13 Por último, una fiducia contratada en Bogotá, permite a la administración municipal descargar en ella el tema de la transparencia en el manejo de los recursos para el pago de deudas. Mientras tanto, el equipo de trabajo en Villanueva, integrado por profesionales comprometidos, incluso a pesar de las amenazas constantes contra su integridad, labora en pro de la región. En cuanto a la labor del Concejo, Fernando Torres destacó la colaboración prestada para otorgarle las facultades necesarias al alcalde y aprobar proyectos de acuerdo como el de liquidación de personal, sin mediar presiones de su parte y con total sentido de pertenencia. Tan acertado y rápido fue el proceso que nisiquiera los grupos armados ilegales intentaron sabotear este ejercicio democrático. TIPO DE ACREENCIA Pagos estimados Ejecución de pagos para la vigencia 2003 a 30 de abril de 2003 Laborales y pensionados $716 MILLONES $648 MILLONES Grupo 1 Entidades públicas $848 MILLONES $174 MILLONES y de seguridad social-Grupo 2 Deuda pública reestructurada $67 MILLONES $0 Crédito de saneamiento $108 MILLONES $0 fiscal y financiero TOTAL $1.739 MILLONES $822 MILLONES FUENTE GRUPO 1 GRUPO 2 TOTAL DE FINANCIACIÓN Crédito de $403 MILLONES $174 MILLONES $576 MILLONES saneamiento Recursos del ministerio $107 MILLONES $107 MILLONES de Desarrollo Rentas reasignadas $138 MILLONES $138 MILLONES La estructura de financiación de los pagos descritos ha sido:
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Por último, una fiducia contratadaen Bogotá, permite a la administraciónmunicipal descargar en ella el tema dela transparencia en el manejo de losrecursos para el pago de deudas.Mientras tanto, el equipo de trabajo enVillanueva, integrado por profesionales
comprometidos, incluso a pesar de lasamenazas constantes contra suintegridad, labora en pro de la región.En cuanto a la labor del Concejo,Fernando Torres destacó lacolaboración prestada para otorgarlelas facultades necesarias al alcalde y
aprobar proyectos de acuerdo como elde liquidación de personal, sin mediarpresiones de su parte y con total sentidode pertenencia. Tan acertado y rápidofue el proceso que nisiquiera los gruposarmados ilegales intentaron saboteareste ejercicio democrático.
TIPO DE ACREENCIA Pagos estimados Ejecución de pagospara la vigencia 2003 a 30 de abril de 2003
Laborales y pensionados $716 MILLONES $648 MILLONESGrupo 1
Entidades públicas $848 MILLONES $174 MILLONESy de seguridad social-Grupo 2
Deuda pública reestructurada $67 MILLONES $0
Crédito de saneamiento $108 MILLONES $0fiscal y financiero
TOTAL $1.739 MILLONES $822 MILLONES
FUENTE GRUPO 1 GRUPO 2 TOTALDE FINANCIACIÓN
Crédito de $403 MILLONES $174 MILLONES $576 MILLONESsaneamiento
Recursos del ministerio $107 MILLONES $107 MILLONESde Desarrollo
Rentas reasignadas $138 MILLONES $138 MILLONES
La estructura de financiación de los pagos descritos ha sido:
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¿Frente a una política de ajustefiscal definida, qué papel juega elconcejo?
Básicamente, la ley le da alos concejos la función de aprobar elpresupuesto de los municipios. Ellosavalaban el presupuesto según laparticipación que tuvieran de él. Dentrodel ajuste fiscal actual no existenrecursos para comprar acuerdos comose usaba antes. Sin embargo, desde1999 hasta el año 2002, que han sidolos años críticos en cuanto a ajustefiscal, a los concejos les ha tocadoaprobar el presupuesto sin mediarpartidas para ellos. No es fácil aprobarpresupuestos austeros.
¿Los concejos representanactualmente la voluntad popular?
La figura de la voluntadpopular se ha venido a menos enColombia. Los concejos, aunque larepresentan, generalmente trabajan porintereses particulares. Ahora esobligación de la comunidad organizarsey ejercer veeduría sobre los recursospúblicos.
¿Usted cree que los concejos hansido relegados?
