FECHA:
SEPTIEMBRE 2014
AUTOR:
FUNDACIÓN DECIDE
DIPUTADO:
GABRIEL BORIC FONT
NÚMERO DEL CONTRATO:
AE N° 011 / 002 / 2014
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2014
Tercer Informe Asesoría Externa Fundación Decide
PROYECTO DIÁLOGOS TERRITORIALES EN MAGALLANES
FUNDACIÓN DECIDE
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Índice 1. PRESENTACIÓN 4
2. SEGUNDO VIAJE A LA REGIÓN DE MAGALLANES 5
2.1. Objetivos del Proyecto Diálogos Territoriales 5
2.2. Objetivos del Segundo Viaje a la Región de Magallanes 5
2.3. Datos Administrativos 5
2.4. Metodología 6
2.4.1. Orientación Metodológica 6
2.4.2. Metodología utilizada en Mesa de Diálogo 6
2.4.3. Metodología utilizada en Taller 7
2.5. Mesa de Trabajo Diálogos Territoriales Magallanes 7
2.5.1. Objetivos 7
2.5.2. Desarrollo de la Mesa de Diálogos Territoriales 7
2.5.2.1. Explicación del Proyecto 7
2.5.2.2. Ronda 1 7
2.5.2.3. Ronda 2 8
2.5.2.4. Ronda 3 9
2.6. Taller de Instrumentos de Planificación y Participación
Territorial
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2.6.1. Objetivos 11
2.6.2. Desarrollo del Taller 11
2.6.2.1. Primera parte 11
2.6.2.2. Segunda parte 15
2.6.2.3. Tercera parte 20
3. CONCLUSIONES 21
3.1. Razones del Descontento Ciudadano 21
3.2. Carencia de Instancias de Participación 21
3.3. Falta de Políticas Urbanas 21
3.4. Reflexión Final 22
4. ANEXOS: ELABORACIONES GRUPALES 23
5. ANEXO: ASISTENTES A MESA Y TALLER 37
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1 PRESENTACIÓN
El siguiente documento se ha elaborado para los fines administrativos que estime conveniente el
equipo organizador de la etapa “Mesa territorial de Magallanes” que conforma parte de las
actividades del Proyecto “Diálogos Territoriales” de Fundación Decide: Democracia, Poder y
Territorio. El presente informe describe y explica las actividades realizadas con ocasión del viaje a
Magallanes realizado con fecha 14 de noviembre y las conclusiones a las que se arribó luego de
realizar la asesoría.
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2 SEGUNDO VIAJE A LA REGIÓN DE MAGALLANES
2.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO DIÁLOGOS TERRITORIALES Como se señaló en un informe anterior, los objetivos del proyecto Diálogos Territoriales son
- Contribuir a la elaboración de un diagnóstico común sobre las causas y consecuencias
relacionadas con los conflictos territoriales.
- Contribuir a la construcción de redes y a la articulación de actores políticos involucrados
en los conflictos territoriales y
- Contribuir a la elaboración transversal de demandas y reivindicaciones de actores políticos
involucrados en los conflictos territoriales con capacidad de incidencia en la agenda
pública.
2.2 OBJETIVOS DEL SEGUNDO VIAJE A LA REGIÓN DE MAGALLANES El segundo viaje del equipo de Fundación Decide a la Región de Magallanes tuvo los siguientes
objetivos:
- Ejecutar la Mesa de Trabajo de Diálogos Territoriales
- Elaborar una reflexión política desde los invitados, en torno a los conflictos sociales más
relevantes de la Región.
- Entregar herramientas de planificación y participación territorial en atención a las
necesidades develadas en el primer viaje a la Región de Magallanes.
2.3 DATOS ADMINISTRATIVOS Fecha: 15 de noviembre de 2014
Horario: 11.00 a 16.30 horas
Lugar: Centro Cultural La Idea, sede de la diputación del diputado Gabriel Boric Font, ubicado
en Mejicana 252.
