Documento Ambiental Estratégico Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada
Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz para facilitar la mejora
energética y la protección acústica de los edificios
Febrero 2017
2017/URBIP00004
DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ PARA FACILITAR LA MEJORA ENERGÉTICA Y LA PROTECCIÓN ACÚSTICA DE LOS EDIFICIOS
AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ –Departamento de Urbanismo Servicio de Planeamiento y Ejecución de la Ordenación Urbanística
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ÍNDICE
0 Introducción ............................................................................................................3
1 Objetivos de la planificación ...................................................................................3
2 Alcance y contenido del plan propuesto y sus alternativas razonables .................6
3 Desarrollo previsible del plan. ................................................................................8
4 Caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan..........................................................................................................................9
4.1. Calidad del aire ............................................................................................................9 4.2. Emisiones CO₂ -cambio climático ..............................................................................14 4.3. Energía .......................................................................................................................16 4.4. Población afectada por el ruido.................................................................................17
5 Efectos ambientales previsibles............................................................................19
6 Efectos previsibles sobre planes sectoriales y territoriales concurrentes............21
7 Motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental simplificada ...........................................................................................................23
8 Resumen de los motivos de selección de alternativas contempladas .................23
9 Medidas previstas para prevenir, reducir y corregir los efectos negativos en el medio ambiente de la aplicación del plan tomando en consideración el cambio climático. ..................................................................................................24
10 Medidas previstas para el seguimiento del plan. .................................................24
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0 INTRODUCCIÓN
La sección 2º “Procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada para la
emisión del informe ambiental estratégico” de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de
evaluación ambiental (artículos 29 al 32), desarrolla el procedimiento que ha de
llevarse a cabo en una evaluación ambiental Estratégica simplificada, procedimiento al
que esta sometida esta “Modificación Puntual del Plan general de Ordenación Urbana
de Vitoria-Gasteiz para facilitar la mejora energética y la protección acústica de los
edificios”.
Así, se redacta este Documento Ambiental Estratégico previsto en el artículo 29 de la
ley 21/2013, a efectos de la solicitud al órgano ambiental el inicio de la evaluación
ambiental estratégica Simplificada y poder solicitar al órgano ambiental el Informe
Ambiental Estratégico. Los contenidos del presente documento se ajustan a lo
establecido en el articulo 29 de la ley 21/2013.
1 OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
A día de hoy existe una importante concienciación tanto del ayuntamiento de Vitoria-
Gasteiz como de sus habitantes, por impulsar la rehabilitación energética de los
edificios existentes. Para ello se puede actuar en dos factores de los edificios:
- Reduciendo la "Demanda Energética" de los edificios: aislándolos mejor
(ventanas, fachada, cubierta,...) para que demanden menos energía para
climatizar los edificios.
- Reduciendo el "Consumo Energético" de los edificios: utilizando aparatos más
eficientes (calderas, bombillas, electrodomésticos,...) que consuman menos
dando los mismos resultados para las mismas necesidades del edificio (el
mismo calor, la misma iluminación,...).
Existen diferentes soluciones técnicas y constructivas para lograr esas mejoras, que
resultan más o menos adecuados en base a la tipología del edificio en el que se desea
actuar: unifamiliar o colectiva, con cámara de aire o sin ella, con alguna protección
solar o sin ella etc.
Todas estas soluciones requieren de un periodo de madurez que se alcanza con los
años y la experiencia, donde se acredita su viabilidad técnica y económica. Así, muchas
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ya han demostrado su eficacia en otros países que han tenido una mayor necesidad o
sensibilidad respecto a la rehabilitación de los edificios existentes.
Pero todas ellas, deben de contrastarse con las normas urbanísticas del planeamiento
municipal, ya que por muy demandadas que sean estas soluciones que hay en el
mercado, su aplicación real puede verse muy limitada si incumplen alguno de los
requisitos establecidos en las normas urbanísticas del Plan General de Ordenación
Urbana de Vitoria-Gasteiz.
En el "Plan de Lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz (2010-2020)" se
establecían unas acciones para reducir el consumo energético de los edificios y las
emisiones de gases de efecto invernadero, con las cuales se llegaba al objetivo
deseado de reducir tanto la demanda como el consumo energético de los edificios:
R.A.01. Rehabilitar fachadas de los edificios del casco histórico.
R.A.02. Seguir rehabilitando los edificios previos al NBE-CT-79.
R.A.03. Conseguir certificación tipo A en los futuros edificios.
R.A.04. Renovar las ventanas en las viviendas de la red básica de supermanzanas.
R.A.05. Plan Renove de calderas individuales a condensación.
R.A.06. Plan Renove de calderas de condensación en edificios con calefacción
central.
R.A.07. Instalar sistemas de ahorro de agua.
R.A.08. Instalación de electrodomésticos clase A
R.A.09. Plan Renove de instalaciones eléctricas
R.A.10. Cambio de bombillas incandescentes a bajo consumo
R.A.11. Aplicar criterios de eficiencia en el urbanismo
R.A.12. Informar y sensibilizar la ciudadanía para el ahorro energético en el ámbito
doméstico.
