
información por acá, porque cuando hay una.. una alerta de lluvia y esto y lo otro,
okey, tu vez que pasa los Bomberos así, pero, dando.. viendo a ver como esta la
zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el río,
horriblemente", no.. no tenemos esa?...
101
P10: El.rtf - 10:1 (10:10) la parte detrás de la casa mía esta el sector que se
denomina "La Isla", que es uno de los sectores de más alto riesgo para la zona,
De lo anterior podemos deducir que los informantes manejan algunos términos
vinculados a la gestión de riesgos, sin embargo, desconocen los mecanismos que les
podrían permitir disminuir los mismos.
P10: El.rtf - 10:12 (14:14) lamentablemente cuando vienen los tiempos de las
lluvias fuertes, siempre esta... eh... propicia a que se inunde, se le dice "La Isla"
porque el río principal pasa por una... por una parte, pero en la parte de atrás hay una
quebrada... P10: El.rtf - 10:19 (26:26) esta el terreno de lo que se llama "La Isla",
entonces a raíz de... de que cuando la creciente es tan alta, se va hacia... hacia las
casas y ha habido... este... eh... este... posibilidades de una tragedia P11: Ri.rtf -
11:12 (10:10) se puede presentar, Dios quiera que no pues, una situación como la que
ocurrió en El Limón.
La tragedia ocurrida en El Limón, en el año 1987, es la referencia más utilizada
por los informantes y les permite conocer la magnitud de un evento que podría
suceder en su sector.
P11: Ri.rtf - 11:13 (34:34) Dios quiera que no, pero esta es una zona muy
crítica, además.. este.. en cualquier momento puede pasar un.. que Dios no lo quiera
porque... P13: Sa.rtf - 13:3 (60:60) Bueno yo digo que es por.. much.. mucha.. sabes
que mucha gente no quiere salir de ahí del río, tiene su casita ahí y no quieren salir,
eso es lo que pasa... tiene su casa y ya están... habitados ahí, entonces la gente no
quiere salir, ya saben que el río se mete. P13: Sa.rtf - 13:11 (24:24) bueno la vez
que se metió, pero no me acuerdo en que año fue, que se metió por La Isla y.. la.. y
bueno no hubo nada de.. de emergencia.
102
Por todo lo descrito anteriormente, se puede afirmar que los informantes
reconocen la importancia del Riesgo de Desastres y de los elementos que componen
este riesgo como lo son la Amenaza que representa el desbordamiento del río de Las
Delicias y la situación de Vulnerabilidad en que se encuentran, la cual puede ser
contrarrestada por la Capacidad.
En los siguientes gráficos se puede observar las familias que surgieron de la
interrelación de los códigos, en particular, la familia de la Vulnerabilidad, la cual se
relaciona con los códigos Temor, Creencias, Desconocimiento, Desorganización,
Apatía y Percepción (Mala), todos estos son causantes de esta familia
(Vulnerabilidad) y esta a su vez es causante del Riesgo, es decir mientras existan las
condiciones que ellos representan existirá la vulnerabilidad y por ende el Riesgo, por
otra parte, esta se relaciona de manera contraria o antagónica a la Capacidad como se
puede apreciar en el gráfico 5.
Gráfico 5. Red de la Familia “Vulnerabilidad” muestra su relación con otros códigos ó familias.
103
En otro orden de ideas, del análisis de la Familia Capacidad se puede deducir que
esta surge de las relaciones de los códigos Conocimiento, Fortalecimiento,
Integración, Planificación, Apoyo, Capacitación y Percepción (Buena), los cuales son
causantes de esta familia de códigos, esta es, como ya se mencionó previamente,
contraria a la Vulnerabilidad y al Riesgo, como se puede apreciar en la siguiente
gráfica.
Gráfico 6. Red de la Familia “Capacidad” muestra su relación con otros códigos y
familias.
Del análisis del gráfico de la Súper Familia denominada Riesgo se puede observar
que en ella confluyen todos los códigos y familias que se le vinculan, tanto los que la
causan, como lo son las familias Vulnerabilidad y Amenazas, como la que le es
contraria, es decir, la Capacidad, de igual manera se aprecia que el código Percepción
esta vinculado a ambas familias, pudiendo causar tanto vulnerabilidad como
capacidad, dependiendo si esta percepción es adecuada (Buena) o errónea (Mala).
También se observa que el fin último del análisis es el Riesgo, el cual se convierte
en el eje central a intentar modificar, bien a través de la disminución de la
Vulnerabilidad o del aumento de la Capacidad (elementos inversamente
proporcionales) junto a la intervención para atenuar la Amenaza, todo esto con el fin
104
de que al presentarse un evento hidrometeorológico generador (ej. Lluvias severas),
este riesgo no se materialice en la concreción del desastre, tal como se observa en el
próximo gráfico.
Gráfico 7. Red de la Súper Familia “Riesgo” muestra la relación con otras familias, incluida Amenaza y Desastre.
En virtud de la teorización realizada, se considera que los hallazgos de la
investigación se encuentran orientados a la implementación de una propuesta que
permita Reducir el Riesgo de Desastres (Hidrometeorológicos) en la Comunidad de
Barrio Sucre y que esta debería concretarse considerando los siguientes aspectos:
• Mejorar la percepción, que de los desastres, sus causas y la influencia de los
humanos en su origen, tienen los habitantes de Barrio Sucre, lo cual se
lograría con la capacitación en Gestión de Riesgos.
• Fomentar la creación de un Sistema Comunitario de Alerta Temprana que
permita informar oportunamente a los vecinos en caso de desbordamiento del
río.
• Incorporar la variable del Riesgo de Desastres en Plan Integral de Desarrollo
Comunitario, previsto en la nueva Ley de los Consejos Comunales.
105
• Impulsar la Organización Comunitaria en materia de Reducción de Riesgos de
Desastres con la conformación de un Comité Comunal de Riesgos dentro de la
estructura del Consejo Comunal.
• Propiciar que los primeros Proyectos Comunitarios estén enfocados a la
Reducción del Riesgo de Desastres.
El Plan de Acción
En condiciones normales, para cualquier otro tipo de metodología que no fuese la
Investigación Acción Participación, este proyecto habría finalizado en la página
anterior, es decir, con la presentación de los hallazgos de la investigación y las
estructuras teóricas logradas, sin embargo para este caso se requiere de la puesta en
practica de estas ideas para la solución del problema seleccionado.
Diseño del Plan de Acción
Para la puesta en práctica de las teorías propuestas se diseñó, junto al grupo de co-
investigadores de la comunidad (GIAP), considerar la capacitación como primera
prioridad. Antes que nada, se inició un curso de Planificación Participativa dentro del
cual se diseñó el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, de este surgieron cuatro
planes específicos: el Plan de Reducción de Riesgos de Desastres (hidro-
meteorológicos), el de Seguridad Ciudadana, el de Atención al Desempleo y el de
Viviendas.
En atención a las prioridades establecidas se desarrolló, en primera instancia, el
plan de RRD (objeto de esta investigación), desagregándolo en dos componentes; uno
Estructural (Proyectos de Obras de Infraestructura) y otro No Estructural (Proyectos
de Capacitación), en este último se establecieron las actividades (Cursos) a realizar,
106
de la siguiente manera; Planificación Participativa, Proyectos Comunitarios, Gestión
de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana y Primeros Auxilios, como se puede
observar en el gráfico 13 (Anexo A-5).
En virtud de que el Plan de Acción debe señalar una secuencia lógica de pasos,
cuándo va a ser implementado, cómo y por quién, los pro y los contra de cada paso,
los objetivos finales que se desea lograr, los obstáculos que hay que superar, los
medios alternos y recursos que se necesitarán, las posibles dificultades que se pueden
interponer en el camino y cómo se superarán, los factores facilitadores o inhibidores
de los procesos y la evaluación que se utilizará para apreciar el nivel del logro
programado, decidimos implementar la metodología del Marco Lógico, la cual
cumple a cabalidad con los requerimientos señalados, para ello fueron elaborados,
inicialmente el Árbol de Problemas y el de Objetivos, y se procedió a confeccionar,
luego, la Matriz del Marco Lógico (Ver Anexo D-6).
Implementación del Plan de Acción
Se desarrollaron dos Asamblea General de Vecinos y Vecinas, donde se aprobó
por mayoría absoluta la aplicación de la investigación y se designo a los co-
investigadores (GIAP) de la comunidad (03) que colaborarían en ella (Ver Fotos 5 y
6). En este mismo acto, las personas interesadas, se registraron en unas carpetas,
diseñadas para tal fin, con los rótulos de los cursos que se dictarían y se repartieron
trípticos con información del proyecto de investigación (Ver Anexo D-1) .
