Dr. Adriana M. Otero
Universidad Nacional del Comahue
Marco Conceptual y Metodológico de la
Planificación Situacional-
Estratégica y Participativa
De qué hablaremos hoy
Nuevo entorno para el Desarrollo RegionalPerspectivas teóricas relativas al territorioGobernanzaAgenda XXIPlanificación Situacional, Estratégica y
ParticipativaPlanificación Normativa
Nuevo Entorno
para Desarrollo Regional
3 Nuevos Escenarios: 1.-CONTEXTUAL
Apertura externa: económica
Apertura interna: descentralización
2.-ESTRATÉGICO
Aumentar Eficiencia del Gobierno
3.-POLITICO
Conductor político y animador social
Nuevo Entorno
para Desarrollo Regional Boisier, S. (2003)
Nuevo escenario contextual
Nuevo Escenario Estratégico
Nuevo EscenarioPolítico
Apertura externa
Apertura Interna
Nueva organizaciónTerritorial
Nueva GestiónTerritorial
Modernización del Estado
Nuevas Funciones del Gob. Reg.
Globalización
Descentralización
RegionesPivotales
AsociativasVirtuales
Cuasi-EstadosCuasi-Empresas
Territorialidad
ConducciónAnimación
Nuevos vocablos derivados de esta visión del Territorio:
“Coopetencia”: Cooperación para competir
“Glocal” : simbiosis entre lo local y lo global
- Empresas: pensar globalmente y actuar localmente
- Agentes de desarrollo: pensar localmente para actuar
globalmente
Perspectivas teóricas relativas al Perspectivas teóricas relativas al TerritorioTerritorio
Innovación
El conocimiento tácito: forma parte del capital cultural, históricamente construido y “learning by doing”
El conocimiento codificado:
producto de procesos formales de educación
Perspectivas teóricas relativas al Perspectivas teóricas relativas al TerritorioTerritorio
Globalización, competitividad y territorio (Economistas Regionales en el nuevo milenio)
Competitividad sistémica: conocimiento e innovación Territorio:
actor directo: malla de actividades productivas actor indirecto: cultura
Conocimiento y territorio: asociatividad reduce incertidumbre – aprendizaje colectivo – coordinación
Pyme: Cómo resolver el aislamiento? Aprendizaje colectivo: requiere fuertes
dosis de capital social
Perspectivas teóricas relativas al TerritorioPerspectivas teóricas relativas al Territorio
Espacio de los Flujos:
Existencia de REDES
Lógica dominante-Discontínuo - Fragmentado
Espacio de los Lugares:
Relaciones entre personas-Concreto
Unido a la CULTURA
Nueva Lógica de Articulación Territorial
(Caravaca Barroso, I. (1997) Geógrafa
Espacio de los Lugares:
Nuestro anclaje en la globalización
Comunidad interpretativa
Procesos de hibridación cultural
¿Qué tipo de desarrollo pueden narrar la heterogeneidad y coexistencia de códigos?
TERRITORIO COMO INTEGRADOR VERSATIL
Espacios de Articulación
Espacio de articulación: promover innovaciones en el
territorio que posibiliten equilibrar dentro de la economía
globalizada el Espacio de los Flujos y el Espacio de los Lugares.
Caso: Corredor Tucumán-Catamarca
La creación de la Agencia de Desarrollo Turístico e Incubadora de
Empresas del Corredor Tucumán-Catamarca por decisión de las
provincias de Tucumán y Catamarca y el Ministerio de Turismo de la
Nación pretendió ser el catalizador del desarrollo turístico logrando una
mayor competitividad y cohesión territorial en el espacio de pertenencia
del mismo.
Caracterización general del Corredor
Los principales ejes estructurantes de este espacio turístico son las rutas nacionales n° 38, 64 157 y las rutas provinciales n° 308, 324, 325, 344, 365 de Tucumán y las n° 1, 2, 9, 18, 42 y 48 de la provincia de Catamarca
Fuente: Aresco, Julio Aurelio (2008)
Algunas Claves: Gobernanza
Interacción entre estructura, procesos y tradiciones que determina cómo se ejerce el poder, cómo se toman las decisiones en asuntos públicos y cómo los ciudadanos y otros actores se manifiestan.
