UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Economista
Tesis
“Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano
Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil
desde el año 2002 al 2017”
Autor:
Sr. Johonny Javier Ochoa Muentes
Tutor:
MSc. Hector Xavier Piza Carrasco
Agosto 2018
Guayaquil-Ecuador
II
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales)
en el sector de Bastión Popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002
al 2017
AUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Johonny Javier Ochoa Muentes
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 81
ÁREAS TEMÁTICAS: TEORIA Y DIVERSIDAD ECONOMICA
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS: Análisis de beneficios, zonas urbano marginales, centro
polifuncional
RESUMEN/ABSTRACT: El presente trabajo de investigación está basado en el análisis de los beneficios que ha
tenido la aplicación del programa ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) implementado por el M.I Municipio de Guayaquil,
en el sector de Bastión Popular ubicado al norte de la ciudad, durante el periodo 2002 – 2017. Así se pudo establecer tanto
la problemática de la zona como el alcance que han tenido las actividades que se imparten por los funcionarios municipales
para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios comunitarios del sector. Para proceder a este análisis en se realizó una
metodología cualitativa de carácter inductivo y deductivo basada en la recolección de datos de fuentes secundarias
provenientes de los registros de atención a usuarios de todos y cada uno de los programas que se imparten en el proyecto
ZUMAR, esto con el fin de medir el nivel de aceptación que han tenido los mismos, en los habitantes de Bastión Popular,
lo que dio como resultado que el proyecto ha marcado una tendencia ascendente en el número de asistentes durante el
periodo de estudio, por lo cual ha sido beneficioso. Al dar este resultado se propone implementar un nuevo centro
polifuncional del mismo programa en la Cooperativa Sergio Toral.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON
AUTOR/ES:
Teléfono:0982232193 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Hector Piza Carrasco
Teléfono: 0988641388
E-mail: [email protected]
III
IV
V
VI
VII
DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedico primero a Dios, por la fortaleza, las bendiciones que me ha
otorgado y la oportunidad de alcanzar esta etapa transcendental en mi vida.
A mis padres Virgilio Rafael Ochoa y Lourdes Muentes Vélez, quienes han luchado a mi
lado siempre para alcanzar cada una de mis metas y que han velado por mi bienestar y
educación en cada momento, por su amor y consagración en mi formación como un ser
humano con valores y principios.
A mi familia, mi esposa Maira Gamarra del salto, por su amor, su compañía y el soporte
que representa en mi día a día especialmente ahora en la culminación de mi carrera, y a la
Psicóloga Graciela Trelles por su apoyo en lo laboral y enseñanza diaria.
A mi hermano Jimmy Bravo Muentes, primos, sobrinos, amigos y maestros, por sus
consejos y su ayuda en todo momento.
Johonny Javier Ochoa Muentes
VIII
AGRADECIMIENTO
Primero le agradezco a Dios por su infinita bondad y todas sus bendiciones el darme
sabiduría y guiar cada paso de mi vida.
A mi familia le expreso mi gratitud por su amor y todo el apoyo que me han brindado,
quienes han sido mi fortaleza y me han alentado para que nunca desmaye en el camino
hacia cada una de mis metas.
Agradezco a mis compañeros de trabajo a mis superiores inmediatos a la Facultad, la
Unidad de Titulación, a mis amigos por su ayuda en cada momento, a mis profesores
quienes han compartido sus conocimientos.
También agradezco al Econ. Héctor Piza Carrasco, por su paciencia, por el tiempo, su
apoyo y por guiarme para realizar el trabajo de titulación.
Johonny Javier Ochoa Muentes
IX
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA ............................................................................................................... VII
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... VIII
ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................... IX
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................... XIII
Resumen ............................................................................................................................ XV
Abstract ............................................................................................................................ XVI
Introducción .......................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................................ 2
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 2
1.1 Planteamiento del problema ...................................................................................... 2
1.2 Formulación del problema ......................................................................................... 5
1.3 Sistematización del problema .................................................................................... 5
1.4 Delimitación y alcance de la investigación ................................................................ 5
1.5 Justificación de la investigación ................................................................................. 6
1.6 Objetivos de la Investigación ..................................................................................... 7
1.6.1 Objetivo General .................................................................................................. 7
1.6.2 Objetivos Específicos............................................................................................ 7
1.7 Pregunta de investigación .......................................................................................... 7
1.8 Hipótesis de la investigación ...................................................................................... 8
1.9 Variables de la investigación ...................................................................................... 8
1.10 Línea y Sublínea de la investigación ....................................................................... 8
CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 9
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................. 9
2.1 Antecedentes ................................................................................................................ 9
2.2 Proyectos de Inclusión social en el Ecuador ........................................................... 10
X
2.2.1 Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles ........................................... 10
2.2.2 Programa Operación Rescate Infantil (ORI) .................................................. 10
2.2.3 Centros de atención para personas con discapacidad..................................... 11
2.3 Programa Zumar (Zonas Urbanas y Marginales) del Municipio de Guayaquil 13
2.3.1 Servicios que otorga el Programa Zumar ........................................................ 14
2.3.2 Centro Materno Infantil .................................................................................... 15
2.3.3 CAMI 10 .............................................................................................................. 17
2.3.4 Guarderías .......................................................................................................... 20
2.3.5 Fortalecimiento al Área 12 de Salud ................................................................ 21
2.3.6 Capacitaciones .................................................................................................... 21
2.3.7 Otras áreas del Centro Polifuncional ............................................................... 22
2.4 Análisis de datos ........................................................................................................ 23
2.4.1 Programa Centro Médico ZUMAR .................................................................. 23
2.4.2 Programa de educación inicial .......................................................................... 24
2.4.3 Programa Laboratorio de citopatología ........................................................... 26
2.4.4 Programa Rehabilitación con base a la comunidad ........................................ 27
2.4.5 Programa Biblioteca comunitaria .................................................................... 29
2.4.6 Programa para jóvenes ...................................................................................... 30
2.4.7 Programa Huertos familiares ............................................................................ 32
2.4.8 Programa Más tecnología a colegios y capacitación a maestros .................... 33
2.4.9 Programa Jóvenes Productivos ......................................................................... 34
2.4.10 Programa Prevención de la violencia intrafamiliar ...................................... 36
2.4.11 Programa CAMI 10 ......................................................................................... 37
2.4.12 Programa de unidades productivas: corte y confección - decorado y
pastillaje ....................................................................................................................... 39
2.4.13 Programa círculo de adultos mayores ............................................................ 40
XI
2.4.14 Programa Área de servicio: atenciones médicas y odontológicas ................ 42
2.4.15 Programa de salud visual y ocular ................................................................. 43
2.4.16 Programa viernes culturales ........................................................................... 45
2.4.17 Implementación de proyectos/programas y campañas ................................. 47
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 49
MARCO METODOLÓGICO ........................................................................................... 49
3.1 Antecedentes .............................................................................................................. 49
3.2 Métodos de Investigación ......................................................................................... 50
3.3 Tipos de Investigación .............................................................................................. 50
3.4 Técnicas de Investigación ......................................................................................... 51
3.4.1 Utilización de fuentes de datos secundarios ..................................................... 51
3.4.2 Software Utilizado .............................................................................................. 52
3.5 Operacionalización de las variables ........................................................................ 53
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 54
PROPUESTA ...................................................................................................................... 54
4.1 Título de la propuesta .............................................................................................. 54
4.2 Objetivos de la propuesta ......................................................................................... 54
4.2.1 Objetivo General ................................................................................................ 54
4.2.1 Objetivos Específicos.......................................................................................... 54
4.3 Situación actual ......................................................................................................... 54
4.4 Justificación ............................................................................................................... 55
4.5 Factibilidad ................................................................................................................ 56
Conclusiones ........................................................................................................................ 62
Recomendaciones ................................................................................................................ 63
Bibliografía .......................................................................................................................... 64
XII
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017 ..................................................... 23
Tabla 2. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017 ...... 24
Tabla 3. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017 .............................. 26
Tabla 4. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017 ............................... 27
Tabla 5. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017 .......................................... 29
Tabla 6. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017 ...................... 30
Tabla 7. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007 .......... 32
Tabla 8. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a
maestros. Periodo 2002-2007 ............................................................................................... 33
Tabla 9. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007 ...... 34
Tabla 10. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar. Periodo
2002-2007 ............................................................................................................................. 36
Tabla 11. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007 ..................... 37
Tabla 12. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017
.............................................................................................................................................. 39
Tabla 13. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-
2017 ...................................................................................................................................... 40
Tabla 14. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y
odontológicas ........................................................................................................................ 42
Tabla 15. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017
.............................................................................................................................................. 43
Tabla 16. Registro de asistencia al programa viernes culturales ......................................... 45
Tabla 17. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas
.............................................................................................................................................. 47
Tabla 18. Operacionalización de las variables .................................................................... 53
Tabla 19. Actividades a desarrollar en el establecimiento de la propuesta ......................... 57
Tabla 20. Programación General de Recursos ..................................................................... 60
XIII
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Árbol del problema ................................................................................................ 4
Figura 2. Delimitación Proyecto ZUMAR Bastión Popular ................................................. 5
Figura 3. Componentes del programa ORI ......................................................................... 11
Figura 4. Categorías del programa de centros de atención para personas con discapacidad.
.............................................................................................................................................. 12
Figura 5. Cobertura del Centro Materno Infantil................................................................. 17
Figura 6. Detalles de la Guardería del Centro Polifuncional............................................... 20
Figura 7. Detalle de otras áreas del centro polifuncional .................................................... 22
Figura 8. Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017 ................................................... 24
Figura 9. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017..... 25
Figura 10. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017 .......................... 27
Figura 11. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017 ........................... 28
Figura 12. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017 ...................................... 30
Figura 13. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017................... 31
Figura 14. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007 ...... 32
Figura 15. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a
maestros. Periodo 2002-2007 ............................................................................................... 34
Figura 16. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007 ... 35
Figura 17. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.
Periodo 2002-2007 ............................................................................................................... 37
Figura 18. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007 ................... 38
Figura 19. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017
.............................................................................................................................................. 40
Figura 20. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-
2017 ...................................................................................................................................... 42
Figura 21. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y
odontológicas ........................................................................................................................ 43
XIV
Figura 22. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017
.............................................................................................................................................. 44
Figura 23. Registro de asistencia al programa viernes culturales ....................................... 46
Figura 24. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas
.............................................................................................................................................. 48
Figura 25. Cooperativa Sergio Toral ................................................................................... 55
Figura 26. Administración del programa............................................................................. 58
Figura 27. Miembros del Comité de coordinación .............................................................. 59
XV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el
sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017”.
Autor: Johonny Javier Ochoa Muentes
Tutor: Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco
Resumen
El presente trabajo de investigación está basado en el análisis de los beneficios que ha
tenido la aplicación del programa ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) implementado por
el M.I Municipio de Guayaquil, en el sector de Bastión Popular ubicado al norte de la
ciudad, durante el periodo 2002 – 2017. Así se pudo establecer tanto la problemática de la
zona como el alcance que han tenido las actividades que se imparten por los funcionarios
municipales para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios comunitarios del sector.
