XII CONGRESO INTERNACIONAL DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS A.C. (ACACIA)
TÍTULO: Problemas y perspectivas de desarrollo para una zona de alta migración
en Zacatecas
MESA DE TRABAJO: Administración del desarrollo regional y sustentabilidad
AUTOR Y COAUTORES:
Elivier Reyes Rivas1
Luz Evelia Padilla Bernal2
Roberto González Hernández3
LUGAR Y FECHA DEL EVENTO: Monterrey, N. L. /27 – 30 de abril/2010
RESUMEN
1 Docente-investigador del Centro de Estudios Prospectivos, Universidad Autónoma de Zacatecas. Correspondencia:
Ramón Corona 703-A, colonia Benito Juárez, Zacatecas, Zac. México. C.P. 98080. Teléfono: 01(492) 92 2 36 75.
Correo electrónico: [email protected] 2 Docente-investigador del Doctorado Interinstitucional en Administración con sede en Zacatecas. Calle Comercio y
Administración S/N Fracc. Progreso C.P. 98066, Zacatecas, Zac. México. Tel. 01 (492) 92 3 94 07 (Ext. 2102). 3 Docente-investigador de Maestría en Administración de la Unidad Académica de Contaduría y Administración.
Calle Comercio y Administración S/N Fracc. Progreso C.P. 98066, Zacatecas, Zac. México. Tel. 01 (492) 92 3 94 07
(Ext. 2103).
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
El objetivo del trabajo es presentar avances sobre la reconstrucción de la problemática
que tiende a condicionar las perspectivas de desarrollo en una zona de alta migración
en Zacatecas, la Colonia González Ortega, a fin de valorar alternativas de desarrollo en
virtud de las potencialidades locales que denoten en lineamientos de política pública o
en directrices de amortiguamiento a los efectos que están motivando despoblamiento.
Se pretende repensar la problemática en base a un análisis que explique las causas
que interfieren o limitan el desarrollo de la región; definido como la capacidad de la
población para sustentar su propio progreso económico y social sin que implique algún
grado de dependencia o aislamiento. El estudio se apoya en criterios metodológicos del
enfoque territorial que considera como unidad de análisis elementos espacio-
temporales, cuya orientación explicativa se centra en la multidimensionalidad,
intertemporalidad e intergenaracionalidad y la multisectorialidad. El estudio se
complementa con preceptos del enfoque local que involucra los sistemas productivos,
cultura, participación social, relación institucional y descentralización. Dadas las
características que identifican el área objeto de estudio con aptitudes agropecuarias,
unidades productivas mayores al promedio a las unidades ejidales y una de las zonas
mayormente mecanizadas al resto del Estado, hace suponer que la problemática y las
perspectivas de desarrollo tienden a condicionarse en gran medida por la conjunción de
factores económicos, sociales, culturales, de política y ambientales. Resultados
preliminares muestran que es posible asociar estos factores con el deterioro de
condiciones de vida que se hacen manifiestos en el despoblamiento de la localidad, con
un peso relativamente mayor del factor económico.
Palabras clave: Desarrollo local, política pública, migración rural
Introducción
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
Las transformaciones registradas en el mundo, sobre todo a partir de las últimas
décadas del siglo XX, han logrado conformar nuevas estructuras en la actividad
económica no sólo en la agricultura sino en los sistemas agroalimentarios en general
(Schejtamn y Berdegué, 2004). Dicha tendencia ha adquirido un carácter más integrado
en la producción, el comercio, las comunicaciones, las relaciones financieras, incluso en
el mercado laboral (Ruiz, 2004). Esta fase ha sido caracterizada por algunos como una
declinación relativa del sector primario, fundamentalmente en países en vías de
desarrollo a razón de las modificaciones en los patrones de consumo de una población
cada vez más urbanizada; pero sobre todo, por la reorganización de la economía
mundial en la que se desarrollan nuevos modelos de producción, distribución y
consumo (Reig, 2004). Un escenario donde la actividad de sectores externos adquiere
gran relevancia en la definición de políticas intersectoriales nacionales, cuyos planes
estratégicos son dirigidos para responder a un ambiente cada vez más competitivo y de
nuevos retos para la población mundial.
En esta dinámica macroeconómica, en opinión de Bautista y Ortega (2009),
resulta casi imposible conocer con certeza lo que ha de suceder en el corto plazo en
virtud de la volatilidad y los desequilibrios que se generan en los mercados; un ejemplo
de ello lo representa la reciente crisis financiera, que a pesar de haberse originado en
un sector diferente al productivo sus efectos colaterales han sido desbastadores para
otros segmentos de la economía como el rural. Pero no obstante la incertidumbre la
tendencia dominante es a configurar una mayor interrelación entre los países por efecto
del incremento en los flujos de capital; situación que a su vez ha logrado fortalecer y
profundizar el proceso de globalización.4 Un paradigma que acompañado de la
revolución tecnológica va provocando cambios estructurales en stricto sensu
contrapuesto a los principios Keynesianos de Estado-nación o economía cerrada cuya
conceptualización privilegiaba la producción, el comercio y el consumo interno. En
Latinoamérica gran parte de esa época lo conformo el modelo de sustitución de
importaciones donde se contaba con múltiples instrumentos de fomento sectorial.
4 Según Rivera (2002:327), el proceso surge en la década de los sesenta con el agotamiento de los instrumentos de
control social que existían hasta ese momento y la creciente movilidad de capital internacional que se propiciaba.