R.A.13. Medidas fiscales para favorecer el uso de tecnologías eficientes y energías
renovables.
R.A.14. Fomentar el "district heating" en las nuevas zonas urbanísticas de Vitoria
R.A.15. Realizar experiencias piloto de edificios de emisión cero.
De esas acciones, las señaladas en verde y azul pueden verse afectadas por los
parámetros establecidos en las Normas Urbanísticas del planeamiento municipal.
Las acciones señaladas en azul son en principio acciones sobre la ciudad proyectada a
futuro (sobre todo la R.A.11), que inciden no tanto en soluciones constructivas como
en el diseño de las ciudad. Considerando que en la actualidad se está revisando el
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PGOU de Vitoria-Gasteiz, es quizás ese documento urbanístico el más adecuado para
adaptar las normas urbanísticas al fomento de dichas acciones, ya que se trata de
medidas que van a transformar la forma de hacer ciudad.
En cambio, las acciones marcadas en color verde, son acciones que para su ejecución
requieren únicamente de soluciones constructivas más o menos innovadoras. Así,
teniendo en cuenta que la revisión del PGOU va a entrar en aplicación al final del
periodo 2010-2020, se ve necesario que puedan ejecutarse el mayor número de
acciones previstas para antes de su entrada en vigor.
Tras analizar todas las técnicas constructivas "maduras" existentes en el mercado para
poder ejecutar las acciones coloreadas en verde, se ha podido comprobar que varias
no pueden ejecutarse en base a las normas urbanísticas de Vitoria-Gasteiz.
Así, la presente MPG, tal y como recoge el documento Urbanístico, tiene por objeto
introducir en la normativa Urbanística del PGOU una regulación para crear las
condiciones que faciliten:
a) La adopción de soluciones pasivas que permitan reducir la demanda energética
de los edificios existentes y su protección acústica en las obras de rehabilitación
y, por lo tanto, mejorar sus condiciones de habitabilidad, calidad y
sostenibilidad: permitiendo aislar la envolvente por el exterior así como el
cierre de vuelos y salientes modificando las condiciones de edificabilidad,
ocupación y su cómputo (acciones R.A.01 y R.A.02)
b) Posibilitar la implantación de las denominadas infraestructuras de
“Calefacciones urbanas” o “Calefacciones de distrito” que frente a los
convencionales sistemas individuales o centralizados de edificio, son más
eficientes en el aprovechamiento del agua, suponen una reducción del
consumo energético de los edificios y tiene un menor impacto atmosférico,
posibilitando un mayor ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero:
modificando la compatibilidad del uso de infraestructuras con otros usos.
(Acción R.A.14).
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2 ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y SUS ALTERNATIVAS
RAZONABLES
Se está regulando la rehabilitación edificatoria a escala urbana, cuestión que está
adquiriendo mucha importancia tanto en documentos europeos (D.E. 2012/27/UE),
como en documentos estatales (Real Decreto Legislativo 7/2015).
El vigente PGOU vigente no contempla nada de esto. Así, la MPG se ha restringido a los
contenidos más urgentes y acotados a la tramitación de una modificación de carácter
puntual.
La adaptación de las normas urbanísticas al conjunto de cuestiones que con una
mirada amplia de la sostenibilidad sería preciso abordar, se entiende que requieren
una revisión que excedería el alcance de una modificación puntual como la que se
propone, ya que precisarían de un enfoque transversal en el conjunto de la normativa
que afectaría al planeamiento de desarrollo y a las condiciones de la edificación y
requeriría la modificación de un articulado numeroso, e incluso, de un cambio en la
estructura normativa del PGOU. Así, se trasladan a la Revisión del Plan General y se
acota la propuesta de la MPG a la rehabilitación de edificios con objeto de mejorar la
eficiencia energética y la protección frente al ruido.
Para ello, de cara a favorecer la mejora energética y la protección acústica en la
rehabilitación de los edificios, se han considerado tres alternativas posibles:
Alternativa 0: No modificar las normas urbanísticas y dejar que se realicen en la
revisión del PGOU.
No se contempla esta opción ya que al no posibilitar la ejecución de
aislar por el exterior los edificios, se imposibilitaría la técnica
constructiva más eficiente en los edificios mayoritarios de Vitoria-
Gasteiz (construidos entre los años 1950-1980), reduciendo
drásticamente las posibilidades de lograr los objetivos establecidos
para el año 2020.
Alternativa 1: Permitir un incremento de edificabilidad sobre la existente cuando
la rehabilitación consiga un determinado ahorro energético
respecto de la situación inicial.
La normativa del PGOU, regula de manera pormenorizada las
condiciones de ocupación y posición del edificio en la parcela,
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alineaciones, retranqueos, separaciones a linderos, etc. por ámbitos
(ordenanzas genéricas por uso característico, planes parciales y
planes especiales), por lo que una regulación genérica que
permitiese un incremento de edificabilidad no sería posible de
materializar en tanto no se modificase este conjunto de
ordenaciones pormenorizadas.
