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UNA EVALUACIN DE LA GOBERNANZADEL FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO
CLIMTICOPER
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Transparency International es la organizacin de la sociedad civil
lder a nivel mundial en la lucha contra la corrupcin. A travs de msde 90 captulos en todo el mundo y una secretara internacional enBerln, generamos conciencia en relacin con los efectos nocivos dela corrupcin y trabajamos con socios del gobierno, la empresa y lasociedad civil para desarrollar y poner en prctica medidas efcaces
para hacer frente a la misma.
Autor: Samuel Rotta, Magaly Avila
Agradecimientos: Leah Good, Alice Harrison en las fases de revisin y edicin.
Diseo y diagramacin: Diego Lanzara
Foto de la portada: Janette Oseguera
Hemos hecho todo lo posible por vericar la exactitud de la informacin que se incluy en el presenteinforme. Consideramos que toda la informacin es correcta hasta noviembre de 2013. Proticano puede aceptar responsabilidad por las consecuencias de su uso para nes distintos o en otroscontextos.
Impreso en papel reciclado al 100%.
2013 Protica. Todos los derechos reservados.
Con el respaldo de:
por decisin del Parlamentode la Repblica Federal de Alemania
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INTRODUCCIN 4
DEFINICIN DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO 4METODOLOGA 5MARCO DE POLTICA NACIONAL 6 EL MAPA DE LA GOBERNANZA 6
EL MAPA VISUAL 7 EL MAPA NARRATIVO 8
CONCLUSIONES 14RECOMENDACIONES 15BIBLIOGRAFA 17
ANEXOS 18 ANEXO 1: ABREVIATURAS 18
ANEXO 2: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO
CLIMTICO ADMINISTRADOS A NIVEL NACIONAL
19
ANEXO 3: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO DEL CAMBIO
CLIMTICO ADMINISTRADOS
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ANEXO 4: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO
CLIMTICO ADMINISTRADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL
DEL CUSCO
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ANEXO 5: FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PER
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ANEXO 6: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO
CLIMTICO IMPLEMENTA
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NOTAS FINALES 37
EL MAPA DE LA GOBERNANZA
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INTRODUCCIN
El Per, responsable de apenas el 0,4% de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial, es uno de lospases con el clima ms vulnerable del mundo. Los impactos de un clima que cambia, el incremento de las temperaturas
y los niveles del mar, las uctuaciones extremas en los patrones meteorolgicos y el ritmo acelerado de deshielo de losglaciares en los Andes, ya se estn sintiendo. La inmensa biodiversidad y variedad de zonas climticas del Per, que vadesde altas montaas hasta la selva tropical amaznica, demandan una serie de mtodos de adaptacin para ayudar alas comunidades a hacer frente a los efectos del cambio climtico, cuyos impactos son sentidos en mayor medida porlos ms pobres. El 35% de la poblacin del Per vive por debajo de la lnea de la pobreza, y esta cifra alcanza el 60% enlas zonas rurales que sern las ms golpeadas por los impactos del cambio climtico. 1El cambio climtico afectar losrecursos naturales a travs de los cuales la mayor parte de la poblacin obtiene sus medios de vida, siendo la escasezdel agua probablemente un problema cada vez ms serio en el futuro de un pas en el cual el 70% de la poblacin vive enel desierto costero donde se encuentra nicamente el 2% de los recursos hdricos del pas. 2
La vulnerabilidad al cambio climtico del Per podra empeorar por la amenaza de la corrupcin. El ndice de Percepcinde la Corrupcin de Trasparency International (TI) ubica al Per en el extremo ms bajo y ms preocupante de la escala,
con 38 de un posible 100. Una encuesta nacional efectuada en el ao 2012 destac a la corrupcin como el principalobstculo del pas para alcanzar el desarrollo.3El riesgo de una gobernanza dbil en el rea del cambio climtico en elPer podra dar lugar a la desviacin de los recursos vitales que son necesarios para implementar las medidas que elpas necesita en forma desesperada para protegerse de los peores efectos del cambio climtico. Es en este contextoque Protica, el captulo nacional de TI en el Per, efectu este estudio para evaluar la situacin de la gobernanza delnanciamiento para el cambio climtico en el pas, y para garantizar que se adopten medidas para garantizar que todonanciamiento para el cambio climtico que se reciba o asigne dentro del pas se gaste en forma ecaz, y que no corra elriesgo de perderse a causa de la corrupcin o el fraude.
Un objetivo adicional del proceso de investigacin colaborativa del presente informe es fortalecer el conocimiento y lacapacidad de la sociedad civil para exigir una respuesta adecuada del Estado en lo que respecta a los desafos queimplica el cambio climtico. A travs de este ejercicio de mapeo, Protica busc desarrollar un mejor entendimiento de lasituacin con respecto a la gobernanza del nanciamiento para el cambio climtico en el pas, as como garantizar quelos intereses de todos los actores pertinentes estn representados y sean tomados en cuenta. Este documento presentaun resumen de los principales hallazgos de este anlisis y es respaldado por una representacin grca o mapa quemuestra la informacin en un formato sencillo y fcil de comprender. El informe completo puede ser solicitado a Protica.
Tambin es importante destacar que en diciembre de 2014 el Per ser sede de la 20ma. Conferencia de las Partes dela Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls). Comoantrin de la COP20, el Per tendr un papel fundamental en modelar las negociaciones internacionales en cuanto alcambio climtico, liderando el desarrollo de un nuevo acuerdo mundial que debe entregarse para su rma en Pars en2015. Protica desempea un papel fundamental en garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil eneste proceso a travs del GRUPO Per COP20.
DEFINICIN DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO
El Banco Mundial dene el nanciamiento para el cambio climtico como recursos para catalizar la transformacinclimticamente inteligente de trayectorias de desarrollo al cubrir el costo y los riesgos adicionales de la accin del clima,creando un entorno facilitador y desarrollando capacidades en apoyo de la adaptacin y la mitigacin as como fomentarla investigacin, desarrollo y despliegue de nuevas tecnologas.4Sin embargo, dentro de deniciones como estas existecierto margen para mltiples interpretaciones acerca de qu diferencia al nanciamiento para el cambio climtico de lneasde gasto ms tradicionales, como el medio ambiente, agua, salud y desarrollo. Esta pregunta relativa a la denicin hacomplicado los esfuerzos por rastrear y rendir cuentas por la inversin en el cambio climtico, por parte de los gobiernos y lasociedad civil por igual.
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En trminos de nanciamiento para el cambio climtico internacional, este anlisis incluye los ujos internacionalesprincipales (de alto valor) que han estado llegando al Per a travs de canales multilaterales y bilaterales. Aqu la
conanza estuvo puesta en gran medida en la forma en que estas fuentes individuales etiquetaban sus aportes: si comonanciamiento para el cambio climtico o de otra manera. La investigacin se centr tambin en las asignaciones derecursos nacionales administrados a travs del Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economa y Finanzas y el FondoNacional del Ambiente del Per. La falta de una clasicacin clara y sistemtica del nanciamiento para el cambioclimtico en el pas plante un desafo signicativo para rastrear su recorrido.
A nivel sub-nacional, donde se administra e implementa una gran parte del nanciamiento para el cambio climtico en elPer, los lmites en el acceso a la informacin incrementaron los desafos de mapear los ujos climticos. En tal sentido,Protica no logr completar un mapeo integral de todos los fondos administrados a nivel regional, pero en su lugarefectu un estudio de caso en la regin montaosa del Cusco, uno de los principales receptores regionales de inversinen el cambio climtico en el pas.
Esta investigacin no fue sucientemente exhaustiva para garantizar la inclusin de todas las actividades con uncomponente climtico en el Per, incluidas las iniciativas del sector privado. En su lugar, busca lograr una visin deconjunto del panorama general de la inversin en el nanciamiento para el cambio climtico pblico y los actores en elpas. El desafo de identicar y medir el gasto en nanciamiento para el cambio climtico internacional y del gobierno delPer represent por s mismo un hallazgo signicativo de este proceso de investigacin. Agreg solidez al argumentoque, si los peruanos y la comunidad internacional desean medir y evaluar en forma ecaz el gasto en el cambio climtico,ser esencial desarrollar un sistema de clasicacin presupuestaria adecuado.
METODOLOGA
Protica asumi este proceso de investigacin entre setiembre de 2011 y setiembre de 2012 a travs de una metodologadesarrollada por TI que se incluye en National Climate Finance: A Governance Risk Assessment Toolkit5. Este conjuntode herramientas suministra una metodologa genrica para guiar un proceso de mapeo y evaluacin de dos pasos. Comoprimer paso, se mape el panorama de nanciamiento para el cambio climtico nacional y sus instituciones clave. Esteejercicio de mapeo aclara con mayor detalle el panorama de la gobernanza del nanciamiento para el cambio climticonacional: en primer lugar, quines son los actores involucrados responsables del cambio climtico y una descripcin desus funciones; en segundo lugar, las relaciones y cadenas de rendicin de cuentas entre los actores, y en tercer lugar, elujo de nanciamiento entre los actores.
El mapa es til en s para ayudar a las partes interesadas (stakeholders) a comprender este panorama de actores yrelaciones entre ellos en forma ms completa pero tambin ha facilitado la seleccin de los actores ms pertinentespara un anlisis ms profundo de la gobernanza frente a 16 indicadores y cuatro criterios de transparencia, rendicin decuentas, integridad y capacidad durante el segundo paso del proceso de investigacin.