Programa:
Hora Actividad Duración
11:15 - 11:45 Presentación 30 min
11:45 - 12:30 Ronda 1 45 min
12:30 - 13:10 Ronda 2 40 min
13:10 - 13:40 Ronda 3 30 min
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13:40-14:10 Síntesis general 30 min
14:10 - 15:00 Almuerzo 50 min
15:00 - 16:00 Taller de Instrumentos de Planificación y Participación
60 min
16:00 - 16:30 Conclusiones y Proyecciones 30 min
2.4 METODOLOGÍA
2.4.1 Orientación metodológica
La metodología de la investigación fue cualitativa, con el enfoque de la Investigación-acción
participativa. Fue elegida atendiendo la finalidad del proyecto, que es entre otras, promover la
participación y organización de las comunidades a partir del análisis de los procesos de
conflictividad territorial y de los actores involucrados en ellos. Este tipo de metodología permite
de mejor manera a la consecución de los objetivos enunciados ya que ella persigue dos cuestiones
de fundamental importancia: estimular el autoanálisis de los grupos y suscitar la conversión de
ellos en función de ciertas estrategias de acción (Touraine, 1994). Esta particular característica
hace que la investigación deje de ver a las personas como un objeto de estudio y las considere
también en su dimensión subjetiva y social, a la vez que potencia la participación y organización de
las mismas. En orden de lo anterior, la Investigación-acción participativa precisamente “promueve
que las poblaciones rescaten su saber y lo desarrollen y/o transformen” (López de Cabellos, 1998).
En el mismo sentido, esta metodología considera que “las hipótesis de investigación son a la vez
“hipótesis de acción” para los grupos que impulsan un desarrollo” y, al mismo tiempo, que “tanto
los resultados de la investigación como la acción que implican se presentan a toda la población”
(Ibíd, pág. 58).
2.4.2 Metodología utilizada Mesa Diálogos Territoriales Magallanes
Se realizó una jornada de diálogo donde los distintos actores concurrentes conversaban en grupos
sobre provocaciones realizadas por el equipo de Fundación Decide mediante un sistema de rondas
de discusión, una vez que los grupos habían discutido la provocación de la ronda respectiva,
exponían en plenario los tópicos principales de su discusión.
En cuanto a etapas, estas fueron:
a. Conformar cuatro mesas de 4 a 5 participantes cada una.
b. Al finalizar cada ronda se espera que cada participante cambie de mesa.
c. Cada mesa elige un pivote que permanece en la mesa tras cada ronda.
d. Se deben reservar los 5 min finales de cada ronda para una síntesis parcial de la
mesa.
7
2.4.3 Metodología utilizada Taller de Instrumentos de Planificación y Participación Territorial
En el Taller de Instrumentos de Planificación y Participación Territorial se utilizó una metodología
principalmente expositiva, donde Fundación Decide entregó diversas herramientas de
empoderamiento ciudadano para que los invitados dispusieran de mejores instrumentos a la hora
de intervenir social y políticamente.
2.5 MESA DE TRABAJO DIÁLOGOS TERRITORIALES MAGALLANES
2.5.1 Objetivos
- Elaborar y compartir un diagnóstico común de los conflictos y desafíos respecto de la
vivienda y el desarrollo urbano en Punta Arenas.
- Iniciar la proyección de acciones compartidas entre los actores participantes para
enfrentar los desafíos respecto de la vivienda y el desarrollo urbano en Punta Arenas.
2.5.2 Desarrollo de la Mesa Diálogos Territoriales
2.5.2.1 Explicación del Proyecto: Contexto, diagnóstico, objetivos y metodología de la jornada.
Una vez abierta la jornada, esta se inicia presentando el proyecto en sentido unitario, para ello se
les presenta el siguiente diagrama:
Luego, se hace referencia a los objetivos del proyecto (supra 2.1.), de nuestra visita (supra 2.2.) y
del taller en particular (supra 2.4.2.), junto con explicar la metodología que se utilizaría para
facilitar la discusión en la jornada (supra 2.3.2.)
