BOLIVIA: “BOLIVIA: “La participación y La participación y avances en la última décadaavances en la última década””
Humberto Vargas R.
ANTECEDENTES ANTECEDENTES
• Antecedentes de la Antecedentes de la descentralizacióndescentralización
• Proceso atípico Proceso atípico
• La N.P.E.La N.P.E.• Antecedentes económicosAntecedentes económicos
IngresosIngresos (1993)(1993)
Deptales. transferencias 37% - regalías Deptales. transferencias 37% - regalías 31%31%
Municipal Transferencias 74,5% - propios Municipal Transferencias 74,5% - propios 20%20%
Gastos Gastos (1993)(1993)
Dptales. Gasto corriente 25% - capital 75%Dptales. Gasto corriente 25% - capital 75%
Municipal Gasto corriente 66% - capital Municipal Gasto corriente 66% - capital 34% 34%
11
El diseño – El diseño – L.D.A. L.D.A.
22
ANTECEDENTES ANTECEDENTES 22
Adm-Finan. - transferencia y delegación de Adm-Finan. - transferencia y delegación de atribuciones técnico-administrativaatribuciones técnico-administrativa
Político:Político: Consejo departamental Consejo departamental
Recursos financierosRecursos financieros
Orígen:Orígen: Regalías, fondo de compensación, 25% Regalías, fondo de compensación, 25% recaudación I.E.H. recaudación I.E.H.
Destino:Destino: 85% en inversión- 25% (IEH) corrientes 85% en inversión- 25% (IEH) corrientes
33
ANTECEDENTES ANTECEDENTES 33
El énfasis – L.P.P.Actúa sobre: el territorio, la cultura , la gestión, Actúa sobre: el territorio, la cultura , la gestión, las dimenciones políticas – elimina fronteraslas dimenciones políticas – elimina fronteras
Político Político
Sujetos de la participación Sujetos de la participación
Ampliación de Competencias Ampliación de Competencias
Jurisdicción Jurisdicción
Ingresos de coparticipación Ingresos de coparticipación
Ingresos propios (impositivos, tasas, patentes)Ingresos propios (impositivos, tasas, patentes)
Sujetos de la vigilancia socialSujetos de la vigilancia social
Ingresos de coparticipación ejecutados Ingresos de coparticipación ejecutados
(en porcentaje)(en porcentaje)
ANTECEDENTES ANTECEDENTES 44
44
Municipios Pob.1992
año1993
año1994
año1995
año1996
año1997
año1998
Munic. DelEje (3)
29 85 43 29 29 29 19
Munic. CapDeptal. (6)
10 7 9 7 10 10 10
Resto de Municipios *(302)
65 8 48 64 61 61 71
TOTALES 100 100 100 100 100 100 100
(*) pob. dispersa 32%
INGRESOS INGRESOS 11
Bolivia 1994-1998Ingresos Departamentales
57.5
72.1 71.8
55.4
69.2
42.5
28.227.9
44.6
30.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1994 1995 1996 1997 1998Años
Po
rce
nta
je
Gob. Municipales Prefecturas
t.m.c. = Prefec. 4% - Alcal. 18%55
INGRESOS INGRESOS 22
BOLIVIA: DITRIBUCIÓN INGRESOS MUNICIPALES
POR DEPARTAMENTO (en porcentaje)
21.42%17.26%
9.91%
6.99%
5.28%4.51%
0.58%
29.83%
4.24%
La Paz Santa Cruz CochabamabaPotosí Chuquisaca OruroTarija Beni Pando
66
77
Bolivia. Ingresos Municipales (1995-1997)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Ing. propios Ing. coparticipación
INGRESOS INGRESOS 33
FORTALECIMIENTO LOCALFORTALECIMIENTO LOCAL
88
DESTINO DE RECURSOSDESTINO DE RECURSOS
INVERSIÓN =INVERSIÓN = 85% Ing. Cop. – 80% Ing. 85% Ing. Cop. – 80% Ing. PropiosPropios
3% seguridad materno infantil y vejez3% seguridad materno infantil y vejez
25% políticas productivas25% políticas productivas
UFMSUFMS
CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN (300 Alc. / 400 Conc / 10000 ciu.)(300 Alc. / 400 Conc / 10000 ciu.)
13.345 OTBs (99) – 219 p.Ind. / 9.669 c.c / 3.234 j.v13.345 OTBs (99) – 219 p.Ind. / 9.669 c.c / 3.234 j.v
PAEs - DILOSPAEs - DILOS
EL SISPLANEL SISPLAN
Articulación de Objetivos
NIVEL PRODUCTO CARACT.OBJET.
Integralidad Subsidiaridad Participación social Equidad Eficiencia
Ec-Soc.RN y Gob Desc.Activ.Plan. En las fases,etapas y niveles Social-Territ. Optimiza Rec.
Municipal Local PDMPDM
99
Nacional PGDESPGDES General
Departamental Particular PDDESPDDES
PLANIF. PARTICIPATIVAPLANIF. PARTICIPATIVA
C. PLANIF.Deleg. Inst/Org.
Eq. Téc.
C. Ger.
Diag. Sectoriales
MESAS CONCERTACION
FERIAS BARRIALES
DIRECTRICES ESTRATEGICAS COMUNIDAD
P.ACCIONP.D.M.
Visión Misión
1010
INVERSIÓN PÚBLICAINVERSIÓN PÚBLICABOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA (1997-2001)
(en porcentaje)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
1997 1998 1999 2000 2001 (*)
GOBIERNO CENTRAL COFINANC. REGIONAL
ADM. DEPARTAMENTAL ADMINISTRACION LOCAL
(*) Ejecutado al 4to. trimestre1111
La gestión y políticas localesLa gestión y políticas locales
LOS PLANES : PGDES – PDD - PDMLOS PLANES : PGDES – PDD - PDM
EL DESTINO DE LOS RECURSOSEL DESTINO DE LOS RECURSOS
1212
Inversión Sectorial Municipal (1994-1998)
0%10%20%30%40%50%60%
1994 1995 1996 1997 1998
Social Urbanismo Infrestructura Multisectorial
1313
La gestión y políticas locales La gestión y políticas locales 2
Bolivia. Inversión Municipal 1995-1997 (resto de municipios)
0%10%20%30%40%50%
1995 1996 1997Agricultura Transporte Salud Educación
San. Básico Urbanismo Multisectorial
Bolivia. Inversión Municipal 1995-1997 (municipios del eje)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%
1995 1996 1997Agricultura Transporte Salud EducaciónSan. Básico Urbanismo Multisectorial
LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS
1414
Promoción de la descentralizaciónPromoción de la descentralización
Ampliación de la acción públicaAmpliación de la acción pública
Mecanismo de redistribuciónMecanismo de redistribución
Relaciones intergubernamentalesRelaciones intergubernamentales
Práctica de la planeaciónPráctica de la planeación
Nudos de vulnerabilidad - paradojaNudos de vulnerabilidad - paradoja
Hay puentes abiertos, queda Hay puentes abiertos, queda camino para avanzarcamino para avanzar
LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS