Formulación y diseño de planes de manejo y gestión de
cuencas
FORMULACION DEL PLAN
¿TDR? ¿Por qué se necesita el plan? (el problema)¿ Para qué ? (los objetivos)¿ Qué se hará, dónde ? (el diseño)¿ Cómo se hará ? (la ejecución)¿ Quién lo hará ? (los responsables)¿ Cuánto cuesta ? (el presupuesto)¿ Quién se beneficiará ? (los beneficiarios)¿ Quién lo pagará y cómo ? (el financiamiento)¿ Es viable ? (la factibilidad )¿ Es sostenible ? (la continuidad)Control de calidad
DISEÑO DEL PLAN
Sistematización de experiencias
NecesidadDel plan
Caracterización y Diagnóstico
OT, LB
Propuesta de ejecución: Unidad ejecutora, financiamiento, inversiones y socialización, FMC
Desarrollo de componentes, programas y proyectos: actividades, estrategias, resultados, actores, responsables y
costos
Sistema de monitoreo y evaluación
EQUIPO FACILITADOR Y
ACTORES
Marco LógicoDefinición de objetivos y beneficiarios/actores
Representación del ciclo de la planificación de cuencas
Como nace la idea del plan
• Porque se reconoce un problema?
• Porque existe una necesidad?• Porque existe una oportunidad?• Porque alguien lo propuso?• Porque el gobierno lo decidió?• Porque un cooperante lo
presentó?• Porque es la solución,
concertada entre actores y técnicos?
DIAGNOSTICODIAGNOSTICO
• Propósito.• Características.• Diagnóstico biofísico.• Diagnóstico socioeconómico.• Diagnóstico Institucional y
legal.
Línea base
• Indicadores• Sirven para monitoreo
INUNDACIÓN DE CIUDADES YPOBLADOS, ES PRIORIDADPROTEGER, MIENTRAS SEREFORESTA EN LA PARTE ALTA.
PROTEGER TIERRAS DE ALTOVALOR O INFRAESTRUCTURA ESPRIORIDAD PROTEGER
PRIORIDAD DE REFORESTARPARA DISMINUIR RIESGO DEINUNDACIÓN EN LAS PARTESBAJAS, PERO ES A LARGOPLAZO.
• Producir alimentos.
• Mejorar ingresos.
• Capacitación de productoras (es).
• Tecnologías ajustadas al enfoque de manejo de cuencas.
• Organización de grupos locales.
• Gestión de proyectos productivos.
• Asistencia técnica.
• Visión micro empresarial.
CONCEPTUALIZACION DEL PLAN
• EL PROBLEMAEL PROBLEMA………Sus causas ……………................ Sus consecuencias
• LAS SOLUCIONES ENFRENTAN LAS CAUSAS, origina EL PLAN.
• Las consecuencias, sirven para respaldar la toma de decisiones y justificación.
• El equipo planificador debe actuar con base en este análisis y las consideraciones normativas e institucionales.
CAUSAS CONSECUENCIAS
MANEJO DE LA MANEJO DE LA CUENCACUENCA
Soluciones y acciones para eliminar las causas
Acciones, sustentadas en las consecuencias
GESTION DEL GESTION DEL HOMBREHOMBRE
$Vidas
humanas
Destrucción
RR.NN
Uso inapropiado de la tierra
Falta de gestión
Fenómenos naturales
OBJETIVOS DEL PLAN
• El objetivo debe ser claro y concreto, representa lo que se quiere lograr.
• El objetivo general, presenta una visión global de lo que se quiere alcanzar.
• El objetivo específico, se presenta en función a los logros directos relacionados con programas, proyectos y actividades requeridas para las soluciones.
ESTRUCTURA GENERAL DE UN PLAN DE ESTRUCTURA GENERAL DE UN PLAN DE MANEJO Y GESTIÓNMANEJO Y GESTIÓN
• Identificación.• Marco referencial y antecedentes.• Problemática• Justificación• Cobertura y beneficiarios.• Diagnóstico, línea base y zonificación (OT)• Objetivos (general y específico).• Marco lógico• Programas, proyectos y actividades
(Componentes).• Estrategias y metodologías.• Organización para la ejecución.• Administración, seguimiento y evaluación.• Determinación de costos y beneficios.• Factibilidad• Financiamiento, plan de inversiones, banco de
proyectos, FMC.• Impacto, riesgos y sostenibilidad.
¿cómo sabemos que un plan de manejo es apropiado y responde a los intereses de los actores locales?La comunidad comprende que el plan de manejo esta solucionando los problemas que afectan su salud, economía o bienestar. Por ejemplo la disponibilidad de agua en cantidad y calidad para uso doméstico y riego.¿qué se necesita para ejecutar un plan de manejo de cuencas?• Voluntad de participar, en forma organizada.
• Un programa de capacitación y educación ambiental amplio.
• Recursos en el amplio sentido (materiales, técnicos, humanos, financieros).
• Liderazgo de grupos, comunitario y municipal.