Una vez establecidas las actividades de capacitación e inscritos los interesados, se
elaboraron las comunicaciones escritas dirigidas a los organismos encargados de
dictar dichos cursos (Ver Anexo D-4), estas fueron el Consejo Local de Planificación
Pública del Municipio Girardot, la Unidad de Proyectos Comunitarios de la
Universidad “Rómulo Gallegos” (UNERG), la Dirección de Protección Civil del
Estado Aragua y la Dirección de la Cruz Roja Venezolana Seccional Aragua y la
107
Dirección de la Unidad Escolar Nacional “José María Carreño”, esta última funciona
en el sector y serviría de sede para las actividades señaladas.
Seguidamente se elaboró, conjuntamente con los organismos mencionados, el
cronograma de actividades y los contenidos programáticos de los cursos (Ver Anexos
C-1 y C-2), se elaboraron y distribuyeron volantes de invitación a la comunidad, se
elaboraron cinco (05) papelógrafos y se colocaron en sitios estratégicos del sector,
adicionalmente se perifoneó invitando a la comunidad a participar de las actividades
de capacitación.
En vista de los elevados costos logísticos, por la entrega de carpetas, bolígrafos,
refrigerios, etc, y el alquiler de sillas y mesas, para poder llevar adelante las
actividades de capacitación fue necesario fusionar los cursos de Planificación
Participativa y de Proyectos Comunitarios en uno solo, así como el de Gestión de
Riesgos y Sistemas de Alerta Temprana, para que, junto al de Primeros Auxilios, se
resumieran en tres las actividades de capacitación previstas.
En definitiva los cursos fueron dictados en la casa de una vecina ubicada en la
calle San Francisco, Nro. 33 (Ver Foto 13), quien gustosamente ofreció el
estacionamiento de su vivienda para realizar dicha actividad y en función de la
cercanía se decidió por esta opción. Se dictaron los tres cursos según lo estimado y se
realizó la entrega de los certificados por parte de los organismos encargados (Ver
Foto 9 y 10).
Evaluación de las Acciones Ejecutadas
De las actividades realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
- Se dictaron tres (03) cursos a la comunidad; uno de Planificación Participativa
y Proyectos Comunitarios, uno de Gestión de Riesgos y Sistemas de Alerta
108
Temprana y uno de Primeros Auxilios, capacitándose a 86 personas en los
diferentes curso (Ver Fotos 11 y 12).
- Se logró un cambió en la percepción del Riesgo de Desastres de hasta un 85 %
de los participantes en las actividades de capacitación, según encuesta
realizada al finalizar estas.
- Se diseño un Sistema de Alerta Temprana constituido por una mira graduada,
dos radios portátiles y una alarma con energía autónoma (batería de vehículo),
se presupuestó y esta pendiente su adquisición e instalación.
- Se realizó un Mapa Comunitario de Riesgos del sector que incluye la
Amenaza, sectores más Vulnerables, las Áreas de Seguridad, Refugios de
Emergencia, las Rutas de Evacuación, etc.
- Se elaboró el Guión del Simulacro de Evacuación de la Comunidad de Barrio
Sucre (Sector “La Isla”) (Ver Anexo D-7).
- Se realizó una Simulación (Ejercicio de mesa) donde se probó la
implementación del Guión del Simulacro (Anexo D-8), constatando cada uno
de los pasos, actividades y las personas involucradas, esto en virtud de los
costos logísticos del Simulacro como tal.
- Se elaboró el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y se incluyó, dentro de
este, un Plan específico para la Reducción del Riesgo de Desastres, el cual fue
puesto en práctica en el desarrollo de esta investigación (Ver Anexo A-5).
- Se creó el Comité Comunal de Gestión de Riesgos, el cual se divide en
Brigadas de acuerdo a sus responsabilidades y es parte integrante del Consejo
Comunal de Barrio Sucre.
109
- Se elaboró un Proyecto Comunitario denominado. “Plan Piloto para el
Mejoramiento del Sistema de Aguas Servidas de Barrio Sucre” (Ver Anexo
D-7) , el cual fue recibido por el Consejo Local de Planificación Pública del
Municipio Girardot para su estudio y posible financiamiento.
De lo anterior debemos acotar que la evaluación general de esta investigación
debería realizarse luego de ocurrido un evento hidrometeorológico de importancia en
la comunidad de Barrio Sucre, que permita poner en práctica las Capacidades,
Sistemas y Herramientas adquiridas durante la aplicación de la investigación. Esta se
realizaría mediante la nueva aplicación de las etapas de la IAP, que le permita al
investigador-facilitador obtener unos nuevos postulados teóricos y así rediseñar, en
caso de ser necesario, un nuevo plan de acción para la solución del problema
resultante, tal como lo haría un médico con un paciente al cual ha recetado y que, al
cabo de un tiempo, vuelve a la consulta por no haber sanado completamente y se le
reajusta el tratamiento.
No obstante se impone una evaluación que tiene como referente principal los
objetivos prefijados en el plan de acción y su clave evaluativa estriba en fijarse en los
cambios logrados como resultado de la acción, para ello debemos contrastar los
resultados esperados en la Matriz del Marco Lógico del Plan para la Reducción del
Riesgo de Desastres en Barrio Sucre con los obtenidos, luego de la aplicación del
mismo, según el siguiente cuadro:
Cuadro 8. Matriz para la Evaluación del Proyecto.
Matriz para la Evaluación del Proyecto de Reducción del Riesgo de Desastres en Barrio Sucre, Maracay, Estado Aragua
Objetivos General: Contribuir con la Reducción del Riesgo de Desastres de Origen Hidrometeorológico en la Comunidad de Barrio Sucre.
110
Objetivos Específicos: 1. Promover la capacitación de los Habitantes de la comunidad de Barrio Sucre, para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).
Indicadores Meta Ejecutado %
Cumplimiento
1. Se han capacitado al menos 80 personas en los diferentes cursos y talleres dictados.
80 86 107,50
Gestión de Riesgos y Sistemas de Alerta Temprana
1 1 100,00
Planificación Participativa y Proyectos Comunitarios
1 1 100,00
Primeros Auxilios. 1 1 100,00
2. Se ha logrado un cambio significativo en la comunidad, en relación a la percepción de riesgo de desastre (75 %).
75 77,5 103,33
a. Cuales son los eventos naturales que pueden representar un peligro en sus comunidades.
75 72 98,67
b. Que diferencia hay entre un Fenómeno Natural, un Evento y una Amenaza
75 72 106,67
c. Que es la Vulnerabilidad. 75 75 120,00
d. Que es el Riesgo y que relación existe entre Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
75 78 116,00
e. Que es un Desastre. 75 78 130,67
f. Como se organiza y como se estructura un Comité de Gestión de Riesgos.
75 78 104,00
2. Fomentar la creación de un Sistema Comunitario de Alerta Temprana que permita informar oportunamente a los vecinos en caso de desbordamiento del río.
1. Se ha diseñado, adquirido e instalado las miras, la sirena y el radio VHF para operar el sistema.
100 33 33
2. Se ha elaborado un plan de actuación para casos de desastres por desbordamiento del río en Barrio Sucre.
100 100 100
El plan contempla los siguientes aspectos: a. Acotación del perímetro del área a evacuar b. Definición de las rutas de evacuación, puntos de reunión y sitios seguros.
100 94 94
111
c. Censo de la población en áreas de riesgo. d. Censo de las estructuras a evacuar e. Censo de los refugios (o albergues temporales) f. Información a la población g. Estrategia operativa h. Modelo de intervención i. Restauración de las condiciones de normalidad
3. Se ha realizado un simulacro general de evacuación de la comunidad con la participación de, no menos del 40%, de los habitantes del sector.
40 16 40
3. Incorporar la variable del Riesgo de Desastres en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
1. Se ha incluido en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral un Plan específico para la Reducción del Riesgo de Desastres.
100 100 100
4. Impulsar la Organización de la Comunidad de manera que permita un mejor desempeño en materia de Reducción de Riesgos de Desastres.
1. Se ha creado un Comité Comunal de Gestión de Riesgos dentro de la estructura del Consejo Comunal.
100 100 100
Legalización delos Comité Comunal para la Gestión de Riesgos. Definición clara de las tareas asignadas a los integrantes de la Junta Directiva y de las Unidades Operativas o Brigadas del Comité (términos de referencia definidos).
100 75 75
5. Propiciar que los Proyectos Comunitarios estén enfocados a la Reducción del Riesgo de Desastres.
1. Se ha elaborado al menos un Proyecto Comunitario orientado a la RRD.
100 100
100
a. Como se organiza y como se estructura un Proyecto orientado a la Gestión de Riesgos.
1 1
100,00
b. Como se organiza y se planifica los pasos para el diseño de un Proyecto orientado a la Gestión de Riesgos
1 1
100,00
c. conceptos básicos relacionados con el siclo de los proyectos.