•Es un proceso formal/informal•Es un proceso de interacción social•Define conductas sociales•Es horizontal
Algunas Claves: Gobernanza
Categorías de Análisis de la Gobernanza
Legitimación de la Gobernanza local es esencial para un manejo y conservación del patrimonio.
En el mejor de los casos, esta interacción entre instituciones colaborativas se puede trasladar a los niveles regionales y nacionales.
De manera que el nivel nacional debería promover una estructura que facilite (estándares, legislación, etc.) mientras que el nivel regional puede ofrecer apoyo técnico y financiero, y apoyo para la creación de redes y aprendizaje.
Algunas Claves: Gobernanza
Con qué contamos para ejercer la gobernanza a escala local?
4 Formas básicas de capital:
•Natural
•Construido
•Capital humano
•Capital Social
La clave está en los 2 últimos
Qué entendemos por capital social?
Fenómeno subjetivo, compuesto por valores y actitudes que influencian sobre cómo las
personas se relacionan entre sí. Incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes,
valores que favorecen la superación de relaciones conflictivas y competitivas para
conformar vínculos de cooperación y ayuda mutua (K. Newton, 1997)
Efectos de la creación de capital social en la creación de competitividad
Facilita coordinación entre empresas Rápida difusión de prácticas ejemplares
Mejora la habilidad para percibir
oportunidades de innovación Facilita la experimentación La competetitividad es fundamentalmente me- jorar los vínculos entre las empresas y las institu- ciones relacionadas con ellas
Menores barreras para ingresar a un cluster de un sector específico Hay más oportunidades para empresas nuevas
Aumentar laProductividad/
eficiencia
Estimular y permitir lainnovación
Facilitar la comercialización
Factores claves parael desarrollo
La tradición artesanal La capacidad de trabajo
El asociacionismo La predisposición al trabajo colectivo
La solidaridad local La presencia de gremios
La mediación de las instituciones El consenso político local
Políticas de intervención regional
Un mecanismo positivo y que ha probado ser importante son las redes de aprendizaje (nacionales e internacionales) y las asociaciones con sitios y organizaciones que enfrentan los mismos problemas y desafíos. Estos vínculos tienen un gran potencial para la creación de capacidades como para generar influencias positivas en las políticas y la legislación.
Algunas claves: contexto & escala
Rol del Gobierno Local
El gobierno local tiene un rol imprescindible:
• La autoridad local se ocupa de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social, ambiental y cultural.
• Supervisa los procesos de planificación, establece las políticas y reglamentaciones locales.
• Contribuye a la ejecución de las políticas ambientales a nivel nacional y regional.
Modalidades de Gobernación Local Gobernación tradicional Gobernación innovadora
planificación Dentro de la municipalidad Se hace con la comunidad
decisiones Tomadas por las autoridades Tomadas en base a la colaboración y concertación
gobierno local Regula y controla el desarrollo Promueve y crea condiciones
actividades Centradas en resolver determinados problemas
Consideran la visión y las capacidades y potencialidades de la comunidad
personal Presta servicios orientados al producto
Facilita y habilita y está orientado al usuario y al ciudadano
actividades Sectoriales y por temas Integrales e integradoras abarcando varios sectores
actividades Concentradas en el contenido y se orientan hacia dentro
Concentradas en el Por qué y cómo de la forma de los procesos y se orienta hacia afuera y al Futuro
Nuevas Agendas y Desafíos
Crecimiento
Minimizar costo
Conducido por el gobierno
Nacional
Políticas generales
Macro
Equilibrio Económico Social
Productividad
Aumentar el valor
Conducido por la gente
Regional/local
Desarrollo de Cluster
Micro
Integración Ecónomica Y Social
Perspectivas teóricas relativas al Territorio
En el Nuevo entorno desarrollo regional el territorio cumple función de integrador versátil.
La noción central de competitividad regional es que las ventajas competitivas no se generan al interior de las instituciones sino que dependen de las demás.
