Estudio de Impacto Ambiental y Social
“Construcción, explotación y administración de la Zona
Franca, La Quiaca. Provincia
de Jujuy”
Octubre, 2019
Capítulo 5. Identificación y Caracterización de los Impactos Ambientales
Estudio de Impacto Ambiental y Social “Construcción, explotación y administración de
la Zona Franca, La Quiaca. Provincia de Jujuy”
Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 204
Contenido
1 INTRODUCCION .................................................................................................................. 205
2 METODOLOGIA .................................................................................................................. 206
2.1 Acciones impactantes.................................................................................................. 209
2.2 Identificación, caracterización y jerarquización de impactos ............................ 210
3 IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO SIN PROYECTO ........................................... 213
4 IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO CON PROYECTO ........................................ 214
4.1 Acciones impactantes.................................................................................................. 214
4.2 Componentes ambientales en el área de proyecto ............................................. 215
4.3 Interacciones identificadas entorno-proyecto ........................................................ 217
4.4 Identificación y caracterización de los impactos ambientales ........................... 220
4.4.1 Etapa de Construcción ....................................................................................... 220
4.4.2 Etapa de Funcionamiento .................................................................................. 220
4.5 Descripción de Impactos Ambientales ..................................................................... 223
4.5.1 Impactos sobre el Medio Físico ........................................................................ 223
4.5.2 Impactos sobre el Medio Socio-Económico .................................................... 225
5 CONCLUSIONES ................................................................................................................. 233
Índice de Figuras
Figura 1. Etapas de análisis consideradas ............................................................................. 214
Figura 2. Asignación de UA por Sistema ................................................................................ 216
Figura 3. Asignación de UA por Subsistema .......................................................................... 217
Figura 4. Valoración absoluta de los impactos sobre los componentes ambientales .... 223
Figura 5. Caminería y puntos de interés comunitarios.......................................................... 227
Índice de Tablas
Tabla 1. Componentes del sistema ambiental. Planilla modelo ......................................... 206
Tabla 2. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Medio Físico ... 207
Tabla 3. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Socio Económico
........................................................................................................................................................ 207
Tabla 4. Planilla modelo para Taller de convergencia de ideas ...................................... 208
Tabla 5. Criterios de caracterización de impactos ............................................................... 210
Tabla 6. Rangos de Jerarquización de impactos y su descripción .................................... 212
Tabla 7. Identificación de acciones impactantes ................................................................... 214
Tabla 8. Valoración de componentes Ambientales-Zona Franca ...................................... 215
Tabla 9. Matriz de Interacciones Acciones-Componentes Ambientales ............................ 218
Tabla 10. Matriz de valoración de impactos ambientales-Zona Franca ......................... 222
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 205
1 INTRODUCCION
En este capítulo se detalla la metodología aplicada para la identificación, caracterización
y jerarquización de los impactos asociados al proyecto.
Para identificar los impactos se realizaron los siguientes pasos:
A. Definición de los componentes ambientales susceptibles de ser afectados y las acciones del proyecto potencialmente impactantes.
B. Identificación de las relaciones causa-efecto entre componentes ambientales y las acciones del proyecto. Para ello, se construyó una matriz de doble entrada, consignándose en las filas los componentes ambientales y en las columnas, las acciones impactantes. En cada celda de interacción se reconoció la ocurrencia de impacto sobre el entorno.
C. Identificación y descripción de los impactos de cada acción sobre cada componente afectado que permitirán:
Dimensionamiento de los alcances de cada impacto identificado
Lograr una jerarquización que permita identificar cuáles son los impactos más relevantes.
D. Identificación de las medidas necesarias y su priorización en función de los impactos esperados
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 206
2 METODOLOGIA
Como resultado de la realización de la Línea de Base se obtiene una descripción de los
distintos componentes ambientales y sociales para el sitio de proyecto. Para la
identificación de los impactos es necesario partir de la Línea de Base ajustada al área de
influencia definida, no considerándola como un compendio de información, si no como una
descripción del estado actual y de la dinámica del sistema ambiental.
Con el fin de “jerarquizar” los componentes ambientales susceptibles de ser impactados,
se aplica la técnica denominada Método Delphi, que permite obtener una tabla de
Importancia de los distintos componentes ambientales considerados para la descripción
de la situación ambiental existente, de acuerdo con la importancia o mérito que presenten
para ser “protegidos o conservados” de los impactos del proyecto o actividad.
Se organizaron los componentes ambientales en Sistemas, Subsistemas y Componentes, tal
como se presenta en la Tabla siguiente:
Tabla 1. Componentes del sistema ambiental. Planilla modelo
Sistema Subsistema Componentes
Medio Físico
Inerte
Aire
Agua
Relieve
Suelo
Biótico Vegetación
Fauna
Perceptual
Paisaje intrínseco
Intervisibilidad
Componentes singulares
Socio económico
Infraestructura Infraestructura vial
Infraestructura de servicios
Cultural
Calidad de vida
Estrategia de Subsistencia
Patrimonio arqueológico
Económico
Empleo
Actividades económicas
Renta
Uso del suelo
Fuente: modificado de Conesa Fernández Vítora
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 207
En las tablas siguientes se incluyen los alcances de la descripción de cada componente.