No creo que los esténdesplazando, más bien creo que existeuna necesidad de las comunidades por
averiguar en qué se gastan lasadministraciones los recursos que ellasgeneran por concepto de impuestos.Finalmente si en algún momento seplantea la posibilidad de remitir a otrasinstancias las funciones que le
corresponden a los concejos es porqueno las están ejerciendo como se debe.
¿Cuál es el balance general delajuste fiscal?
Si hablamos en términosgenerales de la aplicación de la Ley617, existe un balance positivo. Seredujo el déficit de forma considerable,sobretodo en el renglón de gastos deentidades territoriales, se está haciendoun verdadero ejercicio de disciplina
“La figura de la voluntadpopular se ha venido
a menos en Colombia.Los concejos, aunque
la representan,generalmente trabajan
por interesesparticulares”.
"Los concejos deben constituirseen corporaciones que reflejenla voluntad popular, con totalindependencia para actuarcríticamente frentea la administración local".
Nexos Municipales
LOS CONCEJOSMUNICIPALESHACIA UNORDEN FISCALAUSTERO YDINAMIZADOR
La doctora Ana Lucía Villa trabajaen el Ministerio de Hacienda comodirectora de la Dirección General deApoyo Fiscal-DAF, encargada deatender el tema fiscal de los 1082municipios de Colombia. Desde suóptica, opina para Concejos enContacto, sobre la realidad de losconcejos y su papel frente al ajustefiscal a nivel municipal.
Ministerio de Hacienda y Credito Público
INVITADOS EN CONTACTOAna Lucía Villa, Directora de la Dirección General de Apoyo Fiscal -DAF-
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fiscal. Esta es una ley encaminada aremunerar los servicios prestados y noa los prestadores del servicio.
Pero la Ley 617 también contemplala posibilidad de que los municipiosque no realicen el ajuste fiscal sefusionen con otros que sí sometan supresupuesto a reducción.
Yo creo que esa parte de laley es complicada de llevar a cabo. Sinembargo, es un mensaje a las entidadesterritoriales para que dimensionen losalcances de la disciplina fiscal. Paramí el problema de Colombia no es derecursos, pues por pobre que sea unmunicipio siempre genera lo necesariopara autoadministrarse. Creo que esmas un problema de disminuir loscostos de representación política queun castigo fiscal.
¿La democracia es costosa enColombia?
Sí y no entiendo por qué. Ennuestro país importa más cuántosconcejales va a tener el municipio,cuanto vale esa nómina, cuánto valeel personero y el alcalde, cuántos yquiénes serán los miembros delgabinete, que las necesidades de salud,educación y servicios públicos de lacomunidad. Estoy a favor de losconcejos sin remuneración, como sehizo antaño en Colombia y haceactualmente en varios paísesdesarrollados y en vías de desarrollo.
¿Por qué opina que el problemaestá en la remuneración de losconcejales?
Yo no estoy en contra de losconcejales ni de nadie. Desde laDirección de Apoyo Fiscal delMinisterio de Hacienda observo quemuchas veces el alcalde tiene queescoger entre remunerar el concejo oiniciar las obras para construir elacueducto. Esa disyuntiva no deberíaexistir. Mi pregunta es por qué es tancostoso tener representación política.Usted tiene concejales, diputados,
contralorías, personerías, veeduríasciudadanas y todo eso le cuesta alcontribuyente. Entonces creo que loque hay que hacer es buscar un fórmulapara ejercer control político y fiscalmenos costoso, que permita másdesarrollo.
¿Pero, entonces cuál es elcompromiso real de los concejos?
Me parece que un concejoes el que es capaz de expresar lavoluntad popular y hacerla ejecutar delgobierno de turno. Ese es controlpolítico real. Obviamente laindependencia de los concejos se haperdido en la medida que deben serremunerados con recursos delmunicipio. Creo que el concejo debe
funcionar como apoyo real de lacomunidad, con una vigilancia críticay real de control frente al gobierno.
Una de las quejas másrecurrentes es la de ingobernabilidadpor factores de orden público, ¿cuáles su opinión al respecto?
Yo deploro profundamenteque existan amenazas contra losconcejales o cualquier servidor público.A mi eso me parece sumamente grave.Sin embargo, creo que el problemareal no es de orden público. Este es unpaís que desde la Guajira hasta laAmazonia tiene problemas de este tipoy eso no impide que existan municipiosy departamentos que han logrado unajuste fiscal exitoso y han recuperadola solvencia y la capacidad de pago.
