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MEDELLIN, Noviembre 21 de 2013
PERSPECTIVA COLOMBIANA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN
FORO ANDINO DE MINERIA AURIFERA ARTESANAL Y DE PEQUEÑA ESCALA
WILLIAM BATISTA JINETEDIRECCION DE ASUNTOS
AMBIENTALES SECTORIAL Y URBANA
• Antecedentes.• Consumos de mercurio en ASGM en Colombia en el año 2011.• Problemática ambiental.• Actores involucrados.• Diagnostico matriz DOFA de resultados.• Convenio de MINAMATA sobre el mercurio lineamientos para el Plan
de Acción.• Estrategias del Plan de Acción Nacional• Objetivos estratégicos del plan.• Cronograma para la implementación del plan.
AGENDA
proyecto PNUMA y MADS: “Contribución a la construcción de un plan estratégico regional para la reducción del uso de mercurio en la minería aurífera artesanal y de pequeña escala”
Resultados: 1) La Sinopsis Nacional de la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala”-ASGM. 2) Los “Lineamientos para la Formulación del Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Uso de Mercurio en la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala”.
Actualmente “Plan Estratégico Nacional para la reducción y/o eliminación del uso de mercurio en la minería aurífera artesanal y de pequeña escala en Colombia”.
ANTECEDENTES
PLAN de ACCION
OBJETIVO GENERAL
“Orientar la articulación concertada y participativa entre el gobierno, el sector productivo y la sociedad civil para la construcción conjunta de los ejes temáticos y las líneas estratégicas de acción que propendan por la reducción y/o eliminación del uso de mercurio en la minería aurífera artesanal y de pequeña escala del país en un término de cinco años, con lo que se busca la disminución de los impactos a la salud y al ambiente generados por el uso de mercurio en la ASGM”.
• Identificar y apoyar mecanismos para que las instituciones nacionales y regionales relacionadas con la problemática del uso de mercurio en ASGM.
• Definir programas y acciones que promuevan una mayor integración e interacción regional, en la reducción y eliminación del mercurio en la ASGM.
• Construir un análisis integral que considere los factores tecnológicos, ambientales, sociales, culturales y económicos.
• Estructurar estrategias de comunicación del riesgo y de los peligros asociados al uso del mercurio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Fuente : Sinopsis Nacional de la Minería Artesanal y a Pequeña Escala
LOCALIZACION DE LA MINERIA AURIFERA EN COLOMBIA
Mas de 10.000 Kg.Entre 1.000 y 10.000 Kg.Entre 200 y 1.000 Kg.Entre 20 y 200 Kg.
Produccion Promedio anual(2007 - 2011)
CONSUMO DE MERCURIO - ASGM EN COLOMBIA 2011
ANTIOQUIA (*) 12.935,20 170.835
BOLÍVAR 5.423,00 304.404
CALDAS(**) 1.273,10 Sin cuantificar
CAUCA 1.127,60 15.806
CHOCÓ 27.915,10 195.406
CÓRDOBA 69,2 443
HUILA 30,1 436
NARIÑO 235,8 3.238
PUTUMAYO 73,7 1.012
RISARALDA 36 526
SANTANDER 60,4 199
TOLIMA 268,9 3.843
VALLE DEL CAUCA 200,6 2.847
DEPARTAMENTO Producción de oro /
Departamento (kg) Consumo de mercurio (kg)
Fuente : Sinopsis Nacional de la Minería Artesanal y a Pequeña Escala
Fuente: Simco- ANM- MME-Minería empresarial 2013
PRODUCCION DE METALES PRECIOSOS / TRIMESTRE 2013
CONTEXTO SOCIAL, ECONÓMICO Y TECNICO
DE LA ASGM
TÉCN
ICO
S • Practicas inadecuadas en las explotaciones a cielo abierto y subterráneas
• Medios mecánicos manuales (alto esfuerzo físico - métodos manuales arranque del mineral - cargue y transporte del mineral = bajos rendimientos del personal, baja productividad y rentabilidad)
• Técnicas de minería aurífera no apropiadas
• Uso indiscriminado de mercurio y cianuro.