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
En consecuencia a la nueva orientación de desarrollo internacional, países como
México, han centrado sus expectativas y estrategias de política pública en sectores
trascendentales como el agropecuario. Bajo ese contexto en el presente documento se
expone en un primer apartado algunos rasgos generales que configuran el concepto y
proceso de desarrollo rural en México. En seguida se revisan elementos conceptuales
que nutren al enfoque de desarrollo territorial rural como un sistema analítico en el
proceso de cambio del sector. En un tercer apartado se exponen los preceptos teóricos-
conceptuales que explican las causas y alternativas sobre la migración internacional.
Posteriormente se hace referencia sobre los aspectos metodológicos que fueron
aplicados para el desarrollo de la presente investigación. En el quinto punto son
presentados los resultados preliminares encontrados y finalmente conclusiones y
consideraciones del trabajo realizado.
Los preceptos del desarrollo rural
Desde finales de los años setenta los modelos de política pública utilizados para
promover el desarrollo rural en el campo mexicano, se distinguieron por la verticalidad
en su diseño. Las iniciativas se definían y ejecutaban en sentido descendente (de arriba
hacia abajo o del centro a la periferia), cuya participación de los actores a beneficiar
solía ser prácticamente nula (Sepúlveda et. al, 2003: 86). Situación que años después
(principios de los años ochenta), tanto en la teoría como en la práctica, el concepto de
desarrollo rural se modificaba al considerar la participación de los actores sociales
trascendental, como mecanismo ineludible para favorecer las capacidades de las
comunidades a nivel local.
Sin embargo, desde la etapa de posguerra hasta finales de los setenta, el
desarrollo en América Latina se concebía como un factor exógeno en el que se
pensaba que al lograr incentivar la inversión externa se lograría impulsar crecimiento
económico en las áreas rurales. De manera que, teniendo como antecedente la
revolución verde impulsada en los años sesenta como estrategia para resolver los
problemas económicos y de equidad, hizo que el tema del desarrollo rural se
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ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
encaminará principalmente a promover el aumento y eficiencia en la producción, una
propuesta que denotaba el sentido mercantil en la agricultura, pero que al mismo tiempo
establecía una nueva orientación de cooperación y participación de la población en el
proceso de desarrollo (Romero, 2006:296).
Esa visión de desarrollo que había predominado hasta la crisis mundial de finales
de los setentas y principios de los ochenta, las políticas implementadas se habían
traducido en una insatisfacción social dado los resultados alcanzados; lo que daba lugar
al surgimiento de diversas propuestas teóricas cuyas concepciones que se encaminan a
considerar como alternativas de desarrollo los recursos endógenos de los espacios
territoriales locales (Quispe, 2006: 179). Una forma que solía empatarse con las nuevas
circunstancias creadas mediante las reformas económicas e institucionales impulsadas
hacia el nuevo modelo desarrollo neoliberal, nuevo concepto que marcaba el camino
para la formulación de políticas púbicas hacia el medio rural (Appendini, 2004: 193-
194).
La conceptualización del enfoque de desarrollo territorial rural (DTR)
En virtud de las experiencias surgidas a principios del presente siglo5 para promover el
sector rural hacia el progreso (desde abajo), comienza a tomar fuerza el debate sobre
nuevas concepciones para el estudio y desarrollo del sector entre los cuales se puede
destacar el “enfoque de desarrollo territorial rural”. Una idea que se adhiere al concepto
de la participación como medida para facilitar la superación de la pobreza y el atraso
que era posible identificar en las áreas rurales (García y de la Tejera, 2001: 1). En este
sentido el enfoque territorial del desarrollo se concibe como el proceso de
transformación institucional y productiva que posee un espacio rural determinado, cuyo
único fin es mejorar el bienestar de las familias pobres que viven en el territorio
(Schejtman y Berdegué, 2004: 4). Para estos autores, este proceso de cambio logra
estimular y facilitar la interacción entre actores locales entre sí, entre ellos y otros
5 De acuerdo con Soto et. al. (2007:18), el enfoque territorial para el desarrollo rural tiene como
antecedente el debate promovido en Europa en la década de los noventa mismo que logró tomar fuerza en el replanteamiento para el desarrollo del sector en América Latina.
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
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agentes relevantes. En este caso las oportunidades para los pobres se incrementan al
ser participes del mismo proceso para lograr sus beneficios. Para ello, una forma de
identificar las posibilidades de cooperación son los espacios públicos donde se puede
interactuar y deliberar sobre temas que suelan materializarse en proyectos locales y de
modelación regional (Soto et. al., 2007: 22).
Propiamente el “territorio rural” representa un espacio donde se ubica una
población o comunidad articulada entre sí, en la cual se observan unidades de
producción diversa, división de trabajo y encadenamientos de producción y consumo
(Miranda y Matos, 2002: 19). Puede incluirse una microcuenca, una microrregión o bien
un conjunto de municipios que ponen a disposición de observación una característica
de identidad natural y cultural específica.
Para el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el
territorio constituye una unidad económica donde se presentan distintos tipos de
intercambio (internos como externos), que logran dinamizar las actividades locales y por
tanto las posibilidades de crecimiento económico y generación de riqueza (Sepúlveda et
al, 2003: 79). Sin embargo, cabe aclarar que el concepto de territorio no simula un
espacio físico (un lugar objetivo), sino más bien se refiere a una construcción social
donde se ventilan relaciones sociales que dan origen a una identidad y un sentido
compartido de los actores locales (Schejtman y Berdegué, 2004: 5). Además, lo
territorial no se restringe únicamente al sector agropecuario o al medio rural, como
puede identificarse desde una perspectiva geopolítica.
