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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD

ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES

CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS

Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa

Manabí del Distrito Metropolitano de Quito, durante el período marzo – julio del

2017

Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en

Atención Prehospitalaria y en Emergencias

AUTOR: Aguilar Olmedo Jhoselin Bersabet

TUTOR: Lic. Carlos Oswaldo Guerrero Calderón

Quito, 2018

ii

DERECHOS DE AUTOR

Yo, JHOSELIN BERSABET AGUILAR OLMEDO, en calidad de autor y titular de los

derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DE

RIESGOS, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA

“MANABÍ” DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, DURANTE EL

PERÍODO MARZO – JULIO DEL 2017, modalidad presencial, de conformidad con

el Art. 114 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS

CONOCIMIENTO, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la

Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva

para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo

a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa

citada.

Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de

conformidad a lo dispuesto en el Art. 114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su

forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la

responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa

y liberando a la universidad de toda responsabilidad.

Firma:

Nombre: Jhoselin Bersabet Aguilar Olmedo

C.C: 1751930726

Dirección electrónica: [email protected]

mailto:[email protected]

iii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

En mi calidad de tutor del trabajo de titulación, presentado por Jhoselin Bersabet

Aguilar Olmedo, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria

y en Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y

VULNERABILIDADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA “MANABÍ”, DEL DISTRITO

METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERÍODO MARZO – JULIO 2017,

considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser

sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador

que se designe.

En la ciudad de Quito, a los 23 días del mes de abril del 2018

Lic. Carlos Oswaldo Guerrero

Docente tutor.

C.C. 0401732631

iv

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi familia que, con todo su apoyo, y siempre deseando lo

mejor para mí, me han dado esperanzas y fuerza para así con dedicación salir

adelante y hoy poder estar realizando este trabajo.

A mi compañero de aventuras mi ejemplo, mi hermano, Damián que ha estado en

cada paso, al igual que mis queridas primas Camila y Romina, ustedes que han

sido mi apoyo emocional, animándome siempre con sus palabras y sus locuras.

A mis padres que con su esfuerzo, han ayudado en el largo camino del

aprendizaje, apoyándome de mil maneras.

A mis amigos y compañeros, Emerson, Jimmy, Jennifer, Joselyn, Joel, Karen,

Alex y Jessica, con los cuales he compartido momentos inolvidables.

A mi novio Johnny, que ha estado conmigo apoyándome cada día y a cada paso,

queriéndome y cuidándome como nadie, más pendiente de mí que de él.

Jhoselin Aguilar O.

v

AGRADECIMIENTO

Agradezco al universo, a la vida y a todo aquello que tuvo influencia para que esto

sea posible.

A la Universidad Central del Ecuador y sus docentes por brindarme el

conocimiento, el cual ha sido necesario para llegar a cumplir esta meta en mi

vida.

También agradezco el amor y apoyo brindado por mis padres y mi hermano.

Jhoselin Aguilar O.

vi

CONTENIDOS

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN............................. iii

DEDICATORIA ....................................................................................................... iv

AGRADECIMIENTO ................................................................................................ v

LISTA DE TABLAS ................................................................................................. xi

LISTA DE GRÁFICOS ........................................................................................... xii

LISTA DE ILUSTRACIONES ............................................................................... xiii

LISTA DE CUADROS .......................................................................................... xiv

LISTA DE ANEXOS .............................................................................................. xv

RESUMEN ........................................................................................................... xvi

ABSTRACT ......................................................................................................... xvii

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................1

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA .................................................................................3

1.1. JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 3

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................... 6

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................... 7

1.4. OBJETIVOS .................................................................................. 8

1.4.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................... 8

1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................... 8

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ...........................................................................9

2.1. UNIDAD EDUCATIVA “MANABÍ” .................................................. 9

2.1.1. HISTORIA .................................................................................. 9

vii

2.1.2. MISIÓN .................................................................................... 10

2.1.3. VISIÓN ..................................................................................... 10

2.1.4. AUTORIDADES ....................................................................... 10

2.1.5. GEOREFERENCIACIÓN ......................................................... 10

2.1.6. CARGA OCUPACIONAL ......................................................... 11

2.1.7. HORARIO DE FUNCIONAMIENTO ......................................... 12

2.2. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

EN EL ECUADOR .............................................................................................. 12

2.2.1. LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTITUCIÓN

NACIONAL DEL ECUADOR (2008) ............................................................... 12

2.2.2. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE

RIESGOS 13

2.2.3. LEY DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS ............................. 14

2.2.5. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS

PÚBLICAS (COPLAFIP) ................................................................................. 15

2.2.6. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,

(COOTAD) 15

2.3. RIESGO ...................................................................................... 16

2.3.1. RIESGO DE DESASTRE ......................................................... 16

2.3.1.1. DESASTRE ........................................................................ 17

2.3.1.2. EXPOSICIÓN ..................................................................... 18

2.3.2. RIESGOS GLOBALES ............................................................ 18

2.3.3. RIESGOS GEOPOLÍTICOS .................................................... 19

viii

2.3.4. RIESGOS TECNOLÓGICOS ................................................... 19

2.3.5. RIESGO DE INCENDIO .......................................................... 19

2.3.6. MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE

INCENDIO. MESERI....................................................................................... 22

2.3.6.1. INSTRUCCIONES DE USO DEL MÉTODO MESERI ........ 23

2.3.6.2. FACTORES DE EVALUACIÓN DEL MÉTODO MESERI ... 23

2.3.6.3. CONSTRUCCIÓN .............................................................. 24

2.3.6.4. FACTURES DE SITUACIÓN .............................................. 24

2.3.6.5. PROCESOS ....................................................................... 25

2.3.6.6. DESTRUCTIBILIDAD ......................................................... 27

2.3.6.7. FACTORES DE PROTECCIÓN ......................................... 27

2.3.6.8. BRIGADAS INTERNAS CONTRA INCENDIOS ................. 28

2.3.6.9. MÉTODO DE CÁLCULO .................................................... 28

2.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ................................. 32

2.5. AMENAZA ................................................................................... 34

2.5.1. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL ...................................... 35

2.5.1.1. VULCANISMO .................................................................... 35

2.5.1.2. SISMICIDAD ....................................................................... 36

2.5.1.3. LA INESTABILIDAD ........................................................... 40

2.5.1.4. INUNDACIONES ................................................................ 41

2.5.1.5. SEQUÍAS ............................................................................ 42

2.5.2. AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO .................................. 43

ix

2.5.3. MÉTODO PARA EVALUAR AMENAZAS ................................ 44

2.6. VULNERABILIDAD ..................................................................... 45

2.6.1. MÉTODOS PARA LA EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD

FRENTE AL RIESGO. MÉTODO DE ANÁLISIS POR COLORES ................. 47

2.6.1.1. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD ................................ 48

2.6.1.2. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS ... 48

2.6.1.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS .. 50

2.6.1.4. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y

PROCESOS 51

2.7. EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS ....................................... 53

2.8. PLAN DE EMERGENCIA ............................................................ 55

2.8.1. EL PLAN DE EMERGENCIAS PARA LA UNIDAD EDUCATIVA

“MANABÍ” 55

2.8.2. PLAN DE EVACUACIÓN ......................................................... 57

2.8.3. EVACUACIÓN ......................................................................... 57

2.8.3.1. SEÑALIZACIÓN ................................................................. 58

2.8.3.2. ALARMA ............................................................................. 58

2.8.3.3. PRINCIPIOS GENERALES DE UNA EVACUACIÓN ......... 59

2.8.3.4. SISTEMAS DE EXTINCIÓN ............................................... 59

2.8.3.5. PUNTO DE ENCUENTRO ................................................. 63

2.9. PRIMEROS AUXILIOS ............................................................... 63

2.10. PLANIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS .................................... 64

2.11. EMERGENCIA ............................................................................ 65

x

2.11.1. CLASES DE EMERGENCIA ......................................................... 65

2.12. CAPACIDAD DE RESPUESTA ................................................... 66

CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ............................................................................ 67

3.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 67

3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................... 67

3.2.1. POBLACIÓN ............................................................................ 67

3.2.2. MUESTRA ............................................................................... 67

3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ................................. 68

CAPÍTULO IV: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ........................................... 70