Para proceder a este análisis se realizó una metodología cualitativa de carácter inductivo y
deductivo basada en la recolección de datos de fuentes secundarias provenientes de los
registros de atención a usuarios de todos y cada uno de los programas que se imparten en el
proyecto ZUMAR, esto con el fin de medir el nivel de aceptación que han tenido los
mismos, en los habitantes de Bastión Popular, lo que dio como resultado que el proyecto ha
marcado una tendencia ascendente en el número de asistentes durante el periodo de estudio,
por lo cual ha sido beneficioso. Al dar este resultado se propone implementar un nuevo
Centro Polifuncional del mismo programa en la Cooperativa Sergio Toral.
Palabras Claves: Análisis de beneficios, zonas urbano marginales, centro polifuncional.
XVI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"Benefits of the application of the ZUMAR project (marginal urban areas) in the
popular Bastion sector in the city of Guayaquil from 2002 to 2017"
Autor: Johonny Javier Ochoa Muentes
Tutor: Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco
Abstract
This research work is based on the analysis of the benefits that the application of the
ZUMAR (Urban Marginal Zones) program implemented by the MI Municipality of
Guayaquil, in the Popular Bastion sector located north of the city, during the period 2002 -
2017. Thus, it was possible to establish both the problem of the area and the scope of the
activities that are taught by municipal officials to improve the quality of life of the
community beneficiaries of the sector. To carry out this analysis, a qualitative inductive and
deductive methodology based on the collection of data from secondary sources from the
user care records of each and every one of the programs taught in the ZUMAR project was
carried out. in order to measure the level of acceptance that they have had, in the
inhabitants of Bastion Popular, which resulted in the project has marked an upward trend in
the number of attendees during the study period, which has been beneficial. By giving this
result it is proposed to implement a new multi-functional center of the same program in the
Cooperativa Sergio Toral.
Keywords: analysis of the benefits, Urban marginal zones, multi-funcional center.
1
Introducción
La problemática social relacionada a la pobreza presenta varios campos de análisis,
interpretación y acción programática en el Ecuador. Una de ellas, la referida a la
erradicación de las peores formas de trabajo en las distintas esferas de la economía y
sociedad, se ha transformado en la preocupación central de las actividades de diversos
programas vinculados a la erradicación de la pobreza en el país, con el fin de contribuir al
diseño y marco de acción para ejecutar el llamado plan del buen vivir implementado por el
Gobierno Nacional.
En ese contexto, se vuelve prioritario poseer un amplio panorama analítico de las
distintas políticas y programas sociales que diversos organismos e instituciones existentes
han venido desarrollando en distintas áreas de las políticas públicas relacionadas con
diferentes sectores vulnerables de la sociedad.
En el caso ecuatoriano, las políticas para mejorar las condiciones de vida de las
personas, consideradas parte importante de las políticas sociales generales del Estado, se
han caracterizado por su discontinuidad, segmentación, predominio del criterio asistencial
de protección, un limitado financiamiento y escasa dotación de recursos. Además de ello
son sujetas y vulnerables ciclos políticos y económicos que ha atravesado la sociedad y han
sufrido la ausencia de una instancia estatal responsable que integre, ejecute y dé
seguimiento constante a las mismas, además que evalúe en varios escenarios las políticas
públicas de atención a estos sectores.
Estas limitaciones, en términos generales, se han traducido en el deterioro de los
indicadores básicos de calidad de vida de las personas y ha significado la falta de
importancia que se le han dado a los derechos humanos de las personas de escasos recursos.
De ahí parte la realización del proyecto ZUMAR orientado a ayudar a los habitantes de las
zonas urbano marginales de la ciudad de Guayaquil, impulsado por la municipalidad del
cantón, con el fin de ayudar a mejorar el nivel de vida de las personas del sector de Bastión
Popular.
2
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
La precaria vida que llevan los habitantes de Bastión Popular en la ciudad de
Guayaquil, se ha convertido en el principal problema que aqueja a este sector. Es así que
según un informe del Municipio de Guayaquil (2016), en Bastión Popular, 4 de cada 10
personas declaran pertenecer a la población económicamente activa, este porcentaje es
menor en las mujeres, apenas de 2 de cada 10 mujeres integran la población
económicamente activa, así mismo se puede establecer que la principal fuente de ocupación
tanto para hombres como para mujeres son, en orden de importancia los servicios y la
industria manufacturera. Conjuntamente se revela que la principal ocupación de los
hombres es el trabajo asalariado en la empresa privada en un 51 % y el de las mujeres es el
servicio doméstico ocupando un 33%. Cabe destacar que una proporción significativa de
mujeres se ocupa también como trabajadoras asalariadas en un 28%. Le sigue en
importancia como fuente de ocupación, tanto para hombres como para mujeres el trabajo
por cuenta propia con un 35% y un 22% respectivamente.
En cuanto a las características de la educación del sector, se puede conocer que la
tasa de analfabetismo de la población mayor a diez años presenta niveles relativamente
bajos, que apenas sobrepasan el 5% a nivel cantonal, se nota, sin embargo, que en las
mujeres presentan tasas superiores en comparación con la de los hombres. Resulta curioso
que a excepción de este indicador, las mujeres tienen mejores condiciones educativas que
los hombres. (Municipio de Guayaquil, 2016)
Esto ha desencadenado una serie de consecuencias entre las que se puede mencionar
las siguientes: Después de dieciocho años de que se formara este populoso barrio aún no
tiene una red formal de alcantarillado pluvial y sanitario, además el subsuelo está saturado
con material orgánico proveniente de las letrinas sanitarias, el 49,04% del desalojo de las
aguas de lluvia va por la vía pública, el restante va por pendientes y zanjas abiertas. El
43,12% de las aguas servidas se elimina por vía pública, mientras que el 32,4% por pozos
ciegos y sépticos que se encuentran ubicados en el patio o en la parte delantera de las casas
de los moradores, y lo más preocupante es que el 17,44% y 6,5% va por el patio y bajo la
3
casa, respectivamente. Muchas casas aún conservan características rurales como ubicar las
letrinas o servicios higiénicos fuera de la vivienda. Este entorno es el propicio para el
desarrollo de numerosas enfermedades ya sea de carácter dérmico, digestivo o respiratorio,
también para la propagación de epidemias como el dengue, el cólera, el paludismo, etc. El
panorama empeora en temporada invernal con las lluvias, puesto que los canales y zanjas
de drenaje, además de arrastrar la contaminación derivada de las fábricas, están atiborrados
por la basura doméstica y en algunos lugares muchas casas han sido construidas sobre
estos, imposibilitando el cruce normal de las aguas, ocasionando inundaciones de los
solares y las vías.
Siguiendo con lo anterior, a esto se le añade los problemas de convivencia que
existe en el sector. Tal es el caso de que algunas familias no han construido letrinas ni
pozos sépticos, lo que los lleva a que envuelven sus desechos orgánicos en paquetes o
fundas y los echen directamente a las zanjas o canales. Así mismo por el mal olor y peligro
que causan las zanjas abiertas muchos moradores cubren el tramo del canal que pasa al
borde de sus casas, desviándolos, sin importar el curso que luego estos tomen, que por lo
general es por debajo de las casas de los vecinos o por mitad de la calle.
En términos generales se puede decir entonces que desde su creación en septiembre
de 1986 el sector de Bastión Popular ha adquirido diversos problemas entre los que se
puede mencionar, la falta acceso de agua potable, asfaltado, así como de un sistema de
alcantarillado, carencias en los servicios de salud, educación y centros de desarrollo y
cuidado infantil, con formaciones barriales que usualmente, se congregaban en forma
puntual haciendo frente a una necesidad muy sentida (agua, luz eléctrica, educación), con
perfiles de comportamiento particulares y no sociales.
A esto se le debe agregar que Guayaquil hasta el 2000 poseía una distribución
complicada, emprendedora, voluble, que hospedaba en su interior un conjunto de elementos
opuestos pero activos que se convirtieron en procesos contradictorios o complicados, que
determinaron tanto su progreso como su obstrucción. Pero el desarrollo del capitalismo en
su período actual ha llevado consigo una nueva figura espacial del entorno, principalmente,
en los aspectos: financieros, estatales, sociales y formativos, en los parámetros globales,
nacionales, regionales y locales. Lo que hace que los países, o sus zonas, se relacionen más,
directa o indirectamente, para beneficiarse de sus materias primas, del uso de recursos
4
Falta de establecimientos
educativos con buena
infraestructura en el
sector
No hay casas de salud
cercanas
Falta de alcantarillado,
sistema de aguas lluvias,
sistema de recolección de
basura y buenas vias de
acceso
Precariadad de vida que llevan los habitantes de Bastión Popular en la ciudad de
Guayaquil
Alta tasa de
analfabetismo en la
población
Población vulnerable a
diferentes efermedades
Alta contaminación ambiental
y desarrollo de numerosas
enfermedades
Falta de acceso a servicios de
salud
Falta de acceso a
educación Falta de servicios Basicos
naturales o de la mano de obra a menos costo. También situando inversiones directas que
estimulan desintegración en todos los horizontes antes mencionados.
Así en las últimas décadas, se pueden observar un agregado de directrices y hechos
en la etapa de urbanización de la ciudad de Guayaquil, que como a nivel nacional y
regional, aquejan espontánea y disimuladamente a los actores sociales y políticos como a
los dependientes económicos de la red urbana como de las poblaciones vecinas. La crisis
urbana integral de Guayaquil tocó fondo en el año de 1992. El mandato hereditario del
Partido Roldosista Ecuatoriano coadyuva a penetrarlo; y, contradictoriamente a manchar a
las gestiones basadas exclusivamente en el manejo populista del gobierno local.
(Villavicencio, 2016)
Figura 1. Árbol del problema
Elaborado por: Johonny Ochoa
5
1.2 Formulación del problema
¿Ha sido beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el
sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017?
1.3 Sistematización del problema
¿Cuáles han sido los beneficios que el proyecto ZUMAR ha brindado a la población
de Bastión popular hasta el 2017?
¿Cuáles son las necesidades que ha tenido el sector de Bastión Popular y qué
solución se les encontró mediante el proyecto ZUMAR?
¿Cuáles son las medidas a ejecutar para mejorar la calidad de vida de la población
de bastión popular?
1.4 Delimitación y alcance de la investigación
Este trabajo de investigación se encuentra delimitado en la Provincia del Guayas,
Cantón Guayaquil, Sector Bastión Popular, Avenida Manuel Ignacio Gómez.
