SG/CAE/XXVII/dt 4
25 de marzo de 2009 E.3.1
XIII REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO ANDESTAD VIIII REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 3 DEL PROYECTO ANDESTAD: IMAGEN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL XXVII REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD ANDINA 25 y 26 de junio de 2009 Manta- Ecuador
ANÁLISIS Y PROYECCIÓN DEL DESARROLLO MACROECONÓMICO EN EL GOBIERNO FEDERAL DE ALEMANIA
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Aplicación Empírica de las Estadísticas Económicas
Análisis y Proyección del Desarrollo
Macroeconómico en el Gobierno Federal
de Alemania
Sinopsis I1. Análisis y Proyecciones Macro-
económicas para el Apoyo a la Política Económica y Fiscal
2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones
3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno
Capítulo 1
1. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo a la Política Económica y Fiscal
– Observación de la Coyuntura– Análisis, Pronósticos / Proyecciones
Observación la da Coyuntura I• Contenido:
– Observación del indicadores actuales mas importantes, por ejemplo
• Para la Industria y la Construcción: – Clima Empresarial (situación, expectación) (ifo), – Demanda, – Producción
• Clima del Consumo Privado• Expectaciones de Inversionistas• Mercado de Trabajo (empleo, desempleo)
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Observación de la Coyuntura II• Objetivos
– Uso Interno (dentro del Gobierno)• Comentar e interpretar los cambios, el desarrollo a corto
plazo: Descripción de la situación actualInstrumentos: Comentarios cortos (1 hoja), Cuadros, Gráficos
• Análisis de las Causas y DeterminantesAsesoría a la Política: Comparación previsto-real; Análisis del Impacto de MedidasInstrumentos: Modelos de Simulación, Examen de Plausibilidad, Comparación de Ciclos Coyunturales
• Preparación de las Proyecciones
Observación la da Coyuntura III• Objetivos (Continuación)
– Uso Externo:• Información del Público• Participación Activa en la Formación de Opiniones
“Competencia” con otras Instituciones como El Consejo de los Expertos (los “Sabios“), Institutos de Universidades, el Banco Central, Asociaciones Empresariales, Sindicatos.
Base del Trabajo Práctico• Indicadores Coyunturales
– De Institutos Privados, – Universidades, – Organizaciones internacionales
• Datos Oficiales– De la Oficina Federal de Estadística (“INE“ de Alemania)– Del Banco Central– De EUROSTAT
• Preparación e Interpretación de los ResultadosEstadísticos
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Clima empresarial en la industria Situación Expectativas
Demanda de productos industriales Demanda de productos de inversión del extranjero
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Índice de producción industrial Desempleo en Alemania
Trabajo a tiempo reducido Utilización del Capital Industrial
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Pronósticos, Proyecciones I– Pronósticos de PIB
• A corto plazo (hasta 2 años = 8 trimestres)• A mediano plazo (5 años).• „flash-estimate“ del PIB trimestral
– Pronósticos de las Componentes mas importantes del PIB: Demanda, Oferta, Generación y Distribución del Ingreso y Re-Distribución (Sector Público) en el marco del sistema completo de las Cuentas Nacionales
Pronósticos, Proyecciones II– Pronósticos de otras Instituciones:
Institutos de Investigación Económica, Consejo de Expertos, Sindicatos, Asociaciones Empresariales, Bancos, Departamentos Estadísticos de Grandes Empresas, Organizaciones Internacionales como UE, OCDE, FMI
– “Competencia“ de Pronósticos presiona a• Controlar los Resultados• Precisar los Hipótesis• Examinar la Plausibilidad• Girar a “Realismo“
Funciones de Análisis y Proyecciones I• Orientación General sobre tendencias del desarrollo
macroeconómico y las metas de la Política Económica.
• Instrumento para Encontrar Decisiones y Preparar Medidasen el marco nacional y progresivamente también en la UE (diagnóstico – necesario antes de una terapia).