¿Por ejemplo cuál?Villanueva en la Guajira es
un municipio que se acogió a lareestructuración de pasivoscontemplada en la Ley 550. Allí unconcejo muy receptivo por cierto,entendió el problema de lasnecesidades del municipio, aprobóel acuerdo que reglamenta el pagode las acreencias e incluso bajaronsus honorarios al punto de asistirgratis a algunas sesiones paracolaborar con la causa común. Citoa Villanueva por que está ubicadoen una zona de orden público difícil,donde en ese entonces la votacióndel cabildo tuvo que hacerse en unrecinto prestado porque unos díasantes la guerrilla había dinamitadola sede de la alcaldía.
¿Considera importante que losconcejales se capaciten paraoptimizar el ejercicio de susfunciones?
Yo tengo una posiciónbastante crí t ica frente a lacapacitación. Creo que cuando seelige a alguien se da por descontadoque domina el tema para el que fueescogido. Lo que hay que hacer esf ac i l i t a r l e s i n fo rmac ión yactualizarlos en las normas que rigenel país en materia fiscal y en el temaético, que me parece, se ha perdidoel concepto de la ética en lo público.
¿Finalmente, cuál es la soluciónpara desde ahora, encarrilar el trenpor la vía del desarrollo?
Yo invitaría a todo el país,ahora que empieza la época electoral,a pensar con responsabilidad social.Creo que debemos ser generosos conColombia y desechar los interesesgremiales y personales, cambiándolospor los de la comunidad. Repito, elproblema no es de recursos, es dementalidad precaria frente a laadministración de recursos. Al país leha hecho más daño la corrupción quela guerra.
ABCdel Concejal
“Creo que debemos sergenerosos con Colombiay desechar los interesesgremiales y personales,cambiándolos por los
de la comunidad”.
PROYECTOS DE ACUERDOLos proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales y alcaldesy en materia relacionada con sus atribuciones, por los personeros, los contraloresy las juntas administradoras locales. Así mismo, dichos acuerdos podrán ser deiniciativa popular, conforme los requisitos establecidos por la Ley al respecto.(artículo 71 Ley 136 de 1994)
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CONCEJOS EN ACCIÓN
En Colombia, como en otros paísesdemocráticos, la prevención del crimeny la violencia dejó de ser un temaexclusivo del resorte nacional y se haconvertido en un tema en el cual losgobiernos locales también tienenresponsabilidades. Por un lado, elproceso descentralizador ha delegadoa los municipios competencias enmateria de seguridad y orden públicoy los mandatarios locales tienen laobligación y la posibilidad dedesarrollar estrategias para su manejo.Por otra parte, la expresión misma defenómenos violentos se da también enun contexto local y por ello, lasautoridades municipales son lasprimeras llamadas a responsabilizarsedel asunto y tomar medidas paracombatirlos.
Nace entonces el Obser-vatorio Municipal del Delito, que yaexiste en ciudades como Bogotá, Cali,Medellín, Popayán y Santander deQuilichao, para obtener, con base enlos datos de la Policía, Tránsito,Medicina Legal, Hospitales, y Fiscalía,entre otros, una visión clara del número,lugar, hora, y tipo de actos violentosque se presentan en la jurisdicción.Como demuestra el de Pasto, unObservatorio Municipal del Delito esmucho más que la consolidación deestadísticas, implica un trabajointerinstitucional constante, del cualla recolección de información sedestaca como primera fase. En efecto, el nivel municipal es muy
propicio para el fortalecimiento de laseguridad democrática dada la cercaníaentre autoridades y comunidades. Porlo anterior, es importante que lasadministraciones se apropien deinstrumentos para prevenir actosviolentos y fortalezcan los lazos conotras instituciones públicas concompetencias en este campo. Así lascosas, existen varios instrumentos para combatir el delito y prevenir laviolencia. De éstos, tres sonconsiderados fundamentales:
(1) Le corresponde a laadministración municipal disponer de
información oportuna y veraz sobrecriminalidad para diagnosticar, tomardecisiones, y evaluar los resultados deacciones de intervención. Cada
municipio debe interpretar, a pesar delas dificultades de subregistro, lasestadísticas de homicidios comunes,muertes en accidentes de tránsito yotros delitos de mayor impactociudadano como atraco callejero, hurtocalificado de residencias, asaltobancario, robo de establecimientoscomerciales y de automóviles, entreotros. En Pasto, la Alcaldía y el Concejoacordaron poner en marcha una políticamunicipal de prevención de laviolencia, conscientes de que esto esposible solo si existe claridad sobrelas causas de muertes violentas y eltipo de medida adoptada paraprevenirlas.
