VIII JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO IBEROAMERICANO PAZO
DE MARIÑÁN, 2015
El uso estratégico de la contratación pública:
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las
compras conjuntas
Patricia Valcárcel Fernández Universidad de Vigo [email protected]
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
constitución
de redes nacionales de compra conjunta
centrales de compras para la
puesta en marcha de estrategias
coordinadas
constitución de redes
europeas de cooperación
Incremento de la
capacidad del poder de
compra del sector público
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
Considerando 59 de la Directiva 24/2014: Los mercados de compra pública de la Unión Europea han empezado a manifestar una marcada tendencia a favorecer la agregación de la demanda (y las
compras conjuntas) por parte del sector público
Economías de escala
Reducción de precios y costes de
transacción
Podría favorecer transparencia e
integridad
Impulsaría una mayor
profesionalización
Identificación de mejores
posibilidades de compra
Mayor participación y
concurrencia en los procedimientos
Estímulo de sostenibilidad,
innovación, etc. Compra estratégica
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
POSIBILIDADES Concentración de las compras
atendiendo a distintos factores: a) Al número de entidades
contratantes implicadas b) Al volumen y valor de las
compras a lo largo de un determinado periodo de
tiempo c) Combinando ambos aspectos
PROBLEMAS/BARRERAS Jurídicos, lingüísticos dificultan
una contratación pública auténticamente transfronteriza,
impidiendo la realización del Mercado Único.
Tales barreras podrían superarse, o cuando menos
mitigarse, mediante fórmulas de cooperación entre poderes
adjudicadores
RIESGOS Una excesiva
concentración, bien sea de demanda o de oferta,
puede favorecer la realización de prácticas
colusorias, de restricción de la competencia, o
perjudicar el acceso al mercado de las PYME.
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
Compra pública
agregada y compra
conjunta
Centrales de contratación
identificación consensuada por una pluralidad de poderes adjudicadores de elementos comunes, tales como las especificaciones técnicas de lo
que se constituya en objeto del contrato que se incluirán en cada
uno de los procedimientos de contratación individuales que siga
cada uno de dichos poderes
Diseño colaborativo por los distintos entes de un mismo procedimiento de contratación que será único y
será gestionado para todos por uno solo de los poderes adjudicadores en
nombre de todos los demás
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
La Directiva se centra en aclarar el alcance de la responsabilidad conjunta que
eventualmente incumbe a los poderes adjudicadores participantes respecto del
cumplimiento de sus obligaciones
A) Si varios poderes adjudicadores preparan y adjudican conjuntamente un mismo
procedimiento de contratación: responsabilidad conjunta
B) Si varios poderes adjudicadores preparan y organizan conjuntamente un procedimiento pero con posterioridad cada uno impulsa el suyo y unos al hacerlo incurren en ciertos
desvíos respecto de las normas de la Directiva y otros no, solo los que han vulnerado tales
reglas serán responsables del incumplimiento, no los demás.
CONCLUSIÓN: en aquello en lo que varios poderes adjudicadores actúan conjuntamente
responden conjuntamente y de lo que cada uno actúa de forma singular responde de
manera individual.
Artículo 38 sobre “contratación conjunta esporádica” Directiva
2014/24
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
Habilita a los poderes adjudicadores para que actúen conjuntamente en la adjudicación de contratos públicos
mediante distintos medios: a) la adjudicación conjunta de un contrato público
b) la celebración de acuerdos marco c) la administración de sistemas dinámicos de adquisición
d) la adjudicación de contratos basados en el acuerdo marco o en el sistema dinámico de adquisición conforme
a las reglas del artículo 33.2, 3 y 4 de la Directiva
Prohíbe a los Estados miembros que impidan a sus poderes adjudicadores el recurso a operaciones de compra centralizada
ofrecidas por centrales de compras situadas en otro Estado miembro.