1 1
100,00
112
Aun cuando se trata de una investigación enmarcada en su totalidad en el
paradigma cualitativo, se ha optado por realizar una evaluación de los resultados
esperados, para cada uno de los objetivos y sus indicadores asociados, de tal forma
que podemos señalar que para el primer objetivo se esperaba capacitar a chenta
personas con la realización de tres actividades de capacitación y se logró formar a
ochenta y seis, con lo cual cubrimos con creces ese resultado esperado.
Por otro lado, también para el primer objetivo, se tenía la meta de modificar
positivamente la percepción del riesgo de desastres, de por lo menos el setenta y
cinco por ciento de los habitantes del sector, una vez aplicada la encuesta, con las
preguntas señaladas en el cuadro anterior, se logró observar que el setenta y siete
coma cinco por ciento, respondió positivamente las mismas, superando la expectativa
planteada.
En relación al objetivo dos, la primera actividad establecía el diseño, adquisición e
instalación de los equipos para el Sistema de Alerta Temprana, de lo cual solo se
realizó el diseño, en vista de las dificultades logísticas, con lo cual se cumplió con
apenas el 33 % de la actividad. Sin embargo la segunda actividad de este objetivo si
se cumplió a cabalidad con la realización de un Plan de Actuación para casos de
desbordamiento del río, con los aspectos relevantes reflejados e incluido un guión
para el simulacro (Ver Anexo D-5).
Para el tercer Indicador de este segundo objetivo, se estableció la realización de
un Simulacro de Evacuación con la participación de no menos del cuarenta por ciento
de los habitantes del sector, este indicador no se logró a cabalidad por cuanto, debido
a dificultades logísticas, se realizó una simulación con un ejercicio de mesa que solo
incluyó a un dieciséis por ciento de la comunidad, representados por los miembros
del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y los demás voceros y voceras del
Consejo Comunal del sector.
113
La única actividad del tercer objetivo se cumplió completamente, por cuanto se
elaboró un Plan Comunitario de Desarrollo Integral y dentro de este se desarrolló un
Plan específico de Reducción del Riesgo de Desastres de Barrio Sucre (Ver Anexo A-
5) con lo que se da un cien por ciento de cumplimiento al indicador.
El objetivo cuatro del proyecto establece, de igual manera, un único indicador
para comprobar su cumplimiento, como lo es la creación de un Comité Comunal de
Gestión de Riesgos, el cual se creó dentro de la estructura del Consejo Comunal, con
el mismo nivel del resto de los comités, como el de Salud, el de Tierras Urbanas, el
de Educación, etc. por nombrar solo algunos de ellos, con esto se alcanzó la meta
prevista para este indicador.
El único indicador establecido para el objetivo cuatro, requería la elaboración de,
al menos, un Proyecto Comunitario vinculado a la Reducción de Riesgos de
Desastres, este fue elaborado con el nombre de: “Plan Piloto para el Mejoramiento
del Sistema de Aguas Servidas de Barrio Sucre” y con él se cumplió con lo solicitado
por este indicador en un cien por ciento.
En términos generales se puede considerar que los objetivos previstos para esta
investigación, así como los resultados esperados en los indicadores, fueron cubiertos,
aunque con algunas deficiencias, se logró incorporar en la comunidad algunas
capacidades, que permiten asegurar, que contribuirán con el mejoramiento de la
calidad de vida de los vecinos del sector.
De igual forma, se puede ratificar que la investigación realizada, aporta elementos
transformadores en virtud del cambio de percepción hacia el origen de los desastres y
la responsabilidad que cada habitante tiene con la naturaleza y con la misma
generación del riesgo de desastres.
114
ACTO VI
CONSIDERACIONES FINALES
“La vida es el arte de sacar conclusiones suficientes a
partir de datos insuficientes.”
Samuel Butler (novelista)
Los resultados arrojados por el estudio permiten considerar, que las comunidades
en condiciones de riesgo, en la mayoría de los casos, reconocen la presencia de la (s)
amenaza (s), sin embargo se sienten lejanas al alcance de estas y se refieren a la
vulnerabilidad de los “vecinos”, que solo se encuentran a escasos metros de distancia
de sus residencias, un poco como si se abstrajeran del problema, aun cuando lo
conocen.
Es bien sabido que el riesgo de desastre es el resultado de conjugar una amenaza
(peligro latente), representado, en este caso en particular, por la posibilidad de
desbordamiento del río de Las Delicias y una comunidad vulnerable, es decir que no
cuente con los medios para hacer frente a un evento generador, como lo sería una
lluvia importante.
En este sentido, el presente trabajo permitió, sistematizar la información
suministrada por los informantes claves, la cual propició que se desarrollaran una
serie de categorías mencionadas, a partir de las cuales se realizó el análisis y se
elaboraron una serie de propuestas, las cuales una vez puestas en practica permitieron
una dialéctica entre teoría y realidad que permitió en un sentido considerable, el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del sector.
115
Desafortunadamente el número de desastres que se producen a nivel mundial,
pareciera ir en aumento, esto podría estar relacionado con el desenfrenado incremento
de la población a nivel global, especialmente en los países con menores ingresos, con
el denominado cambio climático, de tal manera que, el futuro no pareciera muy
alentador en este aspecto y si consideramos la falta de voluntad política para reducir
el riesgo de desastres, porque pareciera más productiva, las imágenes en los medios
del dirigente atendiendo la “emergencia” que la inversión en capacitación y
preparación de la población.
En nuestro país se vive, en la actualidad un muy interesante “momento” de la
participación protagónica, la cual tiene carácter incluso a nivel constitucional y esta
reglamentada por una serie de instrumentos que van desde leyes orgánicas hasta los
reglamentos de los consejos comunales, en ellas se pone de manifiesto la importancia
de que sean los mismos vecinos quienes decidan el tipo de comunidad con que
sueñan y tienen acceso a los instrumentos o herramientas para planificar y hacer
realidad dicho futuro.
Sin embargo esos planes deben tomar en consideración la variable del riesgo de
desastre, por cuanto no puede haber desarrollo que sea sustentable si lo que se ha
avanzado en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas va a depender
siempre de que “Gracias a Dios” no se ha desbordado el río, es decir las comunidades
deben, no solo conocer sus amenazas y vulnerabilidades, y por ende el riesgo, sino
también de que manera incrementar sus capacidades, tal como resultó de las
propuesta teóricas de esta investigación.
En este sentido debemos considerar a los desastres como problemas no resueltos
del desarrollo, producto de un proceso histórico que fue acumulando malas practicas
en la ocupación de los territorios, en especial en las zonas de amenazas y con el
establecimiento de poblaciones no planificadas que han venido contribuyendo con lo
que se ha denominado “la construcción social del riesgo”.
116
La tarea de resolver semejante problema no es nada fácil, en virtud de la
envergadura del mismo, sin embargo consideramos que, se deben poner en práctica y
normarse, por ejemplo, en el Reglamento de la Ley Integral de Gestión de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos, que los Proyectos de Comunitarios de infraestructura
y de Capacitación elaborados por los Consejos Comunales estén dirigidos a resolver
prioritariamente las situaciones que originen riesgos en la comunidad.
Esto en virtud de que la eliminación de la amenaza implicaría, por ejemplo
“mudar” un río o reparar una falla tectónica, es más viable que aprendamos a vivir
con ese tipo de riesgo y que, una vez que logremos reducirlo al máximo permisible,
contemos con las capacidades que nos permitan afrontar la tragedia con la menor
cantidad de perdidas posibles, esto se podría lograr mediante la preparación,
capacitación y planificación de la que hemos hablado en capítulos anteriores y la
participación activa de los vecinos a través de la reducción del riesgo de destre desde
el desarrollo comunitario.
117
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Martínez Miguélez, M. (2007). Ciencia y Arte en la Metodología Cualitativa (2a ed.). México: Trillas.
119
Morin, E., (1982), Para salir del siglo XX, Barcelona: Kairós.
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Muñoz J., Juan. (2005). Análisis de datos textuales con Atlas.ti v5. [Libro en Línea]: Universitat Autònoma de Barcelona: Disponible en: http://psicologiasocial.uab.es/juan/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1&Itemid=&lang=es (Consulta: 2009, Jun. 20).
Pérez, G. (2000). Modelos de investigación cualitativa en educación social y
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121
ANEXO A
GRÁFICOS RELACIONADOS
122
[ANEXO A-1]
Gráfico 8. Ventana inicial del software F4Media para la traducción de multimedia a texto.
Nota: la imagen es de la versión personalizada, la cual se tradujo al español (parcialmente) y cuya versión original se puede descargar gratuitamente en el siguiente Link:
http://www.audiotranskription.de/transkription/f4-video-pc/f4-video.html
123
[ANEXO A-2]
Grá
fico
9. V
entana inicial d
el softw
are F4M
edia para la traducción de multim
edia a texto.
Nota:
En
esta
cap
tura
se
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ama
en f
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uale
s se
pue
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inse
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form
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l o a
utom
átic
a.