Figura 2. Delimitación Proyecto ZUMAR Bastión Popular
Fuente: Google Maps
Elaborado por: Johonny Ochoa
6
1.5 Justificación de la investigación
Este trabajo de investigación se ha realizado con el fin de conocer cuáles han sido
los beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el
sector de Bastión Popular al norte de la ciudad de Guayaquil. Así este proyecto nace de la
cooperación de la Unión Europea con el país, teniendo como objetivo fundamental apoyar
la lucha contra la pobreza para mejorar las condiciones de vida de los sectores más
vulnerables y amortiguar los impactos sociales, económicos y ambientales que enfrenta el
país.
En base a las consideraciones anteriores, el convenio tuvo su origen en una petición
del M.I. Municipio de Guayaquil con el respaldo del Ministerio de Relaciones Exteriores
respondiendo a un perfil originalmente presentado por las autoridades ecuatorianas. En este
convenio se definió a Bastión Popular como un barrio ultra marginal, de inmigrantes
venidos de todo el país, con un muy alto índice de pobreza siendo el 82% cuando se firmó
el mismo, carente de cualquier tipo de infraestructura sanitaria, en consecuencia, con
higiene ambiental muy crítica; con muy malas vías de acceso, sin servicio de recolección de
basura, poca cobertura formal de agua potable, con un 49% de niños menores de cuatro
años, que presentan desnutrición crónica; con servicios médicos insuficientes y equipos
obsoletos; altos índices de abandono escolar, desempleo, violencia doméstica, etc.
Como resultado del protagonismo inherente acogido por los municipios, debido al
acrecentamiento de la inversión estatal descentralizada que se ha extendido en los últimos
10 años pasando del 20% al 50%, más el incremento de los ingresos propios, han
desarrollado un sin número de procedimientos urbanísticos, donde se enfatiza
principalmente el caso de Guayaquil, los cuales han respondido a políticas urbanas
determinadas características del elitismo, el mercado y un proyecto histórico inconcluso de
ciudad orientado por el adiestramiento de una autoridad imparcial que solo en el caso de la
Guayaquil se ha dado continuamente por veinte años. Así, anteriormente con la elección de
Febres Cordero, en 1992, se empezó una fase de estabilidad administrativa y de
prolongación de las políticas y programas de desarrollo urbano, que actualmente es
sucedida por Jaime Nebot, ambos del Partido Social Cristiano, que solicitamos y valoramos
sus resultados y el modelo incluido en que se basa.
El nuevo alcalde estableció su maniobra de recuperación “general” de la ciudad en
los siguientes lineamientos: el cambio total de la casa (Palacio Municipal), las obras de
7
acero y hormigón que se distingan e impacten tanto en el ámbito político como en el social,
la titularización de la tierra y el financiamiento por parte del municipio, mediante el
incremento significativo de los ingresos propias. Finalmente, no se puede dejar de mostrar
que este alcalde a inicio a un modelo particular de administración de la ciudad y de
desarrollo urbano de paradigma empresarial, que se ha continuado subsiguientemente en
varias ciudades medias y secundarias de la costa ecuatoriana, como Manta, Machala, Daule,
Samborondón, entre otras.
Así para el 2017 Bastión Popular ya cuenta con calles pavimentadas, bordillos,
servicios básicos como alumbrado público, agua potable, alcantarillado, entre otros
beneficios que se han logrado gracias a la aplicación del proyecto. En la actualidad este
sector se está preparando y superando cada vez más tanto en sociedad como en
infraestructura.
1.6 Objetivos de la Investigación
1.6.1 Objetivo General
Evaluar los beneficios que obtuvieron los habitantes de Bastión popular en sus
condiciones tanto sanitarias como sociales, así como su capacidad de gestión y
administración local con la aplicación del proyecto ZUMAR.
1.6.2 Objetivos Específicos
Determinar cuáles fueron los principales avances y logros que se obtuvieron con la
aplicación del proyecto
Analizar cuáles han sido los servicios básicos que contribuyó el proyecto ZUMAR a
Bastión popular
Analizar cuál fue el impacto social que género en las familias de Bastión popular el
avance estructural y la organización comunitaria
Determinar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto ZUMAR
1.7 Pregunta de investigación
¿Ha resultado beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano
Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al
2017?
8
1.8 Hipótesis de la investigación
Es beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el
sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017
1.9 Variables de la investigación
Variable Dependiente: beneficio del proyecto
Variable Independiente: Aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano
Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al
2017
1.10 Línea y Sublínea de la investigación
Línea: Economía y desarrollo local y regional
Sublínea: Desarrollo territorial (sectores productivos, equipamientos e
Infraestructuras)
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes
Según un informe de Carranza y Cisneros (2014) para la CEPAL, en el Ecuador y
en toda América Latina y el Caribe, los beneficios que se han obtenido en base a la
disminución de la pobreza y la desigualdad de las últimas décadas son alentadores. La
región presenta conocimientos de movilidad social ascendente muy importantes, que se
atañen tanto con niveles de crecimiento económico sostenido como con permutas en los
esquemas de distribución primaria y de redistribución. Además, se ha conseguido mayor
acceso a educación, trabajo digno, servicios básicos y de salud. Pese a estos adelantos, en la
región y el país aún perduran desafíos en cuanto a la ampliación de los esfuerzos para la
disminución y supresión de la pobreza y la desigualdad. Uno de los dispositivos más
efectivos efectuados en esta dirección es la edificación y ejecución de sistemas inclusivos
de protección social. Este aspecto ha sido enriquecido mediante la asociación del enfoque
de derechos, con lo cual es vista como “aval ciudadano”, que se resume mediante pactos
institucionales varios en los que se acuerdan herramientas de tipo contributivo y no
contributivo.
La protección social es un conocimiento en evolución sobre el cual no consta una
representación única. Por el contrario, esta se ha ideado desde diversos marcos
conceptuales y a partir de diferentes extensiones metódicas y políticas. (Carranza &
Cisneros, 2014). En el mismo informe de la Cepal (2014) se establece que la protección
social desde un punto de vista de garantía de derechos, destaca el valor de la generación de
compromisos sociales y fiscales que admitan formarla, invertir y mantenerla en el mediano
y largo plazo. Son estos consentimientos en la política de protección social los que
aprobarán dar “vigencia plena a los derechos económicos, sociales y culturales que la gran
mayoría de los Estados de la región se ha comprometido a garantizar”. Se trataría entonces
de: “un acuerdo amplio y duradero orientado a la redistribución del ingreso y otros activos,
así como a la superación de la tremenda heterogeneidad estructural, en donde el Estado es
clave no solo porque debe igualar oportunidades, sino también porque debe reducir la
10
desigualdad de resultados a lo largo del ciclo de vida de las personas, intra e inter
generacionalmente”.
2.2 Proyectos de Inclusión social en el Ecuador
2.2.1 Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles
Este proyecto surge en el 2006 impulsado por el Gobierno Nacional, sin embargo,
fue entregado oficialmente en 2010. El Centro es una plataforma de colaboración ciudadana
que vincula a los jóvenes por medio de capacitación, estímulos al liderazgo juvenil y a la
ciudadanía política con la sociedad de la información. En 2006 los datos estadísticos
muestran que existían alrededor de 647 pandillas en Ecuador. Para el 2010 el número
disminuyó a 207. Por ejemplo, en la provincia de Pichincha la deducción se refleja de 171
pandillas a solo 42. En ese sentido, una gran cantidad de jóvenes entre 13 y 29 años, han
sido favorecidos con este proyecto de mediación e inclusión social encaminado a crear
ambientes para el empoderamiento de los grupos vulnerables.
El proyecto contempla:
Talleres de capacitación en diferentes órdenes como tecnología de imagen y sonido,
esbozo de productos, metodologías escénicas, arborismo (recorridos de armonía y
destreza entre los árboles) y sostenimiento de áreas verdes,
servicios digitales de imagen,
sustentación de redes y equipos informáticos, servicios de serigrafía y bordado, que
implican que las poblaciones jóvenes puedan enfrentar retos y desafíos en términos
de ciencia, enlace social y coexistencia armónica.
Asimismo, la creación de un Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles, lo
que ha generado emprendimientos culturales como: la empresa productora de
música urbana CISSKO RECORDS, la producción audiovisual ‘Documental
LK360’, la empresa ‘Diseños Latinos’ Diseño de camisetas y Telecentro
Comunitario Polivalente. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2018)
2.2.2 Programa Operación Rescate Infantil (ORI)
El programa Operación Rescate Infantil es un esquema permanente del Ministerio
de Bienestar Social que se inició en 1989 con el nombre de “Red Comunitaria para el
Desarrollo Infantil”. Desde 1994 se reconoció como unidad ejecutora con su actual nombre.
11
•Contribuir a mejorar el estado de salud de los niños/as menores de 6 años que asisten a los “Centros comunitarios de desarrollo infantil” mediante acciones de promoción y prevención de salud; y detectar con oportunidad las enfermedades más comunes de los niños/as y realizar acciones en primeros auxilios.
•Favorecer, mediante una estimulación adecuada, el desarrollo normal de los niños/as en cada etapa evolutiva y propiciar la adquisición de destrezas que los preparen para el aprendizaje escolar; y detectar, prevenir y superar, a nivel primario, la aparición de alteraciones y retrasos en el desarrollo psicológico y socio-afectivo de los niños. Las acciones parten de una perspectiva integral que busca el desarrollo intelectual, sensorial, motriz, verbal y socio afectivo.
•Contribuir a mejorar el estado nutricional de los niños/as que asisten a los centros; y detectar con oportunidad las alteraciones en el crecimiento de los niños, a fin de adoptar los correctivos necesarios.
Componente 1:
Alimentación y Nutrición
Componente 2:
Desarrollo sico-socio-
afectivo
Componente 3:
Salud
El objetivo general del programa es ayudar al desarrollo integral de los niños y niñas
menores de 6 años, a través de la colaboración y congregación social, además de la puesta
en marcha de nuevas representaciones de conexión interinstitucional y la canalización
primordial de inversiones. Contempla tres componentes los cuales se detallan en la
siguiente figura: (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2006)
Figura 3. Componentes del programa ORI
Elaborado por: Johonny Ochoa
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), antes Ministerio de Bienestar
Social (MBS)
2.2.3 Centros de atención para personas con discapacidad
El MIES facilita atención a personas con discapacidad en situaciones de pobreza y
extrema pobreza a nivel nacional mediante los centros de administración directa y entidades
cooperantes en tres diferentes modos de atención. La atención prestada a personas con
discapacidad no tiene ningún costo y se lleva a cabo por medio un modelo de vigilancia
12
•Se encarga de potenciar el desarrollo de las habilidades de las personas con discapacidad física, intelectual y/o sensorial a través de un trabajo conjunto con la familia y la comunidad. El servicio se presta en jornadas de ocho horas diarias, durante los cinco días hábiles de la semana
Centros Diurnos de Desarrollo Integral para personas con
Discapacidad
•Brindan atención especial a personas mayores de 18 con discapacidad mayores física, intelectual y/o sensorial en condiciones de abandono y/o carentes de referente familiar, que requieren acogimiento institucional de forma emergente, temporal o permanentemente. Un centro de acogida presta atención las 24 horas, los 365 días al año.
