GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN
ATAHUALPA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERITORIAL (PDyOT)
2014 - 2017
ELABORADO POR:
Ing. Katty Fernández
Lic. Ángel Jaramillo Ortiz
Ing. Marcos Vinicio Jara Freire
ADMINISTRACIÓN DEL GAD CANTONAL
2014 – 2019
Dr. Exar Valeriano Quezada Pérez
ALCALDE
Sra. Mariana Freire Fernández
VICE-ALCALDESA
CONCEJALES:
- Ing. Emma Montesdeoca
- Sr. Leonardo Tinoco
- Ing. Wellington Pontón
- Sr. José León
AYAPAMBA CORDONCILLO
SAN JOSÉ MILAGRO
PACCHA
SAN JUAN DE CERRO
AZUL
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GAD CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
© Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa
Unidad de Gestión Ambiental y Producción (UGAyP)
Unidad de Gestión Social y Cultural (UGSyC)
Autores:
Fernández Tinoco Katty
Jefe de Planificación (e)
Jaramillo Ortiz Ángel Modesto
Jefe de la UGSyC, del GADC Atahualpa.
Jara Freire Marcos Vinicio
Jefe de la UGAyP, del GADC Atahualpa.
GADC-ATAHUALPA
Dir. Calles 10 de agosto y Manuel Ávila Loor
Web: www.Municipioatahualpa.gov.ec
Email: muniatahualpa.gmail.com
Teléfonos: (593) - 072958166 - 072958155 Fax Ext. 110
Atahualpa – El Oro
2014
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MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN ATAHUALPA
Misión:
“Atahualpa, Corazón Geográfico de la Provincia de El Oro, próspero y seguro, orgullo de ser
descendencia Inca y Cañari, con un territorio de vocación agropecuaria, artesanal, minera y turística;
cumple un rol estratégico en la conservación y preservación de las vertientes de agua para cantones
vecinos. Cantón donde se practica la justicia, se rescata y vive la identidad y las culturas, se garantiza
el acceso a la salud, educación y recreación, bajo principios de equidad e igualdad; en un ambiente
saludable; que coadyuvan al buen vivir de sus habitantes”.
Visión:
“El cantón Atahualpa, dentro de su territorio posee una enorme biodiversidad, recursos hídricos,
mineralógicos, legados arqueológicos y una exquisita riqueza cultural, la proyección para el año 2025,
es constituirse en un referente a nivel provincial, nacional e internacional en el campo de la protección
de la naturaleza, del referente Cultural, Turístico y arqueológico.
El mejorar la calidad de vida será la prioridad en la gestión de los gobernantes. Los asentamientos
humanos contarán con servicios básicos, los ciudadanos y las ciudadanas contarán con educación,
salud y vialidad de calidad; tendrán igualdad de oportunidades para desarrollar actividades
económicas diversificadas, en ramas como la agropecuaria, el turismo, la tecnología y pymes, que les
permitirá satisfacer sus necesidades básicas y de autorrealización en todas sus formas de desarrollo
que garantice el buen vivir individual y colectivo”.
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CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. ANTECEDENTES
egún experiencias internacionales, el Ordenamiento Territorial (OT)se concibe como
un proceso en el que se ordenan las actividades económicas y se determinan los
diferentes componentes sociales que surgen dentro de un determinado territorio, como
incidencia y proyección espacial de las políticas y objetivos, enmarcados en los principios de
desarrollo sostenible en lo ambiental y progreso socioeconómico en la sociedad. De esta manera el
OT, sigue dos pautas en el esquema general; la primera vista como política estatal, la cual tiene como
objetivo organizar política y administrativamente una nación, es decir, el reparto de poderes dentro
de unas fronteras; y la segunda perspectiva, vista como la división espacial enmarcada en el desarrollo
del territorio, con principios de unidad y solidaridad nacional, es decir, la división en función del
desarrollo, sirviendo de herramienta planificadora y creando bases estratégicas para el progreso de
políticas sectoriales en pro del desarrollo económico, social, ambiental y cultural de los territorios.
Estas pautas generales deben ser establecidas por el nivel central y concertadas y ejecutadas por los
actores del territorio, garantizando así su orientación y aplicación, respondiendo a las necesidades de
la población y procurando la conservación del medio ambiente y del entorno (Revista del Programa
de Postgrado en Geografía – EPG, 199)
Según Massiris (2000), en el OT, confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo
regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es
determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país.
Con las políticas de ordenamiento, algunos países latinoamericanos como Venezuela, Bolivia,
Honduras Y El Salvador buscan corregir problemas de ocupación inadecuada y desequilibrada del
espacio y uso racional de los recursos naturales, algo similar se presenta en Nicaragua (Saravia,
1994).
S
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Tales problemas, en conjunto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos
económicos desarrollistas y la búsqueda de alternativas de desarrollo sostenible, han estimulado la
adopción del OT como estrategia de los estados para armonizar las actividades humanas con el
aprovechamiento de los recursos naturales y con la distribución social y regional equilibrada de los
beneficios de tales actividades. Se trata de intervenir, de manera voluntaria, en el orden territorial
injusto y desordenado, creado de manera espontánea por las fuerzas económicas; para inducir la
construcción de escenarios deseados desde el punto de vista ambiental, social y espacial (Massiris,
2000).
La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su artículo 241, señala “ La planificación
garantizara el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs)”, el articulo 264 manifiesta “Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de Ordenamiento Territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”, los cuales mencionan la Organización
Territorial del estado. Otro documento legal de relevancia es el COOTAD, en el cual sobresalen el
artículo 299 y 300, donde se definen ciertos conceptos del OT.
En el Ecuador, los principales problemas territoriales identificados incluyen:
Desequilibrios y aislamientos regionales.
Exclusiones y fragmentaciones sociales.
Deterioro ambiental.
Conflicto de uso y ocupación del territorio.
Bajos niveles de desarrollo endógeno regional.
Competencias repartidas entre diversas entidades públicas a diferentes niveles (SENPLADES,
2013).
Por estas razones, el Plan Nacional del Buen Vivir en el ámbito del OT, pretende organizar y crear
escenarios, modelando el sistema territorial en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de
igualdad de oportunidades a la población (SENPLADES, 2013).
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1.2. JUSTIFICACIÓN
El Cantón Atahualpa como un Gobierno Autónomo Descentralizado, debe cumplir con los
lineamientos establecidos por el COOTAD, dentro del cual sobresalen por su importancia el artículo
299 y 300.
Artículo 299. Obligaciones de coordinación.- “El gobierno central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional
de los planes de desarrollo”
Artículo 300. Regulación de los consejos de planificación.- “Los consejos de planificación
participativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados participan en el proceso de formulación,
seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y
atribuciones serán definidas por la ley”.
Es por ello, que surge la necesidad de actualizar y complementar el PDyOT 2011 del cantón
Atahualpa, instrumento indispensable para la planeación, cuya finalidad será evaluar y programar el
uso del suelo, así como el manejo de los recursos naturales, desarrollo vial entre otros temas
importantes para el desarrollo del cantón, materializados mediante los proyectos de inversión
priorizados.
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1.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
1.3.1. Ubicación y superficie
PAÍS: Ecuador
PROVINCIA: El Oro
CANTÓN: Atahualpa
El cantón Atahualpa se ubica en la cordillera de Chillacocha, de las estribaciones de la Cordillera
Oriental, perteneciente a la Provincia de El Oro, tiene una área de 281,9 Km2, está conformado por
la Parroquia Urbana de Paccha, y Parroquias Rurales: Ayapamba, San José, Milagro, Cordoncillo y
San Juan de Cerro Azul.
Cuadro 1. Área de cada Parroquia respecto al cantón.
Parroquia Área Porcentaje
Ayapamba
San José
Milagro
Cordoncillo
San Juan de Cerro Azul
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
El cantón Atahualpa se encuentra ubicado en el centro de la Provincia de El Oro, limitando al:
Norte: Cantones de Pasaje y Chilla;
Sur: Cantón Piñas;
Este: Cantón Zaruma; y,
Oeste: Cantón Santa Rosa (Ver Figura 2).
En la Zona Geográfica 17 Sur y entre las siguientes coordenadas planas (Universal Transversal de
Mercator): Norte: 9617000 m – 9596900 m; Sur: 655170 m - 629230 m.
Su altitud varía desde los 600 msnm en el sitio Puente de Buza, hasta 3200 msnm en los páramos de
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la Cordillera de Chinchilla.
Figura 1. Mapa base del cantón Atahualpa.
Figura 2. División política y cantones limitantes del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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1.4. OBJETIVOS
1.4.1. GENERAL
Actualizar y complementar el PDyOT 2011, con lineamientos y directrices vigentes en el marco legal.
1.4.2. ESPECÍFICOS
Realizar un diagnóstico de los componentes territoriales y la caracterización de la línea base.
Estructurar la información territorial en Sistemas de Información Geográfica.
Diseñar los componentes normativos que dirigen la formulación del POT, del cantón
Atahualpa.
Establecer programas y proyectos priorizados para la ejecución en la administración actual.
1.5. DEFINICIONES FUNDAMENTALES
PLAN DE DESARROLLO.- Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en
un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas
de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- “La ordenación territorial ha de ser
democrática, es decir, con participación de los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e
integradora de políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las diferentes
conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideración las
tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales
que inciden en el territorio” (Schlotfeldt, 1998, p. 9)
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CAPITULO II
DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN DE ATAHUALPA
Cuadro 2. Datos generales del GAD Cantonal de Atahualpa
Fecha de creación del cantón 25 de abril de 1984
Población total al 2014 5833 habitantes
Extensión 281,9 Km2
Rango altitudinal 600 msnm – 3200 msnm
Fuente: PD y OT, 2011 - 2012
Elaboración: Equipo de trabajo.
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CAPITULO III
DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES TERRITORIALES DEL
CANTÓN ATAHUALPA
Comprende la estructuración de una Base de Datos Geográfica Digital (SIG), así como la
recopilación, análisis y generación de información no espacial, referida a los aspectos biofísicos;
socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político -
institucional y participación ciudadana.
3.1. DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO
El componente Ecológico Ambiental o Medio Biofísico, es el continente donde se suceden las
actividades de las poblaciones vivas y se implanta la estructura urbana territorial, en esencia
comprende el Medio Físico Natural (Relieve; Hidrología; Geología; Clima; Meteorología; Recursos
No renovables; y, Suelos; etc.); y el Medio Biótico (Fauna; Flora; y, Biodiversidad), etc.
3.1.1. COMPONENTES BIÓTICOS
La topografía y el clima han permitido la presencia de una gran variedad de microclimas, los cuales
originan diversas variaciones de ecosistemas, desde páramo hasta la presencia de bosque nublado,
que aún se conservan en sus condiciones naturales, dando lugar al desarrollo de una gran diversidad
de especies, algunas de ellas endémicas, además constituyen un refugio de aves migratorias que
enriquecen el escenario para el ecoturismo.
A continuación se describe las especies faunísticas y florísticas presentes en el cantón.
3.1.1.1. Flora
En el siguiente cuadro se detalla la flora representativa que se encuentra presente en el cantón.
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Cuadro 3. Flora representativa del cantón Atahualpa.
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Nogal Junglas Neotropica
Guayacán Tabeluya sp.
Cedro blanco Simarouba amara aubul
Cascarilla Cinchona sp.
Cedro colorado Cedrela odorata
Chonta Bactriz gasipaes
Guaba Inga sp.
Orquídeas Catheja sp
Laurel Cordía alliodora
Pambil Wettinia mayensis
Palma Real Roystonea regia
Locma Pouteria lucuma
Duco
Canelo negro Ocotea floribunda
Canelo amarillo Nectandra sp.
Amarillo
Arrayan
Bella maría
Aliso
Guarumo Cecropia sp.
Macu macu
Eucalipto
Faique
Teca
Fuente: PD y OT, 2011 - 2012.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.1.2. Fauna
La diversidad de ecosistemas existentes en el cantón permite la presencia de una fauna donde se puede
observar aves, mamíferos, y reptiles; que ayudan a mantener el equilibrio ecológico de la zona. Las
principales especies se detallan a continuación:
Cuadro 4. Fauna representativa del cantón Atahualpa
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Tigrillo Leopardus pardalis
Mono blanco Cebus albifrons
Añango, Zorrillo Conepatus chinga
Guatuza Dasyprocta Puntala
Coral Micrurus sp.