Tabla 2. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Medio Físico
Subsistema Componentes Alcances de la descripción
Inerte
Aire
Calidad del aire (emisiones – material particulado)
Ruido
Clima: temperaturas, precipitaciones, vientos.
Agua
Recurso hídrico (superficial y subterráneo)
Cantidad, calidad y distribución del agua.
Régimen hídrico.
Relieve
Geología
Geomorfología
Topografía
Suelo Unidades de suelo
Aptitud de uso
Biótico
Vegetación
Unidades de vegetación presentes
Especies endémicas
Estado de conservación
Fauna Especies protegidas y animales en general.
Estado de conservación
Perceptual
Paisaje intrínseco Unidades de paisaje
Intervisibilidad Incidencia visual.
Potencial de vistas
Componentes singulares
Componentes singulares naturales y artificiales
Tabla 3. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Socio Económico
Subsistema Componentes Alcances
Infraestructura
Infraestructura vial Densidad y Accesibilidad de la red viaria.
Infraestructura de servicios
Infraestructura hidráulica
Saneamiento y depuración
Infraestructura energética
Infraestructura de telecomunicaciones
Cultural Calidad de vida Aceptación social del proyecto
Estructura de la propiedad.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 208
Subsistema Componentes Alcances
Estrategias de subsistencia Estilos de vida
Economía de subsistencia
Patrimonio arqueológico Hallazgos arqueológicos
Económico
Nivel de empleo Empleo
Ocupación laboral según profesiones
Actividades económicas Actividades económicas
Mercados.
Renta Renta per cápita
Valor del suelo
Uso del suelo Recreativo
Productivo
Conservación
El valor total asignado es de 1000 unidades ambientales (UA). Cada profesional realiza
la asignación siguiendo el orden: Sistema - Subsistema - Componente.
Se debe atribuir un valor de 0 a 1 para cada caso, correspondiente a la situación
ambiental observada, desde cada disciplina. Luego se calcula el valor promedio
correspondiente a los asignados por los distintos profesionales. Por último, se realiza la
ponderación (en 1000 Unidades Ambientales) para obtener el valor correspondiente
para cada sistema. Del mismo modo, se calcularon los Subsistemas, con la salvedad de
considerar el valor del Sistema correspondiente y no las 1000 UA.
A modo de ejemplo a continuación se presenta el modelo de planilla empleada para la
valoración.
Tabla 4. Planilla modelo para Taller de convergencia de ideas
Sistema P1 P2 P3 P4 Promedio Peso U.A.
Medio Físico 1 2 3 5
Medio Socio Económico
4 6
Referencias:
P1...P4: Profesionales participantes
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 209
1: Valor entre 0 y 1 asignado por cada profesional para cada sistema.
2: Promedio para el sistema.
3: Se asigna el peso a cada sistema, es decir, se identifica el valor medio más alto, y se divide
por cada valor medio (Valor Medio/Valor Medio Máximo).
4: Sumatoria de pesos.
5: Valor final para el sistema, surge en multiplicar el peso por las 1000 UA y se lo divide
por la sumatoria del peso.
6: Sumatoria de UA (1000 UA)
En el desarrollo de este capítulo se presentan los resultados obtenidos a partir de la
valoración del equipo consultor interviniente.
2.1 Acciones impactantes
La identificación de las acciones impactantes se realiza a partir de la descripción de las
actividades comprendidas en el proyecto. Se parte de la premisa de que, para que una
actividad sea considerada acción impactante, debe reunir los siguientes requisitos1:
Ser concretas e identificables, susceptibles de una definición nítida y fácil.
Ser relevantes, es decir ser capaces de desencadenar efectos notables.
Ser excluyentes/independientes, de este modo se podrán evitar solapamientos
que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos.
Ser cuantificables, en la medida de lo posible.
Para identificar las acciones, en primer lugar, se debe separar el proyecto en etapas,
entendiendo por tales a partes homogéneas del proyecto en cuanto a su duración,
objetivos, recursos afectados etc.
En este caso, se pudieron reconocer etapas y acciones. Se describen posteriormente las
acciones correspondientes y sus alcances.
1 Fuente: modificado de Gómez Orea, Domingo (1999).
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 210
2.2 Identificación, caracterización y jerarquización de impactos
Para la caracterización de los impactos se aplica la metodología desarrollada por
Conesa Fernández Vítora.
En la Tabla siguiente se detallan los criterios aplicados para la caracterización.