Centros de Referencia y Acogida
•Orientado a las personas con discapacidad, quienes por su grado de discapacidad intelectual, física y/o sensorial, así como por su ubicación geográfica, no pueden acceder a otros servicios. Se trabaja con técnicos que realizan visitas domiciliarias, para fomentar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad y fortalecer las capacidades familiares y comunitarias.
Atención en el Hogar y la Comunidad
fundado en la persona con una alineación de derechos enfocado a desarrollar las
habilidades y capacidades propias, familiares y comunes de quienes cohabitan con la
situación de discapacidad en el Ecuador.
La finalidad de estos centros son promover la inclusión social de las personas con
imposibilidad que se hallan en condiciones de pobreza y pobreza extrema y sus familias, a
través del incremento de sus habilidades, aumento de su independencia y colaboración
activa en la familia y su colectividad, impulsando la permuta de patrones culturales que
tienen relación con la discapacidad. Se divide en tres categorías: (Ministerio de Inclusión
Económica y Social, 2018)
Figura 4. Categorías del programa de centros de atención para personas con
discapacidad.
Elaborado por: Johonny Ochoa
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
13
2.3 Programa ZUMAR (Zonas Urbanas y Marginales) del Municipio de Guayaquil
El Programa ZUMAR, se ejecuta en Bastión Popular, barrio urbano marginal de la
ciudad de Guayaquil, actualmente ubicado por la Municipalidad como Área de Desarrollo
Social, Bastión está ubicado en el norte de la ciudad en la parroquia Tarqui Popular, entre
la vía Perimetral y la autopista Daule, entre los Km. 10.5 y 14. Las Etapas I y II de Bastión
tienen como característica la diversidad cultural producto de la migración del país en
general. Al inicio de proyecto, la primera etapa estaba en condiciones de mayor desarrollo,
lo que se reflejaba en una infraestructura física espacial más estable y con un cordón de
mercadeo dinámico y permanente, sin embargo, actualmente la segunda etapa entró al
proceso de consolidación. En general ambas etapas han mejorado sus condiciones con
saneamiento ambiental, salud, recreación, educación y vías de accesos.
Este proyecto nace en colaboración de la comisión europea y la M.I. Municipalidad de
Guayaquil, organismos de Tutela del Programa de Desarrollo de las Zonas Urbano-
Marginales de Guayaquil), los cuales tienen como funciones aprobar los POAs (Programas
Operativos Anuales) y los informes trimestrales y anuales. Así desde el 7 de enero del 2002
la Unidad de Gestión del proyecto operó a nivel financiero, logrando un avance del 69%
del mismo. Posteriormente en enero del 2005, por disposición de la Delegación el
Programa se debió utilizar los nuevos procedimientos consolidados en la “Guía Práctica”.
Esta decisión ha permeado todas las acciones del Programa desde la fecha indicada,
especialmente las obras de infraestructura básica, se redujo drásticamente la agilidad con
que podían ejecutarse las acciones en el período anterior, siendo el porcentaje de avance del
23%.
La Unidad de Gestión o también llamada Entidad de Gestión desde fines del 2002 hasta
el cierre del proyecto, mantuvo buena capacidad operativa técnica; administrativa;
financiera-contable; recursos humanos y tuvo el equipamiento necesario para desempeñar
sus funciones. Se tuvo como apoyos:
Una red informática instalada en la oficina principal de Bastión;
Un Sistema de Información Geográfico, SIG-ZUMAR actualizado; y,
Una página WEB con la dirección: http://zumar.guayaquil.gob.ec.
Desde el 2005 el servicio de Internet
14
El Sistema de Información Social de la Municipalidad de Guayaquil.
En cuanto a la financiación del programa hasta el 30 de junio de 2006 fue de €
5,330,600, provenientes de Europa, lo que equivale al 99.46 % de los recursos del
Convenio a invertir en Ecuador. En cuanto al aporte de la contraparte nacional, la
información que se maneja corresponde al 30/06/2006, y alcanza la suma de € 3,909,776.01
que equivale al 177,71% del compromiso. Este aporte de la Contraparte Nacional, “ad-
valorem” supera el total establecido en el Convenio.
Es importante, dejar expresado en este informe, el apoyo que la gerencia y
administración de la Unidad de Gestión recibe de los Organismos de Tutela. Desde la
contraparte nacional, la UG recibe constante apoyo por parte de los concejales del cantón,
Dra. Marcia Gilbert de Babra, Presidenta de la Comisión de Acción Social, y del Soc.
Víctor Maridueña, comisionado de acción social y salud, de la Dirección de Acción Social
y de la mayoría de las direcciones municipales, hay desde la Municipalidad sentido de
pertenencia del proyecto.
Los aportes de los beneficiarios, ha sido significativamente superior a lo estimado
originalmente, si bien no se ha dado en la misma intensidad en todos los rubros en que se
ha previsto originalmente.
2.3.1 Servicios que otorga el Programa ZUMAR
Teniendo en cuenta la falta de una infraestructura para actividades sociales y servicios de
salud, el proyecto construyó un Centro Polifuncional que agrupa las acciones siguientes:
Centro médico materno infantil
Una guardería para niños
Espacio para las actividades de las brigadas médicas móviles a la población
marginal, para actividades comunitarias, para acciones de formación, seminarios,
talleres, etc.
La construcción del Centro Polifuncional en un terreno es de 32.000 m2, expropiado
por la Municipalidad de Guayaquil a un costo de $450.000. (avaluó otorgado por la
DINAC). La Dirección de Urbanismo de la Municipalidad (DUAR) elaboró los
prediseños arquitectónicos generales del Centro Polifuncional, en coordinación con
esta Dirección se elaboró TdR para el diseño arquitectónico de detalle del Centro
15
Polifuncional, se contrató y se contó a tiempo con los diseños arquitectónicos
aprobados por DUAR. En septiembre del 2003 se contrataron los diseños
estructural, eléctrico, sanitario y de cimentación y en noviembre del 2003, se inició
la obra.
El equipamiento en general fue adquirido con fondos de la contrapartida. La
administración del centro y pago de personal, desde Julio del 2004, se realizó con fondos
Municipales. Los diseños arquitectónicos aprobados por la Municipalidad y los planos de
cómo fueron construidos se encuentran en los archivos de la Dirección General del Centro
Polifuncional.
2.3.2 Centro Materno Infantil
2.3.2.1 Descripción de las instalaciones. El edificio del Centro Materno infantil tiene una
superficie construida de 1800 m2, en una planta. El edificio está integrado en el Centro
Polifuncional, contando, por lo tanto, con servicio de portería, y parqueos comunes al
Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para emergencias.
Su construcción se concluyó en junio del 2004, y comenzó a operar en septiembre
del 2005.
Los locales existentes son:
Recepción;
Sala para Trabajadora Social;
Sala de espera;
Oficinas de dirección, incluyendo una sala de reuniones;
Archivo;
Farmacia;
Laboratorio
Sala de Rayos X.
Bodega;
Local para cafetería;
Consultorios (7)
16
Área de emergencia (5 espacios, comprendiendo un quirófano para pequeñas
operaciones)
Residencia médica (3 espacios)
Servicios higiénicos (4)
Edificio de servicio, donde se encuentra los paneles eléctricos del CEMI, y hay
espacio para un generador de emergencia.
Sistema de suministro de agua potable en situación de emergencia, equipado con
bomba y tanque neumático.
Todos los locales son amplios, bien iluminados, y pensados para ser equipados con aire
acondicionado, a excepción de los pasillos y el área de espera, que cuenta con ventilación
natural.
2.3.2.2 Sostenibilidad
El funcionamiento del Centro Polifuncional como un todo está garantizado al estar
los recursos necesarios integrados en el presupuesto municipal. Desde el punto de vista
operativo, se está en una fase avanzada de elaboración de los estatutos de una Fundación, la
que recibirá los fondos municipales y otros se generarían por autogestión, para la operación
y mantenimiento del Centro Polifuncional.
2.3.2.3 Cobertura
En la figura se presenta la localización del Centro Médico Materno Infantil, y las
distancias al mismo, como se ve, un gran porcentaje de las familias de Bastión Popular se
encuentran a menos de 1,5 Km. del mismo, lo que explica la masiva afluencia de usuarios,
más de 2.000 consultas por mes.
17
Figura 5. Cobertura del Centro Materno Infantil
Fuente: Elaboración ZUMAR
Si se analiza la cobertura total de servicios médicos a la población de Bastión
Popular, considerando, además del Centro Médico Materno Infantil, también los centros de
salud del Ministerio de Salud y del Municipio, se observa que la mayoría de las familias de
Bastión Popular se encuentran a menos de 1 Km. de un centro de salud que ofrece atención
gratuita, lo cual puede considerarse por lo tanto que la cobertura es apropiada.
2.3.3 CAMI 10
2.3.3.1 Descripción de las instalaciones en el Centro Polifuncional
El edificio del CAMI tiene una superficie construida de 1.050 m2, en una planta. El
edificio está integrado en el Centro Polifuncional, contando, por lo tanto, con servicio de
portería, y parqueos comunes al Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para
emergencias. Su construcción se concluyó en junio del 2004, y comenzó a operar
inmediatamente.
18
Los locales existentes son:
Edificio principal del CAMI
Oficina del CAMI
Oficina del SIS (Sistema de Información Social)
Salas para capacitación (3)
Biblioteca
Ludoteca
Telecentro
Salón de usos múltiples
Servicios higiénicos (4)
Edificio de Contenedores 1
CAMI Market (3)
Oficinas para ONGs (3)
Locales para capacitación (1) + 1 espacio techado abierto
Bodegas (2)
Edificio de Contenedores 2
Salón para operación de microempresa
Locales para capacitación (4)
Espacio techado abierto
2.3.3.2 Equipamiento
Equipamiento con fondos de contraparte: La mayor parte del
equipamiento se ha financiado con fondos de contraparte
Equipamiento con fondos europeos: Con fondos europeos se ha
suministrado al CAMI y Biblioteca de equipamientos.
2.3.3.3 Asistencia Técnica para la Biblioteca
La biblioteca fue creada bajo el concepto de Biblioteca Asociada Comunitaria. La
asistencia técnica la brinda la Fundación Leónidas Ortega Moreira (FLOM) mediante
convenio de cooperación, ONG con experiencia en educación y manejo de bibliotecas con
enfoque integrador y participativo, construyendo en forma creativa el espíritu investigativo
19
cultural y de amor a la lectura en los niños, niñas adolescentes, jóvenes, maestros y familia
en general.
La sostenibilidad financiera de la Biblioteca es Municipal, cuenta con una
bibliotecaria y un animador cultural, este personal está continuamente capacitado por la
Fundación. Una de las actividades de la biblioteca, es el baúl viajero, cada miércoles y
según la necesidad los sábados, se visita un barrio, objetivo es acercarlos a la biblioteca, se
leen cuentos y se realizan talleres de inducción a la lectura.
