8.- El Estado y las Políticas Culturales
8.1. Evolución y modelos de la actuación estatal 8.2. Las políticas culturales y de comunicación 8.3. Políticas culturales de la Unión Europea.
©Enrique Bustamante
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POLÍTICAS CULTURALES: Razones
1.- Naturaleza y valor especial: de educación, de cohesión social, de identidad
2.- Incapacidad del mercado para garantizar su mantenimiento:sectores en declive, de costes crecientes, de la innovación y los productos minoritarios, de su conservación para las generaciones futuras
• 3.- Características del usuario: Reducir las desigualdades, democratizar el acceso, proteger al consumidor
• 4.- Efectos multiplicadores económicos : directos de los gastos y salarios, indirectos a corto o largo plazo: turismo, exportaciones, imagen...
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Políticas Públicas
• Antecedentes:Europa Entreguerras
• Nacimiento: Final II GM: Welfare State
• Materiales: Sanidad, Desempleo, Jubilación
• Simbólicas: Educación, Cultura, S.Público
• Fundamentos: • Igualdad de
oportunidades • Base de la
participación democrática
• Consenso social • Inclusión social
POLITICAS EN LA CULTURA
• Tradiciones diferentes: épocas, regiones, ideologías, sectores.
• MUSEOS: De la conservación al acontecimiento- espectáculo
• PATRIMONIO: De la restauración al turismo cultural
• MUSICA: Del elitismo al populismo
• DISCO: Abandono al mercado
• CINE: Apoyo estatal, proteccionismo (cuotas) y estímulos (subvenciones, créditos, premios, inversiones de la TV)
• VIDEO: Olvido • Videojuego:desprecio
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POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN
*Conjunto integrado, explícito, duradero, de políticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuación y normas (L.Ramiro Beltrán)
*Leyes, normas decisiones, estímulos, omisiones que ayudan a conformar un sistema de comunicación
- Europa: Subvención de la prensa, protección del cine, gestión de RTV
- USA: Reglas del Congreso y de la FCC: apoyo a la exportación (cine), concesiones privadas de RTV, normas de monopolios privados
• Tercer Mundo: (NOMIC) Intervención estatal; reequilibrio de los flujos proteccionismo ©Enrique Bustamante VIII-5
POLÍTICAS CULTURALES Tipologías Históricas
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Políticas Públicas: Herramientas - Modalidades
• Subv. selectivas • Subv. automáticas • Créditos, avales • Trato fiscal: IVA • Deducciones,
desgravaciones (Patrocinio, Mecenazgo)
*Culturales/Industriales -Centralistas/Descentr. • Directas/Mediadas
(instituciones, pares) • Hegemónicas/
Subsidiarias *Estatales/ Privadas
(mecenazgo)
Modelos Históricos: (I) Francia
- Ilustración: Protección a los artistas: razón de Estado -1935: Frente Popular: Ayudas estatales-1946: Constitución:
el Estado garante de la igualdad de acceso • 1950: Maisons de la Culture • 1956: Ministerio de Cultura (A. Malraux):“Hacer
accesibles las obras capitales de la humanidad, empezando por las de Francia, al mayor número de franceses, asegurar la mayor audiencia posible a nuestro patrimonio cultural, y favorecer la creación de obras de arte y del espíritu que lo enriquecen”
• Gestión directa: subvenciones, sistema integral • 2003: Ley de Mecenazgo ©Enrique Bustamante
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Modelos Históricos: (II) Reino Unido
*Culture (formas de vida)<-> Arts (bellas artes)
• 1939: CEMA • 1940: Keynes: “Llevar la
música, el cine y el teatro(..) en los refugios antiaéreos, en los albergues de guerra, en las fábricas, en los pueblos mineros””
• 1945: ARTS COUNCIL: alta cultura
• Años 80-90: Mecenazgo: transferencia de a fundaciones y empresas