(2) Es necesario además definir yconsolidar una política municipal deseguridad, establecer metas concretaspara la reducción de los índices deinseguridad, y movilizar recursosfísicos y humanos para hacerlarealidad. Esto incluye liderar lacoordinación interinstitucional eintersectorial, sin la cual ningunapolítica municipal de seguridad puedegenerar resultados.
(2) Por último, la administraciónmunicipal debe evaluar políticas deseguridad frente a las metasestablecidas y rendir cuentas sobre lasmismas a la sociedad civil para queésta pueda participar en la agenda deseguridad municipal. Evaluar ymonitorear estas políticas incluye elanálisis del impacto económico quetendrá la disminución de los hechos
La creación, por acuerdo municipal, del Observatorio del Delito en la ciudadde Pasto, a partir de una propuesta presentada por el Alcalde, muestra cómoel trabajo coordinado entre la Alcaldía y el Concejo Municipal en el temade la seguridad y la convivencia, resulta esencial para cualquier municipiode Colombia.
Miguel Ceballos y Gerard MartinUniversidad Georgetown
EL CONCEJOY LAS POLÍTICASMUNICIPALESDE SEGURIDAD
“Al concejo municipalle corresponde
acompañar de maneraconstructiva la
administración en laformulación, ejecución
y monitoreo de unapolítica municipal deseguridad y reducción
del crimen”.
violentos; por ejemplo la reducción decostos hospitalarios para el municipioy los usuarios, años de vida ganadosal bajar la tasa de homicidios y lamejora en el clima de confianza social.En este sentido resulta crucial informara la ciudadanía sobre la importanciadel tema, de forma que se legitime lainversión de recursos en programas deprevención y disminución de lacriminalidad.
El Observatorio es unimportante instrumento de diseño ygestión de políticas públicas locales.Por ejemplo, si un municipio introduceel día 10 de julio una Ley Zanahoria,el Observatorio permite comprobar siefectivamente bajaron los accidentesde tránsito después de dicha fecha ycompararlo con datos de mesesanteriores a la iniciación de la medida.
Al concejo municipal le corres-ponde acompañar de manera construc-
tiva la administración en laformulación, ejecución y monitoreode una política municipal de seguridady reducción del crimen. Lagobernabilidad se fortalece en lamedida que el concejo contribuyaactivamente en este campo. En el casode Pasto, el cabildo apoyó en pleno lacreación del Observatorio con unproyecto de acuerdo.
La Universidad de Georgetown,a través de Programa Colombia, enconvenio con la Universidad delValle, (Instituto Cisalva) prestaasesoría técnica para ayudar a losmunicipios a crear Observatorios delDelito. En este esfuerzo cooperanentidades como Medicina Legal,Policía Nacional y Fiscalía así comoel equipo de la Secretaría deGobierno de la Alcaldía Mayor deBogotá, que ofrece asistencia técnica a otras ciudades. También crearonl a p á g i n a d e i n t e r n e t(violencia.org.co), en la que losgobiernos municipales encontraránejemplos y lecciones aprendidas dequienes han puesto en marcha estasmedidas para frenar la violencia, losaccidentes de tránsito y lacriminalidad.
Para mayor información sobre el tema, favorcontactar el Programa Colombia de la
Universidad de Georgetown.Cali, teléfono 882 41 81Bogotá, teléfono 320 83 20 (ext. 4558)
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ABCdel Concejal
“En efecto, el nivelmunicipal es muy propicio
para el fortalecimientode la seguridad
democrática dada lacercanía entre autoridades
y comunidades”.
¿QUÉ SE REQUIEREPARA SER CONCEJAL?Para ser concejal serequiere ser ciudadano enejercicio y haber nacido os e r r e s i d e n t e d e lrespectivo municipio o dela correspondiente áreametropolitana, durante losseis (6) meses anterioresa la fecha de inscripciónpara las elecciones odurante un per iodomínimo de tres (3) añosconsecutivos, en cualquierépoca. (artículo 42 Ley136 de 1994)
San Juan de Pasto
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El Observatorio está conformadopor personal de la Fiscalía, el CuerpoTécnico de Investigaciones-CTI, elInstituto de Medicina Legal, laSecretaría de Transito Municipal, laPolicía Judicial-Sijin, la PolicíaNacional y el DepartamentoAdministrativo de Seguridad DAS.Dirigidos por la Secretaría deGobierno local y coordinados por laDirección Municipal de SeguridadSocial en Salud.