Para Miranda y Matos (2002: 19-20), el desarrollo rural territorial implica
básicamente un progreso sistémico del espacio rural, donde es posible generar
crecimiento económico en base a dos principios fundamentales: a) la cohesión social,
entendida como la expresión de la sociedad rural integrada por la equidad, la
solidaridad, la justicia social, la pertinencia y el sentido de pertenencia. En esta
acepción se acepta que la integración de la economía rural a la dinámica nacional
genera condiciones necesarias para establecer parámetros de progreso y
competitividad; b) Cohesión territorial involucra las expresiones culturales, políticas y
sociales integradas, cuyas características de identidad están interconectadas por
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espacios, recursos, economía e instituciones que conforman una región. Propiamente la
cohesión social sobre la base territorial le atribuye al medio rural un sentido pragmático
apegado a la nueva realidad del desarrollo económico, social, cultural, político y
ambiental (Miranda y Matos, 2002: 19-20).
Asimismo desde la configuración territorial para el desarrollo, es posible impulsar
la acción colectiva a pesar de los obstáculos6 que para tal fin puedan emprenderse
como alternativa a satisfacer las necesidades de los individuos en la sociedad
(Schejtman y Berdegué, 2004, 40-41). Para los autores, la acción colectiva tiene como
finalidad; el mejoramiento de las condiciones de vida, equilibrios de poder entre grupos,
comunidades u organizaciones y un impulso democrático profundo. Se destaca de igual
forma que el éxito o fracaso de una estrategia de acción depende de factores internos
(valores, normas de conducta, reglas, compromisos y liderazgo), así como de factores
externos (la comunicación, concertación y los vínculos al exterior), pero principalmente
a la solidaridad, la cooperación y la democracia, que son factores de contexto.
De manera que al diversificar la participación y estructurar espacios de
deliberación amplían la capacidad para identificar oportunidades de cooperación entre
agricultores y no agricultores, organismos públicos y privados con o sin fines de lucro
(Soto et. al., 2007: 22).
Criterios para la delimitación un territorio
Dado el surgimiento relativamente reciente del enfoque territorial para el desarrollo
rural, los criterios comunes para definir el territorio aún difieren en su concepción. Sin
embargo existen ciertas propuestas encaminadas a definirlo bajo esta perspectiva.
Mientras algunos utilizan como criterio de diferenciación los espacios geográficos
y naturales (cuencas hidrológicas), otros utilizan características tendientes a describir la
identidad cultural. Hay quienes incluso se concentran en los factores económicos (polos
de desarrollo) y sociales. Las delimitaciones sectoriales que realiza un Estado, el sector
6 Como la discriminación, el desconocimiento de los derechos de los ciudadanos, la injusticia,
desigualdad en el acceso a la educación y la información y la corrupción
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
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salud, organizaciones no gubernamentales, el sector privado, etc., son sólo ejemplos
de diferenciación (Soto et. al., 2007: 24). Sin embargo, hay que destacar que el
concepto de territorio puede entenderse como un proceso de construcción social y no
como espacio objetivamente existente (Schejtman y Berdegué, 2004, 33). Aunque es
posible también definirlo desde el punto de vista de equilibrio y estabilidad de las
fuerzas sociales de una zona determinada.
De acuerdo con Soto (2004: 28), los criterios utilizados en definir el territorio
debería ser considerado el concepto propuesto por Caron (2005), en el cual se pueden
dirigir los esfuerzos endógenos de construcción social y promover la negociación entre
las instituciones gubernamentales y los actores locales.
Fundamentos y dilemas de la migración
Existen argumentos que buscan explicar desde ángulos diversos la realidad
multifacética de la migración, desde la necesidad de buscar mejores alternativas de
vida, hasta quienes relacionan el fenómeno con una tradición histórica y los fuertes
vínculos que logran establecerse a través de redes de migrantes.
En la recopilación y discusión que Arango (2003) realiza sobre las principales
teorías surgidas para explicar las causas de la migración, se reconoce que una de las
primeras que pueden considerarse como tal, proviene de la visión neoclásica. Desde
este campo la migración obedece a la desigual distribución espacial de capital y trabajo.
Se destaca que los trabajadores suelen ir de regiones con mano de obra abundante y
salarios relativamente bajos a países con mano de obra escasa y salarios relativamente
altos. Situación que a largo plazo logra equilibrarse al redistribuirse los factores de
producción y homogenizar los niveles salariales. Para este enfoque la migración tiende
a reducirse a medida que las diferencias salariales disminuyen a tal grado que los
costos de traslado se equiparan.
Otra propuesta con gran influencia en el pensamiento teórico sobre las
migraciones, nace del modelo propuesto por W. Arthur Lewis a mediados de los
cincuenta “la economía del desarrollo”. Un modelo que buscaba explicar principalmente
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el desarrollo desde un contexto de economía dual. En esta propuesta se reconocía la
coexistencia de un sector moderno y uno tradicional altamente dependiente de la
agricultura de subsistencia. En esta visión se señala que al expandirse la economía
avanzada atrae la mano de obra del segundo sector donde la productividad es igual a
cero. En este caso, los salarios juegan un papel fundamental; éstos al ser más altos en
el sector moderno logra beneficiar al tradicional y, éste último con menos expectativas
mantiene bajos los salarios, provocando con ello altas tasas de utilidades y en
consecuencia en el desarrollo de la economía.
Para Arango (2003) otro intento en la explicación de la migración puede
atribuirse a los fundamentos conceptuales de la “teoría de la dependencia”, donde se
destacaba que las migraciones internacionales tendían a reforzar y perpetuar la
desigualdad entre países del centro y periferia.
