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versión ampliada

plan de actuaciónsectorial de

aguavinculado al III Plan Director

AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Plan de actuaciónde Agua

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índice1. Introducción: Principales aportaciones del Plan de Actuación Sectorial

2. Análisis y diagnóstico del sector

3. Metodología

4. Plan de actuación: priorización de líneas estratégicas

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11. introducción: principales aportaciones

de los planes de actuaciónsectorial de la AECID

Contribuyen a aumentar la eficacia de la AECID en la reducción de la pobreza,mejorando la coherencia entre el plano estratégico de la Cooperación Española(III Plan Director, estratégias sectoriales), y el plano operativo de la AECID, mediante:

1. La selección de las líneas estratégicas en función de su impacto en la reducción de la pobreza2. La selección estratégica de socios e instrumentos3. La identificación de espacios para la sinergia con otros donantes clave

Facilitan la toma de decisiones en la Planificación Estratégica;Programación Operativa y Marcos de Asociacición.

Constituyen un Plan Integrado de cada sector, a partir de una visión compartida portodas las unidades de la AECID, y un diagnóstico y un análisis cuantitativo y cualitativodel sector.

1. Introducción 2. Diagnóstico 3. Metodología 4. Plan de actuación


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22. análisis y diagnósticodel sector 2005-2008

2.1. Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)

a. Distribución por área geográficab. Distribución por modalidad e instrumentosc. Distribución por sectoresd. Distribución en comparación con otros donantes

2.1.B) Coordinación2.1.C) Pertinencia

2.2. Recomendaciones del diagnóstico2.2.A) Estratégicas2.2.B) Instrumentos y modalidades2.2.C) Socios y actores2.2.D) Organización y gestión de AECID

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)


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en comparación con eltotal de la AOD española

AOD Agua en España 49,2 106,2 99,5 163,4 216,5 472,8 1107,4

AOD en millones de euros 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

AOD total española 1736,0 1985,0 2428,4 3038,4 3754,6 4761,7 17704,0

Porcentaje de AOD agua 2,8% 5,3% 4,1% 5,4% 5,8% 9,9% 6,3%

Dimensión económica:- Gran aumento de la AOD en el sector: se ha triplicado entre 2003-2008

Incremento especialmente marcado en 2008: 1er tramo FCAS

Incremento traducido en multiplicación del número de acciones, no de la entidadde las mismas (excepto FCAS)

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)a. Distribución por área geográfica


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Áreas geográficas de destino (I):- Mayor parte de recursos de AOD/Agua se destinan a países de renta media-baja(FCAS reorienta la ayuda hacia países con este perfil)- Dispersión geográfica, aunque concentración de recursos:

- AECID: intervenciones en 63 países- 23 países han recibido el 80% de la AOD/Agua de AECID, y 31 países han recibido el 90%

Áreas geográficas de destino (II):- América Latina es el principal receptor de la AOD/Agua (tendencia acentuada con el FCAS):

- AOD/Agua para América Latina (2008):86% de AOD/Agua bilateral bruta29% de AOD total distribuible por sectores en AL

- FCAS (2008) representa:1/4 de AOD total gestionada por AECIDcasi 1/2 de AOD gestionada por AECID en América Latina

- Continuidad en el tiempo en los países receptores

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)b. Distribución por modalidad e instrumentos (I)

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Planificación. Estrategías / líneas de trabajo: - Nuevo modelo de intervención en el IIIPD: Derecho Humano al Agua VS. pequeñas intervenciones

a nivel de proyecto de gestión comunitaria- Formulación estratégica del sector muy general: difícil descenderla a nivel de actividades

Modalidades e instrumentos (I):- La creación del FCAS para América Latina (2008) modifica totalmente las tendencias en AyS:

- España se convierte en uno de los principales donantes mundiales en el sector(7º en el ranking mundial, según datos OCDE)

- Posición de liderazgo en el sector en América Latina y Caribe.