Sus integrantes trabajan en doscomités: uno operativo, conformadopor funcionarios de las institucionesmencionadas, encargados de alimentarun sistema de información yestadística relacionada con cuatroeventos: muertes por homicidio,lesiones personales, suicidios, yaccidentes de transito, en hechosocurridos en el municipio durante unperiodo determinado. Estos reportesson registrados en fichas que van a labase de datos del Observatorio.
Los datos son procesados yconsolidados para que el otro Comité,de Vigilancia Epidemiológica,liderado por los directores de lasmismas entidades, realice el análisisy elabore propuestas de control yprevención de muertes violentas. Ellopermite a las inst i tucionesinvolucradas aplicar en formainmediata correctivos y coordinaractividades puntuales. Finalmente, elalcalde, con base en esta información,de manera mediata, determina laspolíticas a seguir y ajusta y orientalos programas que hacen parte delPlan de Desarrollo para disminuirlos índices de delincuencia
Lucia del Socorro Basante,Secretaria de Gobierno, afirmó paraConcejos en Contacto que el valorde la información geográficamenteordenada y sistematizada está “en quepermite una mejor administración,control y planeamiento de la gestiónmunicipal y mejora la calidad de las
CONCEJOS EN ACCIÓN
El Observatorio del Delito, creadopor el Acuerdo 19 de noviembre delaño 2002 en San Juan de Pasto, buscaconsolidar un sistema de vigilanciade eventos violentos por medio deinformación geo-referencial. Supropósito es elaborar una política deprevención y control de estos eventosy articularla dentro del Plan deDesarrollo.
INFORMACIÓNPARA LA ACCIONEL OBSERVATORIODEL DELITOEN PASTO
Lucía del Socorro Basante, Secretaria de Gobierno de San Juan de Pasto.
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decisiones, permitiendo analizar eintegrar complejas relaciones entrediversos tipos de datos: demográficos,económicos, jurídicos, medioambientales, etc. “Esto permite quelos recursos cada vez más limitados,se destinen de manera eficiente yresponsable”, concluye la funcionaria.
CIFRASDEL OBSERVATORIO
Según la Secretaria, el últimoinforme - correspondiente a los mesesde julio de 2002 a marzo de 2003 -permite concluir los siguiente: lasComunas 1 y 5, ubicadas en el centrode la ciudad y el sector aledaño alTerminal de Transportes, son las zonasque más presentan homicidios puesson sectores difíciles con presenciade delincuencia organizada,desplazamiento forzoso y desempleo.Lo anterior lleva a reportar muertossin identificar y un auge del sicariato,que Pasto no sufría anteriormente.
En materia de suicidios, el 62%corresponde a hombres y un 38% amujeres. El 20.7% de estas muertescorresponde a mujeres de entre 15 y19 años y un 50.2% son hombres de15 a 34 años de edad. Más alarmantees que a marzo de 2003, doce de los38 suicidas reportados vivían en el
área rural, sector habitado apenas porel 10% de la población total de laciudad. En cuanto a las muertes poraccidentes de tránsito, las víctimasson generalmente peatones de más de60 años, que trabajan en la plaza demercado, ubicada en el centro de la
ciudad, sobretodo los días sábados,después de las tres de la tarde. Aparecer, la causa que provoca losatropellamientos es la ingestadescontrolada de alcohol.
LOGROSDEL OBSERVATORIO
La administración municipal haimplementado algunas de las
recomendaciones hechas por elComité Epidemiológico que permitenla disminución de hechos violentos.La Secretaría de Bienestar Socialtrabaja en proyectos con el adultomayor que permitan disminuir losaccidentes de tránsito cuyas víctimasson peatones mayores de 60 años. Asímismo, la Dirección Municipal deSalud elaboró un estudio que buscadeterminar las causas del suicidioentre los jóvenes y la Secretaria deTránsito trabaja en un programa decultura ciudadana dirigido a losconductores para disminuir la colisiónde los vehículos y las muertes queestos ocasionan.