2.5.2.2 Ronda 1: ¿Cuáles son los elementos comunes o compartidos de los problemas que Punta
Arenas enfrenta en materia de vivienda y ciudad?1
La Mesa 1 señala:
1 ANEXO 4.1
Fase 1: Mesas
Temáticas
Mesa Socio-ambiental
Mesa Urbana
Fase 2: Mesas
Regionales
Mesa en Magallanes
Mesa en Tarapacá
Fase 3: Evento de
cierre
Mesa de Síntesis y
Agenda Común
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- La necesidad de cambiar el concepto de vivienda social
- Aumentar la calidad de las viviendas sociales
- Cambiar la Ficha Social por otro instrumento de medición de vulnerabilidad por ser este
poco adecuado.
- Que resulta más fácil y más confiable tratar directamente con las inmobiliarias que
someterse a los procesos de postulación a viviendas.
- La importancia que adquieren las agrupaciones y organizaciones sociales en torno al
problema de la vivienda.
La Mesa 2 señaló como problemas comunes los siguientes:
- Debilidad de la institucionalidad del SERVIU
- El ahorro mínimo necesario para adquirir una vivienda
- La calidad de la vivienda
- El monopolio que existe en construcción de viviendas
- La dificultosa constitución de comités de vivienda.
La Mesa 3 señaló como problemas comunes los siguientes:
- La segregación urbana
- El individualismo
- El hacinamiento
- La inequidad urbana
- Falta de coordinación de las diferentes instituciones que tienen agencia en materia urbana
- Falta de revisión y crítica de la Política Urbana.
La Mesa 4 señaló como problemas comunes los siguientes:
- La falta de responsabilidad del Estado al
a. Externalizar servicios
b. Tener una excesiva centralización de la toma de decisiones y
c. Carecer de políticas públicas en materia urbana
- La falta de orden en la legislación y regulación del ramo.
2.5.2.3 Ronda 2: ¿Cuáles son los actores e intereses que se expresan en estos problemas de vivienda
y ciudad? ¿Cómo operan y se relacionan estos actores en Punta Arenas?2
La Mesa 1 señaló que:
- Las agrupaciones de vivienda no se vinculan con las juntas de vecinos,
- Existe un aprovechamiento de actores políticos con este tipo de demandas
- Existe una política de focalización mal enfocada por parte del SERVIU y del Municipio.
- La ficha de protección social no se aplica correctamente.
- Las constructoras buscan abaratar costos a costa de la calidad.
La Mesa 2 señaló que:
- El SERVIU debiera fiscalizar con mayor acuciosidad a las agrupaciones de vivienda
2 ANEXO 4.2
9
- Los actores visibles son:
a. EGIS
b. Constructoras
c. Municipio
La Mesa 3 señaló como actores a los siguientes:
- Instituciones financieras
- Municipio
- Gobierno a través del MINVU y SERVIU
- Agrupaciones de vivienda
- Grandes empresas constructoras
- Pequeñas empresas constructoras
- Dueños de terrenos
- Ciudadanos
A su vez señalaron que estos operan:
- Según la urgencia política
- Movidos por intereses económicos
- Con modelos de tercerización de servicios.
La Mesa 4 señaló lo siguiente:
- Es necesario que exista un Ministerio Territorial
- La necesidad de contar con normativa para viviendas y crecimiento urbano de corte más
específico
- Lo importante que es dar seguimiento y analizar la ejecución de los proyectos
inmobiliarios.
2.5.2.4 Ronda 3: ¿Cuáles son los principales desafíos y ejes prioritarios en materia de vivienda y
ciudad en Punta Arenas?3
La Mesa 1 señaló como desafíos los siguientes:
- Democratizar los espacios decisorios
- Elaborar una visión política a largo plazo de desarrollo urbano
- Avanzar en materias de educación cívica y
- Disputar la existencia de un Ministerio Territorial
La Mesa 2-3 (fusionadas) señaló como desafíos los siguientes:
- Coordinar y acordar ejes de trabajo entre las distintas organizaciones vinculadas a temas
de vivienda y ciudad.
- Obtener una mayor preocupación y responsabilidad de parte del gobierno.