• Estrategias, políticas y normas.
• Apoyo de autoridades y acompañamiento.
NEGOCIACION DE PLANES Y PROYECTOS
El tema ambiental, de recursos naturales y de cuencas?
Quien es el gestor?
Perfil del negociador.
Cómo negociar?
Dominio de requisitos.
Factores de éxito en la negociación de proyectos (calificaciones del personal, calidad (calificaciones del personal, calidad del producto, conocimiento del contratante, del producto, conocimiento del contratante, experiencia y lecciones aprendidas, concertación, experiencia y lecciones aprendidas, concertación, niveles de consulta, la incidencia, punto críticos niveles de consulta, la incidencia, punto críticos de la negociación, reconocer logros).de la negociación, reconocer logros).
El proceso para elaborar un plan de gestión de cuencas:
Guía.
Información general de un caso.
Formación de grupos.
Trabajo con apoyo del profesor.
Presentación en clase (día siguiente)
PERFIL DE PLAN DE GESTIÓN DE CUENCAS
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO DE LA CUENCA
• El profesor de manera conjunta con los participantes elaborará, una lista de datos e información clave para el trabajo:
• Ubicación de la cuenca.
• Parámetros básicos.
• Mapas.
• Descripción biofísica y socioeconómica.
• Estadísticas generales.
TÍTULOTÍTULO
Cada grupo puede partir de esta propuesta “Plan de Gestión de la Cuenca del Río........), pero podrá enfatizar en algún concepto según el enfoque o énfasis que haya considerado.
MARCO DE REFERENCIAMARCO DE REFERENCIA
Debe hacer referencia si este plan se integra o toma en consideración otro plan de mayor jerarquía. Explicar la relación institucional local y central. Describir la importancia de la cuenca en la región y el país, resaltando los aspectos económicos, sociales y ecológicos.
JUSTIFICACIÓNJUSTIFICACIÓN
Explicar la relevancia del problema para el que se busca solución (razones económicas, sociales, técnicas) y fundamentar que la propuesta del plan es la solución más adecuada para resolverlo.
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
La base de referencia para este caso será, elaborar un diagnóstico que contenga:
• Diagnóstico biofísico
• Diagnóstico socioeconómico
Una variante puede ser desagregarlos en:• Diagnóstico biofísico
• Diagnóstico técnológico productivo
• Diagnóstico social
• Diagnóstico económico
• Diagnóstico legal e institucional
Otra variante es incluir la parte de características biofísicas y socioeconómicas (que a su vez pueden incluir inventarios)
DIAGNÓSTICO
• El diagnóstico debe concluir en la determinación de los problemas, potenciales, limitantes y restricciones que existen en la cuenca, indicando cuales serían las alternativas de solución.
• Para el diagnóstico se pueden utilizar varias metodologías, según los requerimientos técnicos y los enfoques que se consideren.
• El microcuencas pequeñas es muy fácil realizar un diagnóstico participativo. En la medida que el tamaño aumenta la participación se logra con representantes y socialización de resultados.
Problemas Causas u origen
Efectos o consecuencia
s
Alternativas de solución
Biofísicos
Socioeconómicos
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
Diagnóstico
Identificación
Expectativas de solución
Potencialidad
Limitantes
Restricciones
LÍNEA BASELÍNEA BASE
Se deben considerar dos alternativas: construir un cuadro síntesis con información aproximada, y dejar indicado sobre que indicadores se debería elaborar la línea base.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Zonificación)ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Zonificación)
Existen dos alternativas: que exista un POT, entonces el mapa de ordenamiento servirá para la definición de las intervenciones, y no existiendo esta información, será entonces conveniente elaborar por lo menos una zonificación (con base en el uso potencial de la tierra).
Este trabajo se puede realizar de manera integrada al elaborar el plan de manejo, teniendo claro las normas y regulaciones sobre ordenamiento territorial.
Indicador (1) U. de medida
Dato inicial
Estado inicial
Frecuencia de medición
Lugar de medición
Responsable
medición
1. Cantidad de agua M3 10 Déficit VeranoInvierno
Alta, media y baja
Juntas de agua
2. Calidad de agua Unidad 1000 Crítico VeranoInvierno
Media y baja Juntas de agua
3. Área afectada por inundaciones (población) Has % Crítico Invierno Toda la cuenca Municipalidad
4. Área afectada por sequía o escasez de agua (población)
Has % Crítico Verano Toda la cuenca Municipalidad
5. Área afectada a deslizamientos y movilización de terrenos
Has % Moderado Invierno Toda la cuenca Comunidades
7. Indice (área)de cobertura vegetal permanente Has % Bajo Bianual Toda la cuenca Municipalidad
8. Área degrada de suelos Has % Crítico Bianual Toda la cuenca Municipalidad
9. Nivel de organización y participación de actores Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Comunidades
10. Nivel de planificación y ejecución de planes y proyectos para el manejo de cuencas
Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Municipalidad
11. Capitalización e inversiones Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas
12. Nivel de institucionalidad Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas
13. Fortalecimiento de capacidades Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca (muestra)
14. Grado de convergencia Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas
15. Ordenamiento territorial y gestión de riesgos Unidad % Bajo Bianual Toda la cuenca Municipalidad
INDICADORES DE MANEJO Y INDICADORES DE MANEJO Y GESTIÓNGESTIÓN
OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL
Expresa la finalidad del plan en relación con los Expresa la finalidad del plan en relación con los grandes objetivos del desarrollo (expresados en las grandes objetivos del desarrollo (expresados en las políticas generales, sectoriales, nacionales, políticas generales, sectoriales, nacionales, departamentales o locales).departamentales o locales).