Del mismo modo, la Secretaríade Gobierno trabaja con los Talleresde Convivencia en los barrios y en lacreación de los Comités de Paz y lasCasas de Justicia. Frente al hechoreiterado de que en la mayoría de loseventos violentos están involucradaspersonas jóvenes, considerannecesario elaborar una política dirigidaa ellos, pues constituyen unapoblación afectada profundamentepor diversos problemas
Carmen Helena Betancour,i n t e g r a n t e d e l C o m i t éEpidemiológico, afirma que elObservatorio difícilmente modifica
“El Observatorioes una estrategia
para el trabajo operativode la administraciónmunicipal, que buscaorientar las políticas
de promoción,prevención y control”
Mapa de la tasa de homicidios ocurridos en Pasto entre julio de 2002 y marzo de 2003..
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los factores estructurales de laviolencia como son el desempleo yel narcotráfico. “El Observatorio esuna estrategia para el trabajo operativode la administración municipal, quebusca orientar las políticas depromoción, prevención y control.Lógicamente a largo plazo le permitea la administración medir el impactode sus políticas de desarrollo social”.
EL PAPELDE CONCEJO MUNICIPAL
Concejos en Contacto tambiénentrevistó al doctor GermánRodríguez Ortiz, Presidente delConcejo Municipal de Pasto y ponentedel acuerdo que dio vida a esteproyecto.
¿Cuál fue el origen del Acuerdo19 del año 2002 que creo elObservatorio del Delito?
“La iniciativa del señor Alcaldefue radicada en la Comisión deAsuntos Sociales a la que pertenezcoy fui Concejal ponente. El proyectono revestía mayor trascendencia peroen su estudio y debate la Comisiónconsideró que era una herramientaimportantísima que no sólo servíapara vigilar las formas de delinquirsino también para planificar laprotección contra el delito. Ademása futuro iba a generar políticas de
desarrollo y a orientar la inversiónsocial. De ahí que fue aprobada porla totalidad de la corporación, tantoen la comisión como en la plenaria”.
¿Por qué el Concejo tuvo lainiciativa en un tema de seguridad?
“En Pasto hemos trabajado bajoel principio de la participacióndemocrática, en el que el Ejecutivotoma decisiones involucrando a laciudadanía a través del Concejo. Asíla ejecución del presupuesto estambién democrática pues lacorporación apoyada por CabildosCiudadanos, decide cómo se entregael presupuesto y cuáles son las obrasa desarrollar. En cuanto alObservatorio del Delito, tenía queser en su origen igualmenteparticipativo porque desarrollapolíticas de protección social.Además, un acuerdo genera mayorobligación a la de un decreto o unaresolución, que pueden serrevocados posteriormente por elEjecutivo”.
A principios de agosto saldrá a laluz pública el diagnóstico de lassoluciones. El plan no es a corto plazo,ni sometido únicamente a laadministración actual. Se espera queel próximo gobierno lo tome en cuentay lo incluya en su plan de desarrollomunicipal.
ABCdel Concejal
¿CÓMO SECOMPONEN LASMESAS DIRECTIVASDE LOS CONCEJOSMUNICIPALES?• La mesa directiva de losconcejos municipales secompone de un presidentey dos vicepresidentes,elegidos separadamentepara un período de unaño.
• Las minorías tendránparticipación en la primerav icepres idenc ia de lconcejo, a través delpartido o movimientopolítico mayoritario entrelas minorías.
• Ningún concejal podráser reelegido durante dosperíodos consecutivosen la respectiva mesadirectiva. (artículo 28 Ley136 de 1994)
Sesión del Concejo Municipal de Pasto.
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Uno de los principales factores deéxito del programa es la coordinacióninterinstitucional entre las entidadesorganizadoras y su carácterdescentralizado. En cada departamentoque se desarrolla en programa, la ESAPse encarga de realizar la convocatoria,distribuir material y responder por lalogística, para garantizar la capacitaciónde todos los concejales en cada unode los municipios. Un resultadoimportante es la apropiación del temapor parte de las universidadesregionales.
Cada taller es dictado por 2profesores universitarios, quienesincorporan el tema “concejos eninvestigación y docencia”, derivadode su trabajo en el Viernes del Concejal.El programa es un modelo deaprendizaje a nivel nacional, con unametodología de capacitacióndescentralizada, apoyada en el recursohumano local y orientada hacia lasnecesidades de los concejos en cadaregión. Además ha generado entremuchos actores, sensibilización sobrela importancia de fortalecer el Concejocomo instancia clave de la democraciarepresentativa a nivel local.