El conocimiento cumple un rol estratégico
Construcción de capital social a escala local es esencial y la necesidad de reproducir vínculos a escala regional
Se requiere que el Estado realice mayor “ conducción territorial” tanto como política
POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIONES TERRITORIALES
PARA LA NECESARIA REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,
se proponen los siguientes CRITERIOS:
ADECUAR LA GESTIÓN al lugar concreto de la ejecución de la planificación territorial (litoral, rural/natural, urbano/metropolitana)
IDENTIFICAR PROYECTOS CLAVE para el desarrollo del área y ASPECTOS CRÍTICOS para su concreción (recursos humanos, económicos, trabas legales, concertación entre actores clave)
ARTICULAR MECANISMOS DE COLABORACIÓN FORMAL ENTRE EL SECTOR PRIVADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS es un hecho imprescindible en el mundo actual.
POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIONES TERRITORIALES
Una GESTIÓN EFICAZ del Territorio debiera ser:
Económicamente posible
Territorialmente viable
Socialmente justa
Qué tal si hacemos un descanso??
Desafío de los Gobiernos esDiseñar y aplicar sistemas de gestión,
capaces de conciliar
Dourojeanni, Axel:2000
La filosofía de Agenda 21 Local incluye tanto la participación ciudadana, sector privado, ONG´s como la implicación del Municipio, tanto político como
técnico, necesarios para dar viabilidad al proceso
¿Qué se entiende por Agenda XXI?
Es el Plan de Acción de las Naciones Unidas en el que se establecen de forma detallada las acciones a emprender por los gobiernos para integrar
medio ambiente y desarrollo económico y social en el horizonte del siglo XXI.
( Ayuntamiento de Madrid, 2.001:1)
¿Cuáles son los objetivos de la Agenda XXI?¿Cuáles son los objetivos de la Agenda XXI?
Descentralizar y potenciar las capacidades de planeamiento y gestión regional y local del desarrollo sostenible de las instituciones de la sociedad civil
http://www.conam.gob.pe/Cars/web/Cap21/#a 0
SostenibleSolidario
Basado en la participación
Proceso de la Planificación Situacional
Tendencia
Histórica
Situación
Inicial
Situación
Futura
Tendencia
Natural
Situación
DeseadaP r o y e c t o s E s t r a t é g i c o s
Estrategias
Imagen-Objetivo
PICHARDO MUÑIZ, Arlette. (1993)
Planificación Estratégica
¿Cómo estamos?
¿Cómo lo hacemos?
¿Dónde queremos llegar?
¿Qué entendemos por VISIÓN?
La visión actúa como la fuerza interior que conduce hacia la acción y guía a los responsables de conducir el desarrollo de una comunidad en el largo plazo. Basado en Snyder (1.994)
Definición de VisiónLa visión es la visualización de la acción a desarrollar en
el presente pero también implica una proyección; una imagen proyectada en el futuro de la comunidad territorial que se desea. Es generalmente algo noble que convoca a los actores internos y externos a luchar y comprometerse por los objetivos y proyectos a desarrollar.
La visión cumple con el objetivo de identificar el sentido general y la dirección hacia donde se mueve la institución o la comunidad en proceso de planificación
¿Cuál es la función de la visión de futuro?
Establecer una orientación estratégicaConsensuada entre los distintos actoresQue señale las metas y los compromisos a medio y largo plazo
Para el desarrollo de una comunidad o una región
Visión PEFTS
«Visión 2016: convertir a la República Argentina en el país
turísticamente mejor posicionado de Sudamérica por
la calidad y diversidad de su oferta,
basada en desarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del hábitat e
identidad de sus habitantes.»
Fuente: Fuente: www.turismo.gov.ar
Proceso de Planificación (Proceso de materialización de acciones):
1.1. Determinar los actores involucradosDeterminar los actores involucradosActorActor: «Toda persona que interviene activa o
pasivamente en los procesos de gestión, o que contribuyen al proceso.
Todas las personas que ven afectadas sus condiciones de vida y que influyen o reciben los
efectos del uso y conservación de los recursos del ámbito en estudio; así como quienes desempeñan
una función de apoyo al desarrollo humano en dichos ámbitos.»