Expresa aquel fin último al cual la ejecución del plan Expresa aquel fin último al cual la ejecución del plan contribuirá con el desarrollo de la cuenca/zonacontribuirá con el desarrollo de la cuenca/zona
La formulación conceptual del objetivo debe tener La formulación conceptual del objetivo debe tener coherencia lógicacoherencia lógica con el problema planteado, de tal con el problema planteado, de tal manera que denote suficiencia y viabilidad en cuanto manera que denote suficiencia y viabilidad en cuanto a la solución del problema.a la solución del problema.
OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Son aquellos fines concretos que el Son aquellos fines concretos que el plan se propone alcanzar con la plan se propone alcanzar con la utilización de sus propios recursos, en utilización de sus propios recursos, en el tiempo estipulado de ejecución.el tiempo estipulado de ejecución.
• Son la formulación de aquellas metas Son la formulación de aquellas metas que fortalecerán el desarrollo del que fortalecerán el desarrollo del objetivo general.objetivo general.
• Deben ser medibles mediante Deben ser medibles mediante indicadores cuali o cuantitativos.indicadores cuali o cuantitativos.
COMPONENTES (Plan-Programas-Proyectos):
• Integran elementos comunes (por ejemplo en todos los temas existe necesidad de capacitación).
• Estratégicos para desarrollar ejes que permiten lograr el objetivo de manejo de la cuenca.
• Articulados y dimensionados para una estructura operativa ágil y eficiente.
• No más de seis.
HORIZONTE DEL PLAN: En función de los cambios esperados o naturaleza de los problemas a resolver (12-15 años)
COMPONENTEActividad
DVP Responsables
Beneficiarios
Costo Cuando Observac.
CAPACITACIÓN
Seminarios 10 ONGs, OGsMunicipios
Técnicos, líderes, productores
Mes y año
Intercambios de experiencias
15 Proyectos Líderes, productores
Mes y año
MANEJO DE BOSQUES
Elaborar plan de manejo
3 Consultoría Propietarios Mes y año
Parcelas demostrativas
20 Equipo técnico
Propietarios Mes y año
EJEMPLO PARA ORGANIZAR COMPONENTES-ACTIVIDADES
ProgramasProgramas ProyectosProyectos
ManejoManejoProducción agropecuaria y forestal Tecnificación agropecuaria
Manejo forestal y bosquesConservación de suelos
Manejo de recursos hídricos MicroriegoProtección de zonas de recarga hídrica
Desarrollo ecoturístico Fincas agroturísticasCorredor turístico rural
GestiónGestiónFortalecimiento de la capacidad de gestión, negociación y organización
CapacitaciónFormación de comité de cuencas
Formación de capitales Formación de ecoempresasFondo para manejo de cuencas
Ordenamiento territorial ZonificaciónOrdenamiento localizado
ESTRUCTURA: PROGRAMAS Y PROYECTOSESTRUCTURA: PROGRAMAS Y PROYECTOS
RESULTADOS ESPERADOSRESULTADOS ESPERADOSSon las metas concretas y cuantificadas que se espera alcanzar con la ejecución del proyecto.
UNIDAD EJECUTORA (Comité de Cuencas)UNIDAD EJECUTORA (Comité de Cuencas)
Administración
Organización para la ejecución y responsabilidades
Costos
PLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTALPLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTAL
Sustentar la necesidad o no de un EIA.
Costos, si es necesario.
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓNSISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Organización e indicadores
Actividades (incluir sistematización de experiencias)
Costo
COSTO TOTAL DEL PLAN DE MANEJO/GESTIÓNCOSTO TOTAL DEL PLAN DE MANEJO/GESTIÓN
Componentes (Programas y proyectos)+unidad ejecutora+Mitigación ambiental+SME
Organizados por rubros
BENEFICIOS DEL PLANBENEFICIOS DEL PLAN (CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO)
ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y RIESGOSANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y RIESGOS
Inversiones, indicadores, ajustes a la propuesta en proceso.
PLAN DE FINANCIAMIENTO, PLAN DE INVERSIONESPLAN DE FINANCIAMIENTO, PLAN DE INVERSIONES
Fuentes, estrategia de gestión y negociación
Banco de proyectos y Fondo para Manejo de Cuencas
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓNESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDADINSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD