UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLÍTICAS CON ORIENTACIÓN EN RELACIONES INTERNACIONALES
EN EL GRADO ACADÉMICO DE:
LICENCIADO
GUATEMALA, MAYO DE 2004
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR
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SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTRATNO
Líe. Gonzalo de Villa, s.j.
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DECANO Líe. Renzo Lautaro Rosal
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DIRECTOR DE LA MAESTRIA EN POLíTICAS PUBLICAS M.A. Caryl Alonso
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DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Ana Victoria Pelaez Dr. Jorge Solares
REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES Maria de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS Lic. Ricardo Grisales.
Líe. Raul Torres Licda. Lourdes Balconi
ASESORA DE TESIS Licda. Angela Verónica Godoy Castillo
Guatemala 17 de Octubre.del2003
Sres. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Pte.
Por este medio pongo en su conocimiento que el estudiante
Marcelo Giovanni Delgado Samayoa, ha fmalizado según mis
requerimientos, satisfactoriamente su trabajo de tesis, por lo que
cuenta con mi visto bueno para someter su trabajo al examen
correspondiente.
LICENCIADA
ANGELA VERÓNICA GODOY CASTILLO.
TradiciónJesuita en Guatemala
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Teléfono: (502) 279 7979 ext. 2372
Fax: ext.2311 Campus Central, Vista Hennosa 1lI, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de MARCELO GIOVANNI DELGADO SAMA YOA, estudiante de .. la Licenciatura en Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Intemacionaies, e~ta: Decanatura autoriza la impresión de su Tesis titulada: SITUACIÓN ACTUAL DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL: "EL SERVICIO DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL", requisito previo de Graduación como POLITOLOGO en el Grado Académico de LICENCIADO.
Dado en Guatemala, a los dieciocho días del mes de mayo del año dos mil cuatro.
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo de Tesis a:
Dios Padre: A quien sea toda la gloria, la honra y el poder,. porque nada seria posible sino fuera por su perfecta voluntad.
Cristo 1 esús: A quien debo mi vida, presente y futura, gracias a su sacrifico por mi.
Al Espíritu Santo: Quien me guía en todo lo que hago
A mi querida Madre: Por tu esfuerzo y tu lucha, sin la cual nada podríamos hacer
A mi Padre: Con tu apoyo y tu guía, todo resulta mas fácil y agradable.
A mi hermano: Por estar siempre alli, para apoyarme y motivarme.
A mi Asesora: Por toda la dedicación y el esfuerzo, que me brindo en la realización de esta tesis.
A toda mi familia: A quienes quiero mucho.
ÍNDICE
Introducción. Planteamiento General del Problema Justificación. Objetivo General del Estudio. Objetivos Particulares. Preguntas Básicas a las que se quiere responder con el estudio Metodología a emplearse
Antecedentes Históricos. La Seguridad En Guatemala.
Marco Teórico Seguridad
1 2 2 4 4 5 5
6 6
Seguridad como manifestación del poder del Estado ............................ 8 Desarrollo del concepto de Seguridad aplicada por los Estados .......... 8 Seguridad Nacional. ........................................................................... 9 Seguridad Democrática.......................................................................... 10 Nuevo Objeto de la Seguridad. ........................................................... 10
Diferencia conceptual entre Seguridad Publica y Seguridad Ciudadana Concepto de Seguridad Pública. ........................................................... 10 Concepto de Seguridad Ciudadana...................................................... 11 Ámbitos de la Seguridad. ...................................................................... 11 Política Criminal del Estado. ...................................... ........................... 12 Sistema Nacional de Seguridad.............................................................. 13 Investigación Criminal O Criminalística. Definición. ............................................................................ 13 La Criminalística Como Ciencia Penal. ............................................. 14
CRIMIN'OLOGÍA. ....................................................................... 14 MEDICIN'A FORENSE. ............................................................. 14
Objetivos De La Investigación Criminal........... .................... ............. 14 Importancia De La Investigación Criminal. ...................................... 15
Actividades Que Comprende La Investigación Criminal. .............. 15 Criminalistica de Campo. .............................................................. 15 Balística Forense. .............................................................................. 15 Documentoscopía ............................ , ...... ~......................................... 15 Explosivos. .................................................................. ........................ 15 Fotografía Forense. ........................................................................... 16 Sistemas de identificación. ................................................................ 16
Órganos Encargados De La Investigación CriminaL........................ 16 El Ministerio Público. ........................................................................ 16 Origen Y Evolución ..................................... :....................................... 16 La Intervención De Un Acusador Independiente. ......................... 16 La Función Requirente. '" ............. .... ................ ......... ......... ..... ........ ... 17 La Policía. ............................................................................................ 17 Modelos De Policía. ............................................................................ 17
Modelo Policial Ingles ................................................. ,. ....... .... 18 Modelo de Policía Francés. ....... ....... .......... .... .... ........ ...... ........ 18
La Policía Judicial. ................................................................................ 18 Concepto. ................ .................... ....... .... ........... .... .......... .... ..... ..... ......... 18 Origen De La Policía Judicial. ............................................................. 18 Naturaleza Sustancial. .......................................................................... 18 Dependencia institucional. ................. ~ ..... ::,: ..... ,..................................... 19 Actividades de la Policía Judicial. ........... ::......................................... 19 A quien responde La Policía Judicial. ................................................. 20
Capítulo I La Investigación Criminal en Guatemala El Sistema de Investigación Criminal (SIC) de la Policía Nacional Civil. ........ ............................................................. 22 Antecedentes. .................... ............. ................ ......... .... ..... .............. ... ..... 22 Funciones del Sistema de Investigación Criminal (SIq. ................ 23 Secciones del SIC. .......... .... ......... ........ ............. ..... .... ........ ..... ..... .... ....... 25
Sección Contra El Crimen Organizado. ...................................... 25 Sección de Antisecuestros y Extorsiones. ........ .......................... ... 25 Sección Contra Homicidios. .... ....................... ................ .... ..... ....... 26 Sección Contra Robo de Vehiculos. ............................................... 26 Sección de Robos y Atracos. ....... ................... .... ........ ......... ........... 26 Sección Contra Delitos Económicos................... .................. ......... 26 Sección Auxiliar de Tribunales. ............................... ... .......... ..... .... 27 Sección Contra Lesiones y Delitos Sexuales. ............................... 27 Sección de Delitos Ecológicos. ...... .... ........ ......... .... ......... ..... .......... 27 Gabinete Criminalístico. ................................................................. 27 Sección de Inspecciones Oculares. .................... ............. ......... ..... 28
Instituciones Que Ayudan A SIC Dentro De La Investigación CriminaL ....................................................... '" 28 El Ministerio Público En Guatemala. ............................................... 28 Ministerio Público en la Investigación CriminaL........................... 29
. La Academia De La Policía Nacional Civil Y Su Incidencia En La Investigación Criminal. ..................................... 31 Antecedentes ........................................... ~............................................ 32 Escuela de Investigación CriminaL ............. ,. .................................. 33
Capítulo II Situación Actual de los Órganos encargados de La Investigación Criminal en Guatemala
Situación institucional del Sistema de Investigación Criminal. ...... 36 Situación Institucional Del Ministerio Publico En Cuanto. A La Investigación Criminal. .. ..... ...... ......... .... ..... .... .......... .... ...... .... ... 40 Situación Institucional de la Escuela de Investigación Criminal. .. , 42
Conclusiones. ii Recomendaciones. iii Bibliografía iv Anexos. v
INTRODUCCIÓN
Este trabajo de investigación aborda la temática del Sistema de Investigación Criminal SIC, de la Policía Nacional Civil, para percibir y describir como se encuentra la investigación criminal en Guatemala, a través de un análisis hecho a las instituciones encargadas de la investigación criminal en Guatemala
Por encontrarse el tema dentro del universo de la seguridad ciudadana, se iniciará estableciendo como ha cambiado en sus concepciones y por tanto se ha hecho necesario un cambio en las instituciones que actúan dentro de este ámbito. Posteriormente se destacará la importancia de la investigación criminal dentro del ámbito de las nuevas concepciones de seguridad, y por último comparar esto con la situación y desempeño de las instituciones encargadas, principalmente el Sistema de Investigación Criminal SIC, Y'~lJ.:.¡:elación con otras instituciones como el Ministerio Publico, y la Academia de la Policía Nacional Civil.
Dentro del análisis se contemplan las razones de porque debería ser la Policía Nacional Civil y específicamente el SIC, el encargado de la Investigación Criminal, destacando el porque no se considera conveniente que sea el Ministerio Público quien lo haga. A pesar de esto también se darán algunas de las circunstancias en que se encuentra el Sistema de Investigación Criminal SIC, que provocan que en la realidad el Ministerio Público se vea en la necesidad de querer desplazar al SIC, de la actividad material de investigación.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
JUSTIFICACIÓN.
Luego de 36 años de conflicto armado, determinado por la influencia internacional, en el contexto de la guerra fría, el proceso de transición democrática iniciada en 1985, con la Asamblea Nacional Constituyente, y la firma de los Acuerdos de Paz, en 1996, orientan la reconstrucción del Estado guatemalteco, sobre las bases de la democracia.
Para dicho efecto, los esfuerzos nacionales, se orientan a la articulación de reforma en todas las estructuras gubernamentales, con el fin de armonizar tales estructuras al nuevo entorno democrático del país. Entre las medidas adoptadas, se encuentra principalmente, la reforma en la organización y dirección de los cuerpos de seguridad y fuerza pública, entiéndase la Policía Nacional y el Ejército, quienes durante el período de conflicto armado, abordaron una política contrainsurgente.
Dicha política, respondió a un concepto de seguridad, en el que todos los esfuerzos de los cuerpos armados (policía-ejército) se encaminaron a la protección del Estado y no del individuo. Elemento que dentro de la reconceptualización del tema de seguridad, viene a reformarse, determinándose la orientación de las medidas de seguridad, encaminándose ahora a la protección del individuo y no del Estado como fin último.
Como respuesta a dicha problemática, uno de los principales compromisos del Gobierno de Guatemala, firmado en los Acuerdos de Paz, se constituyó específicamente en el" Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática" el cual enuncia que:
"Es necesario e impostergable, la reestructuración de las fuerzas policíacas existentes en una sola policía Nacional Civil, que tendrá a su cargo el orden público y la seguridad interna"l
La importancia de este Acuerdo y la consecuente reforma que implica, constituye el compromiso de modernizar las fuerzas de seguridad, con el objetivo de adecuarlas a una nueva doctrina sobre seguridad en tiempos de paz y democracia.
La plena observancia de los principios emanados de la Declaración de los Derechos humanos, orienta las acciones de las fuerzas armadas en su labor como garante de la seguridad. Seguridad que una vez fue contemplada como defensa del Estado, y que ahora es entendida como una protección al individuo.
1 Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en una Sociedad Democrática"
Para dicho efecto, el ya mencionado Acuerdo, contempla la constitución de la Carrera policial y la Academia de la Policía Nacional Civil, con el objetivo de formar profesionalmente a los agentes de seguridad ciudadana, atendiendo a los nuevos conceptos de seguridad.
Es en este marco que La Policía Nacional Civil, cuenta con el Servicio de Investigación Criminal SIC. Departamento encargado de tan medular función de la policía, en la seguridad pública.
Así mismo para lograr una mayor eficiencia y modernización en la investigación de hechos punibles, La Academia de la Policía Nacional Civil, cuenta con la Escuela de Investigación Criminalística, cuya función consiste en aportar efectivos especializados en la investigación.-¿,'
Abordo dicha temática, con el fin de evaluar los adelantos en materia de investigación criminal, partiendo del proyecto de Reforma Policial en Guatemala, y orientado a la formación, coordinación, estrategia y demás funcionamiento del aparato investigativo de la Policía Nacional Civil, contenido en el SIC.
Siendo que ésta actividad forma parte de la seguridad pública, cuya responsabilidad es exclusiva del Estado, y sin la cual no se puede hablar de una real certeza jurídica en materia penal, es necesario que forme parte integral e importante de una Política Criminal del Estado de Guatemala, que permita establecer parámetros claros a las diferentes instituciones que sean dirigidas por esta, para así evitar realizar esfuerzos desordenados, desorganizados e inútiles, por parte de todas las instituciones de seguridad del Estado.
La importancia de la investigación criminal para el Estado radica en que el emitir una sentencia ya sea condenatoria o absolutoria, no es de relevancia exclusiva para el enjuiciado, sino que lo es para toda la población, quien espera una real protección a sus bienes y vidas, por parte de un Estado que castiga a los culpables y absuelve al inocente, y que al hacerlo respeta la ley y el Estado de Derecho no permitiendo la impunidad a través de la libertad de un sindicado de quien fuertemente se sospecha su culpabilidad, por una mala actividad tanto judicial como de los órganos encargados de la investigación criminal.
Lamentablemente en momentos, la debilidad institucional que en la actualidad sufre tanto la Policía Nacional Civil, como El Ministerio Público y los tribunales, han llevado la dinámica social hacia a.utenticas crisis de gobernabilidad, en las que la población queriendo imponer a través de la fuerza, lo que consideran justicia, han terminado realizando linchamientos y enfrentamientos con las instituciones de
justicia, a las cuales ya no respeta, debilitando aun mas la justicia que a su parecer no llega por medios legales.