Tabla 5. Criterios de caracterización de impactos
Criterio Significado Valores probables
Signo Carácter beneficioso o perjudicial Beneficioso: +
Perjudicial: -
Intensidad (I) Grado de incidencia de la acción sobre el factor
Baja 1
Media 2
Alta 4
Muy alta 8
Total 12
Extensión (Ex) Área de influencia del impacto en relación con el entorno del proyecto
Puntual 1
Parcial 2
Extenso 4
Total 8
Momento (M) Plazo de manifestación del impacto en el tiempo
Largo plazo 1
Medio plazo 2
Inmediato 4
Persistencia (P) Tiempo que permanecería el efecto desde su aparición
Fugaz 1
Temporal 2
Permanente 4
Reversibilidad (R)
Posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez que aquella deja de actuar sobre el medio
Corto plazo 1
Medio plazo 2
Irreversible 4
Sinergia (S) Hace alusión al efecto reforzado de dos o más efectos simples
No sinérgico 1
Sinérgico 2
Acumulación (A) Incremento progresivo de la
manifestación del efecto
No acumulativo 1
Acumulativo 4
Efecto (E) Relación causa-efecto Indirecto 1
Directo 4
Periodicidad (Pr) Regularidad de manifestación del efecto
Irregular 1
Periódico 2
Continuo 4
Recuperabilidad (Rc) Posibilidad de reconstrucción del factor afectado como consecuencia
del proyecto
Recuperable inmediato 1
Recuperable medio plazo 2
Mitigable 4
Irrecuperable 8
Fuente: Conesa Fernández Vítora
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 211
I= (3I + 2Ex + Mo + P + R + S + A + E + Pr + Rc )
Donde: I: Importancia del Impacto +/-: Carácter I: intensidad Ex: extensión Mo: Momento P: Persistencia
R: Reversibilidad S: Sinergia A: Acumulación E: Efecto Pr: Periodicidad Rc: Recuperabilidad
Para los cálculos de la Matriz Cualitativa se deben realizar los siguientes cálculos:
Valor Absoluto de las acciones para cada componente del ambiente analizado.
∑ 𝐼𝑖𝑗 = 𝐼𝑗
Dónde:
Iij: es la importancia del impacto de cada acción del proyecto.
Ij: es el valor absoluto de las acciones de proyecto sobre el componente considerado
Valor Relativo de las acciones para cada componente analizado.
𝐼𝑅𝑗 = 𝑃𝑗 × ∑ 𝐼𝑖𝑗
∑ 𝑃𝑗
Dónde:
IRj: son los valores relativos ponderados de la importancia de las acciones para cada
componente del ambiente.
Pj: es el componente del ambiente (UA).
∑ Pj: es la sumatoria de las UA de cada componente (es decir 1000 UA).
Peso de la importancia del impacto de las acciones sobre el componente analizado.
𝑃𝑒𝑠𝑜 =𝐼𝑗
𝐼𝑗 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜
Calidad Ambiental: calculada a partir de la importancia del impacto para cada
componente.
CA = 0,001 x Ij + 1
La Variación de la Calidad Ambiental se calcula:
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 212
∆ CA = CAMj -1
El Valor del Impacto Final se obtiene con la siguiente fórmula:
𝑉𝑗 = [(𝐼𝑗
𝐼𝑗 𝑚𝑎𝑥⁄ ) × 𝑀𝑗
2]1/3
Las Unidades de Impacto Ambiental (UIA) para cada componente, subsistema y
sistema, se obtiene, según corresponda.
UIA componente = Vj x UA
Por último, los valores obtenidos de UIA se expresan en porcentaje.
Este valor final de IA % (Importancia del Impacto expresado en porcentaje) permite
identificar si se trata de un Impacto Relevante, Moderado, Severo o Crítico, según lo
expresado en la siguiente tabla, donde se detallan los rangos de jerarquización
propuestos.
Tabla 6. Rangos de Jerarquización de impactos y su descripción
Puntaje Calificación del
impacto Descripción
0 a 25 Irrelevante Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad, y no precisa prácticas protectoras o correctoras.
26 a 50 Moderado
Aquel cuya recuperación no precisa prácticas protectoras o correctoras intensivas, y en el que el restablecimiento de las condiciones ambientales iniciales requiere de cierto período de tiempo.
51 a 75 Severo
Aquel en el que la recuperación de las condiciones ambientales del entorno requiere la aplicación de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun aplicando esas medidas, la recuperación del ambiente requerirá de un cierto período de tiempo más prolongado.
76 a 100 Crítico
La magnitud generada por el impacto es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida irrecuperable de la calidad ambiental, no siendo posible su recuperación, incluso con la aplicación de medidas protectoras y/o correctoras. Se deben proponer medidas compensatorias ante la aparición de estos impactos.
Fuente: Conesa Fernández Vítora
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 213
3 IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO SIN PROYECTO
Si se plantea la no ejecución del proyecto, los impactos ambientales que se esperan, son
los relacionados al uso actual del predio que realizan algunas familias de la comunidad
La Quiaca Vieja y que pueden resumirse a continuación:
- Sobrepastoreo de especies de flora autóctona - Ahuyentamiento de animales silvestres por pastoreo extensivo de especies
ganaderas.