Macanche Brothops sp.
Lagartija Gonotodes sp.
Salamanqueja Phyllo dactylus sp
Garrapatero piquiestriado Crotophaga suscirostis
Gavilán campestre Buteo maronirostris
Gallinazo negro Coragyps atratus
Gorrión Brachyspiza campensis
Lechuza Tyto alba
Pava de monte Penelope barbata
Guanta Cuniculus paca
Venado colorado Mazama americana
Armadillo Dasypus novemcinctus
Raposa Didelphis pernigra
Puma Puma concolor
Conejo silvestre Sylvilagus brasiliensis
Ratón de campo
Chucurillo
Zorrillo Conepatus semistriatus
Murciélago vampiro Desmodus rotundus
Shushano
Mono aullador Alouatta seniculus
Ardillas Sciurus spadiceus
Fuente: Equipo de trabajo.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.2. COMPONENTES ABIÓTICOS
3.1.2.1. Clima
Atahualpa posee un clima templado, con estaciones marcadas de invierno y verano.
3.1.2.1.1. Precipitación
En el cantón no se cuenta con estaciones climáticas que registren los parámetros meteorológicos, por
lo que fue necesario considerar estaciones cercanas que si cuentan con información climática y a
través de métodos empíricos de interpolación determinar la precipitación media anual.
Con este análisis se determinó que la precipitación media del cantón es de aproximadamente 2073
mm anuales; registrándose febrero, marzo y mayo como los meses más lluviosos, y agosto, junio y
septiembre como los más secos (Ver Figura 3).
Figura 3. Precipitación mensual del cantón Atahualpa (INAMHI).
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.2.1.2. Temperatura
La temperatura promedio es de 21,6 °C; registrándose octubre y noviembre como los meses más
calurosos, con temperaturas que oscilan entre 26 y 28 °C, mientras que el mes de menor temperatura
359,3
751,3
617
703,1
176
4,7 14,6 0,7 5,734,7 26,2
309,7
0
100
200
300
400
500
600
700
800
mm de PRECIPITACIÓN
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es el de agosto con 11,4 °C.
3.1.2.1.3. Otras variables o parámetros climatológicos.
En el siguiente cuadro 5, se presentan los valores de las principales variables, que definen o
determinan los diferentes pisos climáticos, del cantón.
Cuadro 5. Parámetros climatológicos del cantón Atahualpa
PARÁMETRO VALOR
MÁXIMO
VALOR
MÍNIMO
VALOR
ANUAL
Humedad relativa (%) 100,00 43,00 71,50
Velocidad del viento
(m/seg)
14,00 5,60
Nubosidad (/8) Enero/Febrero Agosto 6,16
Dirección del viento ------ ------ N - W
Fuente: Estación meteorológica Zaruma.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.2.2. Pisos Climáticos
3.1.2.2.1. Macro – térmico y Sub – tropical.- Con un altura aproximada de 150 - 500 msnm y 500
- 1400 msnm, respectivamente; temperatura de 22°C; humedad relativa del 80%; suelos arcillosos
(pardo y negro) y arenosos que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, de textura
ligeramente fina, con pH neutro a moderadamente ácido, nivel de fertilidad alto, con porcentajes
considerables de materia orgánica y nitrógeno, y en menor medida fósforo y potasio, existe bloqueo
de micro elementos debido al exceso de cloro y otros metales pesados en el suelo.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Cacao (Theobroma cacao L), Café (Coffea arabica L),
Cítricos: mandarina (Citrus nobilis), naranja (Citrus sinensis), limonero (Citrus limonum Risso),
hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);
etc. y pastos (zona ganadera.). Piso climático característico de la Parroquia Rural San Juan de Cerro
Azul (Ver Figura 4).
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3.1.2.2.2. Macro - térmico o tierra caliente.- Característico de la Parroquia San José, donde la
temperatura oscila los 24°C; una altura de 500 - 1000 msnm; suelos (rojo, pardo rojizo,) arcillosos
con nivel medio de fertilidad y porcentajes bajos de materia orgánica, nitrógeno total y potasio,
contenido moderado de fósforo. En algunos casos presentan alcalinización a niveles moderados sobre
todo en el Barrio Puente de Buza.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Arroz (Oryza sativa), Café (Coffea arabica L), Caña de
azúcar (Saccharum officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales:
cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium jambos),
hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);
etc. y vegetales (Ver Figura 4).
3.1.2.2.3. Sub – tropical.- Con una temperatura de 24°C; altura promedio de 1000 - 1400 msnm;
suelos (rojo, pardo rojizo) con nivel medio de fertilidad, contenido de materia orgánica, nitrógeno y
fósforo moderado y bajos en potasio (esto se debe al desgaste y mal manejo de los suelos). Su factor
limitante que podría incidir en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de
horizontes de textura muy ligera, próximos a la superficie, de mala capacidad retentiva para el agua
y los nutrientes por el exceso de pendientes y no hay fuentes cercanas a los cauces de los ríos. Piso
climático característico de la Parroquia Milagro y Barrios: Valle hermoso, Huacas, Loma Bonita-
Bono, Buza Alto y Apartadero.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum
officinarum), Cacao (Theobroma cacao L), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata),
Frutales: cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium
jambos), hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium
graveolens); etc. y vegetales (Ver Figura 4).
3.1.2.2.4. Sub - tropical.- Temperatura de 20°C; altura promedio de 1400 -1800 msnm; suelos (pardo
y negro) arcillosos arenosos, que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, con fertilidad
aceptable, contenido elevado de materia orgánica, nitrógeno, fósforo y potasio moderado, bloqueo
de micro elementos debido al exceso de cloro el estos suelos. Su factor limitante que podría incidir
en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de horizontes de textura muy ligera,
próximos a la superficie, de baja capacidad retentiva para el agua y los nutrientes debido a las
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pendientes, por estos sectores pasa varios ríos y quebradas. Piso climático de la Zona Urbana de
Cordoncillo, Chupo, Piedras Verdes, Los Pinos; Zona Urbana de Paccha, Gualunguro, Palto, Cristal;
y, Zona Urbana de Ayapamba, Piedra Hendida y Naranjos.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum
officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales: cítricos, papaya
(Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa, (Syzygium jambos), hortalizas: lechuga
(Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc. y vegetales (Ver
Figura 4).
3.1.2.2.5. Meso - térmico o tierra templada.- Característico de las Cordilleras: Yacuviña y
Chinchilla; con temperaturas que oscilan los 14°C - 18°C; altura promedio de 1800 msnm; suelos de
color pardo y negro, con baja capacidad retentiva de agua y nutrientes, pH neutro a ligeramente acido,
buena fertilidad. Su contenido de materia orgánica total es alto.
Los cultivos que se dan en esta zona son: hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica
oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc., pastos ya que es una zona ganadera (Ver Figura 4).
Figura 4. Pisos climáticos del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.2.3. Recurso hídrico y Cuencas Hidrográficas
El Territorio del cantón Atahualpa, por su fisiografía particular, presenta una gran cantidad de
unidades hidrográficas cuyo escurrimiento vierten en el cauce del rio: San Agustín; Chilola; Dumari;
Byron; Piloto; Saladillo; Palto; Bono; Salado; y, Moro Moro (Ver Figura 5). Que en lo posterior
forman parte la cuenca Binacional Puyango – Tumbes y cuenca del rio Arenillas y Santa Rosa (Ver
Figura 7).
Figura 5. Mapa Hidrológico y unidades hídricas del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Las quebradas o tributarios, hacia los principales ríos del cantón se enumeran en el Cuadro 6.
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Cuadro 6. Quebradas existentes en el cantón Atahualpa
QUEBRADAS
Saladillo Higuerillas Santa Bárbara
Piedra Brillante Yacuviña El Naranjo
Buza Guarumal Palmal
Artezotes Romerillos Pueblo Viejo
Canguro Seca Daucay
Palto Tarapal Alumbre
La Sillada Agua Fría Piedra Hendida
El Palmal El Remase Honda
Fuente: PDyOT, 2011 - 2012.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 6. Mapa de potencial ecológico del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Figura 7. Mapa de afluentes de cuencas hidrográficas del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.2.3.1. Disponibilidad de agua
La cantidad y calidad del agua disponible es un requisito indispensable para evaluar el desarrollo y
administración del recurso hídrico, con la finalidad de suministrar agua a la población y sector
agropecuario. El reconocimiento de este hecho es clave para que a futuro se efectúen mayores
esfuerzos, que permitan contar con los recursos para financiar las actividades relacionadas con la
evaluación de los recursos hídricos, pues es notorio que, en las partes altas de las cuencas casi ha
desaparecido la capacidad para evaluarlos debido a la pérdida excesiva de caudales.
Los actuales sistemas de agua potable sirven para los 40 centros poblados del cantón; mismos que
han sido emplazados entre los años 1980 al 2006, en donde el 96% de la población se abastece de
estos sistemas y el 4% de sus propias fuentes de agua que son familias del sector rural.
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Se han identificado 8 sistemas de agua potable:
- Paccha.- Esta planta está ubicada en el sector Los Ducos de la ciudad de Paccha, cuyos caudales de
ingreso provienen de la quebrada pueblo viejo; que suministra vital líquido a las poblaciones del
sector urbano de la cabecera cantonal, con 1594 habitantes. Sin embargo carece de equipos e
instalaciones tecnológicas e innovadoras, que garanticen la salud pública.
Figura 8. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Paccha.
Elaboración: Equipo de trabajo.
- El Palto.- Los habitantes del Barrio El Palto cuentan únicamente con tanques de captación,
almacenamiento y distribución de agua, es decir, no cuenta con ningún tipo de tratamiento para
purificarla y dejarla en condiciones óptimas con parámetros adecuados para ser ingerida por los 265
habitantes. De lo anterior se desprende que el agua es entubada.
- Cordoncillo.- Este sistema abastece a 692 personas de las siguientes poblaciones (Ver Figura 9); y
carece de métodos de tratamiento, para distribuirla en condiciones adecuadas para salvaguardar la
salud pública.
Figura 9. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Cordoncillo.
Elaboración: Equipo de trabajo.
130
151
23
52
34
27
7
28
0 20 40 60 80 100 120 140 160
El Cristal
Bono
Gualunguro
Loma Bonita
Huacas
La Florida
Los Guabos
Zapoteloma
HABITANTES
CE
NT
RO
S P
OB
LA
DO
S
0 100 200 300 400 500 600
Cordoncillo
El Chupo
Valle Hermoso
El Progreso
Miraflores
514
91
26
18
43
HABITANTES
CE
NT
RO
S
PO
BL
AD
OS
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-Piedras Verdes.- Este sistema de agua entubada abastece a 311 habitantes de los barrios y sitios:
Figura 10. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Piedras Verdes.
Elaboración: Equipo de trabajo.
-Ayapamba.- Este sistema lo utilizan tres parroquias rurales, barrios y sitios (Ver Figura 11), que
suman 1691 habitantes y la captación la realizan de las quebradas Changuro y la sillada:
Figura 11. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Ayapamba.
Elaboración: Equipo de trabajo.
-Tarapal.- Este sistema de agua es utilizado por 287 habitantes y las fuentes de captación son las
quebradas El remache y pampa de las piedras.
0 20 40 60 80 100 120 140
Piedaras Verdes
Los pinos
El Salado
130
104
77
HABITANTESCE
NT
RO
S P
OB
LA
DO
S
0 100 200 300 400 500 600
Centro parroquial de Ayapamba
Apartadero
La Esperanza
Centro Parroquial de Milagro:
Sitio Nuevo
Centro Parroquial de San José
La Cocha
570
423
25
362
36
283
17
HABITANTES
CE
NT
RO
S P
OB
LA
DO
S
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CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
23
Figura 12. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Tarapal.
Elaboración: Equipo de trabajo.
-Recogimiento.- El sistema comprende tanque de captación, almacenamiento y distribución de agua
entubada, para proveer del líquido vital al Barrio Recogimiento quien tiene una población de 74
habitantes.