Además, el incrementar la edificabilidad urbanística tendría unas
consecuencias directas de gestión impredecibles, ya que habría que
estudiar la repercusión que podría tener en las reservas de los
sistemas generales y locales, así como en la cesión 15% por las
plusvalías generadas.
Alternativa 2: Eximir del cómputo los elementos que favorecen el mejor
comportamiento energético del edificio y regular en que medida se
pueden modificar condiciones de posición y ocupación.
Se tratarse de una alternativa más contenida a la primera,
consistente en alterar las condiciones generales de la edificación, de
forma que los incrementos necesarios de superficie construida y
ocupación no se consideren en el cómputo de edificabilidad o
porcentaje de ocupación del edificio en la parcela, siempre con
unos máximos establecidos genéricamente y manteniendo las
restantes condiciones particulares de las regulaciones establecidas
en las ordenanzas y planes de desarrollo.
Se opta por la alternativa 2 por ser una solución de aplicación
directa a todos los edificios existentes en la ciudad, que logra el
objetivo anteponiendo la salvaguarda de la estética urbana frente a
una situación que generaría incrementos de edificabilidad
urbanística y ocupaciones de espacios públicos de forma
descontrolada.
A su vez, se han considerado tres alternativas posibles para favorecer la implantación
de las infraestructuras de climatización urbanas:
Alternativa 0: No modificar las normas urbanísticas y dejar que se realicen en la
revisión del PGOU.
No se contempla esta opción ya que imposibilita la actuación
prevista R.A.14, eliminando otra opción para lograr los objetivos
establecidos para el año 2020.
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Alternativa 1: Únicamente permitir las instalaciones auxiliares en parcelas de
instalaciones
Si bien puede resultar ser la ideal por ajustarse al uso que se va a
realizar, exigiría que siempre que se pretenda realizar en el suelo
urbano consolidado, se tenga que modificar el planeamiento para
cambiar la calificación a infraestructuras.
Alternativa 2: Permitir las instalaciones auxiliares en parcelas de instalaciones,
parcelas de equipamiento y en zonas libres privadas.
Esta alternativa permite llegar al mismo fin que la alternativa 1 pero
no teniendo que modificar el planeamiento en la mayoría de las
actuaciones que se hagan en los suelos ya consolidados, siendo
infraestructuras que por sus dimensiones, pueden compatibilizarse
perfectamente con otros usos. Así se opta por compatibilizar esta
infraestructura con los diferentes usos que se dan en Vitoria-
Gasteiz. Por todo ello, se opta por la alternativa 2.
3 DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN.
En la presente MPG, se flexibilizan los parámetros de las Normas Urbanísticas del
vigente PGOU para que pueda ejecutarse el aislamiento de los edificios por el exterior
de la envolvente o el cierre de vuelos y salientes en la rehabilitación de edificios. Así,
esta MPG no tiene la capacidad para fomentar o establecer objetivos y horizontes
temporales a la rehabilitación. Lo mismo ocurre con la implantación de
infraestructuras de climatización urbanas. Además, la MPG no pretende imponer estas
soluciones sino que su objetivo es incluirlo dentro del resto de soluciones permitidas
hasta ahora por el PGOU.
El desarrollo de la MPG se acompasará por lo general a los ritmos impulsados desde
otros planes y sobre todo a la iniciativa de los propietarios de los edificios.
Lo que sí es previsible, es que aproximadamente a partir del 2020, sea sustituida por la
Revisión que se está iniciando del PGOU, cuyas normas urbanísticas estarán más
enfocadas a la mejora de la eficiencia energética y la protección acústica de los
edificios, así como a la implantación de infraestructuras urbanas más eficientes.
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4 CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTES DEL
DESARROLLO DEL PLAN.
Los aspectos ambientales relevantes para la presente MPG son aquellos en los que puede haber una incidencia por la mejora en el comportamiento energético y ambiental del sector de la edificación. Por ello se circunscribe a cuatro cuestiones fundamentales: la situación de la calidad del aire, las emisiones de gases de efecto invernadero, la demanda energética a nivel municipal y la población afectada por el ruido.
4.1. CALIDAD DEL AIRE
Según los datos aportados por la Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Vitoria-Gasteiz, la calidad del aire desde el año 1998 ha dejado de ser mala o muy mala prácticamente todos los días del año, pero también se han reducido a la mitad los días en los que es muy buena. Por tanto, la calidad del aire es el 91,51% de las veces buena o regular, lo cual indica que el grado de mejora todavía es grande.