Según el autor, en el último cuarto del siglo XX surgieron diferentes enfoques,
algunos estructurados, otros adaptados de áreas del conocimiento distintas o bien
adecuaciones de otras teorías. Entre ellas se puede mencionar:
La nueva economía de las migraciones laborales emanada de la tradición
neoclásica y propuesta por Oded Stark a principios de los noventa. Ésta sostiene,
diferencia de la visión neoclásica, que más que el individuo, es la familia quien busca
maximizar utilidades. Por tanto resulta en una estrategia familiar que busca reducir
riesgos. Básicamente esta teoría intenta explicar las causas y consecuencias de la
migración.
Por su parte, la teoría de los mercados de trabajo duales concebida por Michael
Piore a finales de setenta, apunta que los movimientos migratorios obedecen a una
demanda permanente de mano de obra en países con economías industrializadas. En
estos territorios es posible diferenciar una segmentación del trabajo. En tanto, existen
trabajos que soslayan los nativos por ser mal pagados, eventuales, no calificados,
peligrosos, etc. que suelen cubrir los inmigrados.
La teoría del sistema mundial, es un concepto acuñado en los años setenta por
el estadounidense Immanuel Wallerstein, puntualiza que la migración internacional se
da no sólo porque las economías desarrolladas requieren de mano de obra externa,
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sino por los desequilibrios que genera el capitalismo en países menos desarrollados. Es
una teoría que puede asociarse a grandes rasgos con la teoría de la dependencia.
Las redes migratorias propuesta Douglas Massey a finales de los ochenta,
representa otra teoría que asocia las redes con capital social donde se apoya con
recursos, albergue, información, etc. reduciendo riesgos e incertidumbre. En este
enfoque, se percibe que entre mayor sean las dificultades de ingreso al país receptor,
las redes adquieren mayor importancia haciendo que la migración se perpetúe.
El análisis de sistemas aplicado a las migraciones resulta un enfoque útil para el
estudio de este tipo de movimientos. Se arguye que los sistemas migratorios son
espacios definidos a razón de la asociación estable entre países receptores y un
número determinado de lugares de origen. Sin embargo, al mismo tiempo se destaca
que las asociaciones no son corrientes migratorias, sino que tienden a reforzarse por
conexiones y vínculos de naturaleza distinta.
Finalmente puede mencionarse la causación acumulativa término ideado por
Gunnar Myrdal, quien asegura que las migraciones conforman un fenómeno
autosostenido y autoperpetuador a causa del desarrollo desigual entre países, lo que
provoca por tanto desplazamientos migratorios.
Materiales y métodos
Para llevar acabo el estudio se consideraron los lineamientos del enfoque territorial rural
y elementos analíticos del enfoque local, información secundaria, así como de técnicas
estadísticas para la recopilación y análisis de la información primaria.
En este sentido, Sepúlveda, et. al. (2003) señala que el enfoque analítico sobre
el territorio puede estudiarse con elementos que develen la complejidad de las
relaciones económicas en un espacio determinado. Para ello propone las siguientes
consideraciones:
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a) Actividades determinadas por la base de recursos naturales relacionadas
directamente con la disponibilidad de recursos naturales (espacios naturales para
la agricultura y explotación de servicios ambientales).
b) Actividades de transformación. Son aquellas no menos importantes que la base
de recursos naturales pero determinantes, como las características del mercado
de destino para los bienes producidos, las distancias, medios de transporte,
factores productivos y estructuras de valor agregado.
c) Actividades de servicios a la producción. Comprende la provisión de servicios
como el comercio, el transporte y servicios financieros. Todo esto depende del
grado de desarrollo de las actividades primarias y secundarias que prevalecen en
el espacio territorial.
d) Actividades determinadas por el mercado local. Este grupo se determina por la
dinámica de las empresas y de la población al interior del territorio, tales como:
servicios públicos, construcción y infraestructura.
e) Actividades relacionadas con la provisión de servicios a las personas. Se
conforma por sectores exclusivamente locales que atienden a la población, como
la educación, la salud y comercio local etc.
f) Actividades relacionadas con la provisión de servicios públicos y financieros.
Incluye las actividades que se relacionan con la provisión de servicios
gubernamentales y financieros.
Según Quispe (2006) citando a Schejtman señala que el enfoque territorial
propone obtener el mayor provecho de la diversidad de recursos del territorio, cuyos
elementos de diagnóstico pueden estudiarse a través de:
a) Las características de la economía de la región;
b) La heterogeneidad espacial socioeconómica del sector;
c) La diversidad institucional y política de las situaciones locales;
d) La variedad de oportunidades y posibilidades para la población;
e) Las diferencias ecológicas entre las unidades territoriales;
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f) Los enlaces entre estas unidades y el resto de la economía
Con estos elementos metodológicos el autor sostiene que al estudiarlos y
analizarlos es posible fomentar la equidad, la competitividad productiva, el manejo
sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente, la estabilidad política y la
gobernabilidad social.
Por su parte Vázquez (2000) apunta que el desarrollo local tiende a generarse
en el marco de una normatividad institucional donde es posible promover factores como
los económicos, sociales, culturales y políticos que logran enmarcarse en las
experiencias del desarrollo local, cuyos aspectos pueden describirse en:
a) Sistemas productivos locales. Se refieren a la dinámica de las relaciones
económicas, sociales y políticas que asisten a las empresas, organizaciones e
instituciones de una zona determinada, además de considerar las reglas, normas
y valores por los que se rigen los actores. Sin embargo, el punto nodal sobre lo
que se configura la experiencia es la estructura del nuevo modelo de producción
(Clusters o distritos industriales) donde es posible la formación de sistemas de
innovación mediante la cual se adquiere mayor capacidad tecnológica.
b) La cultura. Representa los valores que identifican las estructuras familiares que
determinan y condicionan el proceso de desarrollo local de largo plazo. Según
Vázquez (2000) la fuerte relación que se logre establecer entre la cultura,
unidades económicas y el territorio suele explicar las relaciones económicas a
nivel local.
c) Participación ciudadana. Se inserta en el proceso mediante el cual se logra
estimular el compromiso de los actores locales en la solución de su problemática.