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)b. Distribución por modalidad e instrumentos (II)

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Evolución de tendencias - Menos instrumentos financieros en favor

de donaciones

- Pérdida de protagonismo de empresa privada(- créditos FAD) en favor de instituciones públicas nacionales y multilaterales y ONG

- Mayor protagonismo de la AGE(concretamente MAEC) respecto de Admón. Descentralizada: con el FCAS, el MAEC ha pasado a suponer del 13% de AOD desembolsada por la CE en el sector,a 72% en 2008

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Vía de canalización del total de la AOD/Agua española (2005-2008):

La estructura de esta figura se debe, en parte, a causas coyunturales: el 1er tramo del FCAS (2008)se desembolsó a través del BID. En 2009, sin embargo, la totalidad de este fondo se gestionó demanera bilateral


2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)Evolución de las tendencias

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Modalidades e instrumentos (III): evolución de las tendencias:- Menor ayuda bilateral, mayor multilateral

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Distribución por subsectores:- Tradicionalmente, proyectos/programas puntuales de AyS- En los últimos años, incremento de intervenciones de sistemas comunitariosy de fortalecimiento del marco institucional de la gestión del agua- Aspectos de organización y gestión de AECID:- Cambios notables entre 2005-2008. Nueva estructura:

- Área de AyS en la DCSyM: Direccionamiento sectorial- Creación del DFCAS : Recursos económicos

Recursos Humanos:- Limitada capacidad técnica específica de AECID (sede y terreno)

Liderazgo de España en el sector por CRS en los países prioritarios: - OE1. Gestión integral de los recursos hídricos (CRS: 14015, 14040, 31140, 41050):

- Entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 17 países

- OE2. Acceso a agua potable y saneamiento (CRS: 14020, 14030, 14081): - Entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 15 países

- OE3: Gobernabilidad (CRS: 14010, 14081, 32182): - Entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 11 países

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22.1 Conclusiones del diagnóstico

2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)c. Distribución por sectores (I)


2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.A) AOD en el sector (total AOD CE y AOD AECID)d. Distribución en comparación con otros donantes


España ha pasado a ser uno de los principales donantes en el sector agua comoconsecuencia del gran aumento de AOD producido en 2008 con la creación del FCAS

Concentración: sólo el 10% de la AOD/Agua de los donantes se dirige a América Latinay Caribe, donde, sin embargo, se concentra la mayoría de la AOD española en el sector

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Considerando los sectores CAD140 (Recursos hídricos), 31140(Recursos hidrológicos para usoagrícola) y 32182 (Industria),en el periodo 2005 - 2008,España ocupa el 8º lugar en elsector agua. No obstante, sisólo analizamos el sector 140,España sería 7º

Ranking mundial de donantes (2005-2008)

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.B) Coordinación

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Socios locales y colectivos beneficiarios en países socios:- Adecuada alineación e integración de la CE en AyS con la acción del país socio en el sector

Coordinación de actores:- Débil entre los agentes españoles de cooperación en el sector AUNQUE elevada entre OTC y ONGD (proyectos con fondos por AECID)

- Falta de posicionamiento en relación a otros donantes en materia de agua y saneamiento

- Agendas comunes de trabajo entre los gobiernos y los donantes por concretar

- Niveles de complementariedad y coordinación mejorables entre Cooperación Técnica (OTC),Cooperación Financiera (Oficina Comercial) y Cooperación Multilateral (fondos españoles en los organismos de NNUU)

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2.1 Conclusiones del diagnóstico2.1.C) Pertinencia

Diseño / seguimiento de intervenciones en AyS:- Alta pertinencia de las intervenciones

- Insuficiente análisis previo y propuestas de mecanismos específicos para cumplir los principios de la Declaración de París (alineamiento, apropiación, armonización y gestión orientada a resultados)

- Sostenibilidad de los proyectos mejorable (aspectos tarifarios, mantenimiento de infraestructuras)

- Bajo nivel de seguimiento y rendición de cuentas de algunos organismos multilaterales