Calidad del aire Año
Muy Buena Buena Regular Mala Muy mala
1998 14,29% 58,79% 19,78% 5,22% 1,92%
1999 20,33% 55,49% 19,78% 3,85% 0,55%
2000 15,57% 57,65% 21,31% 4,37% 1,09%
2001 15,03% 53,01% 23,77% 7,65% 0,55%
2002 19,45% 52,05% 23,01% 4,93% 0,55%
2003 13,42% 60,82% 25,21% 0,55% 0,00%
2004 20,17% 59,39% 20,44% 0,00% 0,00%
2005 22,19% 60,82% 15,89% 0,27% 0,82%
2006 12,88% 60,00% 24,93% 1,92% 0,27%
2007 12,88% 67,95% 17,81% 1,10% 0,27%
2008 14,52% 63,29% 22,19% 0,00% 0,00%
2009 13,42% 61,10% 25,48% 0,00% 0,00%
2010 9,86% 57,81% 31,51% 0,82% 0,00%
2011 7,95% 52,33% 38,63% 1,10% 0,00%
2012 (*) (*) (*) (*) (*)
2013 (*) (*) (*) (*) (*)
2014 5,51% 64,19% 30,30% 0,00% 0,00%
2015 7,95% 61,10% 30,41% 0,55% 0,00% (*) Durante 2012 y 2013, debido a la falta de datos estadísticamente representativos de los
contaminantes utilizados en su determinación, el indicador no se ha podido calcular
Fuente: Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Vitoria-Gasteiz (GV).
Departamento de Medio Ambiente y Espacio Público del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
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Los edificios influyen en la calidad del aire atmosférico debido a la combustión de los
sistemas de climatización. Así, suele destacarse su participación en las emisiones de
dióxido de azufre, monóxido de carbono y PM10.
La Red de Vigilancia y Control de la Calidad del Aire (RVCCA) ha sido remodelada en
2014, adaptándola y modernizándola según las nuevas exigencias legales, así como las
necesidades actuales y previsibles, para garantizar la salud pública y la protección del
medio ambiente.
La red, compuesta por cuatro estaciones de medida, situadas en la Plaza de Tres de
Marzo, Avda. Gasteiz, Parque de Judizmendi y Facultad de Farmacia, funcionan con
total normalidad, recuperando tanto la frecuencia adecuada de captura de datos como
la calidad de los mismos.
Estaciones calidad aire:
Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio
Ambiente y Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Para determinar la calidad del aire con respecto a los distintos contaminantes, se
comparan los valores realmente medidos en cada una de las estaciones de calidad con
los valores límite establecidos por el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a
la mejora de la calidad del aire.
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El dióxido de azufre (SO₂): Es un gas incoloro, no inflamable; tiene un olor fuerte e
irritante en altas concentraciones. Se origina por la combustión de carburantes con
cierto contenido en azufre (carbón, fuel) y la fundición de minerales ricos en sulfatos.
Se genera principalmente por la industria (incluidas las termoeléctricas), seguido de los
vehículos a motor y de la combustión de edificios e industrias.
Los valores regulados por el Real Decreto 102/2011, de calidad del aire son los
siguientes:
- Valor límite horario para la protección de la salud humana: 350 μg/m3 que no
podrán superarse en más de 24 ocasiones por año.
- Valor límite diario para la protección de la salud humana: 125 μg/m3 que no
podrá superarse en más de tres ocasiones por año.
Desde el periodo 2014 se cuenta con las mediciones de dióxido de azufre en la
estación Tres de Marzo. El resto de estaciones no cuentan ya con medidor de este
contaminante, al considerarse suficiente con una sola ubicación de medida para
caracterizar satisfactoriamente la ciudad en su conjunto.
Las concentración media anual registrada de dióxido de azufre en 2014 en Tres de
Marzo fue muy baja, 5 μg/m3.
Concentraciones de dióxido de azufre (SO2) en μg/m³:
Estación Tres de marzo
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% datos válidos 94 95 95 95 95 96 94 30 91 94 97
Valor medio horario 6 7 8 6 5 5 7 - 2 4 5
Valor máximo horario 70 37 37 25 19 14 27 - 9 19 11
Valor máximo diario 51 17 18 13 10 8 10 - 5 7 8
P50 horario 5 6 7 6 5 5 6 - 2 4 5
P95 horario 12 11 11 9 7 7 8 - 4 4 7
P98 horario 15 14 14 11 8 8 9 - 5 6 7
Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio Ambiente y
Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
En la siguiente figura se representa la evolución del P98 de las concentraciones de SO2
en los últimos 17 años, quedando de manifiesto la enorme disminución de la
concentración de este contaminante en la atmósfera urbana de la ciudad, hasta el
punto que ninguna concentración diaria desde 2008 supera los 10 μg/m3.
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Evolución del P98 de las concentraciones de SO2
Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio Ambiente y
Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Esto indica que la calidad del aire de Vitoria-Gasteiz, con respecto a este contaminante
es buena.
Partículas en Suspensión PM10. El material particulado es una mezcla compleja de
componentes con características químicas y físicas diversas. Sus posibles efectos sobre
la salud varían en función del tamaño y la composición. Pueden ser primarias o
secundarias, es decir, formadas a partir de otros contaminantes primarios.
La fuente más importante de material particulado se debe a las emisiones generadas
por el tráfico rodado, con una especial importancia en los motores de ciclo diesel con
tecnologías de motor anteriores al año 2000. El sector de la edificación influye en
cierta medida.
Los valores regulados por el Real Decreto de Calidad del Aire son los siguientes:
- Valor límite diario para la protección de la salud humana: 50 μg/m3, que no
podrá superarse en más de 35 ocasiones al año)
- Valor límite anual para la protección de la salud humana; 40 μg/m3.