4.1. DATOS TABULADOS DE LA TÉCNICA ..................................... 70

4.1.1. EVALUACIÓN MÉTODO DE COLORES ................................. 70

4.1.2. EVALUACIÓN POR EL MÉTODO DE MESERI ...................... 75

4.1.3. EVALUACIÓN A DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO

DE LA UNIDAD EDUCATIVA “MANABÍ” EN TEMAS BÁSICOS DE GESTIÓN

DE RIESGOS Y PRIMEROS AUXILIOS......................................................... 79

CAPÍTULO V ......................................................................................................... 81

CONCLUSIONES .................................................................................... 81

RECOMENDACIONES ........................................................................... 82

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 83

ANEXOS ............................................................................................................... 90

xi

LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Carga ocupacional de la Unidad Educativa “Manabí” .................. 11

Tabla 2: Riesgos de desastre .................................................................... 17

Tabla 3: Clasificación de los desastres ...................................................... 18

Tabla 4: Componentes del fuego ............................................................... 21

Tabla 5: Formas de propagación de un incendio ....................................... 21

Tabla 6: Clases de fuego ........................................................................... 21

Tabla 7: Resultado de la combustión......................................................... 22

Tabla 8: Valor P del método MeseriI.......................................................... 28

Tabla 9: Evaluación taxativa del método Meseri. ...................................... 29

Tabla 10: Método de evaluación Meseri .................................................... 29

Tabla 11: Factores de protección para instalaciones ................................ 32

Tabla 12: Tipos de gestión para reducir el riego ........................................ 34

Tabla 13: Listado de amenazas ................................................................. 44

Tabla 14: Calificación de las amenazas .................................................... 44

Tabla 15: Análisis de vulnerabilidad de las personas ................................ 48

Tabla 16: Análisis de vulnerabilidad de los recursos ................................. 50

Tabla 17: Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos .............. 51

Tabla 18: Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ................. 53

Tabla 19: Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento .............. 53

Tabla 20: Escala de calificaciones ............................................................. 54

Tabla 21: Capacidad por número de salidas ............................................. 58

Tabla 22: Sistemas de detección y alarma ................................................ 58

Tabla 23: Los principales sistemas de extinción ........................................ 60

Tabla 24: Medios de extinción ................................................................... 60

Tabla 25: Extintores o matafuegos en escuelas ........................................ 61

Tabla 26: Elementos de botiquín ............................................................... 64

Tabla 27: Clases de emergencia ............................................................... 65

Tabla 28: Operacionalización de variables ................................................ 68

Tabla 29: Tabulación de la evaluación a docentes y personal administrativo.

............................................................................................................................. 79

xii

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Nivel de conocimiento del personal de la Unidad Educativa

“Manabí” en temas básicos de gestión de riesgos y primeros auxilios en el periodo

de marzo – julio 2017 ........................................................................................... 80

xiii

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Ubicación de la Unidad Educativa "Manabí" ........................ 11

Ilustración 2: Personal administrativo, docente y servicio .......................... 12

Ilustración 3: Relación del riesgo ............................................................... 16

Ilustración 4: Tetraedro del fuego .............................................................. 20

Ilustración 5: Fórmula de Meseri ............................................................... 23

Ilustración 6: Gestión del riesgo de desastre ............................................. 33

Ilustración 7: Susceptibilidad a amenaza volcánica DMQ ......................... 36

Ilustración 8: Mapa de zonas sísmicas del Ecuador .................................. 37

Ilustración 9: Microzonificación sísmica DMQ ........................................... 38

Ilustración 10: Ubicación de falla de Quito ................................................. 39

Ilustración 11: Susceptibilidad a movimientos en masa DMQ ................... 40

Ilustración 12: Mapa de susceptibilidad a inundaciones DMQ ................... 42

Ilustración 13: Plan de emergencias para la Unidad Educativa “Manabí”.. 55

Ilustración 14: Clases de fuego y agentes extintores ................................ 62

xiv

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1: Análisis de vulnerabilidad de personas. Método de colores ..... 70

Cuadro 2: Vulnerabilidad de recursos. Método de colores ........................ 71

Cuadro 3: Evaluación de vulnerabilidad de los sistemas y procesos. Método

de colores ............................................................................................................. 73

Cuadro 4: Resultados del análisis de riesgos por el método de colores ... 74

Cuadro 5: Método para la evaluación de riesgo de incendio Meseri ......... 75

xv

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1: Evaluación de conocimientos a docentes y personal administrativos

en temas básicos de gestión de riesgos y primeros auxilios. ............................... 91

Anexo 2: Plan de emergencia de la Unidad Educativa “Manabí” ............... 93

xvi

TÍTULO: Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad en la Unidad Educativa

“Manabí”, del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo marzo - julio 2017.

Autora: Jhoselin Aguilar O.

Tutor: Carlos Oswaldo Guerrero

RESUMEN

En el presente trabajo de investigación se evaluó a la Unidad Educativa “Manabí”,

para determinar cuáles son los riesgos, amenazas y vulnerabilidades a las que

está expuesta la institución. Se utilizó los siguientes métodos de análisis: método

de colores, método Meseri y un cuestionario elaborado con temas básicos de

gestión de riesgos y primeros auxilios. Con el método de colores se identificó las

amenazas probables como movimientos sísmicos y erupción volcánica; en cuanto

a la evaluación de vulnerabilidades resulto un nivel medio en personas y recursos;

y un nivel de vulnerabilidad alta en sistemas & procesos. Mediante el método

simplificado de Meseri con el que se determinó que el nivel de riesgo de incendio

es leve en dicha institución. Los resultados obtenidos en la evaluación de

conocimientos mediante la prueba, con temas básicos de primeros auxilios y

gestión de riesgos, revelan que el 100% del personal tiene falencias, esto pone en

riesgo su integridad ante un evento adverso. El plan de emergencias se define

como planificación y organización humana con la finalidad de reducir al mínimo las

posibles pérdidas, ante lo expuesto, es indispensable su elaboración.

PALABRAS CLAVE: RIESGO, AMENAZA, VULNERABILIDAD, EMERGENCIA,

EVACUACIÓN, DESASTRE.

xvii

TITLE: Evaluation of risks, threats and vulnerability in the Unidad Educativa

“Manabí” of the Metropolitan District of Quito in the period march- july 2017.

Author: Jhoselin Aguilar O.

Tutor: Carlos Oswaldo Guerrero

ABSTRACT

In the present research work, the Educational Unit "Manabí" was evaluated to

determine the risks, threats and vulnerabilities to which the institution is exposed.

The following methods of analysis were used: color method, Meseri method and a

questionnaire elaborated with basic subjects of risk management and first aid. With

the color method, probable threats were identified as seismic movements and

volcanic eruption; in terms of the vulnerability assessment, an average level of

people and resources resulted; and a high level of vulnerability in systems and

processes. By means of the simplified method of Meseri with which the level of fire

risk in said institution was determined. The results obtained in the evaluation of

knowledge through the test, with basic subjects of first aid and risk management,

reveal that 100% of the staff has shortcomings, affecting the ability to respond to an

adverse event. The emergency plan is defined as human planning and organization

with the purpose of minimizing the possible losses, its preparation is essential.

KEYWORDS: RISK, VULNERABILITY, THREAT, EMERGENCY, EVACUATION,

DISASTER.

1

INTRODUCCIÓN

Una emergencia o un desastre, puede ocurrir en cualquier lugar y en

cualquier momento, poniendo en riesgo la integridad de las personas y provocando

en la mayoría de los casos daños físicos a la estructura de un determinado inmueble

(Naciones Unidas, 2009).

El problema investigativo radica en la evaluación de riesgos, amenazas y

vulnerabilidades, análisis que se realizó mediante el método de colores y de Meseri,

estas tienen varios parámetros a los cuales se les da una calificación de acuerdo

con lo observado en la Unidad Educativa “Manabí”.

Con el método de colores se determinó que la Unidad Educativa “Manabí”

presenta un riesgo medio frente a movimientos sísmicos, incendios, explosiones,

erupciones volcánicas, y violencia civil, además refleja el nivel de vulnerabilidad

medio en personas con 1.3; y recursos con una puntuación de 1.1 y en relación de

los sistemas & procesos un nivel alto de vulnerabilidad con 0.8. En cuanto a Meseri

la Unidad Educativa obtuvo la calificación de 7 que representa un riesgo de incendio

leve y aceptable es decir cuenta con los recursos necesarios para enfrentar este

tipo de eventos.

El personal docente y administrativo fue evaluado en conocimientos de

gestión de riesgos y primeros auxilios, para ello se realizó un cuestionario de diez

preguntas de elección múltiple, el cual se calificó sobre 10 puntos con una

representación cualitativa de: < 4 insuficiente; 5-6 regular; 7-8 buena; 9 muy buena

y 10 sobresaliente.