El proceso de anlisis en el Per consisti, en primer lugar, en una investigacin de gabinete para identicar las funcionesejecutadas y el presupuesto asignado a los organismos pblicos que forman parte de la Comisin Nacional de CambioClimtico.6Este mapeo de actores fue desarrollado mediante la revisin de documentos legales ociales, los sitiosweb de las instituciones y estudios previos sobre la arquitectura del nanciamiento para el cambio climtico del pas.El alcance del mapeo posteriormente se ampli para incluir a otros ministerios y agencias clave externas a la Comisiny a actores no estatales involucrados en la implementacin o monitoreo del nanciamiento para el cambio climtico.Para cotejar la informacin sobre los ujos de nanciamiento del cambio climtico en el pas, el equipo de investigacin
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EL MAPA DE LA GOBERNANZA
El anlisis efectuado por Protica muestra que el Per cuenta con una diversidad de actores que estn involucrados enel nanciamiento para el cambio climtico a nivel federal. Estos se incluyen en el Mapa interactivo de Gobernanza delnanciamiento para el cambio climtico del Per, una visualizacin en lnea y actualizable creada por TI que describelos ujos de nanciamiento para el cambio climtico y los actores involucrados en el nanciamiento, implementacin,monitoreo y supervisin de este nanciamiento en el Per. Este mapa es muy grande para ser incluido en el presenteinforme, pero puede verse en www.cgip.nodejitsu.com.
Una seccin del mapa visual se incluye en forma de captura de pantalla en la pgina siguiente. Esta representacin visuales respaldada por una descripcin del mapa que se analiza con mayor detenimiento y que explora en ms detalle los
ujos de nanciamiento para el cambio climtico y los actores que estn involucrados en el nanciamiento, coordinacin,implementacin, monitoreo y supervisin de estos fondos.
inicialmente consult informacin de dominio pblico publicada a travs del Sistema Integrado de AdministracinFinanciera (SIAF)7 y los Portales de Transparencia Institucional8de cada ministerio. Los datos compilados no estabancompletos ya que estos portales actualmente no cuentan con un sistema para desagregar el nanciamiento para elcambio climtico del gasto ambiental o de desarrollo. Protica complement esta informacin con solicitudes de Freedom
of Information presentadas a los ministerios correspondientes y entrevistas a funcionarios y expertos clave. Finalmente,los datos del proyecto se cotejaron con informacin disponible en los sitios web de los gobiernos donantes, la iniciativaregional de la sociedad civil Rendir Cuentas9y fuentes externas como el sitio web Climate Funds Update.
Durante el proceso de desarrollo de este mapa, el panorama de la gobernanza del nanciamiento para el cambioclimtico en el Per no fue esttico. La presente investigacin se basa en el anlisis de la situacin en el Per hastasetiembre de 2012. Para mantener una visin viva y actualizada del nanciamiento para el cambio climtico en el pas,Protica ha desarrollado el Mapa de Rendicin de Cuentas del Financiamiento para el cambio climtico, el cual brindaun panorama de los actores clave involucrados en la entrega del nanciamiento para el cambio climtico y los ujos denanciamiento y las cadenas de rendicin de cuentas entre estos actores.
MARCO DE POLTICA NACIONAL
En la ltima dcada, el Per ha desarrollado una estructura institucional y polticas pblicas para abordar los desafosdel cambio climtico. En 2003, la Comisin Nacional de Cambio Climtico desarroll una Estrategia Nacional de CambioClimtico para el Per10que promueve las polticas de desarrollo que incrementan la capacidad de adaptacin y reducenla vulnerabilidad al cambio climtico11y es el documento gua para las acciones de cambio climtico en el pas. Sinembargo, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico no establece pautas para una gestin adecuada del nanciamientopara el cambio climtico, ni mtodos o procedimientos para vericar el cumplimiento de los objetivos para los cualesse dise el nanciamiento. El Plan de Accin para la Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico 201012representael primer intento por desarrollar pautas estratgicas para los esfuerzos de adaptacin y mitigacin a nivel nacional,tomando como base los planes nacionales, sectoriales, regionales y locales y tomando en cuenta los impactos delcambio climtico.13El Plan de 2010 demanda que cada gobierno regional desarrolle una estrategia regional de cambioclimtico de acuerdo con el marco de la estrategia nacional. El Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climticoactualmente est siendo desarrollado por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Economa y Finanzas. El ProgramaNacional para la Gestin del Cambio Climtico ser el rgano ejecutor para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,y como tal busca sistematizar la inversin en el cambio climtico en el Per. El Programa Nacional para la Gestin delCambio Climtico ser el futuro canal de todo el nanciamiento para el cambio climtico en el pas, y se encargar depromover la inversin, de desarrollar una estrategia y de priorizar proyectos, as como de seleccionarlos y certicarlos.
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CLIMATE INV... BMBanco
Banco
PNUD
BID
MINAMMinisterio
MINEMMinisterio
INDECI
MIN. AGRICULTURAMinisterio
DEFENSORA DEL P...Organismo gubernamental
CONTRALORA GEN...Organismo gubernamental
OEFAOrganismo de evaluacin
APCI
SENHAMIServicio Nacional de Met...
NGOSOrg. de la Sociedad Civil
MEFMinisterio
FONAMFondo Fiduciario
PROFONANPE
Organismo gubernamental
PAAMCC
FONDEBOSQUEFondo de Promocin al D...
GOBIERNOS REGIONALESGobiernos Subnacionales
GEFOrganizacin multilateral
Organizacin multilateralFCPF
JICA
COSUDE
BELGIAN DEVELOP
USAID
MOORE F
ALEMANIA
ACDI
DGIS
HEIFER PROJECT IN...Organizacin de la sociedad civil
MAC ARTHUR FOUN...
CANON Y SOBRE C...
ITTO
AIDER
IPDA
BOSQUES AMAZNI...
ONGS INTER...Organizacin de la sociedad civil
Organizacin multilateral
Organizacin multilateral
Organizacin multilateral
CNCC
EL MAPA VISUAL
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EL MAPA NARRATIVO
Flujos de nanciamiento
El nanciamiento de donantes internacionales y las asignaciones presupuestarias del gobierno del Per son lasdos principales fuentes de nanciamiento para el cambio climtico en el pas, donde el nanciamiento de fuentesinternacionales que casi iguala a la inversin nacional. Protica ha identicado USD 290 millones en inversin externa ennanciamiento para el cambio climtico en el Per, y USD 298 millones en gasto nacional.
Cuadro 1Financiamiento para el cambio climtico en el Per (2009-2013)
Existen diferentes cursos de accin en relacin con la forma en la que uye el nanciamiento para el cambio climticoen el pas. La mayora de los fondos internacionales y nacionales implementados por los ministerios se canalizan atravs del Ministerio de Economa y Finanzas y se distribuyen a los ministerios a cargo de la ejecucin, principalmenteel Ministerio del Ambiente como el punto focal nacional para los actores de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.Aproximadamente un tercio de los fondos externos identicados se canaliza a travs del Fondo Nacional del Ambiente,un fondo duciario establecido para promover y coordinar actividades climticas (principalmente de mitigacin) en elPer. En estos casos, los fondos son canalizados directamente por el Fondo Nacional del Ambiente y no ingresan a lacaja scal. Otras donaciones internacionales son canalizadas directamente a los rganos ejecutores, y no ingresan ala caja scal. En estos casos, se suscriben acuerdos privados entre las fundaciones y los rganos ejecutores y estasentidades son responsables directos de rendir cuentas a sus donantes a travs de informes, aunque la Agencia de
Cooperacin Internacional del Per tambin es responsable de registrar y supervisar toda la ayuda de cooperacininternacional, incluidas las donaciones de fondos para el cambio climtico, de fuentes pblicas o privadas.
Dentro de este complejo panorama, en la actualidad no se cuenta con un sistema centralizado que registre y rastree losujos de fondos para el cambio climtico y los proyectos que se ejecutan sobre el terreno. Actualmente, la informacinsobre los ujos de nanciamiento es dispersa y desordenada a nivel nacional, y los datos que se presentan en laspginas web de las instituciones correspondientes estn incompletos o no estn actualizados. Tal como se indica enel Cuadro 1 anterior, las fuentes de algunos ujos nancieros no siempre son conocidas. Esto se debe a lmites en ladivulgacin de informacin y a que el Ministerio de Economa y Finanzas actualmente est desarrollando un sistemade marcado presupuestario para los fondos para el cambio climtico pero en el momento en que se redact el presente
NACIONAL / EXTERNO FUENTE MONTO(EN MILLONES DE USD)
Nacional Asignacin de presupuesto nacional 298
Externo Multilateral 57
- Bilateral 211
- Otros 23
- Desconocidos 41
Total - 630
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documento an no se haba implementado. En la actualidad, el Sistema Nacional Integrado de Administracin Financieray los Portales Institucionales de Transparencia de los organismos pblicos correspondientes no desagregan los fondospara el cambio climtico del gasto ambiental general, lo cual hace imposible obtener una imagen completa de laasignacin del presupuesto nacional para actividades relacionadas con el clima a travs de estos mecanismos. Las
respuestas a las solicitudes de Freedom of Information a los ministerios revelaron informacin contradictoria, incompleta eincoherente a nivel de gobierno, con disparidades en la informacin suministrada por los sitios web de los donantes y losministerios que reciben el nanciamiento, as como variacin en la calidad de las respuestas. Una falta de coordinacin anivel nacional de inversin en el nanciamiento para el cambio climtico podra dar lugar a la duplicacin o descuido dereas prioritarias. Se espera que el Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climtico mejore la sistematizacinde los ujos de nanciamiento, para hacer posible una mejor planicacin nacional y para garantizar que los fondos secanalicen de acuerdo con las necesidades y demandas genuinas y palpables.
La inversin del Gobierno central y de los gobiernos regionales en actividades de adaptacin y mitigacin del cambioclimtico en el Per ya es signicativa, y la investigacin de Protica revel que la inversin nacional asciende a USD 298millones. Un estudio ms profundo del presupuesto de los gobiernos regionales de una de las regiones ms vulnerablesal cambio climtico, Cusco, revel que un mayor nanciamiento (USD 25,8 millones) para acciones relacionadas con elcambio climtico se recauda a travs de impuestos e ingresos aduaneros de las industrias extractivas.