El gobierno actual, ha puesto según los discursos, mucho énfasis en el tema de la seguridad, por lo que es trascendente confrontar este discurso con las acciones reales, que se han llevado dentro de la institución de la Policía Nacional Civil, específicamente en materia de investigación criminal, a través del Sistema de Investigación Criminal SIC.
La investigación criminal, a pesar de ser una actividad científica, le da sustento al actuar de los tribunales de justicia penal, pero el problema que se da en esta actividad como conjunto es que el actuar de una institución, sea bueno o sea malo, afecta a todo el Sistema. Esta investigación también trataacerca·de los problemas políticos que se desarrollan, al encontrarse uno de los eslabones de la cadena de la justicia penal, dentro del ámbito del Organismo Ejecutivo, como 10 es la Policía Nacional Civil, cuyo órgano rector es el Ministerio de Gobernación y del cual pasa a depender los logros de un poder que constitucionalmente se supone independiente.
Así que se tratan algunos argumentos que buscan reforzar la idea de la conveniencia de que el SIC, sea el que se encarga de la investigación, o si debiera ser una institución con mayor prestigio y recursos como 10 es el Ministerio Público, institución que carga con la responsabilidad institucional ante la opinión pública de los resultados obtenidos en los juicios penales.
Objetivo General del Estudio.
Apreciar el Estado actual del Sistema de Investigación de la Policía Nacional Civil, a partir de datos actualizados de la institución referente a este departamento, con el fin de conocer si las acciones emprendidas por el gobierno de Guatemala, en cuanto al estado de esta institución, permiten afirmar que se le da importancia al tema de la investigación, por parte de las autoridades de gobierno encargadas del tema, asimismo por autoridades superiores de la Policía Nacional Civil, yel papel de la Escuela de Investigación en el proceso de Investigación Criminalística, durante el periodo de gobierno de Alfonso Portillo
Objetivos Particulares. 1. Describir el papel de las instituciones encargadas de la investigación criminal. . 2. Demostrar cual es la importancia que tiene la investigación criminal en
Guatemala.
Preguntas Básicas a las que se quiere responder con el estudio:
1.¿Responde el presupuesto asignado al Sistema de Investigación de la Policía Nacional Civil, a la importancia de esta actividad, en la correcta aplicación de la justicia penal?2
2. ¿Cuál es el perfil del investigador de la Policía Nacional Civil?3
3. ¿Atiende el desempeño de la Escuela de Investigación Criminalística, a la correcta formación del investigador criminal de la Policía Nacional Civil, atendiendo a los requerimientos del servicio y de la realidad nacional?4
4. ¿Cuáles son los recursos con que cuenta el Sistema de Investigación Criminal de la Policía Nacional .. ,Civil?5 :;,e,':.~,.
5. ¿Cuáles son las carencias que tiene el Sistema de Investigación Criminal de la Policía Nacional Civil?6
Metodología a emplearse:
Para poder describir de una manera general cual es la importancia que el gobierno de Guatemala le ha dado al tema de la investigación criminal, será utilizado el método del análisis el cual se practicara a las instituciones relacionadas con la investigación criminal, partiendo desde sus funciones tal y como se encuentran en las leyes que las rigen, para compararlas posteriormente con la realidad que será averiguada a partir del uso de la técnica de la entrevista a expertos y analistas que laboran en el campo de la seguridad publica del estado de Guatemala.
2 Ver conclusión 10. 3 Ver conclusión 12 4 Ver conclusión 16. 5 Ver conclusión 11 6 ver conclusiones 11-14
ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
LA SEGURIDAD EN GUATEMALA.
Por mucho tiempo el Estado de Guatemala, concibió la seguridad desde una tendencia tradicionalista, la cual se basa en ver la seguridad como una actividad de carácter militar, a través de la fuerza. de las armas se pensaba que se podían erradicar todas las amenazas, la fuerza era la primera opción y el ejército el principal encargado de ponerla en práctica, respondiendo claro a las condiciones de la incipiente nación que se estableció desde el siglo diecinueve hasta bien entrado el Siglo XX.
Posteriormente con el desarrollo histórico de la comunidad internacional, particularmente después de la Segunda Guerra Mundial, se empezaron a dejar de lado las amenazas internacionales, y se observó que las amenazas podían surgir desde el seno de los propios Estados:
", .. Los efectos de la Guerra Fría, en el cOllcepto de seguridad provocaro1l que los compommtes vinculados al desarrollo i1ltegral de los Estados, allte la percepcióll de la amenaza extranjera, fueran sustituidos por una visión centralizada en la defensa de los Estados como un fin en si 1IIiS1ll0."7
Los efectos de la Guerra Fría en el país provocaron una transformación en la concepción de seguridad, transformación que desembocó en la creación de un sistema autoritario, de violencia, caracterizado por el uso de las armas y la sospecha general, dirigido principalmente al castigo y la represión como forma de erradicar las amenazas, y que en dicha concepción cualquier ciudadano podía representar una amenaza.
Para la aplicación de la doctrina de Seguridad Nacional, todas las fuerzas de seguridad del Estado, se encuentran supeditadas al Ejército, primer actor en la defensa del Estado; es por eso que durante dicho período el papel de la Policía Nacional, estuvo supeditado al Ejército quienes orientaban sus acciones, y donde la ciudadanía recibió un trato de guerra por parte de los cuerpos de seguridad, tal como lo enuncia el Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico:
¿iLa Policía Nacional y la Guardia de Hacienda, actuaron como cuerpos operativos de la inteligencia del Ejército. La policía sirvió de fachada de la G2, puesto que ellla mayoría de los casos siempre actuó bajo sus órdenes "Lo que diga la G-2, eso hace la policía nacional."B
7 POLSEC, "Aproximaciones a Una Política de Seguridad Ciudadana" página 4 8 Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico CEH 1999 p. 26
f/Durante muchos atloS, los directores y subdirectores de la Policía Nacional, fueron oficiales de inteligencia del Ejército. El Ministerio de Gobernación le concedía Ut, número considerable de plazas a la Dirección de Inteligencia y a El Archivo, COIl el propósito de que sus miembros trabajaran Il1lifonllados tanto en la Policía Naciollal como en la Guardia de Hacienda."9
En Guatemala se obedece a este cambio y surge con esto un movimiento democrático, que busca cambiar la forma en que se estructura el Estado, haciendo que este coincida con los nuevos intereses sociales.
En 1985, se establece una vez más a través de la Constitución Política de la República, la obligación del Estado de Guatemala de velar por los intereses de sus ciudadanos: "El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin suprenw es la realizaei(jJtdel bien común. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo illtegral de la persolla."10 A partir de ese momento se tienen que reformar las estructuras de la seguridad pública.
La sociedad civil, toma poco a poco, mayor presencia y exige una mayor participación en la conformación del Estado y en las ideas que lo estructuran. Pero como aún persiste la guerra en contra de la insurgencia, las estructuras de seguridad, no cambian sustancialmente, y no es sino hasta 1996, fecha en la cual termina el conflicto armado interno, que estos cambios empiezan a tomar efecto.
En el acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una sociedad democrática se establece: /f ••• Una pronta y transparente administración de justicia 110 pueden garantizarse si1l la debida estructuración de las fuerzas de seguridad pública. El disetlo de UIl lluevo modelo y su il1lplet1lentación SOIl una parte fundamental del fortalecimiento del poder civil"l1
Con lo cual se da el inicio de un proceso de reformas que buscan poner en practica esa nueva concepción democrática de la seguridad, basada en el respeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho.
9 ídem. pagina 30 10 Artículos l y 2 Constitución Política de la República de Guatemala. 11 Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil Y Función Del Ejército en una Sociedad Democrática pagina 12
MARCO TEÓRICO.
1 SEGURIDAD.
1.1 La Seguridad Como Manifestación Del Poder Del Estado.
El Estado como la organización social mas desarrollada, tiene la obligación de velar por la seguridad de los individuos, tanto de esa seguridad individual, como de la seguridad colectiva, y es debido a esta obligación que han surgido conceptos que tratan de englobar en si esta idea, tales como la idea del orden público el cual es entendido como: "Situación y estado de legalidad llOnllal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta." 12
- .
Filosóficam~nte el Estado, goza de un poder superior por encima de los sujetos considerados individualmente, mediante el sometimiento de estos al propio Estado, aunque dicho poder no es absoluto y es por esto que el propio Estado está sujeto a valores y disposiciones generales que debe acatar en todo momento para así evitar abusos, ya que la actividad de este tampoco puede pasar por encima de los individuos que conforman al propio Estado.
A partir de esta realidad se fundamenta en la actualidad el concepto de seguridad, reconociendo la obligación de los Estados en la protección de los intereses tanto individuales como colectivos de las personas, a partir de mecanismos apegados a la ley y proporcionalmente correctos con la libertad individual de los entes sociales.
1.2 Desarrollo del concepto de seguridad aplicado por los Estados.
El Estado por ser parte de la dinámica social, sufre de variaciones en los fundamentos que apoyan su propia actividad, y es por esto que el concepto de seguridad aplicado por el Estado también sufre de estos cambios. Cambios que dependen directamente de las concepciones de seguridad que maneje la sociedad y que por lo tanto dirigen la actividad del Estado aplicando éste, métodos congruentes con estas concepciones.
En todo caso la seguridad para el Estado invariablemente se va a concebir como la búsqueda de una situación en que las amenazas no desequilibren su estructura, amenazas que pueden ser de carácter externo, es decir de la convivencia de un Estado con otros (enfoqYE::!,tradicionalista), o amenazas internas que buscan romper la estructura del Estado dentro de él mismo, o que pueden amenazar la convivencia e intereses individuales de cada uno de sus miembros.
12 'd ,. 56 1 em, pagma .
9
Entonces dejando claro que la seguridad es una "construcción s ocia 1"13 se puede decir que las sociedades conformarán la estructura del Estado en cuanto a la seguridad, para atender a las amenazas que considere mas importantes, por lo que si el interés de la sociedad es proteger mas al interés individual, el Estado se ve conformado y constituido con prioridad a la defensa de la seguridad individual. Si el Estado por otra parte esta conformado según el interés colectivo, su prioridad será la defensa de la seguridad colectiva. Por último si la sociedad vislumbra mayores amenazas a lo externo del Estado, se utilizarán los mecanismos del Estado para defender el interés nacional, etc.
Esta construcción social que es la seguridad, además de atender las condiciones objetivas en las que una',deferminada sociedad actúa, también responderá a las distintas ideas que existen en esta, de las cuales algunas llegan a imponerse y conllevan también a la conformación del Estado de una determinada manera, por lo que este aspecto también modifica la forma en que se llevan a cabo las actividades propias del Estado, así que de la manera en que políticamente las autoridades que conforman el gobierno de un Estado conciban la seguridad, así serán las políticas de seguridad que implementen y los métodos en que se busque y se llevarán a cabo.
1.2.1 Seguridad Nacional. La doctrina de Seguridad Nacional, centra su atención en la defensa del Estado, esto es: 1. Defensa del territorio. 2. Defensa de la Soberanía. 3. Defensa de la unidad del Estado. 4. Garantizar la paz social yel Orden Público.14
Los ciudadanos en la doctrina de Seguridad Nacional, no son la prioridad, y por esta razón los mecanismos de seguridad violan constantemente los derechos humanos sin ninguna consecuencia, olvidándose de la prevención y el combate al delito. La seguridad del individuo, queda subordinada a la seguridad del Estado.
"Durante la Guerra Fría en América Latina, a partir del disefío de políticas de seguridad orientadas a defender al Estado y 110 a los ciudadanos, en el cOlltexto de la Doctri1la de Seguridad Nacio1lal, las fuerzas amIa das y la policía violaro1l los derechos humanos COIl total impullidad, distorsionando la naturaleza, las herramientas y las habilidades de las illstituciones de la seguridad pública y de la justicia penal, incapacitándolas para e,;frimtar el crimen en el marco del respeto a los derechos humallos. "15
13 Barcenas Coqui, Martha, La Reconceptualización de la Seguridad: El debate contemporáneo, pagina 9 14 POLSEC , Seguridad Preventiva y Derechos Humanos. Pagina 12 15 POLSEC, "Aproximaciones a Una Política de Seguridad Ciudadana" p. 24
Para la aplicación de la doctrina de Seguridad Nacional, todas las fuerzas de seguridad del Estado, se encuentran supeditadas al Ejército, primer actor en la defensa del Estado; es por eso que durante dicho período el papel de la Policía Nacional, estuvo supeditado al Ejército quienes orientaban sus acciones, y donde la ciudadanía recibió un trato de guerra por parte de los cuerpos de seguridad,
1.2.2 Seguridad Democrática. Con el desarrollo económico de los países, también se da un progreso en las
ideas; ya no se concibe al Estado como el principal actor en la sociedad, sino que pasa a ser un actor mas en la dinámica social, se empieza a considerar de nuevo al individuo, y a pensar mas en sus capacidades y posibilidades, a la vez que se busca reducir la presencia desproporcionada del Estado y sus estructuras.