- Presión sobre el suelo por apertura de nuevos caminos y huellas de acceso.
Estos impactos podrían evolucionar, siendo acumulativos en el tiempo. La densidad de
animales puede variar, de acuerdo a los factores económicos de los miembros de la
comunidad y el desarrollo de nuevas actividades de subsistencia.
Respecto al Ahuyentamiento de los animales silvestres, el efecto podría mantenerse en el
tiempo, dado el uso del territorio de los animales ganaderos.
Respecto a la densidad de caminos, se espera que el impacto sea bajo teniendo en cuenta
que la red de caminería actual conecta los puntos de interés de las personas de la
comunidad, con lo cual no debieran abrirse nuevos accesos, salvo la instalación de nuevos
puntos de interés.
El predio en estudio, es actualmente utilizado por los miembros de la comunidad La Quiaca
Vieja, donde se ha identificado un conflicto por la expropiación de los terrenos, conflicto
que debe tenerse en cuenta ante la ejecución de cualquier proyecto.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 214
4 IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO CON PROYECTO
4.1 Acciones impactantes
Teniendo en cuenta las características del proyecto, se han definido dos etapas para la
definición de las acciones que pueden generar impactos. En el esquema siguiente se
muestra la definición de las etapas mencionadas.
Figura 1. Etapas de análisis consideradas
Para cada actividad, se identificaron las actividades generadoras de impactos
potenciales. Las mismas se detallan en la tabla siguiente:
Tabla 7. Identificación de acciones impactantes
Etapa Acciones identificadas Descripción
Construcción 1- Instalación de obrador y preparación del sitio
Incluye las tareas de instalación y funcionamiento del obrador, replanteo, movimiento del suelo e instalación del cercado perimetral.
2- Excavaciones y construcción de estructura y redes
Excavación de cimientos y bases de hormigón y llenado de los mismos. Construcción de las circulaciones internas. Tendido de las redes de infraestructura (agua, gas, luz, cloacas y desagües pluviales).
3- Construcción de la envolvente
Construcción de muros exteriores e interiores, y cubiertas de los edificios.
4- Terminaciones y parquización
Colocación de carpinterías y vidrios, pintura exterior e interior, artefactos de iluminación, parquización, señalética exterior e interior. Sistemas de seguridad.
5- Limpieza de obra
Retiro de residuos, escombros, restos de materiales
Construcción Funcionamiento
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 215
Funcionamiento 6- Habilitación y apertura al público
Actividades de habilitación y acondicionamiento, apertura al público y funcionamiento comercial diario.
7- Mantenimiento Se refiere a las actividades de mantenimiento edilicio, estructuras, plomería y electricidad. Mantenimiento del parquizado.
Adicionalmente y como una actividad transversal a todas las etapas y acciones del
proyecto se ha considerado el movimiento vehicular. Dentro del movimiento vehicular se
incluye
- Transporte de materiales de obra - Traslado de equipos y maquinarias - Traslado del personal a obra - Transporte de mercadería en etapa de funcionamiento
- Traslado de visitantes a la zona franca.
4.2 Componentes ambientales en el área de proyecto
De acuerdo a lo definido en el apartado metodológico, se han identificado y valorado
la importancia de los componentes ambientales asociados al proyecto, de instalación de
la Zona Franca en La Quiaca.
En la tabla siguiente, puede leerse la asignación de UA (Unidades Ambientales) a los
componentes del proyecto.
Tabla 8. Valoración de componentes Ambientales-Zona Franca
Sistema Subsistema Componentes Asignación de UA
Medio Físico Inerte Aire 31
Recurso hídrico 31
Relieve 23
Suelo 32
Biótica Vegetación 57
Fauna 45
Procesos 36
Perceptual Paisaje intrínseco 68
Intervisibilidad 38
Componentes singulares
68
Medio Socio-Económico
Infraestructura Infraestructura vial 62
Infraestructura de servicios
64
Equipamiento 58
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 216
Sociocultural Calidad de vida 99
Estrategias de subsistencia
77
Patrimonio arqueológico
25
Económico Empleo 44
Actividad económica
49
Renta 44
Uso del suelo 47
De acuerdo a la valoración de los componentes ambientales, se obtuvo que para este
proyecto el Medio Socioeconómico resultó ser el de mayor valoración.
Figura 2. Asignación de UA por Sistema
Si se tienen en cuenta los subsistemas, el de mayor valoración resultó ser el Sociocultural,
seguido del económico e infraestructura.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
Medio Físico Socio económico
UA
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 217
Figura 3. Asignación de UA por Subsistema
El componente socio ambiental que obtuvo mayor valoración fue la calidad de vida con
la asignación de 99 UA, seguido por las actividades de subsistencia con la asignación de
77 UA.
4.3 Interacciones identificadas entorno-proyecto
A partir de la identificación y valoración de los componentes ambientales asociados al
proyecto y la identificación de las acciones impactantes, se armó la siguiente matriz de
interacciones, donde puede verse las acciones que afectan algún componente ambiental.