• Inadecuada procesos de recuperación de metales preciosos
SOCI
ALES • Altos índices de
analfabetismo y NBI• Impactos sociales
críticos:• prostitución• alcoholismo• maltrato intrafamiliar• explotación infantil
• Presencia de menores en las actividades mineras
ECO
NÓ
MIC
OS • Condiciones
inadecuadas de seguridad, de higiene y garantía de derechos laborales
• Deficiente estructura organizacional
• Falta de planeación en las explotaciones mineras
• No existe valor agregado (rompimiento de la cadena productiva)
• Bajo rendimiento “hombre-Hora- Turno”
• Baja productividad en la explotación y el proceso de beneficio.
LAS EXPLOTACIONES MINERASSUBTERRANEAS
LAS EXPLOTACIONES MINERASA CIELO ABIERTO
PROBLEMÁTICAAMBIENTAL
La explotación ilícita de minerales es un problema de Estado
Impacto Ambiental
Impacto Laboral
Pérdida de rentas
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EXPLOTACION ILICITA
Gran contaminación ambiental por Hg, NaCN, metales pesados, DAM, etc.
No se aplican estándares de higiene y seguridad industrial.
No se reportan ni se pagan las regalías correspondientes.
Grupos al margen de la ley fomentan acciones ilegales por parte de la población.
Entidades Ambientales
(MADS, SINA, ANLA, CAR)
Pequeños mineros auríferos
artesanales
Otros Ministerios y entidades adscritas
(Minsalud, Minminas,
Mincomercio)
Sector académico(Universidades,
SENA y Colciencias)
Gremios de mineros, ONG, Entidades
Intergubernamentales(PNUMA, PNUD, ONUDI,
etc.)
ACTORES INVOLUCRADOS
FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES NACIONALES Y REGIONALES
CHOCÓ
NORDESTE ANTIOQUEÑO
SANTANDER
TALLERES DE SOCIALIZACIONCON ACTORES INVOLUCRADOS
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL INVOLUCRADOS EN EL
PLAN DE ACCION NACIONAL
Ministerio de Minas y Energía
COORDINA
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Institutos de Investigación IDEAM-
IIAP-IAvH-SINCHI-INVEMAR
Autoridades Ambientales
(ANLA, CARS, etc.)
Ministerio de Salud y Protección Social
INVIMA- INS
Ministerio de Trabajo Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Agencia Nacional Minera - ANMUnidad de Planeación
Mineroenergetica - UPMESGC
FORTALEZAS
•El uso de tecnologías limpias en el procesamiento del mineral aurífero en Colombia. Durante más de una década el MADS ha financiado proyectos exitosos en varias regiones del país.
•Colombia participó activamente durante todo el proceso de negociación del convenio de Minamata, para la cual se contó con una importante labor interinstitucional de apoyo, promovida por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
•Fuentes de financiación interna de los MADS y MME; externa de países como: Alemania, Japón, EE.UU, PNUMA, ONUDI, etc.
•Tecnologías de punta disponible en el mercado hace posible el beneficio óptimo de minerales, sin el uso del mercurio
OPORTUNIDADES
•La promoción de buenas prácticas en el proceso de beneficio del mineral aurífero, en la que se use mercurio•Nuevas posibilidades de acceder a recursos de cooperación internacional y Nacional, por la aprobación del convenio de Minamata y La nueva legislación Nacional asociada al uso del mercurio, Ley 1658/2013.•Se abren espacios para la ASGM, en aspectos de: asistencia técnica, base tecnológica, capacitación, apoyo financiero e investigación para replicar casos exitosos de reducción y eliminación del mercurio.•Hay voluntad y deseo de los mineros auríferos artesanales en Colombia de mejorar su gestión y desempeño ambiental
DEBILIDADES•Falta mayor coordinación interinstitucional e intersectorial entre los MME, MADS, MSPS y Gremios del sector •Hay que fortalecer los programas de formalización minera por parte del MME•Existe debilidad en temas de políticas mineras para la ASGM, con instrumentos jurídicos, técnicos y organizacionales•Se requiere una mayor voluntad de los pequeños mineros en los proyectos que le mejoran sus procesos de beneficio, sin fomentar el paternalismo.