124
[ANEXO A-3]
Gráfico 10. Vista satelital donde se observan los dos ríos más importantes de Maracay.
Fuente: Google Maps
Gráfico 11. Vista satelital donde se remarcó el ámbito geográfico de Barrio Sucre.
Fuente: Google Maps (http://maps.google.es/?mid=1287697361)
125
[ANEXO A-4]
Gráfico 12. Vista satelital donde se observan ambas cuencas.
Fuente: Google Maps.
Gráfico 13. Formato de encuesta aplicado a personal de Protección Civil.
Gráfico 14. E
squem
a del Plan Integral de Desarrollo Com
unitario.
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126
[ANEXO A-5]
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a del Plan Integral de Desarrollo Com
unitario.
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127
ANEXO B
FOTOS
128
[ANEXO B-1]
Foto 1. Observese las casas dentro del lecho del río.
Foto 2. El Autor realizando los contactos iniciales con la comunidad.
129
[ANEXO B-2]
Foto 3. Sector “La Isla” de Barrio Sucre, altamente vulnerable.
Foto 4. Tres de las lideres del Comité de Tierras Urbanas (CTU)
130
[ANEXO B-3]
Foto5. Reunión con algunos de los vecinos para explicar los alcances de la investigación.
Foto 6. Algunos de los asistentes a la reunión
131
Foto 7. Práctica de Reanimación Cardio-Pulmonar (RCP).
Foto 8. Teoría de Parto de Emergencia.
132
Foto 9. Práctica de Parto de Emergencia con especialista de Corp. Salud.
Foto 10. Dinámica grupal en el curso de Planificación Participativa y Proyectos Comun.
133
Foto 11. Simulacro de atención de Primeros Auxilios.
Foto 12. Traslado de uno de los pacientes del Simulacro.
134
Foto 13. Casa nr. 33, de la calle San Francisco.
Foto 14. Representantes de algunos de los Organismos Colaboradores.
135
Foto 15. Entrega de Certificados a una de las Vecinas Participantes
Foto 16. Otrra de las participantes recibiendo sus certificados.
136
ANEXO C
CUADROS DIVERSOS
Cuadro 8. Programación de los cursos a dictarse en Barrio Sucre.
Cuadro 9. Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
137
[ANEXO C-1]
Programación de los cursos a dictarse en Barrio Sucre.
Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
Cuadro 10. Duración, organismo y contenido del curso “Proyectos Comunitarios”.
Cuadro 11. Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
138
[ANEXO C-2]
Duración, organismo y contenido del curso “Proyectos Comunitarios”.
Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
Duración, organismo y contenido del curso “Proyectos Comunitarios”.
Duración, organismo y contenido del curso “Planificación Participativa”.
139
ANEXO D
DOCUMENTOS VARIOS
140
[ANEXO D-1] Tríptico distribuido en la comunidad durante la etapa inicial.
Poligonales Urbanas de Barrio Sucre (I, II y III)
141
[ANEXO D-2]
Poligonales Urbanas de Barrio Sucre (I, II y
142
[ANEXO D-3]
Censo de población y vivienda realizado en la comunidad de Barrio Sucre - 2010.
Personas por sexo, según grupos de edades Barrio Sucre - 2010
Grupos de Edad Sexo
1. Hombre
2. Mujer Total
1. Menos de 5 años 72 44 115 2. De 5 a 9 años 72 85 157 3. De 10 a 14 años 84 95 179 4. De 15-19 años 84 136 220 5. De 20-24 años 84 115 199 6. De 25-29 años 66 124 190 7. De 30-34 años 85 68 153 8. De 35-39 años 66 99 165 9. De 40-44 años 74 78 152 10. De 45-49 años 72 85 157 11. De 50-54 años 62 68 130 12. De 55-59 años 50 72 122 13. De 60-64 años 47 48 95 14. De 65-69 años 34 30 64 15. De 70-74 años 19 45 64 16. De 75-79 años 18 22 40 17. De 80-84 años 7 21 28 18. De 85-89 años 3 20 24 19. De 90-94 años 0 3 3 20. De 95 y mas años 0 1 1
Total 998 1.261 2.259
Personas por sexo, según asistencia escolar Barrio Sucre - 2010
Asistencia Escolar Sexo 1. Hombre 2. Mujer Total
1. Si 397 565 962 2. No 546 672 1.218
Total 943 1.237 2.180
143
Personas por sexo, según condición de ocupación Barrio Sucre – 2010
Sumario de Ocupación Sexo
1. Hombre
2. Mujer Total
0. No bien definido 147 131 278 1. Ocupado 533 405 939 2. Cesante 35 27 62 3. B.T.P.P.V. 15 13 28 4. En quehaceres del hogar 8 348 356 5. Estudiando sin trabajar 172 265 438 6. Como pensionado o jubilado 41 24 65 7. Incapacitado permanentemente para trabajar 12 12 25 8. Otra situación 35 35 69
Total 998 1.261 2.259
Condición de alfabetismo por sexo Barrio Sucre - 2010
Alfabetismo Sexo
1. Hombre 2. Mujer
Total
1. Si 898 1.224 2.122 2. No 32 30 62
Total 930 1.254 2.184
Viviendas con servicio de teléfono Barrio sucre - 2010
Categorías Casos % Acumulado %
1. Si 492 96, % 82, % 2. No 20 4, % 100, %
Total 512 100, % 100, %
144
Vivienda según suministro de agua Barrio sucre - 2010
Categorías Casos % Acumulado %
1. Acueducto o tubería 511 100, %
4. Pozo con tubería o bomba 1 0,20 % 100, %
Total 512 100, % 100, %
Vivienda según eliminación de excretas Barrio Sucre - Año 2010
Categorías Casos % Acumulado % 1. Poceta conectada a cloaca 465 91, % 91, %
2. Poceta conectada a pozo séptico 38 7, % 98, %
3. Poceta sin conexión a cloaca o pozo séptico 9 2, % 100, %
Total 512 100, % 100, %
Viviendas con servicio eléctrico Barrio Sucre - 2010
Categorías Casos % Acumulado % 1. Tiene 512 100, % 100, %
Total 512 100, % 100, %
Viviendas con servicio de aseo urbano Barrio Sucre – 2010
Categorías Casos % Acumulado %
1. Recogida por el servicio de aseo urbano 496 97, % 97, %
3. No hay servicio de aseo urbano 16 3, % 100, %
Total 512 100, % 100, %
145
[ANEXO D-4]
Comunicaciones enviadas a los organismos que facilitaron la capacitación.
146
147
[ANEXO D-5]
Muestra de certificado de uno de los cursos.
148
Plan de Reducción del Riesgo de Desastre en la Comunidad de Barrio Sucre. MARCO LÓGICO
Lógica de Intervención Indicadores Fuentes de verificación Riesgos/Fact. externos
1. Objetivo General:
Contribuir con la Reducción del Riesgo de Desastres de origen Hidrometeorológico en la comunidad de Barrio Sucre.
2. Objetivos Específicos: 2.1. Promover la capacitación de
los Habitantes de la comunidad
de Barrio Sucre, para la
Reducción del Riesgo de
Desastres (RRD).
I.1Se han capacitado al menos
80 personas en los diferentes
cursos y talleres dictados.
Informe final de los responsa-
bles de la ejecución del
proyecto (GIAP), evidencias de
las actividades de capacitación.
Los conflictos políticos ni los
periodos electorales interfieren
con la participación de la
comunidad.
I.2 Se ha logrado un cambio
significativo en la comunidad,
en relación a la percepción de
riesgo de desastre (75 %).
Informe final de los responsa-
bles de la ejecución del
proyecto (GIAP), evidencias de
las encuestas realizadas
2.2. Fomentar la creación de un
Sistema Comunitario de Alerta
Temprana que permita informar
oportunamente a los vecinos en
caso de desbordamiento del río.
I.3 Se han Adquirido e instalado
las miras, la sirena y el radio
VHF para operar el sistema.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto, Facturas de
compras o documento de
donación de los equipos.
I.4. Se ha elaborado un plan de
actuación para casos de
desastres por desbordamiento
del río en Barrio Sucre.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto, evidencias de las
actividades incluidos medios de
comunicación.
I.5. Se ha realizado un simulacro
general de evacuación de la
comunidad con la participación
de, no menos del 40%, de los
habitantes del sector.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto (GIAP), evidencias
de las actividades incluidos
medios de comunicación.
2.3. Incorporar la variable del
Riesgo de Desastres en el Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral.
I.6. Se ha incluido en el Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral un Plan especifico para
la Reducción del Riesgo de
Desastres.
Plan Comunitario de Desarrollo
Integral a entregado en
Fundacomunal para que sea
aprobada la adecuación a la
LOCC.
2.4. Impulsar la Organización de
la Comunidad de manera que
permita un mejor desempeño en
materia de Reducción de Riesgos
de Desastres.
I.7. Se ha creado un Comité
Comunal de Gestión de Riesgos
dentro de la estructura del
Consejo Comunal.