0 50 100 150 200 250
Inerte
Biótico
Perceptual
Infraestructura
Socio cultural
Económico
UA
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Provincia de Jujuy”
Tabla 9. Matriz de Interacciones Acciones-Componentes Ambientales
CONSTRUCCION FUNCIONAMIENTO
Sis
tem
as
Subsistemas Componentes
1-I
nsta
laci
ón
de o
bra
dor
y
pre
pa
raci
ón
de s
itio
2-E
xca
vaci
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ctur
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e
3-C
ons
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Lim
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Ma
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Movi
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r
Med
io F
ísic
o
Inerte
Aire x x x x x
Recurso hídrico x
Relieve x
Suelo x x
Biótico
Vegetación x
Fauna x
Procesos
Paisaje
Paisaje intrínseco x
Intervisibilidad
Componentes singulares x
Med
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oci
o
eco
nóm
ico
Infraestructura
Infraestructura vial x x
Infraestructura de servicios x x x x x x x
Equipamiento x
Cultural Calidad de vida x x x x x x
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 219
CONSTRUCCION FUNCIONAMIENTO Sis
tem
as
Subsistemas Componentes
1-I
nsta
laci
ón
de o
bra
dor
y
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2-E
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Ma
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Movi
mie
nto v
ehi
cula
r
Estrategias de subsistencia x x x
Patrimonio arqueológico
Económico
Empleo x x x x x x x
Actividad económica x x x x x x x
Renta x x
Uso del suelo x
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4.4 Identificación y caracterización de los impactos ambientales
A continuación, se exponen los impactos ambientales que han sido identificados para las
distintas etapas del proyecto.
4.4.1 Etapa de Construcción
Durante la etapa de construcción, se identificaron los siguientes impactos ambientales y
sociales.
Afectación del aire por generación de ruidos, gases y material particulado
Cambio en las propiedades físico-químicas del suelo
Modificación de las pendientes naturales del terreno
Remoción de la vegetación natural
Ahuyentamiento de fauna silvestre
Modificación del paisaje intrínseco
Incorporación de componentes singulares artificiales
Aumento de la presión sobre la infraestructura vial
Interrupción de las vías de acceso a puntos de interés comunitario
Generación de residuos de distintas categorías
Aumento del consumo de agua potable
Aumento del consumo de energía eléctrica
Incremento del conflicto por la expropiación de tierras
Afectación de las actividades de pastoreo extensivo
Afectación de usos y costumbres de los miembros de la comunidad “La Quiaca Vieja”
Afectación de la calidad de vida
Generación de empleo
Aumento de la actividad económica
Incremento de la renta urbana
Incompatibilidad del uso del suelo
4.4.2 Etapa de Funcionamiento
Para la etapa de funcionamiento, se han detectado los siguientes impactos:
Afectación del aire por generación de ruidos, gases y material particulado
Cambio en las propiedades físico-químicas del agua de escorrentía superficial
Generación de residuos de distintas categorías
Aumento del consumo de agua
Aumento del consumo de energía eléctrica
Aumento de consumo de gas natural
Presión sobre la infraestructura vial
Oferta de un nuevo equipamiento para la zona
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 221
Afectación de usos y costumbres de los miembros de la comunidad “La Quiaca Vieja”
Generación de empleo
Aumento de las actividades económicas
Incremento de ingresos municipales por pago de tributos inmobiliarios
Seguidamente, se agrega la matriz de valoración de los impactos identificados
previamente.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 222
Tabla 10. Matriz de valoración de impactos ambientales-Zona Franca
Sistema Subsistema Componentes UA
Inst
ala
ción
del obra
dor
y
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pa
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ón
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Exca
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Valor absoluto
Valor Relativo
Peso C.A. Delta
C.A. Mj Peso*Mj2
Valor del impacto
UIA componentes
UIA Sub sistema
UIA Sistema
IA % Clasificación
Fís
ico
Inerte
Aire 31 -36 -23 -17 -17 -53 -146 -4,53 -0,87 0,83 -0,17 -0,03 -0,30 -9,22
-18,07
-52,50
-30 Moderado
Recurso hídrico 31 -19 -19 -0,59 -0,11 0,98 -0,02 0,00 -0,04 -1,20 -4 Irrelevante
Relieve 23 -44 -44 -1,01 -0,26 0,95 -0,05 0,00 -0,09 -2,05 -9 Irrelevante