1.3 Nuevo Objeto de la Seguridad.·
El estado de cosas que deja cualquier transición, en este caso del autoritarismo a la democracia, hace evidente una serie de debilidades y en cuanto a la Seguridad hace notorias amenazas, que es necesario considerar y atacar, a manera de no perder la incipiente estabilidad, que se logra en una situación de cambio.
De esta manera la Seguridad Pública, se convierte en un tema sensible para el Estado, ya que de manera congruente al cambiar éste la prioridad de defensa del Estado hacia la defensa del individuo, el Estado nota como el individuo se encuentra acechado por muchas situaciones ante las cuales no ha hallado defensa.
"En casi todas las lluevas democracias se 1Ilallifiesta Ull illcremento sensible de la deliltcuencia C011l1íll y la crimillalidad, illcluyelldo los Itomicidios, que Ita generado un sentimiento creciente de inseguridad y temor en la poblacióll .. "16
1.3.1 Diferencia conceptual entre Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana.
1.3.1.1 Concepto de Seguridad Publica.
La Seguridad Publica es la actividad que realiza con exclusividad el Estado, para lograr la protección del individuo, a través del uso de la fuerza publica, entendida como el conjunto de instituciones que tienen a su cargo la aplicación del orden a través de métodos coercitivos, entre los cuales se incluyen medios limitativos de derechos para recobrar el orden publico.
16 POLSEe, "Aproximaciones a Una Política de Seguridad Ciudadana" Julio 2002. p.24
1.3.1.2 Concepto de Seguridad Ciudadana. Es importante subrayar que el concepto de seguridad ciudadana, conlleva
matices modernos en los cuales el Estado da participación a la población principalmente para que esta colabore con sus autoridades principalmente en materia de prevención del delito, en múltiples acciones que pueden ir desde el ornato, hasta la organización comunitaria en juntas locales de seguridad.
Se diferencian estos conceptos en que la población no puede realizar funciones de policía, de castigo ni de investigación criminal ya que estas funciones son especificas de las instituciones de la seguridad publica.
Ambos conceptos de Seguridad, se conciben para la protección del individuo, y por que goce de plena libertad para realizar sus derechos dentro de la sociedad .
. ':"'";
Esto conlleva una visión mas amplia de lo que es Seguridad, ya que la protección del individuo, en si se puede responder a través de la protección del mismo y sus bienes a través de las fuerzas públicas que el Estado utiliza para esto. Pero la libertad del individuo para realizar sus derechos, implica una serie mucho mayor de situaciones que deben ser veladas por el Estado, entre las cuales destaca, posibilitar el desarrollo económico, intelectual y físico de cada individuo.
En cuanto a la forma de actuar de las fuerzas públicas encargadas de la Seguridad, sus mecanismos deben ser revisados para acoplarlos a los nuevos valores y patrones sociales. Cualquier política de seguridad, así como los medios para alcanzarla deben responder actualmente a valores democráticos, respeto a los derechos humanos, respeto a la ley, etc.
#La emergencia de regímenes en periodo de transición, que se ubican ell procesos de cOllsolidación democrática, Ita implicado Ulla de las más importantes re formulaciones conceptuales en los sistemas políticos contemporáneos, identificando el concepto de seguridad COll los valores de la democracia. "17
1.4 Ámbitos de la Seguridad.
Entendiendo que la seguridad es un concepto amplio, es necesario reconocer que la búsqueda de la seguridad atraviesa por varias etapas, todas unidas con el fin de crear las condiciones necesarias que permitan esa protección del individuo y la libertad de este para realizarse.
Las políticas de seguridad, pueden clasificarse en dos:
17 ídemp. 8
1.4.1 Seguridad Preventiva: En la que el Estado. busca desarrollar condiciones de bienestar para la sociedad, busca prevenir y atacar
posibles amenazas que puedan limitar el bienestar de las personas.
1.4.2. Seguridad Reactiva: Las estructuras del Estado, se concentran en eliminar las amenazas que escaparon al control del Estado, y que limitan el bienestar de las personas.lB
Es principalmente dentro del ámbito de la seguridad reactiva, que el Estado utiliza la fuerza pública, para recuperar una situación de tranquilidad.
Dentro de estas estructuras deIlQmiIladas Fuerzas de Seguridad, El Estado posee instjtuciones como lo son el Ejército, la Policía y el Poder Judicial.
En esta el Ejército es el encargado de velar por la seguridad del Estado, específicamente de las amenazas externas.
La Policía es la encargada de velar por la seguridad interna, es decir la prevención, persecución de los delitos y captura de los delincuentes.
El Poder Judicial, en cuanto a la seguridad pública, es el encargado de determinar la culpabilidad de los sindicados y condena de los culpables, así como la ejecución de las sentencias.
1.5 Política Criminal o Política de Seguridad del Estado.
El Estado de Guatemala, al reconvertir sus métodos y valores con los cuales va a regir la seguridad ciudadana, es indispensable que lo haga en base a una política criminal, o Política Nacional de seguridad, la cual según expertos se concibe como: ¡'Un análisis de los escenarios nacional, regional e intemaciollal, Ull
balance de los intereses y los objetivos naciOllales frellte a una serie de ameuazas''19
En esta Política Nacional de Seguridad o Política Criminal del Estado, deberán incluirse tanto las metas y fines de la seguridad ciudadana, como los de la seguridad pública, y a partir de la misma estructurar las instituciones para que cumplan con estos fines.
A partir de esta política de seguridad pública, cada institución (Policía Nacional Civil, Ministerio Público, Sistema Judicial y Sistema Penitenciario).
18 ibídem, p.ll 19 W.S.P "Hacia una Política de Seguridad para la Democracia" p. 45
responderán a su propia naturaleza y en conjunto podrá alcanzar los objetivos que el Estado busca en materia de seguridad publica, mismo que se vera reflejado en sus recursos y personal los que estarán conformados para este fin.
1.6 Sistema Nacional De Seguridad.
Dentro del tema de seguridad, que va a implementar cualquier Estado, es necesario establecer cuales serán las instituciones y mecanismos que se encargaran de aplicarlos, así pues un Sistema Nacional de seguridad se define como HConjunto de instituciones, nomlativas, políticas, programas, planes doctrinas, patr01les de actuación, -propios de la administración publica-, a los que se acompalla una serie de controles democráticos.''20 así pues este sistema de seguridad conlleva la organización y fi.1riéionamiento de varias instituciones y organismos del Estado, desde el legislativo, el Ejecutivo que lo pone en practica, El organismo Judicial, que es uno de los controles democráticos, así como otras instituciones, como el Ministerio Publico, Corte de Constitucionalidad o Tribunal Constitucional, entre otros a nivel general.
2 INVESTIGACIÓN CRIMINAL O CRIMINALÍSTICA.
2.1 Definición.
Según la mayoría de autores consultados se define como una ciencia que busca mediante la aplicación de ciertas técnicas, descubrir de manera científica la existencia de un hecho delictivo y de sus posibles responsables, para auxiliar a los órganos de investigación y judiciales en la administración de justicia.
En sus orígenes la Criminalística se le reconoció como una actividad exclusiva de la policía, es por eso que se le daba el nombre de Policía Científica, por ejemplo en 1899, se fundó la revista Policía Científica, que buscaba la identificación de los delincuentes. Yen 1923 en México se escribe el primer libro sobre Policía Judicial Científica, donde se incluían las técnicas y métodos de la época para la investigación criminal.
El cambio de denominación de Policía Científica a Criminalística, es según la opinión de varios autores, porque existen algunas actividades que por su especialidad rebasan las actividades propias de un policía.
2020 W.S.P "Hacia una Política de Seguridad para la Democracia" p. 25
Aunque se considera lógico que sean especialistas los encargados de ciertas actividades, esto no desmerita la participación de estos especialistas, dentro de la propia Policía como órgano auxiliar de la administración de justicia.
2.2 La Crirninalística Como Ciencia Penal.
Entre las ciencias penales se da mucha confusión al momento de reconocer sus objetivos y fines con otras ciencias afines, por lo que a continuación se distinguirá a la Criminalística de otras ciencias penales:
2.2.1. CRIMINOLOGM: Por su nombre parecido con la Criminalística es la que mas suele confundirse. Pero se define la Criminología como la ciencia que se encarga del estudio del delito, comocoll~HSta humana, razón por la cual abarca mas aspectos psicológicos y sociológicos del fenómeno del delito, para armonizar los distintos órganos en el Estado encargados de estos temas.
2.2.2. MEDICINA FORENSE: Esta suele confundírsele, ya que trata algunos temas conexos con la Criminalística, pero se establece que esta primordialmente es un tema médico, que tiene utilizaciones para el derecho, no solo en fenómenos como los delitos, sino en otros ámbitos no necesariamente penales.
2.3 Objetivos De La Investigación Criminal:
Los objetivos que se le asignan a la Criminalística, y que aparecen en cualquier definición de esta ciencia·son:
2.3.1. La investigación de una malleracientífica de la existencia de un hecho delictivo.
A través de la recolección de indicios o elementos materiales, que pueden existir tanto en la escena del crimen, como en los sospechosos, las víctimas, etc. Para eso utiliza una serie de técnicas, conocimientos e instrumentos especializados, así como de personal capacitado en las mismas, encargado del estudio de los elementos materiales.
2.3.2. Descubrir a los posibles respo1lsables, el método de ejecució1l y efectos provocados.
La Investigación Criminal, busca ayudar en la captura de los posibles responsables, a través de la descripción del hecho, descripción del modo de ejecución, e indicios que permitan la identificación de los responsables.
2.3.3. Auxiliar a los órgallos de administración de justicia en la resolución de casos.
Una vez capturados los posibles responsables, ayuda a través de sus actividades científicas, a establecer con mayor certeza la culpabilidad o inocencia de los capturados.
2.4 Importancia De La Investigación Criminal.
Su importancia radica en el auxilio que brinda a la administración de justicia en el esclarecimiento de hechos delictivos, ya que siendo que los procesos se basan en pruebas, es tarea de la Criminalística el lograr la obtención de los mismos así como de su estudio y conclusiones científicas.
No se puede hablar de una justicia penal, si esta no cuenta con los indicios suficientes para poder dictar una sentencia"ya sea absolutoria o condenatoria, es allí donde destaca la importancia de la Investigación Criminal.
Es por eso que la correcta Investigación Criminal, es de suma importancia en la actividad de administrar justicia, y sin esta no se puede hablar de una real justicia.
2.5 Actividades Que Comprende La Investigación Criminal. Como se indicaba anteriormente la Criminalística, ha evolucionado y se a
magnificado según el aparecimiento y evolución de la tecnologia y los conocimientos científicos, es por eso que entre esta ciencia se habla de ciertas especialidades como las siguientes:
2.5.1. Crimillalística de Campo: Se encarga de la conservación y tratamiento de la escena del crimen, así como la colección y transporte de evidencia.
2.5.2. Balística Fore1tse: Investiga todo 10 relacionado con hechos producidos por arma de fuego, así como los mecanismos de distintas armas de fuego así como de los efectos que causan.
2.5.3. DoclUlle1ttoscopía: Aplica conocimientos y métodos para esclarecer la autenticidad o falsedad de todo tipo de documentos con
escritura.
2.5.4. Explosivos: Investiga los hechos producidos con explosivos y materiales incendiarios, con el fincJe localizar la naturaleza del explosivo utilizado, su posible producción y manifestaciones de destrucción.
2.5.5. Fotografía Foreuse: A través de· diferentes técnicas se encarga de la impresión y revelar las distintas graficas que servirán en las investigaciones, así como de descubrir la autenticidad o falsedad de imágenes fotográficas.
2.5.6. Sistemas de identificación: Se sirve de conocimientos científicos para la identificación de personas, especialmente en victimas de siniestros donde su identidad no es posible determinar debido a la naturaleza de
los mismos.
2.6 Órganos Encargados De La Investigación Criminal
El poder Judicial encargado de dictar las sentencias, no puede realizar un trabajo de investigación ya que esto seria desvirtuar la objetividad de los fallos, para esto es necesario que exista un sistema que se encargue de la investigación de los delitos y de reunir los elementos que puedan llevar a una resolución judicial objetiva.
Este sistema esta basado en dos instituciones, como lo son El Ministerio Público y la Policía.
2.6.1 El Ministerio Público.
2.6.1.1 Origen Y Evolución.
El Ministerio público surgió, de las cenizas de la Edad Media, como un órgano del Monarca, primero defendió sus intereses económicos y después procuró la represión de los delincuentes, ocupando el lugar del acusador privado, yesos procuradores que empezaron por ser transitorios, se convirtieron mas tarde en funcionarios permanentes.
En los países monárquicos o imperiales, el Ministerio Público siguió siendo un representante del Rey o del Emperador, pero defendiendo ya un interés público de justicia. La necesidad del Ministerio Público en cualquiera de esos regímenes políticos, debió advertirse casi unánimemente cuando se consolidó el principio ne procedat iudex ex officio y prevaleció el concepto de que la acción penal es pública.
