UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE...

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

Sede Santo Domingo

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA E INDUSTRIAS

CARRERA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS

NATURALES

Informe de propuesta tecnológica para obtener el título de:

INGENIERO AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS NATURALES

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA RESILIENCIA URBANA DEL BULEVAR

EN EL CANTÓN LA CONCORDIA.

Autor:

BOLÍVAR JOSUÉ ENCARNACIÓN FERNÁNDEZ

Directora:

ING. SONIA LEYVA RICARDO, MsC.

Santo Domingo de los Tsáchilas – Ecuador

Julio – 2017

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II

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA RESILIENCIA URBANA DEL BULEVAR

EN EL CANTÓN LA CONCORDIA.

Ing. Sonia Leyva Ricardo, MSc.

DIRECTORA

APROBADO

Ing. Miriam Recalde, MSc.

PRESIDENTA DEL TRIBUNAL

Ing. Santiago Arteaga, MSc.

MIEMBRO DEL TRIBUNAL

Lcdo. Tania Mendoza, MSc.

MIEMBRO DEL TRIBUNAL

Santo Domingo,.........de…………….. de 2017




III

Autor:


Institución:


Título:

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA RESILIENCIA

URBANA DEL BULEVAR EN EL CANTÓN LA

CONCORDIA.

Fecha: JULIO, 2017

El contenido del presente trabajo está bajo la responsabilidad del autor y no ha sido

plagiado.

Bolívar Josué Encarnación Fernández

C.C. 1724096084




IV


Sede Santo Domingo

INFORME DEL DIRECTOR

Santo Domingo, 14 de julio de 2017

Señora Ingeniera

Miriam Recalde Quiroz.

COORDINADORA DE LA CARRERA DE INGENIERÍA

AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS NATURALES UTE SD

Presente.-

Señora Coordinadora:

Informo a Usted que el trabajo técnico realizado por el estudiante: BOLÍVAR JOSUÉ

ENCARNACIÓN FERNÁNDEZ, cuyo título es “PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA

RESILIENCIA URBANA DEL BULEVAR EN EL CANTÓN LA CONCORDIA”; ha sido

elaborado bajo mi supervisión y revisado en todas sus partes, el mismo que no ha sido

plagiado, por lo cual autorizo su respectiva presentación.

Particular que informo para fines pertinentes.

Cordialmente,

Ing. Sonia Leyva Ricardo, MsC

DIRECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN




V

Dedicatoria

Este logro va a dedicado a todas las personas

que supieron ayudarme y confiar en mí, sin

nunca dejar de nombrar a mi mama hermosa

que siempre está para mí.




VI

AGRADECIMIENTO

Agradezco a todos los profesores que co-

laboraron en mi proceso de estudios, y a

todas esas personas que sin saberlo me

ayudaron a lograrlo. Gracias




VII

FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO

PROYECTO DE TITULACIÓN

DATOS DE CONTACTO

CÉDULA DE IDENTIDAD: 1724096084

APELLIDO Y NOMBRES: Encarnación Fernández Bolívar Josué

DIRECCIÓN: Urb. Ierac 53

EMAIL: [email protected]

TELÉFONO FIJO: 022744834

TELÉFONO MÓVIL: 0959628013

DATOS DE LA OBRA

TITULO:

Plan de mejoramiento de la resiliencia urbana

del bulevar en el Cantón La Concordia

AUTOR O AUTORES: Bolívar Josue Encarnación Fernández

FECHA DE ENTREGA DEL PROYECTO

DE TITULACIÓN:

julio del 2017

DIRECTOR DEL PROYECTO DE TITU-

LACIÓN:

Ing. Sonia Leyva Ricardo, MsC

PROGRAMA PREGRADO POSGRADO

TITULO POR EL QUE OPTA:

Ingeniero Ambiental y Manejo de Riesgos Natu-

rales.

RESUMEN:

La propuesta tecnología presenta componentes

de innovación ya que se adaptara para el caso

de estudio, el proceso de investigación de la

metodología Iniciativa de Ciudades Sostenibles

y Emergentes (Preparación, Análisis y diagnós-

tico, Priorización y plan de acción) el que ha

X




VIII

sido establecido por el Banco Interamericano de

Desarrollo. Se determinó la capacidad de resi-

liencia comunitaria en el bulevar utilizando la

herramienta elaborado por GOAL Guía de me-

dición e resiliencia comunitaria además se reali-

zó un diagnóstico del estado actual de las edifi-

caciones ubicadas en la vía Simón Plata Torres

del cantón La Concordia, evaluando la vulnera-

bilidad físico estructural de las edificaciones que

están asentadas en el bulevar la Concordia, utili-

zando la metodología denominada Análisis de

Vulnerabilidad a Nivel Municipal (2012) dise-

ñada por la Secretaria Nacional de Gestión de

Riesgos (SNGR) y el Programa de las Naciones

Unidas para el desarrollo (PNUD) por último,

se elaboró el plan de mejoramiento de resilien-

cia urbana del bulevar del cantón La Concordia,

el mismo que contara con varios programas

cada uno con estrategias de acción y actividades

clave, las que ayudaran como herramienta pú-

blica para mejorar la resiliencia y desarrollo

urbano del cantón.

PALABRAS CLAVES:

Gestión de Riesgo, Gestión urbana, Plan de

desarrollo y ordenamiento territorial, Resiliencia

urbana, Vulnerabilidad.




IX

ABSTRACT:

The overall objective of the present technologi-

cal proposal was to define a plan to improve

urban resilience for La Concordia boulevard

project, presenting components of innovation

that were adapted to the research process of the

Initiative Methodology of Sustainable and

Emerging Cities, Among them: Preparation,

Analysis and Diagnosis, Prioritization and Plan

of action, which has been established by the

Inter-American Development Bank. In the prep-

aration of the project an inventory of the hous-

ing, commercial premises, workshops and busi-

nesses that generated environmental impact to

the Boulevard ecosystem was made. In the anal-

ysis and diagnosis the community resilience

capacity in the Boulevard was determined using

the Guide of Measurement of Community Resil-

ience, elaborated by the International Humani-

tarian Organization (GOAL). In addition, a di-

agnosis of the current state of the buildings was

made, which are located on Simon Plata Torres

Road in La Concordia, assessing the structural

physical vulnerability of the buildings that are

located in the study area, for which a vulnerabil-

ity analysis was applied, considering the meth-

odology of the National Risk Management Sec-




X

Se autoriza la publicación de este Proyecto de Titulación en el Repositorio Digital de

la Institución.


C.C. 1724096084

retariat (SNGR) and the United Nations Devel-

opment Program (UNDP), and finally, the Plan

for the Improvement of Urban Resilience of the

Boulevard of La Concordia city, which has sev-

eral programs, each one with action strategies

and key activities, which will be used as a pub-

lic tool to improve the resilience and urban de-

velopment of the city.

KEYWORDS

Environmental Risk Management, Urban Man-

agement, Development Plan and Land Use

Planning, Urban Resilience, Vulnerability.




XI

DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN

Yo, ENCARNACIÓN FERNÁNDEZ BOLÍVAR JOSUÉ, CI 1724096084autor/a del proyecto

titulado: Plan de mejoramiento de la resiliencia urbana del bulevar en el Cantón la Concordia

previo a la obtención del título de INGENIERO AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS NA-

TURALES en la Universidad Tecnológica Equinoccial.

1. Declaro tener pleno conocimiento de la obligación que tienen las Instituciones de Educación

Superior, de conformidad con el Artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior, de

entregar a la SENESCYT en formato digital una copia del referido trabajo de graduación pa-

ra que sea integrado al Sistema Nacional de información de la Educación Superior del Ecua-

dor para su difusión pública respetando los derechos de autor.

2. Autorizo a la BIBLIOTECA de la Universidad Tecnológica Equinoccial a tener una copia del

referido trabajo de graduación con el propósito de generar un Repositorio que democratice la

información, respetando las políticas de propiedad intelectual vigentes.

Santo Domingo, 24 de julio de 2017


C.C. 1724096084




XII




XIII

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1

II. METODOLOGÍA ............................................................................................ 4

2.1. Localización ................................................................................................... 25

2.2. Propuesta tecnológica .................................................................................... 27

2.3 Análisis económico ........................................................................................ 37

III. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................... 39

DIAGNOSTICO ............................................................................................. 40

Propuesta tecnológica ..................................................................................... 46

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................. 50

REFERENCIAS ............................................................................................. 52

ÍNDICE DE CONTENIDO

Contenido

Pág.

Portada...................................................................................................... I

Sustentación y aprobación de los integrantes del tribunal....................... II

Responsabilidad del autor........................................................................ III

Aprobación del director........................................................................... IV

Dedicatoria.............................................................................................. V

Agradecimiento...................................................................................... VI

Formulario de biblioteca……………………………………………….

Declaración y Autorización…………………………………………....

Carta de auspicio....................................................................................

VII

Índice de contenido................................................................................ XIII

Índice de tablas.......................................................................................

Índice de figuras ……………………………………………………….

XIV

XV

XI

XII




XIV

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Proceso metodológico de ICES..................................................................... 4

Tabla 2. Inventario de las viviendas, locales comerciales, talleres y negocios que se

encuentra en la zona del Bulevar de La Concordia. ....................................... 6

Tabla 3. Área temática y Componente de resiliencia ................................................... 9

Tabla 4. Gobernanza. Componentes de resiliencia, Preguntas Claves, Razonamiento

y aclaración. ................................................................................................. 11

Tabla 5. Evaluación del Riesgo, Preguntas Claves y Razonamiento y Aclaración ... 12

Tabla 6.Conocimiento y Educación, Preguntas Claves y Razonamiento y aclaración

...................................................................................................................... 13

Tabla 7. Gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad, Preguntas Claves y

Razonamiento y aclaración .......................................................................... 14

Tabla 8. Preparación y respuesta para desastres, Preguntas Claves y Razonamiento y

aclaración ..................................................................................................... 16

Tabla 9. Categorías de Resiliencia ............................................................................. 18

Tabla 10. Variables e indicadores físico estructurales de edificaciones urbanas. ...... 21

Tabla 11. Descripción de las variables de vulnerabilidad. ......................................... 23

Tabla 12. Índices de vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones urbanas. . 24

Tabla 13. Coordenadas geográficas ........................................................................... 26

Tabla 14. Plan de mejoramiento de la resiliencia urbana del bulevar La Concordia. 28

Tabla 15. Análisis económico. ................................................................................... 37

Tabla 16. Materiales y Equipo ................................................................................... 46

Tabla 17. Índice y Ponderación de vulnerabilidad para amenaza sísmica ................. 47

Tabla 18. Índices y Ponderación de vulnerabilidad para amenaza de inundación. ... 48




XV

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Reuniones con los funcionarios públicos. .................................................... 5

Figura 2. Open space con funcionarios del GAD Municipal ...................................... 7

Figura 3. Mapa de ubicación geográfica del cantón La Concordia............................ 26

Figura 4. Zona geográfica de La Concordia donde se construirá el bulevar. ............ 27

Figura 5. Análisis de resultados capacidad de resiliencia global ............................... 39

Figura 6. Análisis de resultados. Gobernanza ............................................................ 40

Figura 7. Análisis de resultados de Evaluación del Riesgo ....................................... 40

Figura 8. Análisis de resultados de Conocimiento y Educación. ............................... 41

Figura 9. Análisis de resultados de Gestión de riesgo y reducción de la vulnerabilidad

. ..................................................................................................................... 42

Figura 10. Análisis de resultados de Preparacion y Respuesta para desastres .......... 43

Figura 11. Análisis de resultados de vulnerabilidad ante sismos ............................... 44

Figura 12. Análisis de resultados de vulnerabilidad ante inundaciones..................... 45

Figura 13. Categoría de capacidad de resiliencia global. ........................................... 49




1

INTRODUCCIÓN

Los orígenes de la resiliencia se dividen en dos, desde la ecología y desde el desarro-

llo humano en la psicología, existiendo una interrelación entre ambos, que se enfoca

en la búsqueda de estrategias que prevean a tiempo, problemas sociales derivados de

escenarios complejos. Dentro de estos escenarios, se encuentra el desarrollo urbano,

que generalmente se realiza de forma descontrolada y desordenada, trayendo consigo

daños a la infraestructura urbana y por ende afectando el desarrollo equilibrado de

los ecosistemas (Morillas y Castro, 2002).