- Dar seguimiento posterior a los proyectos aprobados
- Rehacer la Ficha de Protección Social y que esta sea bien aplicada
- Fiscalizar la compra de terrenos,
3 ANEXO 4.3
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- Asegurar el sentido de pertenencia
- Elaborar una visión ciudadana a largo plazo.
- Tener procesos participativos constatemente.
La Mesa 4 señaló como desafíos los siguientes:
- Comunicación y coordinación entre los órganos públicos y las comunidades
- Fortalecimiento de las instituciones públicas.
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2.6 TALLER DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN TERRITORIAL
2.6.1 Objetivo
- Proveer a los actores sociales convocados, de las herramientas de planificación y
participación necesarias para fortalecer los distintos procesos de lucha en los que
participan.
2.6.2 Desarrollo del Taller
2.6.2.1 Primera parte: ¿Cómo se estructura la institucionalidad territorial y a qué se aboca cada
parte?
Se inició el Taller señalando los instrumentos que inciden en la institucionalidad territorial, los que
son:
- Constitución Política De La República
- Ley De Bases Generales De La Administración Del Estado (Ley 18.575)
- Ley Orgánica De Gobierno Y Administración Regional (Ley 19.175).
- Ley Orgánica De Municipalidades (Ley 18.695)
- Ley De Medio Ambiente (Ley 19.300 Y 20.417)
- Ley General De Urbanismo Y Construcción (DFL 458)
- Ley De Administración Financiera Del Estado (DL 12 63)
Luego se explicó en funcionamiento de ellos según la escala territorial e institucional de forma
dinámica mediante los siguientes diagramas (en posición horizontal para asegurar su legibilidad):
12
13
14
15
2.6.2.2 Segunda parte: La institucionalidad municipal
Se comienza hablando sobre las funciones de los municipios en atención a la LOCMUN y luego
sobre las competencias municipales (privativas y compartidas), la dinámica se realiza a través de
los siguientes diagramas
16
17
Luego se explicaron los diferentes instrumentos con los que cuenta un municipio, de planificación
y participación.
En cuanto a los instrumentos de planificación consagrados en la LGUC se señala como críticas a
estos:
- Una legislación antigua versus una ciudad dinámica.
- El detalle de la LGUC lo formula una Ordenanza (OGUC) que cambia constantemente.
- Los instrumentos de planificación regional suelen estar desactualizados.
- Los Planes Reguladores son estáticos, rígidos, de difícil modificación versus ciudades
dinámicas.
- Poco cuidado con los barrios, su preservación y recuperación.
- Parte de la ciudad está construida en forma espontanea
- Falta de una mayor tratamiento en temas claves para el desarrollo de las ciudades:
Densidad, Áreas Verdes y Espacios Públicos
Luego, se explica qué es un Plan Regulador Comunal (en adelante PRC), el que se caracteriza según
lo señalado por el MINVU (2014) como un “[i]nstrumento constituido por un conjunto de normas
sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de
comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento
comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos,
densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la
ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás
aspectos urbanísticos.”
En cuanto a los instrumentos de participación, se señalan las instancias de participación ciudadana
contempladas en la LGUC, las que son caracterizadas como en extremo precarias, ya que la única
mención concreta al respecto se observa en el ámbito de los PRC, descritos en el Artículo 43 del
Capítulo II. En ese sentido la secuencia de actividades para modificación PRC incluye:
a. El municipio informa a los vecinos
b. Consulta del municipio (en caso de estar constituido al COSOC)
c. Presentación del proyecto (por 30 días para recibir observaciones)
d. Nueva audiencia pública
e. Presentar el proyecto al Concejo Municipal
f. PRC puede ser devuelto (SEREMI MINVU O CORE pueden objetar)
Al respecto, y en sintonía con los planteamientos de Tironi (2010), se elaboraron las siguientes
críticas a la legislación
18
a. Posición pasiva: La participación es informativa o consultiva. La autoridad local no tiene
la obligación de incluir las observaciones y si lo hace, tanto la SEREMI MINVU como el CORE puede
rechazar la medida y volver el proceso a fojas cero.
b. Discrecionalidad y Resquicios: Existen normativas que permiten alterar disposiciones
urbanas altamente sensibles para la comunidad, sin necesidad de pasar por la discusión de un PRC.
