E L E C C I O N E S F E D E R A L E S 2006
Equidad y transparencia
en la contienda electoral
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CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL*
Consejero Presidente del Consejo General del IFEDr. Luis Carlos Ugalde Ramírez
Secretario del Consejo GeneralLic. Manuel López Bernal
Consejeros ElectoralesMtro. Andrés Albo MárquezMtro. Virgilio Andrade MartínezLic. Marco Antonio Gómez AlcántarMtra. Teresa González Luna CorveraLic. Alejandra Latapi RennerMtra. Lourdes López FloresC. Rodrigo Morales ManzanaresMtro. Arturo Sánchez Gutiérrez
Consejeros del Poder Legislativo
Sen. César Camacho QuirozSen. Rutilio Cruz Escandón CadenasDip. Pedro Vázquez GonzálezDip. Luis Antonio González RoldánDip. Luis Maldonado Venegas
Partido Acción NacionalLic. Germán Martínez Cázares
Coalición Alianza por MéxicoLic. Felipe Solís Acero
Coalición Por el Bien de TodosLic. Horacio Duarte Olivares
Partido del TrabajoLic. Ricardo Cantú Garza
Partido Verde Ecologista de MéxicoSen. Sara I. Castellanos Cortés
Partido ConvergenciaLic. Elías Cárdenas Márquez
Partido Nueva AlianzaLic. Enrique Pérez Rodríguez
Partido Alternativa Socialdemócrata y CampesinaLic. Marina Arvizu Rivas
DIRECTORIO
Presidente de la Junta General Ejecutiva del IFEDr. Luis Carlos Ugalde Ramírez
Secretario EjecutivoLic. Manuel López Bernal
Director Ejecutivo del Registro Federal de ElectoresDr. Alberto Alonso y Coria
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos PolíticosMtro. Fernando Agíss Bitar
Director Ejecutivo de Organización ElectoralProfr. Miguel Ángel Solís Rivas
Director Ejecutivo del Servicio Profesional ElectoralMtro. Eduardo Guerrero Gutiérrez
Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación CívicaMtro. Hugo Alejandro Concha Cantú
Director Ejecutivo de AdministraciónLic. Gustavo E. Varela Ruiz
Contralor InternoLic. Francisco Guerrero Piñera
Coordinador del Centro para el Desarrollo DemocráticoLic. Antonio Cervantes Guerrero
Coordinador Nacional de Comunicación SocialLic. Gustavo Lomelín Cornejo
Coordinador de Asuntos InternacionalesLic. Manuel Carrillo Poblano
Director JurídicoDr. Rolando de Lassé Cañas
Coordinador General de la Unidad de Servicios de InformáticaIng. René Miranda Jaimes
Director del SecretariadoLic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez
Coordinador del Voto de los Mexicanos Residentes en el ExtranjeroMtro. Patricio Ballados Villagómez
Director de la Unidad Técnica de Servicios de Informacióny DocumentaciónMtro. Rodolfo J. Vergara Blanco
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
*Corresponde a la estructura del 2 de julio de 2006
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Sen. Jorge Zermeño Infante
EleccionesFederales 2006
Equidad ytransparenciaen lacontiendaelectoral
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© Elecciones Federales 2006. Equidad y transparencia en la contienda
electoral
Primera edición: diciembre de 2006
Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan núm. 100,
Col. Arenal Tepepan
Delegación Tlalpan, c.p. 14610
Ciudad de México, DF
Reservados todos los derechos
Impreso en México
Prohibida su venta
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Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Equidad y transparencia en la contienda electoral . . . . . . . 9
Reglas de la contienda electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Disolución, liquidación y destino de bienes
de partidos políticos que pierdan su registro . . . . . . . . . . . 31
Nuevo reglamento de fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Regulación de los procesos internos de selección
de candidatos presidenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Acciones en materia de neutralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Convenios de colaboración con la empresa Televisa
y con la CIRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Monitoreo de promocionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Monitoreo de noticiarios en televisión y radio . . . . . . . . . 75
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Presentación
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El 2 de julio de 2006, 41.8 millones de mexicanos ejercieron su derecho
de voto para elegir al Presidente de la República y renovar las Cámaras
de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión. El Proceso Electoral
Federal 2005-2006 presentó circunstancias inéditas en su organización, en
las condiciones de la competencia, en los resultados electorales y en las
demandas de información en torno a las distintas etapas del propio proce-
so. Asimismo, constituyó un ejercicio democrático en donde la participa-
ción de cientos de miles de ciudadanos garantizó el derecho al voto libre y
secreto de los mexicanos, ampliándolo, por primera ocasión, a aquellos que
residen en el extranjero.
En este contexto, Elecciones Federales 2006 tiene como propósito poner a
disposición del público la información que condensa las cifras más relevan-
tes sobre las pasadas elecciones federales. Debido a las diversas actividades
que desarrolló el IFE durante el proceso electoral, este documento se divide
en seis cuadernos que versan sobre los siguientes temas: 1. Organización del
Proceso Electoral Federal 2005-2006; 2. Equidad y transparencia en la contien-
da electoral; 3. La jornada electoral del 2 de julio de 2006; 4. Voto de los mexi-
canos residentes en el extranjero; 5. Encuestas y resultados electorales; y 6. Justi-
cia electoral.
Elecciones Federales 2006 reúne los elementos cuantitativos que, además
de reflejar lo acontecido durante el proceso electoral, resumen la experiencia
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institucional en la organización de las elecciones, acumulada durante más de
dieciséis años de labor ininterrumpida de este órgano autónomo del Estado
mexicano.
Con la edición de este documento de divulgación, el público en general
dispondrá de un texto de consulta con los datos que se reportaron no sólo
durante la jornada electoral, sino antes y después de la misma, consolidán-
dose en una herramienta de información sobre los sucesos electorales que
tuvieron lugar en 2006.
La pasada elección presidencial fue la más competida que se ha reporta-
do en la historia contemporánea de nuestro país. La contienda electoral y
sus resultados evidenciaron una serie de transformaciones político-electora-
les en la sociedad mexicana, que es necesario analizar. En este sentido, para
el IFE es una prioridad poner a disposición del público la información dis-
ponible sobre el proceso electoral, que ha sido generada por sus áreas ejecu-
tivas, a fin de contribuir a la reflexión y al diálogo en el debate nacional. Los
datos muestran la complejidad del proceso y permiten vislumbrar los retos
que enfrenta el futuro de nuestra democracia.
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Equidad y transparencia en la contienda electoral
Equidad y transparencia son dos principios básicos de una elección
democrática. Gracias a las reformas electorales realizadas en la década
de los noventa, el Instituto Federal Electoral (IFE) fue dotado de las herra-
mientas necesarias para cumplir con la función de organizar elecciones
libres, transparentes y confiables. Con el fin de fortalecer las atribuciones
legales del IFE para las elecciones de 2006, el Consejo General tomó decisio-
nes y estableció nuevas normas para fomentar que la contienda no sólo se
desarrollara apegada a la legalidad el día de la jornada, sino que la competen-
cia entre partidos políticos y coaliciones durante el proceso electoral fuera
más equitativa, imparcial y confiable:
• Se creó un reglamento relativo a la disolución, liquidación y
destino de los bienes de los partidos políticos.
• Se aprobó un nuevo reglamento de fiscalización de los recur-
sos de los partidos políticos.
• Por primera vez, los partidos políticos debieron entregar al
IFE informes sobre los recursos ejercidos durante los proce-
sos internos para elegir a sus candidatos a la Presidencia de la
República.
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• Se aprobó la llamada “tregua navideña” para la suspensión de
actos proselitistas por parte de partidos políticos al concluir
los procesos internos y hasta el inicio de las campañas elec-
torales para Presidente.