El programa de perfiles de ciudades resilientes de la Organización de las Naciones

Unidas (ONU-Hábitat), parte de la actual situación internacional en cuanto al manejo

ambiental de las ciudades y propone una definición, donde se considera a la resilien-

cia como la capacidad ante una situación de crisis para absorber los cambios o per-

turbaciones sin perder las funciones de una ciudad, minimizar su impacto y recuperar

la normalidad en el menor tiempo posible. Esto, significa que, las ciudades deben ser

capaces de reducir su vulnerabilidad. Es por esto, que la línea principal de actuación

está enfocada en adaptar a pueblos y ciudades para que los terremotos y las inunda-

ciones causen los menores daños posibles (ONU, 2012).

América Latina y el Caribe es la región en desarrollo más urbanizada del planeta. La

tasa de urbanización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Sí esta tendencia con-

tinúa, en cerca de dos décadas, el 90% de la totalidad de la población latinoamerica-

na vivirá en ciudades (CELADE, 2010). Mientras que en Ecuador, se tiene que la

población urbana pasó de 28% en 1950 a 67% en el 2010. Así también presentan

datos similares de crecimiento poblacional el Cantón la Concordia en su el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial. (PDOT, 2015) Este crecimiento urbano presen-

ta a la comunidad una serie de retos y oportunidades para mejorar la ciudad.

Se consideran territorios resilientes aquellos que están al tanto sus riesgos, los redu-

cen y sí estos se manifiestan en desastres, resisten el golpe recuperándose de manera

efímera, tangible y eficiente. Es decir, se adaptan a los cambios y aprenden de estas

situaciones para incrementar su seguridad frente a acontecimientos futuros que pue-




2

dan afectar la continuidad de su cotidianeidad y la sostenibilidad del sistema munici-

pal (Peralta, 2013).

La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 389, garantiza que: “…el

Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de los efectos negati-

vos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el

riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones

sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de vul-

nerabilidad” (Constitución de la República, 2008).

Partiendo de esta definición, esta propuesta tecnológica estará enfocada en el Cantón

La Concordia, perteneciente a la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. La

Concordia está ubicada al noroeste del país, y dado que es una ciudad relativamente

nueva, aún en proceso de desarrollo, presenta serios problemas ambientales y socia-

les, lo cual genera que se forme en medio de un frágil tejido social.

En el plan desarrollo y ordenamiento territorial del cantón La Concordia plantea que

la construcción histórica-cultural de La Concordia, esté vinculada a los procesos de

colonización interna, a conflictos y disputas inicialmente, entre las provincias de Pi-

chincha y Esmeraldas y después entre la de Esmeraldas y Santo Domingo de los Tsá-

chilas. Desde su fundación, La Concordia, ha sido relegada en la atención de sus ne-

cesidades básicas lo que ha generado una brecha profunda cuyo resultado es la au-

sencia o insuficiencia de infraestructura y servicios básicos (PDOT, 2015).

La gestión urbana en el cantón está perdiendo la señalada resiliencia urbana, lo que

trae consigo problemas y perjuicios ambientales concebidos por la inadecuada ges-

tión de servicios básicos, como es la gestión de los residuos, el abastecimiento y sa-

neamiento de agua, la poca conciencia ambiental en los ciudadanos y entre otros.

En referencia a las amenazas, una de las mayores es la contaminación superficial de

los tramos que drenan los centros poblados, teniendo en cuenta que esta ciudad no

cuenta con sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario, una importante cantidad de

aguas servidas se descargan en los esteros que atraviesan la ciudad y por otra parte,

se eliminan mediante pozo sépticos que no están realizados técnicamente, lo que




3

constituyen una amenaza de contaminación por filtración a los esteros. Adicional a

esto, la alta pluviosidad interanual e intraanual, hace que el territorio del cantón tenga

un alto potencial de aprovechamiento de recursos hídricos, sin embargo, el porcenta-

je, grado o nivel de aprovechamiento y uso es relativamente bajo. La tipología de la

vivienda, se tiene que el 78% de la población habita en casas o villas, el 4% en de-

partamentos de casas o edificios y el 18% restante habita cuartos de casa de inquili-

nato, mediaguas, ranchos, covachas y chozas. (PDOT, 2015).

Este trabajo, se realiza en el Bulevar La Concordia debido a que este territorio es

ideal para realizar el trabajo, por la dinámica de los diversos factores involucrados,

en donde la suma de los espacios urbanos se han tornado esenciales para la vida polí-

tica, económica, ambiental, social y cultural (Brenner, 2013).

Para esta propuesta tecnológica, se plantea como objetivo general. Definir un plan de

mejora de la resiliencia urbana para el proyecto del bulevar del cantón La Concordia,

el que contribuirá al desarrollo resiliente de la región. Lo cual se logrará, a través la

exposición de las actuales tendencias en la aplicación de la resiliencia urbana como

factor transversal en el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial, Se adap-

tara el proceso de investigación de la metodología Iniciativa de Ciudades Sostenibles

y Emergentes (Preparación, Análisis y diagnóstico, priorización y plan de acción) en

el caso de estudio. Se realizara un diagnóstico el estado actual de las edificaciones

evaluando la vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones en la vía Simón

Plata Torres del cantón La Concordia. Y por último, se elaborara el plan de mejora-

miento de la resiliencia urbana del bulevar en el cantón La Concordia, como herra-

mienta pública para el desarrollo urbano del cantón.

Actualmente, las ciudades están bajo un estrés ecológico, social y económico

constante debido a las tensiones sociales, la falta de vivienda y de espacio público de

calidad (Remmers, 2011). Los pocos espacios que existen no en todos los casos

cuentan con las condiciones adecuadas para la recreación y encuentro familiar y

comunitario (PDOT, 2015).




4

II. METODOLOGÍA

Para el estudio se apropiara el proceso de investigación que utiliza la Metodología

Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles que ha sido establecida por el Ban-

co Interamericano de Desarrollo. Para su aplicación se parte de considerar exclusi-

vamente la primera etapa con las cuatro fases que la integran (preparación, análisis y

diagnóstico, priorización y plan de acción) Tabla 1. Ya que la segunda etapa es la

ejecución del plan de acción y el monitoreo del mismo (BID, 2014), esto dependerá

de las decisiones de la dirección del GAD Municipal de La Concordia.

Tabla 1. Proceso metodológico de ICES

Primera etapa

1ra

Fase 2da

Fase 3ra

Fase 4ta

Fase

Fases Preparación Análisis

Diagnostico Priorización Plan de acción

Actividades

Recolección de

información.

Identificación

de actores in-

teresados.

Cronograma de

actividades

Panorama general

del bulevar

Diagnóstico de la

estructura física

de las edificacio-

nes del Bulevar

Estudio de la vul-

nerabilidad ante

sismos e inunda-

ciones

Tabulación

de las fichas

Tabulación

de las en-

cuestas

Análisis de

resultados

Estudio inicial

Formulación

del plan de

acción

Entregables

Lista de actores.

Visión inicial de

las fortalezas y

problemáticas

Conjunto de indi-

cadores con análi-

sis.

Actores y

sectores prio-

rizados

Plan de acción

Fuente: Adaptada de la metodológica (Iniciativa de ciudades emergentes y sosteni-

bles. BID 2014)




5

Métodos

Primera fase.- Se parte de la ejecución de la etapa de preparación. La cual se centra

en el reconocimiento del lugar, obtención de los datos más relevantes y de la identi-

ficación de los actores interesados.

Para realizar este primer paso se inició con acciones de sensibilización de los actores

locales sobre la importancia del estudio, partiéndose de realizar reuniones y talleres

técnicos con las autoridades del GAD municipal del cantón, incluyendo al director de

Gestión Ambiental y Gestión de Riesgos, el director del área de Planificación y con

varios concejales y asesores del Alcalde. En estas reuniones se identificó como opor-

tunidad para realizar la propuesta de investigación de resiliencia urbana, en uno de

los proyectos que están considerados dentro de su Plan de Desarrollo y Ordenamien-

to Territorial (PDyOT) que contempla hasta el 2025.

Se selecciona luego de dichas reuniones la pertinencia del proyecto del proyecto N°

35, en el PDyOT, clasificado como “Regeneración de la Avenida Simón Plata Torres

Segunda fase Bulevar de La Concordia”.

Figura 1. Reuniones con los funcionarios públicos.

Se realizó un inventario de las viviendas, locales comerciales, talleres y negocios que

se encuentra en la zona del Bulevar de La Concordia en la Avenida Simón Plata To-

rres (Ver tabla 2).




6

Tabla 2. Inventario de las viviendas, locales comerciales, talleres y negocios que se

encuentra en la zona del Bulevar de La Concordia.

Cantidad Categoría Tipo de

actividad Impacto ambiental negativo

9 Local Vacío No aplica No aplica

8 Lote vacío No aplica No aplica

14 Comedores De servicio Medio

22 Talleres De servicio Alto

17 Viviendas No aplica No aplica

11 Tienda de agro-

químicos Comercial Medio

5 Centros educati-

vos y de asesoría De servicio Bajo

3 Centros financie-

ros De servicio Bajo

7 Salón de belleza De servicio Bajo

6 Lugares de

tolerancia De servicio Bajo

7 Ferreterías Comercial Medio

6 Venta de pinturas Comercial Medio

2 Gasolinera De servicio Medio

3 Farmacias Comercial Bajo

Para poder dar los valores del tipo de impacto ambiental que causan las unidades

productivas ubicadas en el bulevar al ambiente se realizó siguiendo los parámetros de

la legislación ambiental ecuatoriana y el Acuerdo ministerial No. 061. Además se

categorizo los negocios si son de tipo Comercial o de Servicio.