Suelo 32 -55 -30 -85 -2,75 -0,51 0,90 -0,10 -0,01 -0,17 -5,60 -17 Irrelevante
Biótico
Vegetación 57 -23 -23 -1,31 -0,14 0,97 -0,03 0,00 -0,05 -2,66
-4,40
-5 Irrelevante
Fauna 45 -19 -19 -0,85 -0,11 0,98 -0,02 0,00 -0,04 -1,74 -4 Irrelevante
Procesos 36 0 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 Irrelevante
Perceptual
Paisaje intrínseco 68 -42 -23 -62 -127 -8,60 -0,76 0,85 -0,15 -0,02 -0,26 -17,50
-30,03
-26 Moderado
Intervisibilidad 38 0 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 Irrelevante
Componentes singulares
68 -17 -17 -57 -91 -6,16 -0,54 0,89 -0,11 -0,01 -0,19 -12,54 -19 Irrelevante
Soci
o e
conó
mic
o y
desa
rrollo
terr
itori
al
Infraestructura
Infraestructura vial
62 -65 -72 -137 -8,53 -0,82 0,84 -0,16 -0,02 -0,28 -17,37
-32,38
-77,11
-28 Moderado
Infraestructura de servicios
64 -19 -19 -19 -19 -30 -35 -19 -160 -10,29 -0,95 0,81 -0,19 -0,03 -0,33 -20,94 -33 Moderado
Equipamiento 58 50 50 2,91 0,30 1,06 0,06 0,00 0,10 5,93 10 Irrelevante
Socio cultural
Calidad de vida 99 -72 -33 -19 -17 -59 -55 -255 -25,36 -1,52 0,70 -0,30 -0,14 -0,52 -51,62
-71,45
-52 Severo
Estrategia de subsistencia
77 -60 -47 -19 -126 -9,75 -0,75 0,85 -0,15 -0,02 -0,26 -19,84 -26 Moderado
Patrimonio arqueológico
25 0 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 Irrelevante
Económico
Empleo 44 23 23 19 14 19 15 15 128 5,68 0,76 1,15 0,15 0,02 0,26 11,56
26,72
26 Moderado
Actividad económica
49 25 23 19 19 19 44 17 166 8,10 0,99 1,20 0,20 0,04 0,34 16,49 34 Moderado
Renta 44 44 44 1,95 0,26 1,05 0,05 0,00 0,09 3,97 9 Irrelevante
Uso del suelo 47 -55 -55 -2,60 -0,33 0,93 -0,07 0,00 -0,11 -5,30 -11 Irrelevante
Total abs. -459 -82 -96 -43 -26 -7 -199
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la Zona Franca, La Quiaca. Provincia de Jujuy”
Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 223
4.5 Descripción de Impactos Ambientales
Si se toma en cuenta la valoración absoluta de los impactos ambientales, se obtiene el
gráfico siguiente:
Figura 4. Valoración absoluta de los impactos sobre los componentes ambientales
El componente con mayor valoración absoluta de carácter negativo es, Calidad de Vida
seguido de Infraestructura de servicios e infraestructura vial.
Desde el punto de vista positivo, se destaca el impacto sobre la Actividad Económica y el
Empleo.
4.5.1 Impactos sobre el Medio Físico
4.5.1.1 Subsistema inerte
Sobre el componente aire, el impacto está relacionado particularmente a la emisión de
gases de fuentes fijas y móviles, generación de ruidos y material particulado. Este impacto
se asocia principalmente a las tareas de preparación del sitio y realización de las
excavaciones y al movimiento vehicular asociado al proyecto tanto para el transporte de
materiales, como en la etapa de funcionamiento para el transporte de los productos que
se comercializarán en la zona franca. Este impacto se ha calificado como moderado, dada
su persistencia en el tiempo relacionado a las tareas continuas de transporte. En el resto
-300 -250 -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200
Aire
Recurso hídrico
Relieve
Suelo
Vegetación
Fauna
Paisaje intrínseco
Componentes singulares
Infraestructura vial
Infraestructura de servicios
Equipamiento
Calidad de vida
Estrategia de subsistencia
Empleo
Actividad económica
Renta
Uso del suelo
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la Zona Franca, La Quiaca. Provincia de Jujuy”
Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 224
de las acciones el impacto tiene carácter temporal. Se proponen medidas para este punto
en el capítulo siguiente.
En la etapa constructiva, la nivelación y modificación de las pendientes constituyen un
impacto importante en valores absolutos, si bien globalmente este impacto resulta
irrelevante se proponen medidas a tener en cuenta, de manera de garantizar que los
trabajos toman en cuenta factores importantes del relieve, que son propios del lugar.
El cambio de las propiedades físicas del suelo se da en las primeras acciones de la etapa
constructiva, donde las tareas de preparación del sitio y excavaciones producen una
modificación del perfil original del suelo y de la estructura del componente. Este impacto
se ha calificado como irrelevante, dada su extensión e intensidad.
4.5.1.2 Subsistema biótico
El impacto sobre los componentes flora y fauna, han resultado irrelevantes. Esto está
relacionado a que el área ya se encuentra altamente intervenida, por las actividades de
pastoreo extensivo, la apertura de caminos, dispersión de residuos y tareas de movimiento
de suelo previamente ejecutadas.