• Por primera vez se emitieron reglas de neutralidad para ser
atendidas por los servidores públicos durante el proceso elec-
toral federal 2006.
• Se acordó realizar monitoreos de promocionales de los par-
tidos políticos en radio y televisión, así como en medios
impresos de circulación nacional y de las 32 entidades fede-
rativas durante las precampañas y campañas electorales.
Además, por primera vez se hizo un monitoreo de promo-
cionales en anuncios espectaculares.
• Se realizaron monitoreos de noticieros y programas especia-
les de discusión política para vigilar el tratamiento equitati-
vo a las campañas electorales de candidatos, partidos y coali-
ciones.
A continuación se presenta información sobre estas decisiones del Con-
sejo General, así como los efectos alcanzados con ellas.
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Reglas de la contiendaelectoral
Las elecciones de 2006 se desarrollaron siguiendo reglasconocidas y aceptadas por autoridades y contendientes.Un reto del proceso electoral fue fomentar la equidaddurante la competencia, particularmente mediante acuer-dos del IFE ante diversas omisiones de la ley para arbitrarla conducta de los actores políticos.
En comparación con otras elecciones presidenciales en México, en 2006
tomaron especial relevancia asuntos electorales sobre los cuales no exis-
ten reglas claras en el código electoral, o bien, en los que el IFE no cuenta
con las facultades legales suficientes para atenderlos. Entre éstos se encuen-
tran los actos anticipados de campaña, la organización de los debates presi-
denciales, la injerencia de autoridades gubernamentales en las campañas
electorales, las campañas negativas, la utilización de programas sociales en
beneficio de algún partido político o candidato y las campañas de candida-
tos no registrados ante el IFE. Con el objeto de cuidar la legalidad del proce-
so electoral, el IFE tomó decisiones, aprobó acuerdos y llevó a cabo acciones
para hacer frente a los vacíos legales y salvaguardar la limpieza de la elección
(véase cuadro 1).
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Cuadro 1. Principales demandas de actores políticos al IFE y sus atribuciones
legales
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Disolución, liquidación y destino de los bienes de partidos políticos que pierdan su registro
Esta medida fortalece la transparencia en el monto, ori-gen y aplicación de los recursos obtenidos por los parti-dos políticos para la realización de sus actividades, ya queen caso de pérdida de registro no se exime a ningún par-tido de las obligaciones y responsabilidades que establecela ley en materia electoral para estas entidades de interéspúblico.
El 31 de mayo de 2005 el Consejo General aprobó un nuevo reglamen-
to que establece los lineamientos relativos a la disolución, liquidación
y destino de los bienes de los partidos políticos que pierdan o les sea cance-
lado su registro ante el IFE. Esta iniciativa llena un vacío legal en materia de
fiscalización, ya que anteriormente los partidos que se disolvían o perdían
su registro no estaban obligados a rendir cuentas sobre el uso del financia-
miento público que les era otorgado.
El reglamento dispone que en el momento en que existe indicio de que
un partido perderá o será cancelado su registro, da inicio un periodo de pre-
vención que concluye cuando la pérdida de registro es definitiva. En ese
periodo se realiza un inventario de sus bienes y se retiene la ministración de
financiamiento público por actividades ordinarias. Una vez perdido el regis-
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tro, un liquidador, bajo la supervisión de la Comisión de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General,
entra en posesión de los bienes para hacer líquidos los activos y cubrir los
pasivos pendientes.
Las causas de pérdida de registro de un partido político son lassiguientes:
• No participar en un proceso electoral federal ordinario. • No obtener en la elección federal ordinaria inmediata ante-
rior, al menos 2% de la votación emitida en alguna de las elec-ciones para diputados, senadores o Presidente de la República.
• No obtener por lo menos 2% de la votación emitida en algu-na de las elecciones federales ordinarias para diputados, sena-dores o Presidente de la República, si participa coaligado, entérminos del convenio celebrado para formar la coalición.
• Haber incumplido con los requisitos para obtener el registro. Incumplir de manera grave y sistemática, a juicio del Consejo General, las obligaciones que le señale la ley electoral.
• Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembrosconforme a lo que establezcan sus estatutos.
• Haberse fusionado con otro partido político.
Todos los partidos políticos nacionales que participaron en las eleccio-
nes federales de 2006 mantuvieron su registro, por lo que no fue necesaria
la aplicación del reglamento relativo a la disolución, liquidación y destino
de bienes de partidos políticos.
Información adicional
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Nuevo reglamentode fiscalización
El nuevo reglamento de fiscalización obligó a los partidospolíticos a presentar al IFE informes anticipados sobre lascontrataciones de tiempos en radio y televisión para ladifusión de promocionales, fortaleciendo así la transpa-rencia y rendición de cuentas de estas entidades de inte-rés público. Por primera vez se autorizó que los partidospolíticos recibieran aportaciones a partir de transferen-cias electrónicas y por medio de las líneas 01-800 y 01-900.Quedó prohibido, entre otros, aceptar bonificaciones ocondonaciones de deuda a favor de los partidos políticos,por parte de cualquier proveedor.
El 10 de noviembre de 2005 el Consejo General aprobó un nuevo regla-
mento de fiscalización de los recursos de los partidos políticos. De
acuerdo con esta regulación, los partidos políticos están obligados a llevar a
cabo, entre otras, las siguientes acciones:
• Expedir los comprobantes de los gastos efectuados con el
porcentaje de financiamiento público que destinan a sus fun-
daciones e institutos de investigación, a nombre de los parti-
dos o de sus fundaciones.
• Presentar informes parciales de la contratación que hagan de
promocionales de radio y televisión.
• Presentar expedientes detallados con los viáticos y pasajes
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que se utilicen para la campaña de candidato a Presidente de
la República, desglosados en un reporte diario.
• Reportar dentro de sus informes de campaña los gastos rela-
cionados con los promocionales transmitidos en radio y tele-
visión, anuncios espectaculares colocados en la vía pública,
inserciones en prensa y propaganda en salas de cine y páginas
de internet durante el periodo de campaña, independiente-
mente del momento en que se realicen los pagos respectivos.
• Entregar un listado de proveedores con los cuales realicen ope-
raciones superiores a los mil días de salario mínimo durante el
ejercicio objeto de revisión, con el fin de verificar tanto la exis-
tencia de los proveedores como las operaciones realizadas con
los mismos. Asimismo, deben integrar un expediente por cada
proveedor que rebase los 10 mil salarios mínimos.
Por su parte, quedaron prohibidas las siguientes prácticas:
• Recibir aportaciones o donativos en efectivo de una sola per-
sona superiores a 200 días de salario mínimo dentro del
mismo mes, si éstos no son realizados mediante cheque expe-
dido a nombre del partido.
• Aceptar bonificaciones o condonaciones de deuda a favor de
los partidos políticos, por parte de cualquier proveedor.
• Obtener aportaciones por medio de cheque de caja que impi-
da la plena identificación de los donantes.
• Que personas contraten espacios en radio y televisión para
promocionar a algún partido político (sólo los pueden con-
tratar los partidos políticos).
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Además, por primera vez, se autorizó que los partidos políticos recibieran
aportaciones a partir de transferencias electrónicas y por medio de las líneas
01-800 (financiamiento de simpatizantes) y 01-900 (autofinanciamiento).
En cuanto al proceso de fiscalización de los recursos, se aprobó que los
partidos políticos llevaran a cabo reuniones con el presidente, el secretario téc-
nico y los integrantes de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos y Agrupaciones Políticas para realizar exposiciones de confronta de
carácter técnico-contable y fundamentaran sus informes de ingresos y gastos.
Con el fin de garantizar la procedencia lícita de los recursos obtenidos
por los partidos políticos, la secretaría técnica de la Comisión de Fiscaliza-
ción debe remitir a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público los nombres de todos los aportantes, así como
los montos de las aportaciones.