2.6.1.2 La Intervención De Un Acusador Independiente Del Juzgador. El Ministerio Público representa al Poder Ejecutivo ante la autoridad
judicial; sus miembros son amovibles y están bajo la autoridad directa del Fiscal General, el cual esta revestido de un derecho de superintendencia y de un poder de disciplina, a los cuales su amovilidad da la mas enérgica de todas las sanciones,
tiene el derecho de dar instrucciones a los miembros del Ministerio Público a fin de que estos ejerzan o se abstengan de ejercer la acción pública.
2.6.1.3 La Función Requirente. La ley procesal confiere al Ministerio Público la función de promover y
proseguir la acción penal, es decir, de excitar al órgano jurisdiccional y requerirle una decisión justa sobre el fundamento de la pretensión represiva que emerge del delito.
El Ministerio Público no es ciego acusador o perseguidor de culpables e inocentes, sino un órgano estatal que procura el esclarecimiento de la verdad en que reposa la justicia.
El Ministerio Público está obligadoá'promover de oficio la acción, salvo que esta dependa de una instancia privada, sin necesidad de excitación extraña y siempre que aparezca cometido un delito.
El Ministerio Público puede, a favor del imputado, impugnar la sentencia que considere injusta y aun demandar su revisión. Estas atribuciones reafirman el papel que cumple como brazo inteligente de la justicia.
El Ministerio Público aprecia las pruebas recogidas en el proceso conforme al sistema legal vigente y valora los hechos de acuerdo con la ley penal cuya actuación demanda.
2.6.2 La Policía.
2.6.2.1 Modelos De Policía.
En el desarrollo histórico de las fuerzas de seguridad civil, han existido dos tipos de fuerzas policiales, que responden en si mismas a condiciones y tradiciones distintas, entre estas están:
2.6.21.1 Modelo Policial Ingles. Este se concibe como independiente y distinto de las fuerzas militares, así
que el Ejército en este no tiene intervención.
Es de carácter descentralizado, es decir que cada localidad tiene su propio cuerpo de policía, por lo que es mas cercano a la comunidad.
2.6.21.2 Modelo de Policía Francés. Este tiene una inclinación hacia lo militar, ya que se constituye de una
manera jerarquizada, muchas veces subordinada al Ejército y a veces responde a intereses políticos.
Aunque en Guatemala propiamente no existe una Policía Judicial, se puede decir que el Sistema de Investigación Criminal, en sus funciones y objetivos responde a un modelo de policía judicial, por lo cual es importante conocer que es la Policía Judicial y como se conforma.
2.6.2.2 La Policía Judicial.
2.6.2.2.1 Concepto De Policía JUdiCial;
Como actividad auxiliar de las que cumplen el juez penal y el Ministerio Público, la policía judicial es la encargada de investigar los delitos de acción pública, impedir que los cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores, individualizar a los culpables y reunir las pruebas pertinentes, a fin de dar base a la instrucción preparatoria del juicio penal o al requerimiento fiscal de citación directa. Se realiza en la obra estricta del derecho penal sustantivo y procesal;
La policía judicial se distingue de la represiva en cuanto se advierte la naturaleza y finalidad de los actos que constituyen ambas actividades del Estado.
La policía judicial tiende a reprimir hechos acaecidos, es decir a que se actué la ley penal con respecto a los infractores, a que se administre la justicia penal mediante la actuación del derecho que se presume violado.
2.6.2.2.2 Origen De La Policía Judicial
El primer origen que se tiene de la policía judicial se dio en Francia donde el Procurador del Rey, tenia la función especifica de u descubrir los delitos e identificar a los culpables."21 A este se le asignaban agentes policíacos distintos de los de la Policía en general.
2.6.2.2.3 Naturaleza Sustancial de la Policía Judicial.
La polida judicial es una rama de la función judicial del Estado, cuya complejidad resulta del carácter público del derecho penal, es judicial porque está dirigida a la realización del derecho penal y a la tutela del ordenamiento jurídico.
21 Blázquez GonzáIes, Felix "Policía JudiciaI"España P.45
2.6.2.2.4 Dependencia institucional de la Policía Judicial.
El Departamento de policía cumple actualmente dos funciones de diversa naturaleza, una de las cuales aconseja crear otro que forme parte del Poder Judicial.
Es imposible y también inconveniente separar netamente ambas actividades, hasta el punto de impedir que un agente de la policía de seguridad pueda cumplir actos de policía judicial.
Según algunos autores, la policía judicial, por pertenecer a las fuerzas públicas, conlleva cierta carga en cuanto al ámbito de la prevención, debido a que es función de las fuerzas públicas, velar por la seguridad ciudadana, entendida esta como Hla actividad dirigida a la protección de personas y bieues"22.
El termino seguridad ciudadana ha venido de una manera a modernizar el viejo termino de orden público, el cual tenia un sentido mas político y se concebía como la defensa del Estado, y su orden establecido.
Aunque la importancia de la policía judicial en materia de prevención es algo que los expertos siguen discutiendo, ya que su participación se hace mas evidente en cuanto a la fase represiva, es decir una vez dado un hecho criminal, ya que en ésta, es cuando mayormente actúa la policía judicial, cooperando principalmente en su esclarecimiento, con el Ministerio Público y en auxilio de la Administración de Justicia.
La Policía Judicial está integrada por funcionarios especializados e inamovibles, que debieran surgir de una Escuela Criminalística y serían un verdadero complemento de la justicia penal.
2.6.2.25 Actividades de la Policía Judicial. 2.6.2.2.5.1 Recibir e investigar denuncias sobre posibles delitos. 2.6.2.2.5.2 Descubrir y detener a los presuntos culpables. 2.6.2.2.5.3 Asegurar las pruebas e indicios del delito. 2.6.2.2.5.4 Recoger evidencias y asegurar la escena del crimen. 2.6.2.2.5.5 Realizar pericias que puedan ayudar a determinar la culpabilidad de
algún procesado. y 2.6.2.2.5.6 Atención a la víctima.23
Dentro de estas actividades la PQlicía Judicial, también tiene ciertas actividades operativas especificas ya que se dedican a la investigación de
22 ídem pagina 46. 23 Ibídem pago 52
actividades determinadas como lo puede ser: La Vigilancia, Operaciones encubiertas, registro de personas y lugares, entre otras.
Por ultimo la Policía Judicial realiza algunas actividades científicas, las cuales les sirven para poder determinar la existencia de ciertos hechos delictivos y culpabilidad de los implicados en el mismo. Entre estos se destaca la Balística, Dactiloscopia, Grafistica, Fotografía, etc.
2.6.2.2.6 A quien responde La Policía Judicial.
La Policía judicial por el campo en que actúa, se ve subordinada a una doble dependencia, ya que por una parte se encuentra· entre la estructura de la policía, la cual a su vez forma parte de la dependencia del Ministerio de Gobernación o del Interior según sea 'el sistema, del cual· recibésu financiamiento, su preparación y los recursos físicos y técnicos con que opera.
Así mismo depende de las decisiones políticas con relación a Política Criminal, presupuesto general asignado al mismo, importancia que se le de o falta de la misma al tema de la investigación.
y por otra parte debido a que la averiguación acerca de la existencia de un hecho delictivo y la culpabilidad de los implicados se lleva dentro de la jurisdicción penal, está la Policía Judicial bajo las instrucciones tanto del Ministerio Público, como encargado de la averiguación penal, así como de los Órganos Jurisdiccionales.
Así también de los resultados que obtenga en su actividad, depende la buena o mala administración de justicia. Esta situación conlleva el problema visto en muchos casos, en los cuales el agente de la Policía Judicial, se ve en la incomoda situación de recibir ordenes, tanto de sus superiores jerárquicos, como de funcionarios ajenos a la estructura jerárquica de la policía, como 10 son los fiscales y los jueces, situación que en muchos casos se hace difícil de aceptar por parte de los agentes.
CAPITULO 1 LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL EN GUATEMALA.
En congruencia con las nuevas concepciones sobre Seguridad, esta ya no puede exceder los derechos de las personas, ni limitarlos de ninguna manera, y es por esta razón que todo el sistema de Seguridad de un Estado debe estar configurado para el máximo respeto a ciertos derechos fundamentales, como lo es la presunción de inocencia, el derecho de defensa y un proceso Judicial justo, para cualquier ciudadano que por una u otra razón se encuentre sindicado de violar la Seguridad Pública.
El poder Judicial encargado de dictar las sentencias, no puede realizar un trabajo de investigación ya que esto seria desvirtuar la objetividad de los fallos, para esto es necesario que exista un sistema que se encargue de la investigación de los delitos y de reunir los elementos que puedan llevar a una resolución judicial objetiva.
En cuanto a la investigación criminal, el Estado de Guatemala en la normativa que lo rige, establece claramente las funciones de los elementos de seguridad, por lo cual designa al Ministerio Público como el encargado de dirigir la investigación, y a la Policía Nacional Civil, como encargado de realizar el trabajo de campo, es decir toda la actividad material que conlleva la investigación criminal.
Es necesario resaltar que para obtener con eficacia los resultados planteados, no pueden mezclarse las atribuciones y funciones de estos elementos durante la investigación criminal, ya que cada uno de estos responden a distintas naturalezas y fines, además estas no pueden prescindir de la actividad del otro, ya que ambas instituciones son parte del Estado y están configuradas de manera distinta pero integral para brindar un resultado final que es el mantenimiento de la seguridad ciudadana a través de una correcta investigación criminal.
Así mismo, para poder cumplir con la actividad de sancionar las infracciones y delitos es necesario que exista certeza de la responsabilidad de las personas que sean acusadas, y es aquÍ donde la investigación criminal toma la mayor relevancia, para poder brindar al último eslabón de la seguridad pública, que en este caso es el Poder Judicial, los elementos para poder fijar un fallo que restablezca la seguridad y no provoque mas problemas al condenar a un inocente o dejar impune algún delito.
Para lograr estos resultados, es necesaria una óptima coordinación interinstitucional de los elementos del sistema, ya que la naturaleza institucional de cada uno de los elementos en la actividad de Investigación Criminal, no debe
significar un obstáculo para lograr la eficacia de esta actividad, sino que debe impulsar la fuerza de todo el sistema.
Es necesario que las autoridades de gobierno, estén concientes de esta situación, ya que las fallas en una institución, provocan fallas en todo el sistema, y el fortalecimiento en un elemento de esta cadena puede brindar un mejor desarrollo a todo el sistema de seguridad ciudadana en cuanto a la investigación criminal corresponde.
De esta manera, no se le podrán exigir resultados eficaces al Poder Judicial, si el Ministerio Público no realiza una buena investigación, y tampoco se le puede exigir responsabilidad al Ministerio Público, si la Policía no realiza una investigación material correcta, pero al estar la policía en una situación de subordinación en \ cuanto al Organi~WR:~j~cutivo, tampoco se le puede exigir buenos resultados, si el ente encargado no le brinda los recursos necesarios para que realice una buena actividad de investigación.
Es por esta situación que al ser la investigación criminal, una actividad fundamental para la seguridad ciudadana, el Estado debe reforzar la importancia que se le da a esta actividad, como parte de una política criminal integral.
En particular la función de investigación criminal le ha sido asignada a la Policía Nacional Civil, a través de su unidad especializada (SIC), Sistema de Investigación Criminal.
1. El Sistema de investigación Criminal (SIC) de la Policía Nacional Civil.
1.1. Antecedentes.
Su creación responde al cumplimiento del Acuerdo sobre Fortalecimiento al Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática, ya que al tratar el tema de la creación de la Policía Nacional Civil, este acuerdo hace hincapié en la importancia que tiene mejorar los sistemas de investigación criminal:
#Se fortalecerán, en particular, las capacidades de la policía en materia de infonnaciól1 y de il1vestigacióll crimillal, a fin de poder colaborar eficaz11letlte etl la lucha COlltra el delito y Ulla pronta y eficaz administración de justicia, con énfasis etlla coordinación interinstitucional entre la Policía Nacional Civil, el Ministerio Público y el Organismo Judicial; "24
Se hace hincapié en este aspecto por dos razones:
24 Acuerdo sobre Fortalecimiento al Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
1. Al momento de firmar el Acuerdo referido, se da una preocupación en la sociedad civil, de alguna manera representada a través de la posición presentada por la URNG, en cuanto a que la Investigación Criminal no funcionaba para el combate al delito, sino que la función que realizaba era puramente de Inteligencia Militar la cual funcionaba a través de los órganos de investigación de la Policía Nacional, con el único destino de descubrir y reprimir a los opositores políticos del gobierno, razón por la cual debía de encargarse esta importante función policial a un autentico cuerpo civil de seguridad ciudadana, en este caso la nueva Policía Nacional Civil.
2. Por otro lado las nuevas condiciones de criminalidad y la modernización del Proceso Penal, requerían de una mejor organización de investigación Criminal, mas moderna, profesional y capacitada en nuevos conceptos de democracia, y respeto a los derechos humanos.