Un ejemplo son normas de fusión predial y “conjunto armónico” (Artículo 63º), que permiten
aumentar la constructibilidad en un 30%.
c. Distancia técnica: La naturaleza extremadamente técnica del lenguaje textual y gráfico
utilizado para documentar y presentar los PRC imposibilitan que los interesados no familiarizados
con el vocabulario técnico comprendan el proceso y puedan, por tanto, opinar sobre él.
Se explica que la institucionalidad de participación se compone principalmente por las Ordenanzas
municipales de participación ciudadana que son las son normas jurídicas dictadas por el Alcalde,
con acuerdo del Concejo Municipal, y que se aplican solo a la comuna (en el caso de la
participación ciudadana, se subordina a la Ley 20.500); y por el COSOC (Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil), que es una instancia que representa a las organizaciones
territoriales, funcionales y otras organizaciones de interés público. Fueron creados por la Ley
20.500 (2012) y remplazaron al CESCO (Consejo Económico y Social Comunal).
Como de momento resulta imposible hablar de Participación Ciudadana sin referirse a la Ley
20.500, se expone la importancia de ella por las instituciones que crea:
- Reconoce el derecho a participar en las políticas, planes, programas y acciones del
gobierno (órganos de administración del Estado).
- El derecho a asociarse libremente y la facilitación de la creación de personalidades
jurídicas sin fines de lucro.
- Reconoce el carácter de interés público que tienen las organizaciones sin fines de lucro y
crea un fondo para su fortalecimiento.
- Permite creación de federaciones provinciales, regionales y nacionales de JJVV y
organizaciones funcionales.
- Actualiza las ordenanzas de participación que deben incluir al menos: audiencia pública,
consultas a organizaciones sociales y formula para llamar a plebiscitos.
- Crea los COSOC, que reemplazan al CESCO (que a su vez remplazó al CODECO), ampliando
las facultades de su antecesor.
Además, en términos analíticos, podemos referirnos a dos tipos de instancias de participación
consagradas en la Ley 20.500: las mandatadas, como la Audiencia Pública, consultas ciudadanas y
Plebiscitos, de modo que todos los municipios, a partir del 2013, debieran tener estas instancias
de participación regladas en sus ordenanzas; y las no mandatas o voluntarias, como los cabildos y
los presupuestos participativos, estas últimas instancias dependen de la voluntad del alcalde y del
concejo municipal.
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De las instituciones nombradas en el párrafo anterior, destacamos las siguientes por la
importancia que pueden tener en el actuar de las organizaciones sociales de la Región:
- Audiencia pública: Es una instancia en que participa el Alcalde y los concejales,
escuchando y atendiendo a la comunidad en las materias que estimen de interés comunal
y correspondan a las funciones municipales.
Se puede decretar por la propia autoridad, o bien ser solicitada por un número mayor a
100 ciudadanos de la comuna. En algunos casos, dependiendo de la ordenanza, la
respuesta de la autoridad se debe dar en la misma sesión, en otros no se obliga a la
autoridad a dar respuesta o solución al tema de la audiencia.
- Consulta ciudadana: Es una herramienta que busca recabar las opiniones que los
ciudadanos tengan sobre temas y políticas específicas de interés actual. No son encuestas,
sino que buscan recoger la opinión específica de un grupo sobre materias de interés para
el municipio.
Lamentablemente el resultado de la consulta es sólo una sugerencia para la autoridad
comunal, no es vinculante.
- Plebiscito comunal: Es la votación vinculante que se realiza sobre temas de interés
comunal, donde participan los vecinos mayores de 18 años habilitados para sufragar. Se
puede plebiscitar proyectos de inversión específicos, en las áreas de salud educación,
seguridad ciudadana, urbanismo, desarrollo urbano, protección del medio ambiente y
cualquiera otra materia que tenga relación con el desarrollo económico, social y cultural
de la comuna. Lo convoca el alcalde con el acuerdo del concejo, o por requerimiento de
los dos tercios de éste, o por solicitud de a lo menos el 10% del padrón de votantes de la
última elección municipal.
