8/17/2019 Derecho Municipal - Presentacion - PDF
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Dr. Jorge Iván Rengel Maldonado, M.Sc.
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•
El Derecho Municipal es la rama del Derecho Público queestudia el municipio como objeto principal y lo relativo a
este objeto, se orienta al origen histórico, la naturaleza,
definición, elementos y fines de la institución municipal, así
como su inserción en el Estado, sus relaciones, competenciay demás aspectos del gobierno, administración y finanzas
locales. El Derecho Municipal es un derecho de la
ciudad, de la comunidad. De ahí su linaje, adentrado en
la historia humana, que alcanzó momentos de esplendor y
luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que
hoy está en permanente evolución. (Guía didáctica,
página 69)
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• El Derecho Municipal es una «(…) rama del Derecho
Público que estudia las normas que rigen el
desenvolvimiento de la administración pública delmunicipio, considerado como fenómeno social, histórico,
jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo
actual y sus perspectivas de transformación, para lograr
su consolidación institucional como instrumento para lapreservación de la democracia participativa ciudadana
(…)»
Referencia:
http
://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html#sthash.CapZxsKI.dpuf
http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html#sthash.CapZxsKI.dpufhttp://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html#sthash.CapZxsKI.dpufhttp://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html#sthash.CapZxsKI.dpufhttp://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html#sthash.CapZxsKI.dpuf
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Concepto Normativo. El Derecho Municipal es el conjunto
de normas jurídicas y normas técnico-administrativas y
financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del municipio.
Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por
ejemplo la Ley de Municipalidades o también las leyes quepermiten imponer impuestos a las municipalidades.
Las “normas técnico-administrativas” son aquellas como las
Ordenanzas y las Resoluciones promulgadas por lasMunicipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del
Municipio.
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• Otra definición señala que el Derecho Municipal es: «(…) el
conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia
referentes a la integración, organización y funcionamiento de los
gobiernos locales (…)» Carmona Romay, Adriano G. (1950), Programade Gobierno Municipal, La Habana – Cuba, página 19. Citado en: Derecho
Municipal: Definiciones, autonomía científica y didáctica, relaciones y fuentes:
http:
//biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1099/4.pdf
• Derecho municipal es el que rige la organización yfuncionamiento de la administración (inclusive de las finanzas
públicas), o bien de la administración y gobierno de los grupos
urbanos (municipio).
Referencia:
http:
//www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-municipal/derecho-
municipal.htm
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1099/4.pdfhttp://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1099/4.pdfhttp://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-municipal/derecho-municipal.htmhttp://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-municipal/derecho-municipal.htmhttp://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-municipal/derecho-municipal.htmhttp://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-municipal/derecho-municipal.htmhttp://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1099/4.pdf
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Es un derecho reciente, pues sus normas no han sido materiade sistematización, elaboración y desarrollo doctrinario.
Es un derecho no codificado, dada la diversidad de fuentes
que lo originan, sobre todo en el ámbito territorial de
intervención. Cada institución jurídica municipal se desarrollapor separado.
Es un derecho estatutario, en tanto regula las relaciones de
ciertas clases de sujetos.
Es un derecho especializado pues, cubre el ámbito de la
institucionalidad municipal, sus competencias y relaciones
jurídicas con los administrados, sujetos beneficiarios de los
servicios que brinda y acciones que ejecuta.
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Son fuentes PRINCIPALES del Derecho Municipal: la
Constitución, la ley y las ordenanzas.
Son fuentes SECUNDARIAS: la jurisprudencia y doctrina.
o De la Constitución nace el reconocimiento de la
municipalidad, del espacio territorial en el que actúa elGobierno municipal y de sus características,
fundamentalmente el reconocimiento de su autonomía política,
administrativa y financiera y los principios que rigen su
accionar.
o La ley por su lado es una fuente principal del DerechoMunicipal que aporta y desarrolla contenidos constitucionales
y regula la institucionalidad y competencias de los gobiernos
municipales, los mecanismos de financiamiento y los de
control.
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o Las ordenanzas, son normas de carácter general con aplicación
en todo el territorio cantonal, con rango inferior a la ley, a
través de las cuales se desarrolla todo el ámbito competencialde la municipalidad, pues su campo de regulación es muy
variado, en materia administrativa, tributaria, ambiental, etc.;
de ahí el considerarla como fuente principal.
En cuanto a las fuentes secundarias, esto es la jurisprudencia y la
doctrina, su contribución al enriquecimiento y desarrollo del
derecho municipal es muy escasa, debiendo aguardar a que se
den procesos basados en experiencias anteriores y estudios que
permitan su aplicación valedera en el derecho municipal.
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El Derecho Municipal y el Derecho Urbano tienen dos áreasde intervención diferentes.
Cuando se habla de Derecho Municipal, se incluye a las
normas que rigen el accionar de la municipalidad en
todo el territorio cantonal, es decir en todo el municipio
sin distinción entre lo urbano y lo rural.
En cambio cuando nos referimos al Derecho Urbano o
urbanístico la cobertura es a la normativa de la misma
institución, pero en un espacio más delimitado: nos
centramos más en la ciudad, los centros poblados
consolidados, su entorno y problemática.
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• La ley que da contenido al Derecho Municipal, es el
Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, COOTAD, pues en él se
regula tanto la institucionalidad como el territorio; incluso
normas para la creación de cantones, definición de
municipio, sus fines, funciones, regula su estructura, sus
órganos, concejo, alcalde, incluye normas parlamentarias,
competencias, planes de desarrollo, el sistema tributario
municipal, etc.