XVI REUNION DE LA COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS Y DEUDA EXTERNA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL (ILPES)
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
BUENOS AIRES, ARGENTINA, 28 AL 30 DE AGOSTO DE 2002
Experiencias sobre organización de losSistemas Nacionales de Inversión Pública
Expositor: Eduardo Aldunate,Experto de la Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES
SNIPs
¿ Qué es un SNIP ?
Es un Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
Problemas usuales enInversión Pública
• Recursos insuficientes.• Falta de proyectos
preparados y evaluados.• Inadecuada distribución
sectorial - espacial de la inversión.
• Atrasos y sobrecostos durante la ejecución.
• Falta de financiamiento para operación y mantención.
• Ineficiencia
• Ineficacia
• Inequidad
Los “Dedos Presupuestales”
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1988
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Causas típicas de los problemas
• Falta de personal capacitado• Mala coordinación intra en inter-institucional• Responsabilidades duplicadas o inexistentes• Procedimientos deficientes o inexistentes• Falta de metodologías• Inadecuados criterios de selección de proyectos• Impunidad frente a errores e ineficiencias• Falta de información oportuna a autoridades
Los Bancos de Proyectos
• Nacieron como sistemas de información sobre proyectos cuyo objetivo era solucionar los problemas antes señalados.
• Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió:– Reformas institucionales y legales.– Capacitación.– Manuales metodológicos
Componentes de un SNIP
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Leg
al
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Inst
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al
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Pro
ced
imie
nto
s• Información a registrar• Intercambios de información• Plazos
Características de un buenMarco Legal
• Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP.
• Clara asignación de responsabilidades y obligaciones institucionales.– Operación del sistema de información, capacitación, desarrollos
metodológicos.
– Preparación y evaluación, seguimiento y control.
– Procedimientos y plazos.
• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.
• Clara separación de aspectos técnicos (preparación - evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).
Componente Metodológico
• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas
• Gestión de la Ejecución
• Uso del sistema de información
• Evaluación ex-post
Manuales metodológicos de:
Componente de capacitación
• Procedimientos del SNIP. • Preparación y evaluación
de proyectos y programas.• Gestión de la ejecución de
proyectos y programas. CURSOS
Avan-zados
Intermedios
Básicos
“Cultura de inversiones”
Temas:
Componente de capacitación
Componente deSistemas de Información
Eq
uip
amie
nto
• Computadores y periféricos
• Redes de comunicación
1
Gerente
Gestión
SIAFI SIDOR
ServidorMP
INTERNET
GerentesGobierno
Sociedad
Aparceros
Sistema de Informaciones Gerenciales
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
C.T.
OTRASREDES
REDFIBRA OPTICA
UNIX - BIP
UUCP - INTERNET
UNIX - MIDEPLAN 1
UNIX - MIDEPLAN 2
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
Comunic.
Comunic.
ServiciosRegionales
...COMUNIC.
Serplac I
Serplac II
Serplac III
Serplac IV
Serplac V
Serplac RMSerplac VISerplac VII
Serplac VIII
Serplac IXSerplac X
Serplac XI
Serplac XII
D.P. Arica
BASEB.I.P.
EL S.N.I. Y EL EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS
• Centralizados• Distribuidos
Componente deSistemas de Información
Ap
lica
cion
es • Registro• Seguimiento• Reportes• Acceso público
Beneficios esperados de un SNIP
• Cartera de proyectos y programas bien formulados y evaluados.– Facilita la programación de inversiones.
– Apoya la negociación de créditos.
• Mejor seguimiento y control durante la ejecución.
• Mejor coordinación intra e inter-institucional.
• Información disponible para autoridades y la ciudadanía.
• Provee información para evaluación ex-post.
• Eficiencia
• Eficacia
• Equidad
• Transparencia
de la Inversión Pública
Impacto de la creación delSNIP de Colombia
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0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)
1991 1992 1993
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Acceso ciudadano => Transparencia
Acceso ciudadano => Transparencia
Listados deproyectos y programas
Acceso ciudadano => Transparencia
Información detallada por proyecto o programa.
Beneficios de un SNIPpara el Poder Legislativo
• Acceso directo a la cartera de proyectos en fase de preinversión.
• Información imediata sobre el estado de avance de proyectos.
• Reportes sobre proyectos por localidad y sector.
• Conocimiento del gasto corriente requerido para la operación de los proyectos.
• Información imediata sobre los responsables de los proyectos.
Información más completa y oportuna para:
• Discusión del presupuesto
• Fiscalización• Trabajo con la
comunidad
Paises que en la década pasada consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.
Los SNIP en Latinoamérica
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que opera un SNIP o que están trabajando en su creación.
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que el SNIP está operando por más de una década.
Factores críticos de éxito
• 1. Apoyo político– Marco legal
– Institucionalidad
• 2. Continuidad del esfuerzo
• 3. Capacitación y Metodologías
Algunos enlaces de interés
• Argentina– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html
Dirección Nacional de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica, Organo Responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP).
• Bolivia– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Dirección General de Inversión Pública del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda, Organo Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• Brasil– http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm
Relatorio anual de evaluación del Plan Plurianual.
• Chile– http://consultas.mideplan.cl/inicio_ns.htm
Consulta de proyectos en el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN.
– http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/inversion/htm/sni.htmInformación sobre el Sistema Nacional de Inversiones de Chile.
Algunos enlaces de interés
• Colombia– http://www.dnp.gov.co/
Sitio del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Ver sección “Inversiones y Finanzas Públicas”.
• Costa Rica– http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html
Sitio del Sistema Nacional de Evaluación, dependiente del Ministerio de Ministerio
de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
• Guatemala– http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html– Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), dependiente de la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
• Perú– http://ofi.mef.gob.pe/
Sitio de la Oficina de Inversiones de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas, responsible de la operación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).