Así el Sistema de Investigación Criminal (SIC), de la Policía Nacional Civil, se crea en la reforma legal que da vida a la Policía Nacional Civil, específicamente en el Reglamento de Situaciones Administrativas de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo Numero 588-97 del Presidente de la República.
Su posición administrativa dentro de la Policía Nacional Civil, se encuentra al mando de un Comisario General, y depende de la Subdirección General de Operaciones, cuenta con 20 secciones de las cuales 9 se dedican al apoyo y 11 ejecutan funciones operativas.
1.2. Funciones del Sistema de Investigación Criminal (SIC).
En el mencionado Reglamento se establecen las funciones o misión de este servicio:
Articulo 17: # El Servicio de Investigación Criminal al ln.ando de un Comisario General, tiene como misión especifica:
a) Recoger los efectos, instrumentos y pruebas del delito, pOlliéndolos a disposición de la Autoridad correspondiellte para dar base a la persecución penal.
b) Investigar el delito y descubrir y asegurar al delincuente, bien por iniciativa propia o requerimiento del Ministerio Público o de la Autoridad judicial y atender las peticiones de estas ultimas autoridades.
e) Aportar Íllfomlaciól1 a las bases de datos delillcuenciales. d) Valorar y proponer las necesidades de personal y material de las Unidades
de la especialidad. e) Establecer relaciones con otros organismos extranjeros semejantes.
f) Organizar y 1Ila1ltetler etl todo el territorio llacional el archivo de identificación personal y antecedetltes policiales. Y
g) La dirección técnica de otras Unidades del Servicio de 11lvestigacióll Crimillal. "25
De las funciones establecidas en este articulo, se puede determinar lo siguiente:
• En cuanto a la función de recoger los efectos y pruebas del delito, se esta presuponiendo que los agentes del SIC, por ser parte de la Policía Nacional Civil, son los primeros en arribar a la escena del crimen, y haciendo una correcta función policial, realiza la labor material en la investigación.
• Con relación a la función de asegurar al delincuente, esta es otra función exclusivamente policial, ya que lasruerzas Policiales, son por definición las únicas con la competencia necesaria para hacer detenciones.
• En cuanto a la investigación del delito, es importante destacar que la Policía Nacional Civil, tiene la obligación de actuar en dos etapas, relacionadas pero distintas.
En todo cuerpo de Policía existe una función de prevención del delito, en la cual la Policía Nacional Civil, es la encargada de recibir denuncias, y a partir de estas hacer las indagaciones necesarias para determinar la efectiva existencia de un delito. De esta manera la Policía Nacional Civil, a través del SIC, sí puede realizar actividades de investigación por iniciativa propia, haciendo la salvedad que de toda esta actividad debe dar conocimiento al Ministerio Público. De esta manera si considera que existen suficientes indicios de un delito, deberá comunicarlo al Ministerio Público para que este requiera de un juez Penal, las disposiciones que considere necesarias, (Allanamientos, Ordenes de Aprehensión, etc), ya que de otra manera la Policía Nacional Civil no puede realizar estas actividades.
La excepción a esta regla se encuentra en el Articulo 6 de la Constitución Política de la República, el cual establece que el único caso en que se puede detener a alguien sin orden de juez competente, es si existiese flagrancia, en cuyo caso la Policía Nacional Civil, si podría realizar las detenciones necesarias, como es propio de una fuerza policial.
Por otra parte la investigación Criminal, también y mas comúnmente se realiza dentro del ámbito del Proceso Penal, dentro del cual el encargado de dirigir tal investigación es el Ministerio Público, y ante el cual los agentes investigadores
25 Reglamento de Situaciones Administrativas de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo Numero 588-97 del Presidente de la República.
de la Policía Nacional Civil, no tienen autonomía sino que en todo deberán seguir las indicaciones del Agente Fiscal.
• El resto de funciones establecidas en el articulo, son estrictamente actividades policiales, tanto de prevención como de registro y control, y es aquí donde se fundamenta el porque el SIC, pertenece a la Policía Nacional Civil, y no a otra institución, ya· que aporta información necesaria para que el resto de la Policía Nacional Civil cuente con indicadores y datos específicos de criminalidad y así pueda cumplir con una mejor labor. De no ser aSÍ, se necesitaría de una coordinación interinstitucional por parte de la Policía Nacional Civil y el ente encargado de la Investigación, para que este le brinde tal información, cuestión que en este país, no esta bien desarrollada y que a su vez se convertiría en un obstáculo para la Policía en vez de ser una ayuda como debería de ser.
1.3. Secciones del SIC:
1.3.1. Sección Contra El Crimen Organizado. • Tener acceso a las bases de datos de la institución, a efecto que se facilite la
información relacionada con los casos en el momento de su documentación. • Gestionar la capacitación del personal en las técnicas de investigación personal,
entrevista y redacción de informes. • Intercambiar información con las demás unidades a fin de optimizar los perfiles
de inteligencia. • Orientar las empresas de seguridad, con relación a su inscripción y
documentación del personal a su cargo. • Gestionar las ordenes de allanamiento en los órganos jurisdiccionales, cuando
se tengan indicios de actividades ilícitas, con el fin de obtener evidencia. • Consignar a detalle los modus operandi de bandas y de individuos, a fin de dar
mejor soporte a las investigaciones.
1.3.2. Sección de Antisecuestros y Extorsiones. • Gestionar la capacitación de los agentes en temas de atención a la victima y
técnicas de apoyo y asesoramiento psicológico, para lograr el mejor manejo en estos casos.
• Lograr la modernización y obtención de equipo científico para lograr mayor efectividad en los casos de secuestro y extorsión.
• Montar los operativos necesarios para la persecución y captura de bandas de secuestradores y extorsionistas, a través de la mayor coordinación entre las distintas comisarías y sus respectivos departamentos de información Policial.
• Participar en eventos donde se comunique a la población sobre medidas para prevenir los secuestros e identificar sujetos en riesgo.
1.3.3. Sección Contra Homicidios. • Lograr la mayor coordinación interinstitucional con el Ministerio Público, para
lograr una clara visión de las actividades a realizar para el esclarecimiento de casos de homicidio.
• Crear una base de datos actualizada de los sujetos fallecidos en causas violentas, presuntos responsables, y modus operandi de bandas dedicadas a estas actividades.
• Intercambio de información entre distintas organizaciones encargadas del esclarecimiento de casos de homicidio.
1.3.4. Sección Contra Robo de Vehículos. • Crear una base de datos actu~lizada ... y automática enlazada con la
SuperintendenCia de Administración Tributaria, respecto a datos de vehículos, para así contar con una mejor fuente de verificación.
• Coordinar con las oficinas de la INTERPOL, en Centro y Norteamérica para agilizar la información a cerca de vehículos robados.
• Dotar del equipo científico y técnico necesario a las distintas comisarías, para lograr el descubrimiento en los distintos operativos, de alteraciones a los datos o características de los vehículos.
• Establecer secciones antirrobo de vehículos en las distintas fronteras del país. • Vigilancia permanente a los lugares donde puedan darse alteraciones y
desmantelamiento de vehículos, logrando las ordenes de allanamiento que se requieran para la búsqueda de evidencias y recuperación de vehículos robados.
• Seguimiento de casos de delincuentes de robos de vehículos, con el fin de descubrir conexiones con bandas de roba carros.
1.3.5. Sección de Robos y Atracos. • Lograr a través de la ICITAp26, la mayor capacitación y especialización de la
unidad. • Lograr perfiles a cerca de bandas y formas de operar, para poder descubrir
patrones que permitan el esclarecimiento de casos y el descubrimiento de focos de riesgo.
• Aumentar el personal y capacidad técnica de la unidad con el fin de lograr mayor eficiencia en el esclarecimiento de casos de robo.
1.3.6. Sección Contra Delitos Económicos. • Designar personal a las dependencias públicas y privadas donde se extiendan
documentos oficiales y cobro de los mismos, para descubrir anomalías.
26 Intemational, Criminal Investigative, Training Assistance Program, programa que ha asistido a la Acadenúa de la Policía Nacional Civil, y a la Policía en materia de investigación crilninal.
"-1
• Brindar asesoría y apoyo en las investigaciones internas y externas que realícen distintas entidades para el descubrimiento de actividades fraudulentas.
• Crear una base de datos actualizada para descubrir las operaciones de bandas que se dediquen a realizar fraudes en gran escala.
1.3.7. Sección Auxiliar de Tribunales. • Crear una base de datos actualizada para las ordenes de captura, así como de
notificaciones a cerca de resoluciones que las dejen sin efecto. • Descentralizar la ejecución de ordenes de captura, a nivel distrital con el fin de
dar mayor eficacia al cumplimiento de tales ordenes.
1.3.8. Sección Contra Lesiones y Delitos Sexuales. • Realizar la investigación de bandas que se dediquen al saqueo de casas y
violación de personas, con el fin de sustentar la persecución penal correspondiente.
• Efectuar visitas a establecimientos educativos, con el fin de dar a conocer medidas de prevención de agresiones sexuales.
• Coordinar con centros de asistencia públicos y privados, con el fin de atender al instante las victimas de violencia sexual, con el fin de recabar información necesaria para iniciar las actividades de investigación.
1.3.9. Sección de Delitos Ecológicos. • Ampliar la cobertura de la unidad. • Coordinar con las distintas organizaciones públicas y privadas encargadas de
velar por la conservación del medio ambiente. • Dotar a la unidad de equipo necesario de comunicación y traslado a las áreas
donde sea necesario recabar información para el esclarecimiento de este tipo de delitos.
1.3.10. Gabinete Criminalístico. • Modernizar la unidad manteniendo en la misma personal altamente capacitado
en las distintas áreas de investigación y contratar personal técnico para los distintos laboratorios de la unidad.
• Modernizar constantemente los equipos técnicos en los distintos laboratorios de la unidad con el fin de estar actualizados con las distintas técnicas y métodos tecnológicos de investigación.
• Crear una base de datos actualizada, de las distintas evidencias que ingresan a los laboratorios de la institución.
• Modernizar la sección de Balística, actualizando las huellas de proyectiles, e información correspondiente con las distintas organizaciones públicas y privadas especializadas.
• Coordinar con las distintas secciones del Organismo judicial para correcta practica de pruebas escritúrales.
• Crear los reglamentos y manuales necesarios para cada sección de la unidad.
1.3.11. Sección de Inspecciones Oculares. • Coordinar con el Ministerio Público, para el mejor manejo de evidencias recabo
de evidencia física en lugares donde se ha llevado a cabo un hecho delictivo. • Capacitar a las distintas comisarías sobre técnicas de evacuación y recabo de
evidencias, para que se pongan en practica en lugares donde se ha dado un hecho delictivo para facilitar la posterior investigación.
• Dotar a las distintas comisarías del equipo técnico necesario para la correcta recopilación de evidencias en la escena del crimen.
Es importante apuntar que el SIC, es una de las instituciones que actúan dentro de la investigación criminal como actividad en general, ya que aunada a esta, trabajan en la investigación criminal otras como lo es el Ministerio Publico, encargado particular de dirigir la dirección de esta en cuanto a las pericias que deben realizarse, y la Academia de la Policía Nacional Civil, ya que esta es la institución encargada de proveer la capacitación de nuevos elementos dentro de su Escuela de Investigación Criminal, que atenderán las actividades de investigación criminal dentro de SIC:
2. Instituciones Que Ayudan A SIC Dentro De La Investigación Criminal.
2.1. El Ministerio Público En Guatemala.
El Ministerio Público se define como: ¿¿institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales encargada, según la Constitucióll Política de la República, el Código Procesal PC1lal y la Ley Orgánica que rige su funcionamiento, del ejercicio de la acción pellal pública, así como de la investigación preliminar para preparar el ejercicio de la accióll. "27
En Guatemala el Ministerio Público esta regido y estructurado según la Ley Orgánica del Ministerio Público Decreto 40-94 del Congreso de la República, en la cual se establecen sus funciones y la forma en que debe cumplir con estas.
Es importante resaltar que el Ministerio Público, sufrió junto con el Proceso Penal, de una importante reforma, la cual se dio a partir de 1992, fecha en la cual se promulgo el Decreto 51-92 el nuevo Código Procesal Penal.
A partir de este Código se instituye el actual proceso penal, el cual posee características especificas de un sistema acusatorio, a diferencia del proceso penal anterior que respondía a un sistema inquisitivo.
27 Manual del Fiscal. p 39.
2.1.1. Ministerio Público en la Investigación Criminal.
A partir de la reforma del proceso penal el Ministerio Público pasa a ser el protagonista principal en la Investigación Criminal, quedando a cargo de cada Fiscal personalmente el control de la investigación.
Es en la Fase Preparatoria del proceso penal en el cual se llevan a cabo todas las averiguaciones pertinentes para comprobar la existencia del delito y la posible responsabilidad del imputado, de esta actividad el Ministerio Público se basará para solicitar objetivamente la acusación formal o el sobreseimiento de la causa ante el juez.