El CAMI, inicio sus actividades en Bastión Popular en el 2001, de manera
ambulatoria, desde en Julio del 2002 en sus oficinas ubicadas en las instalaciones de
ZUMAR en el Bloque 11, sus principales acciones fueron capacitación en diferentes áreas
artesanales y manuales y desarrollo infantil, en el 2003, abre el jardín integrado en el
edificio de la Cruz Roja en el bloque 9. La Unidad de Gestión en el 2003 contrató por un
período de 30 días, a una experta en trabajos del CAMI, quien definió las particularidades
funcionales del nuevo CAMI y su proyección; desde agosto del 2004. El CAMI atiende en
las oficinas del edificio del CAMI en el Centro Polifuncional, cumpliendo de esta manera el
objetivo propuesto. Al inicio hubo dos promotores desde abril del 2006 solo una
promotora. El Programa a través de las especialistas de fortalecimiento organizacional dio
continuo apoyo a las actividades del CAMI.
2.3.3.4 Sostenibilidad
El funcionamiento del CAMI en el Centro Polifuncional está garantizado, puesto
que cuenta con el mantenimiento, seguridad, servicios, recursos necesarios y los
presupuestos que constan en la Dirección de Acción y Educación del Departamento de
Gestión Social Integral. La administración del Centro en General se la realizará a través de
una Fundación, la que recibirá, mediante mediante convenio, fondos municipales y otros
que se realizarán por autogestión.
20
2.3.4 Guarderías
2.3.4.1 Guardería del Centro Polifuncional
Figura 6. Detalles de la Guardería del Centro Polifuncional
Fuente: Municipio de Guayaquil. Programa Zumar
2.3.4.2 Guardería de CAMI en el bloque 9
Desde el 2003 hasta la fecha, el Municipio, en el ámbito de las acciones del CAMI
10 mantiene operativa un Jardín Integrado en el Bloque 9 de Bastión Popular donde dan
atención a unos 210 niños y niñas. Los niños, maestras, padres y madres de familia de este
centro, usan las instalaciones del centro Polifuncional para diferentes actividades
educativas y recreativas. Con fondos de cooperación, se entregó a este centro anaqueles
grandes con casilleros y que sirven como separadores de ambientes, el área era un solo
INSTALACIONES
•El edificio de la Guardería/ Jardín Integrado tiene una superficie construida de 1050 m2 en una planta. El edificio está integrado en el Centro Polifuncional, contando por lo tanto, con servicio de portería, y parqueos comunes al Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para emergencias
EQUIPAMIENTO
•El equipamiento fue comprado con recursos de contraparte; y, el equipos y materiales de apoyo al proceso de enseñanza – aprendizaje fue comprado con fondos de donación
SOSTENIBILIDAD
•El Jardín Integrado del Centro Polifuncional está actualmente dirigido y administrado por FASINARM, mediante convenio con la municipalidad, esta ONG, es reconocida a nivel nacional por su experiencia en educación especial, modelos de integración; en desarrollo infantil, y en el manejo de metodologías para mejoramiento de la calidad de servicios sociales.
21
canchón y 150 mesitas individuales de trabajo para sustituir las plásticas que son mesas
anti pedagógicas
2.3.4.2 Otras Guarderías
Desde el inicio del Programa, se estableció relaciones de cooperación con el INNFA
(Instituto Nacional del Niño y la Familia), se firmó un convenio donde los principales
compromisos fueron que, ZUMAR con fondos de donación y cumpliendo con el Convenio
de Financiación reconstruiría los Centros de Desarrollo Infantil que el instituto sostiene en
Bastión, el INNFA por su parte debería mejorar el equipamiento y dotarlo de otros que
fueran necesarios, así como garantizar la sostenibilidad del servicio. Se firmaron actas de
compromiso con las organizaciones barriales e instituciones que eran propietarios de las
infraestructuras donde funcionan los servicios para asegurar que después de rehabilitarlas
continúen dando servicio a la infancia.
2.3.5 Fortalecimiento al Área 12 de Salud
Durante la ejecución del Plan Operativo Provisional realizado en el 2002, se
iniciaron los contactos y coordinaciones con el Área 12 de Bastión Popular (antes Área 20)
del Ministerio de Salud Pública para iniciar el proceso de fortalecimiento mediante la
dotación de equipos, sin embargo, esta actividad fue lenta y se logró concretar en mayo del
2004. Los atrasos en esta actividad estuvieron y están ligados a los continuos cambios de
jefatura. Así, durante la ejecución del proyecto, en un año, hubo cinco directores, los cuales
en total han sido 8 directores. Los equipos médicos, odontológicos y la adecuación y
climatización del área, fue entregada mediante convenio en mayo del 2004.
2.3.6 Capacitaciones
Después de fortalecer el área de salud mediante la entrega de instrumentos y
equipamiento, se realizó conjuntamente con el área, un componente de capacitación
establecido por medio de un convenio firmado por las partes. La Capacitación y Promoción
en Salud, durante el período del proyecto fue en:
Capacitación de auxiliares comunitarias y promotores de salud;
Capacitación en primeros auxilios, nutrición;
Salud sexual y reproductiva para adolescentes; y,
Salud bucal dirigida a todas las escuelas primarias. (10.000 niños/as)
22
ÁGORA
•El ágora, se construyó conjuntamente con los edificios principales del Centro Polifuncional. Este espacio fue solicitado por la comunidad
•está siendo utilizada regularmente por los jóvenes en eventos artísticos, por la comunidad en eventos folklóricos, cursos de ballet, es importante mencionar que la comunidad de Bastión y alrededores ahora puede disfrutar de eventos culturales internacionales enviados por la Municipalidad, Banco Central, empresa privada
PISCINA
•El centro por su superficie e infraestructuras construidas requería cumplir con normas de seguridad contra incendio, las piscinas son el reservorio de agua y están conectadas a los hidrantes, de está manera se cumplió con la regulación y la población puede disfrutar de este servicio, a la fecha más de 2000 niños/niñas y adolescentes han aprendido a nadar y muchos de ellos – ellas están seleccionado para competencias mayores. Los cursos están a cargo de la Federación Deportiva del Guayas mediante convenio con la Municipalidad / DASE – Departamento de Gestión Social Integral.
HUERTO
•El área del huerto, está a cargo, desde el 2004, de la Corporación Alfa y Omega, está ONG continuará con el proyecto de huertos familiares y su ampliación hacia otros CAMIs, actualmente se ha firmado un convenio entre Alfa y Omega y la Municipalidad/DASE.
ADULTOS MAYORES
•Esta área fue solicitada por la comunidad para los cursos de gimnasia, aeróbicos y terapia física, para los adultos mayores y personas que requieran hacer gimnasia, se utiliza regularmente en cursos de este tipo, además se utiliza para clases de ballet y Tae-Kon –Do. Esta área, por los continuos accidentes ocurridos, el piso debió ser recubierto y pulido.
2.3.7 Otras áreas del Centro Polifuncional
Figura 7. Detalle de otras áreas del centro polifuncional
Fuente: Programa Zumar. Municipio de Guayaquil
Elaborado por: Johonny Ochoa
23
2.4 Análisis de datos
Para el estudio se han recopilado datos de la asistencia de usuarios a diecinueve
programas impartidos por el Proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales), durante el
periodo 2002 – 2017, como se muestra a continuación:
2.4.1 Programa Centro Médico ZUMAR
Tabla 1 Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Centro Médico
ZUMAR
2002 10000
2003 10000
2004 10000
2005 10000
2006 10000
2007 10000
2008 40558
2009 57335
2010 50859
2011 51965
2012 32715
2013 27449
2014 62642
2015 30809
2016 33235
2017 35604
24
Figura 8. Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Como se puede apreciar en la figura anterior, desde el año 2002 cuando se iniciaron
las actividades en el proyecto ZUMAR hasta el año 2007 no se marcó ningún crecimiento
en relación a la atención a usuarios del centro médico. Sin embargo, a partir del 2008 se ha
marcado una tendencia visiblemente creciente, representando un porcentaje de más del
305% con relación al año anterior. Así mismo, para el 2009 existió un incremento
porcentual del 41%, crecimiento que ha sido constante hasta el 2017 representando el 7%
con relación al 2016.
2.4.2 Programa de educación inicial
Tabla 2. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Centro Médico ZUMAR
25
PERIODO Centro de
Educación Inicial
2002 1000
2003 1000
2004 1000
2005 1000
2006 1000
2007 1000
2008 181
2009 250
2010 275
2011 367
2012 1683
2013 1887
2014 1910
2015 1675
2016 1800
2017 1867
Figura 9. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Desde el 2002 al 2007, la asistencia de los usuarios al centro de educación inicial
fue constante, sin embargo, para el 2008, presentó una caída del 82% llegando a asistir solo
0
500
1000
1500
2000
2500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Centro de Educación Inicial
26
181 usuarios por año. Sin embargo, hasta el 2011 fue creciendo paulatinamente hasta llegar
a un crecimiento de más del 350% para el 2012 y para el 2017 del 4% con relación al 2016.
2.4.3 Programa Laboratorio de citopatología
Tabla 3. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Laboratorio de
Citopatología
2002 1000
2003 1000
2004 1000
2005 1000
2006 1000
2007 1000
2008 4655
2009 4619
2010 1965
2011 2100
2012 1075
2013 1565
2014 1699
2015 1794
2016 1900
2017 2863
27
Figura 10. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Del 2002 al 2007 no hubo una variación porcentual en el registro de atención a
pacientes en el laboratorio de citipatología, no obstante, para el 2008 hubo un incremento
del 55% con relación al año anterior, así mismo para el 2011 aumentó un 7% y para el 2017
presentó una tendencia ascendente llegando a incrementar el 51% con base al 2016.
2.4.4 Programa Rehabilitación con base a la comunidad
Tabla 4. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Rehabilitación con
base en la comunidad
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Laboratorio de Citopatología
28
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Rehabilitación con base en la comunidad
2006 100
2007 100
2008 750
2009 140
2010 140
2011 198
2012 272
2013 1590
2014 954
2015 1000
2016 1000
2017 1867
Figura 11. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Hasta el 2007 no hubo un incremento en el registro de usuarios que hacían uso del
programa de rehabilitación con base a la comunidad, sin embargo, para el 2008 estos
aumentaron un 65% con relación al periodo anterior, no obstante, para el 2009 esta cifra
presentó una caída 81%, la cual se recuperó en el 2013 con un incremento del más del
29
400% en base al año 2012. Así para el 2017 se presentó un incremento de asistentes a este
programa del 87% en relación al 2016.
2.4.5 Programa Biblioteca comunitaria
Tabla 5. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Biblioteca Comunitaria
Asociada
2002 10000
2003 10000
2004 10000
2005 10000
2006 10000
2007 10000
2008 14458
2009 14357
2010 14234
2011 15000
2012 15234
2013 15678
2014 15987
2015 17000
2016 17500
2017 19565
30
Figura 12. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
En el caso de la atención a usuarios en el programa de la biblioteca comunitaria, a
partir del 2008 se ha venido presentando una tendencia ascendente, representada por el 45%
para ese año en relación al 2007. Así mismo en el 2011 creció cerca del 11% y para el 2015
un 5%. Finalmente, para el 2017 creció un 12% en base al 2016.