Tras los resultados de la evaluación aplicada se observa que los conocimientos

ante temas básicos en gestión de riesgos y primeros auxilios los docentes y

personal administrativo, en su mayoría el 71.5% obtuvieron la calificación de entre

buena y muy buena es decir podrán responder inicialmente a un evento adverso; el

28.5% fue de regular e insuficiente, no tienen los conocimientos sobre los temas,

poniendo en peligro su seguridad ante un posible evento adverso.

2

Los daños y pérdidas causados por eventos adversos, se pueden disminuir a través

de la elaboración, organización e implementación del plan de emergencias, así en

la Unidad Educativa “Manabí se elaboró un plan acorde a las amenazas

encontradas. Este da la respuesta clara, concreta y concisa a las preguntas: ¿qué

se hará?, ¿quién lo hará?, ¿cuándo?, ¿cómo? y ¿dónde se hará?, planificando la

organización humana con los medios necesarios que la posibilite (Crea, 2013).

3

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA

1.1. JUSTIFICACIÓN

Los desastres de origen natural han generado una preocupación

constante en las distintas escalas territoriales, por tanto, trascienden los ámbitos

locales y ocupan, en la actualidad, un papel preponderante en las agendas de los

organismos internacionales, las sociedades humanas deben vivir con el riesgo

que representan los peligros de la naturaleza. No obstante, no somos en

absoluto incapaces de prevenir y mitigar los efectos de los desastres (Hernández

& Vargas, 2017).

Teniendo en cuenta que la gestión de riesgos es un requisito para el

desarrollo de los territorios, fortaleciendo las zonas vulnerables, las que presentan

mayores riesgos ante desastres, a pesar de esto pocos países tienen las

herramientas, los conocimientos y los mecanismos necesarios para considerar el

posible impacto de estos riesgos en las decisiones de inversión. Aquellos que no

cuentan con dichos recursos rara vez registran las pérdidas causadas por los

desastres, no reúnen datos ni evalúan los riesgos de manera sistemática y como

resultado, no pueden destinar los recursos necesarios para proteger sus

inversiones y reducir su exposición a efectos de futuros desastres (Grupo Banco

Mundial, 2014).

Entre los principales desastres que la humanidad ha enfrentado en los

últimos tiempos son: los desastres de origen natural, políticos, sociales,

informáticos. Pero de estos, los que más marcaron a la humanidad en los últimos

años son:

La ola de calor que en 2003 acabó con la vida de más de 40 mil personas

en Europa, sobre todo en países como Francia donde las víctimas alcanzaron una

cifra aproximada de 150 mil. “España sufrió también con 13 mil muertes, y se

comprobó que enfermedades como el Alzheimer aumentaron un 56% debido a las

altas temperaturas” (Vargas, 2016).

Para el 2011, Tokio había sido el escenario de una de las catástrofes

climáticas más despiadadas del siglo XXI, a “100 km de la costa, las placas

tectónicas detonaron una masa de agua que colapsó como olas inmensas

4

llevándose todo lo que tenía a su paso” (Catarina, 2017).

En Ecuador, Chile, Perú y Colombia, los movimientos del terreno se

producen principalmente por la continua subducción (hundimiento) de la Placa de

Nazca bajo la Placa Sudamericana; “provoca no sólo una alta actividad sísmica,

sino también una importante actividad volcánica” (Subero, 2010, pág. 104).

Las particularidades de la ubicación geográfica, las condiciones climáticas y

los factores geológicos y tectónicos, hacen que en Ecuador se presenten

regularmente fenómenos de origen hidro-meteorológico (inundaciones y sequías),

geológico (terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos) y mixtos (erosión,

avalanchas, etc.) (Yánez, 2013, pág. 90).

Además, Ecuador pertenece a la región denominada el Cinturón de Fuego

del Pacífico, compartida por casi todas las costas continentales e insulares bañadas

por el océano Pacífico y donde se libera el 85% de la energía sísmica del planeta

en forma de terremotos, principalmente (Yánez, 2013).

El nivel de sismicidad en el Ecuador es relativamente alto, los sismos con

magnitud mayor a 5.0 son frecuentes y muchos de ellos ocurren en las placas

superficiales causando a menudo daños en las estructuras. Evidencia de esto es

el terremoto del 16 de abril del 2016 de 7.8 grados en la escala de Richter, el

epicentro fue entre la provincia de Manabí y Esmeraldas, lo que supero la

capacidad de respuesta de las provincias afectadas donde se registró 691 fallecidos

y una gran mayoría de las ciudades colapsadas por el fuerte movimiento telúrico.

Lo que demostró que las provincias de Manabí y Esmeraldas no presentaban una

organización de los equipos de respuesta ante un desastre de origen natural

motivo por el cual se necesitó del contingente de respuesta nacional el cual fue

suficiente para socorrer la emergencia (BBC Mundo, 2016).

La ciudad de Quito está a merced de sismos severos de subducción, así

dentro de un contexto histórico en los 460 años de evolución sísmica, la ciudad ha

experimentado intensidades superiores a una magnitud de 6 en más de 25

ocasiones (Yánez, 2013).

Es pertinente evaluar los riesgos, amenazas y vulnerabilidad de la institución

teniendo presente los antecedentes y que la Unidad Educativa “Manabí”

5

perteneciente a la parroquia de Pifo, que se ubica en forma cercana a la falla de

Quito, que corre al Este de la ciudad a lo largo de las pendientes que miran hacia

los Valles de Tumbaco y Los Chillos, referido sobre el alto nivel de posibilidad de

un sismo, además Quito está ubicado es un terreno irregular con muchas de las

zonas urbanas ubicadas en las laderas en las que son comunes deslizamientos; y

la importante presencia de volcanes activos a su alrededor.

6

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Distrito Metropolitano de Quito, ha sufrido una serie de eventos adversos

que han puesto en evidencia la alta vulnerabilidad, que a lo largo de la historia de

la capital ha dejado múltiples víctimas y daños materiales.

La Unidad Educativa “Manabí”, brinda un gran servicio a la parroquia de Pifo

como escuela, la cual durante décadas se ha encargado de incidir con el

conocimiento y la enseñanza en los niños del sector para promover un mejor futuro

en ellos, pero lastimosamente Ecuador vive amenazado debido a la activación de

diferentes volcanes, el incremento de sismos, las altas temperaturas produciendo

incendios, condiciones geomorfológicas que producen deslizamientos, flujos de

lodos, erosión y el crecimiento desordenado en la capital de los ecuatorianos; lo

que ha obligado a que todas las empresas e instituciones posean un plan de

emergencia.

Teniendo presente que la Unidad Educativa “Manabí” no cuenta con un plan

de emergencia y al encontrarse ubicada en la parroquia de Pifo, en Quito, y estar

expuesta a múltiples amenazas, es de suma importancia realizar la evaluación de

riesgos, amenazas y vulnerabilidades, entender la actual circunstancia de la Unidad

Educativa “Manabí”, y a su vez se formuló el plan de emergencias para reducir el impacto de un evento adverso en dicha institución frente a las amenazas

encontradas.

7

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuáles son los principales riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad

Educativa “Manabí” ubicada en la parroquia de Pifo perteneciente al distrito

metropolitano de Quito en el periodo marzo – julio del 2017?

8

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Evaluar los riesgos, amenazas y vulnerabilidad en la Unidad Educativa

“Manabí”, del Distrito Metropolitano de Quito en el período marzo – julio 2017.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

● Evaluar el nivel de riesgo de incendio.

● Evaluar el nivel de conocimiento del personal docente y administrativo de la

Unidad Educativa “Manabí”, en temas básicos de gestión de riesgos y

primeros auxilios.

● Elaborar el plan de emergencias para la institución ante potenciales

amenazas.

9

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. UNIDAD EDUCATIVA “MANABÍ”

2.1.1. HISTORIA

Referencias dadas por moradores de antaño en la comunidad de Pifo como

son: Señor Hugo Vaca, Señora Alicia Nieto, Señora Alicia Erazo, Señor Gualberto

Noboa y el Señor Pedro Salazar se puede deducir que la escuela “Manabí” se inició

en los terrenos donados por los señores Maldonado, propietarios de la Hacienda

San Javier, la misma que anteriormente fue propiedad de los padres Jesuitas,

donación que aprovecharon las monjitas españolas Capuchinas radicadas en Pifo

para crear un centro educativo femenino con la institución primaria, corte y

confección, incluyendo enfermería, dando así un servicio importantísimo a la

población de Pifo.

Dentro de este contexto (Alquinga, 2017), expone:

Las reverendas que estuvieron a cargo de este centro fueron entre otras: Sor

María; quien cumplía las funciones de directora, Sor Pilar y Sor Flor como

maestras, completando el cuerpo docente con maestras voluntarias.