Dourojeanni, Axel:2000
Agenda Local 21(Agenda 21 – Cap. 28 Declaración de Río)
El capítulo 28 de la Declaración de Río es un llamado a las
autoridades locales a iniciar un proceso de diálogo con la
población para concertar un plan de desarrollo sostenible a nivel
local, la llamada Agenda Local 21. Esto implica una mayor
responsabilidad y gobernabilidad del nivel local (‘poder local’)
frente al gobierno central. Las autoridades locales en este
proceso juegan un rol de facilitadores para la participación de
todos. Las Municipalidades asumen un nuevo protagonismo, ya
no solamente de servicios básicos, de supervisión y de
infraestructura sino de promotoras de desarrollo.
Mesa redonda – concepto
planificación desdeabajo
Diálogo
ConsensoConsejo
Municip
alEm
pres
as
loca
les
Sociedad Civil
participación
interrelación
visión de futuro global
temasintegrales
(integradores)
cooperación en vez de confrontación
Mesa redonda – Agentes de Desarrollo
Autoridades locales
Universidades
Empresarios locales
Agencias de cooperación
Jóvenes
Organizaciones sociales
Medios de comunicación
ONGs
Escuela
Rol de los Agentes de Desarrollo local
Las autoridades locales, facilitan y promueven la planificación de la AL 21, liderando las iniciativas y esfuerzos necesarios.
Las organizaciones sociales, expresan sus enfoques y prioridades y ejercen sus derechos y deberes con relación al desarrollo en los niveles de información, consultas, decisiones, fiscalización social y gestión
Los empresarios, actúan con responsabilidad social, concertando con las autoridades locales y la comunidad, las tecnologías y plazos para controlar los problemas ambientales generados por las actividades productivas y las acciones necesarias para prevenir otros problemas
Las universidades, planifican sus roles de formación profesional, investigación y proyección social en el marco de la sostenibiliad del desarrollo y de la visión de futuro que se construya colectivamente y brinden apoyo efectivo mediante la transferencia tecnológica
Las ongs, facilitan y promueven la organización de la sociedad civil, el desarrollo de capacidades y contribuyen a la formación de una nueva ciudadanía, conciente de sus derechos y deberes
Los medios de comunicación, forman opinión pública, fomentan la cultura del desarrollo, informan con objetividad sobre los problemas económicos, sociales, ambientales, sus causas y efectos y contribuyen a fijar prioridades
La escuela educa a la cultura de la sostenibilidad, ayuda a construir nuevos modelos culturales.
Las agencias de cooperación, apoyan las iniciativas de la comunidad y de los gobiernos locales encaminadas hacia el desarrollo sostenible
Criterios, explícitos o implícitos que sustentan las posiciones de los actores involucrados en el proceso.
Dourojeanni, Axel:2000
2.2. Determinar los criterios que rigen las acciones de los actores
Determinación de los problemas de cada uno de los actores, en función de sus necesidades y aspiraciones. Establecimiento de prioridades
3. 3. Identificación de Problemas
¿¿Qué esQué es
un problema?un problema?
Balo = echar, salir
antes, frente de
Significa algo que está frente, sobresale, es obstáculo.
El problema permite conocer y delimitar el terreno de lo desconocido, es decisivo en el resultado final: una definición incorrecta del problema nos lleva a encontrar una seudo solución. Su planteamiento adecuado no sólo implica considerar la situación problemática, es necesario también vislumbrar las posibles vías de solución.
El planteamiento correcto del problema significa, El planteamiento correcto del problema significa, en ocasiones, en ocasiones,
más que la mitad de su soluciónmás que la mitad de su solución
Los aspectos que debemos ir anotando, a medida que aparezcan, son:
A quién afectan
Cómo afectan
Por qué ocurre
La discusión en grupo permite hacer la síntesis, es decir: Cuánto sabe y qué piensa la comunidad
acerca del problema?
