Panorámica jurídica del sector de
los SPD y las TIC
Panorámica jurídica del sector de los SPD y las TIC
ANDESCO
Carlos Alberto Atehortúa Ríos
Bucaramanga - Septiembre 2011
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Panorámica del sector.
• Vivimos permanentes perplejidades Jurídicas, cada vez más complejas.
• Los asuntos confusos afectan la gestión empresarial y podrían gen[erar responsabilidades a los administradores.
• La complejidad es tal que tenemos en duda el ABC [Axiomática]
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Preguntas habituales.
• A qué orden pertenecen empresas como AMB o como EMPAS o Telebucaramanga?
• Es necesario que las empresas pertenezcan a un orden? Son adscritas o vinculadas?
• Se aplica a las empresas la ley 489 de 1998?
• Se aplica a las empresas las categorías jurídicas del derecho público?
• Son disciplinables, los trabajadores de las ESP mixtas? Son particulares? Son servidores públicos?
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Origen de la situación.
• Nuestro modelo: de derecho positivo.
• El sistema de fuentes: los conceptos como fuente.
• Se confunden los fallos, la jurisprudencia y la doctrina constitucional.
• Se solucionan los problemas nuevos con categorías ajustadas a la constitución del 86.
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Elementos estructurales.
• Reorientación en la teoría del servicio público.
• Fin de la ecuación público = Estado.
• Servicios, Función, servidor, entidad, entidad de derecho …
• El carácter especial del régimen de los servicios públicos. [no son función pública, ni actividad económica libre]
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Efectos de la ecuación Estado = Público; Particular = Privado. • Naturaleza Jurídica.
• Régimen Jurídico aplicable.
• Jurisdicción competente.
• Procedimiento aplicable.
• Criterios de interpretación del derecho.
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Propuesta
• Volver a las fuentes.
• Tomar como base la doctrina constitucional.
• Reconocer el régimen especial de los SPD
• Hacer una clara distinción entre la naturaleza jurídica y el régimen jurídico aplicable.
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Régimen normativo aplicable
• Régimen constitucional y legal especial.
• Otros regímenes constitucionales y legales especiales. [C-629-03]
• Las leyes 142, 143 y 1341 son de derecho sustancial y no procesal.
• Existen algunos regímenes sustanciales especiales no referidos en la Ley 142, como el penal y los referentes a controles.
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El deber ser normativo.
• La Constitución en materia de servicios públicos. [artículos 365 a 370]
• La constitución en regímenes especiales. – Básicamente los seis temas de la sentencia C-629
• La ley 142 y otros regímenes legales especiales de origen
constitucional
• Los artículos 17, 3, 13, 32 y 186.
• La doctrina constitucional en sentencias emblemáticas.
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Sentencias emblemáticas y de coyuntura.
• C-186 de 2011. • C-338 de 2008. • C-066 de 1997. • C-037 de 2003. • C-736 de 2007. • Su-1010 de 2008. • C-318 de 1996. • C-290 de 2002. • C-619 de 2003 • …
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Casuística.
• Orden al que pertenecen las empresas?
• El régimen disciplinario ordinario.
• Las restricciones en materia salarial de la Ley 617.
• El caso de las contribuciones territoriales.
• El estatuto anticorrupción en lo que modifica el régimen ordinario.
• El impuesto de guerra.
• …
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