Los valores otorgados son:

Alto: Si el negocio no cuenta con permisos municipales y genera desechos

peligrosos,

Medio: Si la unidad productiva no cuenta con permisos municipales y no ges-

tiona adecuadamente sus desechos,




7

Bajo: Si la empresa no genera desechos peligros y cumple con la legislación

ecuatoriana,

No aplica: Las actividades que se realizan en el lugar no generan un mayor

impacto al ecosistema del bulevar.

Posteriormente se aplicó la modalidad de evento formativo conocido como Open

Space, con la participación de habitantes, empresarios y funcionarios del GAD, ubi-

cado en el área de influencia directa e indirecta del proyecto bulevar, para saber cuál

era su concepción del proyecto, sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilida-

des.

Esta fase de preparación y estudio de Open Space, tuvo una segunda parte en las ofi-

cinas del GAD municipal del cantón La Concordia, con la presencia de los especia-

listas de las áreas de producción, servicios, ambiental y de infraestructura (Figura 2).

Figura 2. Open space con funcionarios del GAD Municipal

Segunda Fase.- En esta fase de análisis y diagnóstico se reconocen las problemáticas

y potencialidades del proyecto del bulevar.

Para realizar la fase de análisis y diagnóstico se considera la aplicación de elementos

de metodologías de dos especialistas. La primera herramienta metodológica es la




8

Guía de Medición de Resiliencia Comunitaria elaborada por la Organización Huma-

nitaria Internacional (GOAL), la cual posibilita evaluar la capacidad de resiliencia

ante desastres de la población que se encuentra en el área de influencia del proyecto

del bulevar.

La segunda metodología utilizada es la denominada Análisis de Vulnerabilidad a

Nivel Municipal (2012) diseñada por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

(SNGR) y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) con la cual

se va a realizar el diagnóstico del vulnerabilidad físico estructural de las edificacio-

nes ante sismos e inundaciones en el proyecto del bulevar de La Concordia.

Evaluación de capacidad de resiliencia de la comunidad

Se realizó encuestas para identificar la capacidad de resiliencia de las personas que

habitan en la avenida Simón Plata Torres en el Bulevar. La metodología utilizada

para realizar la encuesta está basada en la guía metodológica “Herramienta para me-

dir la resiliencia comunitaria ante desastres” que es elaborada por la Organización

Humanitaria Internacional (GOAL).

Esta herramienta se levanta en base al trabajo en resiliencia ante desastres elaborado

por el Grupo Inter-Agencial, coordinado por el Departamento de Desarrollo Interna-

cional (DFID), documentado en la publicación “Características de una Comunidad

Resiliente ante Desastres”

La mencionada metodología para medir la resiliencia comunitaria ante desastres ha

sido desarrollada como una herramienta concisa y amigable a la población, para me-

dir el nivel de resiliencia a través de la evaluación de 15 componentes de resiliencia

(GOAL, 2015). Estos componentes abarcan áreas temáticas clave: Gobernanza; Eva-

luación de Riesgo; Conocimiento y Educación; Gestión de Riesgo y Reducción de

Vulnerabilidad; Preparación y Respuesta a Emergencias.

La encuesta fue estructurada con 15 preguntas, cada una ligada a un componente

particular de resiliencia, los cuales se agrupan en 5 áreas temáticas, como se mues-

tran en la Tabla 3.




9

Tabla 3. Área temática y Componente de resiliencia

n° Área temática # Componente de resiliencia

1 Gobernanza 1 Liderazgo comunitario

2 Conocimiento de derechos e incidencia

3 Inclusión y participación de la comunidad

2 Evaluación del Riesgo 4 Evaluación de amenazas

5 Métodos locales y científicos para consciencia de

riesgos

3 Conocimiento y Edu-

cación

6 Conciencia y Conocimiento público

7 Diseminación de conocimiento DRR

4 Gestión de Riesgo y

Reducción de Vulne-

rabilidad

8 Gestión ambiental sostenible

9 Acceso a servicios de salud.

10 Acceso de infraestructura social

11 Protección de infraestructura y servicios básicos

12 Uso de la tierra y planificación territorial

5 Preparación y Res-

puesta para Desastres

13 Capacidades para preparación y respuesta

14 Sistema de alerta temprana

15 Planificación de contingencia

Fuente: Adaptada de Guía Metodológica (Herramienta para medir la resiliencia co-

munitaria, GOAL, 2015)

Alcance de la encuestas

La encuesta facilita la medición de la resiliencia a nivel de la comunidad acorde a los

componentes de resiliencia y las áreas temáticas clave delineadas anteriormente. Esta

herramienta está diseñada para medir la resiliencia desde la perspectiva de la comu-

nidad (GOAL, 2015). La encuesta puede ser utilizada en las fases múltiples del ciclo




10

de vida de un proyecto, incluyendo líneas base, evaluación diagnóstico, diseño e im-

plementación.

Perfil del personal técnico de campo

Se recomienda que por lo menos dos encuestadores, de preferencia un hombre y una

mujer, para efectuar la encuesta de evaluación de campo. Se requiere que uno lidere

las discusiones de grupo focal, mientras el otro toma notas asegurándose que los de-

talles de la consulta con la comunidad sean capturados con el mayor grado de certeza

posible. Se recomienda que por lo menos un facilitador deba ser capacitado y expe-

rimentado en Gestión de Riesgos y Desastres, y preferiblemente tenga un entendi-

miento detallado del contexto y normas culturales de la comunidad. (GOAL, 2015).

Recolección de datos

La recolección de datos consta de dos partes fundamentales preparación e implemen-

tación.

Preparación.- La preparación antes de emplear la encuesta de campo, permitirá una

consulta más efectiva con la comunidad. Tal preparación por adelantado deberá in-

cluir una consideración de los estudios e investigación que documenten los antece-

dentes socio económicos de la población.

Implementación.- Para recolectar datos de campo utilizando la herramienta, se re-

comiendan los siguientes métodos: (GOAL, 2015).

Discusiones con la comunidad.- Se deberán crear una conversación estructurada

sobre resiliencia en la comunidad, utilizando la encuesta como guía. Los facilitadores

que conducen la encuesta deberán conservar flexibilidad mientras que administran la

serie de temáticas y preguntas. Los facilitadores deberán evitar técnicas interrogati-

vas y en su lugar establecer una conversación que propicie respuestas auténticas para

las preguntas. La encuesta deberá completarse de manera participativa buscando las

respuestas de los participantes.




11

Entrevista a informantes claves.- Las entrevistas con informantes claves es más

relevante para completar la encuesta.

Se recomienda que cada pregunta sea introducida leyendo el título del componente

de resiliencia. Cuando sea necesario el facilitador deberá dar una explicación general

de lo que se está evaluando bajo ese componente (GOAL, 2015). Las preguntas

claves y las preguntas guías o de apoyo han sido prescritas sólo para la referencia del

personal técnico y no de las comunidades. Leer el texto de las preguntas claves puede

distorsionar las respuestas de la comunidad o el lenguaje de redacción puede no ser

fácilmente descifrable por la comunidad. Tabla 4.

Tabla 4. Gobernanza. Componentes de resiliencia, Preguntas Claves, Razonamiento

y aclaración.

Componente de

resiliencia Preguntas claves

Razonamiento y

aclaración

Gobernanza

Conocimiento de

derechos e inci-

dencia

¿Conoce los derechos y

obligaciones que tienen

los ciudadanos?

Esta pregunta mide la conciencia

sobre derechos y obligaciones aso-

ciadas de parte de las personas e

instituciones responsables y el grado

al cual las comunidades les exigen a

los responsables que cumplan con

estas obligaciones.

Liderazgo comuni-

tario

¿Existe alguna asocia-

ción que haga notar la

importancia de la reduc-

ción de riesgos y desas-

tres?

Esta pregunta evalúa la existencia,

efectividad, compromiso y rendi-

ción de cuentas del liderazgo de la

comunidad en RRD. Tiene el obje-

tivo de captar detalles sobre las es-

tructuras de liderazgo únicamente

que está directamente relacionadas

con el proceso de toma de decisio-

nes en preparación ante desastres,

respuesta, mitigación de riesgos y

reducción de la vulnerabilidad.




12

Tabla 4 (Cont.)

Inclusión y partici-

pación de los gru-

pos vulnerables

¿Considera que tener un

conocimiento de los

riesgos ayuda a su co-

munidad a estar prepa-

rada en caso de que su-

ceda algún desastre,

para poder tolerar, resis-

tir, recuperarse y conti-

nuar?

Esta pregunta es importante para

medir la resiliencia de la comunidad

porque identifica el nivel en que las

personas están involucradas en la

toma de decisiones en RRD. Esta

pregunta apunta a capturar el grado

de participación, su involucramiento

en el cuerpo de toma de decisiones

en RRD así como si la decisión que

se toma, toma en cuenta sus necesi-

dades

Fuente: Adaptada de guía metodológica (Herramienta para medir la resiliencia co-

munitaria) GOAL

Tabla 5. Evaluación del Riesgo, Preguntas Claves y Razonamiento y Aclaración

Componente de


Razonamiento y

aclaración

Evaluación del Riesgo

Evaluación de ame-

nazas

¿Ha realizado la co-

munidad, de forma

participativa, eva-

luaciones de amena-

zas, ha compartido

los hallazgos y se

cuenta con recurso

humano capaz de

conducir y actualizar

estas evaluaciones?

Dado que el riesgo ante desastres

equivale a vulnerabilidad x amenaza,

dividido por la capacidad, el acceso de

la comunidad a una evaluación formal

de las amenazas ante los cuales están

expuestos es un factor crucial para

asegurar que la conciencia de la co-

munidad sobre los riesgos sea exacta,

corroborada por evidencia, y pueda

informar sobre acciones apropiadas de

RRD. Esta pregunta captura si una

evaluación participativa y actualizada




13

Tabla 5 (Cont.)

ha sido realizada en la comunidad y si

la comunidad está consciente de/o

utiliza los descubrimientos y si tiene

la capacidad de conducir y monitorear

tales evaluaciones en el futuro.

Métodos locales y

científicos para

consciencia de ries-

gos

¿Utiliza la comuni-

dad tanto el conoci-

miento y las percep-

ciones locales así

como otros conoci-

mientos científicos,

datos y métodos para

evaluaciones?

El valor de estos métodos no debe ser

subestimado en adquirir información

crucial sobre los patrones de largo

plazo en frecuencia y magnitud de las

amenazas. Sin embargo, el cambio

climático puede comprometer la con-

fiabilidad de estos métodos tradiciona-

les en muchos casos y por eso es im-

portante que sean acoplados con mé-

todos científicos precisos. En esta

pregunta, evaluamos el grado de co-

nocimiento sobre riesgos en la comu-

nidad y el grado con que se utiliza en

las acciones de RRD.


munitaria) GOAL

Tabla 6.Conocimiento y Educación, Preguntas Claves y Razonamiento y aclaración

Componente de


Razonamiento y

aclaración

Conocimiento y Educación

Conciencia y

Conocimiento

público

¿Existe algún punto disponible

de información de riegos, ame-

nazas y vulnerabilidades dentro

de la comunidad sobre los pro-

blemas, soluciones y prioridades

relacionado a los riesgos?