Otra novedad de esta normatividad es la apertura del secreto bancario y
fiduciario, mediante autorizaciones que deberán entregar los partidos políti-
cos a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con lo cual el IFE podrá
acceder a información relacionada con sus operaciones financieras. En adi-
ción a lo anterior, el viernes 30 de diciembre de 2005 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación la reforma al artículo 117 y la derogación del artículo
118 de la Ley de Instituciones de Crédito. Con esta modificación, el Congre-
so de la Unión abonó a un marco legal que obliga a las instituciones de crédi-
to a entregar información bancaria al IFE, entre otras instituciones.
A partir de la aprobación del nuevo reglamento de fiscalización para las
elecciones del 2006, los partidos políticos y coaliciones asumieron la obliga-
ción de presentar al IFE informes especiales de gastos aplicados durante las
campañas electorales, a la promoción de las candidaturas a diputados y sena-
dores por el principio de mayoría relativa, así como a Presidente de la Repú-
blica. En estos informes se reportaron los datos agregados de los gastos ero-
gados por los distintos candidatos en prensa, radio, televisión, anuncios
espectaculares, salas de cine y páginas de internet. Dicha información se pre-
sentó en tres periodos para el caso de los candidatos presidenciales y en dos
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Cuadro 2. Periodos y entregas de los informes especiales de
gastos aplicados a campañas electorales
para los casos de candidatos a diputados y senadores (véase cuadro 2). Estos
informes fueron puestos a disposición del público en la página de internet
del IFE (véanse cuadros 3, 4 y 5).
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CAPM: Coalición Alianza por México.CPBT: Coalición por el Bien de Todos.PNA: Partido Nueva Alianza.PASC: Partido Alianza Socialdemócrata y Campesina.* Este gasto corresponde al periodo reportado del 16 de marzo al 15 de mayo. Para el perio-do del 19 de enero al 15 de marzo, el partido informó no haber realizado gastos. Por otraparte, para el periodo del 16 de mayo al 28 de junio, el partido político no entregó el infor-me correspondiente. Fuente: DEPPP. www.ife.org.mx, Informes especiales de gastos aplicados a las campañas elec-torales 2005–2006.
Cuadro 3. Gastos acumulados de las campañas políticas de Pre-
sidente de la República del 19 de enero al 28 de junio de 20066
(miles de pesos)
6 Los informes especiales que entregan los partidos políticos y coaliciones no estarán sujetosal procedimiento de revisión que se realiza a los informes anuales y de campaña; sin embar-go, lo reportado en estos informes especiales debe coincidir con lo que se reporte en los anua-les y de campaña.
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Cuadro 4. Gastos acumulados de las campañas políticas de
diputados por el principio de mayoría relativa del 19 de abril al
28 de junio de 2006 (miles de pesos)
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Cuadro 5. Gastos acumulados de las campañas políticas de
senadores por el principio de mayoría relativa del 19 de abril al
28 de junio de 2006 (miles de pesos)
Los informes de gastos utilizados en las campañas electorales que los parti-
dos políticos y coaliciones debieron entregar al IFE son la base para la revi-
sión y auditoría que hace la Comisión de Fiscalización del Consejo General
sobre el origen y destino de los recursos. Por otra parte, la presentación de
reportes parciales a lo largo de las campañas abonó a la transparencia, ya que
permitió contar con información pública anticipada sobre la aplicación de
recursos financieros en propaganda política.
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Regulación de los procesos internos de selección de candidatos presidenciales
Por primera vez, los partidos políticos entregaron al IFE
informes detallados sobre los recursos ejercidos durantelos procesos internos para elegir a sus candidatos a la Pre-sidencia de la República.
El 2 de junio de 2005 la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General acordó solicitar
a los partidos políticos informes detallados sobre sus ingresos y egresos apli-
cados a los procesos internos de selección para la postulación de candidatos
a la Presidencia de la República para el proceso electoral federal 2005-2006.
Los partidos políticos contaron con un plazo máximo de 15 días después de
la elección interna correspondiente en la que resultó su candidato ganador,
para presentar los informes detallados. Éstos debían reflejar los ingresos y
egresos utilizados en la elección.
En este sentido, los partidos políticos informaron en tiempo a la autori-
dad electoral sobre el origen, monto y destino de los recursos financieros
que utilizaron durante sus procesos internos. El IFE analizó y verificó estos
reportes en relación con los resultados del monitoreo de promocionales en
radio, televisión, medios impresos y anuncios espectaculares que se llevó a
cabo durante las precampañas.
El 15 de marzo de 2006 el Consejo General resolvió sancionar al PAN y
al Partido Revolucionario Institucional (PRI) por irregularidades en sus
informes financieros de procesos internos. De manera complementaria, el
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15 de mayo de 2006, se aprobó imponer sanciones administrativas a los par-
tidos de la Revolución Democrática (PRD), Verde Ecologista de México
(PVEM), y Alternativa Socialdemócrata y Campesina (PASC). El PNA presen-
tó su informe en ceros, es decir, no reportó ni ingresos ni egresos, debido a
que no realizó proceso interno para la elección de su candidato a la presi-
dencia.
Del 1 de julio de 2005 al 18 de enero del 2006, periodo previo al inicio
de las campañas, el IFE registró a través de sus monitoreos la difusión, a nivel
nacional y local, de 12 635 promocionales de televisión y 26 338 de radio.
De los promocionales de televisión monitoreados en ese periodo, 56%
correspondió a los precandidatos del PRI,1 20.7% al PAN y 1.6% a la CPBT.
Respecto a los promocionales de radio difundidos en el mismo periodo, al
PRI le correspondió 35.9%, al PAN, 54.4%, y al PRD, 2.4%.
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1 Esto se explica en gran medida debido al número de precandidatos que tuvo cada partidopolítico: ocho del PRI, tres del PAN y uno del PRD.
Cuadro 6. Montos de las sanciones impuestas a cada
partido por las irregularidades encontradas en sus informes
de procesos internos (miles de pesos)
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El artículo 190 del código electoral señala que las campañas electorales
de los partidos políticos dan inicio el día siguiente a la sesión de registro de
candidaturas para la elección respectiva y concluyen tres días antes de la jor-
nada electoral. El Cofipe no regula actividades de promoción política fuera
de los plazos de campaña señalados en sus preceptos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha identificadola precampaña electoral con las contiendas internas de los partidospara seleccionar a su candidato a un cargo público de elecciónpopular y ha asentado que estas contiendas forman parte del siste-ma constitucional electoral. En este orden de ideas, los precandida-tos pueden realizar proselitismo siempre que se limiten a promo-cionarse para alcanzar la candidatura de su partido político y no ala obtención del voto del ciudadano para un cargo de elecciónpopular. Los procesos de selección interna de candidatos culminancon la postulación de los mismos, por parte del partido político. Por su parte, el TEPJF establece que los procedimientos de seleccióninterna de candidatos al interior de los partidos políticos no cons-tituyen actos anticipados de campaña. Asimismo, manifiesta que lafalta de regulación de actos anticipados de campaña no puede inter-pretarse como una autorización para llevarse a cabo: “la prohibi-ción de realizar actos anticipados de campaña tiene por objetogarantizar una participación igualitaria y equitativa a los partidospolíticos contendientes ante el electorado […] De ahí que si algúncandidato o partido político realiza actos de campaña electoral sinestar autorizado para ello, en la etapa previa al registro, es proce-dente que se le imponga la sanción correspondiente”.