Como puede observarse en el Mapa visual de la gobernanza del nanciamiento para el cambio climtico, los fondospara el cambio climtico en el Per provienen de numerosas fuentes bilaterales. De acuerdo con la investigacin deProtica, Japn es el principal donante bilateral del Per, con USD 151 millones comprometidos principalmente para elnanciamiento del desarrollo de la estrategia nacional REDD y un proyecto CDM (Mecanismo de Desarrollo Limpio). Elgobierno alemn es el segundo mayor inversionista bilateral con USD 32,3 millones invertidos. Otras fuentes bilateralessignicativas son Suiza (USD 11,5 millones), Blgica (USD 3,5 millones) y la Agencia para el Desarrollo Internacional delos Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls) (USD 4,6 millones).
Los fondos multilaterales que actualmente estn siendo implementados en el Per incluyen los fondos del Fondo para elMedio Ambiente Mundial, que suman USD 25,4 millones, los fondos del Banco Interamericano de Desarrollo de USD 22,2millones, dos fondos de Reduccin de Emisiones a travs de la Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+): elFondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (USD 3,6 millones) y el Programa de Inversin Forestal (USD 0,25millones). Las fundaciones privadas contribuyen tambin a las acciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico,por ejemplo, la Gordon and Betty Moore Foundation (USD 4,9 millones) y Heifer International han donado USD 1 milln ala fecha.
Es importante destacar que debido a limitaciones en la disponibilidad de los datos sobre el nanciamiento para el
cambio climtico a nivel nacional, la informacin presentada en este informe no representa elmente todos los ujos denanciamiento en el Per, especialmente en lo que respecta al Mecanismo de Desarrollo Limpio, donde la informacinfue escasa a nivel nacional.
ACTORES DEL FINANCIAMIENTO
ACTORES DE COORDINACIN
Los actores de coordinacin son aquellos que cumplen una funcin en la coordinacin integral de las actividades decambio climtico en el pas, las cuales incluyen la coordinacin del nanciamiento hacia y dentro del Per y aquellos quese encargan de desarrollar un marco legal para guiar las actividades de cambio climtico.
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El Ministerio del Ambiente es el actor de coordinacin clave para el nanciamiento para el cambio climtico en el Per, ensu calidad de Punto Focal para UNFCCC y como rgano responsable del desarrollo y de garantizar la implementacin detodas las estrategias y polticas nacionales relacionadas con el cambio climtico. Dentro del Ministerio del Ambiente, elDepartamento de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos dirige las actividades de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico. El Ministerio preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico y tambin apoya el desarrollode planes a nivel regional alineados con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. El Ministerio del Ambiente estambin la Autoridad Nacional Designada para el Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Per y como tal tiene bajo suresponsabilidad la aprobacin de sus proyectos.
El Ministerio del Ambiente tiene un Portal de Cambio Climtico14 dedicado que ofrece informacin sobre los proyectosen lo que respecta a actividades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico dirigidas por el Ministerio. Sin embargo,para la mayora de los proyectos consignados, se carece de informacin nanciera, o esta es incompleta, y el PortalInstitucional de Transparencia en lnea del Ministerio del Ambiente no proporciona informacin adicional. Las entrevistasa los funcionarios pblicos sugirieron que la informacin nanciera an no est disponible al pblico debido a quetodava no se ha sistematizado dentro del Departamento de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos. Lassolicitudes de Freedom of Information presentadas al Ministerio del Ambiente revelaron informacin que era contradictoria
y que no guardaba correspondencia con otras fuentes, por ejemplo, el Ministerio indic que no contaba con un registrode la existencia de un proyecto que la Agencia de Desarrollo de Blgica consignada en su sitio web como en procesode aprobacin y ejecucin por parte del Ministerio del Ambiente.15Uno de los principales objetivos del ProgramaNacional para la Gestin del Cambio Climtico, actualmente en desarrollo, es garantizar un proceso ms ecaz para lacanalizacin y sistematizacin de los fondos para el cambio climtico, el cual facilitara una mayor transparencia y accesoa la informacin. Cuando entre en funcionamiento, es probable que el Programa Nacional para la Gestin del CambioClimtico forme parte del Ministerio del Ambiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas canaliza los fondos para el cambio climtico internacionales y nacionales a losrganos ejecutores del Gobierno en el pas. La Unidad de Cambio Climtico del Ministerio de Economa y Finanzas 16establecida con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, se encarga de investigar y monitorear los efectos delcambio climtico en la economa de pas, y de desarrollar estrategias que permitan la adaptacin dentro de la economanacional a condiciones climticas cambiantes. La Unidad se encarga tambin de desarrollar herramientas para mejorarla coordinacin y sistematizacin del nanciamiento para el cambio climtico, y el Ministerio actualmente se encuentratrabajando en coordinacin con el Ministerio del Ambiente para desarrollar el Programa Nacional para la Gestin delCambio Climtico. El Ministerio de Economa y Finanzas mantiene informacin actualiza en su sitio web en relacincon proyectos climticos nanciados en los cuales el Ministerio desempea un papel. Las solicitudes de Freedom ofInformation que fueron presentadas al Ministerio de Economa y Finanzas fueron respondidas dentro del plazo legal y lainformacin suministrada fue completa. Vase el Anexo 2 ms adelante con ms detalles al respecto.
El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)17es un fondo duciario establecido por el Congreso que funciona comouna entidad privada para promover y coordinar proyectos relacionados con el clima y el carbono en el Per. El FondoNacional del Ambiente tiene cinco reas de trabajo: Mecanismo de Desarrollo Limpio; Energa; Transporte; Bosques yServicios Ambientales; y Agua y Hbitos. El Fondo Nacional del Ambiente es el punto focal en el pas para el desarrollode mercados de carbono en el Per, actuando como un rgano consultivo, promoviendo las oportunidades del mercado
del carbono e identicando proyectos elegibles bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el mecanismo REDD y losmercados voluntarios. El Fondo Nacional del Ambiente consigna una lista de proyectos en su sitio web aunque lainformacin es incompleta y no est actualizada. De acuerdo con el registro del CDM en el sitio web del UNFCC, enel momento de la investigacin haba 53 proyectos CDM en marcha en el Per18, sin embargo, el sitio web del fondomantuvo detalles de solo 16 proyectos. El Anexo 3 presenta las brechas importantes en la divulgacin de informacincon respecto a proyectos individuales administrados por el fondo, y en este anexo Protica compil la informacin quese encontraba disponible. En la mayora de los casos, la cantidad, fuentes y destinos del nanciamiento no se divulg.Debido a que el Fondo Nacional del Ambiente es una entidad privada, no se encuentra sujeta a la Ley de Accesoa la Informacin del Per por lo que no tiene un portal de transparencia en lnea y no respondi a las solicitudes deinformacin presentadas por Protica. Vale la pena sealar que el valor de los proyectos manejados por este fondo secalcul en unos USD 61 millones, pero como solo un tercio de los proyectos consignados inclua informacin nanciera,se asume que la cifra real es mucho ms alta.
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La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional se encarga de registrar y supervisar la ayuda producto de lacooperacin internacional (incluidas las donaciones de fondos para el cambio climtico) de fuentes pblicas y privadasde conformidad con las polticas de desarrollo nacionales. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional requiereque todos los actores estatales y no estatales que implementen donaciones bilaterales o multilaterales suministren
informacin en forma anual sobre el nanciamiento recibido y las actividades efectuadas con nanciamiento externo. Sinembargo, en la actualidad no se hacen diferencias entre fondos para el cambio climtico y ayuda para el desarrollo, yesta informacin no es divulgada en forma activa por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. El sitio web de laAgencia Peruana de Cooperacin Internacional consigna una lista de donantes de cooperacin internacional del Per19,pero no se incluyen detalles nancieros y de los proyectos, y nuevamente no se diferencia entre ayuda para el desarrolloy fondos procedentes del extranjero para el cambio climtico.
Para la coordinacin interinstitucional, el Per tiene tres iniciativas nacionales que fueron diseadas para facilitar lacoordinacin entre instituciones con respecto a actividades relacionadas con el cambio climtico. La Mesa RedondaVerde busca mejorar la coordinacin y la ecacia de la ayuda multilateral y bilateral para el cambio climtico al facilitarun foro para que las agencias de cooperacin internacional coordinen con el Ministerio del Ambiente y el Ministeriode Economa y Finanzas. La Comisin Nacional del Cambio Climtico del Per, constituida inicialmente en 1993 20y
reactivada por el Ministerio del Ambiente en 2008, es un ente interinstitucional que rene a los ministerios y rganos degobierno correspondientes para apoyar la integracin de la Estrategia Nacional del Cambio Climtico en las polticassectoriales, planes y programas a nivel regional y local. La Comisin Nacional de Cambio Climtico se divide en sietegrupos tcnicos de trabajo: Adaptacin; Reduccin de emisiones por degradacin y deforestacin (REDD); Mitigaciny Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM); Investigacin y tecnologa; Financiamiento; Negociacin internacional; yEducacin y Comunicacin.
Las organizaciones de la sociedad civil colaboran en la poltica nacional e internacional en relacin con el clima a travsde una iniciativa independiente: la Mesa de Cooperacin y Vigilancia del Cambio Climtico). Anteriormente, el papelformal de la Comisin Nacional del Cambio Climtico se asign a un representante de la sociedad civil, pero desde 2012,este papel baj de categora a una funcin de observacin, reduciendo la inuencia de la sociedad civil en las decisionesnacionales sobre poltica climtica a nivel nacional21. Las organizaciones de la sociedad civil, sin embargo, continanapoyando a los comits nacionales de la Comisin Nacional del Cambio Climtico.