Esta pregunta busca entender el

grado al cual la comunidad está

informada de amenazas, vulne-

rabilidades, riesgos potenciales y

estrategias de mitigación asocia-

das.




14

Tabla 6 (Cont.)

Diseminación

de conoci-

miento DRR

¿Se está transmitiendo los cono-

cimientos y capacidades sobre

la Reducción de Riesgos de

Desastres a los niños de manera

formal, a través de las escuelas

locales, y de manera informal, a

través de la vía de tradición oral

de una generación a la siguien-

te?

La pregunta busca entender el

grado al cual la información y la

experiencia relacionada con

RRD se comparten con los niños

a través de mecanismos tales

como métodos de educación

formal y comunicación informal

comunitaria. La capacitación de

docentes para diseminar la in-

formación correctamente tam-

bién es una consideración en

esta pregunta.


munitaria) GOAL

Tabla 7.Gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad, Preguntas Claves y Razo-

namiento y aclaración

Componente de


Razonamiento y

aclaración

Gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad

Gestión ambien-

tal sostenible

¿Su local, vivienda o em-

presa adopta por buenas

prácticas de gestión am-

biental sostenible que re-

duzcan el riesgo ante

desastres y minimicen los

impactos de la contamina-

ción?

Las condiciones ambientales no

sólo modifican la frecuencia de

los eventos de amenazas, sino que

también los ecosistemas sirven

como barreras naturales que pue-

den moderar los efectos de una

amenaza y proteger las comuni-

dades. Así que administrar pro-

activamente las áreas naturales

puede asegurar la protección del

el medio ambiente y reducir los




15

Tabla 7 (Cont.)

factores subyacentes del riesgo ante

desastres, manteniendo la resilien-

cia inherente en el ecosistema.

Acceso a servi-

cios de salud.

¿La comunidad cuenta

con acceso a servicios de

salud pública?

La resiliencia comunitaria durante

desastres y tensiones está directa-

mente relacionada con el nivel de

salud de la comunidad antes que la

emergencia golpee, así como de su

conciencia sobre prácticas que ayu-

dan a mantenerse saludables y de

proteger sus vidas durante emer-

gencias.

Acceso de infra-

estructura social

¿Cuentan con edificios

comunitarios, casa co-

munal o salón de even-

tos?

Una comunidad resiliente tiene

acceso a edificios comunitarios o

casas comunales en el cual puedan

realizarse reuniones y conversato-

rios acerca de los problemas de la

ciudad abarcando temas de protec-

ción social para apoyar a la reduc-

ción del riesgo.

Protección de

infraestructura y

servicios básicos

¿Son los edificios comu-

nitarios y los servicios

básicos resistentes a per-

turbaciones ambientales

y desastres?

Las amenazas de la naturaleza —

inundaciones, terremotos y el cam-

bio climático, afectan la infraes-

tructura y accesibilidad y disponibi-

lidad de los servicios básicos.

Cuando la infraestructura falla du-

rante un desastre natural, puede

interrumpir servicios de antemano

vitales (agua, sistema sanitario,

comunicaciones, etc.) magnificando

la necesidad de sistemas de buen

funcionamiento y resistentes.




16

Tabla 7 (Cont.)


munitaria) GOAL

Tabla 8. Preparación y respuesta para desastres, Preguntas Claves y Razonamiento y

aclaración

Componente de


Razonamiento y

aclaración

Preparación y respuesta para desastres

Capacidades para

preparación y res-

puesta

¿Tiene la comunidad

una organización

capacitada y operati-

va en preparación y

respuesta frente a

desastres?

La existencia y capacidad de las orga-

nizaciones a nivel comunitario que

tratan con la preparación y respuesta

ante desastres, demuestra que la co-

munidad puede manejar desastres de

una manera organizada. Esta pregunta

captura la existencia de una organiza-

ción a nivel comunitario de prepara-

ción y respuesta ante desastres y sus

credenciales en términos de destrezas

y capacidades

Sistemas de Alerta

Temprana

¿Existe un Sistema

de Alerta Temprana

operativo en la co-

munidad?

Esta pregunta captura el monitoreo de

amenazas, mecanismos de alerta, me-

canismos de diseminación y de res-

puesta como parte de un sistema SAT

coherente y la capacidad de la comu-

nidad para operarlo y mantenerlo.

Uso de la tierra y

planificación

territorial

¿Para toma de decisiones

en construcciones toma

en consideración, el uso

del suelo, las amenazas,

los riesgos y vulnerabili-

dades que puedan estar

presentes?

El enfoque de la pregunta es sobre

el grado al cual la comunidad con-

sidera el uso y administración de la

tierra en el contexto de exposición

potencial a los peligros.




17

Tabla 8 (Cont.)

Planificación de

contingencia

¿Utiliza la comuni-

dad un plan de con-

tingencias que está

ampliamente com-

prendido, incluye

medidas para la pro-

tección de grupos

vulnerables, y fue

elaborado de forma

participativa?

Esta pregunta es importante para me-

dir la resiliencia debido a la necesidad

de los planes de contingencia que con-

sideren las necesidades de los grupos

vulnerables en tiempos de emergen-

cia. En esta pregunta estamos tratando

de capturar:

-La disponibilidad de planes de con-

tingencia ante emergencias

-Cómo participaron los miembros de

la comunidad en la preparación de

este plan

-Si el plan es conocido y lo entiende la

mayoría de la comunidad

-Si el plan de contingencia incluye

medidas adecuadas para la protección

de grupos vulnerables

-Si las prácticas de simulacros se efec-

túan regularmente para probar y ac-

tualizar el plan de contingencia


munitaria) GOAL

La medición de la resiliencia comunitaria utilizando esta herramienta metodológica

puede ser interpretada de dos maneras (ver Tabla 9). La herramienta puede ser utili-

zada para proporcionar un porcentaje indicativo de resiliencia, basado en la evalua-

ción de los componentes clave de resiliencia. Alternativamente, puede ser utilizada

para determinar el nivel de resiliencia tal como se muestra a continuación.




18

Tabla 9. Categorías de Resiliencia

% Nivel Categoría Descripción

0-20 1 Mínima Resi-

liencia

Poca conciencia del problema o poca motivación

para abordarlo. Acciones limitadas a respuestas

durante crisis.

21-40 2 Baja resiliencia

Conciencia del problema y anuencia a abordarlo.

Capacidad para actuar (conocimiento y habilida-

des, recursos humanos, materiales y otros) perma-

nece limitada. Intervenciones tienden a ser únicas,

fragmentadas y a corto plazo.

41-60 3 Mediana resi-

liencia

Desarrollo e implementación de soluciones. Capa-

cidad de actuar está mejorada y es substancial. Las

intervenciones son más numerosas y de largo pla-

zo.

61-80 4 Resiliencia

Coherencia e integración. Intervenciones son am-

plias, cubriendo los mayores aspectos del problema

y están ligadas a una estrategia coherente de largo

plazo.

81-100 5 Alta resiliencia

Existe una “cultura de seguridad” entre los accio-

nistas donde el RRD está incluida en toda política

importante, planeación, prácticas, actitudes y com-

portamientos.

Fuente: Adaptada de guía metodológica Herramienta para medir la resiliencia comu-

nitaria GOAL.

Diagnóstico del estado de las edificaciones urbanas en la avenida Simón Plata

Torres del cantón La Concordia, comprendidas en el área de construcción del

bulevar.

Método para estimar la vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones

Para la estimación de la vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones ante

sismos e inundaciones de la Avenida Simón Plata Torres donde se contempla el pro-

yecto del bulevar La Concordia, se utilizó la Propuesta Metodología “Análisis de




19

vulnerabilidad a nivel municipal que está escrita por la Secretaria Nacional de Ges-

tión de Riesgos (SNGR) y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo

(PNUD)”.

Vulnerabilidad Físico Estructural de edificaciones urbanas

La presente metodología no realiza una a evaluación exacta del nivel de vulnerabili-

dad de las edificaciones, sino más bien el planteamiento de un mecanismo de califi-

cación, que utilice la información disponible que permita determinar un índice en una

escala numérica que indique el grado de vulnerabilidad de unas edificaciones con

respecto a otras, para la priorización de acciones con fines de mejorar la resiliencia

urbana en el bulevar La Concordia.

Vulnerabilidad comprendida desde las amenazas

Con el transcurso de los años, las cabeceras cantonales han constituido un polo de

desarrollo y de emplazamiento de actividades industriales, comercio, servicios y fun-

damentalmente de vivienda. Es por esta razón que la población se concentra en estos

espacios territoriales, creando diferentes niveles de aglomeración, definidos a través

de la ocupación de las edificaciones e instalaciones urbanas. Por ello, resulta crucial

determinar la vulnerabilidad de las mismas, a partir de criterios que varían según su

exposición a las diferentes amenazas de origen natural y dependen de sus caracterís-

ticas físicas. (SNGR & PNUD, 2012)

Importancia del análisis de la vulnerabilidad física estructural

Una de las consecuencias más evidentes en los desastres experimentados, es el im-

pacto que las amenazas de origen natural ocasionan en viviendas y edificaciones,

como también en centros educativos, administrativos, salud, comerciales, bancarios.

Al ser estas calamidades inadvertidas, inesperadas y de difícil respuesta. (SNGR &

PNUD, 2012)




20

Las edificaciones de una ciudad presentan diferentes comportamientos, dependiendo

del tipo y nivel de amenaza al que están expuestas. El mejoramiento de la resiliencia

urbana debe necesariamente enfocarse en prevenir y corregir las vulnerabilidades de

la infraestructura, aun cuando la magnitud o el nivel de la amenaza natural esperada

impliqué incertidumbre.

Variables e Indicadores

Se propone definir las variables e indicadores de vulnerabilidad de las edificaciones,

de manera cualitativa, a partir de las características físicas de las estructuras que se

encuentran presentes en la avenida Simón Plata Torres, realizando un análisis com-

prensivo del comportamiento esperado de las edificaciones, dependiente del tipo de

amenaza, pero independiente del nivel de intensidad de la misma. (SNGR & PNUD,

2012)

Caracterización de indicadores

Para determinar este tipo de vulnerabilidad, se pueden calificar los indicadores me-

diante un número, con valores entre cero (menor vulnerabilidad) y diez (mayor vul-

nerabilidad), donde la escala de vulnerabilidad aumenta no linealmente, sino aumenta

con el grado de debilidad del indicador, esto dependiendo si la característica física de

la edificación analizada constituye una debilidad, leve o fuerte, frente a la amenaza

considerada. Presentan también valores intermedios de 1 y de 5, generando una esca-

la de valores 0, 1, 5 y 10, indicando que, el indicador disminuye en una característica

más débil que otra (Tabla 10). Finalmente, todos los valores numéricos posibles de

los indicadores de una misma edificación se combinan entre sí, en una sumatoria

ponderada (Tabla 17 y 18), con el fin de establecer un único valor, denominado índi-

ce de vulnerabilidad. Con la metodología planteada, los rangos, para la calificación y

ponderación, se deducen de acuerdo con el conocimiento del comportamiento estruc-

tural de las diferentes tipologías de edificaciones, frente a las distintas amenazas po-

sibles, utilizando como modelo las experiencias documentadas en desastres pasados

y, con la información proveniente de la literatura técnica reciente a nivel mundial

(Barbat, Yépez y Canas, 1996; BRGM 2009, GNDT 2000, Calvi et. al., 2006).