Debido a la falta de regulación en materia de precampañas y actos anti-cipados de campaña, los partidos políticos han definido, de acuerdo con susestatutos, procedimientos y fechas distintas para llevar a cabo procesosinternos para elegir a sus candidatos a la Presidencia de la República. Estegrado de libertad para determinar los tiempos de sus procesos ha generadoun fenómeno de competencia permanente desde antes del inicio de las cam-
Información adicional
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pañas electorales, causando efectos desfavorables para garantizar el princi-pio de certeza y los valores de equidad y transparencia, fundamentalespara el fortalecimiento de la vida democrática y del régimen de partidospolíticos.
En este sentido, el Consejo General aprobó convocar a los partidos polí-
ticos para que suspendieran actos de campaña y propaganda electoral al con-
cluir los procesos internos y hasta el inicio de las campañas electorales para
Presidente de la República (del 11 de diciembre de 2005 al 18 de enero de
2006) en la llamada “tregua navideña”. La finalidad de este inédito acuerdo
fue fortalecer el principio de equidad previo al inicio de las campañas presi-
denciales mediante el establecimiento de criterios comunes para finalizar los
procesos de selección interna de candidatos a la Presidencia de la República
que la mayoría de los partidos estaban realizando con término indefinido.
Durante la “tregua navideña” los partidos políticos y coaliciones, así
como actores políticos vinculados, debieron observar los siguientes criterios:
• Abstenerse de difundir promocionales de cualquier moda-
lidad en prensa, radio y televisión que promuevan o aludan
a los candidatos a la Presidencia de la República o que
divulguen los partidos políticos para fines de propaganda
electoral.2
• Abstenerse de llevar a cabo mítines, giras, actos o reuniones
públicas de promoción del precandidato o del voto, o bien,
difusión de la oferta de gobierno, la cual se considera equiva-
lente a la plataforma electoral.
2 Sobre los promocionales de los partidos políticos, el acuerdo de la Comisión de Fiscalizaciónaprobado el 10 de enero de 2000 establece que será de campaña y por ende de propaganda elec-toral todo promocional en el que se aluda, además de a los precandidatos, a lemas, frases, slo-gans o imágenes con el logotipo del partido, entre otros.
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 45
• La propaganda colocada en la vía pública antes de la aproba-
ción del acuerdo pudo permanecer, dadas las complejidades
materiales y comerciales que implicaba su retiro. Ahora bien,
a partir de la entrada en vigor del mismo, estuvo prohibida
la generación de cualquier clase de nueva propaganda, como
son los anuncios espectaculares, bardas y otros similares.
• Los portales de internet se consideraron como acervo infor-
mativo y constituyeron parte de la promoción previamente
abierta. Dentro del periodo del acuerdo no estuvo permitido
generar nueva información de promoción en los portales de
internet ya establecidos, ni colocar en otros portales imáge-
nes o frases que identificaran al portal original para su cono-
cimiento o vinculación.
• Las misivas y los actos académicos, sociales y partidistas for-
maron parte de la esfera privada de los candidatos y, en con-
secuencia, pudieron llevarse a cabo cuando no existiera la
intención de difundirlos para efectos de campaña ni de pro-
mover al precandidato, el voto o la plataforma electoral.
• Las entrevistas y otros encuentros con la prensa formaron
parte de los derechos de libre expresión de militantes y
precandidatos. No obstante, todo pronunciamiento que
implicara promoción del precandidato, del voto o de la
plataforma electoral constituyó, por precedentes del TEPJF,
acto anticipado de campaña y, por tanto, fue contrario al
acuerdo.
• El acuerdo fue de aplicación federal así que se excluyeron de
su ámbito los procesos locales. Durante la vigencia del acuer-
do no estuvo permitido que los candidatos, militantes y sim-
patizantes que participaban en los procesos locales realizaran
cualquier promoción o alusión a los candidatos a la presiden-
cia de la República.
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ELECCIONES FEDERALES 200646
Algunos precandidatos plantearon determinadas dudas respecto al alcan-
ce de las prohibiciones de la “tregua navideña”, por lo que el 15 de diciem-
bre de 2005 el Consejero Presidente del IFE envió una carta a los dirigentes
de los partidos políticos, aclarando que tanto la asistencia a los eventos de
carácter privado, como las entrevistas y otros encuentros con la prensa, eran
acciones válidas siempre que no existiera la intención de promocionar al
aspirante presidencial.
La “tregua navideña” fue un ejercicio benéfico para ciudadanos y actores
políticos. Además de evitar actos anticipados de campaña de los partidos
políticos, permitió un espacio de reflexión tras los intensos procesos de
selección interna de los partidos para definir sus candidatos a la presidencia.
Al mismo tiempo, los partidos políticos pudieron aprovechar este tiempo
para planear sus campañas.
El IFE recibió ocho quejas denunciando supuestas violaciones de la tre-
gua navideña. De éstas, cinco fueron presentadas por la CAPM, una por el
PRD, una por el PRI y una por un grupo de ciudadanos. El PAN fue el parti-
do denunciado en cuatro de las quejas, el PRD en tres y el PRI en dos.
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Acciones en materia de neutralidad
La finalidad de establecer reglas de neutralidad dirigidasa los servidores públicos de todos los niveles de gobiernofue proteger el derecho de los electores al voto libre y evi-tar que cualquier partido político, coalición o candidatocontara con ventajas indebidas al recibir apoyo por partede los funcionarios.
Las autoridades electorales federales han emitido normas y resoluciones
dirigidas a garantizar la neutralidad por parte de los gobiernos, para
mantener los valores básicos de la democracia: la celebración de elecciones
libres, pacíficas y periódicas; la autenticidad y efectividad del sufragio y la
protección del ejercicio del voto contra la inducción, presión, compra o
coacción del mismo.
En elecciones pasadas, el IFE ha aprobado exhortos para la suspensiónde programas gubernamentales de comunicación social sobre obrapública y programas sociales, así como de promoción del voto. En laselecciones de 2000 la suspensión fue durante los 30 días previos a la jor-nada electoral y en los comicios de 2003 fue de 20 días.
Por otro lado, el TEPJF ha emitido diversas tesis en las que señalaque los funcionarios de alta investidura tienen restringidas las liberta-des de expresión y asociación durante los procesos electorales, en vir-tud de que por sus atribuciones de mando, liderazgo político en lacomunidad y acceso privilegiado a los medios de comunicación puedenllegar a afectar los principios democráticos vinculados al ejercicio libre,auténtico, efectivo y pacífico del sufragio en condiciones de igualdad.
47
Informaciónadicional
LIBRO2parte2c.qxp 16/12/06 08:04 Page 47
ELECCIONES FEDERALES 200648
La equidad desempeña un papel fundamental en la construcción de una
democracia sólida. En este sentido, no sólo la autoridad electoral es respon-
sable de la construcción de confianza en las elecciones, sino que, por su
investidura, los titulares de gobierno deben contribuir con sus actos a garan-
tizar las condiciones propicias para que impere la equidad a lo largo de las
campañas electorales. En ese tenor, en junio de 2005, el Consejero Presiden-
te y los consejeros electorales del IFE hicieron un llamado a la responsabili-
dad de los servidores públicos para garantizar la equidad y preservar la con-
fianza en los procesos electorales.
Ya que la equidad requiere la presencia neutral de los gobiernos en las
elecciones, los servidores públicos debían abstenerse de emitir opiniones o
desplegar conductas que pudiesen afectar la igualdad de condiciones en la
competencia, limitar la libertad del sufragio y, potencialmente, generar un
clima de confrontación y desconfianza que poco abonaría a la celebración
de una contienda pacífica y equitativa.
El 19 de febrero de 2006 el Consejo General aprobó el acuerdo por el cual
se emitieron las reglas de neutralidad. Éstas debían ser atendidas, durante el
proceso electoral federal 2005-2006, por el Presidente de la República, los 31
gobernadores de los estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los presi-
dentes municipales, los 16 jefes delegacionales del Distrito Federal y, en su caso,
el resto de los servidores públicos. Dichas reglas consistieron en abstenerse de:
• Realizar campañas publicitarias de promoción de imagen de
servidores públicos, de obra o de programas de gobierno 40
días antes de la elección.3
• Realizar acciones o campañas para promover el voto.
