Economía Estructuralista
MIGUEL TORRES
DIRECTOR REVISTA CEPAL
Escuela de verano sobre economías
latinoamericanas
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL)
Santiago, 26 y 30 de Julio de 2018
Contenido
1. Un poco de historia económica regional
2. El estructuralismo y neoestructuralismo en el mapa conceptualde la teoría del desarrollo
3. Estructuralismo (1948-1980)
4. Neostructuralismo (a partir de1990)
5. Desarrollo con enfoque de derechos (a partir de 2010)
1. Un poco de historia económica
Una historia de divergencia
económica
Brecha de PIB per
cápita con OECD
Brecha de PIB per
cápita con USA
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
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LA9 LA17 EC9 LAC26
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LA9 LA17 EC9 LAC26
Crecimiento económico.
Periodos seleccionados
Crecimiento PIB total Crecimiento PIB pc
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LAC26 MUNDO
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1950-1980 1981-1990 1991-2008 2003-2011 2010-2016
LAC26 MUNDO
Fuente: Elaboración propia sobre las cifras de Historical Statistics of the World Economy, Maddison Project Database, versión 2018. Bolt, Jutta,
Robert Inklaar, Herman de Jong and Jan Luiten van Zanden (2018).
Una región que no incorpora
progreso técnico
REGIONES Y PERIODOS SELECCIONADOS: CRECIMIENTO DE LA PTF
(En porcentajes)
Fuente: Pérez, Sunkel y Torres (2012), en base a The Conference Board Total Economy database
4.274.23
3.282.92.88
2.792.23
2.071.59
1.281.27
1.241.22
0.790.7
0.630.58
0.530.440.430.42
0.380.36
0.320.29
0.160.130.130.12
0.080.06
0.030.02
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
Israel
Corea
Japón
Finlandia
Alemania
Estados Unidos
Francia
China
Canadá
Italia
Brasil
Portugal
España
Iberoamérica
ALC
Argentina
Costa Rica
México
Ecuador
Cuba
Puerto Rico
Chile
Uruguay
Venezuela
Colombia
Bolivia
Paraguay
El Salvador
Perú
Trinidad y Tobago
Panamá
Guatemala
Honduras
Fuente: RICYT (2017)
Escasa I+D+i
Inversión en I+D como porcentaje del PIB
Una posición rezagada respect a los
grandes centros en materia de CyT
1996 20062016
Fuente: Research and development (R&D) expenditure as a percentage of GDP, Data by the UNESCO Institute for Statistics
Gastos en I+D como porcentaje del PIB
• La producción global de I+D continúa siendo hegemonizada por los grandes centroseconómicos.
• China surge como nuevo actor relevante en la producción de I+D.• Los esfuerzos en I+D a nivel regional no han variado significativamente y mantienen niveles
insuficientes.• Argentina, Brasil y México destacan por haber realizado los avances más significativos.
Una posición rezagada respect a los
grandes centros en materia de CyT (II)
20072016
Número de Investigadores por millón de habitantes(en jornadas completas equivalentes)
Fuente: Researchers and development (R&D) expenditure as a percentage of GDP, Data by the UNESCO Institute for Statistics
1. Las grandes potencias mundiales concentran las mayores proporciones de científicosrelativo a sus poblaciones.
2. América Latina presenta fuertes brechas en relación con el mundo desarrollado.3. Argentina cierra brechas durante los últimos diez años.
Una historia de creciente
transnacionalización
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
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1976
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1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
1950-2008 1990-2016
Inversión Extranjera Directa como proporción del PIB(sobre la base de cifras en dólares Corrientes)
Fuente: elaboración propia sobre la base de cifras de CEPAL
Patrones históricos de
especialización
Fuente: basado en Ocampo y Bértola 2013
La región más desigual del mundo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos en línea]
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/ Portada.html; Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Base de datos OECDSTAT [en línea] http://stats.oecd.org/; Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en línea]
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators.a Los datos regionales corresponden a promedios simples. En el cálculo se consideró la última observación disponible en cada país correspondiente al
período 2002-2012.