Acta Constitutiva del Consejo
Comunal donde conste la
vocería del Comité.
2.5. Propiciar que los Proyectos
Comunitarios estén enfocados a
la Reducción del Riesgo de
Desastres.
I.8. Se ha elaborado al menos
un Proyecto Comunitario
orientado a la RRD.
Proyecto Comunitario
Presentado ante un organismo
financiador para su
aprobación.
3. Resultados Esperados: R.1. Se ha capacitado a la
comunidad de Barrio Sucre en
materia de Gestión de Riesgos ,
Sistemas de Alerta Temprana,
Planificación Participativa,
Proyectos Comunitarios y
Primeros Auxilios.
I.1.1. Al menos 80 personas han
recibido capacitación en
materia de Gestión de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana,
Planificación Participativa,
Proyectos Comunitarios y
Primeros Auxilios.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto, evidencias
incluidas las de los medios de
comunicación.
Los habitantes se muestran
interesados en la capacitación.
[ANEXO D-6]
Cuadro 8. Matriz de Marco Lógico del Plan de RRD de Barrio Sucre.
149
I.1.2. Por lo menos un 75 % de
la comunidad ha modificado
favorablemente su percepción
respecto al origen de los
desastres.
Evaluación final de la
capacitación recogida en el
Informe final del proyecto.
R.2. Se ha instalado un Sistema
Comunitario de Alerta Temprana
para informar oportunamente a
los vecinos en caso de
desbordamiento del río.
I.2.1. Al término del proyecto se
encuentra instalado y operando
unas miras y un sistema de
sirena que permite a un
observador alertar a la
comunidad en caso de
desbordamiento del río.
Simulacro de desalojo de las
zonas de mayor riesgo donde
se informe a la comunidad por
medio de la sirena.
Los habitantes se muestran
interesados en la creación de un
Sistema Comunitario de Alerta
Temprana.
I.2.2. Elaborado un "Plan de
contingencia para caso de
desastres por desbordamiento
del río"
"Plan de contingencia para
caso de desastres por
desbordamiento del río"
elaborado.
I.2.3. Al final del proyecto se ha
realizado un simulacro de
evacuación de las zonas de alto
riesgo con la participación de
un75 % de los habitantes de las
zonas de alto riesgo.
Simulacro realizado, evidencias
incluidas las fotos y los medios
de comunicación.
R.3. Se ha Incorporado la
variable del Riesgo de Desastres
en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
I.3.1. Al término del proyecto se
ha incluido en el Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral un Plan especifico para
la Reducción del Riesgo de
Desastres.
Documento del "Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral" a ser entregado en
Fundacomunal.
Se observa que la comunidad
esta sensibilizada respecto del
tema de la Reducción del Riesgo
de Desastres.
R.4. Se ha creado un Comité
Comunal de Gestión de Riesgos
dentro de la estructura del
Consejo Comunal.
I.4.1. Al final izar el proyecto se
ha creado un Comité Comunal
de Gestión de Riesgos dentro de
la estructura del Consejo
Comunal.
Acta Constitutiva del Consejo
Comunal donde conste la
vocería del Comité.
Se observa en la comunidad
buena disposición para la
creación de un Comité Comunal
de Gestión de Riesgos.
R.5. Se ha elaborado un
Proyecto Comunitario enfocado
a la Reducción del Riesgo de
Desastres.
I.5.1. Elaborados un (01)
Proyecto Comunitario e
introducidos en la institución
financiadora para su
aprobación y ejecución.
Constancia de recepción de los
Proyectos comunitarios de las
instituciones financiadoras.
4. Actividades: 4. Recursos 4. Fuente 4. Precondiciones A.1.1. Realizar los contactos
iniciales y promover el proyecto
en el seno de la comunidad.
A.1. Recursos Humanos: Dos
(02) Promotores.
Acuerdo firmado con el GIAP. Existen los medios necesarios
para reproducir todo el material
que se requiere.
A.1.2. Contactar a los
organismos responsables de
facilitar los cursos de Gestión de
Riesgos , Sistemas de Alerta
Temprana, Planificación
Participativa, Proyectos
Comunitarios y Primeros
Auxilios.
A.2. Recursos Humanos: Cuatro
(04) Facilitadores.
Comunicaciones recibidas por
los organismos facilitadores.
Hay suficientes candidatos para
realizar las facilitaciones.
A.1.3.Diseñar y reproducir el
material de apoyo, guías y
certificados de cada curso para
los participantes.
A.3. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable del Proyecto,
Recursos Materiales: manuales,
guías y certificados.
Material impreso, Informe final
de los responsables de la
ejecución del proyecto.
Existen los medios necesarios
para reproducir todo el material
que se requiere.
A.1.4. Presupuestar y adquirir
refrigerios para dar a los
participantes en cada curso.
A.4. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable del Proyecto.
Facturas desglosadas de los
refrigerios.
Existe suficiente inventario en
los expendios de estos y los
costos se mantienen estables .
150
A.1.5. Dictar un (01) curso de
Gestión de Riesgos, un (01) curso
de Sistemas de Alerta Temprana,
un (01) curso de Planificación
Participativa, un (01) curso de
Proyectos Comunitarios y un (01)
curso de Primeros Auxilios. para
25 personas, de 20 hr c/u.
A.5. Recursos Humanos: Cuatro
(04) Facilitadores.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto, registro de
certificados de los
participantes.
Hay una alta motivación para
participar en los cursos por
parte de los miembros de la
comunidad.
A.2.1. Adquirir los materiales
necesarios para implementar un
Sistema Comunitario de alerta
temprana.
A.6. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable Proyecto, el GIAP y
los participantes del curso SAT.
Recursos Materiales: Una
batería para vehículo de 12 vol.,
6 mt. de cable Nr. 14, una sirena
de 50 Watts, una mira
graduada y dos radios portátiles
Motorola Talkabout MR356R.
Facturas de compras de los
materiales adquiridos.
Existe suficiente inventario en
los expendios de estos
materiales y los costos se
mantienen estables.
A.2.2. Ensamblar e instalar los
componentes para la sirena y la
mira donde se pueda observar
desde donde se activa la alarma.
A.7. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable Proyecto, el GIAP y
los participantes del curso SAT.
Recursos Materiales: Teipe,
piqueta, navaja, taladro,
ramplug y tornillos.
A.2.3. Elaborar un Mapa de
Riesgos y un Guión del Simulacro
de Evacuación de Barrio Sucre.
A.8. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable del Proyecto, Un
GIAP, 25 integrantes del
Comité, Recursos Materiales:
Papelógrafos, Papel Bond carta,
marcadores, tirro, PC.
Mapa de Riesgos y Guion del
Simulacro debidamente
elaborados.
Ha existido suficiente difusión
del simulacro y este ha tenido
una buena acogida en la
comunidad.
A.2.4.Organizar y poner en
práctica un (01) simulacro de
evacuación de la comunidad
ante un evento catastrófico.
A.8. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable del Proyecto, Un
GIAP, 25 integrantes del
Comité, Recursos Materiales:
toldos, sillas, refrigerios.
Informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto, evidencias de las
actividades, incluidas las de los
medios de comunicación.
Ha existido suficiente difusión
del simulacro y este ha tenido
una buena acogida en la
comunidad.
A.3.1. Elaborar un Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral que incorpore la
Reducción del Riesgo de
Desastres
A.9. Recursos Humanos: Un (01)
Responsable del Proyecto, Un
GIAP, 25 integrantes del
Comité, Recursos Materiales:
toldos, sillas, refrigerios.
Material impreso del Plan,
informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto.
Hay suficiente voluntad de
parte de la comunidad para
incorporar el tema de la RRD en
los planes comunitarios.
A.3.2. Elaborar un Plan de
Reducción del Riesgo de
Desastres en Barrio Sucre.
A.10. Recursos Humanos: Un
(01) Responsable del Proyecto,
25 integrantes del Comité,
Recursos Materiales: manuales,
guías y certificados.
Material impreso del Plan,
informe final de los
responsables de la ejecución
del proyecto.
Hay suficiente voluntad de
parte de la comunidad para
incorporar el tema de la RRD en
los planes comunitarios.
A.4.1. Organizar la creación de
un Comité Comunal de Gestión
de Riesgos.
A.11. Recursos Humanos: Un
(01) Facilitador y los integrantes
del Comité
Acta Constitutiva del Consejo
Comunal con las funciones de
las vocalías incluidas las del
Comité.
Hay una alta motivación para
participar como miembro del
Comité.
A.4.2. Organizar la creación de
las diferentes Brigadas que
conforman el Comité Comunal
de Gestión de Riesgos.
A.12. Recursos Humanos: Un
(01) Facilitador y los integrantes
del Comité.
Acta Constitutiva del Consejo
Comunal con las funciones de
las vocalías incluidas las del
Comité.