• Asistir de lunes a viernes a cualquier evento partidista público.
3 Sin embargo, se pudo inaugurar y entregar obra pública. La cobertura periodística noinfringía el acuerdo de neutralidad. No fue necesario retirar la publicidad fija, como anun-cios espectaculares, siempre y cuando se hubieren colocado antes del 23 de mayo de 2006.
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 49
• Emitir expresiones a favor de un candidato en discursos,
medios de comunicación y publicidad.
• Aportar recursos del erario a coaliciones, partidos o candidatos.
• Brindar apoyo gubernamental a coaliciones, partidos o can-
didatos de manera ilegal.
• Condicionar obra o recursos a cambio de la promesa del voto.
El 7 de mayo se envió al Presidente de la República, a los 31 gobernado-
res y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal un oficio en el que se les recor-
daba que el acuerdo de neutralidad establecía, entre otros, que a partir del
23 de mayo, 40 días antes del 2 de julio, debían abstenerse de realizar cual-
quier tipo de campaña publicitaria sobre programas de obra pública o de
desarrollo social, con las excepciones contempladas en el propio acuerdo.
Cabe señalar que el acuerdo de neutralidad cumplió con objetivos fijados
por la autoridad electoral que coadyuvaron a garantizar el principio de equi-
dad en el proceso electoral federal:
• No hubo presencia del Presidente de la República ni de los
gobernadores en mítines de campañas electorales.
• Salvo en los casos en que el IFE determinó la existencia de
infracciones al acuerdo, no hubo alusiones explícitas por
parte del Presidente de la República o de los gobernadores a
favor de algún candidato.
• Prevaleció el respeto de los distintos niveles de gobierno a la
facultad exclusiva del IFE para promover el voto.
• Los gobernadores de los estados se reunieron para realizar
pronunciamientos de apoyo y reconocimiento a las autorida-
des electorales, así como para expresar sus compromisos pun-
tuales para el buen desarrollo del proceso electoral de 2006.
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ELECCIONES FEDERALES 200650
Si bien se puede afirmar que el acuerdo de neutralidad cumplió con su
propósito principal, al ser debidamente observado por la gran mayoría de
funcionarios públicos del país, existieron otros elementos que afectaron el
clima del proceso electoral. Ejemplos de esto fueron las constantes declara-
ciones del Presidente Vicente Fox refiriéndose en sentido figurado al candi-
dato de su partido político o atacando a candidatos de otros partidos y coa-
liciones. Otro ejemplo es la contratación de spots de televisión por parte de
diversas empresas privadas con la finalidad de difundir su posición a favor
o en contra de algunas de las opciones políticas. Ya que este tipo de hechos
rebasaban los límites de dicho acuerdo y las facultades coactivas de la auto-
ridad electoral, el Consejero Presidente del IFE envió diversos oficios y
exhortó públicamente en el Consejo General para que estos actores ajusta-
ran sus conductas a las reglas de neutralidad.
Entre el 19 de febrero y el 22 de junio de 2006, el Consejero Presidente
rindió ante el Consejo General cuatro informes sobre el seguimiento al
acuerdo. Los reportes acreditaron que de los más de 2 500 funcionarios
públicos destinatarios del acuerdo referido, sólo 12 incumplieron las reglas
de neutralidad y otros seis recibieron un exhorto. La autoridad electoral
hizo un llamado formal para que dichos funcionarios públicos ajustaran sus
conductas y acciones de gobierno al referido acuerdo. Asimismo, de forma
preventiva, el IFE solicitó expresamente a algunos funcionarios públicos que
adoptaran una actitud plenamente neutral respecto a las campañas de los
candidatos en la contienda electoral.
Es importante señalar que en el dictamen relativo al cómputo final de la
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaración de
validez de la elección y de Presidente electo, el TEPJF señaló que al aprobar
las reglas de neutralidad para servidores públicos, la autoridad electoral
“actuó preventivamente y reaccionó de manera oportuna, dentro del marco
de sus atribuciones legales, para conducir con la máxima diligencia posible,
la conducta de servidores públicos durante el proceso electoral”.
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51
Convenios de colaboración con la empresa Televisa y con la CIRT
Para fortalecer la transparencia en los gastos en propagandapolítica de los partidos políticos y coaliciones, el IFE firmóconvenios de colaboración e intercambio de informacióncon Televisa, por un lado, y con la CIRT y la FEPADE, porel otro.
En octubre de 2005, el IFE y Televisa firmaron un convenio de colabora-
ción para garantizar mayor transparencia y rendición de cuentas de los
partidos y candidatos respecto a sus gastos en propaganda televisiva. Este
convenio es el primero que firma el IFE con algún medio de comunicación
para el intercambio de información sobre los gastos de los partidos políti-
cos. En el marco de este acuerdo, Televisa se comprometió a proporcionar
al IFE la siguiente información:4
• Copias de los contratos de servicio entre Televisa y los par-
tidos políticos nacionales.
• Copias de las facturas y notas de crédito o cargo y cambios
de facturas por los promocionales transmitidos.
• Informes sobre los promocionales; los cuales debieran
incluir fecha, hora y duración de la transmisión, así como el
valor unitario de cada uno de los promocionales conforme al
4 El IFE puso estos informes a disposición del público en su página de internet, www.ife.org.mx.
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ELECCIONES FEDERALES 200652
valor contratado en relación con las tarifas registradas por
Televisa ante el IFE. También se incluiría el nombre de la ins-
tancia partidista o candidato que pagó el servicio.
Asimismo, el 19 de enero de 2006, el IFE firmó un convenio de cola-
boración con la CIRT y la FEPADE, a partir del cual la CIRT se compro-
metió a promover entre sus afiliados la entrega al IFE de la siguiente
documentación:
• Contratos de prestación de servicio que cada partido políti-
co celebró con cada empresa de medios durante el periodo de
enero a julio de 2006.
• Cualquier promocional contratado relacionado con el pro-
ceso electoral 2006 en los términos de la legislación en la
materia.
• Copia de los contratos de servicios firmados por los partidos
políticos nacionales que ampararan las transmisiones efec-
tuadas para candidatos a cargo de elección federal en los
siguientes plazos: del 15 de enero al 15 de marzo, del 16 de
marzo al 31 de mayo y del 1 al 28 de junio. Los plazos de
entrega de información se debieron cumplir el 15 de abril, 30
de junio y 31 de julio.
• Copia de las adenda o convenios suscritos por las partes que
modificaran al original.
• Copia de las facturas definitivas expedidas a cada partido polí-
tico nacional por la prestación de los servicios de transmisión.
• Copia de las notas de crédito o cargo y de los cambios de fac-
turas por los promocionales trasmitidos, en su caso.
• Informe de los ajustes en conciliación por las reposiciones de
promocionales no trasmitidos durante los periodos contrata-
dos, en su caso.
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 53
• Hojas membretadas o estados de cuenta en donde se especi-
ficaran las siglas, canal o estación en que se trasmitió el pro-
mocional; identificación del promocional transmitido según
sea denominado por el partido político; identificación del
candidato promocionado; tipo de promocional según haya
sido clasificado por el partido político; fecha y hora de trans-
misión del promocional; duración de la transmisión; valor
unitario de cada uno de los promocionales conforme al valor
contratado en relación con las tarifas registradas ante el IFE y
nombre de la instancia partidista que pagó el servicio.
• Integración de los pagos y adeudos de los partidos políticos
al término de cada uno de los periodos mencionados.