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2.2 Recomendaciones del diagnóstico2.2.A) Estratégicas

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Planificación. Estrategias. Líneas de trabajo- Elaborar un Plan de Actuación sectorial con prioridades y objetivos realistas:

- Concentración (geográfica; instrumental; socios; OMUDES)

- Tender a sustituir el corto plazo por el medio y largo plazo

- Intervenciones con enfoque de derecho: gobernanza del agua(marcos legales; capacidades institucionales; aspectos culturales)

Aspectos transversales e intersectoriales en proyectos y programas de AyS- Integrar aspectos transversales (Género y Cambio climático)- Integrar aspectos intersectoriales (Salud, Educación, Desarrollo rural)

Dimensión económica- Aprovechar el aumento de AOD/Agua para aumentar la entidad de las intervencionesy mejorar su diseño para asegurar la sostenibilidad

- Aumentar la previsibilidad de la ayuda (asegurar presupuesto disponible para AyS paradonde sea sector prioritario)

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2.2 Recomendaciones del diagnóstico2.2.B) Instrumentos y modalidades

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Modalidades e instrumentos y socios ejecutores- Empleo del mix adecuado de instrumentos, según objetivos de las actuaciones,actores y países socios involucrados

- Apoyo presupuestario recomendado (cuando sea posible)

- Realizar selección estratégica de socios

- Promover concentración de contribuciones canalizadas vía OMUDES y mejorar el seguimientode las mismas

- Identificar potenciales socios españoles especializados en el sector que puedan aportar valor añadido

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2.2 Recomendaciones del diagnóstico2.2.C) Socios y Actores

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Coordinación de actores- Formalizar posicionamiento de España en el sector para facilitar coordinacióny armonización entre donantes

- Reforzar canales de comunicación, redes y plataformas sectoriales existentes, españolaso internacionales, y la presencia de AECID en las mismas. Institucionalizar canales informales existentes

- Retomar contactos y herramientas existentes de coordinación de actores de los programasAraucaria y Azahar

- Fortalecer papel de OTC como coordinador de actores españoles en terreno

- Promover difusión del posicionamiento, recursos y acciones de AECID en AyS, a actores internos y externos

- Promover movilización de capacidades nacionales en el sector

- Ponencias técnicas para facilitar toma de decisiones y elaborar documentos de trabajo

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2.2 Recomendaciones del diagnóstico2.2.D) Organización y Gestión de AECID

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Aspectos internos AECID- Definir responsabilidades, resultados y funciones de las unidades de AECID con competencia en AyS

- Mejorar coordinación interna (en sede y sede-terreno)

- Definir proceso de colaboración entra Área de AyS y la DFCAS- Definir articulación de Área AyS con Direcciones Geográficas y Dpto. ONG- Red de expertos

- Intentar aumentar RRHH de perfil técnico adecuado (posibilidad de externalizar ciertas tareas)

2



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Impulsada por la Dirección de la AECID

Dos fases:Fase I:

- Análisis de la documentación especializada (Diagnósticos Sectoriales,III Plan Director, Estrategias Sectoriales)

- Definición de criterios de priorización

- Talleres participativos con representación de las distintas unidades de la AECID tanto en Sede como en el exterior

Fase II:- Validación del documento final por todas las unidades de la AECID

3. metodología (I)



3. metodología (II)Tabla de criterios y variables analizadas

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CRITERIO VARIABLE ANALIZADA

Impacto en reducción de la pobreza y la inequidad

1. Coherencia con los objetivos de la cooperación española

Definiciones de pobreza

Contribución a los ODM Objetivos y metas ODM

2. Eficacia de la ayudaConcentración % AOD respecto al total de la AOD española

% de AOD en los 10 primeros países receptores

Liderazgo Ranking de la cooperación española respecto al resto de donantesRanking de la cooperación española en países prioritarios