El Fiscal del Ministerio Público realiza este control de la investigación de la siguiente manera:
a. Dirige a la policía, investigadores, y peritos en la investigación. b. Solicita al Juez, la aprehensión y la aplicación de medidas de coerción. c. Solicita al juez secuestros, allanamientos y otras medidas limitativas de
derechos. d. Solicita al Juez la practica de prueba anticipada. e. Entrevista testigos, y dirige las diligencias de las cuales constaran en
actas.28
Para lograr efectivamente el control de la investigación, la Ley Orgánica del Ministerio Público, le otorga al Fiscal la dirección de los cuerpos de seguridad, exclusivamente en la actividad de Investigación Criminal, que debe realizar la Policía Nacional Civil.
El Articulo 51 de la mencionada ley, establece lo siguiente:
#i. Instrucci011es: Todos los fiscales pueden impartir instrucciones a los policías encargados de la illvestigacióll, acerca de hechos y los modos como debell cumplir la tarea requerida.
ii. Prohibición de investigación autó"oma: la Policía 110 puede realizar investigaciones sin conocimiento del Ministerio Público, salvo que se trate de casos urgelltes o de prevenciones policiales, supuestos ell los cuales debe ilifonllar dentro del plazo de 24 horas.
iii. Nominación especifica: ElFiscal General, los fiscales de sección y de distrito podrán nominar a los policías que realizarán la investigación que se requiere en mi aSUllto detenllinado, como fOnlla
28 Íbidem. p. 57
de garantizar mayor eficiencia y lIleuores obstáculos eu la averíguacióll del hecho. "29
Es de destacar que el Ministerio Público, no se concibe como el indicado para realizar materialmente la investigación, ya que durante el proceso penal son varias las actuaciones que deberá realizar, por lo que no es conveniente que concentre toda su atención en esta actividad.
Además de esto es importante resaltar, que la actividad del Ministerio Público, se desarrolla en armonía con ciertos principios que lo fundamentan, como lo son la unidad, la jerarquia, entre otros, pero principalmente el Ministerio Público debe actuar siempre respetando el prinCipio de Objetividad el cual resultaría vulnerado si además de dirigir la investigación en cierto sentido, también se encargara de los resultados científicos de lásihvestigaciones, con lo cual se correría el peligro de reducir la objetividad de los Fiscales, al momento de tomar ellos la decisión de solicitar ante un juez, la acusación formal o el sobreseimiento de determinada causa en base a resultados que se deriven de su propia actividad, reduciendo así su criterio al evaluar objetivamente su propia actividad de investigación.
HEn este marco, 110 se le exige al Mi1listerio Público y a los fiscales que persigan a cualquier costo y por cualquier hecho, no se le exige que parcialice su juicio, sitIO que se le obliga a buscar la aplicación de la ley, se le obliga a cumplir COIl su trabajo COllfonlle al principio de objetividad."30
Agregado a este deber de los Fiscales, se encuentra la obligación de la Policía Nacional Civil, de obedecer a los fiscales, en cuanto a la dirección de las investigaciones, razón por la cual el Ministerio Público no tiene necesidad de encargarse directamente de la investigación material.
Resulta lógico que exista preocupación en los fiscales del Ministerio Público, ya que son ellos los personalmente responsables de la Investigación Criminal, también por que son ellos los responsables de formular la acusación, e incluso se piensa que también son responsables de una posterior condena, y por esta razón El Ministerio Público se sienta presionado a querer encargarse materialmente de la investigación material, para según ellos garantizar los resultados, pero no hay que olvidar que esa no es su función, y que si se desean óptimos resultados, además de presionar a los agentes investigadores de la Policía Nacional Civil, a realizar un buen trabajo, como institución debe presionar al Organismo Ejecutivo, a brindar los recursos necesarios para que estos puedan realizar dicha actividad de manera eficiente.
29 Ley Orgánica del Ministerio Público. Articulo 51. 30 Manual del Fiscal. p 48.
Esto es algo que no se da, ni es algo que se le de prioridad, no solo en Guatemala sino en la mayor parte de América Latina:
HUIlO de los problemas principales en el desarrollo de los cuerpos de investigaciól1 está en los reducidos recursos que se le destinan comparativame1lte COII otras actividades policiales. Sostmer que las urgmcias justificall ese tipo de desarrollo, solo cOllfinlla que la i1lvestigació1l crimi1lal 110 es una opciÓ1l prioritaria. "31
Unido a esto de manera enfática, el cuerpo normativo legal de Guatemala otorga a la Policía la exclusiva función de ejercer el poder represivo del Estado para cuestiones de seguridad ciudadana, razón por la cual el Ministerio Público, aun de poder encargarse de la investigación material, no tendría la competencia de realizar solo actividades como allanami~J.l,tgsJ requisas, clausurar locales, practicar inspecciones, realizar aprehensiones, etc.
Algunos autores resaltan la importancia de que la policía sea la encargada de realizar la investigación criminal, por otros factores como lo son:
HEntre los mas fuertes está el peso detenllillante que el accionar de los policías de patrulla, i1lterviltielltes m primer lugar, time m la resolución de la i1lvestigaci6n; la importancia esmcial que para muchas i1lvestigaciones time la ilifonllaci6n, vínculos y estructura de la policía de seguridad, y la dificultad practica de gmerar espacios reales de colaboración mtre distintos cuerpos de policía.H
Por todas estas razones es de recalcar la importancia que tiene el correcto desempeño de cada institución en sus propias actividades según su propia naturaleza; además de una correcta coordinación interinstitucional, para lograr los resultados esperados.
El Organismo Judicial es el recepcionario de las pruebas que los órganos de investigación proporcionen, para la resolución de casos penales, ya sea en sentencia, o durante la fase intermedia del proceso penal, cuando se conocerá si existen las evidencias suficientes para la realización de un Juicio Oral y publico, como lo establece el Código Procesal Penal guatemalteco.
2.2. La Academia De La Policía Nacional Civil Y Su Incidencia En La Investigación Criminal
2.2.1. Antecedentes
31 WOLA, "Temas y Debates en la Refonna de La Seguridad Pública" p. 12
En la reforma a las fuerzas de seguridad del Estado, planteadas en el Acuerdo sobre Fortalecimiento al Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática, se contempla la necesidad de crear un órgano encargado de la profesionalización y capacitación de los agentes de la policía, ya que con esto se busca romper las causas que llevaron a la Policía Nacional a ser uno de las instituciones con menos credibilidad en la estructura del Estado de Guatemala.
En el señalado acuerdo se establece:
#Dispo1ler que todos los integralltes de la llueva estructura policial deberál1 recibir fOnlzació1l mla Academia de la Policía, e1l d01lde se les proporciollara U1la alta preparación profesio1lal, U1la cultura de paz y de respeto a los Derechos Huma1los y a la democracia y de obedimcia a la leu;"32,
De esta manera se pretendía la formación de nuevos agentes de policía, instruidos en nuevos conocimientos mas congruentes con la nuevas circunstancias de paz, democracia y respeto a los Derechos Humanos, de los cuales era acusada de violar la Policía Nacional.
De esta manera se establecieron las bases para la creación de la Academia de la Policía Nacional Civil, la cual inicio con la firma del memorando de entendimiento entre los el gobierno de Guatemala y el de España, gobierno que desde el principio ha apoyado a Guatemala en su reforma policial, a través del patrocinio de la Unión Europea, y realizado por la Guardia Civil Española, para la formación de docentes y alumnos de la Academia de la Policía Nacional Civil, en 1996.
Posteriormente en el año de 1997, se establece el Reglamento del Régimen Educativo de la Policía Nacional Civil, mediante el Acuerdo Gubernativo 587-97 en el cual se regulan y establecen las finalidades que se buscan con el sistema educativo de la Policía Nacional Civil. También se establecen los criterios con que se harán las convocatorias, dentro de las cuales se establecen a las Juntas Evaluadoras y a las Comisiones de Selección y Reclutamiento como encargadas de resolver y decidir sobre asuntos relacionados a estos procesos.
Así también dicho reglamento regula los criterios de selección y requisitos para optar a cada una de las escalas dentro de la Policía Nacional Civil a través de los cursos que se brindan en la Academia de la Policía.
32 Acuerdo sobre Fortalecimiento al Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática N 27(a)
JJ
Por ultimo se establece en este Reglamento las características y requisitos que deberán cumplir los agentes para optar a cursos de especialización, resaltando la obligación que tienen estos en buscar su especialización, así como la obligatoriedad posible que se establecerá en la participación de estos cursos, si la política policial así lo dispusiera.
En cuanto a su posición administrativa dentro de la Policía Nacional Civil, La Academia de la Policía Nacional Civil, depende de la Jefatura de Enseñanza, la cual esta bajo las ordenes de un Comisario General, pero que según las fuentes revisadas no se ha nombrado alguno, sino que es un subcomisario el que realiza estas funciones. 33
2.3. Escuela de Investigación Criminal.
Este programa esta dirigido y organizado por el International, Criminal Investigative, Training Assistance Program ICITAP, el cual ha apoyado desde el principio a la Academia de la Policía en materia de Investigación Criminal.
En esta sección se han dado cursos sobre escena del crimen, entrevista, medicina forense, secuestros y extorsiones, robo de vehículos, entre otras, según las fuentes consultadas para el año de 1999, se habían graduado de este curso tres promociones de alrededor cincuenta elementos.
33F ADS "Diagnostico sobre la Policía Nacional Civil" , pagina 45.
Así pues el SIC, por su importante función es uno de los elementos dentro del sistema de Administración de Justicia, aunque de hecho no forma parte del Organismo Judicial:
¡ ORGANISMO EJECUTIVO
I MINISTERIO DE I GOBERNACION
POLICÍA NACIONAL
rTvrr,
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE OPRERACIONES
MINISTERIO PUBLICO
ESCUELA DE INVESTIGACIÓN
CRIMINAL
ORGANISMO JUDICIAL
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA
PENAL NARCOACTIVIDAD y DELITOS CONTRA EL
AMBIENTE
TRIBUNAL DE SENTENCIA
ACADEMIA DE LA
POLICÍA NACIONAL
CIVI.
Según se puede observar en este grafico,. el SIC, es una unidad especializada dentro de la estructura de la Policía Nacional Civil, cuestión que no la hace absolutamente responsable de sus deficiencias, ya que depende de las políticas y recursos que sus autoridades institucionales decidan poner a su disposición. Pero esto se traduce en afectar el trabajo y resultados de un elemento de extrema importancia, y que si se nota en el grafico esta sumamente relacionada, como lo es El Ministerio Publico, cuyos resultados son la base de los fallos del Organismo Judicial, específicamente de los Tribunales de Sentencia y los Juzgados de Primera Instancia Penal.
Así también otro elemento como lo es la Escuela de Investigación criminal, de la Academia de la Policía Nacional, es otra institución que debe reforzarse al ser esta la fuente de donde se obtendrán nuevos agentes para cubrir a esta importante unidad de policía. '. ',,~,>, .:~'.:>:~-,
De esta manera es importante que el SIC, cuente con un correcto funcionamiento, ya que este es el enlace entre el Organismo Ejecutivo y el Judicial en la administración de Justicia Penal, que a su vez esta englobado en una Política Nacional de Seguridad.
CAPITULO 2 SITUACION ACTUAL DE LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE
LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL EN GUATEMALA.
JU
1. Situación institucional del Sistema de Investigación Criminal, SIC.
Es difícil poder establecer cantidades exactas en cuanto al estado de fuerza y recursos con que cuenta el SIC, ya que ni siquiera en la Policía Nacional Civil, conocen oficialmente cuantos agentes existen en esta unidad, ni cual es el estado de presencia y despliegue en el país.
Se solicitó oficialmente la información al respecto, pero la respuesta obtenida solo demostró el alto desconocimiento que se tiene en cuanto al estado de esta unidad, aun así se pudieron obtener algunas cifras que dan idea de la situación institucional de esta unidad de policía.
En la república para el año de 2001 el SIC, contaba con presencia en 14 departamentos, tenia 742 elementos de policía, y en total contaba con 1350 elementos en todo el territorio Nacional.34
Grafica proporcionada por IECCPG
Es importante destacar que el SIC, al igual que el resto de unidades de la Policía Nacional Civil, tuvo un auge en cuanto a la importancia que se le dio, debido a su creación y el apoyo que se le dio a esta institución después de la firma deja paz.
Se esperaba que estas cantidades fueran en aumento según el paso de los años, aunque esto realmente fue al revez debido a que perdió fuerza el apoyo por
34 MINUGUA, "La Policía Nacional Civil: Un Nuevo Modelo Policial en Construcción" 2001 p. 14
JI
parte del gobierno a la Policía Nacional Civil después del año 2000, y así también por parte de la comunidad internacional.
Esto se da a pesar de la insistencia de la sociedad civil en exigir mayor seguridad y del gobierno de utilizar la seguridad como punta de lanza de su plan de gobierno. 35
En los años del 2000 al 2003 la policía Nacional Civil, vio como su presupuesto ha sido reducido y asimismo el numero de agentes ha sido reducido como se puede ver en las siguientes cantidades. El problema en cuanto a conocer un presupuesto especifico de SIC, es que no se tiene distribuido el presupuesto policial, por instituciones, sino que se atienden a solicitudes puntuales, hechas al departamento de apoyo a las unidades policiales.