Asimismo, la CIRT se comprometió a promover entre sus afiliados la rea-
lización de campañas de promoción del voto sin fines partidistas y con ello
alentar la participación electoral. La CIRT podría invitar a la Secretaría de
Gobernación para que, en el ámbito de su competencia y atribuciones, apo-
yara las diferentes actividades derivadas de este convenio.
Otro de los acuerdos fue promover la realización de debates entre los
candidatos presidenciales registrados. Para ello se invitaría al IFE a aportar
sus opiniones y comentarios y para conformar un grupo que estableciera las
reglas de los debates, su formato, los moderadores, el lugar, el día y la hora.
La FEPADE, por su parte, brindaría orientación y asesoría jurídica en
materia de prevención de delitos electorales federales al personal del IFE y de
la CIRT, así como a la ciudadanía en general.
Finalmente, la autoridad electoral difundiría la información obtenida en
el marco de este convenio, de acuerdo con el reglamento del IFE en materia
de transparencia.
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55
Informaciónadicional
Monitoreo de promocionales
Durante el proceso electoral 2005-2006 el IFE llevó a cabomonitoreos de promocionales tanto en las precampañascomo en las campañas electorales. Los resultados de estosmonitoreos fueron publicados en medios impresos y en lapágina electrónica del IFE. Asimismo, la información des-prendida de este seguimiento es contrastada con los datosde los informes que los partidos políticos presentan al IFE,con el fin de mejorar la fiscalización de sus recursos.
Del 19 de enero al 28 de junio de 2006, el IFE realizó el monitoreo mues-
tral de promocionales en radio y televisión, inserciones en prensa y
anuncios espectaculares en la vía pública que promovieron a los candidatos
federales durante las campañas electorales de 2006.5
• Para inversión publicitaria se procesaron 1 391 166 horas enmás de 150 canales de televisión y alrededor de 240 estacionesde radio.
• Diariamente se procesaron 7 602 horas y se detectaron, duran-te todo el periodo, un total de 704 502 spots de radio y televisión.
5 El monitoreo en radio y televisión se realizó través de la empresa IBOPE AGB México; el deespectaculares en la vía pública se llevó a cabo por la empresa Sigmados, S.A. de C.V.; elmonitoreo de medios impresos fue efectuado por la Coordinación Nacional de Comunica-ción Social del IFE, en conjunto con las juntas ejecutivas locales y distritales y bajo la super-visión de la DEPPP.
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ELECCIONES FEDERALES 200656
• Además, se monitorearon más de 200 periódicos de las 32entidades federativas del país.
• El monitoreo de anuncios espectaculares en la vía pública serealizó en las principales avenidas de 20 plazas del país.
• Por mandato de la Comisión de Fiscalización del IFE, los resul-tados concentrados han estado a disposición del público a tra-vés del portal de internet del IFE e inserciones en prensa.
• Esta medida representa un esfuerzo de la autoridad electoralpor perfeccionar la fiscalización y transparencia de los recur-sos de los partidos políticos y coaliciones, en específico, el ori-gen y destino de éstos en el desarrollo de las tareas de campaña.
El IFE contrató los servicios de empresas especializadas para llevar a cabo
los monitoreos de promocionales transmitidos y publicados en medios de
comunicación masiva durante la campaña electoral. Por su parte, la Comi-
sión de Fiscalización aprobó acuerdos para hacer del conocimiento público
los resultados concentrados de los monitoreos de los promocionales en
radio y televisión, inserciones en prensa y anuncios espectaculares, así como
de los monitoreos de los programas de larga duración en radio y televisión
que adquirieran los partidos políticos y coaliciones para promover candida-
tos a la presidencia de la República, programas de acción o plataformas elec-
torales.
Las características de la metodología para realizar los monitoreos fueron
las siguientes:6
• Los monitoreos son muestrales y por ningún motivo repre-
sentan la totalidad del espectro en el que se anuncian candi-
datos, partidos políticos o coaliciones.
• El monitoreo de radio y televisión está respaldado por gra-
baciones clasificadas por periodo, canal o estación, siglas,
6 La metodología completa puede consultarse en el portal del IFE, www.ife.org.mx
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 57
plaza, partido político o coalición, candidato y grupo televi-
sivo en el que fueron detectados.
• Por promocionales de radio y televisión se entienden aque-
llos spots, también conocidos como comerciales, que tienen
un soporte visual, auditivo o audiovisual de breve duración
que transmiten un hecho básico o una idea, generalmente de
carácter publicitario, es decir, que forman parte de una
publicidad, promoción o propaganda. Por lo anterior, la
contabilización de promocionales no incluye programas
informativos, radiofónicos o televisivos de ningún tipo.
• La publicación de los resultados concentrados de los promo-
cionales puede ser de dos tipos: aquellos que promueven una
candidatura en específico y aquellos que promueven varios
tipos de candidaturas o que tienden a la obtención del voto
sin distinguir las campañas beneficiadas. Estos últimos se
denominan promocionales genéricos.
• En el caso del monitoreo en los principales medios impresos
se cuenta con el respaldo de todas las inserciones publicadas
en diarios de circulación nacional y local en las 32 entidades
federativas.
• El monitoreo de anuncios espectaculares en la vía pública
implicó la observación e identificación sistemática, así como
la georreferenciación y registro del contenido de materiales
propagandísticos utilizados por los partidos y coaliciones
durante la campaña electoral. La autoridad electoral cuenta
con los respaldos en fotografía digital de todos los anuncios
detectados durante la campaña electoral en las rutas estable-
cidas para este ejercicio.
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ELECCIONES FEDERALES 200658
7 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monito-reos de promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
MONITOREO DE PROMOCIONALES EN TELEVISIÓN7
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron 142 358 promocionales en televi-
sión, equivalentes a 3 028 153 segundos u 841 horas, de los cuales 28% corres-
ponde a promocionales de candidatos a Presidente de la República, 12% a
diputados, 31% a senadores y 29% a genéricos (véanse cuadros 7, 8, 9 y 10).
Cuadro 7. Promocionales detectados en televisión por
candidatos a Presidente del 19 de enero al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 58
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 59
Gráfica 1. Acumulado de promocionales detectados en televi-
sión por candidatos a Presidente del 19 de enero al 28 de junio
Cuadro 8. Promocionales detectados en televisión por
candidatos a diputados del 1 de abril al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 59
ELECCIONES FEDERALES 200660
Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PASC PNA
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
Gráfica 2. Acumulado de promocionales detectados en televisión
por candidatos a diputados del 1 de abril al 28 de junio
Cuadro 9. Promocionales detectados en televisión por candidatos
a senadores del 1 de abril al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 60
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 61
Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PASC PNA
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
Gráfica 3. Acumulado de promocionales detectados en televisión
por candidatos a senadores del 1 de abril al 28 de junio
Cuadro 10. Promocionales genéricos detectados en televisión
del 19 de enero al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 61
ELECCIONES FEDERALES 200662
MONITOREO DE PROGRAMAS DE LARGA DURACIÓN EN
TELEVISIÓN8
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron 179 programas de larga dura-
ción pagados por los partidos políticos o coaliciones en televisión en hora-
rio regular nacional. Los 179 programas acumulan 298 297 segundos u 82
horas y corresponden a los siguientes partidos políticos o coaliciones como
lo muestran los cuadros que se presentan a continuación:
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PASC PNA
PRI PRD PVEM Convergencia
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
11 000
12 000
13 000
14 000
15 000
8 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monitoreosde promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
Cuadro 11. Número de programas de larga duración en
televisión en horario regular nacional
Gráfica 4. Acumulado de promocionales genéricos detectados
en televisión del 19 de enero al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 62
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 63
9 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monitoreosde promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
MONITOREO DE PROMOCIONALES EN RADIO9
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron 562 144 promocionales en
radio, equivalentes a 11 358 819 segundos o 3 155 horas, de los cuales 42%
corresponde a promocionales de candidatos a Presidente de la República,
13% a diputados, 21% a senadores y 25% a genéricos (véanse cuadros 13, 14,
15 y 16).