21

Tabla 10. Variables e indicadores físico estructurales de edificaciones urbanas.

Variable de

vulnerabilidad Indicadores

Amenaza

Sísmica

Amenaza de

Inundación

Sistema

Estructural

Hormigón Armado 0 1

Estructura Metálica 1 1

Estructura de Madera 1 10

Estructura de caña 10 10

Estructura de pared portable 5 5

Mixta madera/ Hormigón 5 5

Mixta metálica/ Hormigón 1 1

Tipo de

material en la

paredes

Pared de ladrillo 1 1

Pared de bloque 1 5

Pared de piedra 10 5

Pared de adobe 10 5

Pared de tapia/Madera 5 5

Tipo de

cubierta

Cubierta Metálica 5 1

Losa de hormigón 0 0

Vigas de madera y zinc 5 5

Caña y zinc 10 10

Vigas de madera y teja 5 5

Número de

pisos

1 piso 0 10

2 pisos 1 5

3 pisos 5 1

4 pisos 1 1

5 pisos o más 1 1

Año de

construcción

Antes de 1970 10 10

Entre 1971 y 1980 5 5

Entre 1981 y 1990 1 1

Entre 1991 y 2010 0 0




22

Tabla 10 (Cont.)

Estado de

conservación

Bueno 0 0

Aceptable 1 1

Regular 5 5

Malo 10 10

Características

del suelo

Firme seco 0 0

Inundable 1 10

Ciénaga 5 10

Húmedo blando, relleno 10 5

Topografía del

sitio

A nivel, Terreno Plano 0 5

Bajo nivel calzada 5 10

Sobre nivel calzada 0 0

Escarpe (-o+) 10 1

Forma de la

construcción

Regular 0 1

Irregular 5 1

Irregularidad severa 10 1

Fuente: SNGR & PNUD (2012).

Se observa que, independientemente de la amenaza, las variables y los indicadores

posibles que sirven para identificar las características físicas de las edificaciones son

las mismas, no así los valores numéricos que se han asignado a cada indicador de

cada variable, puesto que estas características influyen de manera diferente en el

comportamiento global de una edificación, frente a las amenazas consideradas. Por lo

tanto los indicadores de ciertas variables podrían eventualmente adoptar el valor de 0

ó 1. Esto no significa que la edificación es menos vulnerable a la amenaza, sino más

bien, indica que ese valor del indicador, respecto a los otros posibles valores de indi-

cadores de una misma variable, es el menos vulnerable de todos los indicadores.

(SNGR & PNUD, 2012)

La vulnerabilidad de las edificaciones urbanas dependerá de las características de las

variables e indicadores (Tabla 11)




23

Tabla 11. Descripción de las variables de vulnerabilidad.

Variable de

vulnerabilidad Descripción de las variables

Sistema

estructural

El tipo de sistema estructural es la variable básica a conside-

rarse, que proporciona la información mínima necesaria para

iniciar el análisis. Las edificaciones de hormigón armado se

consideran menos vulnerables que las de madera.

Tipo de

material de

paredes

El tipo de material de paredes define por un lado si la estruc-

tura es de paredes portantes o si más bien obedece a tipologías

menos vulnerables.

Material de

cubierta

La cubierta de una estructura no solo proporciona confina-

miento al sistema estructural sino califica la debilidad de la

misma frente a eventos adversos externos.

Número de

pisos

Si la estructura es más alta, típicamente es más vulnerable que

las de un piso, pues requiere mayores esfuerzos y cuidados

para presentar un buen comportamiento.

Año de

edificación

El año de construcción está asociado con la resistencia de có-

digos de construcción adecuados

Características

del suelo

El suelo es susceptible de facilitar a la amenaza afecte a la

edificación.

Estado de la

construcción

El grado de conservación califica el posible deterioro de las

propiedades mecánicas de los materiales y de su resistencia a

las amenazas.

Topografía del

sitio

Si el terreno donde está construida es escarpado genera vulne-

rabilidad en la edificación, mientras que el terreno plano dis-

minuye la vulnerabilidad.

Forma de la

construcción

Una forma regular presenta menos vulnerabilidad que una

forma irregular para algunas amenazas.

Fuente: Adaptada de SNGR & PNUD (2012).




24

Importancia del uso de las variables de vulnerabilidad física de edificaciones

Si se entiende la vulnerabilidad física como la susceptibilidad de las edificaciones a

sufrir daños, dada la ocurrencia de una amenaza, o como el nivel de debilidad de las

edificaciones para enfrentarse a la amenaza considerada, es necesario identificar las

características física que hacen que éstas sean más o menos vulnerables. Lamenta-

blemente, no es una tarea sencilla, puesto que cada edificación tiene sus peculiarida-

des, las que incidirán en su comportamiento, el mismo que dependerá del tipo y nivel

de amenaza considerada. (SNGR & PNUD, 2012).

Calificación de la vulnerabilidad de las edificaciones

Una vez que a cada variable de la edificación se le ha asignado un valor numérico, es

necesario incorporar cada valor a un gran valor final global de edificación, denomi-

nado Índice de Vulnerabilidad. Las mejores condiciones físicas de las edificaciones

significarán menores valores de vulnerabilidad y mejor predisposición para enfrentar

las amenazas de origen natural y viceversa; ya que estos niveles de vulnerabilidad

indican las características de una edificación de resistir o asimilar, o no favorable-

mente, eventos adversos, ayudando de esta manera, a priorizar acciones de mitiga-

ción entre diferentes edificaciones vulnerables.

La Tabla 12 indica el Índice global de vulnerabilidad físico estructural de las edifica-

ciones urbanas con sus respectivos valores de calificación.

Tabla 12. Índices de vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones urbanas.

Índice de vulnerabilidad Valores

Vulnerabilidad Baja 0-25

Vulnerabilidad Media 25-50

Vulnerabilidad Alta 50-100

Vulnerabilidad muy alta 75-100




25

Localización

Descripción del sitio de estudio

El Cantón La Concordia forma parte de la Provincia de Santo Domingo de los Tsá-

chilas, está ubicada al noroeste del país, a 178 Kilómetros de distancia de la ciudad

de Quito, capital de la República del Ecuador y a 40 kilómetros de Santo Domingo,

capital de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Su altitud oscila entre 240

y 315 m.s.n.m. La temperatura media anual oscila entre los 23 y 25,5 grados centí-

grados. En el cantón La Concordia, predominan dos pisos climáticos tropical lluvioso

y tropical Megatérmico muy húmedo. Estos pisos climáticos se diferencian esen-

cialmente en la cantidad de precipitación, siendo mayor en el tropical lluvioso, donde

éstas pueden sobrepasar los 3000 mm anuales, mientras que en el piso tropical me-

gatérmico muy húmedo fluctúa entre los 2000 y 3000 mm anuales y máxima de llu-

vias en 24 horas supera los 150 mm. Predominando la estación lluviosa sobre la seca,

correspondiendo los meses de diciembre a mayo a la primera y de junio a noviembre

a la segunda. En cuanto a pendientes del 0 al 5%; y en un 70% prevalece la topogra-

fía plana. (Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón La Concordia, 2015).

El Cantón La Concordia es parte de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas

desde el 2012, impulsado por un proceso consulta popular donde mayoritariamente

los pobladores de la Concordia decidieron pertenecer a la provincia Tsáchila. Dado

que es una ciudad relativamente nueva, aún en proceso de desarrollo, presenta varias

dificultades de gestión ambiental y territorial, lo cual genera que se forme en medio

de un frágil tejido social y no sostenible. (Gobierno Autónomo Descentralizado del

cantón La Concordia, 2015).




26

Figura 3. Mapa de ubicación geográfica del cantón La Concordia.

El estudio será realizado en la avenida Simón Plata Torres desde el redondel Paralelo

Cero hasta la calle Amazonas donde se encuentra el Banco Pichincha y la gasoline-

ra.

Tabla 13. Coordenadas geográficas

Localización Georreferenciada

Punto Extremo Norte 0709297-9972081

Punto Extremo Este 0709358-997204

Punto Extremo Sur 0709212-9972013

Punto Extremo Oeste 0709229-9971938

Esta vía es ideal para realizar la investigación, debido a la dinámica de los diversos

factores involucrados, en donde los espacios urbanos se ha tornado esenciales para la

vida económica, social, ambiental, política y cultural (Brenner, 2013).




27

Fuente: Memoria técnica descriptiva del proyecto bulevar Elaborado por: GAD municipal de La Con-

cordia, 2016

Figura 4. Zona geográfica de La Concordia donde se construirá el bulevar.

Propuesta tecnológica

El plan de mejoramiento de resiliencia es resultado del análisis y diagnóstico del bu-

levar, muestra el estado de la localidad en un momento determinado. La información

obtenida es imparcial, objetiva y demostrable, constituye la base de trabajo a partir

del cual la población bulevar podrá tomar decisiones adecuadas a sus capacidades

para lograr mejorar la resiliencia.

En zonas urbanas las viviendas y la población son cada vez más asequibles ante

amenazas naturales y antropológicas, esto se debe a la falta de conocimientos sobre

los riesgos existentes y al crecimiento desordenado de la población. Teniendo en

cuenta los aspectos planteados anteriormente, los resultados obtenidos en las encues-

tas para medir la capacidad de resiliencia y las fichas de estimación de la vulnerabili-

dad ante sismos e inundación en el bulevar de La Concordia, se propone como obje-




28

tivo elaborar una herramienta de fácil compresión con el fin de disminuir el riesgo y

mejorar la capacidad de resiliencia, tomando acciones integrales y sostenibles, de-

nominada “Plan de mejoramiento de la resiliencia urbana del bulevar en el cantón La

Concordia”. El presente documento refleja cinco programas con varias estrategias de

acción, consideradas como prioritarias para mejorar la resiliencia urbana, las cuales

servirán como referente para proyectos similares que se ejecuten en ciudad, que no

han realizado estudios a estos efectos.

Tabla 14. Plan de mejoramiento de la resiliencia urbana del bulevar La Concordia.

# Programa Estrategias de Acción Tiempo Responsa-

ble Cor-

to

pla-

zo

Me-

diano

plazo

Lar

go

pla

zo

1

Talleres de

formación

comunitaria

Formación comunitaria X

GAD

Municipal

Realizar un taller para elabora-

ción de un plan familiar de

emergencias

X

Comité

comunitario

Diseño y puesta en marcha de

simulaciones y simulacros X X

GAD

Municipal y

Comité

comunitario

2 Integración

de la RRD y

la Resilien-

cia en la

Planifica-

ción y orde-

namiento

territorial

Fortalecimiento tipología de

usos y aprovechamientos del

suelo urbano en el PDyOT.

X X

GAD

Municipal

Promover en el sector público y

privado la gestión de riesgos

dentro de sus procesos de plani-

ficación para reducir los impac-

tos.