• Ofensiva Thatcher contra el A.Council
-Papel de la BBC - Ayudas por comisiones
independientes
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Modelos Históricos: (III) USA
*Mecenazgo dominante • Sustitución: Estado->
Fundaciones • Fuertes deducciones
fiscales • 1995: National
Endowment for the Arts: 1995: Ofensiva Reagan
• Consecuencias: • Grandes instituciones
(visibilidad, marca) • Grandes Estados-urbes • Arte reconocido • Versus: innovación,
arte popular, minorías, regiones…
Modelos históricos: (IV) Brasil
• 1989: Collor de Melo: Supresión de todas Instituciones culturales
• 1991: Ley Rouanet: Deducciones discales 30-100 %: Sello estatal: Valor estratégico
• Marcas: Deptos “culturales” • Lula (Gilberto Gil): Políticas públicas:
Pontos, Fábricas de Cultura, Vale Cultura
CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (I)
• Crisis del Estado de Bienestar (Menor gasto público—Hegemonía de la
rentabilidad—Demonización del Estado— Mitificación del mercado)
* Crisis del Estado-Nación (Descentralización -- Integración regional) *Críticas de ineficacia al Estado (Monopolios – Despilfarro—Burocratización )
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CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (II)
• *Críticas a los efectos económicos perversos: (Inflación – Dependencia de subvenciones-
Industrias débiles) *Críticas a los efectos políticos: (Censura -- Dirigismo – Arte oficial) *Críticas a la sobreestimación de los efectos
inducidos: (Criterios de valoración estéticos- económicos; calidad- audiencia)
(Efectos directos –inducidos, a corto-largo plazo)
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Política Cultural U.E.: Etapas (I)
• 1) Descubrimiento del AV como economía *1963: Primeros debates sobre cine *1974: Sentencia Sacchi: TV=Servicio económico
2) Determinismo Tecnológico:
• 1984: Libro Verde “TV sin fronteras”
• 1988 -1990 : MEDIA piloto
• 3) El AV Plural: *1989: Directiva 552/CE sobre TV sin fronteras *1990: Programa MEDIA I (1991-1995) *1992: -Libro Blanco Delors: Empleo y Formación -Libro Verde Pluralismo y concentración (abandonado)
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Política Cultural U.E. : Etapas (II)
• 4) AV y Cultura para Sociedad de la Información: • 1994: Informe Bangemann: “Europa y la Sociedad
Global de la Información”. Plan Corfú • 1994: Libro Verde sobre los Programas Audiovisuales • 1995-2000: Media II (Distribución, Formación,
Producción) -2001-2007: MEDIA PLUS, MEDIA 07 • 2000-2001: e-Europe; Cultura 2000.C-07; e-Content • 2007: Media 07, Cultura 07 • 2013: Europa Creative (2014-20)
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U.E.: Audiovisual-> cultura
• Tratado de Roma(1957):La Cultura ausente • 1974:Sentencia Sacchi: TV = servicio económico • 1993:Tratado de Mastricht: Subsidiaridad-
Desarrollo Culturas Nacionales (a.3) • Impulsar cooperación,complementar: “artistic and
literary creation,including-in-the audiovisual sector” (a.128)
Política Audiovisual U.E. Tres etapas diversas:
• A)1974-84: DETERMINISMO: Libro verde de TV sin fronteras : Perspectiva político/económica. Redes = territorios Intervencionismo
• B)1985-93: PLURALISMO. Decalogo Barzanti- Libro Delors: Perspectiva económico/ política -Estado/mercado.-Libro Verde Concentración (fracasado)
• C)1994-2013: TODO ECONOMIA: Del informe Bangemann a la Creatividad
Política U.E.: 3ª Etapa: AV hacia la S.I. (I)
• 1994: Informe Bangemann (Plan Corfu) • 1995: G 7: Bruselas • 1995: Libro Verde de Programas • 1995-2000: MEDIA II • 1999-04: MEDIA PLUS • 2000-2002: Culture 2000 / e-Learning/ e-content • MEDIA/Cultura 2007-2014: Libro verde
Creatividad (20010) • Creative Europe: 2014-2020