-San Juan de Cerro Azul.- Este sistema abastece a la población de la parroquia Cerro Azul, que
tiene una población de 160 habitantes.
0 20 40 60 80 100 120
Tarapal
Piedra Hendida
Buza Alto
San Jacinto
72
120
35
60
HABITANTES
CE
NT
RO
S P
OB
LA
DO
S
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24
3.1.2.3.2. Sectores que no poseen ningún sistema de agua
Los asentamientos humanos que aún no poseen sistemas de agua son:
Figura 13. Asentamientos Humanos, que carecen de sistemas de agua.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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25
3.1.2.4. Suelo
El uso actual del suelo en el cantón, es paralelo al piso climático, es decir, las tierras de las partes
bajas son utilizadas para los cultivos comerciales, predominando la caña de azúcar (Saccharum
officinarum), sin embargo en menor porcentaje por área, se encuentran hasta altitudes de 1700 msnm,
en lomas suaves, pie de laderas etc. Para su manejo se emplean tecnologías manuales, es decir,
interacción ser humano herramienta de trabajo, debido principalmente a las pendientes pronunciadas
y baja rentabilidad de este sector productivo.
Otros cultivos que se desarrollan a escalas menores en cualquier área de la jurisdicción cantonal, está
el: maíz (Zea mays), cacao (Theobroma cacao L), banano (Musa acuminata), café (Coffea arabica
L), frijol (Phaseolus vulgaris), yuca (manihot esculenta) etc. Donde por lo general los cultivos de
ciclo corto se desarrollan en época invernal, debido a la ausencia de sistemas de riego estatales;
asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados, predominando el
mango (Mangifera indica), limonero (Citrus limonum Risso), mandarina (Citrus nobilis), naranja
(Citrus sinensis), y papaya (Carica papaya), entre otros.
El porcentaje resultante de tierras, que no están bajo la intervención antrópica, lo constituyen bosques
nativos o primarios.
Figura 14. Mapa de tipo de suelos del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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26
3.1.2.5. Aire
No se han realizado estudios, que permitan determinar cuantitativamente el grado de contaminación
del aire. Sin embargo, cualitativa y subjetivamente se puede afirmar que la cabecera cantonal, no
presenta índices altos de contaminación, tanto de presión sonora, como atmosférica.
Los niveles de presión sonora, que determinan la contaminación acústica deben estar bajo lo
estipulado por el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULSMA), para horarios
diurnos (65 dB). Debido principalmente al escaso tráfico vehicular.
En cuanto a la contaminación atmosférica, producto de la emisión de gases y material particulado, se
presenta en porcentajes admisibles o asimilables, ya que a nivel cantonal se carece de emplazamientos
industriales. Lo que significa que no existe este tipo de contaminación.
3.1.3. RECURSOS NO RENOVABLES
3.1.3.1. Mineros
La parte alta de la Provincia del Oro, está considerada como zonas eminentemente mineras (metálica:
Au, Ag, Pb, Cu, Zn; etc.), cuya actividad de mayor rentabilidad e ingresos provienen directa e
indirectamente de mencionada actividad.
El cantón Atahualpa, a pesar de su pequeña jurisdicción y superficie territorial presenta yacimientos
importantes de Au y Ag, que por lo general son de tipo artesanal (actividades informales llevadas a
cabo utilizando poca tecnología y maquinaria), a excepción de la Empresa Minera ELIPE S.A, que si
ha estado realizando pequeña minería.
Además se desarrollan actividades de minería no metálica (buenas características físicas - químicas),
para la selección y extracción de materiales de construcción; sin embargo el flujo o circulo económico
se fuga a los cantones vecinos (Machala, Pasaje y Santa Rosa; etc.)
Según el catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero, dentro del perímetro
cantonal existen 16 concesiones mineras (Ver Figura 15); de las cuales 9 corresponden a áreas
menores a 500 Ha, 2 entre 1001 – 1500 Ha; y, más de 2001 Ha 5 (ARCOM, 2011). Lo que significa
que 22.280, 13 Ha del cantón tienen vocación u orientación para labores de esta actividad
extractivista.
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27
Figura 15. Concesiones mineras y Ha, emplazadas en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.4. IMPACTOS AMBIENTALES, QUE AMENAZAN AL COMPONENTE AMBIENTAL
Los principales impactos, del deterioro del medio ambiente, como consecuencia de la explotación
(antrópica) inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables son:
AGUA:
Incorporación de productos químicos y herbicidas a los cuerpos de agua (superficiales y
subterráneos), por procesos naturales de filtración; producto de la actividad agrícola y
ganadera.
Vertido de aguas residuales domesticas o urbanas, a los sistemas de alcantarillado pluviales y
causes de agua (ríos, quebradas), sin previo tratamiento; originan eutrofización,
20 30 81 107271 300 390
720 722
1.067
1.452
2.160
3.3003.505 3.533
4.622
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000C
IA.
MIN
ER
A D
MG
S.A
AS
O.M
INE
RO
S A
UT
ON
OM
OS
LIM
ON
PL
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A
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RA
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L P
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EL
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S.A
CIA
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G D
EL
EC
UA
DO
R S
.A
CIA
. M
IN.
ME
SA
LO
MA
S.A
CIA
. D
ES
AR
RO
LL
O T
EC
NIC
O S
.AD
ES
TE
CS
A
GA
LL
AR
DO
SA
NC
HE
Z J
OS
E
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
CONCESIONES MINERAS (Ha)
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28
sedimentación; debido al desmedido aumento de materia orgánica. Asimismo se registran
malos olores y problemas estéticos.
Escurrimientos superficiales con elevados valores de minerales y ácidos, en aquellas áreas
donde se desarrollan actividades mineras
Cuadro 7. Fuentes de contaminación del recurso hídrico.
IMPACTO LUGAR AFECTACIÓN
Generación de aguas con
contenidos de productos
químicos y herbicidas.
-Parroquia Ayapamba (El Tambo, La
Cofradía, Sacha Montero, La Chonta; etc.)
-Parroquia Paccha (Pueblo Viejo,
Daucay, Las Antenas, Ruinas de
Yacuviña, Zonas altas de El Palto)
Alta
Descarga de aguas
residuales, sin previo
tratamiento.
-Parroquia San José: Sitio Puente de
Buza.
-Parroquia Milagro: Sitio Recogimiento.
-Parroquia Ayapamba: Sitios Naranjos,
Tarapal, San Jacinto y Buza.
-Parroquia Cordoncillo: Sitios El
Progreso, El Chupo, Piedras Verdes,
Miraflores y Valle Hermoso.
-Parroquia San Juan de Cerro Azul:
Sitios Limón Playa, Las Dos Rocas.
-Parroquia Paccha: Sitios Bono, El
Cristal y El Palto.
Alta
Drenajes ácidos y
minerales de la actividad
minera.
-Parroquia San José: Sector Bono
-Parroquia Ayapamba: Mina La Sucre y
sus alrededores.
-Parroquia San Juan de Cerro Azul:
Sitio Limón Playa.
Alta
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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29
SUELO:
Crecimiento de la frontera agrícola en tierras con potencial de uso, adentrándose la actividad
en tierras poco aptas o no aptas para actividades de ese tipo.
Alteración de los ciclos naturales de reproducción de los suelos y de la biodiversidad, producto
de la deforestación, más aun en las zonas altas de montaña.
En sectores de las estribaciones de la cordillera oriental, el problema de degradación de suelos
se acentúa, debido a las condiciones naturales del terreno; donde la remoción de la cubierta
vegetal hace que no puedan ser regenerados por su propia dinámica.
Cuadro 8. Fuentes de contaminación del suelo.
IMPACTO LUGAR AFECTACIÓN
Expansión de la frontera
agrícola.
-Parroquia Ayapamba: Sector
Agropecuario: El Tambo, La Cofradía,
Sacha Montero, La Chonta; etc.
-Parroquia San Juan de Cerro Azul: Sitios
Limón Playa y Las Dos Rocas.
-Parroquia Paccha: Sectores Pueblo Viejo,
Daucay y Las Antenas; Ruinas de Yacuviña
y Zonas altas de El Palto.
Alta
Alteración de los ciclos
naturales por
deforestación.
Degradación y pérdida de
suelos fértiles.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
AIRE:
Emisión directa de material particulado, debido a las calzadas de accesibilidad a los diferentes
asentamientos humanos.
Emisión de gases de combustión (CO, NOx, SO2, MP2,5- 10, y COVs) de los vehículos
automotores.
Descomposición de la materia orgánica, en ausencia de oxigeno genera o emite CO2, CH4 y
CFC.
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30
Cuadro 9. Fuentes de contaminación del aire.
IMPACTO LUGAR AFECTACIÓN
Emisión de material
particulado, por estado de
las calzadas.
-Vías de acceso al Cantón (Piñas –
Paccha; Zaruma – Paccha; Bella
Vista - Paccha).
-Vías de comunicación interna.
Alta
Emisión de gases de
combustión de los
vehículos automotores.
- En toda la red vial del cantón.
Media
Emisión de gases de los
Residuos Sólidos urbanos.
-Celda temporal emergente (Sector
Daucay)
Alta
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
BIODIVERSIDAD:
Los procesos de transformación del suelo, extracción de recursos maderables y la
fragmentación de hábitat generan una significativa declinación en la abundancia de especies
silvestres; factores relacionados a la apertura de la frontera agrícola, transformación de
bosques a pastizales y la densificación poblacional contribuyen al proceso de degradación
ecológica (Ver Cuadro 8).
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31
Cuadro 10. Potencialidades y problemas de las variables del componente biofísico.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Flora y Fauna - Gran diversidad de especies por
metro cuadrado (bosque nublado).
-Pérdida por la intervención antrópica masiva.
-Modificación de las formaciones vegetales.
Clima, Precipitación y
Temperatura
- Variedad de microclimas en la
jurisdicción cantonal.
-Estación de invierno y verano muy marcada,
en los pisos altitudinales donde se asientan los
centros poblados.
Impactos por
contaminación a los
factores (Agua, Suelo,
Aire y Biodiversidad).
-Gran disponibilidad de recursos
hídricos.
-Voluntad administrativa (GAD
CANTONAL) para programas de
restauración de hábitat y protección
de vertientes.
-Alteración de los cursos de agua por
vertimiento de residuos (herbicidas, desechos
sólidos y drenajes ácidos; etc.)
-Expansión y crecimiento de la frontera
agrícola.
-Alteración de los ciclos naturales por
deforestación.
-Emisión de material particulado (PM2.5-10),
por mal estado de las calzadas.
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
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32
3.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL
La movilidad humana en el cantón tienen una característica muy específica, en los 30 años de
cantonización el censo de 1990 existían 6.134 habitantes, en el censo del 2001 tiene un decrecimiento
con una población de 5.478 habitantes, su habitantes en la mayoría han migrado a los cantones
vecinos, o las grandes urbes nacionales y al extranjero, entre otros motivos la falta de fuentes de
trabajo.
La dinámica de los desplazamientos de la población hacia el cantón se ha caracterizado actualmente
por la implantación de la actividad minera lo cual crea fuentes de trabajo y es una de las actividades
que acapara la mano de obra y otras como la construcción tanto privada como estatal; en cambio los
desplazamientos hacia la cabecera cantonal realizados desde los barrios y parroquias, obedece a la
falta de atención a las comunidades en lo que respecta a educación, dotación de servicio básicos, falta
de apoyo a la agricultura, fuentes de trabajo, dejando abandonados sus tierras para servirse de las
comodidades que le ofrece la ciudad; teniendo como necesidad de tener empleos más dignos y mejor
remunerados para cumplir con sus expectativas de mejorar su calidad de vida, poder dar alimentación,
educación, salud, vivienda. Convirtiéndose en la principal receptora de migrantes, y esa migración
tuvo un rol importante y fundamental en el proceso de poblamiento y crecimiento, siendo vectores
importantes del cambio social, económico y cultural.
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su estructura,
composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados
con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la
cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un
territorio.
3.2.1. Análisis demográfico
Este análisis se presenta en las Figuras 16 – 18.