Básicamente, en una forma mediante la cual se unifican criterios, intereses en
proyectos de desarrollo desde lo local.
d) Institucionalismo. cualquier estrategia de desarrollo endógeno suele apoyarse
sobre las formas de organización del Estado, favoreciendo la participación de la
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región en la planeación presupuestaria, dando a los gobiernos locales mayor
capacidad financiera. En este apartado del institucionalismo se deben agregar
las fricciones sociales y los conflictos distributivos, los problemas que surgen en
la asignación de los recursos, las relaciones entre las instituciones.
e) Descentralización, un indicador que reviste la capacidad de captar las
inquietudes locales y que finalmente pueden definir los proyectos de desarrollo
endógeno, y estos a su vez refuerzan el sentido cultural y social de las regiones.
Partiendo de éstos indicadores analíticos y en virtud del objetivo del trabajo, la
obtención de datos primarios se aplicó el muestreo sistemático que involucra la
selección aleatoria de un elemento de los primeros k elementos y posteriormente de
cada ésimok elemento (Scheaffer et al. 1987: 169). En este tipo de muestreo si el
tamaño de la población N es conocido, se puede determinar un tamaño de muestra n
aproximado y luego seleccionar k para obtener el tamaño de muestra definitivo. En
general, para una muestra sistemática de n elementos de una población de tamaño N,
k debe ser menor o igual que nN / (esto es, nNk / ).
Cabe señalar que la encuesta dirigida a los habitantes se realizó tomando en
cuanta el total de los hogares7 en la localidad,8 cuyas inferencias específicas se hicieron
en función del número de hogares que resultaron del tamaño de muestra mediante la
siguiente fórmula:
pqDN
Npqn
)1( y
2/2
2
Z
BD
n Tamaño de muestra
N Población total
7 Unidad doméstica donde se comparte una misma vivienda y organizan en común la reproducción de la vida
cotidiana, a partir de un presupuesto común para la alimentación, independientemente de que compartan otros gastos. Definición adoptada por INEGI (Censo de población y vivienda 2000) de Oliveira y Sales, 1988. 8 De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda realizado por INEGI (2005) en la localidad se contabilizaron 981
hogares.
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D Error de estimación
2
B Límite del error de estimación
2/2Z = Grado de confiabilidad
pq Nivel de variabilidad
Sustituyendo las ecuaciones anteriores con un grado de confianza del 95 % (1.96
del área de la curva normal), con un límite de error del 6% y un grado de variabilidad
para 5.0p y 5.0q , se determinó que:
0009371.0)96.1(
)06.0(
2
2
D
908.209)5.0)(.5.0()0009371.0(980
)5.0)(5.0(981
n
Par este caso el tamaño de muestra calculado fue de 210. Sin embargo en virtud
de establecer la mayor cobertura posible dentro de la localidad con la utilización de las
herramientas técnicas del muestreo sistemático se aplicaron 221 cuestionarios, ya que
la selección aleatoria de un primer elemento fue 6 y el ésimok elemento fue de 4.
Asimismo, con la finalidad de ubicar la zona de estudio y poder determinar las
características sobre la aptitud del suelo y su degradación se utilizo el programa IDRISI
para Windows. El cual permite, entre otros indicadores, determinar mediante matrices
expresadas en imágenes la situación del área objeto de estudio al ser retroalimentado
de las coordenadas obtenidas del geoposicionador (GPS).
Análisis de resultados
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
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Ubicación geográfica
De acuerdo con el INEGI-SNIM (2007) la Colonia González Ortega se encuentra
localizada entre los meridianos 23º 57´ 37´´ latitud norte y 103º 27´ 28´´ longitud oeste y
una altitud de 2,210 msnm. Esta localidad forma parte de las 207 que conforman el
municipio de Sombrerete9 en el estado de Zacatecas y ocupa una extensión territorial
total de 16,808 ha10, el 4.1% con respecto al total del municipio (Figura 1).
Figura 1. Ubicación geográfica del área de estudio
.
Fuente: Elaboración propia 2009 con datos de campo.
Climatología
9 Con una extensión de 4,105.33 km2 equivalente al 4.9% del territorio estatal.
10 Superficie expropiada a la hacienda de Vergara (16,286 ha; 5,753 ha de labor y 10,533 ha de
agostadero), misma que contaba con más de 68 mil ha. Dicha expropiación fue publicada en el Diario
Oficial del Estado el 8 de agosto de 1932 con número de expediente 598. Sin embargo, en la rectificación
de linderos realizada en 1946 se contabilizaron 522-93-81 ha más, por lo que el fraccionamiento de la
Colonia González Ortega comprende una extensión de 16,808-93-81 ha en total. Se agradece la
colaboración del Lic. Salvador Ortiz García, Jefe de la Coordinación General Jurídica de la Dirección de
Fraccionamientos Rurales de Zacatecas por las facilidades otorgadas para la revisión de dicho
expediente.