A nivel regional y local, se han establecido diferentes rganos para la cooperacin entre grupos de partes interesadas; lasComisiones Regionales de Medio Ambiente proporcionan un espacio multisectorial para la coordinacin y el desarrollo depolticas regionales, reuniendo al sector privado regional, al sector pblico y actores de la sociedad civil. A nivel local, lasComisiones Municipales de Medio Ambiente cumplen una funcin similar.
En trminos de ministerios nacionales, el principal rgano ejecutor del gobierno para los proyectos de nanciamientopara el cambio climtico es el Ministerio del Ambiente, con responsabilidad total o compartida por 24 proyectos denanciamiento para el cambio climtico con un valor combinado de USD 490 millones (vase el Anexo 1). Debido a
que el cambio climtico es un tema que es comn a diferentes sectores, el nanciamiento para el cambio climtico
Los actores ejecutores son aquellos que se encargan de transformar los fondos para el cambio climtico en accionespalpables. Entre los rganos ejecutores que operan en el Per se incluyen ministerios nacionales, gobiernos regionales,agencias multilaterales y organizaciones no gubernamentales.
EJECUCIN
rganos ejecutores del Gobierno
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es recibido y administrado por numerosos ministerios en el Per. La Comisin Nacional de Cambio Climtico del Perest conformada por organismos pblicos (ministerios, rganos nacionales, institutos de investigacin)22, as como losgobiernos regionales que desempean un papel en la implementacin de actividades de nanciamiento para el cambioclimtico en el Per. Si bien es claro que una serie de ministerios y rganos del gobierno reciben los fondos para el cambio
climtico, los datos insucientes e imprecisos que actualmente se divulgan hicieron imposible tener una imagen precisa delnanciamiento para el cambio climtico dentro de la estructura de gobierno del Per. El Per tiene una legislacin nacionalrelativamente bien desarrollada sobre transparencia y acceso a la informacin, la Ley de Acceso a la Informacin de 2003introdujo Portales de Transparencia Institucional, una seccin del sitio web de cada uno de los ministerios del Gobierno quedeben garantizar acceso a la informacin y transparencia valiosa para los ciudadanos en un lenguaje claro y sencillo sobreel presupuesto y las actividades del ministerio. Estos portales siguen formatos estndar a travs de los cuales todas lasentidades pblicas deben registrar y mantener informacin actualizada sobre sus actividades cada uno a tres meses. Sinembargo, como resultado de un sistema inadecuado de clasicacin presupuestaria y la coordinacin general de la polticanacional sobre el clima en las diferentes agencias y sectores del gobierno, los Portales de Transparencia Institucional anno han desagregado el gasto en el nanciamiento del cambio climtico de otros proyectos ambientales o de desarrollo.
Los gobiernos regionales tambin un papel clave en la entrega del nanciamiento para el cambio climtico a nivel
local. Cada uno de los Gobiernos regionales del Per ha desarrollado su propia estrategia para el cambio climticode conformidad con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, para mantener una coherencia nacional y, al mismotiempo, permitir especicidades regionales. De acuerdo con el Plan de Accin para la Adaptacin y Mitigacin del CambioClimtico, el presupuesto regional se dividi entre las regiones con climas ms vulnerables, de las cuales las que mayorasignacin recibieron fueron Apurmac (USD 31,5 millones), Cusco (USD 7,4 millones), Junn (USD 7,1 millones), Lima(USD 3,4 millones) y Puno (USD 2,2 millones). Lambayeque, Arequipa, Ancash y Tacna y Moquegua tienen inversionesen actividades relacionadas con el cambio climtico de hasta USD 1 milln 23. Protica eligi al Cusco como estudio decaso para investigar exhaustivamente el monto del nanciamiento para el cambio climtico ejecutado a nivel local.El Anexo 4 muestra que el gobierno regional est ejecutando 12 proyectos con un valor de USD 30 millones, la mayorade los cuales (USD 25 millones) proviene de ingresos de aduanas y pagos de las industrias extractivas de la regin.El sitio web del gobierno regional proporcion informacin completa sobre estos proyectos, las fuentes y los destinosde nanciamiento.
El nanciamiento para el cambio climtico multilateral en el Per se canaliza a travs de rganos ejecutores multilateralesy bancos de desarrollo, normalmente en colaboracin con los ministerios correspondientes. El Fondo Cooperativo para elCarbono de los Bosques es implementado por el Banco Interamericano de Desarrollo, al igual que la Iniciativa de EnergaSostenible y Cambio Climtico. El Programa de Inversin Forestal es implementado por el Banco Mundial y el FondoFiduciario por The Global Environment Facility (Fondo Mundial del Medio Ambiente) del Programa de Desarrollo de lasNaciones Unidas, el Programa de Medio Ambiente es implementado por las Naciones Unidas y el Banco Internacionalde Reconstruccin y Desarrollo del Banco Mundial. De acuerdo con la investigacin de Protica, el nanciamiento
multilateral en el pas asciende a USD 56 millones.
La sociedad civil en el Per es muy activa en el tema del cambio climtico, tanto en lo que respecta a la gobernanzadel cambio climtico como a los beneciarios de los fondos para el cambio climtico. Como ejecutores de proyectosde nanciamiento para el cambio climtico, los actores de la sociedad civil tienen que suministrar informacin sobre elnanciamiento internacional que reciben a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Esta informacin no es dedominio pblico, por lo que resulta imposible evaluar qu tan completo es este registro.
rganos ejecutores multilaterales
rganos ejecutores de la sociedad civil
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Una buena prctica que debe destacarse es la iniciativa Rendir Cuentas, un proyecto nacional iniciado y dirigido poractores de la sociedad civil en el Per que les permite mejorar su propia transparencia y rendicin de cuentas al ponera disposicin de las organizaciones de la sociedad civil una plataforma para informar de manera regular sus nanzasy actividades. A travs de la pgina web de Rendir Cuentas24, se identic 28 proyectos climticos especcos durante
el perodo 2009-2011, hasta un total de solo poco ms de USD 5 millones (vase el Anexo 5). El nmero de proyectosclimticos especcos dirigidos por organizaciones de la sociedad civil en el Per probablemente sea mucho mayor, ycomo tal es importante promover la iniciativa Rendir Cuentas para tener una visin ms precisa e integral del papel de lasociedad civil en el trabajo climtico en el Per.
Los actores de vigilancia y cumplimiento hacen referencia a aquellos actores que tiene un papel en el monitoreo del uso
del nanciamiento para el cambio climtico sobre el terreno, y corrigen los actos indebidos y la corrupcin cuando estaocurre. Los diferentes mecanismos de nanciamiento, coordinacin y actores de ejecucin en el Per tienen requisitosy procedimientos distintos, y como tal existen numerosos y diferentes sistemas en marcha para el control, monitoreo yevaluacin de la utilizacin de los fondos para el cambio climtico sobre el terreno.
La Contralora es el ente rector del Sistema Nacional de Control, y como tal se encarga de monitorear y auditar losrecursos pblicos, as como la actuacin de todos los rganos que conforman la administracin pblica. La Contraloraan tiene pendiente el monitoreo o auditora de la gestin de los recursos pblicos en relacin con los fondos para elcambio climtico, y las entrevistas a funcionarios pblicos sugirieron la capacidad limitada del rgano para cumplir conesta funcin proyecto por proyecto.25Sin embargo, el ente ha efectuado una auditora de los Ministerios del Ambiente,Agricultura y Relaciones Exteriores, as como el Gobierno Regional de Piura, en lo que respecta al cumplimiento de loscompromisos asumidos conforme a la UNFCCC. Una conclusin clave de la revisin fue la necesidad de una mayorcapacidad en la gestin pblica del cambio climtico, habindose determinado que la planicacin y el control de lasmetas de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico son dbiles.26
Los rganos de control institucionales son unidades especializadas establecidas al interior de todos los ministerios quese encargan de las auditoras y control internos dentro de los ministerios y de informar a la Contralora. 27
La Comisin de Pueblos Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa es el rgano del Congreso nacionalal que se le encarga el monitoreo del cumplimiento y la implementacin de la estrategia nacional de cambio climtico.Se han planteado inquietudes con respecto a la capacidad de la Comisin de cumplir adecuadamente con esta funcin:desafos para incluir el expertise y capacidad necesarios que existen dado el ciclo anual de comisiones congresales.
Se encuentra en marcha una serie de mecanismos que podran recibir y procesar las denuncias relacionadas concorrupcin y entrega de fondos para el cambio climtico. A nivel de la Contralora, el Sistema Nacional de Atencin de
Denuncias (SINAD) recibe y atiende todas las denuncias relacionadas con corrupcin en la administracin pblica.SINAD tiene un portal en lnea y una lnea directa para vctimas y testigos de corrupcin 28. Los rganos de ControlInstitucional dentro de los ministerios y rganos de gobierno individuales funcionan tambin como un mecanismo pararecibir denuncias de funcionarios pblicos o ciudadanos.29A nivel del Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacional, existentambin una serie de scalas pblicas que se especializan en el procesamiento de casos relacionados con delitosambientales. Finalmente, el FONAM cuenta con una lnea directa para denuncias publicada en su sitio web 30, pero noofrece detalles sobre los procedimientos en marcha para atender las denuncias y no ofrece detalles especcos enrelacin con los casos de corrupcin. Existe preocupacin con respecto a la concientizacin de las partes interesadaslocales con respecto a estos mecanismos; de acuerdo con la encuesta anual de corrupcin nacional de Protica 31, lamitad de los ciudadanos entrevistados no saba dnde denunciar la corrupcin en el sector pblico cuando son testigosde un caso de esta ndole.
Vigilancia y cumplimiento
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CONCLUSIONES
La investigacin de Protica revel cinco inquietudes subyacentes que deben ser abordadas para
garantizar que el nanciamiento para el cambio climtico se gaste en forma ecaz en el Per. Estosproblemas se resumen a continuacin y la siguiente seccin presenta recomendaciones acerca decmo podran abordarse.