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33
Figura 16. Comparación censos (INEC 2001- 2010), por edad de población.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 17. Comparación de la población en censos (INEC 2001 - 2010) en cuanto a la
población por sexo.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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34
Figura 18. Población del cantón Atahualpa, tomada del censo 2010 en la que se determina la
población urbana (1594 habitantes y representa el 27.32%), y plural (4.239 habitantes que representa
el 72.68%), lo que significa que la mayoría de la población está en el sector rural.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.2. Educación
En esta variable que es una de las más importantes como es la educativa, tenemos información que
hemos obtenido del censo 2010 (Ver Figura 19).
Figura 19. Porcentaje de asistencia a los diferentes niveles de educación del cantón.
Elaboración: Equipo de trabajo.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Básica Primaria Secundaria Superior
93,84 95,37
76,51
15,54
%
NIVEL DE EDUCACIÓN
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35
En esta figura se puede apreciar que el 93,84% de los niños y niñas del sistema de educación
básica asisten regularmente a clases y solo el 6.16% no asistentes y si puede considerar por estar
muy alejados de las zonas pobladas en donde sus padres se encuentran en actividades ganaderas o
agrícolas.
En el nivel de educación primaria el 95,37% asisten y el 4.63% no asisten.
En el nivel secundario del 100% de los adolescentes en capacidad de estar en el nivel de
bachillerato solo asisten el 76,51% y no asisten 23,49% que significa un alto porcentaje y que es
necesario profundizar en este tema para buscar soluciones.
Con relación al nivel universitario solo se encuentran estudiando el 15,54% y los jóvenes que no
continúan sus estudios en una carrera profesional representan el 84.46% que es un porcentaje muy
alto.
Figura 20. Tasa de escolaridad de la población, año 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
De la figura 20, se puede interpretar que el 8.18% de los ciudadanos y ciudadanas mayores de 24
años tienen un nivel de escolaridad promedia que es muy baja y de los jefes de hogar solo el 7.54%
tienen un nivel de escolaridad, esto implica que en el territorio falta un proceso permanente de
capacitación.
La tasa de analfabetismo en el 2010 según datos censales sigue mayor que el nivel provincial que
7,2
7,4
7,6
7,8
8
8,2
> 24 años Jefes de hogar
8,18
7,54
%
ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN AÑO 2010
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36
es del 4.10% en la población masculina especialmente que es de 5.34 que significa 311 hombres
son analfabetos aun en el cantón y las mujeres es del 3,28% que representan 191 mujeres (Ver
Figura 21).
Figura 21. Tasa de analfabetismo, año 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.3. Salud
La base en todo territorio para una adecuada salud en los habitantes, depende de muchos factores
entre los principales se debe considerar la dotación de agua de calidad en cada hogar, adecuados
sistema de alcantarillado y tratamiento de las aguas servidas, un correcto manejo de los desechos
sólidos, la existencia de centros integrales de salud, con personal médico profesional y stock de
medicina permanente, un correcto manejo y control de todos los productos alimenticios, entre otros
aspectos:
Cuadro 11. Variables de salud del cantón Atahualpa.
TASA DE
MORTALIDAD
COBERTURA TASA DE
FECUNDIDAD
DESNUTRICIÓN
0.45 % 45% 2.3% 1,2 %
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
0
1
2
3
4
5
6
7
FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA
3,97
6,27
3,28
5,34
%
POBLACIÓN
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37
El cantón Atahualpa según datos proporcionados por el INEC, y otros obtenidos por nuestras
investigaciones tenemos que existe una tasa de mortalidad del 0.45%, una tasa de fecundidad más
baja que el promedio nacional, actualmente existen 4 sub - centros de salud del Ministerio de Salud
Pública y 2 sub-centros de salud de Instituto de Seguridad Social/Seguro campesino.
Figura 22. Tasa de fecundidad del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.3.1. Natalidad infantil
Según información proporcionada en los registros civiles en los años 2008 han nacido 69 niños, en el
2009, 59 niños y en el año 2010, 62 niños han nacido en total 190 niños en los últimos tres años.
3.2.3.2. Mortalidad infantil
La tasa de mortalidad infantil en el cantón Atahualpa no existe registros de niños o niñas nacidos o
que hayan muerto durante el primer año de vida.
3.2.3.3. Mortalidad general
En el cantón Atahualpa existe una tasa mínima de mortalidad, considerando la población del cantón
en los último tres años se registran 99 personas que han fallecido, en el año 2010 se registra el 0,45%
de mortalidad.
2,24
2,26
2,28
2,3
2,32
2,34
2,36
2,38
2,4
PAÍS PROV. EL ORO CANTÓN ATAHUALPA
2,4
2,3 2,3
%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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38
Con relación a la mortalidad materna en los últimos tres años se registra una sola persona fallecida.
3.2.3.4. Esperanza de vida
La esperanza de vida de los habitantes del cantón Atahualpa se encuentran en índice más alto con el
70,62% entre los años 2000 y 2004, luego en los años 2005 y 2010 disminuyen al 68,54% y se
proyecta que para los años 2011 y 2015 mejoran las condiciones de vida y se incrementa al 69,50%
considerando el mejoramiento de los servicios básicos, los ingresos, la atención en la salud, entre
otros aspectos del buen vivir.
Figura 23. Esperanza de vida del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.3.5. Personas con discapacidad
El cantón Atahualpa, tiene entre sus problemas sociales, el alto índice de personas con discapacidades,
lo que evidencia una problemática de salud en el cantón.
67,5
68
68,5
69
69,5
70
70,5
71
200 - 2004 2005 - 2010 2011 - 2015
70,62
68,54
69,5
%
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39
Figura 24. Discapacidades o habilidades diferentes en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Sin embargo esta problemática (discapacidad) en los ciudadanos y ciudadanas se ha incrementado en
los últimos 10 años considerando los censos del 2001 al 2010 de 271 a 550 personas y este es un
problema de salud que hay que analizar en manera interinstitucional.
0
50
100
150
200
250
TOTAL TOTAL
AÑO 2001 AÑO 2010
29
7373
250
21
62
10
48
138117
%
Población con discapacidad auditiva Población con discapacidad físico - motora
Población con discapacidad mental Población con discapacidad psiquiátrica
Población con discapacidad visual
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40
Figura 25. Cobertura de servicios sociales (educación, salud, seguridad), en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos
culturales).
En la jurisdicción cantonal, existen varios espacios públicos destinados a actividades recreacionales,
para eventos sociales, culturales y deportivos (Ver Cuadro 11).
Cuadro 12. Espacios y emplazamientos públicos del cantón Atahualpa.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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41
Continuación Cuadro 11…
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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42
Continuación Cuadro 12…
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.5. Organización y tejido social
En el cantón Atahualpa no existe la cultura de trabajar en red o asociatividad, por cuanto no existe
voluntad para fomentar esta forma de trabajo, así mismo la falta de unión, falta de espíritu de
emprendimiento, la confianza, el quemeimportismo, son factores que coadyuva a que la población se
incline al trabajo individual, a pesar de lo indicado existen las siguientes organizaciones que se detalla
en el siguiente cuadro.
Cuadro 13. Organizaciones y tejidos sociales en el cantón Atahualpa.
INSTITUCIÓN ACTIVIDAD/PRODUCTOS LUGAR
1
A
S
O
C
I
A
C
I
Ó
N
Cañicultores reina del cisne Panela granulada Bono
2 De mujeres Confeccion de ropa Atahualpa
3 Montubia Piedras verdes
4 Vision de mi tierra Queso, manjar y yogurt. Ayapamba
5 Empleados municipales de
atahualpa
Acciones a favor de la
Administración
Paccha
6 Empleados publicos Prevención de drogas
7 De profesores del colegio
Angel Tinoco Ruiz
Educar
8 De ganaderos del cantón Agrícola
9 De ganaderos 5 de
junio
Cerro azul
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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43
Continuación Cuadro 13…
10 S
I
N
D
I
C
A
T
O
Obreros municipales Productivas
Paccha
11 Choferes profesionales
del cantón
Profesionales en conducción.
12 F
U
N
D
A
C
I
Ó
N
De reinas del canton
atahualpa
Labor social en el cantón
13
San jacinto de ayapamba
Grupo de Voluntarios
Ayapamba
14 Voluntariado patronato
municipal
Acción social municipal
Paccha
15 Centro agricola Agropecuaria
16 C
L
U
B
Social y deportivo 10 de
agosto
Acción Social, Cultural y Deportivo
17 Sporting paccha
18 Cuerpo de bomberos de
paccha
Voluntarios- Rescate y flagelos
INSTITUCIONES PÚBLICAS
19 Gad cantón atahualpa Gestión, Ejecución, Proyectos Cantón
20 Registro de la propiedad Garantizar la propiedad
21 Jefatura politica Hacer cumplir la ley
22 Comisaria nacional y de
policia
Cumplir las leyes y otros Paccha
23 Unidad de policia comunitaria Vigilar el orden
Cantón 24 Tenientes politicos Cumplir leyes
ENTIDADES PRIVADAS
25 Notaria pública Cantón
ARTESANOS
26 Mecanica industrial Elaboración de artesanía Paccha
27 Artesano en costura Elaboración de prendas de vestir
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44
Continuación Cuadro 13…
28 En belleza Belleza Paccha
29 En fotografia Fotografías
30 En albañileria Construcción y otros
31 Aso. mineros artesanales Excavación aurifica Ayapamba
CAMARA DE COMERCIO
32 Tienda-abarrotes Venta de víveres
Cantón 33 Cantinas Venta de Licores
34 Bar Venta de comida rápida
35 Restaurant Venta de comida
CULTURA
36 Casa de la cultura
extension atahualpa
Teatro, pintura, literatura,
música
Cantón 37 Artistas Música
38 Pintura Pintura, oleo, otros
39 Literatura Poesía, teatro, tradiciones,
otros
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.6. Inequidad social
Desde el análisis referido en el cuadro del Ministerio Coordinación de Desarrollo Social (Ver Cuadro
13), existen 1805 personas que viven dentro del cantón Atahualpa bajo la línea de pobreza lo que
representa el 39,09 % del total de la población:
Cuadro 14. Inequidad social en el territorio del cantón Atahualpa.
Fuente: Registro social – RIPS.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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45
Figura 26. Población del cantón bajo límite de pobreza.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.7. Grupos Étnicos
Si bien es cierto en el territorio del cantón Atahualpa, no existe actualmente ninguna nacionalidad o
cultura ancestral. Antes de la llegada de los españoles si existieron varias culturas, entre ellas los
cañarís, Incas, Guizhaguiñas entre otras culturas y las evidencias están concentradas en las ruinas de
Yacuviña.
En la actualidad y por el proceso migratorio interno en busca de mejores oportunidades de vida, han
llegado de otras regiones del Ecuador indígenas, afro - descendientes, principalmente por la actividad
minera y que representan una minoría muy reducida de habitantes en donde entre los indígenas y afro
- descendientes solo representan el 0.29%.
3.2.8. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
La generalidad de los habitantes del cantón Atahualpa, con respecto a su cohesión social, es diversa
y variada desde el punto de vista socio cultural, su formación como cantón tiene su especial
connotación particular, al unirse dos parroquias con un definido criterio y particularidades especiales,
y que hasta la fecha no se han cumplido con compromisos y aspiraciones de uno de los grupos que
iniciaron este proceso de cantonización hace 30 años.
Se puede determinar que lo descrito anteriormente no ha permitido una cohesión en firme, aunque la
falta de procesos políticos con planes de trabajo con bases técnicas y realistas ha generado que los
1805
9 31 100
1655
8 2
%
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46
habitantes tengan una apatía en generar cohesiones esenciales para mejorar un proceso de desarrollo
con mejor resultados; Así mismo se considera que es imprescindible generar confianza y capacitación
ciudadana.
Cuadro 15. Cohesión social y seguridad en el cantón.
VARIABLE
RESULTADO
Cohesión Social
Los conflictos sociales están inmersos en el tema minero,
(minería artesanal), en donde el estado ha creado nuevas leyes,
en donde imposibilita a muchos jefes de hogar continuar con sus
trabajos en minería artesanal.
Seguridad y convivencia
ciudadana
La seguridad ciudadana está controlada con relación a
situaciones de delincuencia, lo que tiene frecuencia es el
problema del consumo de alcohol en las áreas públicas.