Fotografía 1. Vista de espacios intervenidos y vegetación previamente modificada
4.5.1.3 Subsistema perceptual
Respecto al paisaje, la modificación del paisaje intrínseco resultó como un impacto de
carácter moderado. La instalación de la Zona Franca, supone un cambio radical en una
zona utilizada para las actividades comunitarias y para tareas de pastoreo
particularmente, con lo cual se produce un cambio de un paisaje rural, a uno de tipo
urbano con una intensa actividad comercial.
La incorporación de componentes singulares del tipo artificial, suponen la modificación
tanto visual como productiva de la zona. Adicionalmente el incremento del movimiento
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la Zona Franca, La Quiaca. Provincia de Jujuy”
Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 225
vehicular supone también una modificación del paisaje de carácter móvil, dado el aumento
de frecuencia y la intensidad del tránsito y transporte particular y de carga.
4.5.2 Impactos sobre el Medio Socio-Económico
4.5.2.1 Subsistema infraestructura
El impacto sobre la infraestructura vial, ha resultado de carácter negativo y moderado.
El movimiento vehicular, considera el transporte de materiales de obra para las distintas
acciones de implementación del proyecto, el transporte de personal, y durante la etapa
de funcionamiento el transporte de particulares a la Zona Franca, y el acarreo de los
productos de comercialización. La tasa actual de uso de la ruta 9, calculada en la visita
de campo es de 60 vehículos/hora, este conteo fue realizado un día sábado al mediodía,
con lo cual puede estimarse que el mismo será mayor los días de semana. De acuerdo a
los datos de DNV expuestos en la línea de base, la transitabilidad de la ruta ha
aumentado considerablemente hasta el año 2017, por lo que es de esperar que, con la
implementación de este proyecto, la tasa anual continúe en ascenso, dado el interés
comercial y turístico que cobrará la localidad de La Quiaca.
Fotografía 2. Vista de Ruta Nª9 frente al sitio de Zona Franca
Un tema particular, que se presenta en el componente infraestructura vial, es el impacto
provocado por Interrupción de las vías de acceso a puntos de interés comunitario, que se
producirá con la instalación del cercado perimetral de la zona franca. Actualmente, el
área seleccionada para la ejecución del proyecto, contiene varios caminos consolidados
que les dan acceso a los miembros de la comunidad “La Quiaca Vieja” a sus puntos de
interés, como ser viviendas particulares, Centro Comunitario, Invernadero, Cementerio y
Escuela. Este impacto resulta de una intensidad alta, dada la interrupción de las vías
normales de acceso, cuyo uso fue verificado en las tareas de campo. La realización de la
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la Zona Franca, La Quiaca. Provincia de Jujuy”
Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 226
obra puede generar además del conflicto por la expropiación de las tierras, una negativa
de parte de la comunidad, dada la afectación del uso normal del territorio que ellos
realizan, en el capítulo siguiente se proponen medidas respecto a la infraestructura vial
comunitaria.
A continuación, se muestra una figura con los caminos que quedan contenidos dentro del
emplazamiento de la zona franca (líneas de color magenta), y los puntos de interés
comunitario. Las unidades habitacionales se demarcan con el ícono amarillo en forma de
casa
Adicionalmente, se agregan fotografías de los caminos relevados y del uso de miembros
de la comunidad.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 227
Figura 5. Caminería y puntos de interés comunitarios
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 228
Fotografía 3. Camino comunitario, área de emplazamiento Zona Franca
Fotografía 4. Camino comunitario paralelo a LMT, ingreso al puesto de la Sra. Emiliana
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 229
Fotografía 5. Camino interno que comunica con inicio de instalaciones y cementerio
Fotografía 6. Camino paralelo a Ruta Nacional Nº9
Respecto al componente infraestructura de servicio los impactos identificados en todas las
etapas del proyecto, están relacionados a la generación de distintas categorías de
residuos, al consumo energético y el aumento de consumo de agua. Este impacto resultó
de carácter moderado debido a su intensidad y se proponen medidas particulares en el
apartado siguiente.
Dentro del subsistema infraestructura, como impacto positivo se identifica la constitución
de un nuevo equipamiento para la zona. Este es un impacto extra-local que constituye un
polo de atracción, regional y provincial, posicionando a la provincia de Jujuy en una nueva
esfera comercial.
4.5.2.2 Subsistema socio-cultural
El subsistema socio cultural, ha resultado para este proyecto el componente más afectado,
dado el impacto sobre las familias que habitan el área de influencia directa del proyecto.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 230
El área de influencia directa del proyecto, está habitada por miembros de la comunidad
La Quiaca Vieja, quienes tienen en la zona sus residencias y llevan a cabo sus actividades
de subsistencia.
En este aspecto se ha identificado y valorado como impactos:
- Las molestias ocasionadas en la etapa de construcción de la zona franca, asociadas al ruido, a la generación de material particulado y al tránsito continuo de vehículos de distinto porte.