• Evaluación y Control de la Política Económica y Fiscal por Organizaciones Internacionales (FMI, OCDE); Examen Anual de Alemania: Análisis detallado del desarrollo y proyección con Recomendaciones Políticas o Críticas de Decisiones Políticas
Funciones de Análisis y Proyecciones II• Lo mas importante: Elaboración de Valores
Macroeconómicos de Referencia para la Preparación de los Presupuestos Públicos(Estado Federal, Federaciones, Seguros Sociales) especialmente los futuros ingresos y gastos
• Ejemplos:– “Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos”– Presupuesto del Gobierno Federal, Presupuestos Regionales– Presupuestos de los Seguros Sociales (Desempleo, Pensiones,
Salud)
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Capítulo 21. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo
de la Política Económica y Fiscal
2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones• Base legal e institucionalización• Realización práctica de la proyección
(coordinación)• Uso de los resultados
3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno
Base Legal y Institucionalización de las Proyecciones
• Ley de Estabilidad y de Crecimiento de1967
• Acuerdo entre el Gobierno Federal y los Estados Federales sobre las Bases de la Estimación de los Impuestos
• Convenio entre los Ministerios de la Federación
Procedimiento Institucional de las Proyecciones I• Responsabilidad Principal:
Ministerio Federal de Economía– Participación de todos lo Ministerios en el “Grupo de Trabajo
Interministerial Proyecciones Macroeconómicas”. Participantes adicionales: Oficina Federal de Estadística (“INE” de Alemania y Banco Central (Bundesbank)
– Coordinación entre los Ministerios con los Principales Presupuestos o peso político: Ministerio Federal de Finanzas, MF de Trabajo y Asuntos Sociales, MF de Salud, Cancillería (función de presidente en otros países)Razones: Experiencia y competencia profesional y técnico, responsabilidad del presupuesto, intereses políticos globales.
Unión Europea(Grupo deExpertos)
FMI(p. e.
Consultaciones de Articulo IV)
OCDE(„STEP“,
Proyeccionesde los Países)
Otros:Consejo de Expertos,Institutos univers.
Oficina Federal deEstadística
(“INE”)
Banco Central(Bundesbank)
Cancillería
MF de Trabajo,
MF de Salud
Ministerio Federal
de Finanzas(GT Estimaciones
de Impuestos)
MF deEconomía
ResponsabilidadPrincipal
CoordinaciónNacional:
Borrador del Presupuesto,
Estimación de Impuestos,
Modificación de Leyes, Medidas
Económicas y Fiscales,
Proyecciones
Entorno International:PIB del Mundo y Comercio Mundial.Interrelaciones de la Economía Mundial.Reportes a Organizaciones Internacionales (EU, OCDE, FMI)
Miembros del “Grupo de Trabajo
Interministerial: Proyecciones
Macroeconómicas“
Esquema Institucional de las Proyecciones Macroeconómicas del Gobierno
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• Procedimiento Iterativo– Coordinaciones previas a nivel técnico sobre estimaciones
preliminares (p. e. Cuenta Pública, Desarrollo des Mercado Laboral, Inversiones) con los Ministerios involucrados y el Banco Central(esp. Comercio Exterior)
– Después: Jefes de los Departamentos de los Ministerios– Si fuera necesario: A Nivel Político (Decisión Política!)
• Comparación con las Proyecciones de otras Instituciones– Medio: “Espectro” de Pronósticos, Examen de Plausibilidad
Procedimiento Institucional de las Proyecciones IIUso de los Resultados I• Nacional
– Publicación en el “Informe Económico Anual”del Gobierno con la presentación de los hipótesis detallados y la filosofía de la proyección incluyendo una retrospectiva (Comparación Realidad y Proyección con justificación las diferencias)
• Debate en el Parlamento• Tratamiento en los Gremios Parlamentarios
(en parte crítica de la proyección, pero mas importante: consecuencias para política económica)
Uso de los Resultados II– Información de los Ministros de Economía y de
Finanzas de las Regiones (Länder);Discusión de los Hipótesis y de los Resultados
• “Consejo Coyuntural del Sector Público”(Ministerios de Economía de las Regiones)
• “Consejo de Planificación Fiscal” (Ministerio Federal de Finanzas y de las Regiones, Municipalidades, Banco Central)
– La Proyección es Base Obligatoria para la Estimación de los Impuestos
• El “Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos“ se compone de MF de Finanzas (Responsabilidad Principal), MF Economía (presenta la proyección), Ministerios de Regiones, Municipalidades, “INE”, Banco Central, Institutos de Investigación, Consejo de Expertos
Uso de los Resultados III– Estimación de Impuestos: Base importante
para los presupuestos del Gobierno Federal, de las Regiones y Municipalidades
– Preparación d los Presupuestos Públicos del Gobierno Federal, de las Regiones y Municipalidades y también de los seguros sociales; Variables Principales para los Ingresos y Gastos de los Presupuestos
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Uso de los Resultados IV– Organizaciones Internacionales
• UE: Pagos de Alemania a la UE, • OCDE: Encuentro de Expertos como
preparación del Consejo de Política Económica• FMI: Examen Anual de Alemania por una
delegación de Washington (como el examen de otros países)
Todas Organizaciones Internacionales producen propios Pronósticos
Capítulo 31. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo
de la Política Económica y Fiscal2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones
3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno• Base: Cuentas Nacionales• Metodología• Realización práctica y técnica• Actualizaciones• Comparación Proyección y Desarrollo Real
Base: Cuentas Nacionales (SCN)• Datos SCN es decir el desarrollo pasado vienen de la
Oficina Federal de Estadística („INE“)• Se usa todas las estadísticas disponibles también de
instituciones privadas (Institutos de Investigación Económica, Asociaciones) para fines de pronóstico (expectaciones, planificaciones)
• Todos los Datos de la Observación Coyuntural– Indicadores Coyunturales: Ifo, Informes de Asociaciones (p.e.