- COSOC: Es el consejo de sociedad civil, el que según los estatutos puede:
• Pronunciarse en marzo de cada año sobre la cuenta pública del alcalde; sobre la
cobertura y eficiencia de los servicios municipales; y sobre materias de relevancia
comunal que hayan sido establecidos por el Concejo Municipal.
• Formular observaciones al presupuesto de inversión, plan comunal de desarrollo
y modificaciones al Plan Regulador.
• Informar al alcalde de su opinión sobre las asignaciones y modificaciones de
bienes de uso público.
• Formular consultas: respecto a materias sobre las que deba pronunciarse el
Concejo Municipal.
• Pedir: con acuerdo de dos tercios de sus integrantes un plebiscito al Concejo
Municipal [quién debe aprobarlo por dos tercios de sus integrantes]
Luego de este paneo general a la normativa nacional sobre participación ciudadana, se aterriza en
las características particulares del Municipio de Magallanes, según nuestra investigación define
participación de la siguiente forma:
“Se entenderá por Participación Ciudadano, el derecho que tienen los ciudadanos de lo comuna de
participar activamente en lo formulación de las políticas, establecimiento de planes, programas y
concreción de acciones, que permitan un trabajo mancomunado entre lo Municipalidad y la
comunidad” (OPPC , 2011)
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Y la ordenanza contiene
- Plebiscito,
- audiencia pública y
- consultas, encuestas o sondeos de opinión.
No hay cabildos, presupuestos participativos, ni otras instancias de participación que
voluntariamente el municipio puede agregar en sus ordenanzas de participación.
2.6.2.3 Tercera parte: Precauciones sobre los instrumentos municipales.
La Fundación comenta con los actores sociales invitados su balance sobre las nuevas instituciones
de la Ley 20.500, en ese sentido, sus observaciones son 4:
1. Las COSOC y ordenanzas se enfocan en una participación informativa y consultiva: no
permiten organizar, decidir ni producir algo.
2. El COSOC es presidido por el Alcalde, su reglamento depende del Concejo y no tiene
presupuesto, por lo tanto carece de autonomía.
3. Las ordenanzas de participación incluyen pocas instancias participativas.
4. El Plebiscito ciudadano es difícil de convocar; su mayor dificultad es que el proceso de
recolección de firmas, frente a un ministro de fe, debe ser financiado y muchas veces
resulta en extremo oneroso, por lo que hay pocas experiencias exitosas.
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3 CONCLUSIONES
De la experiencia de las dos instancias, tanto del espacio de discusión que abrieron los Diálogos
Territoriales como el Taller de Instrumentos de Participación y Planificación Territorial, anotamos
lo siguiente:
3.1 RAZONES DEL DESCONTENTO CIUDADANO El descontento ciudadano se procesa de modo casi naturalizado como negligencia y falta de
coordinación del sector público con el privado, ello bajo la lógica de considerar las viviendas y
otros aspectos del desarrollo urbano como bienes de consumo o servicios que deben ser bien
entregados por ser correlato de una contraprestación: estar pagando su justo precio o los
respectivos impuestos. En ese sentido se acusa una ineficiencia del aparato estatal y un abuso de
la empresa privada.
Paralelo a ese discurso, existe una lectura que considera as problemáticas urbanas como una
vulneración de Derechos y no como una falla en los bienes de consumo.
Otra veta de descontento que se manifestó durante la jornada fue la existencia de un oligopolio en
la construcción, el que junto con tener una posición de mercado que le permitía maniobrar sin
contrapesos, significa un aseguramiento del negocio por parte del Estado por tratarse de una zona
extrema y además no permite la entrada al mercado de la construcción al empresariado local.