2.4.6 Programa para jóvenes
Tabla 6. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Programa para
jóvenes
2002 1000
2003 1000
2004 1000
2005 1000
2006 1000
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Biblioteca Comunitaria Asociada
31
2007 1000
2008 687
2009 409
2010 945
2011 1000
2012 1010
2013 879
2014 1439
2015 1500
2016 1550
2017 1634
Figura 13. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Durante el periodo 2002-2007 no se presentó ningún incremento en el número de
asistentes al programa para jóvenes. Sin embargo, para el 2008 tuvo caída del 31%, así
mismo para el 2009 disminuyó el 40%. Ya para el 2011 empezó a crecer cerca del 6% y
para el 2014 repuntó con un aumento del 64%. Finalmente, en el 2017 incrementó el 5%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Programa para jóvenes
32
2.4.7 Programa Huertos familiares
Tabla 7. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Huertos Familiares
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 35
2009 370
2010 120
2011 150
2012 131
2013 1000
2014 1172
2015 35
2016 50
2017 176
Figura 14. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Huertos Familiares
33
Hasta el 2007 no existió crecimiento en el número de asistentes al programa de
huertos familiares, en el 2008 se presentó una caída del 65% y un incremento del 95% en el
2009. Así mismo para el 2013 se evidenció una subida exorbitante de asistentes a este
programa llegando a incrementar el 663% en base al 2012, pasando de 131 a 1000
asistentes. Para el 2017 el incremento fue menor, sin embargo, alcanzó un 72%.
2.4.8 Programa Más tecnología a colegios y capacitación a maestros
Tabla 8. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a
maestros. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO
Más Tecnología
Colegios. Capacitación a
maestros.
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 377
2009 244
2010 358
2011 370
2012 381
2013 501
2014 678
2015 700
2016 750
2017 923
34
Figura 15. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a
maestros. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
A partir del 2008 se presentó un incremento del 73% en el número de asistentes del
programa más tecnología y capacitaciones a maestros y para el 2009 se evidenció una caída
del 35%, llegando a incrementarse nuevamente en el 2013 un 31% y finalmente en el 2017
un 23%.
2.4.9 Programa Jóvenes Productivos
Tabla 9. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Proyecto Jóvenes
Productivos
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Más Tecnología Colegios. Capacitación a maestros.
35
2006 100
2007 100
2008 196
2009 112
2010 358
2011 360
2012 387
2013 398
2014 456
2015 500
2016 550
2017 639
Figura 16. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
100
200
300
400
500
600
700
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Proyecto Jóvenes Productivos
36
A partir del 2008 el programa joven productivos presentó un incremento del 96% en
el número de asistentes, contrario a lo que sucedió en el 2009 que el volumen de asistentes
disminuyó un 43%. Para el 2010 tuvo un incremento del 69%, lo que se mantuvo hasta el
2014 cuando incrementó un poco más, representando el 15%. Así para el 2017 tuvo una
tendencia creciente del 16%.
2.4.10 Programa Prevención de la violencia intrafamiliar
Tabla 10. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.
Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Prevención de la
violencia Intrafamiliar
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 635
2009 120
2010 38
2011 50
2012 49
2013 167
2014 876
2015 900
2016 950
2017 1065
37
Figura 17. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.
Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
A partir del 2008 se evidenció un notable incremento en el número de asistentes del
programa de prevención de violencia intrafamiliar, siendo este del 84% en relación al 2007.
Sin embargo, para el 2009 este registro cayó, llegando a ubicarse en 120 asistencias
representadas por una disminución del 81%, al siguiente año sucedió lo mismo, llegando a
disminuir un 68%. No obstante, el panorama cambió para el 2014, cuando el número de
asistentes llego a superar los 800, representando un incremento del 81%, cifra que siguió
aumentando hasta el 2017, llegando a ubicarse en cerca de 1000 asistentes, significando un
aumento porcentual del 12%.
2.4.11 Programa CAMI 10
Tabla 11. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO CAMI 10
2002 1000
2003 1000
0
200
400
600
800
1000
1200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Prevención de la violencia Intrafamiliar
38
2004 1000
2005 1000
2006 1000
2007 1000
2008 7483
2009 19043
2010 8132
2011 8500
2012 8503
2013 21879
2014 17543
2015 7483
2016 7500
2017 8175
Figura 18. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CAMI 10
39
Del año 2002 al 2007 no ha existido un incremento en el número de asistentes al
CAMI 10, sin embargo, para el año 2008 el número se incrementó notablemente,
representando un incremento del 87%, lo mismo para el 2009 que los asistentes al
programa incrementaron llegando a ubicarse en más de 19000, significando un aumento del
61%. No obstante, para el 2010 este número bajó a sólo 8132 asistentes, lo que provocó una
disminución del 57%, lo que siguió continuando hasta el 2013 cuando esta cifra incrementó
cerca del 61% y un 7% para finales del 2017.
2.4.12 Programa de unidades productivas: corte y confección - decorado y pastillaje
Tabla 12. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Unidades Productivas
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 200
2009 380
2010 44
2011 50
2012 62
2013 18
2014 1100
2015 200
2016 250
2017 293
40
Figura 19. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-
2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
El número de asistentes al programa de unidades productivas ha marcado una
tendencia fluctuante. Desde el 2008 presentó un incremento del 50%, pasando al 2009 a
incrementar un 47%. A partir del 2010 esta cifra disminuyó considerablemente llegando a
ubicarse solo en 44 asistentes al año, esto representado por una disminución del 88%, cifra
que siguió esa tendencia negativa hasta el 2014, que llegaron a asistir más de 1000 personas
al programa significando un incremento del 98% en base al año anterior. Sin embargo, el
2015 marcó una tendencia negativa representando una disminución del 82%. Finalmente,
para el 2017 los asistentes han incrementado cerca del 17%.
2.4.13 Programa círculo de adultos mayores
Tabla 13. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-
2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
200
400
600
800
1000
1200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Unidades Productivas de Corte y Confeción - Decorado y Pastillaje.
41
PERIODO Programa Círculo de
Adultos Mayores
2002 100
2003 100
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 100
2009 130
2010 100
2011 150
2012 161
2013 3068
2014 7966
2015 8000
2016 8500
2017 9256
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Programa Círculo de Adultos Mayores
42
Figura 20. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-
2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
Del 2002 al 2008 el programa de adultos mayores no presentó variaciones, sin
embargo, para el 2009 presentó un incremento del 30% en el número de asistentes, pasando
de 100 a 130. Hasta el 2012 la tendencia de crecimiento fue lineal, para el 2013 presentó un
gran crecimiento del 95%, llegando a asistir más de 3000 usuarios, lo cual siguió
incrementando al siguiente año, llegando a alcanzar más de 7000 asistentes, lo que significó
un aumento del 61%. Para el 2017 el incremento fue menor, representando una variación
del 9% con relación al 2016.
2.4.14 Programa Área de servicio: atenciones médicas y odontológicas
Tabla 14. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y
odontológicas
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO
Área de Servicios con
atenciones médicas y
odontológicas
2002 1000
2003 1000
2004 1000
2005 1000
2006 1000
2007 1000
2008 1000
2009 4218
2010 2231
2011 2500
2012 2400
2013 2567
2014 3100
2015 4000
2016 4500
2017 5124
43
Figura 21. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y
odontológicas
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
De la misma manera que en los casos anteriores hasta el 2008, la tendencia en el
número de asistentes fue lineal. Para el 2009 este registro incrementó un 76% pero para el
2010 esta disminuyó un 89%, lo que se mantuvo hasta el 2013. Para el 2014 el número de
asistentes a este programa empezó a incrementar llegando a superar los 3000 usuarios
representados por un incremento del 21% para ese año. Finalmente, en el 2017 el
incremento fue del 14%.
2.4.15 Programa de salud visual y ocular
Tabla 15. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Programa de Salud
Visual y Ocular
2002 100
2003 100
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Area de Servicios con atenciones médicas y odontológicas
44
2004 100
2005 100
2006 100
2007 100
2008 160
2009 398
2010 267
2011 270
2012 279
2013 321
2014 500
2015 600
2016 700
2017 975
Figura 22. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
0
200
400
600
800
1000
1200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Programa de Salud Visual y Ocular
45
Para el 2008 se presentó un incremento del 38% y para el 2009 fue del 60%
llegando a sobre pasar los 300 asistentes al programa. No obstante, en el año 2010 hubo una
caída del 33%, la cual se vio reflejada en años posteriores hasta el 2014 cuando hubo un
incremento significativo del 56% y en el 2017 del 39%.
2.4.16 Programa viernes culturales
Tabla 16. Registro de asistencia al programa viernes culturales
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Viernes Culturales
2002 1000
2003 1000
2004 1000
2005 1000
2006 1000
2007 1000
2008 6500
2009 7550
2010 2500
2011 2700
2012 2790
2013 6330
2014 12000
2015 12500
2016 13463
2017 15685
46
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Viernes Culturales
Figura 23. Registro de asistencia al programa viernes culturales
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
A partir del 2008 los asistentes al programa viernes culturales empezaron a
incrementar llegando a representar un 84% y en el 2009 un 14%. No obstante, en el
siguiente año se evidenció un importante descenso del 67% con solo 2500 asistentes. Así
para el 2014 estos se incrementaron llegando a aproximarse a los 12000 asistentes, es decir
un incremento del 47% en relación al 2013 cuando fueron 6330 asistentes. Para el 2017
hubo un incremento porcentual del 17%.
47
2.4.17 Implementación de proyectos/programas y campañas
Tabla 17. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
PERIODO Implementación de
Proyectos/Programas y Campañas
2002 10000
2003 10000
2004 10000
2005 10000
2006 10000
2007 10000
2008 12850
2009 10910
2010 11859
2011 12000
2012 11999
2013 17365
2014 19845
2015 20000
2016 19545
2017 21767
48
Figura 24. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y
campañas
Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR
Elaborado por: Johonny Ochoa
A partir del 2008 se incrementaron el número de asistentes que hacían uso del
programa de implementación de nuevos proyectos y campañas representando el 29% con
base al 2007. Así para el 2009 esta cifra tuvo una leve caída del 15% llegando a ser 10910
asistentes, cifra que fue incrementando progresivamente llegando a ubicarse en más de
17000 asistentes, lo que significó un incremento porcentual del 45%. Y para el 2017 este
porcentaje incrementó un 11% en relación al 2016, llegando a asistir más de 21000
personas a este programa.
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Implementación de Proyectos/Programas y Campañas
49
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Antecedentes
El método de la investigación describe con buenos detalles la forma en que se ha
llevado a cabo la investigación. Este permite explicar la propiedad de los métodos
utilizados y la validez de los resultados, incluyendo la información pertinente para entender
y demostrar la capacidad de replicación de los resultados de la investigación.