La Unidad Educativa “Manabí” funcionó en el mismo lugar donde se mantiene

hasta la actualidad, fue una vieja casa de hacienda donde funcionó como escuela

particular femenina, dirigida por la comunidad de madres Capuchinas. Recién en

1955, en el periodo del señor presidencial de José María Velasco Ibarra, se

construye el bloque grande de aulas, pero la escuela sigue siendo dirigida por las

mismas religiosas (Pág. 1).

En el año 1963 la escuela se fiscaliza y sigue funcionando como escuela femenina,

su directora luego de las monjitas, la señorita Emma Guachamin hasta el año

1985; donde, el Licenciado Franklin Jesús Pacheco Quintana, es designado

director del plantel (Pág. 1).

En un contexto actual (Alquinga, 2017), menciona:

A partir del año lectivo de 1993 hasta el año 2010, la escuela se convierte en fiscal

mixta y mediante un sinnúmero de trámites ante los organismos seccionales se

consigue la construcción de aulas en las que el Consejo Provincial de Pichincha

ponía el 60% y la escuela el restante 40%, sólo el bloque nuevo es con aporte

10

total del Gobierno (Pág. 2).

Después de haber recopilado datos de algunas entrevistas se calcula que

aproximadamente la Unidad Educativa “Manabí” tiene unos 90 años de existencia

desde el momento en que inició su aporte educativo a la parroquia.

2.1.2. MISIÓN

La misión de la Unidad Educativa “Manabí” es:

Brindar un servicio de calidad a la comunidad, a través de una educación

integral, innovadora, mediante procesos psicopedagógicos actualizados que

satisfagan las necesidades de realización individual y transformación social

(Olmedo, 2017, pág. 1).

2.1.3. VISIÓN

La visión de la Unidad Educativa “Manabí” es:

Ser una Institución Educativa líder que brinde excelencia académica, con

calidad y calidez; en una comunidad educativa consciente de su rol dentro de la

sociedad; con valores consolidados, que se convierta en un referente educativo en

el ámbito local y nacional (Olmedo, 2017).

2.1.4. AUTORIDADES

Directora: Lic. Silvia Guachamín MSc.

Inspectora: Lic. Sandra Olmedo

2.1.5. GEOREFERENCIACIÓN

Provincia: Pichincha

Cantón: Quito

Parroquia: Pifo

Dirección: Francisco de Orellana y José Rafael Bustamante

Telf. 2380651

11

E- Mail institucional: [email protected] /

[email protected]

Ilustración 1: Ubicación de la Unidad Educativa "Manabí"

Fuente: (Google maps, 2017)

2.1.6. CARGA OCUPACIONAL

A continuación, se describe el personal que labora dentro de la Unidad Educativa

“Manabí”.

Tabla 1: Carga ocupacional de la Unidad Educativa “Manabí”

Número de docentes y personal

administrativo Estudiantes

Mujeres 27 356

Hombres 1 364

Total 28 720

Fuente: Unidad Educativa “Manabí”

Autor: Jhoselin Aguilar

mailto:[email protected]:[email protected]

12

2.1.7. HORARIO DE FUNCIONAMIENTO

La Unidad Educativa “Manabí” realiza sus actividades diarias, régimen sierra

en jornada matutina es decir de 7:00 am a 12:30 pm para los estudiantes y personal

docente, mientras que el personal administrativo, directora e inspectora de 7h00

am a 15h00 pm.

Ilustración 2: Personal administrativo, docente y servicio

Fuente: (Escuela "Manabí", 2016)

2.2. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL

ECUADOR

2.2.1. LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DEL

ECUADOR (2008)

El marco legal y las normas de referencia aplicables a la gestión del riesgo

están bajo la Sección novena de la (Constitución de la República del Ecuador,

2008). Dentro de este apartado se expone en los Art. 389 y 390 lo siguiente:

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza

frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico

mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación

y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el

objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

13

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,

que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito

geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las

instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el

apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su

responsabilidad.

Organización Territorial del Estado

Capítulo cuarto: Régimen de competencias

Artículo 261: “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre el

manejo de desastres naturales” (Constitución de la República del Ecuador,

2008).

Artículo 264: los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos

tendrán entre sus competencias exclusivas “gestionar los servicios de

prevención, protección, socorro y extinción de incendios” (Constitución de la

República del Ecuador, 2008).

2.2.2. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto

por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y

privadas en los ámbitos local, regional y nacional. Ante esto, el Estado

ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.

Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que

afecten al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y

oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen

obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su

planificación y gestión.

14

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas

capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos

ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a

reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir

y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las

condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir

vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos

negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento

del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión

de riesgo (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

2.2.3. LEY DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS

De acuerdo con la (Ley de defensa contra incendios, 2014) con respecto a

la gestión de riesgos se menciona:

Art. 3.- Habrá tres zonas de servicio contra incendios, a saber: la primera

zona, con sede en Quito, que comprenderá las provincias de Carchi,

Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar, Napo,

Pastaza, Sucumbíos y Esmeraldas.

Art. 41.- La Fuerza Pública colaborará con los cuerpos de bomberos,

particularmente al tiempo de un siniestro.

Art. 44.- En los planteles de educación se enseñarán y difundirán los

principios y prácticas elementales de prevención de incendios y siniestros

similares, las formas de dar alarma y las maneras de combatir amagos de

incendio y otros siniestros.

15

2.2.5. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

(COPLAFIP)

Artículo 64. “Preeminencia de la producción nacional e incorporación de

enfoques ambientales y de gestión de riesgo. En el diseño e implementación

de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la

incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación

al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y

naturales” (Código Orgánico De Planificación Y Finanzas Públicas, 2014).

2.2.6. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, (COOTAD)

Sección tercera del alcalde o alcaldesa

Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa. - Le corresponden al alcalde

o alcaldesa:

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas

de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se

reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación

(Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, 2015).

q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos

relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de

políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,

protección, seguridad y convivencia ciudadana (Código Orgánico de

Organización Territorial, COOTAD, 2015).

16

2.3. RIESGO

La palabra riesgo tiene su origen en el árabe “rizq” que significa “lo que

depara”, lo cual hace referencia a que algo o alguien está próximo a sufrir un daño”;

pero tiempo después este término fue adoptado por el italiano como “rishio”, que es

un peñasco alto, de allí el peligro (Campos, 2017).

El riesgo es aquello que puede acontecer en un futuro, más o menos

cercano, y que preocupa por sus consecuencias porque está siempre presente en

cualquier actividad que se realice. Pero no sólo tiene una vertiente negativa,

relacionada con pérdidas económicas o daños físicos, o morales; también puede

entenderse desde su lado positivo cuando la exposición a determinados riesgos

permite obtener ganancias (por ejemplo, al arriesgar en una apuesta para ganar

dinero, o al invertir en un determinado negocio para conseguir unos beneficios

futuros) (Fundación MAPFRE, s.f.).

2.3.1. RIESGO DE DESASTRE

La pérdida potencial de vidas, lesiones, activos destruidos o dañados que

podrían ocurrirle a un sistema, sociedad o comunidad en un período de tiempo

específico, determinado probabilísticamente en función del peligro, la exposición,

la vulnerabilidad y la capacidad (UNISDR, 2017).

El riesgo de desastre es “la dimensión probable del daño en un período

determinado, ante la presencia de una actividad peligrosa. De esa manera el mismo

tiene dos componentes: la amenaza potencial y la vulnerabilidad del sistema a ella”

(Foschiatti).

Ilustración 3: Relación del riesgo

Fuente: (Suárez, 2015, pág. 23)

17

Tabla 2: Riesgos de desastre

Riesgo de

desastre

Posibilidad de

pérdida

humanas,

deterioro del

medio

ambiente y de

las

condiciones de

subsistencia

Amenaza

Fuerza que

podría ser

destructiva

Energía potencial (Fuerza presente que podría

desencadenarse)

Susceptibilidad (predisposición para desencadenarse)

Detonador (Elemento para que se produzca el evento)

Vulnerabilidad

La posibilidad de sufrir daño

Grado de exposición (cantidad de tiempo

expuesta al riesgo)

Protección (Obstáculos permanentes)

Reacción inmediata (Protección en el

momento de emergencia)

Homeostasis

(Capacidad de

no afectarse) Resistencia

(Capacidad de

resistir y superar

la crisis)

Recuperación básica (Lograr

condiciones esenciales de subsistencia y

servicios básicos)

Reconstrucción (Recuperar el medio y

las condiciones de subsistencia)

Resiliencia

(Capacidad de

recuperarse)

Fuente: (Subero, 2010, pág. 38)

2.3.1.1. Desastre

Una interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad a

cualquier escala debido a eventos peligrosos que interactúan con las condiciones

de exposición, vulnerabilidad y capacidad, lo que lleva a uno o más de los

siguientes: pérdidas e impactos humanos, materiales, económicos y ambientales

(UNISDR, 2017).