Fuente: INEC, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
El patrimonio existente en el territorio es muy diverso, va desde ruinas arqueológicas, por costumbres,
religiosidad.
Cuadro 16. Patrimonios Tangibles (Inmuebles).
N DENOMINACIÓN LUGAR DIRECCIÓN
1 Vivienda María de Lourdes Romero Paccha Av. 10 de agosto
2 Monumento Manuel de Jesús
3 Iglesia Madre del Rosario Av. Pasaje
4 Iglesia de Milagro Milagro Av. 28 de julio
5 Sr. Edwin Elías Pontón Pontón Ayapamba Av. 10 de agosto
6 Sr. Juvenal Elías Pontón Matamoros
7 Sr. Pompilio Sánchez Cuenca Av. Paccha
8 Iglesia Cordoncillo Cordoncillo Calle Franco Torres
Fuente: INPC, 2011.
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47
Cuadro 17. Patrimonios Tangibles (muebles).
TIPO DE BIEN TIPO TÉCNICA UBICACIÓN
1 San Vicente Ferrer Escultura Talla/ojos de
vidrio/en
carne/policromía
Paccha
2 Virgen de Fátima
3 Santo
4 Niño de Praga
5 Jesús
6 María Auxiliadora
7 San Roque
8 Crucifijo Talla/en
carne/policromía
9 Virgen Talla/goznes/cara
metálica/ojos de
vidrio/en carne
/policromía
10 Jesús
11 Jesús
12 Custodia Orfebrería Bronce repulido
fundido
13 Juicio Final Caballete Óleo
14 Jesús cargando la cruz Decoración
mural 15 Cristo crucificado
16 Resurrección de Jesús
17 Jesús resucitado ante los
apóstoles
18 Virgen María con los apóstoles
19 Asunción de la Virgen
20 Elemento de pasión
21 Espíritu Santo
22 Corazón de María Decoración
Mural
Óleo Paccha
23 Ascensión del Espíritu Santo
24 Alegoría de Jesús pescador
25 Arco total
26 Decoraciones Fitomorfas
27 Anagrama Mariano
28 La santa cruz
29 Barca con Anagrama Mariano
30 Cáliz y Mundo
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48
Continuación Cuadro 17…
31 San Antonio Escultura Talla/ojos de vidrio/en
carne/policromía
Paccha
32 Jesús habla antes sus sabios del
templo
Decoración Mural Óleo
33 Oración en el cielo
34 Jesús es azotado
35 Jesús siendo coronado
36 Anunciación
37 María visita a su prima Isabel
38 Bautizo de Jesús
39 Pez ebre
40 Coronación de la virgen
41 San José
42 Virgen del Rosario
43 Cristo crucificado Escultura Talla/en
carne/policromía
44 Virgen del Rosario Talla/en carne/ojos de
vidrio/policromía 45 María con el niño
46 San Francisco
47 Virgen de Fátima
48 Jesús del Gran Poder
49 Cruz con pedestal Orfebrería Bronce fundido
50 Custodia
51 Acetre
52 Coronación de la virgen
Fuente: INPC, 2011.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Cuadro 18. Patrimonios Arqueológicos Tangibles.
LUGAR TIPO DE YACIMIENTO ARQUEOLÓGICO
Colunco haripoto Monumental/terracería agrícola/laderas
Haripoto "pueblo viejo"
Circulo chasqui Monumental/cimas y cuchillas
Ruta de las terrazas Monumental/terracería agrícola/laderas
Cushaquin
Terracería río bono
Cerro de la ardición
Terrazas ruilova
Cordillera de yacuviña
Cerro huacas Superficial/cimas y cuchillas
Arqueología dorada
Monumental/terracería agrícola/laderas Yacuviña
Terraza del metate Superficial/laderas
Pica del pasaje Superficial/cimas y cuchillas
Cerro azul/torres daucay
Yacuviña-ciudad Monumental/terracería agrícola/laderas
Sol de piedra
Fuente: INPC, 2011.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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50
Figura 27. Patrimonios tangibles, del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.0. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Los habitantes del cantón Atahualpa han migrado a otras ciudades del país, las razones
principalmente por trabajo y estudio, entre las ciudades en donde más han migrado son las ciudades
de: Machala, Zaruma, Piñas, Santa Rosa, Quito entre otras ciudades (Ver Figura 28).
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51
Continuación Figura 28…
Figura 28. Tasa de migración del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.0.1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y vectores de movilidad
humana.
Actualmente la migración hacia otras ciudades continua, y las razones siguen siendo las de buscar
fuentes de trabajo más rentables y de menos esfuerzo físico y para poder dar estudios universitarios
a los hijos que han culminado el nivel de bachillerato.
0
10
20
30
40
50
60
11
56
3 24
6
12
37
19
30
43
2 26
0
50
100
150
200
250
300
350
2 9 2 10 3 2 2 625
2 6 2 2 6 2
345
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52
Cuadro 19. Potencialidades y problemas de las variables del componente socio cultural.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía - Gran número de población
económicamente activa
Carencia de plazas de trabajo.
Educación - Existe infraestructura educativa Reducido número de alumnos
Salud - Ninguna mínima infraestructura, carencia de
profesionales en especialidades y de medicina
Acceso y uso de
espacio público
Numerosos espacios públicos
deportivos
Mínimo mantenimiento; no hay áreas verdes
con vegetación propiamente dicha.
Organización y tejido
social
Organizaciones existentes Desconfianza a conformar organizaciones.
Grupos étnicos El 90% son mestizos Individualismo.
Cohesión social Individualismos,
Patrimonio cultural Ruinas de Yacuviña, patrimonio
intangible.
Mínima inversión del estado
Movimientos
migratorios y vectores
de movilidad humana.
Falta de fuentes de trabajo y de centros
universitarios cercanos.
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
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53
3.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
El componente Económico, es la estructura de producción, de asignación de recursos económicos,
distribución y consumo de bienes y servicios en una economía, además debe generar espacios
laborales y fuentes de trabajo, a partir de inversiones socialmente productivas, que faciliten la
autorrealización de los factores económicos en la promoción y organización de la producción,
distribución, el cambio y el consumo de bienes y servicios esenciales, dentro de los valores de la ética
de la solidaridad extendida y de la existencia humana reconocida.
Este componente es imprescindible, ya que es el motor donde se fundamenta toda sociedad y al hablar
de un sistema territorial en particular lo diferencia de los demás por su permanente flujo del dinero,
de bienes y servicios que se dan en este territorio. Al especificar un espacio territorial delimitado
como una provincia un cantón o una parroquia, su economía se sustenta en las industrias, actividad
agrícola, artesanal, turística, comercial, educación, construcción, la banca, etc., Cada uno de estos
elementos dinamizan la diversidad socio económicas en un determinado territorio.
En el cantón este sistema no ha logrado un crecimiento armónico, sin respeto a la naturaleza por lo
que el desarrollo no es sostenible, forjando una gran desigualdad social.
3.3.1. Trabajo y empleo
La dinamización de la actividad económica en el Cantón Atahualpa depende de la integración, hacia
dentro y hacia fuera del Cantón de los mercados especialmente del ecoturismo considerado como
producto. Ello implicara confiar principalmente en los recursos locales (endógenos) para la
generación de empleo y de ingresos.
Una vez que se ha culminado con el diagnostico participativo y de planificación en las diferentes
zonas destinadas para realizar estas dinámicas parroquiales del Cantón Atahualpa se concluye que:
Los cañicultores no están organizados en su totalidad.
No cuentan con el suficiente producto de panela granulada para abastecer al mercado Europeo.
No existe organización entre los productores de las diferentes zonas y del Cantón, por tal
razón se les presenta la dificultad tanto para producir como para comercializar su producción.
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54
Otro de los problemas significativos es que no existen canales adecuados de comercialización,
más aun centros de acopio.
Además no cuentan con capacitación, ni les brindan asistencia técnica por parte de
organismos Gubernamentales y no Gubernamentales.
Tienen presencia de monocultivos, no diversifican la producción por no contar con semillas
mejoradas.
La presencia de intermediarios hace que la comercialización de sus productos se vendan a
bajos precios.
Existe otro problema significativo que son los créditos, los trámites son engorrosos para la
obtención de los mismos especialmente en lo que respecta al sector de la producción. La
politiquería y demagogia de las autoridades competente.
No cuentan con suficiente agua para el riego por tal motivo dejan de cultivar en esta época.
Las zonas son eminentemente agrícolas pero por falta de caminos vecinales no pueden
explotar la riqueza de estos suelos.
Otra problemática es que los insumos para la producción son demasiado caros.
Así mismo los ganaderos han expuesto que los medicamentos de uso veterinario son
demasiado elevados por tal motivo ya no es rentable la ganadería.
También han expuesto que no existe promoción del turismo, existe desinterés por las
autoridades locales y regionales para llevar adelante proyectos que reactive esta actividad tan
importante para el desarrollo de los pueblos. No existe señalización hacia los destinos
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turísticos, inexistencia de infraestructura turística, no existe coordinación interinstitucional
para fomentar el ecoturismo, No existen guías nativos turísticos.
Limitadas microempresas artesanales, inestabilidad de la inversión privada, desinterés del
sector artesanal, cuentan con Centro Agrícola Cantonal pero que no funciona como tal. No
cuentan con infraestructura de riego para apoyar al sector agropecuario. Art. 284.- Según el
cuadro correspondiente la Población económicamente activa.
Cuadro 20. Descripción de los sectores económicos con la PEA.
SECTOR
ECONÓMICO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(PEA)
PERSONAS %
Primario 1319 59.60
Secundario 181 8.20
Terciario 515 23.30
No declarado y nuevo 197 8.90
TOTAL 2212 100
Fuente: INEC, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Población total 5833
PEA: 2212 personas que representa el 37.92 % dedicada a una actividad económica.
De acuerdo a las actividades que se desarrollan en el cantón se tiene su diferente uso de suelo:
Cuadro 21. Cobertura del suelo, del cantón Atahualpa.
Fuente: INEC, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
USO AREA (HAS) AREA (KM²) PORCENTAJE
ARBORICULTURA TROPICAL 61 0,61 0,22%
BOSQUE NATURAL 3.750 37,5 13,30%
CAFÉ 1.307 13,07 4,64%
CAÑA DE AZUCAR 2.183 21,83 7,74%
CULTIVO CICLO CORTO 3.185 31,85 11,30%
CULTIVOS INDIFERENCIADOS 4.574 45,74 16,23%
PARAMO 395 3,95 1,40%
PASTO CULTIVADO 11.570 115,7 41,04%
PASTO NATURAL 12 0,12 0,04%
VEGETACION ARBUSTIVA 1.153 11,53 4,09%
TOTAL 28190,00 281,90 100,00%
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56
3.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs PEA
Cuadro 22. Sectores económicos vs PEA.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
Rama de actividad (Primer nivel)
Área Urbana (U) o Rural (r)
U R Total %
Agricultura 96 470 566 25.59
Ganadería, silvicultura y pesca 50 373 423 19.12
Explotación de minas y canteras 60 270 330 14.9
Industrias manufactureras 20 43 63 2.8
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 - 3 0.1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 2 3 0.1
Construcción 60 52 112 5.1
Comercio al por mayor y menor 56 39 95 4.3
Transporte y almacenamiento 18 49 67 3.0
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 11 9 20 0.9
Información y comunicación 3 2 5 0.2
Actividades financieras y de seguros 4 - 4 0.2
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 - 2 0.1
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3 3 6 0.3
Administración pública y defensa 58 65 123 5.6
Enseñanza 67 41 108 4.9
Actividades de la atención de la salud humana 11 20 31 1.4
Artes, entretenimiento y recreación 1 3 4 0.2
Otras actividades de servicios 9 3 12 0.5
Actividades de los hogares como empleadores 26 11 37 1.7
Actividades de organizaciones y órganos 1 - 1 0.0
No declarado 24 122 146 6.6
Trabajador nuevo 18 33 51 2.3%
TOTAL 602 1610 2212 100%
NSA : 3621
Fuente: INEC, 2010.
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57
Figura 29. Relación entre sectores económicos vs PEA.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.2.1. Sector Primario o extractiva.- Está formado por las actividades económicas relacionadas
con la transformación de los recursos naturales que es la materia prima para los procesos de
producción actividades que se está fortaleciendo dentro del cantón como son la agricultura, ganadería,
acuicultura y minería.