A lo largo de un año de ejecucióndel Viernes del Concejal, los nivelesde participación han variado poco ylos concejales han mostrado graninterés y compromiso con elprograma. Como se observa en elcuadro, entre agosto y noviembre del2002 se realizaron 4 Viernes delConcejal en 20 subregiones,
cubriendo Nariño, Cauca, Valle,Tolima y Huila. Cada día, asistieronalrededor de 600 concejales a cadataller realizado mensualmente. Lostalleres con mayor asistencia se
realizaron en los departamentos deHuila, con una participación del 35%de los 395 concejales en ejercicio yNariño, con el 24% de los 724cabildantes.
Entre marzo y mayo de este añoingresaron al programa losdepartamentos de Chocó, Caquetá yPutumayo y el promedio departicipación total llegó a 813concejales. La asistencia más alta sereportó en Putumayo, con unpromedio de 56% de los 146concejales en ejercicio y Chocó, conel 40% de los 293 concejales. ElViernes del Concejal más recientese realizó en mayo 30 y asistieron1.130 cabildantes, la más altaparticipación desde que se inicio elprograma.
Las entidades organizadoras sonconscientes de la importancia deextender a partir de enero del 2004este exitoso programa a todos losdepartamentos del país. Para mayorinformación visitar la página http://www.viernesdelconcejal.com oescriba al correo electrónico:[email protected]
Agosto 2002-Mayo 2003
Se afianza la capacitaciónen los cabildos a nivel nacionalÉXITO DEL PROGRAMA“VIERNES DEL CONCEJAL”El programa “Viernes del Concejal” es una estrategia decapacitación de la ESAP con apoyo técnico del ProgramaColombia de la Universidad de Georgetown, financiado porla Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional –USAID- y el proyecto Sistema Nacional de
Capacitación Municipal, cofinanciado por la Unión Europea.Se realiza desde agosto del 2002 simultáneamente en 27ciudades de 8 departamentos, (Caquetá, Cauca, Chocó,Huila, Tolima, Putumayo, Nariño y Valle) capacitando elúltimo viernes de cada mes entre 800 y 1.000 concejales.
Cuadro: Participación Programa Viernes del Concejal (Agosto 2002- Mayo 2003)*Caquetá y Putumayo nuevos departamentos a partir de Marzo 7 del 2003** Chocó nuevo departamento a partir del 28 de Marzo del 2003
La destinación de la Casa Museocomo nueva sede del HonorableConcejo Municipal de Villa de Leyvaen el año de 1991, fue una decisiónque convirtió al inmueble en museovivo, toda vez que allí se desarrollala actividad edílica de la democracialocal.
La sede de la actual corporaciónreviste gran importancia histórica,pues en ella se efectuaron lasreuniones oficiales del PrimerCongreso de las Provincias Unidasde la Nueva Granada en 1812, épocaingratamente recordada como “lapatria boba”, que se extendió hasta elaño de 1816.
El primer congreso, integrado porlos diputados de las diferentesprovincias de la nueva e incipienteRepública Federalista, fue presididopor el político santafereño CamiloTorres Restrepo, fusilado en 1816 porlos españoles en el Parque de losMártires, ubicado en ese entonces enBogotá.
Aunque en la fundación de la Villade Nuestra Señora Santa María deLeyva, en 1512, no aparece el lote enlos planos como propiedad oficial, laantigua sede del Concejo Municipal,denominada “La Casa del Cabildo”,sí existió oficialmente.
Las Casa del Primer Congreso,que acoge al cabildo actual, fueadquirida por el Gobierno Nacionalcomo homenaje a los memorablesacontecimientos de 1812 yreconstruida en 1952 por el maestropintor Luis Alberto Acuña
Camilo TorresPresidente del PrimerCongreso de las ProvinciasUnidas de la Nueva Granada.
Plaza central de Villa de Leyva, con el Concejo Municipal al fondo.
Concejo Municipal de Villa de Leyva.
Casa del Concejo Municipal.
Salón de sesiones.