Cuadro 12. Segundos de transmisión de programas de larga
duración en televisión en horario regular nacional
Cuadro 13. Promocionales detectados en radio por candidatos
a Presidente del 19 de enero al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 63
ELECCIONES FEDERALES 200664
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
Felipe Calderón Roberto Madrazo
Andrés Manuel López Obrador Patricia Mercado
Roberto Campa
20 000
40 000
60 000
80 000
10 0000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 5. Acumulado de promocionales detectados en radio
por candidatos a Presidente del 19 de enero al 28 de junio
Cuadro 14. Promocionales detectados en radio por candidatos
a diputados del 1 de abril al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 64
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 65
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
PAN CAPM CPBT PASC PNA
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
Abril Mayo Junio
Gráfica 6. Acumulado de promocionales detectados en radio
por candidatos a diputados del 1 de abril al 28 de junio
Cuadro 15. Promocionales detectados en radio por candidatos
a senadores del 1 de abril al 28 de junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 65
ELECCIONES FEDERALES 200666
Gráfica 7. Acumulado de promocionales detectados en radio
por candidatos a senadores del 1 de abril al 28 de junio
Cuadro 16. Promocionales genéricos detectados en radio para
cada partido o coalición del 19 de enero al 28 de junio
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
PAN CAPM CPBT PASC PNA
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
Abril Mayo Junio
3660-2.qxp 19/12/06 12:06 Page 66
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 67
núm
ero
de p
rom
ocio
nale
s
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
PAN CAPM CPBT
PASC PNA PRI
PRD PVEM Convergencia
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 8. Acumulado de promocionales genéricos detectados
en radio del 19 de enero al 28 de junio
PASC
con
ntes
s
10 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monito-reos de promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
MONITOREO DE PROGRAMAS DE LARGA DURACIÓN EN
RADIO10
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron siete programas de larga dura-
ción pagados por los partidos políticos o coaliciones en radio en horario
regular nacional. Los siete programas acumulan 25 052 segundos, esto es,
siete horas y corresponden a los siguientes partidos políticos o coaliciones
como lo muestran los cuadros que se presentan a continuación:
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ELECCIONES FEDERALES 200668
11 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monito-reos de promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
MONITOREO DE ANUNCIOS ESPECTACULARES EN LA VÍA
PÚBLICA11
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron 5 722 anuncios espectaculares
en la vía pública, de los cuales 66% corresponde a espectaculares de candi-
datos a Presidente de la República, 7% a diputados, 13% a senadores y 13%
a genéricos (véase cuadro 19).
Cuadro 17. Número de programas de larga duración en radio
en horario regular nacional
Cuadro 18. Segundos de transmisión de programas de larga
duración en radio en horario regular nacional
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 69
Cuadro 19. Espectaculares detectados por candidatos a
presidente, diputados, senadores y genéricos para cada
partido o coalición del 19 de enero al 28 de junio
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núm
ero
de e
spec
tacu
lare
s
PAN CAPM CPBT PASC PNA
0
50
100
150
200
250
300
Abril Mayo Junio
Gráfica 10. Acumulado de espectaculares detectados por
candidatos a diputados del 1 de abril al 28 de junio
Gráfica 9. Acumulado de espectaculares detectados por
candidatos a presidente del 19 de enero al 28 de junionú
mer
o de
esp
ecta
cula
res
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Felipe Calderón Roberto Madrazo
Andrés Manuel López Obrador Patricia Mercado
Roberto Campa
500
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2 500
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 71
Gráfica 11. Acumulado de espectaculares detectados por
candidatos a senadores del 1 de abril al 28 de junio
Gráfica 12. Acumulado de espectaculares genéricos detectados
del 19 de enero al 28 de junio
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ELECCIONES FEDERALES 200672
12 La fuente de todas las gráficas y tablas de este apartado es el Reporte final de los monito-reos de promocionales. Periodo del 19 de enero al 28 de junio de 2006, DEPPP.
MONITOREO DE INSERCIONES EN PRENSA12
Del 19 de enero al 28 de junio se detectaron 15 579 inserciones en prensa,
de las cuales 14% corresponde a inserciones a Presidente de la República,
37% a diputados, 33% a senadores y 16% a genéricos (véase cuadro 20).
Cuadro 20. Inserciones en prensa detectadas por candidatos a
Presidente, diputados, senadores y genéricos para cada partido
o coalición del 19 de enero al 28 de junio
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0
200
400
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Felipe Calderón Roberto Madrazo Andrés Manuel López Obrador
Patricia Mercado Roberto Campa
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PAN CAPM CPBT PASC PNA
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500
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3 500
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0
Abril Mayo Junio
Gráfica 13. Acumulado de inserciones en prensa detectadas por
candidatos a presidente del 19 de enero al 28 de junio
Gráfica 14. Acumulado de inserciones en prensa detectadas por
candidatos a diputados del 1 de abril al 28 de junio
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL
ELECCIONES FEDERALES 200674
0
Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PASC PNA
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500
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PAN CAPM CPBT PASC PNA PRD PRI PT
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1 000
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0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 15. Acumulado de inserciones en prensa detectadas por
candidatos a senadores del 1 de abril al 28 de junio
Gráfica 16. Acumulado de inserciones en prensa genéricos
detectadas del 19 de enero al 28 de junio
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75
Monitoreo de noticiarios en televisión y radio13
Desde el inicio de las campañas electorales hasta el 28 dejunio de 2006 se hizo un monitoreo de noticiarios y pro-gramas de contenido distinto al noticioso (debate políticoy entretenimiento) con el objeto de proporcionar al Con-sejo General y a la sociedad mexicana información quepermitiera conocer el tratamiento dado a las campañas delos partidos políticos, coaliciones y candidatos.
Del 19 de enero al 28 de junio de 2006 el IFE realizó, a través de la empre-
sa especializada IBOPE AGB México, un monitoreo sobre el tratamien-
to de las campañas electorales federales en noticiarios y otros programas de
radio y televisión.
La Comisión de Radiodifusión del IFE aprobó la metodología14 emplea-
da para dicho monitoreo en 35 plazas de las 32 entidades federativas del
país. El monitoreo se realizó a 123 noticiarios y 17 programas de televisión
y a 206 noticiarios y 15 programas de radio, para un total de 347 espacios
noticiosos.
Para este trabajo se grabaron y analizaron cerca de 77 000 horas que consis-
tieron en más de 243 700 piezas periodísticas y se generaron más de 20 000
reportes distintos, visibles para los ciudadanos en la página de internet del IFE.
13 Fuente: Análisis general de los resultados del monitoreo de noticias. Del 19 de enero al 28de junio de 2006, DEPPP.14 La metodología completa puede consultarse en el portal del IFE, www.ife.org.mx
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ELECCIONES FEDERALES 200676
Nota: son espacios de opinión no sujetos de valoración los siguientes géneros: mesa de aná-lisis, entrevista, encuestas, sondeos y estudios de opinión, sátira política y debate.
Información adicional
Menciones en todos los noticiarios de radio y televisión monito-reados del país:
• Del 19 de enero al 28 de junio de 2006 en todos los noticiariosde radio y televisión monitoreados en el país hubo un total de208 649 menciones de la CPBT, CAPM, PAN, PASC, PNA, procesoelectoral federal (PEF), o dos o más de los anteriores, mismosque se catalogaron como “varios”.
• En estos 161 días hubo en promedio 1 296 menciones diariasa partidos políticos o coaliciones en todos los noticiariosmonitoreados en el país.