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Los registros de la estación climatológica ubicada en las inmediaciones de la Colonia
González Ortega del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias (INIFAP), muestran una temperatura promedio de 16.8 ºC con una variación
entre los 25ºC como máxima y 8.7ºC como mínima entre 1971-2003 (Medina y Ruiz,
2004: 23 y 52). Asimismo, en esta zona, las temperaturas más bajas se registran en la
segunda semana del mes de enero (12.3ºC) y las más altas en la primera semana del
mes de junio (21.5ºC). Es una región con un clima semi seco templado cuyas
precipitaciones promedio alcanzan los 472.4 mm anuales, no obstante, que la mayor
cantidad de lluvia se concentra en los primeros tres meses de la segunda mitad del año:
julio 99.5 mm, agosto 117 mm y septiembre 80.1 mm. Además, son los meses en los
que también se registra el mayor número de días con lluvia, 12, 13.3 y 9.9,
respectivamente, sumando en total 60.6 días durante el año. Lo que sugiere, que los
cultivos de temporal en ésta zona cuentan al menos con tres días por semana con lluvia
durante el ciclo vegetativo, y la corrobora de cierta forma como una de las regiones con
menor siniestralidad por sequía en el estado.
Aptitud y uso del suelo
De acuerdo con la imagen del programa IDRISI, es posible observar una buena aptitud
en el uso del suelo. Sin embargo existen áreas que están destinadas a la agricultura
pero que su vocación no es para tal, sino que su mejor aptitud deberían ser
consideradas para zonas de agostadero (Figura 2)
Figura 2. Aptitud y uso del suelo
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN UNA ZONA DE
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Fuente: Elaboración propia 2009 con datos de campo.
Aspectos socio demográficos
Población
Según los resultados del segundo Conteo de Población y Vivienda realizado en el 2005
por INEGI, La Colonia González Ortega registraba hasta ese año 3,911 habitantes,11
que equivale al 6.7% de todo el municipio12. El municipio de Sombrerete,13 entre 1990 y
1995, contaba con una tasa de crecimiento poblacional de 0.53%, para el período 1995-
2000 dicha tasa fue negativa (-1.12 %) (INEGI-SNIM, 2007). En el II Conteo la tasa
estimada fue de -1.01 (INEGI, 2005). Igual que otras regiones del estado registra
reducciones importantes en número de habitantes.
En 1995, existía una densidad de población de 15.89 habitantes/km2, para el año
2000 se ubicaba sólo en 15.01 y para el 2005 en 14.17 personas. Esto representa una
disminución en sólo una década de casi dos habitantes por km2 y en términos relativos
de 10.8% de la población total del municipio. Esta tendencia al despoblamiento
11
2.9% menos que la población registrada en el XII Censo del año 2000.
12 1 906 hombres y 2 005 mujeres
13 No se dispuso de datos específicos de González Ortega, pero la información resulta ilustrativa por corresponder
al mismo municipio.
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encuentra su origen, en gran parte, en el proceso migratorio que se da con mayor
intensidad desde principios de los años noventa (Delgado y Rodríguez, 2005: 183-184).
Según los autores, Sombrerete se ubica entre los 31 municipios tradicionales cuya
población emigra al extranjero en busca de fuentes alternativas de ingreso, a tal grado
que casi el 20% de las familias reportan tener migrantes, los cuales envían remesas con
un valor per cápita municipal de 664 dólares por año.
Perfil educativo
De la población total de la Colonia González Ortega (3,911 habitantes), se establece
que el 35.97% no terminó la instrucción primaria,14 el 10.79% terminó la primaria, el
14.14 % señala contar con educación pos básica y sólo 2.9% cuenta con alguna carrera
profesional. Asimismo, es una comunidad donde el 5.6% señala ser analfabeta; el
promedio educativo se encuentra en los 6.8 años15 (6.72 años para los hombres y 6.87
para las mujeres), superior a nivel municipio pero menor al promedio estatal.
Vivienda y servicios
En la Colonia González Ortega se contabilizan 974 de viviendas particulares con un
promedio de 4.01 personas por hogar menor al promedio municipal (4.12) y estatal
(4.2). Asimismo, se señala que el 92.2% de los hogares cuenta con pisos de material
distintos al de tierra, el 91.3% de las viviendas dispone de agua potable entubada, el
88.3% está habilitada con drenaje, el 98.6% cuenta con el servicio de energía eléctrica
y un alto porcentaje de la población (95.1%) indica poseer medios de comunicación
como la televisión. El 1.1% de las viviendas cuentan con computadora.
Además de los servicios señalados, en el trabajo de campo realizado se pudo
constatar que en varios hogares disponen de servicio telefónico y en algunos de ellos
con servicio de Internet. Lo que sugiere que si bien la Colonia González Ortega se
14
Población de 15 años y más 15
De 6.69 años en el municipio, 7.2 años en el estado y 8.14 a nivel nacional.
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encuentra enclavada en una zona rural dedicada tradicionalmente a la producción
agropecuaria, dispone de servicios, aunque limitados, similares a una localidad urbana
(más de 2 500 como lo tipifica el INEGI).
Vías de comunicación
Por su ubicación geográfica, la Colonia González Ortega se encuentra comunicada por
carreteras estatales pavimentadas, aunque colinda con el municipio de Miguel Auza, los
habitantes con mayor frecuencia utilizan vías alternas que unen a la comunidad con la
cabecera municipal de Sombrerete a una distancia aproximada de 43 km, o bien con la
cabecera del municipio de Río Grande a una distancia de 45 km. Cabe señalar que,
tanto en la cabecera municipal de Sombrerete como la de Río Grande, en sus
inmediaciones cruzan carreteras federales, la número 45 en el primero y la 49 en el
segundo, las cuales se convierten en las principales rutas nacionales de comunicación
terrestre para el transporte de productos agropecuarios hacia los centros de consumo.