En el orden del primer discurso en torno al descontento en materia de planificación urbana, los
actores convocados a la jornada fueron enfáticos al señalar que había tres factores que confabulan
y permiten una baja calidad en las viviendas sociales; la focalización, la descoordinación del sector
público y la existencia de un oligopolio en construcción. La lógica de focalización de recursos
promovía un clima de individualismo y desincentivo a la organización social, el que junto a la
descoordinación del sector público, abría el espacio para que el oligopolio que maneja la
construcción en la Región se aprovechase de la situación y se entregaran viviendas con
deficiencias de diseño y estructura.
3.2 CARENCIA DE INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN Una dimensión tocada en ambas actividades fueron las relacionados con problemas en
participación ciudadana y democratización de los espacios. En ese sentido, llama la atención
profundamente que no existan instancias ni dirección política sobre asuntos urbanos en la Región
no haya un proyecto de crecimiento urbano, y en caso de que lo hubiera, tan grave como la
supuesta inexistencia sería, la no incorporación de los diversos actores sociales convocados a las
actividades objeto de este Informe.
3.3 FALTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO URBANO Queda muy claro que no hay una visión global de cómo se construye la ciudad, se ve una completa
ausencia de política urbana, lo que se materializa en la externalización de numerosos servicios
asociados a políticas de vivienda y una estrecha vinculación con la lógica del Estado subsidiario, en
22
la que este otorga rol central al funcionamiento de mercado en cuánto a agencia decisoria y
ejecución de los proyectos habitacionales.
Por otro lado, el excesivo centralismo decanta en la falta de criterios de adaptación regional o local
en políticas de vivienda. Se cuestiona de forma muy dura al gobierno regional en su rol de
asignador de recursos en materia urbana.
La falta de política urbana se presta además para la concurrencia de los siguientes fenómenos
calificados negativamente:
1. Instrumentalización de políticas de vivienda por parte de ciertos agentes de la política.
Nuestra impresión es que esto podría dar cabida al clientelismo o a las prácticas
clientelares.
2. Acentuación de la desigualdad y segregación en Punta Arenas.
3. Crisis de los espacios públicos
3.4 REFLEXIÓN FINAL La pregunta o el debate en torno a la construcción de la ciudad es ante todo una reflexión en
torno a los espacios públicos o comunes y en torno a la justicia. En este sentido, se sugiere
orientar la discusión más allá de los problemas concretos o puntales. Es necesario desprivatizar la
discusión y avanzar en la construcción de un ejercicio ciudadano colectivo en torno a ésta.
23
4 ANEXOS: ELABORACIONES GRUPALES
24
4.1 PRIMERA RONDA DE DISCUSIÓN
25
26
27
28
4.2 SEGUNDA RONDA DE DISCUSIÓN
29
30
31
32
4.3 TERCERA RONDA DE DISCUSIÓN
33
34
35
36
4.4 SÍNTESIS
37
5 ANEXO: ASISTENTES A MESA Y TALLER
Nombre Organización
Alejandro Parada Arquitecto, Muncipalidad Punta Arenas
Natalia Guenchocoy Agrupación Nora Cárdenas
Teresa Espinoza IMPA - INACAP
Carla López SERVIU
Fernando Haro SEREMI de Vivienda
Olga Sánchez JV Alfredo Lorca
Yessenia Mancilla Agrupación La Cruz (Barranco Amarillo)
Ana Díaz Soto Agrupación La Cruz (Barranco Amarillo)
Gladys Barrientos Voluntaria campaña Gabriel
Carolina Garcés Profesora UMAG
Arturo Díaz Voluntario campaña Gabriel
Paula Sillard Estudiante Arquitectura
Hida Flores Unidad Vecinal Eusebio Lillo
Patricia Hernández JVV Archipiélago Chiloé
Florencia Velásquez JVV Archipiélago Chiloé
Lorena Cayún Coordinadora Mesa de Energía
Alonso Avalos Avalos Constructores
Jessica Bengoa Presidente CUT
Angel Carrillo Arquitecto MINVU
Uxia Contardo Agrupación vivienda Nelda Panicucci
Camila Hernández Agrupación para la Vivienda Patagonia
Soñada