Adicionalmente, el método incorpora la descripción y las bases de las decisiones
metodológicas tomadas de acuerdo al tema de investigación. La estructura metodológica en
sintonía con el enfoque es una condición que asegura la validez del estudio. (Behar, 2008)
explica que la finalidad de cualquier tipo de ciencia es producir conocimientos y la
selección del método idóneo que permita explicar la realidad es vital. Se presentan los
problemas cuando se aceptan como verdaderos los conocimientos erróneos.
Newman (2006) por otro lado manifiesta que la ciencia actualmente presenta
diversos debates, puesto que son varios los pensadores que cuestionan los postulados
tradicionales de la argumentación científica y sus pretensiones de conocimiento universal
de la realidad. Se puede decir entonces que el abordaje investigativo se nutre de las fuentes
del conocimiento a través del razonamiento deductivo o del inductivo y se operacionaliza
con el uso del método, los griegos hicieron la primera contribución al desarrollo del método
para descubrir la verdad. Cuando el hombre tiene unificación de ideas esta ante la veracidad
de las cosas, ya que a través de este concepto existe una asociación entre imagen-cosa, por
lo que se está ante el conocimiento racional-lógico-deductivo.
A los conocidos métodos inductivos y deductivos se les distingue por tener fines
diferentes que generalmente son categorizados como desarrollo de la teoría y análisis de la
teoría respectivamente. Se puede decir entonces que el razonamiento deductivo e inductivo
es de gran utilidad para la investigación. La deducción permite establecer un vínculo de
unión entre teoría y observación y permite deducir a partir de la teoría los fenómenos objeto
de observación. La inducción conlleva a acumular conocimientos e informaciones aisladas.
(Newman, 2006)
50
3.2 Métodos de Investigación
En lo que se refiere a la metodología utilizada en este trabajo de investigación, se ha
usado un método de carácter cualitativo, puesto que se llevará a cabo un estudio basado en
los beneficios que ha tenido el programa ZUMAR (zonas urbano marginales) para el sector
de bastión popular en la ciudad de Guayaquil, también permite identificar la incidencia del
mismo en la calidad de vida de estas personas, permitiendo de esta manera detallar las
características referentes a las actividades que se realizan en el centro polifuncional
construido por el Municipio de Guayaquil. Así mismo se ha utilizado un método de
investigación inductivo, por medio del cual se observa, estudia y conoce las características
genéricas o comunes que se reflejan en un conjunto de realidades para elaborar una
propuesta o ley científica de índole general.
El método inductivo plantea un razonamiento ascendente que fluye de lo particular
o individual hasta lo general. Se razona que la premisa inductiva es una reflexión enfocada
en el fin. Puede observarse que la inducción es un resultado lógico y metodológico de la
aplicación del método comparativo (Behar, 2008). En este trabajo de investigación se usará
el método inductivo para determinar si lo que dicen los datos otorgados por el programa
ZUMAR son verídicos, es decir para saber el beneficio que han obtenido los usuarios en
base a las atenciones brindadas por los diferentes servicios prestados.
Finalmente se ha usado el Método Deductivo que servirá para realizar conclusiones
generales a fin de explicar los hechos particulares y que se reflejarán en el desarrollo de la
investigación. Este método “se inicia con el análisis de los postulados, teoremas, leyes,
principios, etcétera, de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a
soluciones o hechos particulares” (Bernal, 2006, p.56). En esta investigación se utilizará
este método para interpretar de forma correcta los datos que se obtengan a partir de las
estadísticas obtenidas por parte del programa ZUMAR del Municipio de Guayaquil.
3.3 Tipos de Investigación
Según el Enfoque: El desarrollo de la monografía es una investigación cualitativa,
analizando de esta manera los beneficios que ha tenido el proyecto ZUMAR en los
habitantes del sector de Bastión Popular en la ciudad de Guayaquil, durante el periodo
2002-2017
51
Según el Objeto de Estudio: Documental, se orienta a analizar información sobre
el registro de asistentes a todos y cada uno de los programas que se imparte en el proyecto
ZUMAR.
Según la Profundidad del Estudio: Descriptivo, describe características de las
operaciones y actividades realizadas en el programa ZUMAR en el sector de Bastión
Popular.
Finalidad: Básica, la investigación genera conocimientos referentes al cantidad de
asistentes que ha tenido el programa ZUMAR desde su creación en el 2002 hasta el año
2017.
Diseño: No experimental, observa los hechos o acontecimientos para luego ser
documentados.
3.4 Técnicas de Investigación
3.4.1 Utilización de fuentes de datos secundarios
En el proceso de investigación se distinguen dos tipos fundamentales de datos: los
primarios y los secundarios. Los primarios hacen referencia a informaciones recogidas de
primera mano, mientras que los secundarios son datos extraídos de los datos originales
recogidos por otras personas. Los datos secundarios aluden a informaciones que no han
sido producidas de forma explícita para los objetivos de la investigación, sino que
preexisten y son rentabilizados por el investigador. La validez de los datos derivados de
fuentes secundarias radica en su capacidad para resolver las cuestiones que tratan de
resolverse a través del proceso de la investigación. La utilización de este tipo de fuentes
proporciona tres ventajas claras a la investigación científica en ceremonial y protocolo: es
económica, permite el análisis en series temporales y no requiere la cooperación de
terceros. (Pulido, 2015)
En esta investigación se utilizarán datos secundarios provenientes de Instituciones
Públicas y GAD´s como el Municipio de Guayaquil y el Programa ZUMAR.
52
3.4.2 Software Utilizado
El análisis de datos se iniciará una vez que se adquiera toda la información
proveniente de las fuentes secundarias, para lo cual se destacará la información más
relevante obtenida al momento de la selección de datos. Para ello se explicará con
exclusivo detalle dichos resultados, los mismos que serán cotejados o relacionados con
cada una de las variables para identificar si se prueba o no el modelo.
Se usarán para esta investigación tres programas, que se detallan a continuación:
- Microsoft Word. Es un procesador de texto usado a nivel mundial, por medio del
cual se pueden crear todo tipo de documentos, entre los que se pueden mencionar
notas de texto, páginas Web, e incluso libros. Este programa de computadora posee
diversas herramientas que facilitan actividades como la edición, así como dar
formato a textos, realizar imágenes, hacer uso de tanto la ortografía como la
gramática, etc. (UNNE, 2012)
Para esta investigación se ha usado el programa Microsoft Word versión 2010, para
redactar de forma clara y oportuna toda la información encontrada respecto al tema
en estudio. Así mismo se ha ingresado en la pestaña de referencias de forma directa
las citas encontradas para completar la bibliografía y en su conjunto se ha trabajado
bajo el formato que presenta el mismo programa Microsoft Word, de APA 6°
edición.
- Microsoft Excel. Es una Hoja de Cálculo, por medio de la cual se pueden realizar
sistematizaciones o procedimientos numéricos de forma organizada en una
cuadrícula que se compone por Columnas y Filas interconectadas entre sí, lo que se
denomina como Celda. Este programa es de mucha utilidad puesto que sirve para
calcular y realizar operaciones matemáticas, financieras y estadísticas como suma,
resta, división, multiplicación, muestra, Tasa interna de retorno, valor actual neto,
entre otras. (Rocha, 2010)
Para esta investigación se utilizó el programa Microsoft Excel para realizar la
clasificación de datos obtenidos del Municipio de Guayaquil y del programa
ZUMAR, para luego proceder clasificarlos y realizar tablas y gráficos para su
respectivo análisis.
53
3.5 Operacionalización de las variables
Tabla 18. Operacionalización de las variables
Elaborado por: Johonny Ochoa
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICAS INSTRUMENTOS
VARIABLE
INDEPENDIENTE:
Aplicación del
proyecto ZUMAR
Evolución de usuarios del
sector
Índice de usuarios
inscritos en el proyecto
Recolección de
datos
Cifras del
Municipio de
Guayaquil
VARIABLE
DEPENDIENTE:
Beneficios del
proyecto
Resultados alcanzados
*Servicios básicos del
sector
*Infraestructura
*Acciones del medio
ambiente
*Fortalecimiento
organizacional
Recolección de
datos
Cifras del
Municipio de
Guayaquil
54
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4.1 Título de la propuesta
Expansión del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) al sector de la
cooperativa Sergio Toral en la ciudad de Guayaquil
4.2 Objetivos de la propuesta
4.2.1 Objetivo General
Implementar el establecimiento de un centro polifuncional del programa ZUMAR
(zonas urbano marginales) en la cooperativa Sergio Toral en la ciudad de Guayaquil.
4.2.1 Objetivos Específicos
Establecer las necesidades de los habitantes de la cooperativa Sergio Toral
Planificar el establecimiento del Centro Polifuncional
Efectuar las contrataciones del personal calificado para correcta atención en el
Centro Polifuncional
4.3 Situación actual
En base a los resultados obtenidos en el capítulo anterior, se pudo establecer que el
proyecto ZUMAR en el sector de Bastión Popular ha dado resultados beneficiosos en la
población de la zona, por lo que se pretende expandir este proyecto a diferentes zonas
urbano marginales de Guayaquil. Así se propone implementar un nuevo Centro
Polifuncional del programa ZUMAR en la Cooperativa Sergio Total.
La cooperativa Sergio Toral tuvo su desarrollo como un sector habitacional a partir
del año de 1983 producido por asentamientos informarles o conocidos comúnmente como
invasiones. El sector se encuentra ubicado al noroeste de la ciudad de Guayaquil, junto al
gran sector de Monte Sinaí que contiene a algunas cooperativas que ya se encuentran
pobladas y que lo hacen un sector peri urbano. El acceso principal es a través de la avenida
Perimetral y como segunda vía de acceso es la Avenida Casuarina. (Sanchez, 2015)
Para explicar el origen de Sergio Toral (Sánchez, 2015) explica que las grandes
extensiones de terreno que se fueron ubicando de forma contigua como Sergio Toral 1, 2 y
55
3 cuyos propietarios eran Sergio Toral Erazo, Sergio Toral Benalcazar, Jennifer Toral
Benálcazar y Sergio Toral Iñiguez, donde la tenencia de terrenos se encontraba legalizada
en “el Registrador de la Propiedad, Sergio Toral posee 120 mil metros cuadrados a su
nombre” (p. 102). Así mismo el autor señala que la actividad de venta informal de terrenos,
se lideró por el Ab. Sergio Toral y por eso se le asignó al territorio con el nombre de
SERGIO TORAL, que en cada etapa fue parcelado en pequeños terrenos que lograban
medir 8 metros por 15 m. Las grandes extensiones fueron divididas por etapas siendo las
siguientes: Sergio Toral I, Sergio Toral II y Sergio Toral III.