Un museo viviente de la democraciaCONCEJO MUNICIPALDE VILLA DE LEYVAMarlon PrietoPresidente del Concejo de Villa de Leyva
Fotografías: Elí Darío Forero
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ABCdel Concejal
Recientemente se han expedido dos instrumentos que buscan afianzar a nivelnacional y territorial estas importantes banderas del Gobierno Nacional.
SEGURIDAD DEMOCRATICA
• Orden Público: armoníaentre los asociados (CorteConstitucional, T-510 de 1993)
La Corte Constitucional definióque “el orden público es algo másque la concurrencia de los requisitosde tranquilidad, seguridad, salubridady moralidad dentro de un marcosocial. Su núcleo esencial está en laarmonía general, es decir, en laconsonancia de los interesesparticulares en un solo interés: elgeneral. Se trata, entonces, de unaarmonía entre los asociados quesupone, naturalmente, la coexistenciapacífica de los miembros de unadeterminada población o localidad,de acuerdo con los fundamentosbásicos de todo orden justo, que partede una correspondencia de losparticulares entre sí y de éstos conel Estado.
• Política de SeguridadDemocrática. Los Consejoslocales de seguridad
El Gobierno Nacional expidióel pasado 26 de junio en Orito,Putumayo, el documento que trazalas líneas básicas del principalproblema de los colombianos, elorden público. De La política dedefensa y seguridad democrática sedesprenden las directrices generalesque seguirán en la elaboración desus respectivos planes y estrategias,la Fuerza Pública, todos losministerios y demás entidades delGobierno. El documento expone, en
primer lugar, los fundamentos de lapolítica, describe a continuación lasprincipales amenazas que pesansobre la democracia colombiana yla seguridad de los ciudadanos;enumera luego los objetivosestratégicos necesarios paracontrarrestar estas amenazas; ydesarrolla finalmente las líneas deacción que llevarán al cumplimientode estos objetivos.
La Política se basa en el respetoa los derechos humanaos, lapluralidad en el debate político y elderecho a la oposición, así como enla promoción de la solidaridad y losvalores cívicos.
La Política considera que laprimera acción para fortalecer elEs t ado de Derecho e s l aconsolidación del control estatalsobre la totalidad del territorio. Estalabor será coordinada a nivel nacionalpor el Consejo de Seguridad yDefensa Nacional y a nivel local,por los consejos locales de seguridad.“Las autoridades locales compartiráncon el Gobierno Nacional laresponsabilidad de diseñar eimplementar planes de acción quese ajusten a sus necesidadesespecíficas”
• RESPONSABILIDAD FISCAL.Fin al chorro de créditos sinsoportes en la E.T
El Presidente de la Repúblicasancionó la Ley 918 de Responsa-
bilidad Fiscal. La ley, junto con elActo legislativo 01 de 2000, y lasleyes 619 de 2000 y 715 de 2002,hace parte del conjunto de reformasestructurales tendientes a mejorar lasituación fiscal de las entidadesterritoriales. La ley establece unasreglas fiscales que limitan el déficitfiscal y garantizan la sostenibilidadde la deuda pública a largo plazo.Para ellos, las entidades territorialesdeben establecer un marco fiscal demediano plazo en el que determine:primero, una meta de superávitprimario para cada vigencia fiscal ysegundo, un plan financiero que esla guía para la realización delpresupuesto. Así mismo, en todoproyecto de acuerdo que impliqueimpacto fiscal deberán hacerseexplícitos los costos de la incitativay la fuente de ingresos adicional.
La ley establece que lospresupuestos territoriales debenejecutarse en su totalidad durante lavigencia fiscal correspondiente;prohíbe a alcaldes y gobernadoreshacer contratos con base en vigenciasfuturas, es decir, comprometerrecursos que vayan a recibirse en unfuturo cuando ellos ya no estén enlas administraciones.
La Ley de responsabilidad fiscalobliga tanto a la Nación como agobernaciones y municipios a darexplicaciones a la ciudadanía sobrecómo está gastando los recursos, porqué no se cumplieron las metaspropuestas o en qué se gastaron losdineros públicos.
Normas y SentenciasSEGURIDAD DEMOCRÁTICAY RESPONSABILIDAD FISCAL
UNIDAD DE MATERIA EN LOS PROYECTOS DE ACUERDOTodo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y serán inadmisibleslas disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidenciadel concejo rechazará las iniciativas que no se ajusten a este precepto, pero susdecisiones serán apelables ante la corporación. (artículo 72 Ley 136 de 1994)