Actividad económica y empleo
Existe en la localidad de González Ortega una PEA16 de 941 habitantes que representa
el 7% de todo el municipio, la cual prácticamente en su totalidad se encuentra ocupada
(98.5%)17 (Tabla 1). No obstante, la mayor parte de la población ocupada (40.9%) se
dedica a las actividades primarias,18 el 14.1% trabaja en el sector secundario, el 37.8 %
tiene actividades en el sector terciario y el resto (7.2%) no especifica algún tipo de
16
Datos de XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, dado que en el II Conteo de Población y Vivienda no
fue recabada información sobre estas variables.
17 A nivel municipio la población ocupada es de 98.8 %.
18 Puesto que no se dispone de información por rama de actividad a nivel comunidad y con el fin de destacar la
relevancia en la estructura económica de municipio se anota que, de la PEA ocupada (13,379 habitantes) que posee
Sombrerete, 3,811 (28.48%) trabajan en el sector agropecuario, 2,038 (15.23%) se ocupan en el comercio, 1,350
(10.09%) se dedican a la construcción y 1,256 (9.38%) a la minería. El resto de la población se distribuye en otros 14
rubros que en términos relativos resultan menos relevantes.
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actividad. Lo que indica que, a pesar de la precariedad en las condiciones productivas
detectadas por Delgado y Rodríguez (2005: 173), en esta zona de alta migración, el
sector primario figura como el principal oferente de ocupación en la comunidad, y el
ingreso es complementado por las remesas.
Tabla 1. Actividad económica y empleo en la Colonia González Ortega, Sombrerete, Zac.
Rubro/sector
Actividad económica y empleo
Zacatecas Sombrerete % respecto
al Estado
Glez. Ortega
% respecto al
Municipio
Población mayor de 12 años 956,340 43,490 4.5 2,783 6.4 PEA* 358,449 13,538 3.8 941 7.0 PEA ocupada 353,628 13,379 3.8 927 6.9 PEI** 594,180 29,735 5.0 1,806 6.1 PEA ocupada en el sector primario 73,126 3,811 5.2 379 9.9 PEA ocupada en el sector secundario 94,462 3,615 3.8 131 3.6 PEA ocupada en el sector terciario 174,978 5,465 3.1 350 6.4 PEA ocupada en sector no especificado 11,062 488 4.4 67 13.7 Población no remunerada por su trabajo 53,729 3,016 5.6 150 5.0
*Población Económicamente Activa ** Población Económicamente Inactiva Fuente: Cálculos propios con datos de INEGI-SNIM (2007). II Conteo de Población y Vivienda 2005.
De igual forma, puede destacarse que de la población ocupada el 16.2% no
percibe ninguna remuneración por el trabajo que realiza, situación que es posible
asociar con las actividades agropecuarias según la estructura económica por rama de
actividad del municipio.
Estructura y posesión de la tierra
La región de González Ortega se ubica en una porción de Sombrerete donde se
promovió, al igual que en otras partes de Zacatecas, el sistema de fraccionamiento
agrario. Una modalidad que no limitaba el artículo 27 constitucional en la fracción VII
(después fracción XVII), en la cual se facultaba a los gobiernos estatales asignar las
extensiones de tierra que habrían de destinarse en posesión individual o en estrato, que
para el fin de reparto agrario se promoviera.
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Esta forma de asignación agraria19 tuvo sus inicios con la ley promulgada el 20
de noviembre de 1917, la cual fue reformada y derogada por otra ley agraria de 1919,20
ambas emitidas por Enrique Estrada García,21 quien logra concretizar dicha iniciativa,
que fuera incluso, un modelo a seguir en otras entidades del país (Moctezuma, 1998:
74-76). Fue un régimen de dotación que propició el arraigo,22 la reproducción
campesina y ampliar las perspectivas de vida de campesinos en esa época, instrumento
que inclusive se adelantara al proceso de Reforma Agraria propiamente dicho en
México (Moctezuma, 1999: 62; Moctezuma y Pérez, 2007: 33). De manera que al
amparo de la Ley de Fraccionamientos, el gobierno de Zacatecas entre 1917 y abril de
1943, habían logrado posesionar 630,191 ha a 11,027 beneficiarios en 28 municipios
del estado, destacando principalmente Fresnillo y Sombrerete con mayor superficie
dotada por esta vía: 79,723 ha para el primero y 79,082 ha para el segundo (De la
Peña, 1948: 119-122).
Según Moctezuma (1998: 75), a diferencia del ejido que tenía como destinatario
al campesino pobre, el fraccionamiento agrario23 constituía una segunda vía de
asignación que promovía al campesino medio y un tipo de empresario agrícola, al cual,
se le confería la capacidad de evolucionar hasta convertirse en un capitalista rural.24
Pero tanto, el ejido como el fraccionamiento, al fin de cuentas, dependían enteramente
de la visión desarrollista del Estado. Así, mientras que en otros lugares de Zacatecas
podían solicitarse por persona hasta un máximo de 65 ha de tierras cultivables de
temporal (Moctezuma, 1998: 79), en la Colonia González Ortega las extensiones de
tierra asignadas por beneficiario en ningún momento superó las 50 ha de labor.