AMENAZAS•El conflicto armado, es un factor que dificulta la promoción de la asistencia técnica y capacitación,.•Se requiere más apoyo financiero para el proceso de reconversión tecnológica de los pequeños mineros.•Deterioro de ecosistemas vulnerables por actividades no tecnificadas.•Amplio desconocimiento o desacato de la legislación (ambiental, laboral, etc.) en la ASGM.•Debilidad institucionalidad, de las autoridades mineras, ambientales y en Seguridad e higiene minera.
DIAGNÓSTICO MATRIZ DOFA DE RESULTADOS
PRINCIPALES DESAFIOS DEL PLAN
Instrumento base para la toma de decisiones en la gestión ambiental y minera
Cumplir con normas ambientales y mineras nacional e internacional, mas estrictas en la ASGM
Instrumento base para la toma de decisiones en la gestión ambiental y minera
Mayor responsabilidad social y ambiental por parte de los pequeños mineros auríferos artesanales
Establecer una cultura de monitoreoa los indicadores de gestión, para una evaluacion sistemática del Plan de Acción Nacional
La problemática de la minería artesanal engloba aspectos técnicos, sociales y económicos por lo que se requieren enfoques multidisciplinarios en su solución
La importancia de generar espacios de participación entre los pequeños mineros e intercambiar experiencias entre
las diferentes regiones. La participación comunitaria debe ser la piedra angular en cualquier proceso de intervención
La formulación de los proyectos de intervención debe tener en cuenta el entorno y a todos los agentes que intervienen en las cadenas de valor localesAdemás de la falta de información, se evidenció falta de interés de algunas entidades y actores relacionados con la actividad, para el suministro de la información disponible.
DIFICULTADES PARA EL PEN
• La problemática de la minería artesanal engloba aspectos técnicos, sociales y económicos por lo que se requieren enfoques multidisciplinarios en su solución
• La importancia de generar espacios de participación entre los pequeños mineros e intercambiar experiencias entre las diferentes regiones
• La necesidad de operar cambios de actitud en de los funcionarios públicos y contratistas hacia los pequeños mineros artesanales
• La participación comunitaria debe ser la piedra angular en cualquier proceso de intervención
• La formulación de los proyectos de intervención debe tener en cuenta el entorno y a todos los agentes que intervienen en las cadenas de valor locales, ya que éstos pueden convertirse en serios obstáculos para alcanzar los objetivos de los proyectos e, incluso, frenar avances que se hayan hecho en la organización de estas poblaciones.
LECCIONES APRENDIDAS
El Plan Estratégico se ha venido desarrollo en diez pasos o etapas para implementarlo y son las siguientes:
10. Revisar las estrategias y el proceso de planeamiento estratégico.
9. Desarrollar un proceso de implementación efectivo
8. Establecer la visión del plan de acción nacional con visión a el futuro
7. Revisar y adoptar el plan estratégico
6. Formular las estrategias de gestión
5. Identificar y definir las aspectos estratégicos
4. Evaluar el entorno para identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA);
3. Haber logrado identificar a las principales partes interesadas (actores), y desarrollar y refinar la misión y la visión del plan de acción
2. Armonizar las políticas y mandatos del MADS con el Plan Nacional de Desarrollo
1. Análisis y evaluación de documentos para iniciar el proceso de planificación estratégica
METODOLOGIA DE TRABAJO
Se tienen unas metas realistas y unos objetivos estratégicos alcanzables.
Una planificación escasa (decisiones equivocadas, mal identificación de los programas y proyectos), uso ineficiente de los recursos.
Falta de participación por parte de los principales actores, lo cual produce a su vez falta de compromiso, motivación y entusiasmo.
Falta de conocimientos de las personas que ejecuten los proyectos formulados, aptitudes y actitudes apropiados por parte de los consultores debido a la falta de capacitación y apoyo adecuado y pertinente.
Insuficientes y faltas de recursos, incluyendo fondos Nacionales e Internacionales.
QUÉ TAN AMBICIOSO Y REALISTA ES EL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL?
EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE ACCION NACIONAL
Proceso participativo
Aprobación + Evaluación + Validación de los diferentes actores
involucrados problemática mercurio
ASGM
Instrumento válido de gestión minero
ambiental.