La informacin sobre los ujos y las cadenas de rendicin de cuentas sobre el nanciamiento para el cambioclimtico son dispersas y desordenadas a nivel nacional, lo cual hace extremadamente difcil identicar en formasatisfactoria, y ms an monitorear, el gasto en el cambio climtico en el pas. El acceso a travs de sitios webinstitucionales del Gobierno y las solicitudes de acceso a la informacin revelaron informacin incompleta y aveces contradictoria al cotejarse con informacin de los socios de desarrollo.
La transparencia y el acceso a la informacin exigidas por la legislacin nacional en el Per no se cumple a
cabalidad en relacin con el nanciamiento para el cambio climtico. Los Portales de Transparencia Institucionalen lnea del Gobierno peruano deben suministrar informacin completa y entendible sobre la inversin, gastosy actividades de los ministerios de gobierno. Sin embargo, un sistema de clasicacin presupuestaria y lacoordinacin general de la poltica nacional sobre el cambio climtico en los diferentes rganos y sectoresdel Gobierno indican que los Portales de Transparencia Institucional an no desagregan el gasto en elnanciamiento del cambio climtico de otros proyectos ambientales o de desarrollo.
Existe informacin limitada que sea de dominio pblico sobre las organizaciones de la sociedad civil (CSO)que son beneciarias del nanciamiento para el cambio climtico. Si bien las CSO informan sobre sus fuentesde nanciamiento y actividades a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional en forma anual, estosdatos no se divulgan pblicamente. Los fondos para el cambio climtico recibidos y los proyectos ejecutadospor las CSO nacionales e internacionales en el Per solo fueron accesibles parcialmente a travs de lainiciativa Rendir Cuentas.
Los sistemas nacionales de monitoreo y control en el Per no estn sucientemente equipados para garantizaruna supervisin y correccin ecaces en caso de corrupcin en la entrega de fondos para el cambio climtico, yla concientizacin es baja entre el pblico en general con respecto a los mecanismos existentes en marcha.
El Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climtico, como un canal central para todos los fondos futurospara el cambio climtico nacionales e internacionales en el pas se constituy para ser el instrumento clave paraabordar problemas actuales con respecto a la falta de sistematizacin de los ujos de nanciamiento y el accesoa la informacin. Varias demoras en el desarrollo de este programa han entorpecido el avance en estas reas.
El monitoreo y la participacin de la sociedad civil en la poltica y entrega del nanciamiento para elcambio climtico son slidos en el Per, donde la Mesa de Monitoreo del Cambio Climtico, una iniciativa
independiente de la sociedad civil establecida por Protica, tiene un papel importante en la promocinde la gestin transparente y adecuada de los fondos para el cambio climtico en el Pas. Sin embargo, laparticipacin de la sociedad civil est limitada en las esferas formales, y su grado de inuencia sobre losprocesos de toma de decisiones es cuestionable. En el pasado, la sociedad civil estuvo representada en laComisin Nacional de Cambio Climtico, pero desde el ao 2012, esta participacin activa baj de categora auna funcin de observacin.
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RECOMENDACIONES
Esta investigacin ha demostrado que se asign USD 630 millones a acciones de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico en el Per en el perodo 2009-2013. Es importante que se adoptenmedidas para garantizar que estos fondos se protejan de la corrupcin y se traduzcan en accionesreales y palpables frente al cambio climtico. Para garantizar el logro de este objetivo, Proticatiene las siguientes recomendaciones.
Para el gobierno:
El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Economa y Finanzas deben denir y desarrollar criterios deidenticacin para desagregar los gastos de fondos para el cambio climtico en el presupuesto nacional degastos en medio ambiente y ayuda para el desarrollo, para garantizar una planicacin adecuada y permitirhacer un seguimiento de los fondos para el cambio climtico.
El Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climtico debe denirse tan pronto como sea posible. Al serel canal principal para todos los fondos futuros nacionales e internacionales para el cambio climtico en el Per,el Programa debe garantizar los estndares ms elevados de transparencia y rendicin de cuentas para hacerposible la identicacin, monitoreo y seguimiento sencillos de los ujos de fondos para el cambio climtico en elpas. El Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climtico debe tener facultades para hacer cumplir losrequisitos en materia de informacin y mandato para establecer pautas claras en relacin con cundo puedeaccederse a los fondos, y qu acciones pueden adoptarse si estos se malversan.
Los Portales de Transparencia Institucional en lnea de los ministerios, rganos y gobiernos regionales quereciben el nanciamiento para el cambio climtico deben suministrar datos desagregados en relacin con losfondos para el cambio climtico recibidos e informacin relacionada con auditoras de proyectos climticos, deforma tal que los ciudadanos tengan acceso pleno y signicativo a informacin relacionada con el gasto paraabordar el cambio climtico en los diferentes sectores y regiones.
El Gobierno del Per debe garantizar un papel ms proactivo para la sociedad civil en las reas de polticay toma de decisiones en relacin con los fondos para el cambio climtico, especialmente mediante elrestablecimiento de la participacin formal de representantes de la sociedad civil en la Comisin Nacional deCambio Climtico.
El Sistema Nacional de Control, liderado por la Contralora, debe fortalecerse para superar las restriccionesactuales en torno a la capacidad para el monitoreo y auditoras ecaces de los proyectos de nanciamientopara el cambio climtico, y la falta de concientizacin pblica con respecto a los mecanismos en marcha paradenunciar casos de corrupcin.
Para los socios de desarrollo:
Las actividades de conanciamiento para el cambio climtico de los socios de desarrollo en el Per ya seaa travs del gobierno, el sector privado o de organizaciones de la sociedad civil deben hacer uso de pautascomunes para dar cuenta de los fondos para el cambio climtico. Esto contribuir a un seguimiento sencillo delos fondos para el cambio climtico tanto a nivel nacional como internacional.
Los mecanismos de denuncia deben estar disponibles y ser anunciados pblicamente para cada uno de losproyectos de cambio climtico que se nancie con nanciamiento internacional para el cambio climtico.
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Para la sociedad civil:
Las organizaciones de la sociedad civil que participan en la implementacin de proyectos para el cambioclimtico deben buscar mejorar la transparencia y rendicin de cuentas de los fondos para el cambio climtico
en el Per mediante la presentacin de informacin completa sobre las actividades relacionadas con fondospara el cambio climtico y los fondos recibidos a travs de la iniciativa Rendir Cuentas.
Las organizaciones de la sociedad civil deben relacionarse con Protica para aplicar las lecciones aprendidas deeste estudio en la defensa de los avances en el acceso a la informacin y la gestin ecaz de los fondos para elcambio climtico a nivel nacional.
Las organizaciones de la sociedad civil deben desarrollar tambin su propia capacidad para participar enel campo de la poltica de los fondos para el cambio climtico y el monitoreo de proyectos para mejorar lasupervisin de terceros de los fondos para el cambio climtico a nivel nacional y local, as como apoyar unmayor compromiso y participacin de organizaciones locales de base y de las comunidades alejadas en laspolticas de nanciamiento y los procesos de toma de decisiones para el cambio climtico.
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BIBLIOGRAFA
Informes y publicaciones
MINAM (2010), Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, FondoEditorial del Ministerio del Ambiente
MINAM (2010)b, El Per y el Cambio Climtico. Fondo Editorial del Ministerio del Ambiente
MINAM (2011), Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, Fondo Editorial delMinisterio del Ambiente
M. Gallardo, A. Gmez, J. Torres, A. Walter (2008) Directorio nacional. Cambio climtico en el Per: instituciones,investigadores, polticas, programas, proyectos y recopilacin bibliogrca. Primera aproximacin. Lima: SolucionesPrcticas-ITDG; 2da edicin; 2009
Protica (2012), VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012, http://www.proetica.org.pe/wp-content/uploads/2012/07/Pro%C3%A9tica-VII-Encuesta-Nacional- sobre-percepciones-de-la-corrupci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA-2012.pdf
UNDP (2007), Climate Change Impacts and Adaptation in Peru: The Case of Puno and Piura
USAID (2011) Peru Climate Change Vulnerability and Adaptation Desk Study, disponible en lnea aqu: http://transition.usaid.gov/our_work/environment/climate/docs/Peru_CC_VA_Desktop_Study_22dec11.pdf
www.climatefundsupdate.org
www.reddplusdatabase.org
www.cdm.unfccc.int
www.rendircuentas.org
www.cambioclimatico.minam.gob.pe
www.minam.gob.pe
www.apci.gob.pe
www.mef.gob.pe
www.minsa.gob.pe
www.mtc.gob.pe
Eduardo Durand Lopez Hurtado,
Director de Cambio Climtico,
Deserticacin y Recursos Hdros
del Ministerio del Ambiente
Daniella Diez Canseco,
Coordinadora del rea de Servicios
Forestales y Ambientales, FondoNacional del Ambiente, Per
Recursos en lnea
Entrevistas
www.produce.gob.pe
www.minem.gob.pe
www.mincetur.gob.pe
www.vivienda.gob.pe
www.minag.gob.pe
www.minedu.gob.pe
www.rree.gob.pe
www.senamhi.gob.pe
www.concytec.gob.pe
www.iiap.org
www.igp.gob.pe
www.imarpe.gob.pe
www.fonamperu.org
www.sernanp.gob.pe
www.ana.gob.pe
www.defensoria.gob.pe
www.contraloria.gob.pe
www.congreso.gob.pe
www.minjus.gob.pe/spij
Javier Humberto Roca
Fabin, Director de Economa
Internacional, Competencia y
Produccin del Ministerio de
Economa y Finanzas
Edwin Mansilla Ucaari,
Coordinador de la Unidad de
Cambio Climtico, Gobierno
Regional del Cusco
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ANEXOSANEXO 1:ABREVIATURAS
Sigla Nombre completo
AIDER Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
DEVIDA La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGCCDRH Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GTZ
Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit)IADB Banco Interamericano de Desarrollo
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
KFW Banco Alemn de Desarrollo (Kreditanstalt fr Wiederaufbau)
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OPS Organizacin Panamericana de la SaludPDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNANP Jefatura del Santuario Histrico de Machupicchu
UNDP Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
UNEP Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTOEN USD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTOEN USD
TOTAL ENUSD
Promoviendola gestinsostenible delas tierras,Las Bambas
Adaptacin Implement. MINAM, UNDP 2010 - 2015
Fondo SocialLas Bambas(FOSBAM) -
Gobierno Regionalde Apurmac
201.280GEF 4.025.600
15.625.376
UNDP 201.280
10.064.000
Xstrata (Sectorprivado)
719.491
The GlobalMechanism(UNCCD)
100.640
COSUDE 313.085
Adaptacin
al impactodel retrocesoacelerado delos glaciaresen los Andestropicales -PRAA
Adaptacin Implement. MINAM 2008 - 2012
MINAG 3.121.996 GEF 1.490.452
6.071.726
Municipalidad deSanta Teresa,
Cusco251.600 CARE Per 1.207.680
Gestinadaptativa delos recursosambientalespara minimizarla vulnerabilidaddel cambioclimtico en lasMicrocuencas
Altoandinas- ProgramaInteragencias.