18

Tabla 3: Clasificación de los desastres

Fuente: (Espinosa, 2008)

2.3.1.2. Exposición

La situación de las personas, la infraestructura, la vivienda, las capacidades

de producción y otros activos humanos tangibles ubicados en áreas propensas a

peligros (UNISDR, 2017).

2.3.2. RIESGOS GLOBALES

Un riesgo global es “un evento incierto que, de ocurrir, pueden tener un

importante efecto negativo para varios países o sectores en los siguientes diez

años”, se dividen en cinco categorías: “económicos; ambientales; geopolíticos;

sociales; tecnológicos” (Drzeniek, 2017, pág. 6).

Po

r su

ap

ari

ció

n

Súbitos: son aquellos fenómenos que ocurren sorpresivamente y de manera inmediata.

Por ejemplo: terremotos, avalanchas, algunas inundaciones, tsunamis (maremotos).

Mediatos: se desarrollan en forma más lenta y es factible predecirlos por ejemplo:

Huracanes, sequías erupciones volcánicas y otros.

Du

ració

n

Corta a mediana duración: terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, tsunamis,

avalanchas y hundimientos.

Larga duración: Sequías, epidemias e inundación.

Po

r su

ori

gen

Naturales: son los que

se originan por la acción

espontánea de la vida

misma de la naturaleza o

de la evolución del

planeta, y se subdividen

en dos tipos:

Origen geológico: son aquellos que fundamentalmente se

dan por movimiento de placas tectónicas, por vulcanismo, por

ruptura de la corteza terrestre o por irregularidades en el

relieve y la conformación del subsuelo.

Origen meteorológico: son los que se dan a partir

de fenómenos que se generan en la atmósfera y se

manifiestan a través de vientos, precipitaciones, tormentas

eléctricas y sequías.

Inducidos: son aquellos que fundamentalmente se desarrollan por error del hombre o

abuso que éste hace en la explotación de los recursos que le proporciona la naturaleza.

19

Como destaca la Encuesta Mundial de Percepción de Riesgos 2014, “tres

de los 10 principales riesgos en términos de impacto en los próximos 10 años son

los riesgos ambientales: las crisis de agua y el fracaso de la adaptación al cambio

climático, así como la pérdida de la biodiversidad” (Drzeniek, 2017).

Entre los diez riesgos más probables en 2017, tres pertenecen al sector del

medio ambiente y tres al de la geopolítica, con los primeros ocupando las

posiciones más elevadas: “dos de los tres riesgos globales que más posibilidades

tienen de manifestarse (fenómenos meteorológicos extremos y desastres de origen

natural de gran magnitud)” (Foro Económico Mundial, 2017, pág. 4).

2.3.3. RIESGOS GEOPOLÍTICOS

La segunda categoría más importante, donde el riesgo más peligroso es los

ataques terroristas a gran escala, seguido por los conflictos interestatales y la

ineficacia de la administración pública (TV-Novosti, 2017).

2.3.4. RIESGOS TECNOLÓGICOS

En el tercer lugar, los expertos aseveran que el fraude o el robo de datos

personales o profesionales ha alcanzado "niveles sin precedentes" y destacan entre

los riesgos tecnológicos más probables en los próximos diez años los ataques

cibernéticos a gran escala (sexto lugar entre los diez primeros) (TV-Novosti, 2017).

2.3.5. RIESGO DE INCENDIO

Bosques, instalaciones industriales, centros urbanos, cualquier rincón es

susceptible de ser origen de las llamas. Cada año el fuego cobra cientos de miles

de vidas humanas y acaba con millones de hectáreas de terreno, contribuyendo al

empeoramiento del calentamiento global, de la desertificación, de la contaminación

del aire y a la pérdida de la biodiversidad (Fundación MAPFRE, 2014).

El riesgo de grandes incendios está directamente relacionado con

condiciones meteorológicas adversas sobre las cuales hay poco margen de

actuación, pero muchas veces el efecto de estas se une a la irresponsabilidad del

hombre y se convierte en un coctel explosivo (Fundación MAPFRE, 2014).

En el Ecuador la mayor parte de incendios forestales, son causados por la

actividad humana (antropogénicos), ya que consideran el uso del fuego como una

herramienta de trabajo para la preparación de tierras, de cultivos, además de la

20

renovación de pastizales y el cambio de uso del suelo, prácticas llevadas de manera

inadecuada, anti-técnica, constituyéndose en la principal causa (Ministerio del

Ambiente, s.f.).

El fuego es una reacción química de combustión, basada en fenómenos de

“oxidación-reducción” fuertemente exotérmicos que se manifiesta por un gran

desprendimiento de luz y calor. El incendio es un fuego incontrolado, sus efectos

son generalmente no deseados, produciendo lesiones personales y daños

materiales a las instalaciones, productos fabricados y edificios (Federación de

Servicios Públicos, 2017).

Ilustración 4: Tetraedro del fuego

Fuente: (Mis extintores, 2010)

21

Tabla 4: Componentes del fuego

Fuente: (Federación de Servicios Públicos, 2017).


Tabla 5: Formas de propagación de un incendio

Fuente: (Federación de Servicios Públicos, 2017)


Tabla 6: Clases de fuego

Fuente: (Federación de Servicios Públicos, 2017).


Elementos Función

Combustibles Aquellos materiales que pueden ser oxidados o que pueden arder. Para

ello, deben emitir vapores o gases.

Comburentes

Sustancia que al mezclarse con el combustible provoca la combustión de

este último, el más frecuente es el oxígeno.

Energía de

activación

El calor necesario para situar la mezcla “combustible-comburente” en

condiciones de temperatura suficiente para su combustión, y es

proporcionado por los llamados “focos de ignición”.

Reacción en

cadena

Fenómeno por el cual el mismo fuego produce su propia alimentación.

Radiación Conducción Convección

Emisión continúa

de calor a través

de ondas.

Mecanismo de intercambio de

calor que se produce de un

punto caliente a otro más frío, a

través de un medio conductor.

Es el proceso de

transmisión de calor a

través de un fluido en

movimiento.

Clase Clasificación

A SÓLIDOS: madera, papel, carbón tejidos, plásticos.

B LÍQUIDOS: gasolina, gasóleo, alcohol, petróleo, asfalto.

C GASES: butano, propano, gas ciudad, metano, acetileno.

D METALES: aluminio, sodio, titanio, productos químicos inorgánicos.

22

Tabla 7: Resultado de la combustión

Fuente: (Emergencias en centros de formación, 2017).


2.3.6. MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE

INCENDIO. MESERI

El método Meseri pertenece al grupo de los métodos de evaluación de

riesgos conocidos como esquemas de puntos que se basan en la consideración

individual de diversos factores generadores o agravantes del riesgo de incendio, y

por otro lado de aquellos que reducen y protegen frente al riesgo. Una vez valorados

estos elementos mediante la asignación de una determinada puntuación se

trasladan a una fórmula expuesta a continuación (MAPFRE, 1997):

Donde X es el valor global de la puntuación de los factores generadores o

agravantes. Y el valor global de los factores reductores y protectores; además R es

el valor resultante del riesgo de incendio obtenido después de efectuar las

operaciones correspondientes (MAPFRE, 1997).

Este método evalúa el riesgo de incendio considerando los factores:

Que hacen posible su inicio

Que favorecen o entorpecen su extensión e intensidad

Que incrementan o disminuyen el valor económico de las pérdidas

ocasionadas

Que están dispuestos específicamente para su detección, control y extinción

El humo Los gases El calor Las llamas

Es la dispersión en el

aire de partículas

sólidas y líquidas. Su

densidad, color y

contenido varía con la

provisión de oxígeno.

En todas las

combustiones gran

parte de los

elementos que

forman compuestos

gaseosos al arder.

Las combustiones son

reacciones

exotérmicas. Se

produce por la fricción

ocasionada por el

movimiento de las

moléculas de un

cuerpo.

Es un producto

luminoso propio de la

combustión. La llama

es un gas

incandescente cuya

temperatura es

variable.