Coeficiente de Gini, alrededor de 2012a
2. El estructuralismo y
neoestructuralismo en el mapa
conceptual de la teoría del
desarrollo
Un pensamiento de tradición
heterodoxa
Economía
Clásica:
• Smith
• Ricardo
• Marx
Economía
NeoclásicaMonetarismo
Neoliberalismo
Keynesianismo y
Postkeynesianismo
Institucionalismo
Desarrollismo
• Myrdal
• Nurkse
• Rosenstein-Rodan
• Hirshman
• Singer
• PREBISCH
Estructuralismo
Neoestructuralismo
Teoría de la
Dependencia
Campo ortodoxoCampo heterodoxo
Escuela
Schumpeteriana
Metodología
Enfoque Centro-Periferia
Método Histórico Estructural
(Sunkel y Paz, 1970)
3. Estructuralismo
El estructuralismo y la ISI (1948-1990)(Basado en Bielschowsky, 1998)
“EL MANIFIESTO” DE PREBISCHDOS MENSAJES CENTRALES
1. “La realidad está destruyendo en la América
Latina aquel pretérito esquema de la división
internacional de trabajo que, después de
haber adquirido gran vigor en el siglo XIX,
seguía prevaleciendo doctrinariamente hasta
muy avanzado el presente“
(Prebisch, 1949, p.1)
2. “En otros tiempos, antes de la gran depresión, los
países de América Latina crecieron impulsados desde
afuera por el crecimiento persistente de las
exportaciones (...). Ya no se presenta la alternativa
entre seguir creciendo vigorosamente de ese modo, o
bien crecer hacia adentro, mediante la
industrialización. Esta última ha pasado a ser el modo
principal de crecer” (Prebisch 1949, p.3).
“EL MANIFIESTO” DE PREBISCHDOS MENSAJES CENTRALES
LAS PRIMERAS FORMULACIONES
ESTRUCTURALISTAS (1948-1959)
1. Caracterización de las economías “periféricas” en contraste con las“centrales” (Prebisch, textos 1 a 3 de la colección):
▪Baja diversidad productiva
▪Especialización en bienes primarios
▪Gran heterogeneidad estructural, y oferta ilimitada de
mano de obra con ingresos cercanos a la subsistencia
▪Estructura institucional poco favorable a la acumulación de
capital.
2. Análisis de las relaciones “centro-periferia” basado en esecontraste.
(Libro de los 50 años, textos 1 a 3)
LAS PRIMERAS FORMULACIONES
ESTRUCTURALISTAS
(II)
Efectos la industrialización es la forma de superar lapobreza y revertir la distancia cada vez mayor entre laperiferia y el centro, pero es problemática;
Baja diversidad productiva necesidad de inversionessimultáneas en muchos sectores – proceso muy exigente enmateria de divisas y ahorro;
Especialización en bienes primarios la capacidad degeneración de divisas es limitada y la presión por divisaselevada (elevada elasticidad de las importaciones, bajaelasticidad de las exportaciones, y, además, deterioro en lostérminos de intercambio);
“El problema de la escasez de dólares
y sus repercusiones en América Latina”
“La escasez de dólares significa que aquel país no compra
mercaderías y servicios, ni presta dinero, en la medida en que
otros países necesitan aquella moneda para cubrir sus
necesidades, sean o no justificadas. Hay que acudir entonces
a las reservas monetarias y liquidar dólares o enviar oro a
Estados Unidos”. (Prebish, 1949, p. 25)
El descenso del coeficiente de
importaciones en el centro
“El descenso del coeficiente de
importaciones, en el centro
cíclico principal, acentúa la
tendencia a la acumulación de
oro, resultante de la contracción
de los ingresos. En efecto, las
importaciones descienden allí
con más intensidad aún que en
el resto del mundo, y el
desequilibrio del balance se
vuelve más adverso aún para
éste”. (Prebisch, 1949 p.27)
La escases de divisas y pérdida
de reservas en la región
• “En general, se fueron gastando en
importaciones y otras partidas pasivas
todos los dólares que se incorporaban a
las reservas, y aun empleando parte de
éstas en dichas importaciones”.
• “El control de cambios, como se dijo,
cumplió la función de desviar hacia otras
partes las importaciones que no lograban
cubrirse en esa forma”.
• “Y a pesar de ello, no pudo evitar que el
conjunto de reservas monetarias
semantuviese durante los años treinta en
un nivel sensiblemente más bajo que en el
decenio anterior”.
Prebisch, 1949, p. 32-33)
El deterioro de los términos de
intercambio
Periodo Cantidad de artículos finales de la industria que se pueden obtener con una
cantidad determinada de productos primarios
1876-80 100
1881-85 102.4
1886-90 96.3
1891-95 90.1
1896-1900 87.1
1901-05 84.6
1906-10 85.8
1911-13 85.8
--- ---
1921-25 67.3
1926-30 73.3
1931-35 62
1936-38 64.1
--- ---
1946-47 68.7
Relación entre los precios de productos primaries y
artículos de la industria (Base: 1876-80=100)
Prebisch, 1949 sobre la base de Naciones Unidas, Postwar Price Relations in Trade Between Underdevelopment and Industrialized
Countries. Document E/CN.1/Sub.3/W.5
LAS PRIMERAS FORMULACIONES
ESTRUCTURALISTAS
(III)
Heterogeneidad productiva la productividadmedia es baja y el excedente representa unapequeña proporción del ingreso;
Atraso institucional el excedente se desperdiciaen inversiones improductivas y consumo superfluo,baja vocación a la inversión y al progreso técnico.
IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y
DE POLÍTICAS I
➢ Tendencias negativas:(i) Desequilibrios estructurales en BP (deterioro de TI, asimetría entre
importaciones y exportaciones, etc.)(ii) Inflación causada por factores estructurales (las contribuciones de Noyola
Vasquez y Sunkel) *
(*Textos 7 y 8 del libro de los 50 años)
➢ Análisis de la dinámica del proceso de sustitución de
importaciones (Aportes de Tavares) *
(*Textos 7 y 8 del libro de los 50 años)
IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y DE POLÍTICAS II
➢ Planificar la industrialización*
➢ Se debe actuar en el ámbito del comercio internacional para
atenuar las desventajas de la periferia**
(*texto 6, Libro de los 50 años)
(**textos 9 y 10, Libro de los 50 años)
➢ La condición periférica supone un modo propio de introducir
avances técnicos, crecer, distribuir el ingreso y relacionarse con el
resto del mundo. La condicición periférica es esencialmente
dependiente. Esto exige un esfuerzo de teorización autónoma.
IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y DE POLÍTICAS III
➢ Método histórico-estructural: como herramienta de
análisis del subdesarrollo periférico latinoamericano
(Prebisch/Furtado/Pinto/Sunkel):
1. El MHE consiste en una interacción entre el enfoque
inductivo y el marco teórico estructuralista.
2. El análisis de las estructuras subdesarrolladas figuracomo referencia teórica genérica para el examen de
las tendencias históricas, constituyendo un método que
tiene en cuenta los cambios de comportamiento de los
agentes sociales y la trayectoria de las instituciones
1. Integración del análisis histórico al enfoque
estructuralista (Formación económica de Brasil,
Formación económica de América Latina)
2. Análisis de la tendencia a la continuidad del
subempleo (Desarrollo y subdesarrollo)
3. Vínculo entre crecimiento y distribución del
ingreso (Subdesarrollo y estancamiento en AL,
Teoría y política del desarrollo económico)
4. Percepción del subdesarrollo como un
“sistema de cultura” (material y no material):
sistema cultural “trabado” (Dialéctica del
Desarrollo, Cultura y Desarrollo en Época de
Crisis)
CELSO FURTADO
Diagnóstico:
• Fuertes restricciones al crecimiento sostenido y a la inclusión social
• La industrialización no elimina la heterogeneidad productiva y la dependencia.
•Cambian las formas de reproducción de la heterogeneidad y la dependencia.
• El subdesarrollo es un proceso de crecimiento en estructuras heterogéneas. Sus segmentosmodernos son comandados por capitales externos y sus asociados internos (conglomeradosmultinacionales vistos como los actores-líderes de la nueva modalidad de dependencia),sobrepuestos a una vasta estructura atrasada, e incapaces de integrarla a la modernidad.
Mensaje:
•Redistribuir el ingreso
•Reformar el Estado
•Autonomía (capacidad para incidir en las decisiones económicas orientadas a lapromoción de la inversión y el desarrollo)
Revisión y reformas a los
postulados fundacionales(Años 1960)
Textos seleccionados sobre las tesis de los 60s
➢ Bajo dinamismo*:
▪ Transformaciones estructurales para viabilizar el desarrolloLa ISI requiere adaptaciones
▪ Acumulación y distribución
▪ Cooperación internacional y estructura de intercambio laelite debe invertir más, “compresión de su patrón deconsumo”
▪ Desarrollo periférico cerrado (estrangulamientoexterno)Autarquía como reflejo de intercambio asimétrico
▪ Estrangulamiento interno (insufiecienciadinámica)Reforma agraria y distribución del ingreso
(*Texto 12 Libro de los 50 años)
➢Dependencia y sus dimensiones
▪ Económica (Sunkel, 1972) * : como un proceso de
desintragración nacional e integración transnacional
▪ Política: (Medina Echeverría, 1963 y Cardoso y Faletto, 1969)**:
❖ Las estructuras de poder y las relaciones C-P.
❖ La forma cómo se vincula históricamente la periferia con el mercado
global.
❖ Los grupos internos de poder y su relación con los actores globales.