Adaptacin Implement. MINAM 2010 - 2012 - -
UNDP 1.660.579
3.927.658
FAO 1.140.290
OPS 584.057
UNEP 542.731
Proyecto deDesarrolloEstratgicode RecursosNaturales(PRODERN)
Adaptacin Implement. MINAM 2010-2013 MINAM /SENAMHI
605.578 Agencia deDesarrollo de
Blgica
3.524.805 4.130.383
ProgramaNacional deResiduosSlidos
CDM Implement. MINAM - MINAM 25.411.600 JICA 86.550.400 1.381.284.000
COSUDE 11.070.400
IADB 15.096.000
Recuperacinde reas degra-dadas a travs
de sistemas dereforestacin yagrosilviculturaen la zona deamortiguamien-to del ParqueNacional "Ro
Abiseo"
Mitigacin Implement. GobiernoRegional de San
Martn
2010-2012 Gobierno Regionalde San Martn
2.217.940 - - 2.217.940
Evaluacinlocal integralde cuencaspara fortalecerla gestinregionaldel cambioclimtico
Adaptacin Implement. MINAM GobiernoRegional de
Tacna
USD 33.300 - - - 66.600
GobiernoRegional de
Loreto
USD 33.300
ANEXO 2: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO ADMINISTRADOS ANIVEL NACIONAL
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTOEN USD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTOEN USD
TOTAL ENUSD
Preparacinde una guametodolgicapara eldesarrollo deestrategiasregionalespara el cambioclimtico paralas 25 regiones
Adaptacin Implement. MINAM - MINAM - - - -
Investigacin
(diversa) sobrela adaptacin yvulnerabilidadal cambioclimtico
Adaptacin - MINAM - MINAM - - - -
PDRS -
Fortalecimientode capacidadesregionalesen la gestindel cambioclimtico
Varios Implement. MINAM - MINAM 100.640 IADB 399.600 500.240
ProgramaRegional:
Adaptacinal cambioclimtico en los
pases andinos
Adaptacin Implement. MINAM 2010-2016 - - GTZ 8.510.000 8.510.000
Programa parala Adaptacinal CambioClimtico(PACC)
Adaptacin Implement. DGCCDRH,MINAM
2009-2012 - - COSUDE - -
Programa deDilogo sobrela Polticade CambioClimticoen apoyo dela Comisinde CambioClimtico
Varios Implement. MINAM - - - COSUDE - -
Desarrollo de
Capacidadespara elMonitoreo delCarbono de losbosques
REDD Implement. MINAM - - - Gordon and Betty
Moore Foundation
1.868.130 1.868.130
Apoyo aldesarrollosostenible enLatinoamricay el Caribe atravs de lapromocin delMercado delCarbono
CDM Implement. MINAM / UNDP/ UNEP
- - - UNDP - UNEP 262.700 262.700
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTOEN USD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTOEN USD
TOTAL ENUSD
ProgramaNacional deConservacinForestal parala mitigacindel cambioclimtico
Mitigacin Implement. MINAM - MINAM 777.000 GTZ 4.251.300 55.015.300
MINAM 555.000 USAID 4.662.000 -
MINAM 370.000 JICA 44.400.000 -
Conservacinforestal enreas naturalesprotegidas
REDD Implement. MINAM - MINAM,SERNANP
5.959.909 KFW 489.235 6.449.144
ConservacinForestalPrivada paraREDD
REDD Implement. MINAM / MTC /MINEM / MEF
- - Gordon and BettyMoore Foundation
351.500 351.500
Programade uso deenergasrenovables:promoviendo elcambio haciafuentes deenerga mslimpias
Mit igacin Implement. MINAM / MINEM - MINAM, MINEM,MEF
166.500.000 - - 166.500.000
Propuestapara elestablecimiento
de unaplataformainstitucionalpara lagestin y elnanciamientodel CambioClimtico(PRONAGECC)
Mixto Implement. COSUDE 2011 - - COSUDE 126.806 126.806
Estudio delos ImpactosEconmicosdel CambioClimtico en elPer
Mit igacin Implement. IADB 2010-2011 - - IADB - Iniciativade Energa
Sostenible yCambio Climtico
399.600 399.600
Fortalecimientode la capacidadtcnica paraimplementarun programapara reducirlas emisionesde gasesde efectoinvernaderoproducto de ladeforestacin ydegradacin debosques en elPer
Mitigacin Implement. DGCCDRH,MINAM
2010-2012 - - Gordon and BettyMoore Foundation
2.012.800 2.012.800
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTOEN USD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTOEN USD
TOTAL ENUSD
Estrategiapara reducirlas emisionesproducto de ladeforestacin yla degradacinde bosques,REDD
REDD Aprobado DGCCDRH,MINAM
2011-2013 - - FCPF - IADB 3.623.040 3.623.040
Evaluacinde lasnecesidades
tecnolgicaspara el cambioclimtico
Mixto Implement. DGCCDRH,MINAM
2010-2011 - - GEF - UNDP 120.768 120.768
Desarrollo decapacidadespara losresponsablespolticos:
Abordandoel cambioclimtico ensectores clave
Mixto Implement. MINAM 2010-2011 - - UNDP 150.960 150.960
Gestindel cambioclimtico
Mixto Implement. MINAM /INDECI
2010-2011 - - UNDP 275.475 275.475
Programa de
renovacinvehicular
Mitigacin Propuesta MRC / MEF /
MINEM / MINAM
- MTC, MEF,
MINEM, MINAM
71.040.000 - - 71.040.000
Evaluacin delos impactoseconmicosdel cambioclimtico en elPer
Mixto Propuesta MINAM / MEF /RREE
- - - IADB 377.440 377.440
Apoyo altrabajo enmateria deCambioClimtico delMinisterio deEconomay Finanzas(MEF)
Mixto Implement. MEF / IADB - - - IADB 188.700 188.700
Programade bosquescomunitarios
Mitigacin Negociacin MINAM - MEF 3.700.000 - - 3.700.000
Secuestro decarbono enla produccinde cultivosenergticosen el norte delPer
Mitigacin Propuesta - - - - - - -
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTOEN USD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTOEN USD
TOTAL ENUSD
Evaluacin deproyectos SNIP(en curso) ypropuestas enrelacin conla adaptacinal cambioclimtico
Mixto Propuesta - - MINAM y MEF 7.400 - - 7.400
Estrategia parael Programade Inversin
Forestal para elPer
Mitigacin Aprobado MINAM - MINAM 70.448 IADB 251.600 322.048
TOTAL (National)USD
291.020.991TOTAL (Externo /
privado)USD
200.909.146USD
491.930.136
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio del Ambiente (portales de transparencia de los sitios web institucionales, SIAF, solicitudes deFreedom of Information, entrevistas a funcionarios)
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
24/40
24
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Reforestacinpara laproteccin ysecuestro decarbono enla cuenca deTembladeray el Distritode Totora,Incahuasi,Ferreafe,Lambayeque
CDM - - - - - Agrorural - -
Implementacinde Medidas de
Adaptacin enlas cuencas delos Ros Santos,May, Piura yMantaro
Adaptacin - FONAM /MINAM
2010-2012 FONAM 251.600 IADB - Iniciativa deEnerga Sostenible
y CambioClimtico
1.006.400 1.258.000
Reforestacincomunitaria paraobtener crditosde carbono enlos alrededoresde la carreteraIquitos-Nautaen la Amazonaperuana
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Reforestaciny recuperacinambiental de laspartes superiory media de lacuenca del RoChancay
CDM - - - - - - - -
Proyecto dereforestaciny proteccindel Valle deChandigarh
Mitigacin Diseo - - - - - - -
La forestacin yla reforestacinpara elsecuestro decarbono enla cuenca delRo Chipillico,distritos deLagunas yFras, provinciade Ayabaca
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Proyecto desilviculturaen la GranjaKimiarato
CDM . - - - - Fundo KimiratoSAC
- -
ANEXO 3: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO DEL CAMBIO CLIMTICO ADMINISTRADOS POR ELFONDO NACIONAL DEL AMBIENTE
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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25
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Desarrollo yproteccin debosques por lascomunidadesnativas en elPer
REDD Negociacin - - - - The InternationalTropical Timber
Organization(ITTO)
592.260 913.914
Asociacin para laInvestigacin y elDesarrollo Integral
(AIDER)
321.653
Forestacin yreforestacinpara la captura
de carbono enla cuenca delRo Socotino,distritos deScota y SanLuis de Lucma,Provincia deCutervo
CDM - - - - - Agrorural - -
Fortalecimientode lasCapacidadesTcnicas para laimplementacinde REDD en elPer
REDD - FONAM /MINAM
- - - Gordon and BettyMoore Foundation
740.000 740.000
Reforestacin
de lamicrocuenca deChaupihuranga,provincia deDaniel Carrin,Pasco
Mitigacin Implement. - 2008-2017 Gobierno Regional
de Pasco
2.173.983 - - 2.173.983
Concesin deconservacinAmigos CCLA
REDD Diseo - - - - - 634.032 634.032
Restauracinde BosquesDeforestados enChoquequirao Mancomunidadde Ampay,
Apurmac - Per
REDD Negociacin - - - - - 1.323.426 1.323.426
Gestin delotes mixtos detierra degradadaen lascomunidadesde la AsociacinManu Paraccay,GobiernoRegional de
Apurmac
CDM - Asociacin deMunicipalidades
de ParaccayMayu /
CEPRODERApurmac
- - - - - -
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26/40
26
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Reforestacin decinco distritos dela Provincia deTocache
Mitigacin Negociacin - 2010-2012 Gobierno Regionalde San Martn
2.216.952 - - 2.216.952
Reforestacinde tierrasdegradadas enel distrito deOlleros, provinciade Huaraz
CDM - FONAM - - - - - -
Proyecto de
forestacin yreforestacinen Pias LaLibertad
Mitigacin Negociacin - - - - Iglesia Pentecostal
Dios es Amor(IPDA)
3.311.056 3.311.056
Reforestacin yforestacin encomunidadesrulares, distrito deSan Sebastin,provincia deCusco
CDM - - - - - Asociacin CivilCusco Verde
- -
REDD +proyecto en lascomunidades
Ashninka TSIMI
REDD Diseo - - - - - - -
Reforestacinpara larecuperacinde suelosdegradadosa travs desistemasagroforestales,distrito de Irazola,Provincia dePadre Abad,Ucayali.