suministro de cemento para la construcción), datos administrativos (p.e. registro de automóviles)
– Estadísticas Básicas Oficiales del INE (p.e. demanda, ventas, producción en los sectores)
Método I• SCN / Sistema de Cuentas:
Sistema de Ecuaciones Consistentes como “Modelo“(versus modelo econométrico)
• Procedimiento de Pronóstico de los Agregados de SCN: Usamos métodos muy parecidos a los que se usan para la producción de los datos del SCN en el INE
• No usamos un modelo econométrico, pero ecuaciones de comportamiento para unos agregados
• Consideraciones de Plausibilidad• Uso de Experiencias en el Pasado
(si posible econométricamente verificado)
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Método II
• Métodos de Pronóstico en detalle:– Sistema Satélite
• Modelo Principal (Núcleo):– Sistema completo de las Cuentas Nacionales como publicado por
el INE
• Modelos Satélites parcialmente con estimaciones muy detalladas para
– Mercada Laboral (muy detallado)– Valor Agregado por sectores (14 sectores)– Ingresos (salarios, transferencias), Consumo Privado– Sector Público (cuenta del estado detallado incluyendo los
seguros sociales; redistribución)– Comercio Exterior, Inversiones en Equipo y Construcción
Mercado LaboralDemanda/Oferta
Desempleo
Indicadores Coyunturales
Mercado LaboralPoblación
Relaciones Exteriores
Comercio ExteriorValor Agregado real,
(14 sectores)
Proyecciones Macroeconómicas para AlemaniaEstructura y Procedimiento
Polítcia Monetaria, Precios, Salarios, Re-
Distribución
Consum Privado
Ratio de Ahorros
Salarios,Tranferencias
Ingreso Disponible
InversionesEquipo,
Construcción,Amortización
Salarios;Modelo de Salarios regional y sectoralDistribución,
Ingreso Nacional
Entorno Internacional:PIB Mundo
Comercio Mundial, UEExó
geno
Datos Oficiales
INE
Política Monetaria
Banco Central Consejo de Expertos
Peritaje AnualComparación con otros
Institutos
ModeloNUCLEO
Oferta Demanda Distribuc-ión
Re-Distribución
Dat
os
Sector Público
-Re-Distribución-Ingrsos GastosImpuestos,
contribucionesConsumo Público,
Inversiones,Transferencias
Presupuesto Prelimiar,Estimación de
Impuestos,Impactos de Medidas
Paso 1: Establecer las Hipótesis Principales del Entorno Económico (tomado como exógeno)– Crecimiento económico a nivel mundial– Comercio exterior mundial según publicaciones de
las Organizaciones Internacionales (FMI, OCDE, UE)
– Tipos de cambio y precios de materia prima –especialmente petróleo crudo -; se toma como fijo para todo el período de proyección (“Hipótesis Técnica”)
– Intereses a corto y largo plazo
Proceso Iterativo IPaso 2
Estimación preliminar del margen probable del crecimiento del PIB usando– el desarrollo del PIB del trimestre anterior– desarrollo de indicadores principales– condiciones económicas externas e internas
Paso 3Cálculo de los Modelos Satélites; combinación de– las hipótesis centrales e– informaciones exógenas (indicadores)
Proceso Iterativo II
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Paso 4Entrar los resultados de los Modelos Satélites en el Modelo Principal (Núcleo).Examen de Plausibilidad y de Consistencia de los resultados, especialmente observar el comportamiento de agregados centrales
Paso 5Combinación del Modelo Principal con los Modelos Satélites y – en caso necesario – repetición desde el Paso 2
Proceso Iterativo III
Estructura y Nivel de Precios
PIB real
ConsumoPrivado
ConsumoPúblico
Inver-siones
Exp. Neta
Paso 2: Uso de PIB en precios constantes
EmpleoTiempo de Trabajo
Tablas de Trabajo
ConsumoPúblico
Impuestos;Gastos Sociales
Tablas de Trabajo
Ahorro
TransferenciasFinancieras
Formación de Fondos Financieros
Paso 4: Distribución de Ingreso
PIB en precios corrientes
IngresosDe empleos
dependientes
Ingresos deEmpresas
Y Financieras
Impuestos
Indirectos
Amorti-zaciones
SectorPúblico
(Planificación dePresupuestos)
Grupo de Trabajo„Estimaciones de
Impuestos “
SalariosDeducciones
TransferenciasPúblicas
Tablas de Trabajo
Leyenda:Flujo de Trabajo
Efectos retroactivos
PresupuestoSocial
PronPronóóstico del Desarrollo Econstico del Desarrollo Econóómico a Corto Plazomico a Corto Plazo(Procedimiento)
Tablas de Trabajo
Exportaciones por RegionesImportaciones por Grupos de
BienesInvesiones por Tipo y por
Sectores
PIB en precios corrientes
ConsumoPrivado
ConsumoPúblico
Inver-siones
Exp. Neta
1 b: Uso del PIB en precios corr.