X

GAD

Municipal y

Comité

comunitario




29

Tabla 14 (Cont.)

Programa N° 1: Talleres de formación comunitaria de Resiliencia.

Estrategia de Acción 1: Formación comunitaria

Actividades

1. Crear y fortalecer una organización comunitaria para la Reducción de riesgos

de desastres y la resiliencia en las comunidades

Talleres para la formulación de

planes de contingencia. X X X

Comité

comunitario

3

Diseño de un

Sistema de

Información

- Base de

datos pública

Disponer de un Sistema de in-

formación pública municipal para

la RRD y la Resiliencia

X

GAD

Municipal

Elaborar mapas de riesgos multi-

amenazas en base a la integración

del conocimiento comunitario e

institucional/técnico

X

GAD

Municipal y

Comité

comunitario

4

Fortalecer

los sistemas

de Alerta

Temprana

Mejorar e integrar los sistemas de

monitoreo y alerta temprana y

oportuna para identificar y miti-

gar las amenazas y vulnerabilida-

des sociales y ambientales ante

los riesgos naturales o antrópicos.

X

GAD

Municipal

5

Implementar

el Plan de

Gestión de

Residuos

Sólidos

Establecer un plan de gestión de

residuos sólidos del bulevar. X X

GAD

Municipal y

Comité

comunitario




30

2. Promover una mayor conciencia del riesgo de desastres y medidas de RRD a

la población más expuesta a fenómenos potencialmente peligroso en el muni-

cipio

3. Difundir la Gestión del Riesgo como una herramienta a través de la cual al-

canzar adecuados niveles de calidad de vida.

4. Generar espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones con

respecto a la planificación y a la priorización de intervenciones locales en ma-

teria de gestión de riesgos.

5. Fomentar la participación comunitaria para la protección de la infraestructura

de protección en áreas de mayor exposición a fenómenos potencialmente pe-

ligros

6. Impulsar negocios comunitarios para satisfacer las necesidades de medios de

vida

7. Capacitación en temas de emprendimiento para la sostenibilidad de los nego-

cios comunitarios

Estrategia de Acción 2. Realizar un taller para elaboración de un plan familiar de

emergencias

Actividades

1. Preparar talleres para la elaboración un plan familiar de emergencias, que apli-

quen los siguiente lineamientos:

La información general de la Familia

Los lugares de evacuación y encuentro

Integrantes de la familia

Identificación de amenazas, donde se encuentre:

o Amenazas

o Efectos

o ¿Por qué puedo ocurrir?

o ¿Qué podemos hacer?

Recursos familiares disponibles

Plan de acción, donde se encuentre:




31

o Como nos preparamos

o Actividades

o Responsables

o Observaciones

Teléfonos para emergencia

Identificación de la vulnerabilidad de la vivienda

Gráfico de la Vivienda, donde se encuentre:

o Lugar de peligro

o Lugar seguro

2. Establecer programas de educación no formal a la población y de capacita-

ción a las instituciones para mejorar sus capacidades comunitarias ante un

evento adverso

3. Fomentar una cultura de planificación e implementación de la reducción del

riesgo de desastres que haga uso de la colaboración y las asociaciones entre

gobierno y sociedad civil y que además apoye las iniciativas locales, a fin de

reducir así sustancialmente el coste de la reducción del riesgo, garantizar la

aceptación a nivel local y acumular capital social.

Estrategia de acción 3. Diseño y puesta en marcha de simulacros.

Simulacro es un ensayo o práctica sobre cómo se debe de actuar en caso de una

emergencia, tiene muchas ventajas nos permite comprobar con anticipación si las

acciones de preparación son eficientes y corregir la situación para una mejor respues-

ta a la emergencia.

Actividades

1. Fortalecer ejercicios prácticos de simulación y simulacros frente a fenómenos

potencialmente peligrosos priorizados con participación comunitaria

2. Promover el conocimiento, concienciación, sensibilización y difusión en ges-

tión de riesgos para la preparación, mitigación y respuesta ante eventuales

amenazas de origen natural o antrópico.

3. Pasos a seguir en la realización de un simulacro para casos de desastres:




32

Imaginar algunas situaciones de emergencia en su localidad

Asumir su responsabilidad cada uno de los miembros de la familia

Emitir voz de alarma

Interrumpir inmediatamente las actividades y desconectar los aparatos

eléctricos que estén funcionando

Recorrer a las rutas correspondientes

Evacuar con orden: No correr, no gritar, no empujar y hacerlos siem-

pre por el lado derecho

Llegar al punto de reunión establecido

Verificar que nadie falte y que todos se encuentran bien.

Evaluar los resultados y ajustar tiempos y movimientos.

Programa 2. Integración de la Reducción de Riesgos de Desastres y la Resiliencia

en la planificación y el Ordenamiento territorial.

Estrategia de acción 1, Fortalecimiento de la clasificación de usos y aprovecha-

mientos del suelo dentro de la zona urbana, al Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDyOT) de cantón La Concordia.

A partir de la realidad urbana del bulevar, las precariedades y tensiones resumidas al

inicio de este artículo, y sobre la base del exigente panorama en términos de clasifi-

cación del uso del suelo urbano; una futura legislación urbana debería poner a dispo-

sición del país un marco regulatorio que responda a los siguientes objetivos:

Generar directrices para el desarrollo urbano que promuevan un uso eficiente,

equitativo, racional, equilibrado y sostenible del suelo urbano;

Lograr una homologación técnica a nivel nacional de los términos relativos al

planeamiento urbanístico y la gestión del suelo;

Dotar a los funcionarios municipales de los mecanismos técnicos y legales

para ejercer sus competencias en materia de uso y gestión del suelo;

Establecer parámetros de calidad urbana con respecto al espacio público, las

infraestructuras y los equipamientos;




33

Determinar la intensidad de utilización del suelo y la edificación correspon-

diente a cada uso, en tanto que gradación de las concentraciones de activida-

des

Facilitar a los municipios el acceso al suelo para la dotación de espacio públi-

co, infraestructuras, equipamientos y vivienda de interés social;

Facilitar el acceso público a una información urbanística y catastral estandari-

zada a nivel nacional;

Propiciar el cumplimiento del planeamiento urbanístico definido por los

GAD.

Para aquello es clave entender el desarrollo urbano como un proceso a ser pensado,

regulado y ejecutado a partir de los sistemas públicos de soporte –vías, transporte

público, espacio público, áreas verdes, redes y servicios básicos, equipamientos pú-

blicos. La funcionalidad, eficiencia, eficacia y sostenibilidad de estos sistemas de uso

colectivo requieren de un desarrollo urbano basado en la intervención en áreas o sec-

tores y no en lotes individuales.

Estrategia de acción 2. Promover dentro del sector público y privado la Gestión de

Riesgos dentro de sus procesos de planificación para reducir los impactos sociales y

económicos frente amenazas de origen natural o antrópico

Actividades

1. Fortalecer la planificación y ordenamiento territorial municipal hasta el 2025

integrando la RRD y la Resiliencia.

2. Velar por que se realicen inversiones adicionales para tener en cuenta aspec-

tos de reducción del riesgo de desastres en las nuevas actividades de desarro-

llo.

3. Fomentar una cultura de planificación e implementación de la reducción del

riesgo de desastres que haga uso de la colaboración y las asociaciones entre

gobierno y sociedad civil y que además apoye las iniciativas locales, a fin de

reducir así sustancialmente el coste de la reducción del riesgo, garantizar la

aceptación a nivel local y acumular capital social.




34

4. Armonizar y, en la medida de lo posible, integrar los mecanismos de gober-

nanza de la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climá-

tico.

Estrategia de acción 3. Talleres para la formulación de planes de contingencia.

Actividades

1. Encuentros comunitarios para fomentar el intercambio de experiencias en

RRD y Resiliencia entre comunidades del municipio y fuera/dentro del país

2. Fortalecer los conocimientos en RRD y Resiliencia de los actores institucio-

nales del municipio.

3. Mejorar la articulación de los actores institucionales del municipio para la

RRD y la resiliencia.

4. Intervención correctiva mediante acciones de mitigación de las condiciones

de riesgo existente.

5. Fomentar la elaboración de planes de contingencia continuidad de operacio-

nes de los servicios públicos y críticos de la municipalidad

Programa 3. Diseño de un sistema y punto de información pública - base de datos

pública.

Estrategia de acción 1. Disponer de un Sistema de información pública municipal

para la RRD y la Resiliencia.

Actividades

1. Crear un punto de información pública sobre los principales riesgos, proble-

mas y oportunidades que tiene el bulevar y el Cantón de La Concordia

2. Actualizar la información pertinente a los riesgos

3. Mejorar el conocimiento del riesgo para la resiliencia y el desarrollo urbano.

4. Dar conocer los escenarios de riesgos existentes a las comunidades más ex-

puestas a fenómenos potencialmente peligrosos




35

5. Comunicación del riesgo a las entidades públicas y privadas y a la población,

con fines de información pública, percepción y toma de conciencia.

6. Democratizar el acceso a la información a fin de lograr una difusión oportuna

para gestionar adecuadamente el riesgo, promoviendo el uso de las TIC.

7. Implementar una Base de Datos Georrefenciada con información pública so-

bre evaluación del riesgo, que esté disponible y accesible a la comunidad

8. Fortalecer el componente cartográfico de evaluación de riesgos a nivel muni-

cipal manejo de herramientas tecnológicas básicas (GPS)

Estrategia de acción 2. Elaborar mapas de riesgos multiamenazas en base a la inte-

gración del conocimiento comunitario e institucional/técnico.

Actividades

1. Fortalecer el componente cartográfico de evaluación de riesgos a nivel muni-

cipal – manejo de herramientas tecnológicas básicas (GPS).

2. Dar conocer los escenarios de riesgos existentes a las comunidades del muni-

cipio más expuestas a fenómenos potencialmente peligrosos.

3. Crear una base de datos con los negocios, bienes y servicios que se prestan en

el bulevar de La Concordia

Programa 4. Fortalecer los sistemas de Alerta temprana

Estrategia de acción 1. Mejorar e integrar los sistemas de monitoreo y alerta tem-

prana y oportuna para identificar y mitigar las amenazas y vulnerabilidades sociales y

ambientales ante los riesgos naturales o antrópicos.

Actividades

1. Fortalecer las capacidades de los niveles de gobierno para la gestión y el ma-

nejo de las emergencias dentro de sus territorios.

2. Realizar un taller con la comunidad sobre el uso, la importancia y las expe-

riencia de los Sistemas de alerta temprana

3. Promover mayores sinergias en el seguimiento de las amenazas y la identifi-

cación del riesgo, para conseguir una evaluación más exhaustiva del riesgo




36

por amenazas múltiples, mediante la integración funcional de los organismos

científicos y técnicos responsables de meteorología, geología y geofísica,

oceanografía, gestión medioambiental etc.

4. Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes, esto a través de la

implementación de tecnología al servicio del rastreo de la mancha urbana, ya

sea satelital, por geodesia o por la implantación de sensores de monitoreo re-

moto de posibles desastres naturales.