CDM - FONAM - - - - - -
Reforestacinpara laproteccinde suelos ysecuestro de
carbono enla provinciade Pachitea,Hunuco
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Proyecto dereforestacinpara larecuperaciny control de laerosin en lastierras altas delas provinciasde Tarma, Yauli,Concepcin,Cockaigne,Chupaca, Junny Huancayo.
CDM - GobiernoRegional de
Junn
- - - - - -
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
27/40
27
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Reforestacinde reasdegradadas dela cuenca del
Amazonas parael sumidero decarbono futuro
Mitigacin Diseo - - - - Asociacin para laInvestigacin y elDesarrollo Integral
(AIDER)
4.196.688 4.196.688
Reforestacinde suelosdegradadosy desarrollo
agroforestal enla provincia deTocache
CDM - - - - - DEVIDA - -
Instalacin yreforestacin de1791 hectreasde tierradegradada enla provincia deTocache.
- MunicipalidadProvincial de
Tocache
- - - - - -
Proyecto deREDD en laConcesinForestal de laRegin Loreto
CDM Diseo - - - - - - -
REDD como un
mecanismo desostenibilidadpara laadministracinde contratosen la ReservaNatural deTampopata yen el ParqueNacionalBahuaja Sonene
REDD Diseo - - - - - - -
Fortalecimientode los sistemasde reforestaciny agrosilviculturapara lograrel secuestrodel carbn enlas zonas deamortiguacine inuencia delParque NacionalBahuaja Sonne,provincia deSandia
CDM - - - - CECOVASA - -
Desarrollode Sistemas
Agroforestalespara PequeosProductores deCaf en Peren
Mitigacin Completo - 2008-2010 Fondo Empleo - - - -
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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28
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Secuestrode carbono atravs de lareforestacinde propiedadprivada en la
Amazona central
CDM - - - - ARP Selva Central - -
Forestacin yreforestacinpara la capturade carbono en la
cuenca alta deHuancabamba,distrito de ElCarmen dela Frontera,provincia deHuancabamba.
CDM - - - - AGRORURAL - -
Apoyo para elfortalecimientode capacidadesregionales enla gestin delcambio climtico
Mixto - FONAM /MINAM
- - - IADB - Iniciativa deEnerga Sostenible
y CambioClimtico
603.840 -
Reforestacinpara larecuperacin yconservacin
de suelosdegradados enla provincia deLeoncio Prado,Hunuco
CDM - GobiernoRegional de
Hunuco
- - 1.722.274 - - 1.722.274
Promocin deoportunidadesde mercadopara la energalimpia
CDM - FONAM /MINAM
- FONAM 603.840 IADB - Fondode inversinMultilateral
342.250 946.090
Reforestacin,produccinsostenible ysecuestro decarbono en losbosques secosde IgnacioTvara, Piura
Mitigacin Negociacin - - - - - 39.316.725 39.316.725
Plantacionesforestalescomunitariasen Coropuna,
Arequipa
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Reforestaciny secuestrode carbonoen tierrasdegradadas dela provincia deCuumbuque,distrito de Lamas
Mitigacin Diseo - - - - - - -
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29
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Reforestacinen los distritosde New greenField y Requina,provincia deCoronel Portillo,regin Ucayali
Mitigacin Negociacin - - - 124.165 - - 124.165
Reforestacin yforestacin parael secuestrode carbono y
proteccin de lacuenca del roPomabamba,provincia de
Ancash
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Proyecto deReforestacinpara Protecciny Conservacin
Mitigacin Diseo - - - - - - -
Forestacin yreforestacinde reasdegradadas de6 distritos dela provincia deHuancayo, Junn
Mitigacin Diseo MunicipalidadProvincial de
Huancayo
- - - - - -
Gestinsostenible delos bosquescomunales deShiringa (Heveabrasiliensis)comoalternativa a ladeforestaciny degradacinforestal enla Amazonaperuana
REDD Negociacin - 2012-2013 - - Fondo LasAmricas - -
Proyecto decarbono AltoMayo
REDD Diseo - - - - ConservationInternational
19.980 19.980
REDD a
travs de lareforestacin deconcesiones degestin forestalsostenible
REDD Negociacin - - - - Bosques
Amaznicos S.A.C(empresa privada)
2.012.800 2.012.800
TOTAL (National)USD
7.092.814TOTAL (Externo /
privado)USD
54.421.111USD
61.513.925
Fuentes: Sitio web institucional del Fondo del Ambiente (FONAM), entrevistas a funcionarios
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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30
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Educacinambientalpara hbitossostenibles ypatrones deproduccin deresiduos slidos ylquidos en el RoVilcanota
Mixto Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2007-2011 Gobierno Regionaldel Cusco
237.674 - 1.238.062 2.022.305
Gestinsostenible de
los ecosistemasde un GobiernoRegional enlas cuencasde Mapacho yYanatile
Mixto Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2007-2011 Gobierno Regionaldel Cusco
492.292 - 1.724.360 3.037.634
Gestinsostenible dela cosecha deagua en losecosistemaslacustres de laszonas altoandinasen la cuenca delos ros Vilcanota
Urubamba Calca
Mixto Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2009-2018 Gobierno Regionaldel Cusco
436.319 - - 436.319
Adaptacin alcambio climtico
gestin depastizalesnaturales delGobiernoRegional en lacuenca alta delro Apurmac
Adaptacin Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2009-2015 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
15.757.407 - - 15.757.407
Adaptacin alcambio climtico:cosechade agua enmicrocuencas dePhausihuaycco,Kenqonay,Quehuayllo,
Huancallo yRajachac, en lacuenca media delRo Apurmac
Adaptacin Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2015-2019 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
2.208.309 - - 2.208.309
Adaptacin alcambio climtico:cosecha deagua en lasmicrocuencasde Depuchapi,Quillayoc, Soclla,Soraccota,Qeayoc,Cantaanta,Casiura,Laranmayu roarriba del Ro
Vilcanota
Adaptacin Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2008-2017 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
2.204.347 - - 2.204.347
ANEXO 4: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO ADMINISTRADOS POREL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Fortalecimientode lascapacidades parala adaptacin alcambio climticoen SalkantayYsacsara, enel distrito deSanta Teresa,Provincia de LaConvencin,Regin Cusco
Adaptacin Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2011-2013 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
573.766 - - 573.766
Adaptacinal CambioClimtico:Cosecha de aguapara irrigacinen la comunidadde Huyllacocha,distrito deHuarocondo,provincia de Anta,Regin Cusco
Adaptacin Evaluacin Gobierno Localde Anta
2011-2013 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
160.973 - - 160.973
Adaptacin alcambio climtico:Forestacin yreforestacincomo mecanismopara el desarrollolimpio paraconfeccionarmueblesde maderacerticada,distrito de Zurita,provincia de Anta,regin Cusco
Adaptacin Evaluacin Gobierno Localde Anta
2010-2020 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
85.356 - - 85.356
Desarrollo decapacidades,capacitaciny asistenciatcnica paraprevenir y mitigarlos efectos declimas adversosen el distritode Coporaque,Espinar, Cusco
Adaptacin Implement. Gobierno Localde Coporaque
2010-2012 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
2.044.464 - - 2.044.464
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32
PROYECTO /INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEFASE DEL
PROYECTOINSTITUCIN
RESPONSABLEPLAZO DE
EJECUCIN
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
NACIONAL
MONTO ENUSD
FUENTE DEFINANCIAMIENTO
EXTERNO /PRIVADO
MONTO ENUSD
TOTAL ENUSD
Capacitacin yasistencia tcnicaa los productoresagrcolas delGobiernoRegional paramitigar los efectosdel cambioclimtico en lasreas vulnerablesde la ReginCusco
Mixto Implement. GobiernoRegional del
Cusco
- Fondo Regional deCompensacin
703.404 - - 703.404
Adaptacin alcambio climtico,conservaciny gestin de labiodiversidad enlas comunidadesnativas de BajoUrubamba
Mixto Implement. GobiernoRegional del
Cusco
2010-2019 Pagos de lasindustrias
extractivas,ingresos
aduaneros
1.618.402 - - 1.618.402
TOTAL (National)USD
26.522.714TOTAL (Externo /
privado)USD
2.962.422USD USD30.852.687
Fuentes: Gobierno Regional del Cusco (portal de transparencia del sitio web institucional, SIAF, solicitudes de Freedom of Information, entrevistas a funcionarios)
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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PROYECTO / INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEINSTITUCIN
RESPONSABLEFUENTE DE
FINANCIAMIENTOAO DE
