OSINERGMIN
FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
Abog. Edgar Juvenal. Echegaray PachecoAgosto, 2011
Supervisar el cumplimiento delReglamento de Seguridad ySalud Ocupacional en Mineríaaprobado por Decreto SupremoN° 055-2010-EM:
– Fiscalización periódica delcumplimiento de estanorma.
– Investigar accidentes fataleso situaciones de emergencia.
Seguridad e Higiene Minera
FISCALIZACIÓN DE LA MEDIANA Y GRAN MINERÍA
PRINCIPALES INSTRUMENTOS NORMATIVOS PROCEDIMENTALES DE
OSINERGMIN
• RESOLUCIÓN Nº 205-2009-OS/CDREGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS DE OSINERGMIN
• RESOLUCIÓN Nº 233-2009-OS/CDREGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL OSINERGMIN
Regula las siguientes materias:
• Modalidades de supervisión.• Inscripción, registro y
contratación de empresas supervisoras.
• Facultades, obligaciones e incompatibilidades de las empresas supervisoras.
• Procedimiento de supervisión.
• Régimen sancionador aplicable a empresas supervisoras.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS
RESOLUCIÓN N° 205-2009-OS/CD
Modalidades de Supervisión:
REGULAR
ESPECIAL
De acuerdo al Plan Anual de Supervisión.
Fines específicos o circunstanciales:• Denuncias• Accidentes fatales.• Incidentes de seguridad.• INOPINADAS: Sin previo aviso y a
criterio de Osinergmin.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS
ETAPAS DE LA FISCALIZACION
• 1. PRE FISCALIZACION• 2. FISCALIZACION DE CAMPO
– Acta de apertura de fiscalización.– Reunión con gerente y jefe de área. – Revisión de documentación– Inspección detallada de las instalaciones – Entrevista por muestreo a los trabajadores – Identificación de las áreas de no cumplimientos – Acta de cierre de fiscalización
• 3. POST FISCALIZACION
CAUSAS MAS COMUNES DE ACCIDENTES FATALES
• Falta de Capacitación• Supervisión deficiente • Falta realizar IPER en forma eficiente• Falta o no cumplen con los procedimiento escritos de
trabajo seguro (PETS)• Fallas en el sistema de control de la gestión de la
seguridad
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS
RESOLUCIÓN N° 205-2009-OS/CD
PROCESO PARA ASIGNAR EMPRESAS SUPERVISORAS A UNIDADES MINERAS
INSCRIPCIÓNEN REGISTRO
PROCESO DE
SELECCIÓNCONTRATACIÓN
ASIGNACIÓNA UNIDADMINERA
Infracciones de los Supervisores
• 1. Realizar subcontrataciones para los trabajos encomendados• 2. Contratar con OSINERMING estando impedidos.• 3. Incumplir injustificadamente las obligaciones establecidas en los
contratos.• 4. Coludirse con los administradores bajo cualquier circunstancia.• 5. Incumplir injustificadamente con realizar las acciones de supervisión
en forma oportuna.• 6. Realizar la supervisión con profesionales no calificados, ni inscritos
en el registro.• 7. No revisar la documentación y/o información relacionada con la
unidad o instalación a fiscalizar.• 8. No guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión
INSTRUCCIÓNPRELIMINAR
INICIO DEPROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
ARCHIVO
APELACIÓN
TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN FISCALIZACIÓN MINERA
RESOLUCIÓN Nro. 233-2009-OS/CD
1. NO MENOS DE CINCO DIAS HÁBILES2. CIENTO OCHENTA DÍAS HÁBILES PRORROGABLES (90 DÍAS)3. QUINCE DÍAS HÁBILES
3
1
2
DESCARGO RESOLUCION
ÓRGANOS COMPETENTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE FISCALIZACIÓN MINERA
INSTRUCTOR
SANCIONADOR
REVISOR
GERENCIA DEFISCALIZACIÓN
MINERA
GERENCIAGENERAL
TRIBUNAL DE APELACIONES
Modalidad Objeto Condición Base Legal
Sanción
Castigar disuasivamente la comisión de una
infracción
Requiere finalizar procedimiento administrativo
sancionador – PAS
Art. 13° - Ley 28964
Medida Cautelar Asegurar la eficacia de la resolución a emitir
Puede dictarse dentro fuera del PAS.
Caducan al término del PAS
o Art. 17° de la Resolución 233-2009-
OS/CD
Medida CorrectivaReponer las cosas y
situaciones alteradas a su estado anterior
Requiere dictarse dentro del PAS
Art. 41° de la Resolución 233-2009-
OS/CD
Medida de Seguridad
Resolver un peligro inminente o de grave
riesgo a las personas o ambiente
No requiere PASArt. 18° de la
Resolución 233-2009-OS/CD
MandatosImponer obligaciones distintas a las antes
señaladasNo requiere PAS
Art. 19° de la Resolución 233-2009-
OS/CD
MODALIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE OSINERGMIN
SANCIONES Y MULTAS
Res. Consejo Directivo 260 - 2009 – OS/CD tipificaciones – de Infracciones – dic -2009 D.S. 046 – 2001 – EM – Reglamento de seguridad e Higiene MineraD.S. 018 – 92 – EM – Reglamento de Procedimientos mineros
Infracciones detectadas en la fiscalización o en los exámenes especiales 10 UIT por infracción, máximo de 100 UT .
Incumplimiento de las recomendaciones de la fiscalización 2 UIT, por cada recomendación incumplida
Infracciones determinadas, como causa de un accidente fatal 30 UIT p/infracciones hasta 100 UIT
Infracciones determinadas como causas de una catástrofe 300 UIT p/ infracción hasta de 1000 UIT.
R.M. 353 – 2000 EM/VMM
ASPECTOS PUNTUALES A TENER EN CUENTA
• Mayor participación del Ministerio Público.
• Existe un proyecto de ley (4777-2010) que propone modificar los alcances del artículo 91º del TUO a fin que una mayor cantidad de PPM sean fiscalizados por el OSINERGMIN (4000).
• Sin Embargo, El Congreso de la República aprobó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (20/08/2011) mediante el cual en la SEGUNDA Disposición Complementaria Final transfiere competencia de fiscalización minera al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Cuadro Corporativo de Accidentes Fatales (periodo 2000-2011)
AÑOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ACUMULADO
2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65
2007 5 5 5 3 7 5 4 4 4 5 5 2 54
2008 12 5 6 6 3 5 5 6 5 3 3 1 60
2009 5 14 5 2 3 8 4 4 2 1 2 2 52
2010 4 4 1 3 5 5 6 4 3 5 6 4 50
2011 3 3 2 4 6 4 4 1 27
Desprendimiento de
Rocas, 22%
Operación de Maquinarias, 4
%Tránsito, 19%
Intox-Asfixia-Abs-Rad, 26%
Energía Eléctrica, 4%
Succión y/o Enterr. por
Hund. Mineral, 11%
Derrumbe, Desliz., Soplado Min.
o Esc., 4%
Otros, 11%
ACCIDENTES FATALES POR TIPO2011
TITULAR MINERO, 26%
CONTRATISTAS / OTROS, 74%
ACCID. FATALES POR TITULAR VS. CONTRATISTA2011
MUCHAS GRACIAS