Los Estados pueden matizar, ej: pueden optar por especificar que
sus poderes adjudicadores solo pueden recurrir a las actividades de compra centralizadas realizadas con carácter permanente para la
adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores, o a la adjudicación de contratos públicos o la
celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores
Novedad: hipótesis de que varios poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros
constituyan una entidad jurídica común, -del tipo de las Agrupaciones europeas de cooperación
territorial- entre cuyas actuaciones pueda preverse la contratación transfronteriza que esta
entidad efectúe
Preocupación: el Derecho rige en cada una de las formas de cooperación transfronteriza. A) central de compras: disposiciones nacionales del Estado miembro en el que se encuentra la central; igual en la adjudicación de un contrato mediante un
sistema dinámico de adquisición. B) Otros casos: Acuerdo entre las partes en el que se indique
Derecho aplicable
Artículo 39 rubricado “contratación con
intervención de poderes adjudicadores de diferentes
Estados miembros”
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
AGREGACIÓN DE DEMANDANTES PARA EL IMPULSO DE LA CPI
Un objetivos que puede potenciarse a través de
instrumentos de compra conjunta: innovación y la
internacionalización
Comunicación de 2010 de la Comisión Europea sobre la Unión por la innovación:
fragmentación de esfuerzos, provoca lentitud
en el avance innovador
Estímulo de la innovación: mayor incentivo cuanto
más grande sea potencial mercado en el que
comercializar nuevos productos o servicios
Otra ventaja: Riesgos se
comparten entre las partes y son más
asumibles
Otra ventaja: mejor identificación de
oportunidades. La existencia de redes
puede contribuir a ello
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
PRESUPUESTOS PARA EL ÉXITO DE LA CPI ESPECIALMENTE
RELEVANTES EN EL MARCO DE LA COMPRA CONJUNTA
INTERNACIONAL
Las consultas preliminares al
mercado
La vigilancia tecnológica y del mercado, como instrumentos
para identificar y planificar más
eficazmente las necesidades de
compra
Elaboración de mapas de demanda temprana
El apoyo de grupos técnicos
multidisciplinares
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
PYMES
Directiva 2014/24 : evitar excesiva
concentración de poder adquisitivo
para evitar colusión y preservar
transparencia y competencia, así
como las posibilidades de
acceso al mercado de las PYME
Comunicación de la Comisión Small Bunisess Act for
Europe. Se propone, incluso, adaptar la
contratación pública a las necesidades de las
PYME
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
ANÁLISIS DE ALGUNOS CASOS DE COMPRA PÚBLICA CONJUNTA DE CPI
Proyecto HAPPI (Healthy Ageing – Public Procurement of Innovations)
http://www.happi-project.eu/
Proyecto epSOS (European Patients Smart Open Services)
http://www.epsos.eu/
Proyecto DECIPHER (Distributed European Community Individual Patient Healthcare Electronic Record )
http://www.decipherpcp.eu
Proyecto PAPIRUS (Public Administration Procurement Innovation to Reach Ultimate Sustainability)
http://www.papirus-project.eu/
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Proyecto DECIPHER (Proyecto de Compra Pública Precomercial)
*Proyecto promovido y cofinanciado por la UE e incluido dentro del séptimo programa marco de la Comisión Europea (FP7). Valor de 900.000€
*Finalidad: desarrollar una aplicación móvil que permita a los ciudadanos acceder de forma segura a sus datos
sanitarios cuando se desplacen a otros países
*Participan: España, Italia y Gran Bretaña y Finlandia
*Se ha creado un consorcio internacional del que forman parte entidades de todos los países participantes. En concreto, el consorcio está integrado por cuatro autoridades del sector público de la asistencia sanitaria algunas de
ellas son las autoridades y por tres organizaciones adicionales.
*La coordinación del proyecto la dirige la Agencia catalana AQuAS que lo hace en nombre de todas las entidades contratantes participantes. Actúa con el apoyo de un “Comité de Contratación” y de un “Comité de Expertos”
*Procedimiento de licitación se estructura distintas fases.
*Impulso PYME: presentación de ofertas de entidades consorciadas. Subcontratación en cada fase de hasta 49% de
prestaciones
*Previamente a su puesta en marcha se celebró una consulta al mercado: “Market Consultation Day. DECIPHER Pre-Commercial Procurement process”
*Derecho aplicable: la legislación española
*Conflictos: tribunales españoles
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
Proyecto PAPIRUS (Proyecto de Compra Pública Tecnología Innovadora)
*Proyecto promovido y cofinanciado por la UE
*Finalidad: introducir nuevos modelos capaces de generar innovación en el sector de la construcción. Impulsar el uso de materiales y soluciones innovadoras de consumo de Energía Cero, que puedan aplicarse a la reparación y construcción de
edificios. Objetivo: lograr una construcción ambientalmente sostenible.
*Participan: España, Italia, Noruega y Alemania.
*Se ha creado un consorcio internacional compuesto por miembros de cinco diferentes localidades europeas: la Fundación Tecnalia Research Innovation (España) en su condición de experto técnico y que, además, actúa como entidad coordinadora
general del proyecto; los cuatros compradores públicos; y ASM Centrum badan i analiz rynku sp. Z.O.O. (Polonia), que es experto en divulgación.
*La coordinación del proyecto la dirige la Fundación Tecnalia Research Innovation (España).
*También en este caso de ha creado un “Comité de Expertos”
*Cada una de las entidades contratantes impulsa su propio procedimiento contractual, con su documentación, publicación,
adjudicación respectiva, etc., si bien aspectos relevantes se han establecido de manera consensuada
*Impulso PYME: presentación de ofertas de entidades consorciadas. Subcontratación que puede ser distinta en cada uno de los contratos que se promueven
*Previamente a su puesta en marcha se celebraron Consultas al mercado: asistieron más de 200 representantes de
empresas interesadas
*Derecho aplicable: la legislación de cada uno de los Estados en los que radican los entes contratantes
*Conflictos: tribunales de cada uno de los Estados en los que radican los entes contratantes
El impulso de la Compra pública Innovadora (CPI) a través de las compras conjuntas
GRACIAS POR LA ATENCIÓN!!