La directiva de la empresa de
recolección de desechos sólidos
ha aceptado el recorrido con el
camión y la visita al vertedero.
A.5.1. Elaborar Proyectos Comu-
nitarios para ser introducidos en
la institución financiadora para
su aprobación y ejecución.
A.13. Recursos Humanos: Un
(01) Facilitador y los integrantes
del Comité.
Proyecto Comunitario
introducidos en la institución
financiadora para su
aprobación y ejecución.
Hay Instituciones financistas
dispuestas a respaldar
Proyectos Comunitarios
orientados a la RRD.
Comité Comunal de Gestión de Riesgos de Barrio Sucre, Maracay – Estado Aragua.
151
PROYECTO COMUNITARIO “Plan Piloto para el Mejoramiento del Sistema de Aguas Servidas
de Barrio Sucre”.
Julio 2010
[ANEXO D-7]
Comité Comunal de Gestión de Riesgos de Barrio Sucre, Maracay – Estado Aragua.
152
1. IDENTIFICACIÓN GENERAL
CARTA O CROQUIS DE LA COMUNIDAD
Estado: Aragua
Municipio: Girardot
Parroquia: Las Delicias
Comunidad : Barrio Sucre
PLANO DEL MUNICIPIO PLANO DE LA COMUNIDAD
Descripción de la Comunidad:
Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseño Iragorri albergan a la
ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectáreas y una población de unos 2.259 habitantes, así como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan
igual número de Consejos Comunales, esta ubicada geográficamente en los 10°
16’ 52” de latitud norte y 067° 34’ 03” de longitud oeste y tiene una temperatura
media anual de 26,5º centígrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una
Comité Comunal de Gestión de Riesgos de Barrio Sucre, Maracay – Estado Aragua.
153
estación seca bien definida.
Su geografía es de Serranía de Litoral, se producen lluvias orográficas que posibilitan condiciones húmedas y más fresca, así como la formación de bosques nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el más antiguo del país) limita a dicho territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor humedad y cálidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y Choroní.
La Topografía en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes superiores al 40% que se corresponden a las serranías del litoral. La red hidrográfica está formada básicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y atraviesa toda la comunidad así como a la ciudad de Maracay hasta su desembocadura en el lago de Valencia, este río se ha convertido actualmente en uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso urbano como industrial.
La cuenca del río Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una población aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, según el censo realizado en el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), esta cuenca guarda características muy similares a la del río El Limón y están separadas tan solo por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido desbordamiento del rio, ocasionando daños a las viviendas más próximas a sus riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca llamada “Sabana de Paja” la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gómez, quien le cambió el nombre por el de “Las Delicias”, allí hizo construir varias casas, como “El Mirador” donde, desde el año 1913, reunió en sus corrales diversas especies de animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que posteriormente se convertiría en el Zoológico de Maracay. Otra de las casas fue la construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual era una réplica de la casa de este en Francia, allí funciona en la actualidad la 4ta División del Ejercito.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquirió una propiedad luego de la muerte del Gral. Gómez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al prócer, propuso a resto de los habitantes el nombre de “Sucre”, lo cual fue aceptado mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad con sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte y sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
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Identificación de Sitios Relevantes de la Comunidad: Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gómez, quien dirigió el país desde 1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarrolló como un verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ella construyó también; el hotel Jardín, un centro turístico con extensos jardines, un teatro de ópera, un arco de triunfo y una plaza de toros. En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gómez. Es sede de la Base Aérea
Libertador, de la Escuela de Aviación Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronomía de la Universidad Central de Venezuela y del Núcleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
Identificación de Zonas de Riesgo de la Comunidad:
Las principales zonas de riesgo son:
1) El sector “La Isla”, en especial las casas al norte de esta área. 2) Calle San Francisco, sobre todo las casas cuyos patios o solares colindan
con el río.
Nº de Habitantes y Familias que integran la Comunidad: Barrio Sucre tiene una población total de 2.259 personas, divididas en 1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 años (menores de edad) representan un 29,5% de la población, es decir 667 personas, existen 512 viviendas lo cual representa un número de 4,4 habitantes por vivienda.
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2. DATOS DEL PROYECTO
Nombre del Proyecto: Plan Piloto para el Mejoramiento del Sistema de Aguas
Servidas de Barrio Sucre
Duración: 6 meses
Monto Total: Bs. 124.830.000
Descripción de / los Problema (s):
Uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Barrio Sucre es el deficiente Empotramiento y Sistema de Aguas Servidas
Situación Actual:
Barrio Sucre responde al tradicional desarrollo urbano no controlado, donde se van construyendo las viviendas sin un plan previo, incluyendo el sistema de aguas servidas y de agua potable. Es así como, cada familia va elaborando su propio sistema sin conexión o visión común con el resto de las viviendas. Posteriormente, con el crecimiento poblacional y de viviendas, el sistema colapsa y no está integrado al sistema general de la zona, parroquia o municipio. Dada esta situación acumulada por muchos años, el deterioro del sistema de cloacas y drenaje de aguas de lluvia llegó a su mayor expresión y nivel de riesgo con la vaguada trágica de 1987 en el estado Aragua.
Alternativas de Solución:
- Realizar reparaciones menores en las casas (interno)
- Realizar reparaciones medianas en calles (áreas comunes)
- Realizar un proceso de contraloría social de los planes elaborados para la zona por parte de las autoridades e instituciones públicas.
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Causas:
- Autoconstrucción irresponsable producto del crecimiento de la población y fallas en a planificación urbana local
- Fallas en el diagnóstico y planificación urbana ineficiente
- Red de tuberías inadecuadas que ocasiona una canalización de aguas servidas ineficiente, las cuales están colapsadas y n tienen conexión con tubo matriz
- Poca participación comunitaria producto de la desorganización comunitaria y las débiles relaciones con autoridades e instituciones públicas
- Poca información por parte de la comunidad sobre planes y proyectos previstos por autoridades e instituciones públicas, para la zona de Barrio Sucre, lo cual redunda en debilidades para el control y evaluación de esas respuestas institucionales.
Consecuencias:
- Contaminación ambiental que genera enfermedades y epidemias, gases tóxicos así como plagas, roedores e insectos
- Filtraciones que generan derrumbes y accidentes, así como desplazamientos en terrenos y viviendas
- Pozos de agua estancada
Fundamentación del Proyecto:
Justificación:
- El proyecto se originó como producto del curso de “Planificación Participativa y Proyectos comunitarios” dictado por el Consejo Local de Planificación Pública del Municipio Girardot y el Investigador-Facilitador de este trabajo, en la comunidad de Barrio Sucre. Responde a la necesidad largamente pospuesta de contar con un sistema de aguas servidas eficiente, con lo cual se beneficiarían y mejoraría sustancialmente la calidad de vida, en su primera fase, de unas 30 familias.
- El proyecto se sostendrá en el tiempo mediante la mejora de la organización y educación comunitaria, así como el desarrollo de la contraloría social de los planes y proyectos de infraestructura que desarrollen las entidades públicas en el sector. El proyecto puede ser un factor fundamental para fortalecer y consolidar las experiencias organizativas recientes.
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Objetivos:
General:
Mejorar la eficiencia del empotramiento de aguas servidas en la Comunidad de Barrio Sucre, mediante la instrumentación de un plan piloto de mantenimiento y reparación de tuberías en el Calle San Francisco.
Específicos:
- Propulsar la participación de la comunidad de Barrio Sucre, en la Calle San Francisco mejorando la organización comunitaria.
- Realizar el mantenimiento y reparación de tuberías en la Calle San Francisco de Barrio Sucre
- Ejercer la contraloría social de los planes y proyectos previstos por autoridades e instituciones públicas para la comunidad de Barrio Sucre
Metas:
PRODUCTOS ACTIVIDADES CANTIDAD TIEMPO MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Comité de seguimiento del proyecto
-Asamblea Comunitaria
-Censo de familias la Calle San Francisco
1 1 mes -Listado de miembros
-Plan de Trabajo
Plan de la Obra
-Levantamiento en la Calle San Francisco
-Cálculos
-Limpieza y desmalezamiento
1 1 mes -Planos
-Informe diseño, cronograma, presupuesto
Obra ejecutada
-Contrataciones
-Adquisición de Materiales herramientas
-Desmalezamiento
30 familias 6 meses -Informe final
-Fotografías
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-Perforaciones y excavaciones
-Instalaciones, reparaciones de tuberías
-Restauración de torrenteras, tanquillas o colectores
TIPO DE PROYECTO:
Proyecto Productivo:
Proyecto Social:
Proyecto de Infraestructura Social: X
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Beneficiarios Directos: el grupo beneficiario directo de la ejecución del proyecto pertenece la Calle San Francisco, integrado por personas de 30 familias, de todas las edades y en situación de riesgo físico por las amenazas del terreno inestable.