Figura 25. Cooperativa Sergio Toral
Fuente: Google Maps
4.4 Justificación
Esta propuesta ha nacido con la finalidad de otorgar la posibilidad de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes pertenecientes a un sector vulnerable de la ciudad de
Guayaquil, como lo es la Cooperativa Sergio Toral. En conjunto se contribuirá al desarrollo
sostenido de la capacidad de gestión local en el sector, mediante la construcción,
equipamiento, rehabilitación y prestación de servicios básicos en salud, saneamiento
ambiental, educación, recreación y desarrollo organizacional, implementados bajo un
esquema de participación institucional-comunitario, buscando que sea autosustentable en el
tiempo.
La propuesta busca solucionar la problemática que atañe al sector, puesto que la
cooperativa Sergio Toral, tiene altos índices de pobreza, las condiciones de vida de las
familias que allí habitan son críticas y la salud y dinámica familiar – comunitario está en
56
continuo riesgo social, ambiental y de valores, como consecuencia de los múltiples
problemas que enfrentan entre ellas: las enfermedades respiratorias, gastrointestinales
parasitosis y desnutrición. A esto se le añade el inadecuado manejo de desechos sólidos y
líquidos, inundaciones y pozas de agua en el periodo de lluvia, que mezclados con los
desechos se constituyen en focos de contaminación ambiental, inseguridad ciudadana, la
violencia doméstica, el desempleo e incremento de para – trabajo (delincuencia y
prostitución), entre otros.
Los problemas antes mencionados son indicadores de riesgo que las familias viven
en la cooperativa Sergio Toral, por ello este sector fue seleccionado como una posible zona
de intervención del Programa ZUMAR.
4.5 Factibilidad
Para la medir la factibilidad del siguiente proyecto se deberá disponer de la siguiente
información:
Línea de base del sector
Información derivada de los dirigentes comunitarios
Entrevistas con los directivos municipales
Varias visitas a todas las etapas del sector Sergio Toral
El enfoque
El plan de actividades
El presupuesto (estimado otorgado por la M.I Municipalidad de Guayaquil.
Esta información se considera suficiente para medir la factibilidad de la propuesta,
sin embargo, la misma deberá ser verificada, sistematizada, completada y deberán definirse
áreas homogéneas que requieran intervenciones prioritarias puesto que la situación
económica del sector Sergio Toral dista mucho de ser uniforme.
El enfoque de la propuesta será de carácter integrado, es decir que los asuntos
(problemas y soluciones), se analizarán bajo la premisa de que nada es aislado y que todo
está ligado con todo. Por ello, quienes trabajen en la misma deberán partir desde un
diagnóstico inicial y considerar los siguientes aspectos:
57
Participación local
Complementariedad de acciones
Mejoramiento continuo
Acuerdos colectivos
Auto – gestión local
Rendición de cuentas
A continuación se describen las actividades que serán desarrolladas en la propuesta:
Tabla 19. Actividades a desarrollar en el establecimiento de la propuesta
Fuente: Investigación
Elaborado por: Johonny Ochoa
COD ACTIVIDAD COMENTARIOS
1 Instalación del programa Actividades que se realizarán durante el
primer semestre
2 Plan Operativo Provisional
(POP)
Elaboración, presentación, aprobacion y
ejecución del POP. Desembolso y selección
y contratación
3 Plan Operativo Global
(POG)
Elaboración, Talleres, Diagnóstico,
aprobación y ejecución del POG
4 Plan Operativo anual (POA) Elaboración y ejecución del POA proyectado
a 5 años
5 Centro Polifuncional
5,1 Identificación del terreno
Todos estos procedimientos serán realizados
por el Municipio de Guayaquil
5,2 Legalización del terreno
5,3 Desarrollo de un estudio
5,4 Convocatorias de las obras
5,5 Construcción del centro
polifuncional
5,6 Supervisión y recepción de
obras
5,7 Operación del Centro
polifuncional
6
Elaboración de programas y
actividades del centro
polifuncional
Englobando el Centro Médico Infantil,
CAMI y la guardería
7 Organización del grupo de
beneficiarios
8 Proceso de consolidación
58
La organización y gestión del programa será de dos niveles, a escala institucional y
a escala operativa. A nivel institucional será competencia del Municipio de Guayaquil que
es el organismo de tutela que tendrá como función controlar globalmente tanto el ámbito
técnico como financiero, así mismo será el ente que apruebe los planes operativos (global y
operativos anuales) y los informes trimestrales y anuales. Conjuntamente, en lo que
respecta al nivel operativo estará a cargo de la Unidad de Gestión que será el órgano
ejecutivo del programa.
Figura 26. Administración del programa
Elaborado por: Johonny Ochoa.
Gestión del programa
Unidad de Gestión
Director
Codirectores
M.I Municipio de Guayaquil
Funcionario encargado
59
Comité de coordinación
MUNICIPIO:
Directores de acción social, aseo
urbano, y obras públicas
INSTITUCIONES PÚBLICAS:
INTERAGUA, CNEL, Dirección
de salud
REPRESENTANTES DE
BENEFICIARIOS:
Organizaciones barriales, comités y asocioaciones
ONG Y EMPRESAS:
MIES, Iglesias, cruz roja, etc
La M.I Municipalidad de Guayaquil como el organismo encargado dispone que la
Dirección de Acción social y educación, sea la contraparte directa en la ejecución de
proyectos de ésta índole. Este organismo tendrá como funciones aprobar planes operativos
y la conformación de un Comité de Coordinación con el objetivo de asegurar la
disponibilidad de la contribución nacional y dar seguimiento al proyecto, por lo que se
conformará de la siguiente manera:
Figura 27. Miembros del Comité de coordinación
Elaborado por: Johonny Ochoa
El Comité de coordinación como organismo de consulta y asesorías hará
recomendaciones a la Unidad de Gestión y le brindará apoyo para:
Elaboración y ejecución de planes operativos
Facilitar información, contactos, y relaciones institucionales y comunitarias
Apoyo administrativo y técnico desde sus miembros
60
Tabla 20. Programación General de Recursos
Fuente: Programación de recursos del programa Zumar en Bastión Popular
Elaborado por: Johonny Ochoa
Programación de Recursos
PARTIDA TOTAL
SERVICIOS BÁSICOS A LA POBLACIÓN $ 1.980.000,00
Centro médico materno infantil $ 1.144.000,00
Realización de un CAMI $ 285.000,00
Guarderías infantiles $ 188.000,00
Fortalecimiento de centro de salud más cercano a la zona $ 64.000,00
Acciones de formación y capacitación $ 299.000,00
INFRAESTRUCTURA $ 4.630.000,00
Infraestructuras viales $ 1.300.000,00
Agua potable $ 300.000,00
Canales de agua de lluvia $ 1.060.000,00
Letrinización $ 1.970.000,00
ACCIONES DE MEDIO AMBIENTE $ 149.000,00
Desechos sólidos $ 99.000,00
Áreas verdes y recreativas $ 50.000,00
FORTALECIMIENTO ORG BASE Y GRUPOS $ 220.000,00
Acciones de capacitación $ 220.000,00
VARIOS $ 508.000,00
Visibilidad e información $ 130.000,00
Mobilidad y viáticos $ 64.000,00
Gastos varios generales $ 314.000,00
Asistencia técnica, oficina y vehículos $ 640.600,00
Aistencia laboral $ 120.000,00
IMPREVISTOS $ 402.400,00
TOTAL $ 8.009.400,00
61
Se ha elaborado el presupuesto general del programa, en el cual se ha respetado
estrictamente los grandes rubros a saber:
Servicios básicos a la población
Infraestructura
Acciones de medio ambiente
Fortalecimiento de organizaciones de base y grupos de mujeres
Varios
Así se obtendrá un total de USD $ 8.009.400,00 millones de dólares asignados para esta
propuesta
62
Conclusiones
Mediante el estudio teórico de la investigación se pudo establecer los siguientes
enunciados más relevantes:
o Existen diversos proyectos de inclusión social en el Ecuador que han servido
como iniciativa para mejorar la calidad de vida de las personas más
vulnerables en la sociedad.
o Así mismo se estudió los programas que imparte el centro polifuncional de
Bastión popular actualmente.
Se estableció una metodología de carácter cualitativa, inductiva y deductiva,
utilizando diversas fuentes de datos secundarios como boletines, informes y
publicaciones de diferentes instituciones tanto públicas como privadas.
Dentro del patrón metodológico se pretendió demostrar si ha sido beneficiosa la
implementación del programa ZUMAR en la zona de bastión popular, por lo que se
procedió a tomar información de la base de datos del proyecto, basada en el registro
de asistencia de usuarios en principales programas impartidos durante el periodo
2002-2017.
De estos datos se obtuvo que a partir del 2008 todos y cada uno de los programas
impartidos por el proyecto ZUMAR marcaron una tendencia ascendente, lo que
quiere decir que si ha mostrado satisfacción en la población de esta zona.
En síntesis, el análisis del programa ZUMAR muestra la coincidencia y
preocupación actual de reorientar tanto las vías de desarrollo como las
herramientas de intervención social ante las limitaciones o fracasos para evitar o
superar la pobreza y la marginación y generar procesos que incorporen de manera
activa a la población atendida.
La operación de este modelo tiene que combatir con la estructura de gobierno, las
exigencias burocráticas y de ejercicios presupuestales; con el contexto económico
que también marca necesidades, disponibilidades y prioridades de los actores
locales; y sobre todo con la decisión, instrumentos y condiciones institucionales
para que este programa coadyuve a fortalecer la organización, formación y
aprendizaje colectivos y no sucumba ante las inercias político–culturales de la
actualidad.
63
Recomendaciones
Se recomienda al Municipio de Guayaquil no sólo enfocarse un solo sector de la
ciudad, sino realizar este tipo de programas enfocados a diferentes zonas
vulnerables de Guayaquil.
A los beneficiarios se recomienda, estudiar, asesorarse y no abandonar las
actividades en las que se inscriben, puesto que muchos de ellos abandonan las
actividades antes de concluirlas.
También se recomienda profundizar en la experiencia de otros países, en relación a
proyectos similares, en cuanto a la dinámica de coordinación interinstitucional y
sectorial que parte también del carácter y prioridad con que se asume el programa
por otras instituciones, aspecto que se torna relevante para aterrizar muchas de las
propuestas que surgen en los espacios locales.
A los funcionarios municipales encargados se recomienda adecuar los procesos
logísticos para que puedan realizar las operaciones en el menor tiempo posible,
favoreciendo tanto a la comunidad como a la institución, esto involucra al
mejoramiento de la labor del personal de centro polifuncional, el CAMI, centros de
salud asociados, entro otros.
Se debe mostrar mayor interés por parte del Municipio de Guayaquil para realizar
este tipo de programas no solo a una zona, sino expandirlo a diferentes sectores
vulnerables de la ciudad.
Al Gobierno Nacional se recomienda financiar y desarrollar este tipo de proyecto a
nivel nacional, puesto que al ser competencia del Municipio solo ha sido
implementado en la ciudad de Guayaquil.
64
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