23

La consideración de estos grupos de factores permite ofrecer una estimación

global del riesgo de incendio. Su simplicidad radica en que sólo se valoran los

factores más representativos de la situación real de la actividad inspeccionados de

entre los múltiples que intervienen en el comienzo, desarrollo y extinción de los

incendios (MAPFRE, 1997).

2.3.6.1. Instrucciones de uso del método Meseri

El método se desarrolla a partir de la inspección visual sistemática de una

serie de elementos o factores sean estos de un edificio o local y su puntuación en

base a los valores preestablecidos para cada situación. También pueden asignarse

valores comprendidos entre los predeterminados en tablas si la situación es tal que

no permite aplicar alguno de los indicados como referencia (MAPFRE, 1997).

Finalmente, tras sumar el conjunto de puntuaciones los factores

generadores y agravantes (X) y los reductores/protectores (Y) del riesgo de

incendio se introducen en los valores resultantes en la fórmula y se obtiene la

calificación final del riesgo (MAPFRE, 1997).

Ilustración 5: Fórmula de Meseri

Fuente: (MAPFRE, 1997).

2.3.6.2. Factores de evaluación del método Meseri

A continuación, se definen dos diferentes grupos de los factores que se

evalúan en el método Meseri. Cada uno de estos parámetros recibe un coeficiente

dependiendo el riesgo de incendio que produzcan, desde cero en el caso más

desfavorable, hasta diez en el parámetro más óptimo (MAPFRE, 1997). Cada grupo

de factores se subdivide en diferentes categorías:

24

Factores propios de los sectores, locales o edificios analizados.

2.3.6.3. Construcción

Altura del edificio

Se entiende por altura de un edificio la diferencia de cotas entre el piso de

planta baja o último sótano y la losa que constituye la cubierta. Entre el coeficiente

correspondiente al número de pisos y el de la altura del edificio, se tomará el menor

(MAPFRE, 1997).

Si el edificio tiene distintas alturas y la parte más alta ocupa más del 25%

de la superficie en planta de todo el conjunto, se tomará el coeficiente a esta altura.

Si es inferior al 25% se tomará el del resto del edificio (MAPFRE, 1997).

Mayor sector de incendio

Se entiende por sector de incendio a la zona del edificio limitada por

elementos resistente al fuego mayor a los 120 minutos. En el caso que sea un

edificio aislado se tomará su superficie total, aunque los cerramientos tengan

resistencia inferior (MAPFRE, 1997).

Resistencia al fuego

Hace referencia a la estructura del edificio. Se entiende como resistente al

fuego a una estructura de hormigón. Una estructura metálica será considerada

como no combustible y, finalmente, combustible si es distinta de las dos anteriores.

Si la estructura es mixta, se tomará un coeficiente intermedio entre las dos

(MAPFRE, 1997).

Falsos techos

Se definen a los recubrimientos de la parte superior de la estructura,

especialmente en naves industriales, colocados como aislantes térmicos, acústicos

o decoración (MAPFRE, 1997).

2.3.6.4. Factures de situación

Son los que dependen de la ubicación del edificio. Se consideran dos:

25

Distancia de los bomberos:

Se tomará, preferentemente, el coeficiente correspondiente al tiempo de

respuesta de los bomberos, utilizándose la distancia al cuartel únicamente a título

orientativo (MAPFRE, 1997).

Accesibilidad del edificio

Se clasificarán de acuerdo con la anchura de la vía de acceso, siempre que

cumpla una de las otras dos condiciones de la misma fila o superior. Si no, se

rebajará al coeficiente inmediato inferior (MAPFRE, 1997).

2.3.6.5. Procesos

Peligro de activación

Intenta recoger la posibilidad de inicio de un incendio. Hay que considerar

fundamentalmente el factor humano que, por imprudencia puede activar la

combustión de algunos productos. Otros factores se relacionan con las fuentes de

energía presentes en el riesgo analizado (MAPFRE, 1997).

Instalación eléctrica: centros de transformación, redes de distribución

de energía, mantenimiento de las instalaciones, protecciones y diseño

correctos.

Calderas de vapor y de agua caliente: distribución de combustible y

estado de mantenimiento de los quemadores.

Puntos específicos peligrosos: operaciones a llama abierta, como

soldaduras, y secciones con presencia de inflamables pulverizados.

Carga de térmica

Se entenderá como el peso en madera por unidad de superficie (kg/m²)

capaz de desarrollar una cantidad de calor equivalente a la de los materiales

contenidos en el sector de incendio (MAPFRE, 1997).

Combustibilidad

Se entenderá como combustibilidad a la facilidad con la que los materiales

reaccionan en un fuego. Si se cuenta con una calificación mediante ensayo se

utilizará esta como guía, en caso contrario, deberá aplicarse el criterio del técnico

26

evaluador (MAPFRE, 1997).

Orden y limpieza

El criterio para la aplicación de este coeficiente es netamente subjetivo. Se

entenderá alto cuando existan y se respeten zonas delimitadas para

almacenamiento, los productos estén apilados correctamente en lugar adecuado,

no exista suciedad ni desperdicios o recortes repartidos por la nave

indiscriminadamente (MAPFRE, 1997).

Almacenamiento en altura

Se ha hecho una simplificación en el factor de almacenamiento,

considerándose únicamente la altura, por entenderse que una mala distribución en

superficie puede asumirse como falta de orden en el apartado anterior (MAPFRE,

1997).

Factor de concentración

Representa el valor en U$S/m² del contenido de las instalaciones o sectores

a evaluar. Es necesario tenerlo en cuenta ya que las protecciones deben ser

superiores en caso de concentraciones de capital importantes (MAPFRE, 1997).

Factores de propagabilidad

La propagación del incendio se estima en este apartado teniendo en cuenta

la disposición espacial de los posibles combustibles existentes en el contenido

procesos, maquinaria, mercancías, equipos es decir su continuidad horizontal y

vertical (MAPFRE, 1997).

Propagabilidad horizontal

Se evaluará la propagación horizontal del fuego, atendiendo también a la

calidad y distribución de los materiales (MAPFRE, 1997).

Propagabilidad vertical

Reflejará la posible transmisión del fuego entre pisos, atendiendo a una

adecuada separación y distribución (MAPFRE, 1997).

27

2.3.6.6. Destructibilidad

Se estudiará la influencia de los efectos producidos en un incendio, sobre

los materiales, elementos y máquinas existentes. Si el efecto es francamente

negativo se aplica el coeficiente mínimo. Si no afecta el contenido se aplicará el

máximo (MAPFRE, 1997).

Calor: reflejará la influencia del aumento de temperatura en la maquinaria y

elementos existentes. Este coeficiente difícilmente será 10, ya que el calor afecta

generalmente al contenido de los sectores analizados (MAPFRE, 1997).

Humo: se estudiarán los daños por humo a la maquinaria, materiales o elementos

existentes (MAPFRE, 1997).

Corrosión: se tiene en cuenta la destrucción del edificio, maquinaria y existencias a

consecuencia de gases oxidantes desprendidos en la combustión. Un producto que

debe tenerse especialmente en cuenta es el ácido clorhídrico producido en la

descomposición del cloruro de polivinilo (MAPFRE, 1997).

Agua: es importante considerar la destructibilidad por agua ya que será el elemento

fundamental para conseguir la extinción del incendio (MAPFRE, 1997).

2.3.6.7. Factores de protección

Instalaciones

La existencia de medios de protección adecuados se considera fundamental

en este método de evaluación para la clasificación del riesgo. Tanto es así que, con

una protección total, la calificación nunca será inferior a 5 (MAPFRE, 1997).

Los coeficientes a aplicar se han calculado de acuerdo con las medidas de

protección existentes en los locales y sectores analizados y atendiendo a la

existencia de vigilancia permanente o la ausencia de ella. Este vigilante debe estar

convenientemente adiestrado en el manejo del material de extinción y disponer de

un plan de alarma (MAPFRE, 1997).

Se ha considerado también la existencia de medios como la protección de

puntos peligrosos con instalaciones fijas especiales, con sistemas fijos de agentes

gaseosos y la disponibilidad de brigadas contra incendios (MAPFRE, 1997).

28

Las bocas de incendio para riesgos industriales y edificios de altura deben

ser de 45 mm de diámetro interior como mínimo. Los hidrantes exteriores se

refieren a una instalación perimetral al edificio o industria, generalmente

correspondiendo con la red pública de agua (MAPFRE, 1997).

En el caso de los detectores automáticos de incendio, se considerará

también como vigilancia a los sistemas de transmisión remota de alarma a lugares

donde haya vigilancia permanente (policía, bomberos, guardias permanentes de la

empresa), aunque no exista ningún volante en las instalaciones (MAPFRE, 1997).