CONVENIO DE MINAMATA SOBRE EL MERCURIO LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE ACCION
Artículo 7 Extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Elaboración y aplicación del Plan de Acción Nacional de conformidad con el anexo C;
Artículo 17 Intercambio de información: científica, técnica, económica y jurídica relativa al mercurio. Información sobre la reducción o eliminación de la producción
Artículo 18 Información, sensibilización y formación del público, La formación, la capacitación y la sensibilización del público en relación con los efectos de la exposición al mercurio, a la Salud humana y al ambiente
Anexo C. Se acoge en su totalidad para el Plan de Acción Nacional.
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL
1. Fortalecimiento Institucional
2. Integración e interacción de la temática en el país
3. Gestión ambiental y técnica
4. Comunicación y gestion del conocimiento
5. Estrategias de reducción de emisiones liberaciones del mercurio
6. Estrategias para atraer la participacion de los mineros a pequeña escala
7. Estrategias para prevenir la exposición de poblaciones vulnerables al mercurio
8. Estrategias para para facilitar la formalizacion de la ASGM
a. Formulación e implementación de instrumentos económicos
b. Promoción del plan estratégico nacional
c. Seguimiento y evaluación del Plan Estratégico Nacional
GUIAS PNUMA
MINAMATANACIONAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE ACCION
mínimo medio óptimo
Conformación de un comité Interinstitucional.
# de reuniones programadas.
> 30 % > 50 % > 85 %
Definición y asignación de responsabilidades.
% de Lideres identificados.
> 30 % > 50 % > 85 %
Creación de un banco de datos para el manejo y control adecuados del mercurio.
# de datos obtenidos. > 30 % > 50 % > 85 %
Definición e implementación de procedimientos y operaciones estandarizados.
% de procedimientos y estándares.
> 30 % > 50 % > 85 %
Fortalecimiento de laboratorios de ensayo de los sectores salud y ambiente.
# de laboratorios fortalecidos.
> 30 % > 50 % > 85 %
Definición e implementación demecanismos de divulgación para lasocialización de los resultados.
# de socializaciones efectuadas. > 30 % > 50 % > 80 %
Fomento del intercambio deexperiencias Nacionales einternacionales.
# de visitas de intercambio.
> 30 % > 50 % > 80 %
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2
1
Integrar e interactuar la temática en el país, en cuanto a el consenso generaly al bajo e ineficaz nivel decomunicación entre los organismosoficiales y la sociedad civil, lainsuficiente comunicación entre lasregiones que cuentan con ASGM yotras zonas del país donde sedetectan altas concentraciones demercurio.
Implementar una estrategia de comunicación.
LINEAS ESTRATÉGICASINDICADORES de
SEGUIMIENTO
METAS / Objetivos concretos
Conformar y fortalecer el comité Interinstitucional e Interdisciplinario mediante el establecimiento de un mecanismo o proceso de coordinación interinstitucional, y regionales relacionadas con la problemática del uso de mercurio en la ASGM.
Instalar y mantener el grupo de trabajo interinstitucional e interdisciplinario.
Definir e implementar procesos y operaciones .
CRONOGRAMA DEL PLAN DE ACCION DE COLOMBIA
ACTIVIDADES AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1. Conformación del Comité Interinstitucional
2. Estructuración del Plan Estratégico Nacional queincluya los programas, proyectos, responsables, metas eindicadores para el seguimiento al cumplimiento de lasLíneas Estratégicas de Acción, (Al finalizar el 31 dediciembre de 2013 se debe tener formulado todo el Plan).
3. Gestión de los recursos para programas y proyectos, de la Ley del mercurio (1658/2013) y Cooperación Internacional
4. Formulación de programas y proyectos (Educación,transferencia tecnológica, capacitación, mejores técnicasdisponibles y las mejores prácticas ambientales, etc.)
5. Implementación de los proyectos, y otras accionesdefinidos en el Plan Estratégico Nacional, incluidoseguimiento.6. Asistencia técnica a los pequeños mineros artesanalesformalizados o en proceso de Formalización minera.
7. Socialización de resultados de programas y proyectos
8. Medición, análisis de indicadores, seguimiento y evaluación
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