En 2001 se procedió a adaptar los equipos de medida de partículas existentes por
otros que permitían la determinación de las PM10.
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En la siguiente tabla se recogen los datos estadísticos más significativos para las PM10
durante los últimos años en Tres de Marzo, Gasteiz y Farmacia. Desde 2014, se
disponen datos de Judimendi en lugar de Farmacia.
Concentraciones de PM10 en • g/m3
Estación Tres de marzo
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% datos válidos 99 99 99 99 99 98 93 65 71* 96
Valor medio anual 26 26 28 22 18 17 20 - 21 24
Valor máximo horario 262 223 1182 342 175 167 156 - 146 202
Valor máximo diario 113 98 127 91 58 52 68 - 66 75
P50 horario 20 22 22 17 14 14 16 - 18 20
P95 horario 68 70 67 56 48 43 52 - 48 56
P98 horario 94 91 90 73 61 55 65 - 60 70
Valores diarios > 50 21 32 26 17 2 1 8 - 7 19
Estación Gasteiz
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% datos válidos 98 99 98 99 99 97 96 56 - 87
Valor medio anual 28 28 26 22 19 19 25 - - 17
Valor máximo horario 257 716 412 432 191 221 635 - - 184
Valor máximo diario 115 200 94 97 61 78 76 - - 57
P50 horario 20 20 22 16 14 14 18 - - 13
P95 horario 72 70 70 59 49 41 68 - - 44
P98 horario 102 98 92 79 66 67 104 - - 55
Valores diarios > 50 28 42 29 16 3 5 24 - - 2
Estación Farmacia Estación Judimendi
2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013 2014
% datos válidos 99 99 98 95 98 87* 88* 97
Valor medio anual 25 20 19 19 18 14 13 17
Valor máximo horario 355 283 126 148 163 188 110 158
Valor máximo diario 84 85 50 58 55 44 37 72
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Estación Farmacia Estación Judimendi
2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013 2014
P50 horario 20 17 17 16 14 11 12 13
P95 horario 60 50 46 42 41 32 29 39
P98 horario 83 68 58 55 53 42 37 50
Valores diarios > 50 2 10 1 2 1 0 0 3
Nota: se ha aplicado un factor de corrección para los equipos automáticos de medida de
PM10, al no ser equipos de referencia, siendo necesario corregir las concentraciones,
según el RD. 102/2011, de forma que: Valor real = Valor publicado PM10 x FC
El valor de FC para los 4 equipos de la tabla 4.3.1. es de 1,20.
En los datos del último año disponible, 2014, las concentraciones medias anuales de
las partículas PM10, en las estaciones Tres de Marzo, Gasteiz y Judimendi son bastante
inferiores al valor límite anual. El valor límite diario, 50 μg/m3, se ha superado en 19,
2, y 3 ocasiones respectivamente, por debajo de las 35 ocasiones autorizadas. Esto
indica que la calidad del aire de Vitoria-Gasteiz, con respecto a este baremo es buena.
Monóxido de carbono CO: es un gas incoloro y altamente tóxico. Puede causar la
muerte cuando se respira en niveles elevados. Se produce por la combustión
deficiente de sustancias como gas, gasolina, keroseno, carbón, petróleo o madera. Las
chimeneas, las calderas, los calentadores de agua o calefactores y los aparatos
domésticos que queman combustible, como las estufas o los calentadores a
queroseno, también pueden producirlo si no están funcionando bien.
Los valores regulados por el Real Decreto de Calidad del Aire son los siguientes:
- Valor máximo diario de las medidas móviles octohorarias: 10 mg/m3
El año 2014 se recuperaron las mediciones de monóxido de carbono en dos
ubicaciones (Tres de Marzo y Gasteiz). Las mediciones en ambas han sido muy bajas,
221 y 233 μg/m3, respectivamente. Los valores máximos de las medias móviles
octohorarias obtenidos has sido de 1.047 y 902 μg/m3, mientras que los valores
máximos diarios han alcanzado los 602 y 652 μg/m3. Por tanto este contaminante no
planteará problemas a futuro.
4.2. EMISIONES CO2-CAMBIO CLIMÁTICO
El sector residencial también influye en las emisiones de gases de efecto invernadero.
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El año 2008 supuso el 32,8% de las emisiones del municipio según la Estrategia de
lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz:
Emisiones de [t CO₂eq] por sectores en Vitoria-Gasteiz
Sector [t CO₂eq] [t CO₂eq] [t CO₂
eq/hab] [t CO₂
eq/hab]
Año 2006 2008 2008 2008
Residencial 269.927 281.373 1,19 1.016,52
Servicios 202.227 193.127 0,82 697,71
Movilidad 243.971 250.586 1,06 905,30
Primario 80.063 80.062 0,34 289,24
Ciclo hidrológico 5.939 5.088 0,02 18,38
Equipamientos y servicios municipales 37.507 37.838 0,16 136,70
Gestión de residuos y limpieza urbana 5.832 8.640 0,04 31,21
Total 841.710 851.614 3,60 3.076,64
Emisiones de CO₂ eq derivadas del sector residencial
Fuente: Estrategia de lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz
Los datos obtenidos del plan de la La lucha contra el cambio climático de Vitoria-
Gasteiz, establecen que el sector residencial tuvo en 2006 un consumo de 965 GWh, lo
que equivale a unas emisiones de 269.927tCO₂. Teniendo en cuenta el crecimiento
propuesto en el Plan General de Ordenación Urbana actual es de 28.500 viviendas y
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considerando que los nuevos edificios serán eficientes por su construcción en base al
CTE, se estima un consumo tendencial para el 2020 de 1.299 GWh/año, lo que
supondrá unas emisiones de 337.388 t CO₂., un 25% más respecto al 2006.
