REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL
• Proceso constituyente:– Diferencia con elaboración legislativa:
• Orgánica: Asamblea con poderes especiales• Procedimental:
– Mayorías cualificadas– Referéndum
ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL
• Teoría del poder constituyente:– Definición:
• Contenido:– Creación constitucional
• Titularidad: colectividad (pueblo / nación)• Caracteres:
– Originario (no derivado)– Prejurídico (anterior a normas)– Ilimitado: Ausencia de límites
» Materiales» Formales
ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL
• Teoría del poder constituyente:
PODER CONSTITUYENTE
CONSTITUCIÓN
PODERES CONSTITUIDOS
Legislativo Ejecutivo Judicial
ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL
• Poder constituyente: fáctico• Poder de reforma: jurídico
PODER CONSTITUYENTE
CONSTITUCIÓN
PODERES CONSTITUIDOS
Legislativo Ejecutivo Judicial
Poder de reforma
Reforma constitucional: Poder constituyente-constituido
• Artículos de reforma constitucional: NÚCLEO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN
Título X
CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES
• Rigidez constitucional:– Constitución rígida: Mayor complejidad
procedimental de reforma respecto del procedimiento legislativo
– Constitución flexible: identidad procedimental con procedimiento legislativo
• Rigidez vs. Supremacía– Supremacía: Nulidad de disposiciones
inferiores contradictorias– Rigidez: Mayor estabilidad constitucional
CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES
• Supremacía de las constituciones flexibles
CONSTITUCIÓN Ley: mayoría absolutaReforma constitucional:
mayoría absoluta
Norma prohibiendo libertad de expresión(Aprobada por mayoría absoluta)
Constituciónreformada
Ley inconstitucional
CARÁCTEREXPLÍCITO
• Principio de equivalencia de opciones:– Significado: en democracia todas las
opciones tienen el mismo valor– Posible contradicción con rigidez:
• Reforma constitucional más compleja que mantener la Constitución con el contenido actual
CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES
REFORMA CONSTITUCIONAL
NO REFORMA CONSTITUCIONAL
Mayoría cualificada +
Referéndum
CE: Procedimientos de reforma
• CE: rigidez
• Procedimientos:– Art. 168 (reforma agravada)
• Reforma total• Reforma parcial
– Título Preliminar– Título I, Capítulo II, Sección I– Título II
– Art. 167 (reforma simple)• Reforma parcial
Otros artículos
Aplicación del art. 168• También a artículos que afecten a Título Preliminar,
Título I (Capítulo II, Sección I) o Título II
TÍTULO IIIART. 66: Las Cortes
representan al PUEBLO español
TÍTULO IIIART. 66: Las Cortes representan al REY
Art. 167
TÍTULO PRELIMINAR
Art. 1.1: España se constituye en un Estado social y
DEMOCRÁTICO de Derecho
Art. 168
Procedimiento art. 167• INICIATIVA:
– Gobierno– 1/5 diputados (o 2 grupos parlamentarios) – 50 senadores– Asambleas CCAA
• TOMA EN CONSIDERACIÓN CONGRESO• APROBACIÓN:
– Mayoría de 3/5 Congreso y Senado– Ausencia acuerdo:
• Comisión paritaria mixta• Cambio mayorías
– Senado: Mayoría absoluta
– Congreso: 2/3
Procedimiento art. 167• REFERÉNDUM
– Potestativo: Sólo se celebra si lo solicitan 1/10 diputados o senadores
– Vinculante
• Elemento adicional: carácter explícito de la reforma
Procedimiento art. 168• INICIATIVA: Igual a 167• Pronunciamiento sobre oportunidad de
reforma– 2/3 de cada cámara
• Disolución y convocatoria de nuevas Cortes• Ratificación sobre oportunidad de reforma
– Senado: Mayoría absoluta (art. 159 RS)– Congreso: Mayoría simple (regla general)
• Aprobación: 2/3 de cada cámara• Referéndum
– Preceptivo– Vinculante
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
• CLASIFICACIÓN DE LÍMITES– Por su regulación
• Autónomos: impuestos por la Constitución• Heterónomos: derivados de normas externas
– Por su carácter• Explícitos (cláusulas de intangibilidad)• Implícitos
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
• LÍMITES EXPLÍCITOS– Contingencia histórico-política– Garantía de estabilidad de principios esenciales– Significado jurídico:
• Diferenciación:– Poder constituyente: No sujeción a límites materiales
– Poder de reforma: Sujeción a límites materiales
• Supralegalidad constitucional:– Normas constitucionales “inconstitucionales”
– Criterios interpretativos
– Negación de valor jurídico:• Igualdad de rango de las normas constitucionales• Posibilidad de reforma de segundo grado
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
• REFORMA DE SEGUNDO GRADO
Procedimiento simple
Mayoría absoluta
Procedimiento complejo:
Forma territorial del Estado centralizada
Mayoría de 2/3
REFORMA
Mayoría absoluta
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
• LÍMITES IMPLÍCITOS– Límites implícitos políticos:
• Principios y valores fundamentales• Constitución liberal:
– División de poderes– Derechos y libertades
– Límites implícitos lógicos: Normas que regulan la reforma constitucional (imposibilidad de autoaplicación)
Artículos sobre laReforma
ConstitucionalIMPOSIBILIDAD
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN CE 1978
• LÍMITES EXPLÍCITOS:– Sólo temporal: Imposibilidad de reforma en
estados de alarma, excepción o sitio
• LÍMITES IMPLÍTICOS: Inexistentes – Posibilidad de reforma TOTAL de la
Constitución
AUTORREFORMA TÍTULO X• Teoría de Ignacio de Otto:
– Art. 168 lógicamente superior a 167– Consecuencias:
• Art. 168 sólo modificable por su propio procedimiento (reforma total)
• Art. 167:– No puede automodificarse– No puede modificar al art. 168– Sólo puede ser modificado por el 168 (reforma total)
AUTORREFORMA TÍTULO X
• Teoría de Ignacio de Otto:
ART. 168
ART. 167
NO
NO
SÍ (reforma total)
SÍ (reforma total)
Lógicamente superior
AUTORREFORMA TÍTULO X• Teoría constitucionalmente adecuada:
– Art. 168 lógicamente superior a 167, pero sin efectos jurídico-positivos
– Consecuencias:• Art. 168 modificable
– Por su propio procedimiento (reforma total)– Por el 167 (reforma parcial)
• Art. 167 modificable– Por el 168 (reforma total)– Por su propio procedimiento (reforma parcial)
AUTORREFORMA TÍTULO X
• Teoría constitucionalmente adecuada:
ART. 168 ART. 167
SÍ (reforma total)
SÍ (reforma total)
SÍ (reforma parcial)
SÍ (reforma total)
SÍ (reforma parcial)
DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
Defensa GarantíaObjeto Principios o valores
superiores (orden constitucional)
Normas constitucionales (ordenamiento constitucional)
Conductas reprensibles Conductas jurídicas pero contrarias a los fines del orden
Conductas antijurídicas
Sujeto perseguido Enemigo constitucional Infractor constitucional
DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
• Instrumentos de “defensa”:– Frente al enemigo-Estado
• Juramento constitucional• Revisión de actos públicos (adecuación a ideología
constitucional)
– Frente al enemigo-Sociedad• Restricciones ejercicio derechos fundamentales
– Libertad de expresión– Libertad de asociación: ilegalización partidos políticos
(democracia militante)
DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
• Rechazo de la defensa en la CE 1978– Ausencia de principios inmutables
• No existen cláusulas de intangibilidad• No existen límites implícitos a la reforma
– Garantía vs. defensa constitucional