- Adicionalmente, se identificó un impacto sobre los usos y las costumbres de la comunidad, dada la interrupción de los caminos de uso comunitario a los puntos de interés, la alteración de las actividades de pastoreo, la generación de una actividad comercial de alto impacto, en una comunidad originalmente campesina. La presencia de personas ajenas a su entorno, fue identificada por ellos mismos como un impacto negativo, relacionadas a la afectación de sus costumbres y tradiciones.
- Aquí también es importante mencionar, la falta de aceptabilidad del proyecto por los miembros de la comunidad La Quiaca Vieja. La negativa está relacionada particularmente al desacuerdo con la expropiación de los terrenos en esa zona y a que los mismos realizan un uso de la tierra desde hace muchos años. Los vecinos de la comunidad, plantearon que todavía no tenían una postura de qué medida tomar respecto al proyecto, pero que el lugar de emplazamiento generaba
inconvenientes de distintas características.
El impacto sobre la calidad de vida, fue calificado entonces como Severo, requiriendo la
implementación de medidas particulares en vías de la ejecución del mismo. Las mismas se
desarrollan en el capítulo siguiente.
Respecto al impacto sobre las estrategias de subsistencia, el mismo se calificó como
Moderado y está relacionado particularmente a la afectación de las actividades de
pastoreo extensivo que llevan a cabo, algunos miembros de la comunidad La Quiaca
Vieja. La actividad de pastoreo implica en algunos casos el único sustento económico, con
lo cual las medidas a plantearse deberán garantizar la continuidad de dicha actividad.
Otra afectación detectada es el aumento de la probabilidad del atropellamiento del
ganado, dado el aumento de tránsito que se generará en la zona y que, con la instalación
de la Zona Franca, deberán buscarse nuevas áreas de pastoreo.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 231
Fotografía 7. Ganado vacuno de uno de los miembros de la comunidad
4.5.2.3 Subsistema económico
Los impactos positivos se identifican en el marco del subsistema económico, para los
componentes empleo, actividad económica y renta.
El impacto generación de empleo, resultó moderada, dada su intensidad y su extensión
en el tiempo. El mayor beneficio se da en la etapa constructiva, donde se ocupa la mayor
fuerza de trabajo, pero este beneficio tiene un periodo acotado en el tiempo. Durante la
etapa de funcionamiento, y hasta la activación completa de la Zona de Franca, la
generación de puestos de trabajo directos sería en cantidad reducida aumentando
paulatinamente con la instalación de comercios minoristas dentro del espacio. Se espera
además que los empleos indirectos tengan un desarrollo importante.
Respecto a las actividades económicas, tanto en la etapa de construcción como de
funcionamiento, se identifica un impacto de incremento de la actividad económica, de
calificación moderada. La importancia radica en primera instancia, a que la etapa
constructiva requerirá de insumos y materiales que pueden ser provistos en la misma
región. Adicionalmente, la obra generará actividades económicas complementarias
relacionadas con las demandas de las personas que se encuentren trabajando la zona de
obras, entre las más importantes, la provisión de alimentos entre otros.
Durante el funcionamiento, además de una creciente actividad comercial se identifica
como impacto positivo el desarrollo de nuevos proveedores y la activación económica de
la región.
Se ha identificado como un efecto indirecto, el crecimiento de la actividad turística en la
zona teniendo en cuenta, la afluencia de una mayor cantidad de personas atraídas por
la presencia de la zona franca.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 232
Respecto a la renta, el impacto es positivo por dos cuestiones: en primer lugar, se da un
incremento del valor potencial del suelo y se generan nuevos ingresos municipales por el
pago de tasas y servicios.
El componente uso del suelo se ve afectado porque implica un cambio de uso del suelo,
que representa una incompatibilidad con el uso actual del territorio referido a las
actividades de subsistencia de seis familias de la comunidad indígena La Quiaca Vieja
(ganadería y pastoreo) para el desarrollo de un área comercial: zona franca, que limita
el desarrollo de las actividades preexistentes y consecuentemente afecta de manera
directa las posibilidades de subsistencia de dichas familias. En el capítulo siguiente se
plantean algunas alternativas tendientes a reducir este impacto.
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Capítulo 5. Identificación y caracterización de los impactos ambientales 233
5 CONCLUSIONES
De acuerdo a lo expuesto en este capítulo, no se han detectado impactos sobre el medio
físico que sean relevantes, o que con la implementación de medidas no sean controlados.
Un caso distinto surge del análisis del medio socio económico, donde se han detectado
afectaciones de importancia sobre las seis familias que habitan el área de influencia
directa, y donde se han detectado conflictos preexistentes.
La viabilidad social del proyecto, está condicionada a la toma de las medidas que se
recomiendan en el capítulo siguiente, y que son consideradas a criterio del equipo
consultor, como críticas dada la fragilidad social del área propuesta para el
emplazamiento del proyecto.