(*: texto 14, ** : textos 11 y 13)
Las tesis de los años 1960
El capitalismo Transnacional
de Sunkel
➢ La transnacionalización: una nueva modalidad del SCP
➢ Dominio creciente de los conglomeradostransnacionales• Alto grado de concentración de propiedad• Relaciones oligopólicas y oligopsónicas• Gobiernos de PD apoyaron la
internacionalización de las Ets• Surgimiento de un “neomercantilismo”
➢ Debilitamiento de la naciente industria regional➢ Desnacionalización y sucursalización(efectos
adversos en financiamiento para el desarrollo y transferencia tecnológica)
➢ Reproducción de la desigualdad al interior de las economías periféricas (núcleo transnacionalizadov/s sectores marginados)
La polarización externa
Sistema capitalista
País desarrollado
RelacionesDedependencia
Paísessubdesarrollados
Sectores
integradosSectores
marginados
La polarización interna
El núcleo transnacionalizado
Clase media integrada
Oreros
integrados
Marginados
Obreros no
integrados
Clase media no
integrada
Empresarios no
integrados
Empresarios
integrados
Desintegración nacional y
estructura periférica de clases
➢Heterogeneidad Estructural (Anibal Pinto, 1970)*:
▪Relación entre crecimiento y distribución del ingreso
en las condiciones del subdesarrollo de AL
▪Economía dual. Subempleo. Estructura laboral y
productiva segmentada.
(*: Texto 15)
Las tesis de los años 1960
Años 70s: debate sobre “estilos” (…y crisis de energéticos)
➢ Hechos estilizados
▪Crecimiento acelerado, y acentuación de las desigualdades
sociales durante el auge expansivo de 1965-73
▪Crisis mundial de 1973/74, y endeudamiento creciente
➢Diagnóstico: la interacción entre “estructuras” de demanda y de oferta
viene determinando un “modelo” de crecimiento perverso (dinamizado
por medio de concentración de ingreso) no necesariamente poco
dinámico
➢Mensaje: se hace necesario recuperar la democracia para viabilizar
políticamente el cambio de estilo
Años 70s: debate sobre “estilos” (…y crisis de energéticos) (II)
CAPITALISMO PERIFÉRICO: LA OBRA CÚLMINE DE PREBISCH
➢Sintetiza sus primeras formulaciones con el enfoque centro-
periferia bajo el foco de la incipiente fase de globalización
(de mediado de los años 70 hasta hoy).
➢Integra, a diferencia de obras anteriores, la dinámica de
funcionamiento al interior de las economías periféricas, con
énfasis en las brechas distributivas.
➢Genera crisis estructurales.
➢Una solución estable y democrática de esas crisis requiere
transformar el capitalismo periférico, especialmente en lo
que respecta a la apropiación y uso del excedente.
➢Para ello es imprescindible abordar las problemáticas del
poder.
Reacción a la crisis internacionaly al endeudamiento
Alerta contra excesos de endeudamiento, en funcióndel peligro de elevación de los intereses de lospréstamos y en función de posibles escenarios pocofavorables en cuanto a la evolución de los mercadosde exportación
Recomendación en favor de agresividad exportadora(vía complementariedades entre ganancias de escalapor mercado interno y promoción de exportaciones)
•Estocolmo, 1972, creación del PNUMA: reconocimiento de
la tensión permanente entre, por un lado, la necesidad de
desarrollo económico y social, y, por otro, la disponibilidad
de recursos naturales renovables y la conservación de la
naturaleza;
•Sunkel, 1980: el estilo de producción y consumo vigente
(dominante y “ascendente”) es destructor de la naturaleza y
discrimina en contra a los pobres;
(La dimensión ambiental en los estilos de desarrollo de
América Latina)
Innovación a fines de los 1970s:
la formulación de Sunkel sobre medio
ambiente
Diagnóstico: recesión es una forma innocua de tratar la
crisis de la deuda, además de socialmente injusta. La
forma correcta de ajustar es por la vía de la inversión,
del crecimiento y de la diversificación de las
exportaciones
Mensaje: renegociar la deuda para ajustar las
economías por la vía del crecimiento
Años 80: crisis de la deuda
➢“Políticas de ajuste y renegociación de la deuda externa en América
Latina” (texto 21 de la colección): Asfixia de la deuda, inviabilidad
social de su pago, renegociación; y apoyo a las políticas de ingreso y a
los shocks heterodoxos;
➢ La nueva cara del “estilo perverso”: hegemonía del “financiero” sobre
el “productivo” (“Transformación y crisis en América Latina e no Caribe,
1950-84, texto 22 de la colección)
Texto precursor de la producción cepalina de los 90s:
Industrialización en América Latina: “De la caja negra al casillero
vacío”, Fernando Fajnzylber (texto 23 de la colección).
Textos seleccionados, representativos del período
Muchas Gracias
Thank you very much
Merci beaucoup
Большое спасибо非常感謝
شكرا جزيلا
muito obrigado
정말감사합니다grazie mille