3.3.2.1.1. Producción Agrícola.- La producción agrícola en el cantón Atahualpa fue, es y será su
legado desde antes de la conquista española estos territorios fueron tierras de cultivos, de varios
productos agrícolas que eran comercializados mediante el trueque entre habitantes de la serranía como
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de…
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y organos…
No declarado
Trabajador nuevo
44,7%
14,9%
2,8%
0,1%
0,1%
5,1%
4,3%
3,0%
0,9%
0,2%
0,2%
0,1%
0,3%
5,6%
4,9%
1,4%
0,2%
0,5%
1,7%
0,0%
6,6%
2,3%
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58
de la costa. En las excavaciones realizadas en las ruinas de Yacuviña se evidencia la permanente
visita de varios grupos de tribus: Cañarís, Zarumas, Guizhaguiñas, Jambelies, entre otras tribus (antes
de 1592).
En la era republicana el territorio del cantón Atahualpa se constituyó en tierras de producción agrícola
en productos como el café, la caña de azúcar, en menor cantidad el cacao, el plátano, la yuca, árboles
frutales de diferentes especies como el mango, aguacate, el naranjo, la lima, las mandarinas, el zapote,
la papaya, los higos, etc., según el piso climático; estos productos en la mayoría eran para consumo
interno y que hasta la actualidad se mantienen excepto algunos que han sido cultivados y cosechados
para la venta en los cantones vecinos o en otras ciudades del país.
Es decir, de la caña de azúcar cuando entra en el proceso se obtienen productos como la panela en
bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la producción en su mayoría
se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje, Santa Rosa, como también a
los cantones vecinos.
Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a
la agricultura con un porcentaje de 25.59 % que representa a 566 personas dedicadas a la agricultura
dentro de la PEA y que es el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:
Cuadro 23. Análisis del sector agrícola.
TOTAL DE Ha DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL CANTÓN ATAHUALPA
2014
PRODUCTOS Ha
Cultivadas
Prod. Por
has. (qq)
Total de
prod. (qq)
Precio
(qq)
total
Productos de la caña
de azúcar
2183 70 152810 30 4584.300,00
Café 1307 4 5228 140 731.920,00
Maíz 60 15 900 7 6.300,00
Maní 30 20 600 120 72.000,00
Cacao 20 15 300 140 42.000,00
Frutales 70 40 2800 9 25.000,00
Verduras -
hortalizas
25 12 300 12 3.600,00
TOTAL 5.465.320,00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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59
Cuadro 24. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES
Total PEA 37,92 2212
Total habitantes dedicados 25.59 566
Distribución por habitantes del ingreso 9.656,04
Ingreso mensual 804,67
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de
obra, etc.)
3.3.2.1.2. Producción Ganadera.- La actividad ganadera es igual de antigua e importante para los
habitantes del cantón que siempre ha sido una actividad muy representativa en donde la producción
de leche, sus derivados y la carne ha estado presente en todas las épocas de existencia del cantón y
mucho antes, en los mercados internos y externos.
Entre los principales productos se tiene la producción de leche, queso, cuajada y la venta de ganado
en pie para la venta de carne; El cantón se encuentra entre los primeros cantones productores de leche
y queso de la provincia, además del proceso de molienda de la caña de azúcar se obtienen productos
como la panela en bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la
producción en su mayoría se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje,
Santa Rosa, como también a los cantones vecinos.
En este cuadro se realiza proyecciones, considerando aproximados de número de cabezas de ganado
existentes en todo el cantón, en la que se proyecta un porcentaje destinado a la producción de leche
del 38% de 14.500, se obtiene 5.510 vacas productores de leche a un promedio de 8 litros, obtenemos
15’868.800 de litros al año, de esto se destina el 30% 4`760.640 para la venta generando un ingreso
bruto al año de $ 1’666.224, la restante producción de leche para la elaboración de queso a un
promedio de 3,0 litros por libra de queso se obtiene de 3’702.720 litros de leche 3’702.720 libras de
queso, que vendidas en el mercado a $ 1,50 se obtiene $ 5’554.080 de dólares al año, más el ingreso
por venta de carne a razón de 1080 cabezas de ganado a un promedio de 200 por res, resulta un ingreso
bruto de $ 864.000; se considera que el sector ganadero genera ingresos al año por $ 8’084.304.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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60
Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a
otra de las actividades que son la base del desarrollo como lo es la ganadería con un 19.09 % de la
PEA y que es también el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:
Cuadro 25. Análisis del sector ganadero.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Total ganado vacuno
en el cantón
Atahualpa - 2011
14.500
38% vacas lecheras 5.510
Promedio Litros
diarios por vaca8
total litros diarios 44080
litros en el mes 1322400
litros en el año 15.868.800
Precio/Unitario Ingreso Total
Litros destinados a la
venta 30%4.760.640 0,35 1.666.224
Litros destinados
prod. De queso11.108.160
Libras de queso al año 3.702.720 1,50 5.554.080
vacas faenadas en el
año
kilos/por
vacaKilos al año
Precio unitario
kilosingresos al año
1080 200 216.000 4 864.000
18 arrobas en promedio por animal
Chanchos faenados en
el año
kilos/por
chanchoKilos al año
Precio unitario
kilosingresos al año
540 68 36.720 4,3 157.896
6 arrobas en promedio por animal
SUMAN INGRESOS BRUTOS 8.242.200,00
% censo 2010 Habitantes
3623
17,11% 620
Distribución por habitantes del ingreso de la actividad al año 13.293,87
1.107,82
Población economicamente activa
Total habitantes dedicados a la actividad ganadera
Ingreso mensual
NOTA: Del ingresos se debe restar gastos por compra de insumos,
transporte, mano de obra, limpia de potreros, ordeño, etc.
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61
Cuadro 26. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES
Total PEA 37,92 2212
Total habitantes dedicados 19.12 423
Distribución por habitantes del ingreso 19.485,11
Ingreso mensual 1623,76
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de
obra, etc.)
3.3.2.1.3. Producción Minera.- En los años se ha generado la industria minera, en que se refleja la
explotación de yacimientos auríferos y de otros metales como plata, cobre, etc., las compañías
mineras asentadas en el territorio son diversas y cuentan con una gran infraestructura para explotar
estos yacimientos y se están convirtiendo en una industria que genera fuentes de trabajo.
Además esta actividad se ha incrementado considerablemente a tal punto que es la tercera de mayor
importancia después de la producción agrícola y ganadera , su auge es entre otros aspectos que existen
importantes yacimientos auríferos especialmente en las parroquias de Ayapamba, San José, Milagro,
San Juan de Cerro, Cordoncillo y en la cabecera cantonal Paccha; estas betas o filones de cuarzo
tienen una importante cantidad de oro, plata, cobre y otros minerales muy cotizados a nivel nacional
e internacional, el oro por ejemplo se cotiza en los mercados mundiales a más de $ 1.840 USD la
onza (al mes de septiembre del 2011). Teniendo en consideración que existen en el cantón 159
personas dedicadas a la minería.
Varias empresas están explotando estos yacimientos pero la minería artesanal aunque no se la
considera por parte del gobierno central dentro del marco legal, es importante recalcar que tienen un
profundo impacto en la economía de la parte alta de la provincia porque miles de hogares dependen
del trabajo sacrificado de los mineros artesanales que llevan el sustento a su familia a través de la
venta de el oro, plata o el cuarzo que venden a compañías asentadas especialmente en el sector del
Pache; si se detendría este sistema de trabajo en nuestro cantón aumentaría la pobreza, migración y
los problemas sociales.
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3.3.2.1.3.1. Áreas Concesionadas
Según la Agencia de regulación y Control Minero (ARCOM), en el cantón Atahualpa existen 24
concesiones mineras con un total de áreas en estado de explotación por 22.280,13 hectáreas.
Cuadro 27. Áreas concesionadas en el cantón Atahualpa.
NOMBRE SUPERF_HAS
CONCESIONADAS Nº CONCESIÓN PETICIONARIO
1 Barcelona Cía. Desarrollo técnico S.A. destecsa 1.498
2 Bethzabeth Elipe S. A. 1.280
3 Caridad
Cia. Soc. Técnica de recuperación
soterec 6.9,51
4 Cacique Castro Sánchez francisco 342
5 Daucay Jaramillo rosales Alfredo enrique 300
6 Daucay 1 271
7 Dave 6 Cia. Minera DMG S.A. 20
8 El Mirador Gallardo Sánchez José Vicente 4.622
9 El Salvador x-1-a Cía. elipe S.A. 57
10 El Salvador x-3 Elipe S. A. 15
11 El Trigal Cia. Iamgold ecuador S.A. 2.160
12 Guadalajara Cia. Desarrollo técnico s.a. destecsa 1.790
13 Las Canarias Castro Sánchez francisco 380
14 Limón Playa Aso. De min. Auto. Limón playa 30
15 Los Cangrejos Odin mining del ecuador S.A. 3300
16 Los Laureles 2 Elipe S. A. 100
17 Los Santos Cia. Min. Mesaloma S.A. 1.289,77
18 Los Santos 2.1 Cia. Min. Mesaloma S.A. 2.215,12
19 María Olivia Cia. Min. Del pacifico noroeste S.A. 1.067,2
20 Quebrada Azul Álvarez Niemes Jorge Gustavo 390
21 Salamanca Cia. Desarrollo técnico S.A. destecsa 245
22 Santa Clara
Cia. Soc. Técnica de recuperación
soterec 37
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Continuación Cuadro 27…
23 Santa Emilia Cia. Bonac S.A. 720
24 Santa Verónica S/n 81,53
SUMAN HAS CONCESIONADAS 22.280,13
Fuente: ARCOM, 2011
Elaboración: Equipo de trabajo.
Dentro del sector primario se encuentran otras actividades que se realizan en menor cantidad y que aún
no están totalmente organizadas como lo son:
Producción Avícola.- Que aunque no se produce en mayor cantidad pero forma parte de las
actividades que realizan nuestros habitantes la producción tiene un total aproximado 6500
aves al año en todo el cantón.
Producción de Tilapia y Trucha.- sectores como San José y el sitio el palto están
produciendo en cantidades considerables para la venta tanto a turistas como a los propios del
cantón un aproximado de 2000 unidades al año.
3.3.2.2. Sector Secundario.- El sector secundario de la economía está compuesto por la industria
manufacturera. Esta industria toma los materiales crudos y los convierte en productos. No todas las
empresas manufactureras fabrican productos completos. Las empresas semi - manufactureras
producen partes que se usan en otros productos que requieren de muchas etapas de producción, como
los automóviles.
El cantón es un productor agrícola, ganadero y en menor proporción avícola, pecuario de alta calidad,
sector de importancia para el desarrollo local es poco explotado, abastece mercados locales,
regionales y provinciales. Cuenta con organizaciones sociales como:
- Productores de caña,
- Productores de café, maní y cacao
- Productores de leche y carne
Los productores de CAÑA DE AZUCAR, realizan sus actividades de manera eficiente, abasteciendo
mercados nacionales y extranjeros en forma de panela en bloque y granulada, el alcohol que
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provienen de la materia prima que es la caña de azúcar, que es sembrada en una extensión aproximada
de 2.183 hectáreas, que equivale al 7,74% del total del suelo del cantón, este cultivo se mantiene por
más de 60 años como trabajo familiar y que según lo indicado por la mayoría de la población
encuestada esta producción ha disminuido en gran cantidad en los últimos años, especialmente por la
pobreza de la tierra a falta de mantenimiento y enriquecimiento del suelo con abonos; años atrás
producía alrededor de 100 quintales de panela por hectárea en dos a tres cosechas al año que al valor
actual un cañicultor obtendría un ingreso bruto de $ 3.300,00 al año; se manifiesta que este producto
la panela en bloque o granulada se la vende al mercado nacional de alta calidad, la falta de un registro
sanitario limita el crecimiento económico de los productores además por precios bajos de los
productos producidos.
Cuadro 28. Análisis de la producción de caña de azúcar.