2.3.6.8. Brigadas internas contra incendios

Cuando el edificio o planta analizados posea personal especialmente

entrenado para actuar en el caso de incendios, con el equipamiento necesario para

su función y adecuados elementos de protección personal, el coeficiente B

asociado adoptará los siguientes valores (MAPFRE, 1997).

2.3.6.9. Método de cálculo

Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación,

los datos requeridos se han ordenado en una planilla la que, después de

completarse, lleva el siguiente cálculo numérico (MAPFRE, 1997):

Para una evaluación cualitativa

Tabla 8: Valor P del método MeseriI

Fuente: (MAPFRE, 1997)


Valor P Categoría

0 a 2

2,1 a 4

4,1 a 6

6,1 a 8

8,1 a 10

Riesgo muy grave

Riesgo grave

Riesgo medio

Riesgo leve

Riesgo muy leve

29

Para una evaluación taxativa:

Tabla 9: Evaluación taxativa del método Meseri.


Tabla 10: Método de evaluación Meseri

Concepto Coeficiente Puntos

Construcción

Nro. de pisos Altura

1 o 2 menor que 6 m. 3

3, 4 o 5. entre 6 y 15 m. 2

6, 7, 8 o 9. entre 15 y 27 m 1

10 o más más de 27 m. 0

Superficie mayor sector de

incendios

de 0 a 500 m2 5

de 501 a 1.500 m2 4

de 1.501 a 2.500 m2 3

de 2.501 a 3.500 m2 2

de 3.501 a 4.500 m2 1

más de 4.500 m2 0

Resistencia al fuego

Resistente al fuego (hormigón) 10

No combustible 5

Combustible 0

Falsos techos

Sin falsos techos 5

Con falso techo incombustible 3

Con falso techo combustible 0

Aceptabilidad Valor de P

Riesgo aceptable P > 5

Riesgo no aceptable P < 5

30

Factores de situación

Distancia de los bomberos

Menor de 5 km 5 minutos 10

Entre 5 y 10 km. 5 y 10 minutos 8



Más de 25 km. más de 25 minutos 0

Accesibilidad al edificio

Buena 5

Media 3

Mala 1

Muy mala 0

Procesos

Peligro de activación

Bajo 10

Medio 5

Alto 0

Carga térmica

Baja (Q

31

Propagabilidad vertical

Baja

Media

Alta

5

3

0

Propagabilidad horizontal

Baja

Media

Alta

5

3

0

Destructibilidad por calor

Baja

Media

Alta

10

5

0

Por humo

Baja

Media

Alta

10

5

0

Por corrosión

Baja

Media

Alta

10

5

0

Por agua

Baja

Media

Alta

10

5

0


32

Tabla 11: Factores de protección para instalaciones

Conceptos Sin vigilancia Con vigilancia Puntos

Extintores manuales (EXT) 1 2

Bocas de incendio (BIE) 2 4

Hidrantes exteriores (CHE) 2 4

Detectores de incendio (DET) 0 4

Rociadores automáticos (ROC) 5 8

Instalaciones fijas (IFE) 2 4

SUBTOTAL (Y):

CONCLUSIÓN:

P= 𝟓𝐗

𝟏𝟐𝟗

+𝟓𝐘

𝟐𝟔

+ 1 (BCI)

Fuente: (MAPFRE, 1997).

2.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La gestión del riesgo de desastres es la aplicación de políticas y estrategias

de reducción del riesgo de desastres para prevenir nuevos riesgos de desastres,

reducir el riesgo de desastres existente y gestionar el riesgo residual, contribuyendo

al fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de las pérdidas por desastres

(UNISDR, 2017).

33

Ilustración 6: Gestión del riesgo de desastre

Fuente: (Fundación para el desarrollo participativo comunitario, 2010).

Es un proceso social cuyo fin es la prevención, la reducción y el control

permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la

adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las

políticas nacionales, con especial énfasis en aquellas relativas a materia

económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera

sostenible. La gestión del riesgo de desastre es un eje transversal y requisito

indispensable para todas las actividades del desarrollo sostenible (Organización de

las Naciones Unidas para la educación la ciencia y la cultura, 2011).

34

Tabla 12: Tipos de gestión para reducir el riego

Correctiva Prospectiva Reactiva

Se refiere a la adopción de

medidas y acciones de manera

anticipada para reducir las

condiciones de riesgo ya

existentes. Se aplica en base a los

análisis de riesgos teniendo en

cuenta la memoria histórica de los

desastres, buscando

fundamentalmente revertir o

cambiar los procesos que

construyen los riesgos.

Implica adoptar medidas y

acciones en la planificación del

desarrollo para evitar que se

generen nuevas condiciones

de riesgo. Se desarrolla en

función de riesgos “aún no

existentes” y se concreta a

través de regulaciones,

inversiones públicas o

privadas, planes de

ordenamiento territorial.

Implica la preparación y

la respuesta a

emergencias, de tal

modo que los costos

asociados a las

emergencias sean

menores, se presente

un cuadro de daños

reducido y la resiliencia

sea alta.

Fuente: (Organización de las Naciones Unidas para la educación la ciencia y la cultura, 2011).


2.5. AMENAZA

Potencial ocurrencia de un hecho que pueda manifestarse en un lugar

específico, con una duración e intensidad determinadas (Ballesteros, 2015), puede

darse por eventos naturales es decir elementos del medio ambiente que pueden

ser peligrosos para el hombre y que se producen por fuerzas extrañas a él, tal es

el caso de fenómenos atmosféricos (huracanes, incendios, tormentas tropicales,

tornados, granizos); hidrológicos (inundación, sequía, tsunamis); geológicos

(terremotos, actividades volcánicas) o pueden ser causadas por el ser humano

como los actos terroristas e incendios. Lo cierto es que estos acontecimientos o

acciones pueden poner en riesgo la vida e integridad de las personas (Secretaría

Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales, 2013).

Al respecto que esos fenómenos naturales, “al formar parte de la dinámica

global del planeta (atmosférica, geotectónica), son inevitables y es el hombre, con

sus degradadoras acciones las que los convierte en catastróficos (Secretaría

Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales, 2013, pág. 21).

35

2.5.1. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

Procesos o fenómenos de la dinámica terrestre que tienen lugar en la

biosfera y pueden transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la

exposición de personas o instalaciones físicas, pueden causar la muerte, lesiones,

daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación

ambiental de un territorio o comunidad (Misión Sucre, 2011).

2.5.1.1. Vulcanismo

La actividad volcánica prehistórica, histórica y actual que se presenta en la

Cordillera de los Andes, es el producto de la compleja interacción que se ha

desarrollado entre las placas tectónicas de Nazca y América del Sur (Secretaría


Los volcanes activos que están localizados cerca del Distrito son el Guagua

Pichincha y el Cotopaxi con erupciones históricas, las últimas erupciones de los

demás volcanes son aún más antiguas, pero no dejan de constituir una seria

amenaza, como es el caso particular del Cayambe y del Antisana, otros han tenido

una actividad más remota, como el Pululahua y el Ninahuilca y algunos más

alejados, como el Reventador, pueden afectar al DMQ con la caída de ceniza

(Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad, Quito).

36

Ilustración 7: Susceptibilidad a amenaza volcánica DMQ

Fuente: (Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad, Quito)

Como se observa en el mapa de susceptibilidad volcánica, la zona de la

parroquia de Pifo está fuera de influencia volcánica.

2.5.1.2. Sismicidad

Un sismo es considerado como un movimiento rápido y brusco de las fallas

y fracturas en el interior de la corteza terrestre, los cuales liberan gran cantidad de

energía acumulada durante un largo tiempo (Secretaría General de Seguridad y

Gobernabilidad, Quito).

La zona del valle interandino, donde se encuentra Quito, ha sido afectada

por terremotos corticales superficiales de intensidad tan alta como el terremoto que

37

destruyó Riobamba en 1797 de XI, muy desastroso, en la escala de Mercalli.

Afortunadamente, no ha ocurrido ningún sismo con suficiente intensidad para

afectar a Quito, pero con el aumento de la población y con gran parte de viviendas

mal construidas y en sitios inestables, el daño de un terremoto futuro en Quito

podría ser devastador (Naya, 2010).

Ilustración 8: Mapa de zonas sísmicas del Ecuador

Fuente: (Código Ecuatoriano de Construcción, 2010)

Según el mapa de las zonas sísmicas del Ecuador, Quito se encuentra en un riesgo

critico representado con el color rojo.