3. Capacidades

Capacidad técnica-temática de la cooperación española Peso de la cooperación bilateral (sin la multibilateral) respecto al totalExperiencia de trabajo de socios españolesCapacidad real de los socios españolesCapacidad de la propia AECID (en sede y OTC)

4. OportunidadesCompromisos asumidos Compromisos incluidos en programas sectoriales/regionales

Compromisos multilaterales

Potencialidad nacional Coherencia con recomendaciones del diagnósticoLínea de acción con ventaja comparativa para la Cooperación Española

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4


4. plan de actuación sectorial:priorización de líneas estratégicas

4.1. Señas de identidad4.2. Líneas estratégicas priorizadas

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4 plan de actuación4.1 señas de identidad (I)

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4


Reflejar la posición de la AECID en el sector: La sostenibilidad en la gestión de losrecursos hídricos sólo es posible a través de enfoque GIRH (intereses ambientales,sociales y económicos): proyectos específicos e incorporación criterios en el resto

Compromiso cumplimiento ODM y hacer efectivo el Derecho Humano al agua y alSaneamiento. Por tanto, los proyectos de acceso a agua potable y saneamiento debenincorporar el enfoque de derechos y criterios de sostenibilidad

Enfoque integral: En los países donde el sector sea prioritario se procurarásimultáneamente en los tres objetivos (gestión de cuencas, dotación de infraestructuras,fortalecimiento institucional)

Incluyendo los aspectos transversales e intersectoriales (puesto que, además deconstituir un sector en sí mismo, el agua es también un elemento central de otrasprioridades sectoriales como salud, y desarrollo rural y de otras prioridades horizontales,como género y sostenibilidad ambiental y cambio climático)


4 plan de actuación4.1 señas de identidad (II)

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4


Liderazgo de la AECID: Importante apuesta por el sector en América Latina:FCAS. RETOS: Continuidad, articulación con otros instrumentos(cooperación reembolsable), con otros donantes

Apuesta por la calidad: requiere mejorar la gestión del conocimiento y la coordinaciónde actores en el sector

- Creación y animación de espacios de coordinación de actores: Interno: red de expertos sectoriales.Externo: mesas de coordinación

- Refuerzo de la capacidad técnica de la Cooperación Española en foros, organismosy fondos nacionales e internacionales

- Fortalecimiento de la capacidad técnica de AECID (RRHH en sede y terreno capacitados)


4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (I)

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4


1. Gestión integrada del recurso hídrico

2. Acceso servicios de agua potable y saneamiento

3. Gobernanza y derecho al agua

4. Fortalecimiento institucional

Acceso servicios de agua potable ysaneamiento

Contribuir al acceso físico al agua potable y saneamiento

Promoción de habitos de higiene2.

Refuerzo de las capacidades de los gobiernos nacionales y locales

Fortalecimiento de organizaciones comunitarias

Promover reconocimiento del derecho al agua y al sanemiento y difusión de la cultura del agua entre instituciones, poblaciones usuarias y gestores

Gobernanza y derecho al agua3.

Fortalecimiento institucional Planificación, Difusión y Sensibilización, Fortalecimiento de capacidades, Gestióndel conocimiento y coordinación de actores

4.


4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (II)

LINEAS ESTRATÉGICAS LÍNEAS DE ACCIÓN

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Gestión integrada del recurso hídrico Apoyar la aplicación del enfoque de cuencas para la gestión y uso integral del agua1.

4



4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (III)


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Gestión integrada del recurso hídrico Apoyar la aplicación del enfoque de cuencas para la gestión y uso integral del agua- Promoción y establecimiento de planes de gestión de cuencas hidrográfica

- Énfasis en la participación, conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente (MARM), en las redes de organismo de cuenca internacionales, mediterráneas y latinoamericanas. (REMOC: Red mediterránea de organismos de cuenca, RELOC: Red latinoamericana de organismos de cuenca, RIOC: Red internacional de organismos de cuenca)- Explorar las redes africanas que podrían ser apoyadas por AECID- Promover hermanamiento entre organismos de cuenca- Proyectos emblemáticos: planes de gestión de recurso hídricos en países seleccionados

Modalidad principal: Programas y proyectos (FCAS) en América Latina. Contribuciones Organismos Multilaterales en África subsahariana (FAO). Énfasis en canalizar la capacidad técnica española (MARM, Confederaciones hidrográficas, Cedex…) para aprovechar la ventaja comparativa.