CAÑA DE AZUCAR
PRODUCTO CANTIDAD
ANUAL
PRECIO TOTAL
Panela 76405 qq 30.00 $ 2´292.150,00
Azúcar Granulada 1000 qq 80.00 $ 80.000,00
Alcohol 1000 gl 10.00 $ 10.000,00
INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Los productores de CAFÉ, MANÍ y CACAO, realizan sus actividades de tal manera que sus
productos son comercializados fuera del Cantón por su altísima calidad , en forma de Café molido,
Maní Molido, y Cacao Molido, que es sembrada en una extensión aproximada de 1357 has en su
totalidad en mayor porcentaje el café que equivale al 4.64% del total del uso del suelo del cantón,
estos cultivos también son la base de la agricultura de este cantón que se ha mantenido por más de 60
años en otro de los trabajos familiares pero que a lo largo de este tiempo las nuevas generaciones no
le han dado la importancia pues son pocos los que quieren trabajar en agricultura pues los gastos son
onerosos, además el comercio hacia afuera está quedando estancado debido a nuevas leyes como lo
es el registro sanitario que impide el comercio hacia otros cantones, años atrás la producción de café
era de 3qq al mes ahora solo produce 2 qq mensuales de café molido a un precio por libra de 2.7
dólares, maní 2qq al mes valor por libra 1.80 dólares, café de haba 1qq al mes con un precio de 1.80
dólares por libra, cacao 0.5qq al mes valorado en 5 dólares la libra molido.
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Cuadro 29. Análisis de la producción de la Asociación Fe y Esperanza.
PRODUCCIÓN DE CAFÉ – MANÍ – CACAO
PRODUCTO CANTIDAD ANUAL
PRECIO TOTAL
Café molido 24 270 6480
Maní molido 24 180 4320
Café de haba 12 180 2160
cacao 6 500 3000
INGRESOS AL AÑO 15960.00
Fuente: Ganan, et al. 2014.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Los productores de LECHE, realizan sus actividades con la única fábrica con la que cuenta nuestro
cantón que se encuentra en el sector de la parroquia Ayapamba, abasteciendo a mercados inter -
cantonales con YOGURT, QUESO, MANJAR que se extrae de la materia prima que es del ganado
vacuno del total del ganado el 38% está destinado a la producción de leche, en un aproximado de 5510
vacas, el 30% de esto, sirve para la elaboración de queso a un promedio de 3.0 lt por libra de queso, el
restante para la elaboración de manjar a un promedio de 2.0 lt por libra y media. En el caso del Yogurt
un litro de leche rinde un litro. Teniendo en cuenta que el sector ganadero le corresponde el 19.12%
del total de la población económicamente activa, es la segunda ocupación a la que se dedica la mayor
parte de los habitantes de este cantón. Está considerado como trabajo familiar por décadas ha venido
de generación en generación pero debido a los cambios dentro de las leyes del estado ha restringido en
parte a que muchos ganaderos deje esta práctica puesto que los insumos, los impuesto a la tierra al
ganado y en si a todo lo que se refiere al cuidado del ganado y su proceso.
Cuadro 30. Análisis de la producción de leche.
PRODUCCION DE LECHE
PRODUCTO CANTIDAD
ANUAL
PRECIO TOTAL
Queso ------ ------ $ 2´292.150,00
Yogurt ------ ------ $ 80.000,00
Manjar ------ ------ $ 10.000,00
INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.3.2.3. Sector terciario
El sector terciario de la economía es la industria de servicios. Las empresas de servicios no
proporcionan un bien físico como el sector primario o el secundario, pero proporcionan valor. Por
ejemplo, los bancos, los seguros, la policía, el transporte y alojamiento, son todos ejemplos de la
industria de servicios. Las industrias incluidas en los sectores primarios o secundarios tendrán
empleados que proporcionan servicios terciarios, como publicidad, contadores o empleados de
almacenamiento.
3.3.2.3.1. Cadena de producción
Los sectores trabajan juntos para crear la cadena de producción económica. El sector primario reúne
los materiales crudos, el secundario los pone en uso y el terciario vende y mantiene las actividades
de los otros dos. Muchas empresas tienen componentes de los tres sectores, como los granjeros
diarios, que hacen queso y manjar y distribuyen los productos para que sean vendidos. Otras empresas
tienen un foco más estricto, en un sólo aspecto, como los fabricante un tipo de producto en particular.
Estos sectores juntos son la columna vertebral de la economía moderna del país y de nuestro cantón.
Si bien es cierto la ganadería es la actividades más significativa del cantón, a pesar de esto no tiene
un desarrollo adecuado, por no existir capacitación en el manejo de las fincas ganaderas y la leche se
la mantiene como un producto primario; manteniéndose esta actividad sin un mayor crecimiento
significativo y aún sigue sosteniendo la economía del cantón.
La actividad agrícola en el cantón ha sido un factor preponderante en el desarrollo económico de
todos los habitantes, en especial por los cultivos de la caña de azúcar, el café, maní, el cultivo de
plátano, frutales (mango, guabos, naranja, aguacates, mandarinas, papaya, etc.); hace décadas atrás
tenía un espacio más significativo en sus habitantes, como unidades familiares, en 1980 existía una
cooperativa cafetalera, por la gran cantidad de producción de café; También la caña de azúcar de la
que elaboraban la panela que vendían a los mercados más cercanos; con el paso del tiempo esta
actividad fue decreciendo por la falta de apoyo de las gobiernos de turno. Dentro de este sector
podemos definir varias clases de servicios.
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3.3.2.3.2. Clases de los servicios
3.3.2.3.2.1.Según quien los gestiona
Servicios públicos: Los gestiona el estado, las juntas parroquiales, las comunidades para
satisfacer las necesidades de la población y organizar el territorio, por lo que su finalidad es
social y no económica. Dentro de estos esta:
Cuadro 31. Entidades públicas del cantón Atahualpa
ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa. 1.0
Los Gobiernos parroquiales 5.0
La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0
Comisaria Nacional 1.0
Escuelas fiscales 18.0
Centro agrícola 1.0
Notaria 1.0
Juzgado Multicompetente 1.0
Iglesias 15.0
Cuerpo de Bomberos 1.0
Centros de Salud (sub-centros, seguros sociales) 5.0
Policía Nacional 1.0
TOTAL 34.00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Servicios privados: Son los que ofrecen las empresas particulares con el objetivo de tener un
beneficio .Complementan a los servicios públicos.
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3.3.2.3.2.2. Según la función que desempeña son
Sociales: Estas actividades satisfacen determinadas necesidades de la sociedad:
Cuadro 32. Instituciones del cantón Atahualpa.
INSTITUCION ACTIVIDAD LUGAR
1 Aso. Cañicultores reina del
cisne
-Elaboración de panela
granulada
Bono
2 Asoc. De mujeres -Elaboración de ropa Atahualpa
3 Asoc. Montubia piedras
verdes
Piedras verdes
4 Asoc. Aut vision y des de mi
tierra-asovid.
-Elaboración de queso,
manjar y yogurt.
Ayapamba
5 Asoc. Empleados municipales
de atahualpa
acciones a favor de la
Administración
Paccha
6 Asoc. Empleados publicos-
consep
Prevención de drogas Paccha
7 Asoc. De profesores del
colegio angel tinoco ruiz
Educar Paccha
8 Asoc. De ganaderos del
canton atahualpa
Agrícola Paccha
9 Asoc. De ganaderos 5 de
junio
Agrícola Cerro azul
10 Sindicato de obreros
municipales
Act. Productivas Paccha
11 Sindicato choferes
profesionales del canton
Profesionales en conducción. Paccha
12 Fund. De reinas del canton
atahualpa
Labor social en el cantón Paccha
13 Fund. San jacinto de
ayapamba
Grupo de Voluntarios Ayapamba
14 Voluntariado patronato
municipal
Acción social municipal Paccha
15 Cuerpo de bomberos de
paccha
Voluntarios- Rescate y
flagelos
Paccha
16 Club social y deportivo 10 de
agosto
Acción Social, Cultural y
Deportivo
Paccha
17 Club sporting paccha Acción Social, Cultural y
Deportivo
Paccha
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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Además contamos con actividades como:
Administrativos: Se ocupa de funciones diversas, como la gestión y tramitación de
documentos públicos y privados.
Financieros: Dentro de los servicios privados en el ámbito financiero son los bancos y las
cajas de ahorro se encargan de la realización de operaciones monetarias. Entre estos tenemos:
Banco de Machala.
Culturales: En lo que respecta a las actividades que realizan en el sector cultural privado
tenemos a la, Artistas, Pintura y Literatura actividades que realizan en nuestro cantón.
Personales: Las actividades que realizan de manera individual, incluyen los servicios que
ofrecen los profesionales que se encuentran en nuestro cantón y que brindan sus servicios a
los habitantes de nuestro cantón. No se tiene contabilizados en sí.
Comerciales: Incluyen las distintas formas de comercio, como tiendas licorerías almacenes,
siendo un total en el cantón registradas en el catastros de 461 personas dedicadas al comercio.
Transporte: Esta actividad no esta tan consolidada debido al estado de las vías y debido a lo
complicado de formar cooperativas de transporte según comentan los transportistas que van
más de 5 años y no hay respuesta a la petición de formar una cooperativa de transporte mixta,
solo que hasta la fecha tenemos una cooperativa de transportes pesados que se formó
recientemente.
Además contamos con cooperativas de trasporte de pasajeros como la Cooperativa Paccha y
la Cooperativa Piñas y las Chivas de Ayapamba.
Ocio y turismo: Esta relacionados con la diversión y el descanso. En nuestro cantón contamos
con pocas personas dedicadas a la actividad de turismo.
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Cuadro 33. Descripción de variables número de establecimientos.
ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES
Manufacturas artesanías 176 Registro catastro GAD
Comercio 232
Servicios 95
TOTAL 753
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
En este cuadro se puede demostrar en resumen los ingresos por actividad tanto del sector primario
como secundario. Que nos presenta el Banco Central del ecuador
Cuadro 34. Ingresos del sector primario y secundario.
CUADRO DE ANALISIS INGRESOS
Vab - Actividades De Alojamiento Y De Comidas -
Vab - Actividades Financieras 105.82
Vab - Actividades Profesionales E Inmobiliarias 303.65
Vab - Administración Publica 1 594.63
Vab - Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca 3 245.90
Vab - Comercio 856.92
Vab - Construcción 1 329.45
Vab - Enseñanza 991.86
Vab - Explotación De Minas Y Canteras -
Vab - Manufactura 1 083.48
Vab - Otros Servicios 86.97
Vab - Salud -
Vab - Suministro De Electricidad Y De Agua 12.55
Vab - Transporte, Información Y Comunicaciones 1 300.78
Valor Agregado Bruto Cantonal 10 912.01
Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero 10 912.01
Fuente: BCE, 2011
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.3.2.3.3. Factores productivos
El uso actual del suelo en el cantón Atahualpa. Las tierras de las partes bajas del cantón son usados
para la siembra de diferentes cultivos comerciales, predominando el monocultivo de Caña de azúcar.
Este cultivo mayormente se siembra en todos los sectores desde las partes más bajas hasta piedras
verdes a 1700 msnm, aunque también en pequeñas áreas en lomas suaves, pie de laderas etc. En su
manejo se aplican pocas tecnologías no se puede emplear maquinaria agrícola por las pronunciadas
pendientes y tampoco el uso de agroquímicos. El uso del suelo para este cultivo es intensivo. Otros
cultivos de significativa importancia y que se desarrollan a escalas menores en cualquier parte del
cantón y sin riego es el maíz, cacao, banano criollo, café, frijol, yuca etc. El maíz es cultivado en
épocas de invierno, asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados,
tipo “chacra”; predominando el mango criollo y guabas, limón, cacao, papaya, naranja, entre otros.
El resto de tierras lo constituyen bosques vírgenes y praderas naturales, matorrales, tierras agrícolas
abandonadas y terrenos improductivos (cauce de ríos, cerros empinadas, etc.).