5. Dar a conocer a la población sobre el monitoreo de la temperatura precipita-

ción, humedad y entre otros factores climáticos que puedan alterar sus activi-

dades diaria

Programa 5. Implementar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos

Estrategia de acción 1. Establecer un plan de gestión de residuos sólidos del bule-

var.

Actividades

1. Eliminar o minimizar los impactos generados por los desechos sólidos al me-

dio ambiente

2. Realizar un inventario y caracterización de los desechos generados en las di-

ferentes actividades que se realizan en el bulevar de La Concordia

3. Realizar una capacitación sobre la clasificación de los residuos en la fuente,

con las personas que habitan en el bulevar La Concordia.

4. Clasificar los residuos sólidos en la fuente en:

o Residuos sólidos Orgánicos

o Residuos sólidos Inorgánicos

5. Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos sólidos y la pro-

tección al medio ambiente, incentivando a la población a desear innovaciones

para reducir la generación de desechos e implementar la adecuada disposición

final.

6. Colocar basureros en áreas críticas del bulevar la Concordia

7. Monitorear adecuadamente el plan de manejo de desechos sólidos para asegu-

rar su cumplimiento




37

Análisis económico

El costo de implementación de la propuesta tecnológica asciende a $ 12.200,00, con-

siderando cada una de las estrategias con el fin de reducir la vulnerabilidad desde

diversos puntos clave (Tabla 15).

Tabla 15. Análisis económico.

Progra-

ma Estrategias de Acción Unidad

Canti-

dad

Anual

Valor

Unitario

Valor

total

1

Formación comunitaria Capacita-

ción 2 150$ 300

Realizar un taller para elaboración de un

plan familiar de emergencias

Capacita-

ción 2 200$ 400

Diseño y puesta en marcha de simulacio-

nes y simulacros Simulacros 2 100$ 200

2

Fortalecimiento de la clasificación de usos

y aprovechamientos del suelo dentro de la

zona urbana, al Plan de Desarrollo y Or-

denamiento (PDyOT) del cantón La Con-

cordia.

Unidad 1 1200$ 1200

Talleres para la formulación de planes de

contingencia.

Capacita-

ción 1 300$ 300

Promover en el sector público y privado la

gestión de riesgos dentro de sus procesos

de planificación para reducir los impactos.

Unidad 2 200 400

3

Disponer de un Sistema de información

pública municipal para la RRD y la Resi-

liencia

Unidad 1 1500$ 1500

Elaborar mapas de riesgos multiamenazas

en base a la integración del conocimiento

comunitario e institucional/técnico

Unidad 4 500$ 2000




38

Tabla 15 (Cont.)

4

Mejorar e integrar los sistemas de monito-

reo y alerta temprana y oportuna para

identificar y mitigar las amenazas y vulne-

rabilidades sociales y ambientales ante los

riesgos naturales o antrópicos.

Unidad 1 5000$ 5000

5 Establecer un plan de gestión de residuos

sólidos del bulevar.

Capacita-

ción 1 900$

500

Total 12,200$




39

ANÁLISIS DE RESULTADOS

Encuestas

Siguiendo la guía de medición de resiliencia comunitaria, se analizó y determinó la

capacidad de resiliencia que tiene la población en las 5 áreas temáticas y cada uno de

sus 15 componentes de resiliencia.

Se aplicó encuestas a 120 propietarios de viviendas entre locales, talleres y negocios

que se encuentran en el área que ocupará el bulevar de La Concordia que correspon-

de al 100 % de la muestra.

Encontrándose que el 11% corresponde a locales vacíos y lotes sin ninguna edifica-

ción, mientras que el 89% de las edificaciones presentan categorías de resiliencia

entre Mínima resiliencia 46.7%, Baja resiliencia 20%, mediana Resiliencia 6,7% y

resiliencia 26,7% (Ver figura 5).

Figura 5. Análisis de resultados capacidad de resiliencia global

Al analizar las áreas temáticas independientemente vemos como varia la categoría de

resiliencia en cada componente de resiliencia.

Minimaresiliencia

Bajaresiliencia

Medianaresiliencia

Resiliencia

ANÁLISIS DE RESULTADOS 26,7 20 46,7 6,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

PO

RC

ENTA

JE

ANÁLISIS DE RESULTADOS




40

DIAGNOSTICO

Figura 6. Análisis de resultados. Gobernanza

Como se observa en la figura 6, se analiza el Área Temática Gobernanza, específi-

camente el componente de resiliencia conocimiento de derechos e incidencia tiene un

porcentaje del 63% y la categoría de resiliencia esto es debido a que la población que

habitan en el bulevar tienen conciencia sobre los derechos y obligaciones que tienen

como ciudadanos, apreciándose una diferencia en el componente liderazgo comunita-

rio el cual se encuentra en una categoría de mínima resiliencia 13%, al no existir aso-

ciaciones que hagan notar la importancia de la reducción de riesgos dentro de la po-

blación. La población entrevistada, considera que tener un conocimiento sobre los

riesgos ayudaría a estar preparada en caso de desastres y que estaría dispuesta a par-

ticipar en talleres procesos de capacitación, estas respuestas incluyen a este compo-

nente en la clasificación comunidad con categoría resiliente de un 80%.

Figura 7. Análisis de resultados de Evaluación del Riesgo




41

Al revisar el área temática Evaluación del Riesgo (figura 7) se evidencia una negati-

va situación, ya que su componente de resiliencia Evaluación de Amenazas se en-

cuentra en la categoría de mínima resiliencia 5%, lo que denota a juicio del autor y

revisando las escalas de la metodología de que la conciencia del problema y acciones

limitadas a respuestas durante crisis es muy débil. En el componente de resiliencia

métodos científicos y locales la categoría de resiliencia alcanza el 44% con una me-

diana resiliencia por que la población si cuenta con sistemas de alerta temprana pero

estos no están siendo utilizados eficientemente, debido a que el 50% de la comunidad

encuestada no tiene conocimiento de la existencia de ellos ni de los datos que se mo-

nitorean.

Figura 8. Análisis de resultados de Conocimiento y Educación.

Al analizar los dos componentes de resiliencia del área temática Conocimiento y

Educación. Se visualiza en la figura 8 que el componente Desimanación del cono-

cimiento de reducción de riesgo de desastres se encuentra en la categoría Resiliencia

con un 67% por haber intervenciones amplias que cubren los aspectos del problema,

como por ejemplo la población está transmitiendo conocimientos, capacidades y ex-

periencias sobre la Reducción de Riesgos, se comparten con los niños a través de

mecanismos tales como métodos de educación formal en la escuelas. En cuanto al

componente Conciencia y Conocimiento público se da a notar que la población de

estudio no está informada de amenazas, vulnerabilidades, riesgos potenciales y es-

trategias de mitigación asociadas debido a la inexistencia de un punto disponible de

información de riegos, amenazas y vulnerabilidades dentro de la comunidad sobre




42

los problemas, soluciones y prioridades relacionado a los riesgos. Quedando en una

categoría mínima resiliencia con un porcentaje del 4%.

Figura 9. Análisis de resultados de Gestión de riesgo y reducción de la vulnerabili-

dad.

En la Figura 9 el área temática Gestión del Riesgo y Reducción de Vulnerabilidad se

divide en 5 componentes cada uno con la misma importancia pero con diferente

desempeño, podemos observar que el componente gestión ambiental sostenible está

dentro de la categoría de baja resiliencia con un 35%, esto se debe a que la mayoría

de actividades económicas y productivas que se realizan en el bulevar no cuentan con

los permisos correspondientes ni adoptan por prácticas de gestión ambiental que re-

duzcan los impactos ambientales. Así mismo se visualiza un mínimo desempeño en

el componente Usos de la Tierra y Planificación Territorial 19% debido a que la co-

munidad no toma en cuenta el uso y aprovechamiento del suelo para establecer ya

sea un negocio o vivienda. La población el resiliente en el componente acceso a ser-

vicios de salud pública con un 79% debido a que se encuentran disponibles centro de

salud cerca del Bulevar La Concordia. El bulevar cuenta con un edifico comunitario

el cual no abastece a todo el perímetro del mismo, este edificio comunitario solo cu-

bre un porcentaje de la población por ello se reflejan esta categoría de baja resiliencia

con 39% y en cuanto al componente Protección de Infra-estructura y Servicios Bási-

cos se encuentra en la categoría de baja resiliencia 23% debido a que este edificio

comunitario no es resistente ni están adecuado para soportar perturbaciones natura-

les.




43

Figura 10. Análisis de resultados de Preparación y Respuesta para desastres

El área temática preparación y respuesta para desastres ( Figura 10), observamos que

al evaluar la capacidad de resiliencia se denota que todos sus componentes está den-

tro de la categoría de mínima resiliencia, estando con el porcentajes más alto en el

componente capacidad para preparación y respuesta(19%). El análisis de las encues-

tas nos enseña que el 81% de la población no conoce del comité de emergencia can-

tonal, el resto de la población conoce del COE cantonal pero no conoce de las activi-

dades que este comité realiza. Al existir la estación experimental INAMHI es consi-

derada un sistema de alerta temprana, ya que analiza datos de precipitación y tempe-

ratura entre otros. El 18% de la población sabe de la existencia de esta institución

mientras que más de 82% de la comunidad desconoce de los análisis de datos que se

realizan en la estación del INAMHI, y con muy bajo 4% en planificación de contin-

gencia, lo que aparenta que las personas que habitan en el bulevar no tienen conoci-

miento de planes de acción en caso de emergencia, ni accionan simulacros y simula-

ciones ante desastres.

Análisis de resultados de la vulnerabilidad física estructural de las edificaciones

ante sismos

Se analizó y determinó la vulnerabilidad ante sismos de 120 edificaciones que se

encuentran en el Bulevar de La Concordia de los cuales el 5% corresponde a lotes sin

ninguna edificación, con el 95% restante de las edificaciones presentan vulnerabili-




44

dades entre vulnerabilidad baja 58.1%, vulnerabilidad media 29.9% de las edifica-

ciones y con una vulnerabilidad alta con el 12% de las edificaciones. Estos resultados

son la muestra del estado de la vulnerabilidad física estructural de las edificaciones

que están en el bulevar de la cuales 11 edificaciones muestran vulnerabilidad alta por

su endeble sistema estructural que suele ser estructura de metálica, estructura de caña

o pared portable y también por la topografía y características del suelo, lo cual los

vuelve sensible ante sismos (Figura 11)

Figura 11. Análisis de resultados de vulnerabilidad ante sismos

Dentro de las 28 edificaciones evaluadas en el estudio, presentaron vulnerabilidad

media (30%), esto se debe al tipo de cubierta que están usando la mayoría de vivien-

das siendo estas vigas de madera y zinc o caña y zinc. A esto se suma el estado de la

construcción se encuentran de manera regular y el año de las construcciones varían

entre 1971 y 1990. Ampliando la vulnerabilidad ante cualquier movimiento geológi-

co. El 58% de las edificaciones evaluadas presentan una vulnerabilidad baja, debido

a que el sistema estructural es hormigón armado, el material de paredes es bloque y

la altura de las edificaciones no es sobresaliente varía entre 1 y 2 pisos. Sin embargo

de existir la norma ecuatoriana de construcción, las entidades de control no se hacen

fiscalizaciones a las nuevas construcciones e informa a los ciudadanos del estado de

las construcciones existes.