- Gestión de riesgos ligados a fenómenos climáticos extremos a nivel de cuenca: Elaboración de planes de contingencia que incluyan el diseño de Infraestructuras de regulación y laminación(diques de protección) y Sistemas de alerta temprana (SAIH) (Ver también Plan de Actuaciónde Medio Ambiente y cambio climático)

- Énfasis en el enfoque regional en prevención de desastres en América Central, y en la Región Andina

- Sostenibilidad de los sistemas de regadíos vinculados al desarrollo rural:Apoyo a planes nacionales y regionales que incluyan proyectos de riego eficientes (Ver también Plan de Actuación de Desarrollo Rural)

- Todos los proyectos de desarrollo de regadíos incorporan criterios de gestión integrada (GIRH) y análisis sostenibilidad. (Especial atención a proyectos en región CEDEAO)

- Se ha promovido la reutilización de aguas para regadíos

1.

• La sostenibilidad en la gestión de los recursoshidrícos sólo es posible a través de enfoque degestión integrada del recurso hídrico (interesesambientales, sociales y económicos):

- Establecimiento de planes específicos (siendo la unidad de cuenca hidrográfica el principio a buscar en la gestión)

- Se impulsará la GIRH en todos los proyectosque impliquen recursos hídricos, asegurandoasí su sostenibilidad. (Abastecimiento, saneamiento, regadío, energía…)

• Posición de liderazgo en América Latina: FCAS(Fondo de cooperación de agua y saneamiento)ofrece posibilidad de fortalecer GIRH

• Promoción del establecimiento de planes parala gestión de fenómenos climáticos

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Acceso servicios de agua potable ysaneamiento

Contribuir al acceso físico al agua potable y saneamiento- Apoyo al desarrollo de grandes sistemas asociados a la GIRH

- Todos los proyectos de grandes infraestructuras se asocian a planes de gestión e incorporan criterios sostenibilidad

- Apoyo al desarrollo de sistemas de agua potable y saneamiento (habitabilidad básica)

- Poner en marcha los proyectos del FCAS- Énfasis en que todos los proyectos de acceso a agua potable y saneamiento incorporen el enfoque de derechos (disponibilidad, calidad, accesibilidad, asequibilidad, participación…) y criterios sostenibilidad- Incorporación de aspectos transversales: cambio climático, género y salud- Asegurar la complementariedad de la contribución a organismos multilaterales con otras actividades

Promoción de hábitos de higiene

- Programas de educación en prácticas de higiene básica

- Planes de seguridad del agua (PSA) a nivel comunitario

- Énfasis en que todos los proyectos de acceso a agua y saneamiento básicoincorporen una línea de higiene- Evaluar la posibilidad de una colaboración con la OMS para el diseño de estos programas.- Socios multilaterales: UNICEF, OMS

2.


4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (IV)


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• Compromiso cumplimiento ODM (Objetivos dedesarrollo del Milenio) y hacer efectivo elDerecho Humano al agua y al Saneamiento:proyectos con enfoque de derechos y criteriossostenibilidad, transversalizar: salud, género ycambio climático

• Instrumentos y modalidades: (I) FCAS (Fondocooperación agua y saneamiento), (II) FondoODM, (III) Programa de agua y saneamiento UN-habitat (IV) Cooperación reembolsable paragrandes proyectos (V) ONGs especializadas paraproyectos comunitarios

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Refuerzo de las capacidades de los gobiernos nacionales y locales