1998 1.411.696.755 625.640.360 -65.046.655 560.593.705 539.660.183
1999 1.169.376.966 894.976.588 -97.997.652 796.978.935 763.813.139
2000 850.804.032 880.460.966 -38.230.932 842.230.033 839.741.843
2001 1.103.469.654 1.028.568.952 +19.691.904 1.048.260.856 1.011.885.750
2002 1.477.030.392 1.038.159.654 +47.282.385 1.085.442.039 1.069.144.337
2003 2.174.046.165 1.324.133.516 1.324.133.516
Grafica obtenida en informe de MINUGUA.36
En cuanto a la cantidad de agentes al servicio del SIC, para el año 2003, se cuenta con 637 integrantes. El cual se distribuye de la siguiente manera:
N354, es decir, el 55% de la planta se ellClll!1ltra asigllado al SIC Cmtral, 134 (21%) están trabajando m las delegaciolles, y el resto de persollal (25%) se 1!11Cuentran ell situaciOlles especiales y llO prestan el servicio, tales COIllO clunplimimto de correctivos disciplinarios, agregados a otras depmdellcias, abandono de empleo, consignados, etc. "37
En cuanto a las jerarquías de los agentes de esta unidad se cuenta con 5 oficiales primero, 7 oficiales segundo, 4 oficiales tercero, 1 inspector, 4 subinspectores y 113 agentes.
"Este servicio está desplegado sólo ell 15 departammtos incluymdo Guatelnala. Las delegaciones del SIC m los departammtos dependen jerárquica y
35 Entrevista realizada a Silvia Vásquez Abril 2003. 36 MINUGUA, "La Policía Nacional Civil: Tres aspectos estratégicos: formación, capacidad de investigación y presupuesto" 2003 p. 3 37 ídemp. 15
JO
¡UllCi01Ull11lellte del SIC celltral y eIl el campo operativo, de la respectiva c01llisaría, ,,38
La conclusión que se puede desprender de estas cantidades en cuanto al numero de oficiales, es que hacen falta muchos oficiales mas, debido a que existe gran desproporción con relación al agente básico, el problema no se da solo por la cantidad, sino en la supervisión que estos realizan, ya que al haber un solo comisario a nivel nacional, y por la alta concentración de estos en la capital, los agentes realizan las pericias, sin observar los métodos correctos ..
El promedio de policías investigadores por delegación o comisaría es aproximadamente de 9,5 efectivos, lo cual es muy poco debido a la gran cantidad de casos que se les asigna, según cifras expresadas por el Ministro de Gobernación, existen alrededor de 700 casos asignados a cada investigador. 39
Si consideramos l~ planilla prevista para lograr una adecuada capacidad operativa en el ámbito nacional, que es de alrededor de 1.350 efectivos, el SIC cuenta sólo con 637 efectivos en la actualidad que corresponden a un 47% de dicha planilla.
Con relación a la infraestructura con la que cuenta esta unidad existen graves preocupaciones debido al mal estado en que se encuentran:
¿¿Las COllstrucciolles adolecen de servicios básicos, 110 sólo para el trabajo mismo (líneas telefóllicas, agua escasa, electricidad irregular), SillO también para las coudiciones de vida de los efectivos que allí laborau."40
Esto incide en la poca presencia que existe en el interior del país, de esta manera no existen estímulos para los agentes en ir a otros lugares del país, 10 que redunda en una alta concentración y centralización de esfuerzos en los lugares mas cercanos a la capital.
A pesar de esto la principal debilidad que presenta el SIC, radica mas en la falta de personal especializado, ya que muy pocos de los agentes de este servicio cuentan con un real conocimiento de las técnicas apropiadas para la investigación, no obstante todos cuentan con el curso básico de investigación recibido en la Academia de la Policía Nacional Civil.
"Existen policías que integran este cuerpoespecíalízado que tienen únicamente tres años de enseñanza primaria y a otros inCluso, después de ingresar, se les han hallado antecedentes penales. ,,.11
38 ídem p.14 39 Entrevista realizada con Luis Ramírez Febrero 2004 40 ídem p. 15 41 Ídem p. 14
J7
Entre otras cosas carecen de una estructura jerárquica adecuada dentro del mismo, razón por la cual no son supervisados adecuadamente, ya que por un lado están a las ordenes del fiscal encargado de la investigación y por otro de la estructura policial.
No se cuenta con un correcto sistema de control, recepción y distribución de casos entre el personal, lo que resulta en exceso de trabajo, carecen de una metodología clara de trabajo que permita obtener buenos resultados, así como también no se da una correcta dirección por parte del Ministerio Público en la investigación criminal, lo que desemboca en que los agentes no realizan las diligencias mas apropiadas para obtener evidencias:
"Uno de los principales problemas planteados en el área encargada de las inspecciones oculares y homicidios es la falta de coordinación con el MP, quien impide el paso a la PNC cuando arriba a la escena del crimen. ,,,12
¿CÓMO CALIFICAN LOS FISCALES SU RELACIÓN CON EL SIC?
Grafica proporcionada por el IECCPG
Según datos obtenidos existe un gran porcentaje del 46% de agentes de SIC, que dicen no actuar bajo la dirección del Ministerio Publico.43
La debilidad mas evidente que se puede destacar son los constantes y graves problemas en el manejo de evidencia y casi un total descontrol en cuanto al aislamiento, protección y registro de la escena del crimen, cuestión que hace inutilizable el material allí descubierto.
42 ibidem p 17. 43 IECCPG "investigación sobre el debate de la necesidad de una Policía de Investigación Autónoma" pag 12
'tU
Los elementos probatorios que requieren de análisis no suelen ser remitidos en tiempo y forma y en muchas ocasiones el MP no adopta las medidas para presen'arlos, y en consecuencia se produce la destrucción de la evidencia" 44
Todas estas deficiencias han llevado principalmente al Ministerio Público, a tratar de relevar al SIC, de las funciones de investigación debido a que esta institución es la que públicamente carga con los triunfos y problemas de la resolución de los casos penales, mientras el gobierno no apoya a la investigación criminal, mejorando las capacidades y operaciones del órgano encargado.
TASA DE EFECTIVIDAD ACUMULADA.
Grafica proporcionada por el IECCPG.
2. Situación Institucional Del Ministerio Publico En Cuanto A La Investigación Criminal.
Un esfuerzo que ha realizado en este sentido el Ministerio Público, es la creación y operación de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas (DICRI), el cual es un órgano creado en la ley orgánica de dicha institución, tiene las funciones de u el análisis y estudio de las pruebas y otros medios de c01wicción que coadyuven al esclarecimiento de los hechos delictivos que investiguen los órgallos del Ministerio Público"45•
Este órgano esta bajo las ordenes del Fiscal General, y esta conformado por peritos y técnicos especializados en distintas ramas de la Criminalística.
En este órgano se encuentran los siguientes departamentos: • Departamento de recolección de evidencias. • Departamento de identificación personal.
44MINUGUA, "La Policía Nacional Civil: Un Nuevo Modelo Policial en Construcción" 2001 p. 15-16. 45 Diagnostico sobre la Policia Nacional Civil" F ADS, 1999
• Departamento químico. • Departamento biológico. • Departamento de documentoscopia. • Departamento de balística. • Departamento de apoyo técnico, (planimetristas y fotógrafos)
El problema que se da en cuanto a este órgano es que se da una duplicidad de funciones, ya que el SIC, es el órgano encargado de realizar las pericias y diferentes operaciones materiales de la investigación, por lo cual estos técnicos y peritos deberían encontrarse en los laboratorios del SIC, y no por aparte de estos, ya que entonces los objetos de prueba no tienen un destino cierto, ya que pueden ir a parar para su análisis en el SIC, o bien en el DICRI, situación que puede provocar que estos se pierdan, además de que provoca que los técnicos y peritos que trabajan en algún laboratorio sean desaprovechados en los casos que no conocen.46
Esta situación debilita al SIC, ya que los técnicos y peritos realmente especializados y de conocimientos mas científicos, prefieren trabajar en el Ministerio Público y no en la Policía Nacional Civil, dejando las posibilidades de reforzar el trabajo de los laboratorios policiales que si bien funcionan: podrían funcionar mejor con personal mas especializado.
Las razones que se dan para la existencia de DICRI, es que existen deficiencias en el SIC, pero dichas deficiencias deberían ser solucionadas dentro de la institución policial, y no fuera de esta, ya que esto provoca que se encuentre en condiciones aun mas pobres y descuidadas, que en vez de beneficiar la investigación criminal, la hace aun mas difícil y no soluciona realmente el problema.
A pesar de esto se han buscado otras soluciones corno la firma de varios convenios entre el Ministerio Publico y la Policía Nacional Civil:
"Han habido algunos intentos de coordinación interinstitucional como el convenio que el Ministerio de Gobernación y la Fiscalía General de la República firmaron, en julio de 2002, para la optimización de la investigación criminal, y en marzo de 2003, el convenio de cooperación aprobando un reglamento para el manejo de la evidencia vinculada al proceso penal. En el caso del convenio firmado en 2003, aún es prematuro evaluar los resultados. ,,,17
46 Entrevista realizada con Verónica Godoy Castillo, Abril 2003 47 MINUGUA, "La Policía Nacional Civil: Tres aspectos estratégicos: [onnación, capacidad de investigación y presupuesto" 2003 p. 15
Todos estos problemas han incidido en la poca efectividad de la investigación criminal en Guatemala, la cual es una muy baja en comparación con otros países.
Grafica proporcionada por el IECCPG
3. Situación Institucional de la Escuela de Investigación Criminal.
Uno de los problemas que se percibieron según estas fuentes, fue la falta de voluntad en los elementos que asistieron a este curso, ya que se asignaban a los mismos en cumplimiento de ordenes, y no por deseo de recibir el curso.48
Esto llevo a los oficiales a enviar a los agentes menos preparados a este curso, los cuales muchas veces no sabían a que iban, y mucho menos para que se les había enviado al curso de especialización.49
Todo esto llevo a los capacitadores y profesores a una lucha grande por tratar de transmitir conocimientos altamente especializados, a agentes que no cuentan con un grado mínimo de enseñanza básica, lo que redunda en poco aprovechamiento del curso.
En cuanto a este problema se pudo establecer que también existe un serio problema con relación a la selección que se hace de los agentes para tomar estos cursos, no solo en base a criterios técnicos, sino también a criterios de alguna manera subjetivos, que puede ser conducta, aptitud, actitud y deseos de convertirse en un autentico investigador criminal, ya que corno se refería anteriormente, muchos de los agentes no tenían la vocación de inscribirse en este curso sino que fueron ordenados a hacerlo.
En la actualidad, año 2003, corno el resto de la estructura de la Policía Nacional Civil, el apoyo con que cuenta esta unidad de la academia ha sido reducido, al
48 Ídem. p. 53 49 Jaime Bautista, Entrevista realizada en Agosto 2003
punto que ICITAP, que era el organismo que apoyaba y mas bien dirigía en todos sus aspectos a la Escuela de Investigación Criminal, ha dejado de hacerlo y en opinión de expertos en el tema de la Policía Nacional Civil, esto conlleva el fin del curso de especialización como tal. Ya que aunque de hecho se sigue impartiendo el curso, difiere mucho de lo que era al principio y realmente ya no es lo mismo, lo que presenta un panorama sombrío, que no parece mejorar las deficiencias y debilidades que cuenta el sector de la investigación Crimina1.5o
50 ídem.
CONCLUSIONES
1. El concepto de Seguridad, en la actualidad se fundamenta sobre la obligación de los Estados de brindar protección a los intereses tanto individuales como colectivos de las personas, a partir de mecanismos apegados a la ley y proporcionalmente correctos con la libertad individual de los entes sociales, además para esto debe utilizar medios que sean congruentes con los nuevos valores sociales de democracia y respeto a los Derechos Humanos.
2. Alguna falla existente en cualquier institución (Ministerio Público, Policía Nacional Civil y Organismo Judicial), produce limitaciones en todo el sistema de seguridad ciudadana, por estar éstas íntimamente relacionadas. Por lo que es necesario el fortalecimiento de todas las instituciones para brindar un óptimo desarrollo en el sistema de Seguridad, en cuanto a la Investigación Criminal.
3. El Estado de Guatemala en la normativa que 10 rige, establece claramente las funciones de los elementos de Seguridad en la Investigación Criminal, para lo que designa al Ministerio Público como encargado de dirigir la investigación; y a la Policía Nacional Civil, como encargado de realizar el trabajo de campo, es decir toda la actividad material que conlleva la Investigación Criminal.
4. Por la importante función del Ministerio Público, esta institución no ha sido concebida como la indicada para realizar materialmente la investigación, ya que durante el proceso penal son varias las actuaciones que deberá realizar, por lo que no deberia concentrar toda su atención en esta actividad. El problema es que la debilidad en la investigación criminal, afecta directamente la actividad acusadora de este en el proceso penal.
5. La existencia del DICRI, provoca una duplicidad de funciones, ya que el SIC, es el órgano encargado de realizar las pericias y diferentes operaciones materiales de la investigación. Por 10 que aparentes soluciones como ésta, provocan debilitar al SIC y que este se encuentre en condiciones aún mas pobres y descuidadas, que en vez de beneficiar la investigación criminal, la hace mas difícil y no solucionan realmente el problema.
6. El Sistema de Investigación Criminal en sus funciones y objetivos, responde al modelo de policía judicial, aunque en Guatemala propiamente no existe.
7. Se desconoce oficialmente cuantos agentes operan en esta unidad, ni cual es el estado de presencia y despliegue en el país, con lo cual se dificulta el poder establecer cantidades exactas en cuanto al estado de fuerza y recursos con que cuenta el SIC.
8. A pesar del auge que tuvo la Policía Nacional Civil, debido a su creación y el apoyo que se le dio a esta institución después de la firma de la paz, esta no pudo ser dotada y equipada de todos los elementos materiales y técnicos para constituir al SIC, en una unidad élite para la investigación criminal.
9. Posterior al año 2000, las cantidades de elementos policiales y de equipo disminuyó, porque perdió fuerza el apoyo por parte del gobierno a la Policía Nacional Civil, así como también por parte de la comunidad internacional.
10. A pesar de no existir datos exactos ni específicos con relación al presupuesto por unidad, en general la Policía Nacional Civil, no cuenta con un presupuesto acorde a todas las necesidades, cuestión que afecta a todas las unidades y que en particular crea debilidades en el funcionamiento del SIC.
11. Las debilidades que resaltan en El SIC son: • La planilla de SIC, cuenta en la actualidad con el 47% del personal
que se necesita para lograr una adecuada capacidad operativa en el ámbito nacional, que es de alrededor de 1.350 efectivos.
• La infraestructura con la que cuenta esta unidad, presenta una grave situación debido al mal estado en que se encuentran, ya que carecen de servicios básicos de electricidad, líneas telefónicas, agua, lo que provoca un deficiente servicio de las unidades de investigación en el interior del país.
12. La principal debilidad que presenta el SIC, radica en la falta de personal especializado, ya que muy pocos de los agentes de este servicio cuentan con un real conocimiento de las técnicas apropiadas para la investigación, no obstante todos cuentan con el curso básico de investigación recibido en la Academia de la Policía Nacional Civil.
13. Los agentes de SIC, carecen de una metodología clara de trabajo que cuente con un correcto sistema de control, recepción y distribución de casos entre el personal, que evite el exceso de trabajo y que permita obtener buenos resultados; unido a esto tampoco se da una correcta dirección por parte del Ministerio Público en la investigación criminal.
14. El asunto de mayor gravedad dentro del SIC, son los constantes y graves problemas en el manejo de evidencia y casi un total descontrol en cuanto al aislamiento, protección y registro de la escena del crimen, cuestión que hace inutilizable el material allí descubierto y que deja al Ministerio Público, sin las pruebas necesarias para sustentar una acusación dentro del proceso penal.
15. El SIC, requiere una depuración debido a que muchos de los agentes de esta, se encuentran en suspensión, o con procedimientos disciplinarios y penales abiertos.
16. El curso de especialización, presenta el problema de ser impartido a agentes sin la preparación necesaria para aprovechar los conocimientos especializados que en . este se imparten. Aunado a esto, en los agentes que reciben el curso de especialización, no existe una real disposición a recibirlo, con lo cual se desperdician los recursos utilizados en este.
17. Los resultados observados por las agencias internacionales que apoyaban la Escuela de Investigación Criminal, han llevado a estas a retirar su apoyo al mismo, razón por la cual el curso de especialización presenta un futuro incierto que muy posiblemente lo lleva a desaparecer.
"
RECOMENDACIONES
1. Es necesaria una optima coordinación interinstitucional de los elementos del sistema de seguridad, ya que la naturaleza institucional de cada uno de los elementos en la actividad de Investigación Criminal, no debe significar un obstáculo para lograr la eficacia de esta actividad, sino que debe impulsar la fuerza de todo el sistema.
2. La auténtica solución que debe buscarse para mejorar los resultados de la investigación criminal material, es que el Ministerio Público y en general la sociedad civil, presionen al Estado de Guatemala a crear una Política Criminal, que rija los parámetros necesarios con la cuales se puedan brindar los recursos necesarios para que La Policía Nacional Civil y elSIC, así como definiry'é'stablecer sus funciones y competencias claramente, para que puedan realizar dicha actividad de manera eficiente.
3. Para evitar un colapso en la seguridad ciudadana, y principalmente en la Investigación Criminal, es indispensable que el Gobierno de Guatemala retome el apoyo que brindó a la Policía Nacional Civil, después de su creación, ya que éste es el órgano principal dentro del sistema de Seguridad del Estado y no es posible que tenga tantas carencias y necesidades, para lo cual es necesaria una inversión mayor en equipo técnico e insumos que permitan a esta institución realizar la función para la cual fue creada.
4. El SIC, además de las necesidades materiales que posee, es urgente una mejora en las capacidades operativas de los agentes de esta unidad, ya que sin la preparación académica necesaria, el trabajo de investigación criminal nunca será eficiente, ni producirá nunca los resultados esperados.
5. Una medida concreta a realizarse, debe ser la revisión de los agentes que operan en esta unidad para conocer cuales llenan un perfil aceptable como investigadores y cuales agentes deben ser reasignados a otras unidades.
6. Deben ser revisados los requisitos para ingresar en la Escuela de Investigación Criminal, con el fin no solo de evaluar a los candidatos según criterios técnicos, sino también en base a otros criterios como 10 son su disposición, antecedentes penales, conducta, salud mental, entre otros.
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democracia" editorial Magna Terra Guatemala 2002
Diccionarios: Diccionario de la Real Academia Española, Enciclopedia Encarta 2002, Microsoft, 2002
Leyes: 1. Constitución Política de la Republica de Guatemala, editorial Jiménez
Ayala, tercera edición, Guatemala, 2002. 2. Ley de la Policía Nacional Civil, editorial Jiménez Ayala, Guatemala, 2003. 3. Ley Orgánica del Ministerio Público" editorial Jiménez Ayala, Guatemala,
2003. 4. Reglamento de Situaciones Administrativas de la Policía Nacional Civil,
Acuerdo Gubernativo Numero 588-97 del Presidente de la Republica.
Entrevistas:
Licenciado Jaime Bautista, asesor internacional del programa lCIT AP, quien ha trabajado en temas de investigación criminal, tanto en el Ministerio Público como en el SIC. Agosto 25,2003
Licenciada Verónica Godoy, asesora de FADS, institución que brinda asesoría y evaluación en la función equipo y personal de la Policía Nacional Civil. Abril 12,2003
Licenciada Silvia Vásquez, asesora miembro de IMASP, brinda asesoria y evaluación en la función, equipo y personal de la Policía Nacional Civil. Abril 12, 2003
Licenciado Luis Ramírez, asesor en el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales. Ha realizado investigaciones referentes al trabajo del SIC y el Ministerio Publico, Febrero 10,2004
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CEDULA DE ENTREVISTA SILVIA V ÁSQUEZ.
¿QUÉ ME PODRÍA USTED DECIR A CERCA DEL ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL SIC?
Bueno en realidad las condiciones del SIC, son iguales a las de la Policía Nacional Civil, ya que esta institución en su conjunto no ha recibido el apoyo de este gobierno corno se había estado manejando en el gobierno de ÁIvaro Arzú.
¿A QUE CONSIDERA USTED QUE SE DEBE ESTO?
Bueno a que se le ha dado mas importancia al papel del ejercito y esto ha venido a debilitar la institucionalidad de la Policía Nacional Civil.
¿CONOCE USTED SI EL PRESUPUESTO DEL SIC, RESPONDE A SUS NECESIDADES?
Para serIe franca no conozco el presupuesto de SIC, y es que no se maneja el presupuesto de la Policía según unidades, sino en general. Por eso las únicas cifras que existen son las del presupuesto general de la Policía.
¿ENTONCES COMO SE CONOCE PUEDE ESTABLECER LAS NECESIDADES EN ESTA UNIDAD?
La verdad, es que toda la policía tiene carencias, no es de extrañarse que el SIC, también tenga problemas de patrullas, de gasolina, de llantas, de infraestructura, teléfonos, radios e incluso de armas.
¿EN CUANTO A PERSONAL DE SIC, QUE ME PODRÍA USTED DECIR?
Bueno en general se desconoce el numero exacto de agentes de SIC, la Policía Nacional Civil, da algunas cantidades de personal, pero es dificil establecer cuanto personal activo existe, porque muchos agentes tienen procesos administrativos y hasta penales abiertos.
CEDULA DE ENTREVISTA LICENCIADA VERONICA GODOY CASTILLO.
¿ CONSIDERA USTED QUE LOS INVESTIGADORES DE SIC ESTÁN CAPACITADOS PARA REALIZAR SU TRABAJO?
En general los agentes de policía, reciben un entrenamiento básico de investigación policial, el problema es que el curso de especialización no esta siendo bien aprovechado, hay muchas deficiencias en varias actividades que realizan los investigadores de SIC.
¿CUÁLES SON SEGÚN SU OPINIÓN LAS ÁREAS EN QUE MAS SE DAN ESTAS DEFICIENCIAS?
Principalmente en manejo de la escena del crimen y control y manejo de la evidencia.
¿CÓMO QUE CLASE DE PROBLEMAS SE DAN?
Lo que me parece mas relevante es la doble función que se esta dando entre la sección de inspecciones oculares de SIC, y personal de DICRI del Ministerio Publico, ya que unos entran antes y contaminan la escena. Y luego los de inspecciones oculares entran y realizan la misma acción que ya hicieron los anteriores.
Además no hay un control de la evidencia que toma uno y otro equipo de investigación.
¿POR QUÉ CREE USTED QUE EL MINISTERIO PUBLICO ESTA REALIZANDO ESTAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN MATERIAL?
Debido principalmente pienso a que la Policía tiene grandes deficiencias, que están afectando la actividad del Ministerio Publico.
¿cuÁL SERIA SEGÚN USTED UNA MANERA DE SOLUCIONAR ESTOS PROBLEMAS?
Mayor coordinación entre las instituciones, yo se que se han fmnado algunos convenios de cooperación entre la Policía Nacional Civil y el Ministerio Publico, pero no se están poniendo en pra.Ctica del todo.
CEDULA DE ENTREVISTA LICENCIADO JAIME BAUTISTA.
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¿CUÁL DIRIA USTED QUE ES LA IMPORTANCIA DE LA ESCUELA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DE SIC?
Este debería ser el principal recurso para los agentes de SIC, en cuanto a su capacitación, pero esto no se esta aprovechando, ya que de los agentes de la Policía que se han graduado de este curso, muy pocos son utilizados posterionnente en actividades de investigación Criminal, dentro de SIC.
¿POR QUÉ CONSIDERA USTED QUE SE ESTÉ DANDO ESTA SITUACIÓN? Porque los agentes que ingresan al curso de especialización no están siendo los que deberían, estos agentes que cursan este, lo hacen por motivaciones distintas de una vocación por convertirse en investigadores.
¿ENTONCES PORQUE LO CURSAN?
La mayoría porque los mandan, así es su respuesta cuando se les pregunta.
¿EN QUE ESTA AFECTANDO SEGÚN SU OPINIÓN ESTO A LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL EN EL PAÍS?
De una gran manera ya que desconozco cual puede ser el criterio con que se les contrata en el SIC, ya que el haber finalizado el curso de especialización en investigación de la Academia de la Policía, debería ser el principal requisito. Conozco que existen grandes deficiencias en el manejo de muchas áreas de la investigación.
¿cuÁL ES SEGÚN USTED UNA MANERA DE SOLUCIONAR ESTA SITUACIÓN? Debería de ser depurado el SIC, evaluando a los agentes según otros criterios como su vocación, su disposición su manejo y aplicación de técnicas especializadas, además que es importante que se le de el apoyo necesario a la Academia de al Policía Nacional Civil, ya que esta bastante débil el apoyo y esto se ha reflejado en que el apoyo que da la comUIÚdad internacional también se retire.
CEDULA DE ENTREVISTA LICENCIADO LUIS RAMÍREZ.
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¿CÓMO CONSIDERA EL TRABAJO DEL SIC DENTRO DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL?
Es un trabajo sumamente deficiente, no se realizan las pericias mas indicadas para los casos que se tratan de resolver. Además que se dan muchos errores en el manejo y clasificación de la evidencia y el manejo de la escena del crimen.
¿POR QUÉ CREE QUE SE DA ESTA SITUACIÓN?
Principalmente podría mencionar que existe muy poca coordinación entre el Ministerio Publico y la Policía. Esto porque se da mas bien una competencia a partir de la creación de la DICRI, entre los investigadores de una y otra institución por llevarse el crédito de la resolución de un caso.
¿QUÉ SOLUCIÓN SE LE PODRÍA DAR A ESTO?
La principal seria que el gobierno tomara cartas en el asunto, dándole la importancia que se merece la investigación criminal. Ya que esta en la actualidad sufre de las carencias del pasado, y principalmente por que nunca se le dio la relevancia como un tema dentro de la seguridad del Estado.