Problemáticas
Potencialidades
Grado de Consenso
Alto Medio Bajo
Alto Medio Bajo
¿Cómo se aplica la Agenda XXI?¿Cómo se aplica la Agenda XXI?
a)
b)
c)
n)
a)
b)
c)
n)
Problemas en la Gestión Territorial:
Las administraciones públicas enfrentan el desarrollo de forma sectorial no integral. Falta reconocimiento de la complejidad del fenómeno. LA LOGICA INSTITUCIONAL ES CLARAMENTE SECTORIAL Y LOS PROBLEMAS SON VERDADERAMENTE INTEGRALES.
Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas
Determinación directa o por inferencia de los problemas, las metas y los objetivos de cada uno de los actores. Jerarquización.
4. Transformación de las demandas y problemas en objetivos4. Transformación de las demandas y problemas en objetivos
Inventario, evaluación y diagnóstico físico y socioeconómico de los ámbitos territoriales y funcionales donde se pretende lograr los objetivos (pasado, presente y futuro). Análisis de la sustentabilidad ambiental.
5.5. Delimitación y Clasificación de los ámbitos o territorio dentro de los Delimitación y Clasificación de los ámbitos o territorio dentro de los cuales se pretende alcanzar los objetivoscuales se pretende alcanzar los objetivos
Dourojeanni, Axel:2000
Responden a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo (económico, social, cultural, territorial, etc) situándose en el marco general de referencia dado por la Imagen-Objetivo.
No surgen de forma completa y definitiva del proceso de planificación, sino que se van poco a poco configurando en la medida que se cuenta con información detallada y se van constatando nuevas demandas y problemas.
Definición de Objetivos Estratégicos y Específicos
Soms, Esteban; 1994
Objetivo General
Objetivos Específicos
Es la meta central del proceso de planificación y plantea, de una manera amplia, hasta dónde va a llegar éste proceso.
Son aquellos que deben lograrse para alcanzar el objetivo general.
Detalla, desglosa y define con mayor precisión el Objetivo General
«Constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina.»
Requisitos de los objetivos
Pertinentes: apoyan la visión
Evaluables: cuantitativa y/o cualitativa
Factibles: posibles de lograr
Aceptables: armónicos con el sistema de valores de la institución
Flexibles: pueden ser modificados
Asequibles: al alcance de las personas
Motivadores: generan interés
Comprensibles: sencillos y claros
Comprometedores: obligan moralmente a su cumplimiento y son objeto de evaluación
Soms, Esteban; 1994
Criterios para redactar objetivos
1.Se redactan comenzando con un verbo en infinitivo (determinar, demostrar, evaluar, relacionar) que indique la acción que se ha de llevar a cabo en la investigación.
2. Deben estar dirigidos a los elementos básicos del problema.
3. Deben ser factibles de alcanzar.
4. Deben ser claros, evitar la ambigüedad. Expresiones que no indiquen claramente lo que se va a realizar deben evitarse en la redacción de los objetivos, por ejemplo los términos “adecuado”, “bien hecho”, “lógico”, “útil”, pueden ser interpretados de diferentes maneras y por lo tanto no deben ser utilizadas.
5. Deben ser precisos, es decir, contemplar un solo aspecto del problema
6. Los objetivos específicos deben seguir una secuencia lógica que indique los pasos o etapas que se han de cumplir para lograr el objetivo general
Verbos utilizados para definir objetivos
Analizar, conocer, describir, enumerar, explicar, recordar, relacionar, resumir, et
Aplicar, construir, demostrar, elaborar, experimentar, hacer funcionar, manejar, usar, utilizar, planificar, et
Aceptar, apreciar, comportarse, preferir, respetar, sentir, tolerar, valorar, etc.
Identificación de las restricciones técnicas, políticas, legales, económicas, financieras, de organización, funcionales, culturales, educacionales, comerciales y otras que obstaculizan o impiden el logro de los objetivos. Jerarquización.
6.6. Determinación de las restricciones que deben superarse y alcanzar losDeterminación de las restricciones que deben superarse y alcanzar los objetivos dentro de los ámbitos previamente delimitadosobjetivos dentro de los ámbitos previamente delimitados
Generación de opciones de solución para superar las restricciones previamente identificadas y jerarquización de soluciones. Selección.