APROBACINMONTO EN
MILLONES DE USD
Adaptacin de la inversinpblica al cambio climticoen el Per
AdaptacinIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2012 3,81
Conservando losEcosistemas Forestales enla Amazona
Mitigacin REDDIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2008 2,93
Conservando labiodiversidad en la selvatropical del Per desde laperspectiva climtica
Mitigacin - REDD
IniciativaInternacional para elClima de Alemania
2009 4,5
Desarrollo de medidasREDD para proteger lasselvas tropicales
Mitigacin REDDIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2012 0,15
Gestin ecaz de reasprotegidas en la Amazonaperuana, Fase II
Mitigacin REDDIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2009 4,5
Compensacin nancierapara la conservacin debosques tropicales
Mitigacin REDDIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2011 3,84
Garantizandomicroprstamos agrcolaspara la adaptacin al cambioclimtico
Mitigacin generalIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2010 2,68
Micronanciamiento parala adaptacin basada enecosistemas
AdaptacinIniciativa
Internacional para elClima de Alemania
2012 5,06
Programa de Conservacinde Bosques (s)
Mitigacin REDDFinanciamiento
inmediato de Japn2010 7,83
Programa para la mejora delas capacidades para hacerfrente a desastres naturalesprovocados por el cambioclimtico (i)
AdaptacinFinanciamiento
inmediato de Japn2010 8,7
Proyecto para introducir laenerga limpia medianteun sistema de generacin
de electricidad medianteenerga solar (y)
Mitigacin generalMinisterio de Energa
y Minas
Financiamiento
inmediato de Japn
2010 3,48
Transformacin del mercadode la iluminacin en el Per
Mitigacin general UNEPFideicomiso GEF
(GEF 4)2010 1,64
Acciones de mitigacinnacionalmente adecuadasen la generacin de energay sectores de consumo nal
Mitigacin general UNDPFideicomiso GEF
(GEF 5)2010 4,5
Electricacin rural Mitigacin general IBRDFideicomiso GEF
(GEF 4)2012 10
Segunda comunicacin
nacional del Per a laUNFCC Mltiples UNDP
Fideicomiso GEF
(GEF 4) 2011 1,8
ANEXO 5: FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER,ACTUALIZACIN SOBRE LOS FONDOS PARA EL CAMBIO CLIMTICO
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PROYECTO / INICIATIVA /PROGRAMA
ENFOQUEINSTITUCIN
RESPONSABLEFUENTE DE
FINANCIAMIENTOAO DE
APROBACINMONTO EN
MILLONES DE USD
Estndares y etiquetas deeciencia energtica en elPer
Mitigacin general UNDPFideicomiso GEF
(GEF 4)2010 2
Gestin integraday adaptativa de losrecursos ambientales yriesgos climticos en lasmicrocuencas de las zonasaltoandinas
AdaptacinFondo para el logrode los Objetivos de
Desarrollo del Milenio- 3,9
Preparacin de la solicitudde donacin para el plan deinversin
Mitigacin REDD Banco Mundial
Programa de
Inversin Forestal(FIP) 2011 0,25
TOTAL 71,56
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
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PROYECTO / INICIATIVA / PROGRAMA ENFOQUEINSTITUCIN
RESPONSABLEFUENTE DE
FINANCIAMIENTOMONTO EN
MILLONES DE USD
Mejorando los medios de vida y la produccin atravs de la adaptacin al cambio climtico. ProyectoParasol ALPACA Cusco
Adaptacin Heifer PerHeifer ProjectInternational
499.755
Medios de vida sostenibles en las comunidades delos bosques secos, Parasol, Piura
Adaptacin Heifer PerHeifer ProjectInternational
438.116
Conservacin del agua para adaptarse al cambioclimtico
Adaptacin Alternativa CORDAID 52.290
Desarrollo de capacidades en organismos nogubernamentales para participar en el procesode diseo e implementacin de un Registro deEmisiones de Carbono (Consultora)
Capacidad Calandria MINAM 913
Gestin comunal de residuos slidos de origendomstico
Mitigacin
Asociacin dePromocin y
Desarrollo Social(APDES)
Centro de Estudiosy Solidaridad conAmrica Latina -
CESAL
19.069
Mejora del saneamiento y proteccin en casode desastres dirigida a 14 asentamientos enLa Alborada, distrito de Comas, Lima FaseII: Recuperacin ambiental con participacincomunitaria
Mixto
Asociacin dePromocin y
Desarrollo Social(APDES)
Cruz Roja Espaola,Ayuntamiento de
Madrid, Ayuntamientode Majadahonda,Ayuntamiento de
Mstoles
189.690
Compensacin para Servicios Ambientales en la
Cuenca del Ro Caete Mixto CARE Per
Suiza, Pvd.; World
Wildlife Fund (WWF) 26.089
Implementacin de laboratorios - CARE Per Naciones Unidas 62.089
Desarrollando resiliencia comunitaria a lasdimensiones sociales del cambio climtico ymejorando la equidad en la adaptacin a travs decoaliciones de actores
Adaptacin CARE Per Banco Mundial 3.075
Desarrollo de capacidades para la adaptacin a losimpactos del cambio climtico en el uso y gestinhdrica en zonas urbanas, Regin Junn
Adaptacin CARE PerNaciones Unidas -
Habitat832.727
Fortalecimiento de las instituciones que participan en
la adaptacin al impacto del retroceso rpido de losglaciares en el Proyecto de Andes Tropicales (PRAA) Capacidad CARE Per
CARE Reino Unido
- CIUK 25.566
Enfoques de conservacin sostenible en ecosistemasprioritarios
Adaptacin CARE PerEE.UU. Gobierno -
USAID207.075
Incremento en la cobertura del agua y saneamientoen el distrito de Santa Teresa - Cusco (PRAA)
Adaptacin CARE Per EE.UU. Privado - PAL 24.432
Buen gobierno local y responsabilidad socialcorporativa de microcuencas en las regiones andinasdel Per (PRAA)
Mixto CARE PerGobierno de Canad
- ACDI373.779
Fondo de Innovacin Haciendo que los mercados
de carbono trabajen para los pobres Mixto CARE Per CARE EE.UU. 23.740
ANEXO 6: PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO IMPLEMENTADOS PORORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
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Aprovechando la informacin del campo para latransformacin de la poltica estadounidense haca lospases en vas de desarrollo (LIFT UP)
Mixto CARE Per CARE EE.UU. 53.281
Compensacin equitativa de servicios ambientales ehdricos Fase II
Adaptacin CARE PerMinisterio de
Relaciones Exterioresde los Pases Bajos
426.395
Plan de apoyo a las iniciativas de PSA / REDD yfortalecimiento de la cadena de produccin forestalen la regin San Martn
REDD CEDISA USAID / WWF 7.305
Mitigacin de la deserticacin y adaptacin alcambio climtico en la Reserva Nacional de Salinas y
Aguada Blanca y zonas altoandinas de Caylloma en
la regin Arequipa
Mixto DESCOFundacin IPADE /
JCCM44.813
Justicia climtica, seguridad alimentaria y mujeresrurales: un compromiso concertado para elempoderamiento y equidad de los productoresrurales de los Andes norte y sur del Per
Adaptacin CMP Flora y TristnDiputacin Foral de
Gipuzcoa16.042
Programa de Desarrollo de Negocios con pequeosproductores de los valles de Huaura, Sayn, Pativilcay Supe
Adaptacin CEDAPAS NorteFundacin Backus(empresa privada)
4.296
Gestin sostenible del agua y aguas servidas encentros urbanos que hacen frente al cambio climtico
Lima LiWaAdaptacin Fovida
Universidad deStuttgart
-
MOCCIC - Movimiento Ciudadano contra el CambioClimtico
MixtoForum Solidaridad
PerOXFAM 12.627
Transparencia en la Gobernanza de los Fondos parael Cambio Climtico
Mixto Protica BMU 121.615
Preparacin para los impactos del cambio climtico atravs del anlisis legal y poltico
MixtoSociedad Peruana de
Derecho Ambiental(SPDA)
MacArthur Foundation 146.092
Plan de accin para la consolidacin de la zona deamortiguamiento de la Reserva Nacional Tampopata
AdaptacinSociedad Peruana de
Derecho Ambiental(SPDA)
Asociacin OdebrechtPer
-
Suministrar soporte tcnico y legal para la creacin ygestin de reas protegidas en la Amazona peruanacomo una herramienta para la mitigacin del cambio
climtico
MitigacinSociedad Peruana de
Derecho Ambiental(SPDA)
Bluemoon Fund. 55.880
Iniciativa para la conservacin en la Amazona andina MitigacinSociedad Peruana de
Derecho Ambiental(SPDA)
InternationalResources Group
1.321.169
TOTAL 5,144,004
7/26/2019 Una evaluacin de la gobernanza del financiamiento para el cambio climtico
37/40
37
1Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007. http://iinei.inei.gob.pe/iinei/sisd/publico/consulta.asp (visitada el 21/11/11)
2UNDP (2007) Climate Change Impacts and Adaptation in Peru: The Case of Puno and Piura. Disponible en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-8/papers/Trigoso%20Rubio_Erika.pdf (visitada en febrero de 2013)
3Proetica, 2013, VIII Encuesta Nacional Sobre Percepciones de la Corrupcin. Ms de la mitad de las personas encuestadassealaron que la corrupcin es la razn principal por la que fallan los programas sociales
http://www.proetica.org.pe/wp-content/uplo