4.3. ENERGÍA
Vitoria-Gasteiz, al igual que el resto de ciudades, tiene un consumo energético
importante, que contrasta con la falta de recursos energéticos propios. El sector
residencial presenta unos valores de consumo elevados, sin embargo es el que tiene
más posibilidades en la mejora energética que permite plantear un escenario de
menor consumo.
Consumo energético en el 2008 por sectores.
Fuente: estrategia de lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz 2010-2020
Las características de los edificios (factores físico-técnicos) influyen sobre todo en las
demandas de climatización. Así la orientación y los aislamientos de los cerramientos de
los edificios son factores clave en la reducción de la demanda en climatización.
Respecto a las condiciones de los edificios, un factor clave es la edad de los mismos,
pues los anteriores al código técnico de la edificación acostumbran a estar construidos
con criterios poco eficientes.
La distribución media de la demanda energética en las viviendas españolas, muestra
que el 33% del consumo es por los electrodomésticos y también un 33% de la
demanda energética es por la calefacción.
Teniendo en cuenta el clima de Vitoria-Gasteiz, el porcentaje de consumo por la
calefacción será más elevado que la media española y junto con la demanda de Agua
Caliente Sanitaria (ACS) tendrá una demanda térmica considerable. Aunque Vitoria-
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Gasteiz ha emprendido varias acciones de rehabilitación y certificación energética, las
viviendas construidas antes de la entrada en vigor del CTE, tienen valores umbrales de
transmitancia térmicas para cerramientos poco eficientes. Además prácticamente el
90% de las viviendas se construyeron antes del 2006, por eso es necesario fomentar la
rehabilitación de viviendas para la mejora de la eficiencia energética.
En el consumo del sector residencial se diferencian tres fuentes: la electricidad, el gas
natural y los derivados de petróleo (consumo de Gasóleo C y GLP). La evolución del
consumo del sector residencial se muestra en la tabla siguiente:
Evolución del consumo residencial (GWh) por fuentes energéticas de las que se disponen datos segregados.
Fuente: Datos del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Una posible explicación para el descenso de consumo energético del año 2006 podría ser el hecho que las temperaturas mínimas fueron más altas que en años anteriores y posteriores
Según se establece en el estudio "La ciudad neutra en carbono Escenario 2020-2050 de Vitoria-Gasteiz", en el escenario tendencial 2020 el consumo del sector residencial es de 1.131,22 GWh/año, lo que supone un incremento de un 4,6% respecto al año 2008 y resulta tan bajo porque las nuevas viviendas ya cumplen con el CTE.
4.4. POBLACIÓN AFECTADA POR EL RUIDO
Para conocer la población afectada por el ruido, recurrimos a los datos aportados por
los últimos mapas estratégicos del ruido de la aglomeración de Vitoria-Gasteiz
realizados el año 2012, que en sus conclusiones establecen que el Indicador Local de
Gestión del Ruido (ILGR) es más apropiado para evaluar el grado de exposición de la
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población. esto se debe a que tiene en cuenta la morfología de la ciudad y la
distribución de la población en las diferentes alturas del edificio.
Así la población afectada (nº de habitantes expresados en centenas) por encima de los
valores de referencia, indicando los focos principales, es la siguiente:
Tabla de población afectada por encima de los niveles de referencia
Nº de habitantes (centenas) % población Foco de ruido
Lden>65 Ld>65 Le>65 Ln>55 Lden>65 Ld>65 Le>65 Ln>55
TV. CALLES 449 216 343 405 19 9 14 17
TV. CARRETERAS 1 1 1 2 0 0 0 0
TRÁFICO FERROVIARIO
10 0 0 0 26 0 0 1
TOTAL 472 219 348 444 20 9 14 18
De estos resultados se obtiene:
- Que el periodo de más desfavorable es la noche, por presentar mayor
población afectada por encima del nivel de referencia de 55 dB (A). Para el
periodo noche, la población afectada según el indicador ILGR es un 18%.
- El tráfico viario es el foco de ruido que causa mayor población afectada, un 17%
para el indicador ILGR. Además, este 17% está afectado exclusivamente por el
tráfico viario de calles, ya que aunque hay población afectada por carreteras,
está no llega al 1%. Para el indicador no hay un 1% de población afectada por el
tráfico ferroviario.
- Hay únicamente un 2% de población afectada por niveles superiores a 60dB (A)
a la noche, es decir, niveles acústicos 5 dB (A) por encima del objetivo de
calidad acústica.