Estructura de Demanda y Oferta
PIB en precios corrientes
14 ramas económicas
Paso 3: Valor Agregado por Ramas Ec.
1 a: Hogares Privados
Paso 1: Demanda
Ingreso y Consumo
Consumo
Ahorro
Ingreso
HogaresPrivados Sector
Público
Em-presas
RestoMundo
Paso 6: Cálculo Financiero
Hogares Privados
Sector Público
Em-presas Resto
del Mundo
Paso 5: Cuentas de Sectores
Realización Práctica• Estrecha Cooperación con el INE
(Preparación e Interpretación de Datos, Transferencia de Datos)
• Banco de Datos para Valores Pasados en el Ministerio
• Cálculos de Simulación usando EXCEL• Estudios Econométricos usando
EVIEWS/TSP
Actualizaciones• Análisis de cifras actuales muy detallado para una
interpretación correcta; evitar juicios falsos (véase observación y análisis coyuntural)– De-Estacionalización (Banco Central, otros métodos)– Efectos de días de trabajo, Influencias especiales
• Discusión y Evaluación de los trimestres de CN con el INE y otros expertos (Comparación de estimaciones propias con los cálculos del INE)
• „flash-estimates“ del PIB– Estimación de los resultados trimestrales 1 o 2 meses antes del
INE, – Información temprana de los políticos sobre la coyuntura
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Comparación Proyección y Realidad
• Chequeo permanente de la proyecciónusando cifras actuales (Observación de la coyuntura)
• Información de la gerencia (Ministro) sobre desarrollos divergentes
• Advertencia a peligros y riesgos• Propuestas para medidas y/o mostrar
consecuencias de omisiones
Base de Datos
Proyección del Gobierno
Contenido
Uso / Fin Uso de
Org. Int.
INE:Datos CN:PIB preliminar del año pasado
Proyección Anualparte del Informe Económico Anual
Proyección del desarrollo ec. del año actual
Publicación de la Proyección en el Informe Anual Económico del Gobierno (Jahreswirtschaftsbericht)
Tratamiento en el Parlamento
INE:
Datos CN:Revisión delBIP del año pasado incl. el trimestre 4
Proyección de Primavera
Primera estimación del año siguiente
Proyección a mediano plazo
Proyección de Otoño
Actualización de la proyección del año corriente y siguiente.
Actualización de la proyección del año actual y primera proyección del año que viene y proyección a mediano plazo(5 años)
Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos
A corto y mediano plazoBorrador del Presupuesto del Gobierno Federal
Presupuesto de los Seguros Sociales
Información de los Ministerios de Finanzas y de Economía de las Gobernaciones Regionales
Pronóstico de la UE
Pronóstico de la OCDE
FMI Consultciones Articulo IV
Pronóstico UE
Aviso para el „Pacto de Estabilidad y de Creci-miento“
Actualización de la proyección del año actual y siguiente
Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos
Actualización de los Presupuestoa Estatales y de los Seguros Sociales
Información de los Ministerios de Finanzas y de Economía de las Gobernaciones Regionales
INE:
Datos CNtrimestre 2,medio año 1;Revisión de los últimos 3 años
Ene.
Abr./
Mayo
Oct./
Nov.
Pronósticos son difíciles -especialmente si se refieren al futuro!
Marc Twain? Winston Churchill?
Gracias por su atención