7.7. Proposición de soluciones para superar las restricciones detectadas,Proposición de soluciones para superar las restricciones detectadas, con el fin de lograr los objetivos propuestos dentro de los ámbitoscon el fin de lograr los objetivos propuestos dentro de los ámbitos delimitadosdelimitados
Diseño de estrategias para poner en práctica las soluciones vía acciones de carácter discontinuo (proyectos de inversión) y continuo (servicios, sistemas de producción y otros).
8. 8. Determinación de estrategiasDeterminación de estrategias
Tormenta de Ideas respecto a alternativas de soluciónTormenta de Ideas respecto a alternativas de solución
Problema
Fuente: Natalia Marenzana en base a FOSIS (Fondo de solidaridad e Inversión Social). Santiago de Chile
Soluciones anteriores
Ventajas Desventajas
a)
b)
c)
Alternativa I Alternativa II Alternativa III
7 86
Y si tenemos distintas alternativas, Y si tenemos distintas alternativas, ¿cómo sabemos cuál escoger?¿cómo sabemos cuál escoger?
Análisis de FactibilidadAnálisis de Factibilidad
Fuente: Natalia Marenzana en base a FOSIS (Fondo de solidaridad e Inversión Social). Santiago de Chile
Soluciones propuestas
Viabilidad
Legal
A M B
PolíticaA M B
Social
A M B
Financiera
A M B
Técnica
A M B
Económica
A M B
Problemáticas y
potencialidades
ObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategias y y
Actores socialesActores sociales
Viabilidad Viabilidad PlazosPlazos
Segunda Instancia de la Agenda XXI
Cómo lo hago?
Mediante qué recursos?
A través de quién?
Programación de las acciones (programas, proyectos, actividades, y tareas) sobre la base de las soluciones y las estrategias seleccionadas, ejecución de las actividades de control y seguimiento de los resultados obtenidos
9.9. Formulación de Programas, Proyectos, Tareas que permitanFormulación de Programas, Proyectos, Tareas que permitan aplicar las estrategias seleccionadas y evaluarlasaplicar las estrategias seleccionadas y evaluarlas
Materialización de las acciones programadas en el ámbito. Control sistemático de los objetivos y de la sustentabilidad ambiental. Control ambiental
10. Procedimiento10. Procedimiento
Dourojeanni, Axel:2000
preparación/
organizarse
Aprender haciendo
negociación
Algunas claves: Proceso de compromiso compartido
Compromiso de la comunidad desde el comienzo
Compartir la información Fortalecer las capacidades Desarrollo de una visión
común Toma de decisiones por
consenso
Análisis comparativo de los enfoques de Planificación Participativa-Estratégica-Situacional y la Planificación
Normativa
1- Concepción de
Planificación
Participativa Normativa
Actividad Técnica-Política
Procura de objetivos políticos - Sectorizada
Actividad Técnica-Científica
2- Producto del
proceso social
Estrategias de acción interventora: realidad concreta-inmediatez. Participativo. Político
Modelos de estados futuros deseables.
Plan recomendado
3- Concepción de racionalidad
Máxima racionalidad.
Acción -Evaluación -Revisión
Racionalidad objetiva científica
Robirosa, Mario (1.990)
Análisis comparativo de los enfoques de PlanificaciónAnálisis comparativo de los enfoques de Planificación Participativa-Estratégica-Situacional y la Planificación NormativaParticipativa-Estratégica-Situacional y la Planificación Normativa
Participativa Normativa
4- Contexto
de
restricciones consideradas
Se valora el conocimiento científico y técnico
Asesoramiento
Lenguaje no comprendido
5- Metodologías, técnicas y
estrategias
Factibilidad
Oportunidad
Comunicabilidad
Se beneficia la calidad científica y académica
Metodología sofisticada
Credibilidad
Simplicidad
6- Reconstrucción
teórica de la
realidad
Pensamiento transdisciplinario
Reconocimiento de actores concretos
Disciplinario.
Reduccionismos
No reconoce a los actores
Robirosa, Mario (1.990)