38

Ilustración 9: Microzonificación sísmica DMQ


La microzonificación sísmica representada en el mapa muestra las

aceleraciones superiores que se presentarían en Quito para ello Pifo se encuentra

con una aceleración de 450-550cm/s2.

39

Ilustración 10: Ubicación de falla de Quito

Fuente: (Municipio de Quito, 2014)

Quito, se encuentra atravesado por un “sistema de fallas, que se inicia a la

altura de la población de Tambillo, al sur; y, avanza hacia el norte, hasta San

Antonio de Pichincha, definiendo un trazado de 47 a 50 Km de longitud.

Morfológicamente (según la forma del terreno), está representado por las colinas

de Puengasí, Lumbisí, el Batán – La Bota y Bellavista – Catequilla. Estas colinas

son el resultado superficial de fallamiento de tipo inverso, que no alcanza la

superficie pero que pliegan las capas formando estas colinas (Secretaría General

de Seguridad y Gobernabilidad, Quito).

40

2.5.1.3. La inestabilidad

La inestabilidad de las laderas, considerada esta “como el conjunto de

procesos por medio de los cuales se desprenden, movilizan y transportan las

partículas o masas de suelo y/o rocas de las vertientes” (Secretaría Ejecutiva para

Asuntos Económicos y Sociales, 2013, pág. 72), las condiciones varían según el

lugar, sean de tipo geológico (litologías, hidrología, estructura), geomorfológico

(pendientes, relieve), climático (intensidad y volumen de lluvias), y la influencia de

actividades humanas y su irracionalidad en cuanto a la degradación del ambiente

(deforestación, sobrepastoreo, minería, urbanización desordenada).

El DMQ por estar ubicado en un relieve irregular ofrece condiciones que

propician la ocurrencia de deslizamientos, derrumbes y flujo de detritos. En las

áreas húmedas predominan los deslizamientos, mientras que en zonas secas con

menores precipitaciones y suelos descubiertos o con poca vegetación, predominan

los flujo de detritos (Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad, Quito).

Ilustración 11: Susceptibilidad a movimientos en masa DMQ


41

El mapa de susceptibilidad, indica las zonas de mayor y menor propensión a los

movimientos en masa del territorio del DMQ, la parroquia de Pifo se encuentra

con una susceptibilidad media.

2.5.1.4. Inundaciones

Aparte de las condiciones propias de la climatología local, las inundaciones

son fenómenos que también se desarrollan y magnifican por la conjugación de

factores geomorfológicos (relieve) e hidrogeológicos de las cuencas (Secretaría


El DMQ se sitúa en una zona de clima variado, el principal problema ante

las inundaciones es la presencia de fuertes lluvias bien localizadas, de corta

duración (rara vez más de una a dos horas), acompañadas de granizo, que se

producen generalmente en épocas lluviosas, y ocasionalmente en los meses que

se conocen como secos, provocando desbordes en ríos y/o quebradas (Secretaría

General de Seguridad y Gobernabilidad, Quito).

42

Ilustración 12: Mapa de susceptibilidad a inundaciones DMQ


Existen 169 barrios en el DMQ que se encuentran en zonas de susceptibilidad

alta y media a inundaciones. La parroquia de Pifo lugar donde se encuentra la

Unidad Educativa “Manabí” está en una zona de baja susceptibilidad a

inundaciones.

2.5.1.5. Sequías

Las sequías, no necesariamente representan un fenómeno que

sistemáticamente genere graves problemas a la población local, pues en realidad,

es muy raro que se presenten. Los balances hídricos casi nunca son negativos, lo

mismo que la disponibilidad de humedad en el suelo (Secretaría Ejecutiva para

Asuntos Económicos y Sociales, 2013), las regiones más propensas a dicha

problemática son las partes altas de la cordillera y la llanura amazónica.

43

2.5.2. AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO

Se trata de las amenazas directamente atribuibles a la acción humana sobre

los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la población, que ponen

en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las comunidades

(Guerrero, 2011).

Además (Misión Sucre, 2011) clasifica a las amenazas de origen antrópico

en:

Amenaza social: potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una

negación total de un sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia

de afectar la vida, los bienes y el ambiente.

Amenaza socio-natural: es aquella que puede presentar un peligro latente

asociado a la probable ocurrencia de fenómenos físico-naturales cuya existencia,

intensidad muy recurrencia es exacerbada por procesos de degradación ambiental

o por la intervención directa del hombre.

Amenazas tecnológicas: originadas por accidentes tecnológicos o industriales,

procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u otras actividades humanas,

que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la

actividad social y económica o degradación ambiental. Ejemplos: contaminación

industrial, actividades nucleares o radioactividad.

Amenaza informática: potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan

la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información, que pueden

desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una

organización, ocasionando pérdidas humanas, daños materiales o pérdidas

materiales de sus activos.

Amenaza de incendio forestal: potencial ocurrencia de incendios en comunidades

forestales dada la presencia de combustible natural (ambiental) y oxigeno del aire,

activado de manera natural o antrópica, capaz de afectar la vida, los bienes y el

ambiente.

44

2.5.3. MÉTODO PARA EVALUAR AMENAZAS

Dependiendo de la actividad que ejecuta la organización se pueden

presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales,

antrópicas no intencionales o sociales. A continuación, se dan un listado de posibles

amenazas (Fondo de prevención y atención de emergencias‐ FOPAE, 2012):

Tabla 13: Listado de amenazas

Natural Antrópicas no intencionales Social

Incendios forestales

Movimientos en masa

Movimientos sísmicos

Eventos atmosféricos (granizadas,

tormentas eléctricas.)

Inundaciones por desbordamiento

de cuerpos de agua (ríos,

quebradas, humedales,).

Incendios (estructurales, eléctricos,

por líquidos o gases inflamables)

Perdida de contención de materiales

peligrosos (derrames, fugas)

Explosión

Inundación por deficiencias de la

infraestructura hidráulica (redes de

alcantarillado, acueducto,)

Fallas en sistemas y equipos

Comportamientos

no adaptativos

por temor

Accidentes de

vehículos

Accidentes

personales

Revueltas

Hurtos

Fuente: (Fondo de prevención y atención de emergencias‐ FOPAE, 2012)

Identificación, descripción y calificación de amenazas

En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen

natural, tecnológico o social. En la segunda columna se debe especificar si la

amenaza identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo

tipo de amenaza y en la tercera el grado de posibilidad (Fondo de prevención y

atención de emergencias‐ FOPAE, 2012).

Tabla 14: Calificación de las amenazas

Evento Comportamiento Color

asignado

Posible

Es aquel fenómeno que puede suceder o que es

factible porque no existen razones históricas y científicas

para decir que esto no sucederá.

Nunca ha

sucedido

Verde

Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y

argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.

Ya ha

ocurrido Amarillo

Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad

de ocurrir.

Evidente,

detectable Rojo

Fuente: (Fondo de prevención y atención de emergencias‐ FOPAE, 2012)

45

2.6. VULNERABILIDAD

Las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,

económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de un individuo, una

comunidad, activos o sistemas a los impactos de los peligros (UNISDR, 2017).La

vulnerabilidad puede ser de distintos tipos: física, social, económica, cultural,

institucional, entre otros (Organización de las Naciones Unidas para la educación

la ciencia y la cultura, 2011).

Vulnerabilidad es “la cualidad de ser afectado lastimado o herido ya sea

física o moralmente por una amenaza”. El concepto puede aplicarse a una persona

o a un grupo social según su capacidad para prevenir, resistir y sobreponerse de

un impacto. “Si no existe vulnerabilidad no se produce la destrucción” (Escalante,

2013).

Esta concepción está dada por las carencias o diferencias físicas,

condiciones sociales y culturales. En este sentido, una persona que vive en la calle

es vulnerable a diversos riesgos (enfermedades, ataques, robos) (Pérez & Merino,

2014).

El grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su capacidad para

resistir y hacer frente a los peligros y recuperarse de los desastres dependen de

factores físicos, económicos, sociales y políticos. Desde luego, la pobreza

contribuye de manera importante a la vulnerabilidad. Es más probable que las

personas pobres vivan y trabajen en zonas expuestas a peligros potenciales y

menos probables que dispongan de los recursos necesarios para hacer frente a un

desastre ( Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja).

El autor (Wilches-Chaux, 2010), sostiene que una sociedad pude enfrentar

distintas vulnerabilidades y las clasifica de la siguiente manera:

Vulnerabilidad natural: los seres humanos necesitan ciertas condiciones

ambientales y sociales par

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