- Apoyo elaboración marco jurídico; Fortalecimiento de instituciones rectoras de agua y saneamiento;Mejora de capacidad de operadores; Formación y capacitación de cuadros técnicos y políticos

- América Latina: se participa activamente en la CODIA (Conferencia Directores Iberoamericanosdel Agua). Los países beneficiarios del FCAS cuentan con iniciativas específicas en materia de fortalecimiento- Mediterráneo: se sigue participando activamente en las redes existentes- África: se ha continuado con los apoyos presupuestarios existentes- Programa de formación en agua (PIFTE) basado en intercambio de buenas prácticas y enfoquede resultados

Fortalecimiento de organizaciones comunitarias

- Fortalecimiento de organizaciones comunitarias encargadas de la gestión los sistemas deagua potable y saneamiento- Énfasis en incorporan una componente de fortalecimiento comunitario en los proyectos deacceso a agua y saneamiento con gestión comunitaria- Asegurar que estos proyectos se enmarcan en el marco institucional apropiado para su sostenibilidad a largo plazo

Promover reconocimiento del derecho al agua y al sanemiento y difusiónde la cultura del agua entre instituciones, poblaciones usuarias y gestores

- Proyecto emblemático: Promoción del reconocimiento del derecho humano al aguay el saneamiento a nivel global en el marco de Naciones Unidas: apoyo y colaboración con la experta independiente de NNUU (publicaciones y encuentros internacionales)- Desarrollo de redes para mejora calidad ayuda y transferencia tecnológicaConcentración en redes existentes, evitar multiplicidad redes para asegura la calidad

Gobernanza y derecho al agua3


4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (V)


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• La sostenibilidad de los servicios necesita deun intenso trabajo de fortalecimientoinstitucional: mejora del marco legal, definiciónde responsables con roles definidos, capacitacióntécnica

• Instrumentos preferentes: apoyo presupuestario,cooperación técnica

•Al menos el 80% proyectos FCAS (Fondo decooperación de agua y saneamiento) cuentancon iniciativas específicas en fortalecimientoinstitucional

•Se mantendrá liderazgo junto con Alemania dela promoción del reconocimiento al Derechohumano al agua y al saneamiento

• Fortalecimiento de redes, ejemplos: Alianza porel Agua, CODIA (Conferencia DirectoresIberoamericanos del AGUA), SiAGUA (SistemaIberoamericano de información agua), SEMIDE(Sistema información agua Mediterráneo), WOPs(UN-Habitat).

4


Planificación

- Reforzar los mecanismos del FCAS para incorporar todos los criterios de sostenibilidad- Reforzar la planificación para garantizar la previsibilidad de la ayuda y la continuidad de la política emprendida por el FCAS. Elaborar presupuestos a medio plazo donde el sector sea prioritario- Asegurar la inclusión del enfoque sectorial en los distintos procesos de planificación( Marcos de Associación, Programación operativa).

Difusión y Sensibilización

- Difundir los logros del Fondo para reforzar el liderazgo de la Cooperación Españolacon la creación del FCAS. Incorporar buenas prácticas y lecciones aprendidas de otrosactores de la cooperación. (Comunicación y Ejecución del Plan editorial del sector)

Fortalecimiento de capacidades

- Fortalecimiento de la capacidad técnica de AECID(RRHH en sede y terreno capacitados y especializados)- Refuerzo la capacidad técnica de la Cooperación Española en foros, organismos y fondos nacionales e internacionales

- Formación del personal de AECID- Dotación adecuada de RRHH- Plan de sistematización de experiencias

Gestión del conocimiento y coordinación de actores

- Mejorar coordinación interna entre las diferentes unidades de AECID tanto en sedecomo entre sede y las Unidades de Cooperación en el exterior para favorecer un enfoque integral.- Creación de una red interna de expertos AECID (sede y terreno) en la materia- Mejorar la coordinación con otros actores de la cooperación, y establecer alianzas estratégicas

Fortalecimiento institucional4


4 plan de actuación4.2 líneas estratégicas priorizadas (VI)


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