Beneficiarios Indirectos:
el grupo beneficiario indirecto de la ejecución del proyecto, es el resto de la población aledaña a esta Calle, quienes se benefician con la disminución del riesgo físico del terreno inestable.
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Características Socio–Económicas de la Comunidad:
La comunidad de Barrio Sucre está conformada por familias de ingresos Medios, en su mayoría con edades inferiores a los 30 años, la mayoría tiene escolaridad secundaria y presenta medianos niveles de desempleo.
Beneficios a la Comunidad:
La comunidad se beneficiará a varios niveles: por una parte con la mejora de la infraestructura y el saneamiento ambiental; y por la otra, con la generación de empleo temporal en las obras y servicios que se puedan realizar durante los doce (06) meses de ejecución del proyecto. Participación de la Comunidad en el Proyecto:
La comunidad participará en el proyecto a través de sus líderes naturales. Se espera que se incorporen también los miembros de los voceros de los Consejos Comunales. Esta participación se producirá en la coordinación, y ejecución de proyecto
Impactos Esperados:
Mejora de la calidad de vida y el ambiente de la comunidad de Barrio Sucre y sus diferentes sectores, comenzando por un sector piloto e incorporando progresivamente al resto de los sectores. En particular, se apuesta a una disminución de las enfermedades producidas pro plagas y gases tóxicos, así como la disminución de los derrumbes y accidentes producto de la inestabilidad del terreno.
Costo Total Estimado:
Mano de Obra, Equipos y Materiales (Bs) 109.830.000,00
Aporte de la Organización o Comité (Bs) (1) 15.000.000,00
Aporte de Otras Fuentes ( Bs)
Total (Bs) 124.830.000,00
Presentado Por: Comité Comunal de Gestión de Riesgos de Barrio Sucre.
Fecha: 25-07-2010
(1) Trabajo voluntario de vecinos
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3. Plan de Inversiones / Estudio Económico Financiero
Maquinarias Equipos y Herramientas:
Aspectos Técnicos
Concepto Act./ Rubro
Unidad Precio Unitario (Bs.)
Cantidad Total ( Bs)
Taladro Martillo
Carretilla
Pico, pala, martillos, tenazas, etc.
Total: ______10.000.000,00
Compra, Reparación, Construcción o Ampliación
Aspectos Técnicos
Concepto Act./ Rubro
Unidad Precio Unitario (Bs)
Cantidad Total ( Bs)
Tubos plástico PVC 8”
m 90.000 300 27.000.000
Arena Lavada M3 75.000 6 450.000
Piedra Picada M3 95.000 4 380.000
Materiales de Oficina
2.500.000 1 2.500.000
Cementos Saco 12.000 100 1.200.000
Alambre Rollo 4.000 10 40.000
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Clavos 2” Kg 6.000 10 60.000
Cabilla ½ un 12.500 100 1.250.000
Triplepollo Un 7.000 50 350.000
Total _33,230,000,00
Materiales de Transporte
Aspectos Técnicos
Concepto Act./ Rubro
Unidad Precio Unitario (Bs)
Cantidad Total ( Bs)
Viajes para trasladar escombros
Viaje 300.000 20 6.000.000,00
Total _____6.000.000,00
Plan de Inversiones: Capital de Trabajo
Plan de Inversiones: Servicios
Aspectos Técnicos Costo Mensual ( Bs)
Concepto
Electricidad 50.000,00
Servicio Telefónico 100.000,00
Consumo de Agua 50.000,00
Alimentación 700.000,00
Total _________900.000,00
Mano de Obra
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Aspectos Técnicos
Concepto Unidad Precio Unitario (Bs)
Cantidad Total al Mes (Bs)
Obreros Semana 300.000 5 6.000.000,00
Maestro de Obra
Semana 800.000 1 3.200.000,00
Total ____9.200.000,00
Montos de Inversión y Fuentes de Financiamiento
Concepto Aporte Propio (Bs)
Aporte Solicitado
(Bs)
Otras Fuentes
(Bs)
Total Inversión
(Bs)
Inversión Fija
Acondicionamiento
Del Terreno (1)
15.000.000 15.000.000,00
Compra Construcción, reparación o ampliación de infraestructura
33,230,000,00 33,230,000,00
Maquinarias, equipos y
herramientas
10.000.000,00 10.000.000,00
Instalación y montaje
Material de Transporte
6.000.000,00 6.000.000,00
Concepto Aporte Propio (Bs)
Aporte Solicitado
(Bs)
Otras Fuentes
(Bs)
Total Inversión
(Bs)
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Capital de Trabajo
Servicios 5.400.000 5.400.000,00
Materias Primas
Mano de Obra 456.000.000 55.200.000,00
Otros Rubros
Total (Bs.) _______124.830.000,00
(1) Trabajo voluntario de vecinos
164
[ANEXO D-8]
GUIÓN DEL SIMULACRO DE EVACUACIÓN DE LA COMUNIDAD DE BARRIO SUCRE
(Sector La Isla)
Pertenecientes a la Cuenca del río Las Delicias - Maracay
Estado Aragua.
DESCRIPCIÓN DEL EVENTO Se trata de un evento hidrometeorológico, generado en el atlántico norte, el cual evoluciono alcanzando las características de una Tormenta Tropical que se le ha dado el nombre de “JESSE”, monitoreada desde el día 04-06-2010. Su trayectoria y amplitud, indican que afectara la costa del estado Aragua. Se encuentra para el momento de la ocurrencia, ubicada en las coordenada 12.8º N - 063.6 W, y se desplaza al WNW a 12 km/h con una baja presión asociada de 1006 milibares con vientos promedio de 65 km/h y ráfagas 82 km/h.
La vaguada asociada que se mantiene estacionada sobre el mar Caribe, esta generando fuertes precipitaciones sobre la cordillera central, estimándose que pueda generar acumulaciones totales de lluvia de 51 mm a 102 mm, en un periodo de 6 horas, con totales aislados de hasta 140 mm, estas condiciones alimentan la cuenca alta del río Las Delicias, produciéndose el desbordamiento del mismo en su partes media y baja.
OBJETIVO Comprobar el grado de participación y coordinación, durante el simulacro de desalojo de las familias que habitan en el sector “La Isla” considerado de mayor riesgo en la comunidad de Barrio Sucre, ubicadas en la cuenca del río Las Delicias, ante la posibilidad de desbordamiento a causa de fenómenos hidrometeorológicos intensos. (Desempeño, actitudes, toma de decisiones, grado de coordinación, capacidad de resolución frente a situaciones imprevistas, liderazgo, trabajo en equipo, desempeño de roles, compromiso, relación con las autoridades y colaboración bajo situaciones de crisis).
UBICACIÓN DEL ÁREA DE TRABAJO El lugar propuesto para realizar el simulacro, es la parte media de la cuenca del río Las Delicias de Maracay, estado Aragua, específicamente en el sector “La Isla”.
165
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
10:00 02:00
El Centro de información de Hidrometeorología emite, su primer boletín de advertencia.
Organismos de Primera Respuesta, Protección Civil, Medios de Comunicación social.
-Informa de la formación de la Tormenta Tropical JESSE y los antecedentes indican que hay que darle estratégico seguimiento. -La tormenta mantiene un movimiento ascendente, con rumbo a las Antillas mayores. -El fenómeno esta a 1, 950 km al este de Barbado.
10:02 03:00
El Centro de Información Hidrometereologica emite su segundo boletín de vigilancia.
-Organismos de Primera Respuesta, Protección Civil, Medios de Comunicación social, Dependencias Municipales y Estadales.
-Ubicando el fenómeno en lat. 10.4 norte y log,. 60.8 oeste, a unos 750 Km. /h al este del Estado Anzoátegui.
10:05
05:00 La Dirección de Protección Civil Estatal.
Organismos de Primera Respuesta, Protección Civil,
Medios de Comunicación social,
Dependencias Municipales y Estadales
Activa el procedimiento de ALERTA VERDE, dada la posición actual del fenómeno.
05:00 Protección Civil Comités de Gestión de Riesgo de los
diferentes Sectores
-Notifica activación de Alerta Verde. -Se activa el COE y su Director envía asignaciones de funciones a los miembros de su equipo. -Se inician las pruebas de comunicación con los Comité Comunal de Gestión de Riesgos de las comunidades amenazadas.
166
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
05:00
Comité Comunal de Gestión de Riesgos (Puesto de Comando)
Integrantes del Comité Comunal de Gestión de Riesgos,
Brigada de Emergencia y Comunidad en
general.
-Revisión de los procedimientos y recursos. -Notificación a los integrantes de la Brigada de Emergencia. -Activa el procedimiento de ALERTA VERDE, todos se ubican en sus respectivos puestos de observación.
06:00
Comité Comunal de Gestión de Riesgos
Protección Civil
Le indica a la central de comunicaciones que están listos y que requieren de información mas precisa, los observadores están ubicados en los puntos seleccionados
02:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos
Protección Civil
Reportan que sus observadores les indican que los niveles de agua en la quebrada, están alcanzando niveles Medio
05:00
La Dirección de Protección Civil.