• 25% (52 681) del total de las menciones se hicieron en televi-sión, mientras que 75% (155 968) de las menciones se hicie-ron en radio.
29 847
26 649
9 004
91 21
51 318
43 467
39 243
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
PEF
Varios
PNA
PASC
CPBT
CAPM
PAN
Gráfica 17. Total de menciones en todos los noticiarios de radio
y televisión monitoreados del 19 de enero al 28 de junio de 2006
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 77
Nota: son espacios sujetos de valoración los siguientes géneros: nota informativa, reportaje,análisis, editorial o crítica política y crónica.
De las 208 649 menciones en todos los monitoreos realizados en el país,
92% (192 008) fueron sujetas de valoración dentro de los espacios informa-
tivos, de acuerdo con la metodología aprobada por la Comisión de Radio-
difusión, esto es, fueron clasificadas a su vez en positivas, negativas o neu-
tras. Los géneros periodísticos sujetos de valoración fueron: nota informa-
tiva, reportaje, análisis, editorial o crítica política y crónica.
El 8% restante, 16 641 menciones, no fueron sujetas de valoración, ya
que se dieron en espacios de opinión, como son mesas de análisis, entrevis-
tas, encuestas, sondeos y estudios de opinión, sátira política y debate.
De las 192 008 menciones sujetas de valoración, 96% fueron neutras, 3%
negativas y 1% positivas.
Gráfica 18. Porcentaje del total de menciones en todos los noti-
ciarios monitoreados en radio y televisión del 19 de enero al 28
de junio de 2006
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ELECCIONES FEDERALES 200678
PEF
Varios
NA
PASC
PAN
CAPM
CPBT
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
6
11
4
4
7
8
9
Nota: son espacios de opinión no sujetos de valoración los siguientes géneros: mesa de análisis, entrevista, encuestas, sondeos y estudios de opinión, sátira política y debate.
Gráfica 19. Porcentaje de menciones en espacios de opinión en
todos los noticiarios de radio y televisión monitoreados del 19
de enero al 28 de junio de 2006
Gráfica 20. Porcentaje de menciones negativas y positivas respecto
de las menciones en espacios noticiosos en todos los noticiarios de
radio y televisión monitoreados del 19 de enero al 28 de junio de
2006
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Información adicional
EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 79
Durante las campañas electorales, en todos los noticiarios monito-reados en el país hubo un total de 22 120 455 segundos (6 145horas) dedicados a menciones de la CPBT, CAPM, PAN, PASC, PN, PEF
o dos o más de los anteriores, mismos que se catalogaron como“varios”. En estos 161 días hubo en los noticiarios de radio y televisiónmonitoreados, en promedio, 38 horas diarias dedicadas a los temasde partidos políticos, coaliciones y proceso electoral.
PEF
Varios
PASC
PNA
PBT
CAPM
PAN
0 1 000 000 2 000 000 3 000 000 4 000 000 5 000 000 6 000 000
2 520 839
4 692 507
568 081
510 164
5459 717
4 653 717
3 715 430
20% del total del tiempo dedicado a los partidos políticos o coaliciones
en los noticiarios monitoreados fue en televisión.
El tiempo dedicado a los partidos políticos o coaliciones en los noticiarios
monitoreados de televisión fue aumentando mes a mes. En particular, de
abril a junio la cobertura noticiosa se duplicó de 176 a 379 horas mensuales.
Gráfica 21. Segundos dedicados a partidos políticos o coalicio-
nes y proceso electoral federal en todos los noticiarios de radio
y televisión monitoreados del 19 de enero al 28 de junio de 2006
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ELECCIONES FEDERALES 200680
Información adicional
• Del total de segundos dedicados al PAN, en los espacios sujetosde valoración se detectó que 2.51% fueron valorados comonegativos, 0.79% positivos y 96.70% neutros.
• Del total de segundos dedicados a la CAPM, en los espaciossujetos de valoración se detectó que 2.70% fueron valoradoscomo negativos, 0.96% positivos y 96.34% neutros.
• Del total de segundos dedicados a la CPBT, en los espacios suje-tos de valoración se detectó que 5.21% fueron valorados comonegativos, 0.63% positivos y 94.20% neutros.
• Del total de segundos dedicados al PNA, en los espacios sujetosde valoración se detectó que 2.8% fueron valorados comonegativos, 2.40% positivos y 94.82% neutros.
• Del total de segundos dedicados al PASC, en los espacios suje-tos de valoración se detectó que 1.73% fueron valorados comonegativos, 3% positivos y 95.27% neutros.
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
PAN CAPM CPBT PNA PASC
segu
ndos
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 22. Segundos dedicados a los partidos políticos o coali-
ciones en los noticiarios monitoreados de televisión del 19 de
enero al 28 de junio de 2006
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 81
segu
ndos
0
2 000
4 000
6 000
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PNA PASC
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segu
ndos
PAN CAPM CPBT PNA PASC
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 23. Segundos valorados como negativos dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de televisión del 19 de enero al 28 de junio de 2006
Gráfica 24. Segundos valorados como neutros dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de televisión del 19 de enero al 28 de junio de 2006
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0.00
500.00
1 000.00
1 500.00
2 000.00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PNA PASC
segu
ndos
80% del total del tiempo dedicado a los partidos políticos o coaliciones
en los noticiarios monitoreados fue en radio.
El tiempo dedicado a los partidos políticos o coaliciones en los noticia-
rios monitoreados de radio fue aumentando mes a mes. En promedio, men-
sualmente aumentó 189 horas el tiempo dedicado a los temas de partidos
políticos o coaliciones.
• Del total de segundos dedicados al PAN, se detectó que 6.81%fueron valorados como negativos, 1.40% positivos y 91.83%neutros.
• Del total de segundos dedicados a la CAPM, se detectó que9.94% fueron valorados como negativos, 1.54% positivos y88.52% neutros.
• Del total de segundos dedicados a la CPBT, se detectó que14.35% fueron valorados como negativos, 2.17% positivos y83.48% neutros.
Información adicional
Gráfica 25. Segundos valorados como positivos dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de televisión del 19 de enero al 28 de junio de 2006
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 83
• Del total de segundos dedicados al PNA, se detectó que 4.21%fueron valorados como negativos, 0.93% positivos y 94.86%neutros.
• Del total de segundos dedicados al PASC, se detectó que 3.56%fueron valorados como negativos, 0.65% positivos y 92.33%neutros.
Gráfica 26. Segundos dedicados a los partidos políticos o
coaliciones en los noticiarios monitoreados de radio
del 19 de enero al 28 de junio de 2006
0
PAN CAPM CPBT PNA PASC
200 000
400 000
600 000
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
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ndos
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0
segu
ndos
20 000
40 000
60 000
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PNA PASC
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
PAN CAPM CPBT PNA PASC
segu
ndos
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Gráfica 27. Segundos valorados como negativos dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de radio del 19 de enero al 28 de junio de 2006
Gráfica 28. Segundos valorados como neutros dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de radio del 19 de enero al 28 de junio de 2006
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EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 85
0
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ndos
5 000
10 000
15 000
20 000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
PAN CAPM CPBT PNA PASC
Gráfica 29. Segundos valorados como positivos dedicados a los
partidos políticos o coaliciones en los noticiarios monitoreados
de radio del 19 de enero al 30 de junio de 2006
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Equidad y transparencia en la contienda
electoral se terminó de imprimir en
Impresora y Encuadernadora Progre-
so, S. A. de C. V., San Lorenzo 244,
col. Paraje San Juan, Delegación Izta-
palapa, 09830, México, D.F., en diciem-
bre de 2006. El diseño y cuidado de la
edición estuvieron a cargo del Centro
para el Desarrollo Democrático del
IFE. Se imprimieron 15 mil ejemplares.
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