- Hay un 58% de la población expuesta a niveles inferiores a 50 dB(A) a la noche,
niveles acústicos 5 dB(A) por debajo del objetivo de calidad acústica, por lo
tanto niveles acústicos propios de una zona tranquila.
Además de los mapas estratégicos de ruido se desprende que:
- Las zonas más expuestas son las afectadas por el tráfico viario de las calles
principales que canalizan el trafico del municipio, como por ejemplo: Bulevar
de Salburua, Zaramaga, Juan de Garay, Antonio Machado, Av. Naciones Unidas,
Salbatierrabide, México, Avenida Gasteiz, La Florida, Manuel Iradier, Domingo
Beltrán de Otazu, Coronación de la Virgen blanca, San Ignacio de Loyola,
Francia, La Paz, Reyes Católicos, Los Herrán, Las Trianas, Portal de Foronda,
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Portal de Arriaga, Portal de Castilla, Av. de los Huetos, Beato Tomás de
Zumarraga,...
- Puntualmente el tráfico viario de las carreteras afecta a los municipios rurales
situados próximos a las infraestructuras de tráfico como: Gamarra Mayor y
Arangiz.
- El tráfico ferroviario de las líneas de ADIF, afecta fundamentalmente a las
viviendas orientadas hacia la vía en primera línea, y en periodo nocturno. La
afección acústica en el periodo noche se debe principalmente a los trenes de
mercancías.
- Ni el tranvía ni la actividad industrial son focos de ruido ambiental significativos
en el nivel global del municipio.
5 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES
Si bien la MPG propuesta no establece medidas directas para impulsar la rehabilitación
de edificios, procede realizar una estimación aproximada y global para el conjunto del
municipio de Vitoria-Gasteiz sobre la cuantificación, en términos de consumo
energético y de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), que supondría la
materialización de unos determinados porcentajes de actuaciones de rehabilitación en
edificios residenciales.
La "Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la
edificación en España en desarrollo del articulo 4 de la directiva 2012/27/UE" realizada
por el ministerio de Fomento el año 2014, establece que los edificios construidos entre
1940 y 1980, por sus características constructivas y formales, son los que resultan más
recomendables para la incorporación del aislamiento y protección por el exterior de las
envolventes para mejorar su comportamiento energético.
Fuente: Elaboración propia
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Según datos estadísticos del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, entre los años 1950 y
1980 se construyeron 50.788 viviendas. En Vitoria se ha realizado un estudio
energético integral en un edificio de viviendas construido en 1968 (previo al NBE-CT-
79) en que se ha conseguido una reducción del 25,6% del consumo de calefacción del
edificio incorporando un recubrimiento de fachada y sustituyendo las ventanas por
otras de doble acristalamiento y carpintería de aluminio con RPT.
Así, si consideramos que se actúa en la envolvente de 20.000 de esas viviendas (un
39% de las construidas en esa época) haciendo cumplir los requisitos del CTE-DB-HE 1,
según el estudio realizado en la "Estrategia de lucha contra el cambio climático en
Vitoria-Gasteiz 2010-2020", habría un ahorro energético en esas viviendas de 43,66
GWh/año (un 3,9% menos del tendencial para el sector residencial 2020) y un ahorro
de emisiones de 8.854 tCO₂eq/año,(un 2,6% menos que el consumo total residencial
tendencial previsto para el 2020):
Fuente: Estrategia de lucha contra el cambio climático en Vitoria-Gasteiz 2010-2020
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Se trata de un valor conservador ya que podrían ser superiores al estimado en
intervenciones sobre la envolvente, por no tener en cuenta ni la eficiencia de las
instalaciones de climatización que podrían implantarse ni tampoco el resto de edificios
de usos distintos al residencial.
La repercusión sobre la calidad del aire es difícil de cuantificar ya que influye el tipo de
combustible empleado y los diferentes modelos de distribución y difusión de
contaminantes.
En cuanto a la repercusión en la disminución de la población afectada por el ruido, hay
que decir que si bien con la modificación también se pretende mejorar la protección
acústica de los edificios, estas mejoras irán enfocadas a reducir el ruido interior de los
edificios pero no el ambiente exterior. Los datos que tenemos son ambiente exterior
de las fachadas de los edificios y no del interior, por lo que no es posible cuantificar ni
el numero de población afectada por el ruido interior ni la mejora que puede llegar a
suponer esta MPG.
6 EFECTOS PREVISIBLES SOBRE PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES
CONCURRENTES.
La procedencia de la incorporación de criterios para favorecer la rehabilitación del
parque edificado en la normativa del PGOU, proviene tanto de la aprobación de
legislación de rango supramunicipal como de las determinaciones de planes y
documentos estratégicos, que han ido estableciendo objetivos concretos de reducción
de emisiones y ahorros energéticos y la protección acústica aplicados al sector de la
edificación.
La MPG propuesta está orientada a facilitar las condiciones para alcanzar los objetivos
establecidos en las siguientes normas y planes estratégicos:
Marco Europeo:
- Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios.
- COM 2008/772: Eficiencia energética: Objetivo 20-20-20.
- Marco en materia de clima y energía 2030.