58

30

12 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Baja Media Alta

Vulnerabilidad ante Sismos

Baja

Media

Alta




45

Análisis de resultados Vulnerabilidad física de las edificaciones ante inundacio-

nes

Al igual que en la vulnerabilidad antes sismos se analizó, evaluó y determinó la vul-

nerabilidad frente a inundaciones de 120 edificaciones que se encuentran en el Bule-

var de La Concordia de los cuales el 5% corresponde a lotes sin ninguna edificación,

mientras que el 94,8% de las edificaciones presentan entre vulnerabilidad baja el

72%, vulnerabilidad media el 21% de las edificaciones y el 7% representa a las vi-

viendas con vulnerabilidad alta ante inundaciones (Figura 12)

Figura 12. Análisis de resultados de vulnerabilidad ante inundaciones.

Las variaciones en la vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones son debi-

do a las características del suelo, ya que algunas viviendas se encuentra bajo la cal-

zada, además en el bulevar no existen basureros, lo que se deriva en que las personas

boten sus basuras a la calle, las que posteriormente taponaran el escaso alcantarillado

y desfogue de agua, además siendo la topografía del suelo plana permitiendo que el

agua se acumule en ciertos lugares sin desfogue. Los datos acerca de las precipita-

ciones redactados por Boletín climatológico semestral 2016 del Instituto Nacional de

Meteorología e hidrología de Ecuador (INAMHI), muestran que las lluvias es de

2583.9 mm entre Enero a Junio 2016, Este valor de precipitación puede seguir au-

mentante con el paso del tiempo, siendo la media de precipitación 2703.7mm.

0

20

40

60

80

100

Baja Media Alta Muy alta

72

21 7

Vulnerabilidad ante inundaciones

Baja

Media

Alta

Muy alta




46

Propuesta tecnológica

Plan para las pruebas técnicas

Al utilizar la Guía de Medición de Resiliencia Comunitaria en la aplicación de las

encuestas, cada pregunta clave tiene preguntas guía o de apoyo, esto nos permite

fortalecer las respuestas que se le den a las preguntas clave.

Materiales y equipo

Tabla 16. Materiales y Equipo

Materiales y equipo

Materiales

Encuestas

Fichas técnicas de las estructuras de edificaciones

Entrevistas

Esferos

Mapas

Equipo

Computadora

Cámara

GPS

Para realizar esta investigación se utilizaron los materiales y equipos electrónicos

detallados en la Tabla 16.

Plan para las pruebas técnicas de la vulnerabilidad física de las edificaciones

ante sismos.

La presente metodología, empleará un método cualitativo, se evaluará la vulnerabili-

dad físico estructural de las edificaciones con un enfoque basado en la calificación de

las características de la estructura de cada edificación, frente a las amenazas de ori-

gen natural (sismos e inundaciones). (SNGR & PNUD, 2012)




47

Los métodos cualitativos se justifican para analizar grandes cantidades de estructuras

a nivel de barrios o ciudades y tomar decisiones territoriales o decidir, según el caso.

Los métodos cuantitativos requieren de mayores recursos e información precisa, por

lo que se justifican para estudios particulares de detalle. (SNGR & PNUD, 2012).

Para determina la vulnerabilidad física de las edificaciones, no se pueden sumar di-

rectamente los diferentes valores de las diferentes variables, pues el aporte de cada

variable al comportamiento global de la edificación es distinto, incluso dependiente

del tipo de amenaza. Por lo tanto, es necesario realizar una suma ponderada del valor

de cada variable, dependiendo del grado de importancia de dicha variable, dentro del

comportamiento global estructural, como se describe en Tabla 17.

Tabla 17. Índice y Ponderación de vulnerabilidad para amenaza sísmica

Variable Valores posibles

del indicador Ponderación

Valor máximo

Sistema estructural 0, 1, 5, 10 1.2 12

Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.2 12

Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 1.2 12

Número de pisos 0, 1, 5, 10 0.8 8

Año de construcción 0, 1, 5, 10 1 10

Estado de conservación 0, 1, 5, 10 1.2 12

Características del suelo

bajo la edificación 0, 1, 5, 10 1

10

Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 1.2 12

Forma de la construcción 0, 1, 5, 10 1.2 12

Valor mínimo

= 0 100





48

Plan para las pruebas técnicas de la vulnerabilidad frente a inundaciones

Para determina la vulnerabilidad física de las edificaciones, todos los valores numé-

ricos posibles de los indicadores de una misma edificación se combinan entre sí, en

una sumatoria ponderada, con el fin de establecer un único valor, de-nominado índi-

ce de vulnerabilidad, de tal manera que permita comparar las diferentes edificaciones

del territorio entre sí, de acuerdo a su grado de debilidad o vulnerabilidad frente a las

amenazas consideradas según Tabla 18.

Tabla 18. Índices y Ponderación de vulnerabilidad para amenaza de inundación.

Variable Valores posibles

del indicador ponderación Valor máximo

Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.5 5

Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.1 11

Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 0.3 3

Número de pisos 0, 1, 5, 10 1.1 11

Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.5 5

Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.5 5

Características del sue-

lo bajo la edificación 0, 1, 5, 10 3 30

Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 3 30

Valor mínimo

= 0 100


Con la metodología planteada, los valores y pesos, para la calificación y pondera-

ción, se deducen de acuerdo con el conocimiento del comportamiento estructural de

las diferentes tipologías de edificaciones, frente a las distintas amenazas posibles,

utilizando como modelo las experiencias documentadas en desastres pasados y, con

la información proveniente de la literatura técnica reciente a nivel mundial (Barbat,

Yépez y Canas, 1996; BRGM 2009, GNDT 2000, Calvi et. al., 2006).




49

Figura 13. Categoría de capacidad de resiliencia global.

Para poder hacer un análisis global de las cinco áreas temáticas: Resiliencia, Gober-

nanza, Evaluación de riesgo, Conocimiento y Educación, Gestión de Riesgos y Re-

ducción de Desastres y Preparación y Respuesta para desastres, se agruparon las pre-

guntas por la categoría a la cual corresponden y se valoran usando un diagrama de

radar, el cual muestra que el área temática que presenta mejor desempeño es Gober-

nanza con una categoría de mediana resiliencia (52%) por mostrar las encuestas que

la comunidad está dispuesta a participar en capacitaciones y talleres de preparación

para mejorar la resiliencia urbana del lugar donde habitan. En el área temática Pre-

paración y respuesta para desastres los resultados evidencian una categoría de míni-

ma resiliencia, esto es debido a la falta de sistemas de alerta temprana, a la falta de

un medio de comunicación de que notifique los datos que se generan en la estación

experimental INAMHI además a esto la comunidad no se encuentra preparada por la

falta de planes de contingencia en caso de emergencias o desastre. Las áreas temática

Gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad (39%), Conocimiento y Educación

(36%) y Evaluación del Riesgo (25%) presentan una categoría de baja resiliencia, la

característica general de este resultado es la falta de conocimiento de la población

acerca de los riegos a los que están expuestos y de la ausencia de medidas y acciones

para disminuir los mismos y poder enfrentarlos en caso de que suceda.

52

25

36 39

- 10 20 30 40 50 60Gobernanza

Evaluación delRiesgo

Conociminetoy Educación

Preparación yRespuesta

para Desastres

Categoria de resiliencia

Categoria de resiliencia




50

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La propuesta tecnología presentada esta realizada en base a estudios que determina-

ron la capacidad de resiliencia comunitaria utilizando la herramienta elaborado por

GOAL y se determinó la vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones que

están asentadas en el bulevar la Concordia utilizando la Propuesta metodología análi-

sis de vulnerabilidad a nivel municipal.

En las áreas temáticas de resiliencia comunitaria es significativo el área temática

Preparación y Respuesta para Desastres con un bajo porcentaje (14%) de actuación

en la suma de sus componentes de resiliencia, debido esto a la falta de planes de ac-

ción y medios de actuación en casos de emergencia.

En cuanto al área temática Gobernanza un 52% de los encuestados, está dispuesto a

participar en capacitaciones, talleres y acciones que ayuden a mejorar la resiliencia

urbana y a la disminución del riesgo, los resultados obtenidos en otras áreas como

son Gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad (39%), Evaluación del riesgo

(25%) y Conocimiento y educación (36%), indican la exigencia de incorporar estos

temas a las acciones de capacitación antes mencionadas.

La vulnerabilidad físico estructural de las edificaciones ante inundaciones en el bule-

var la Concordia, el 72% de la edificaciones presenta un nivel bajo de vulnerabilidad,

mientras que muy pocas edificaciones se encuentran en vulnerabilidad alta, al estar

estas edificaciones ubicadas bajo el nivel de la calzada y en zonas que son inundables

cuando las lluvias son intensas.

Se evidencia la factibilidad de aplicación de la propuesta metodológica Análisis de

Vulnerabilidad a Nivel Municipal en la toma de decisiones asociada a la puesta en

marcha de proyectos sociales y económicos dentro de los planes de desarrollo territo-

rial.




51

RECOMENDACIONES

Se debe realizar por parte de la dirección de Gestión Ambiental y de Planificación

del GAD Municipal, un estudio sobre la ubicación de los servicios no compatibles al

área del Bulevar, atendiendo a que son en su mayoría actividades productivas que

están provocando impactos ambientales negativos y a su vez pueden generar conta-

minación no controlada.

Debe incluirse el área del bulevar como punto de encuentro en los mapas de gestión

de riesgos de la ciudad

Considerando la importancia de fomentar el uso de energía renovable, se sugiere dar

seguimiento a un proyecto del uso de energía cinética por parte de un estudiante del

Grupo Científico Estudiantil de Marketing y Desarrollo Urbano (EMADU).

Se recomienda que se tenga en cuenta el desarrollo de estudios multidisciplinarios en

las inversiones que se desarrollen por los GAD municipales, incluyendo a las direc-

ciones pertinentes.

Fortalecer las relaciones entre la comunidad y los organismos de control como la

Secretaría Nacional de Riesgos, el GAD provincial y GAD municipal para poder

realizar soluciones y planificaciones eficientes, teniendo como prioridad las etapas de

prevención y mitigación.




52

REFERENCIAS

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Emergentes y Sostenibles. Segunda Edición.

Brenner, N. (2013). Revista Nueva Sociedad Núm. 243, enero-febrero, ISSN. Tesis

sobre la urbanización planetaria. Pg.: 38-66. Recuperado el 7 de junio del

2016 de http://www.imutc.org/sitio/wp-content/uploads/2013/09/Tesis-sobre-

la-urbanizaci%C3%B3n-planetaria.pdf

CELADE. (2010). Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. División de

Población de la CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, “Perspectivas de

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dial: Revisión 2007” Recuperado el 12 de junio del 2016 de

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que-una-ciudad-sea-resiliente/

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(Constitución del Ecuador, 2008) Asamblea constituyente 2008

GOAL (2015) Herramienta para medir la resiliencia comunitaria ante desastres. Guía

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