Organismos de Primera Respuesta, Protección Civil,
Medios de Comunicación social,
Dependencias Municipales y Estadales
Activa el procedimiento de ALERTA AMARILLA, dada la posición actual del fenómeno
04:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos
Protección Civil
Reportan nuevamente que sus observadores les indican que los niveles de agua en la quebrada, están superando los niveles Medio
167
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
05:00
Comité Comunal de Gestión de
Riesgos.
A todos los integrantes de la Comunidad
-Activan la Alerta Amarilla. Se procede a la activación de la alarma (Sirena) en forma intermitente, durante un minuto. -El Comité Comunal de Gestión de Riesgos se mantiene en permanente comunicación con Protección Civil. - Los diferentes grupos de la Brigada de Emergencia y Comité Comunal de Gestión de Riesgos, alertan a los habitantes a prepararse para un inminente desalojo.
10:15 02:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos
Protección Civil
-Se inician las lluvias moderadas sobre la cordillera. -Se Inician las primeras marcas de los niveles alcanzados por el agua en el sector La Isla, el cual llego a un nivel medio del punto crítico. -Los observadores de las comunidades pasan los respectivos reportes al Puesto de Comando (Comité Comunal de Gestión de Riesgos)
10:40 02:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos.
Protección Civil.
Dadas las circunstancias activa el paso inicial del Plan Comunal. -Las Brigadas se desplazan y se ubican en los puntos que el Plan Comunal tiene establecido, revisan las rutas de evacuación y los espacios de concentración. -Los miembros de la brigada de evacuación, inician la notificación a las familias mas vulnerables, para que inicien su preparación y pongan a salvo sus pertenencias mas importantes.
168
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
10:42
02:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos.
Protección Civil.
El Comité Comunal de Gestión de Riesgos de Los Cardones, informa a PC que están preparados para la evacuación, ya que el agua continua subiendo de nivel, acercándose a los niveles críticos -Las Brigadas de emergencia ya están listas y ubicadas en los puntos claves para iniciar el desalojo.
03:00 Protección Civil
Organismos de Primera Respuesta, Medios de Comunicación social, Dependencias Municipales y estadales, Comités de Riesgos
La continua descarga de agua sobre la cordillera, desencadena la Alerta Roja y dar inicio al Plan de Respuesta del Estado Aragua
10:47 03:00
Integrantes del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y Brigada de Emergencia,(Responsables del monitoreo del rió)
Comité Comunal de Gestión de Riesgos (Puesto de Comando)
Los Observadores de la comunidad informan que ya el agua llego al punto critico, de acuerdo con el Limnimetro o mira y características del agua y volumen, que se hace necesario evacuar a la comunidad.
10:50 01:00 Comité Comunal de Gestión de Riesgos
Protección Civil.
Confirma con PC que la situación llego a punto critico e inicia la evacuación.
11:05 02:00
Comité Comunal de Gestión de Riesgos (Puesto de Comando)
Integrantes del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y Brigada de Emergencia.
Ordena Alerta Roja, se activa la alarma (Sirena) toque continuo. Las brigadas inician el recorrido establecido en el plan, notificando a la comunidad que deben iniciar la evacuación, de acuerdo a las normas de seguridad establecidas.
169
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
02:00 Equipo Nº 3 Puesto de Comando
Notifica de una persona con heridas cortantes en brazos y cabeza, la cual esta siendo atendida por integrantes de la Brigada, dicha persona puede desplazarse con ayuda.
11:10
01:00 Equipo Nº 4
Puesto de Comando
Informa de una persona lesionada a nivel de la pierna derecha, posible esguince o fractura, fue inmovilizada y esta siendo trasladada en camilla.
01:00 Puesto de Comando
Todos los equipos de Control.
Solicita información sobre el proceso de evacuación.
11:12
06:00 Cada Equipo de Control
Puesto de Comando Cada Equipo de Control en orden numeral 1 al 8 reporta novedades.
08:00
Supervisor General del evento( Comité Comunal de Gestión de Riesgos)
Puesto de Comando
Informa del ultimo grupo de personas que llega al hospital, procediéndose al censo y concluyendo el desalojo a las ………….hrs.
11:26 01:00
Supervisor General del evento( Comité Comunal de Gestión de Riesgos)
Puesto de Comando
Notifica que ha recibido información de unos vecinos, que un habitante del sector en la parte alta, colindante con la pared que da al hospital, se encuentra atrapado bajo escombros, debido a un deslizamiento de tierra. Solicita avisar al Cuerpo de Bomberos.
11:27 01:00 Puesto de Comando
Supervisor General del evento( Comité Comunal de Gestión
de Riesgos)
Informa del arribo de las unidades del Cuerpo de Bomberos, quienes efectúan el rescate y traslado.
170
Hora Actual (am)
Tiempo (Minutos)
COMUNICACIONES INFORMACION A COMUNICAR
DE PARA
11:28 01:00 . Encargado/Lugar seguro
Puesto de comando
-Llega personal de diferentes organismos al sector “La Isla” -Los miembros de Protección Civil Estatal establecen contacto y coordinación con el Comité Comunal de Gestión de Riesgos de los Barrio Sucre, a los fines de identificar sus necesidades.
11:29 01:00 Puesto de Comando
Grupos de Seguridad y Protección Comunitaria
Grupos de Registro y Control de Afectados
Se inicia el proceso de censo socioeconómico y de control de danos reportados por los grupos comunitarios
11:30 03:00
Puesto de Comando
Grupos de Registro y Control de Afectados
Se inicia la clasificación de acuerdo al control y registro de afectados y actividades de recreación para los niños y adolescentes, a fin de reducir el efecto post evento.
11:33 03:00 Puesto de Comando
A todos los grupos de trabajo
La Comunidad organizada conjuntamente con los organismos de seguridad y apoyo, distribuyen refrigerios a los habitantes desalojados.
11:36 01:00
Se realiza la sumatoria del registro de personas afectadas y se sacan las conclusiones correspondientes para Informar los resultados del censo, Numero de familias evacuadas del total.(niños, ancianos, adultos, etc, edad. Se declara a PC los resultados de heridos/lesionados. Se agradece la participación al simulacro Se colectan los formatos de evaluación del simulacro para su posterior análisis.
171
HOJA DE EVALUACIÓN, SIMULACRO BARRIO SUCRE
Utilice letra de molde para llenar esta hoja de evaluación.
La hoja de evaluación deberá ser entregada al personal encargado del simulacro.
1.- DATOS GENERALES:
FECHA :
Punto de concentración:
2.- SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA:
¿Se realizó el monitoreo de la situación presentada?
SI NO
¿Se logró la comunicación efectiva entre los diferentes actores? SI NO
¿Se activaron las diferentes señales?
SI NO
TIPO DE ALARMA:
Sirena Pitos Megáfono Otros:
Hora de inicio: Hora de finalización: Tiempo de Duración:
¿Funcionó la alarma?
SI NO
¿Fue audible en toda la zona/Institución? SI NO
3.- CONDICIONES DE DESALOJO:
El desalojo fue realizado:
EN ORDEN
EN DESORDEN
Rapidez del desalojo:
RÁPIDO
LENTO
¿Las familias se mantuvieron unidas? SI NO
¿Se ayudó a los niños, ancianos o discapacitados? SI NO
NOMBRE Y APELLIDOS DEL EVALUADOR:
C.I:
ORGANISMO O INSTITUCIÓN:
[ANEXO D-9]
172
4.- RUTAS DE DESALOJO:
¿Existen lugares de aglomeración en las rutas de evacuación?
SI NO
*En caso de ser afirmativo, indique el lugar y las condiciones:
¿Las rutas de desalojo atraviesan lugares de riesgo?
SI
NO
*Si es afirmativa la respuesta indique el lugar y tipo de riesgo que presenta:
¿Estas rutas son confiables aún en presencia de lluvias intensas?
SI
NO
*Si la respuesta es negativa, indique por qué :
Tiempo total desde la alarma hasta la llegada al centro de refugio: __________ Min. (Considere la llegada de la última familia).
173
5.- CONDICIONES DE LA ZONA DE REFUGIO:
FIRMA:________________________
¿La zona de refugio es lo suficientemente amplia como para albergar al 75% de la población?
SI
NO
*Si es negativo, indique por qué:
¿La zona de albergue temporal es lo suficientemente segura?
SI
NO
*Si es negativo indique el tipo de riesgo y su localización:
Presencia deslizamientos anteriores. Zona con riesgo inundación. Otros:
¿Posee las condiciones mínimas para albergar a la población?
SI
NO
¿La zona de refugio posee otras salidas?
SI
NO
*Si es afirmativo, hacia donde conducen:
****Observaciones y Recomendaciones Finales