- Hoja de ruta de la energía 2050.
- Directiva 2002/49/CE del parlamento europeo y del consejo de 25 de junio de
2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental.
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Marco Estatal:
- Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
-- RD 235/2013 por el que se aprueba el procedimiento básico para la
certificación energética de edificios.
- Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados
artículos e instrucciones técnicas del RITE, aprobado por Real Decreto
1027/2007, de 20 de julio, publicado el 13 de abril de 2013.
- Orden FOM/1635/2013 por el que se actualiza el Documento básico DB-HE
Ahorro de Energía del CTE.
- Plan de Ahorro y eficiencia energética (PAEE) 2011-2020.
- Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la
edificación en España en desarrollo del artículo 4 de la directiva 2012/27/UE
del ministerio de Fomento del año 2014
- LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica,
objetivos de calidad y emisiones acústicas.
- Real Decreto 1513/2005 de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y
gestión del ruido ambiental.
Marco autonómico:
- Estrategia de cambio climático 2050 del País Vasco
- Iniciativa STOP CO2 Euskadi
- Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la
Comunidad Autónoma del País Vasco
Marco municipal
- Plan de Lucha Contra el Cambio Climático 2010-2020
- Ciudad neutra en carbono 2020-2050
- Ordenanza municipal contra el ruido y las vibraciones.
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7 MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL SIMPLIFICADA
La ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en su artículo
6.2.a que serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada las
modificaciones menores de los planes y programas.
Del análisis realizado en los apartados anteriores podemos deducir que la MPG si tiene
efectos significativos sobre el medio ambiente en base a la ley 21/2013 de 9 de
diciembre, de evaluación ambiental, pero son todos ellos positivos: reducción de
consumos energéticos, de emisiones de gases de efecto invernadero, mejora de la
calidad del aire, mejora del ruido en el interior de los edificios,...no produciendo
efectos adversos sobre el medio ambiente que haya que prevenir o corregir.
El Plan no establece el marco para la futura autorización de proyectos legalmente
sometidos a evaluación ambienta. De acuerdo con lo dispuesto en el Anexo II grupo 4
letra a de la Ley 21/2013, sus centrales de producción de calor no son un proyecto
sometido a la evaluación ambiental simplificada regulada en el título II, capítulo II,
sección 2ª, porque su potencia prevista es menor a 100 MW. Ejemplo de ello es que la
central proyectada para el barrio de Coronación va a tener 7 MW.
Teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad entre los efectos sobre el medio
ambiente de los planes y el tipo de procedimiento de evaluación a que deba
someterse, establecido por el artículo 2 de la ley, como uno de los principios de la
evaluación ambiental, se considera que el procedimiento de evaluación simplificada es
el que procedería aplicar a la presente MPG.
8 RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
CONTEMPLADAS
En el apartado 2 de este documento, se aborda una descripción y análisis de las
alternativas que se han estudiado en esta MPG. En este apartado se resume la
justificación de la alternativa seleccionada:
- Tramitación mediante modificación puntual lo más imprescindible dejando el
resto a la Revisión del Plan General.
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- Flexibilidad en las condiciones de ocupación y edificabilidad (sin computar
hasta unos límites establecidos) para elementos de mejora del
comportamiento térmico y acústico.
- Importancia de los criterios estéticos de armonización con edificios colindantes.
- Facilidad y claridad en la aplicación de la norma
- Lograr no tener que tramitar nuevos planes para ejecutar Infraestructuras de
climatización urbana en parcelas de diferentes usos.
9 MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y CORREGIR LOS EFECTOS
NEGATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN
TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO.
Por todo lo expuesto anteriormente, al no producirse efectos negativos sobre el medio
ambiente, no se prevén tampoco medidas de prevención o corrección de efectos
negativos.
10 MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN.
Las medidas previstas para el seguimiento del plan son las siguientes:
- Cuantificación de las actuaciones de rehabilitación realizadas al amparo de esta
MPG mediante informes estadísticos de las licencias urbanísticas concedidas. El
informe lo realizará anualmente el Área de Urbanismo, Medio ambiente y
Espacio Público y lo publicará en la página web municipal. en él se indicará:
+ La calificación energética del edificio antes y después de la intervención.
+ La reducción del consumo energético tras la intervención en KWh/viv año
+ La reducción del las emisiones de efecto invernadero tras la intervención
en KgCO2/viv año.
+ El ruido interior antes y después de la intervención para los casos más
desfavorables de zonas de estancia y dormitorios.
+ Población afectada por el ruido interior antes y después de la
intervención.
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- Control de la calidad ambiental a través de publicaciones anuales de los datos obtenidos por la Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación
Atmosférica de Vitoria-Gasteiz relativos a:
+ Emisiones de gases de efecto invernadero.
+ Calidad del aire.
En Vitoria-Gasteiz, a Febrero del 2017
Fdo. Ibai Larrabe Sangroniz (D.N.I. 78.891.961-Y)
Arquitecto del Servicio de Planeamiento y Ejecución de la Ordenación Urbanística
Licenciado en Arquitectura y Master Universitario en Ingeniería Medioambiental