19
Tenía como objetivo fomentar la pequeña propiedad mediante el fraccionamiento de grandes extensiones de tierra que poseían las haciendas (Moctezuma, 1998: 77). 20
Según Moisés de la Peña (1948: 114), esta Ley de Fraccionamientos fue reformada por lo menos en tres ocasiones más, por lo menos, hasta diciembre de 1936. 21
Fue gobernador de Zacatecas de 1917 a 1920 y considerado impulsor de la primera ley agraria en México. 22
Además de detener el despoblamiento que estaba colocando a Zacatecas con mayor migración desde la época del porfiriato (Moctezuma, 1999: 91). 23
El área fraccionada que se destinaba a la agricultura era usufructuada de forma privada por el núcleo familiar, en cambio la que se destinaba a la ganadería era de uso común (Moctezuma, 1998: 74). 24
De acuerdo con el listado original de adjudicatarios (128 personas) de los lotes fraccionados en la Colonia Agrícola de González Ortega (nombre con el que se designa originalmente al fraccionamiento), el promedio de tierra asignada fue de 127 ha, correspondiendo a tierra de labor poco menos de 45 ha y de agostadero poco más de 85 ha.
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De cualquier manera, la extensión concedida de manera individual superaba con
mucho el promedio asignado bajo la estructura ejidal. Situación que permite identificar
la conformación de un tipo de productor cuyas potencialidades productivas tendían a
distanciarse, o por lo menos, contar con perspectivas productivas y de vida mejores que
aquellos productores beneficiados bajo la modalidad ejidal,25 que en promedio fueron
de 9.26 ha en el estado,26 8.33 ha de temporal y 0.93 ha de riego (INEGI, 1995: 70-73;
INEGI, 1991: 17-20). Por tanto, la superficie distribuida mediante el fraccionamiento
constituye un referente importante para entender el por qué esa región de Sombrerete
se erige como una de las zonas mayormente mecanizada27 de Zacatecas; por un lado,
es posible asociarlo con elementos de eficiencia que dispone el desarrollo de la
tecnología, ya que la labor agrícola en extensiones grandes de tierra mediante algún
medio tradicional como la yunta28 resulta demasiado laboriosa e intenso; y por el otro, la
topografía de los terrenos facilitó la utilización de labores mecanizadas. Aquí sería
relevante analizar ¿en qué momento histórico se dio la transformación de los
instrumentos de trabajo en la zona?, ¿qué bases o elementos influyeron para que el
productor fuese capaz de acceder a dicho cambio?, ¿qué factores incidieron para que
los productores de la zona no lograran convertirse propiamente en capitalistas rurales,
tal cual era el interés?, ¿cuáles fueron los motivos por los cuales se decide modificar los
preceptos del fraccionamiento?, lo anterior para entender el por qué de la determinación
oficial de modificar la Ley de Fraccionamientos en Zacatecas,29pero sobre todo las
25
Por tanto, en un primer momento supera las expectativas de la diferenciaciones por rangos de superficie propuestos por Reyes Osorio et al. en los setenta y por Alejandro Schejtman de los ochenta. 26
El INEGI (1991 y 1995) reporta para Zacatecas 100,227 ejidatarios/comuneros y una extensión total ejidal/comunidades agrícolas de 3´736,265 ha (928,469 ha de labor, 2´739,437 de agostadero, 52,323 ha con bosque y 16,035 ha con otro tipo de uso). De la superficie de labor, 835,319 ha son de temporal y sólo 93,150 cuentan con disponibilidad de agua para riego. 27
En el último Censo Agropecuario de 1990, el municipio de Sombrerete, sólo después de Fresnillo se ubicaba como la entidad con mayor número de tractores (2,914) en funcionamiento. Sin embargo, existe la posibilidad de haberse incrementado mediante los apoyos de Alianza para el Campo o Alianza Contigo del sexenio anterior y que habrá de conocerse tal cantidad con el Censo Agropecuario 2007. 28
Instrumento de trabajo efectivo que tuvo gran auge en la época del milagro agrícola y que ahora se encuentra casi desaparecido en Zacatecas, incluso quien aún lo utiliza es considerado atrasado. 29
Dicho cambio se autoriza con la publicación del Reglamento de la Ley de Fraccionamientos Rurales del Estado de Zacatecas en el Diario Oficial del 1 de octubre del 2003, en el cual se decreta: “El régimen de propiedad de los fraccionistas es de carácter social, sin embargo, por disposición de la propia Ley aquellos que lo deseen podrán
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ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
implicaciones que conlleva dicha decisión en el actual contexto de apertura económica
de México.
A pesar de que gran número de productores siguen preservando extensiones de
tierra importantes, como pudo constatarse en la investigación realizada en dicha
comunidad. Sin duda, el nuevo régimen de propiedad poco a poco irá modificando la
estructura productiva, conformando indiscutiblemente nuevas características tipológicas
económicas y sociales de los campesinos.
Conclusiones y consideraciones
De acuerdo con los resultados preliminares se puede determinar una diferenciación de
factores cuyas circunstancias es posible asociarlas con las perspectivas de desarrollo
en la zona objeto de estudio. En un primer acercamiento se puede observar limitaciones
de carácter ecológico sobre el uso y degradación del suelo, que al asociar la agricultura
como actividad económica principal tiene implicaciones directas sobre la economía
local. En el aspecto social puede detectarse un bajo nivel educativo situación limita la
diversificación ocupacional.
Una premisa fundamental que debe tomarse en cuanta es que todo inicio de un
proceso de desarrollo requiere de acciones de carácter económico donde se practican
distintos tipos de intercambio, internos como externos, los cuales deben ser
acompañados de acciones culturales y sociales para estimular iniciativas locales a fin
de lograr que la población experimente y asuma su propio desarrollo.
optar por el cambio de régimen de propiedad y obtener el dominio pleno de sus predios” (Gobierno del Estado de Zacatecas, 2003: 4).
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ALTA MIGRACIÓN EN ZACATECAS
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