El clima es favorable para la actividad agropecuaria, la calidad del suelo, como la existencia de
fuentes importantes de agua superficial y presencia de lluvias considerables en años normales,
favorecen la recarga y aprovechamiento de los acuífero. Esto permite fomentar la siembra de cultivos
predominantes y exportados, aprovechando la apertura de mercados externos (café-caña de azúcar),
como los recursos públicos y privados, para generar tecnologías adaptables a las condiciones locales,
construir sistemas de riego en zonas productivas y mejorar y desarrollar más infraestructura, la gestión
del agua para riego y las técnicas del mismo, tener en cuenta que la mayoría de los terrenos son
inclinados; como también es importante generar capacidades locales que permitan, superar prácticas
agrícolas sostenibles.
La tala intensa del bosque y el sobrepastoreo en el cantón y en las zonas alta y media de las cuenca
de los ríos Arenillas-Puyango-Santa Rosa- y otras sub cuencas; reduciendo así los efectos de las
sequías en tiempo de verano.
Zonificación del Uso Del Suelo.- Usos urbanos.- Usos agrícolas y agroindustriales.- en el
cantón Atahualpa se encuentran suelos utilizados en Arboricultura tropical (productos de
clima tropical), café, caña de azúcar, cultivo de ciclo corto y cultivos indiferenciados (no saber
qué tipos de cultivos son). Estos cultivos están asentados en una área de 11310 Has, con un
porcentaje de 40,13% del total. En cambio no existen suelos utilizados para agroindustriales.
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Usos forestales.- Existen suelos utilizados para bosque natural con una área de 3750 Has. Con
un porcentaje de 13,30 % del total.
Usos turísticos y recreativos.- Existen suelos destinados para potencializar el turismo como
las Ruinas de Yacuviña con una área de 30,00 Has. En cambio las área destinadas para la
recreación activa y pasiva (Piscina olímpica, coliseo de deportes, estadio, parque principal,
parques lineales), son 31,00 Has. Con un porcentaje de 5,00 %.
También es importante resaltar que existen áreas utilizadas para la ganadera como la siembra
de pasto natural y pasto cultivado, con una área de 11582 Has, con un porcentaje de 41,08 %.
Así mismo podemos indicar que hay suelos que no producen absolutamente nada como son
los de paramo y vegetación arbustiva, con una área de 1548 Has, con un porcentaje de 5,49
%.
3.3.2.3.4. Forma de organización de los modos de producción.
Los modos de producción de nuestro cantón se podría definir como un modo de producción capitalista
en desarrollo, pues la mayor parte de los habitantes de nuestro cantón especialmente los habitantes
de los sectores primarios que son los agricultores y que ocupan un 59.60% dentro de la población
económicamente activa no quiere decir que aquellos vivan en modo de producción primitivo puesto
que ellos no viven solo de esta actividad directamente se abastecen de otros medios de afuera y con
tecnología.
Pero si podemos decir que estamos en proceso de un modo de producción capitalista a socialista
puesto que existe desde hace unos 10 años atrás una serie de cambios importantes , pero que hasta el
momento están siendo estancadas por las nuevas leyes y condiciones estos fueron:
Ampliación de la producción y productividad en los centros artesanales.
Un destacado desarrollo del comercio de los mercados locales y regionales.
La producción maquinizada: cuando los trabajadores se dedican a un solo o procesos conexos,
aumentando la especialización del trabajador y de las propias herramientas.
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Como es un cambio de un proceso de capitalización a Social el proceso es duradero y deberá pasar
algún tiempo pues aunque en esta etapa habrá diferencias de clases sociales pero tendrán a
desaparecer, en esta etapa se producen satisfactores (Bienes producidos para satisfacer necesidades
humanas) Supuestamente en esta etapa no hay crisis económicas porque se planifica de acuerdo a lo
que se tiene como lo estamos haciendo en este plan.
3.3.2.3.5. Seguridad y Soberanía Alimentaria
La seguridad, se refiere a la cantidad necesaria de alimentos sanos e inocuos que requiere la población
para alimentarse y nutrirse en un tiempo sustentable. En cambio, la soberanía se relaciona con el
control de los factores que intervienen en el cadena de producción de los alimentos. Es decir, implica
controlar los procesos tecnológicos, genéticos y las condiciones productivas.
En nuestro cantón este proceso de la seguridad y soberanía se lo está mal entendiendo como una
manera de desparecer las asociaciones posibles fabricas debido al control que se exige dentro de la
Ley Orgánica de Régimen y Soberanía Alimentaria.
Debido a las exigencias que emite las leyes muchos productores de nuestro cantón están abandonando
sus tierras ya no desean producir la materia prima y mantener como se dice el mercado cantonal e
intercantonal.
Muchos de los programas que ofrecen el MAGAD no son difundidas a todos los cantones y en si
específicamente a los agricultores y ganaderos para que se beneficien de estos programas que deberán
asegurar la soberanía alimentaria y recibir la asistencia técnica.
El fomento a la producción hacia los pequeños productores en nuestro cantón existe de manera
deficiente pues los créditos a aquellos sectores casi es inexistente no existe o no tienen conocimiento
de instituciones de apoyo, el Banco de Fomento es una de las instituciones que apoyan pero como los
tramites son lentos y tan engorrosos que la gente desiste y se cansa. El MIES es otra institución de
apoyo a microempresarios pero por la falta de conocimiento e información las asociaciones de nuestro
cantón están muy alejadas de los beneficios.
Otro de los factores es que la población o no tiene la necesidad o no tiene los incentivos de formar
asociaciones que fomenten la productividad se tiene un porcentaje de auto estima muy baja en la
comunidad de nuestro cantón, o el miedo a formar microempresas y que no hayan buenos resultados.
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ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA. Art. 276, 334. Iniciativas de economía popular y
solidaria
En el cantón Atahualpa en particular en las parroquias de Paccha y Ayapamba se ha cristalizado el
trabajo en esfuerzo mancomunado de personas para desarrollar una economía de trabajo solidario
mediante la asociatividad y poder elaborar productos con valor agregado como es el manjar, el yogurt,
queso, café, maní, artesanías; estas asociaciones tienen financiamiento propio y una mínima parte del
gobierno nacional. En el siguiente cuadro se da lectura a las organizaciones productivas que se han
organizado jurídicamente, para fomentar la creación de fuentes de trabajo.
Cuadro 35. Organizaciones productivas del cantón.
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN
PRODUCTOS
ELABORADOS
CANTIDAD
PRODUCCIÓN
VENTAS
LOCAL INTER-
CANTONAL
Fe y Esperanza-Paccha Café, maní, aliños 3 qq mes
1qq
2qq
De Mujeres del cantón
Atahualpa.
Sin producción.
De cañicultores – Bono
Panela en bloques y
granulada
4 ton/mes
4 ton/mes
Autónoma Visión y
desarrollo de mi tierra.
Manjar,
Yogurt, queso.
Majar 300
libras
semanales
50
250
semanal
200 litros
de yogur
60 140
semanal
100 libras
de queso.
20 80 semanal
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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75
Flujos Fiscales Los flujos fiscales que se generan en nuestro cantón están determinados
entrada y salida de divisas del estado a instituciones públicas a través de nuestro cantón:
Cuadro 36. Entidades públicas del cantón.
ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD INGRESOS
AL MES
El Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón Atahualpa.
1.0 122.000
Los Gobiernos parroquiales 5.0
La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0
Comisaria Nacional 1.0
Escuelas fiscales 18.0
Centro agrícola 1.0
Notaria 1.0
Juzgado Multicompetente 1.0
Cuerpo de Bomberos 1.0
Centros de Salud (sub-centros, seguros
sociales)
5.0
Policía Nacional 1.0
TOTAL 34.00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El Ecuador al igual que nuestro cantón tiene un conjunto de características físicas que condicionan el
advenimiento de las amenazas naturales que perjudican el crecimiento de la infraestructura de las
áreas productivas, como:
Precipitaciones pluviométricas abundantes y/o con intensidad elevada.
Sucesión de estaciones secas y lluviosas.
Desnivel importante (más de 5000m y en algunos casos en cortas distancias.
Formaciones geológicas sensibles a la erosión y deslizamientos. Según el Infoplan nuestro
cantón se encuentra en grado 3 peligro relativamente alto.
Los asentamientos humanos aunque no es elevada pero que se ha hecho de forma desordenada
sin ningún tipo de orientación técnica han ocasionado un rápido deterioro de los recursos
naturales y generando un bajo ingreso familiar.
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76
Inestabilidad política.
Enfermedades de los cultivos.
Presencia de intermediarios
No existe asistencia técnica al sector productivo.
No podemos determinar en si o cuantificar los daños por las amenazas no existen estadísticas de
nuestro cantón sobre la ocurrencia de estas amenazas.
Pero si podemos señalar que las precipitaciones en nuestro cantón se dan en un promedio de seis
meses de lluvias y seis meses de sequias que son graves y en ocasiones se pueden alargar las sequias
o las lluvias perjudicando aún más la economía de nuestro cantón en el sector agropecuario, además
con la consecuencia de la demasía de lluvias viene el deslizamiento de tierras.
Existen ciertos peligros de las actividades que se desarrollan en nuestro cantón como:
Actividad Minera: por el almacenamiento de polvorín, fulminantes, además de la
contaminación de los ríos a lo que descargan material de mina.
Canteras de material pétreo: La extracción la realizan de forma desordenada y sin ninguna
protección ocasionando desestabilización de los taludes peligro a las vías y accidentes
automovilísticos y peatonales.
Riego abrevaderos anti técnico: Ocasionan acumulación de agua y las consecuencias
deslizamientos y accidentes.
Trazado de vías sin planificación: El trazado de vías en el sector rural está ocasionando uno
de los peligros más eminente que junto las lluvias están perjudicando a la agricultura y a la
ganadería con los deslizamientos y asentamientos de terrenos y vías además de las viviendas.
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77
Cuadro 37. Potencialidades y problemas del componente económico.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Actividad ganadera: Disponibilidad del área física Falta de recursos económicos y apoyo
al microcrédito
Trabajo y empleo Existen 6 asociaciones
organizadas.
Organización comunitaria inadecuada,
es decir que falta de formación de
líderes capacitados
Principales producto El cantón produce del principal
producto que es la caña de
azúcar un promedio de 152810
qq , de leche 15868.800 lt al
año
Desarrollo agropecuario sin
tecnificación
Principales actividades
económicas
La variedad de productos que
produce nuestro cantón genera
el comercio del sector primario
Canales de comercialización
inadecuados.
Modos de producción Se cuenta con fábricas para el
procesamiento de los productos
y de calidad.
Falta de apoyo gubernamental para el
engrandecimiento de estas fabricas
Trabajo y empleo Mano de obra disponible No existen lugares de trabajos
disponibles, las fuentes de trabajos son
escazas
Establecimientos
económicos-
productivos
El cantón produce del principal
producto que es la caña de
azúcar un promedio de 152810
qq , de leche 15868.800 lt al
año
Falta de microempresas
agroindustriales
Seguridad y soberanía
alimentaria
Zonas potencialmente
agrícolas
Falta de sistemas de riego
económicos-
productivos
Recursos minerales elevados
que son extraído y
comercializados a diferentes
cantones
Contaminación, no planificación,
ilegalización.
Instituciones públicas
o privadas
Debido al aumento de la
infraestructura urbana los
habitantes quisieran invertir
dentro del sector del comercio
Aumento de instituciones financieras
Flujos fiscales Entrada y salida de capital en
aumento
Vías en la estado impiden el comercio
de forma regular
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
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78
3.3.4. BASE ECONÓMICA EN LOS SECTORES: PRIMARIO, SECUNDARIO Y
TERCIARIO
3.3.4.1. Parroquia Paccha.- Paccha es la cabecera cantonal de Atahualpa, es el sector urbano en
donde se encuentra toda la infraestructura administrativa, actualmente cuenta con 2.311 habitantes,
1.594 habitantes viven en el sector urbano y 717 en el sector rural de la parroquia, la ciudad de Paccha
fue fundada el 13 de julio de 1709. Dentro del casco urbano se centra la actividad comercial, las
entidades del estado, educativas, sociales, bancarias entre otras que generan el movimiento socio
económico. El sector rural comprendido por varios barrios en donde la población está dedicada a las
actividades ganaderas y agrícolas, caracterizándose por la cría del ganado vacuno y la producción y
venta de sus derivados y el cultivo principalmente de la caña de azúcar, de la cual obtienen panela en
bloques, panela granulada y alcohol, además el cultivo del café y árboles frutales.
3.3.4.2. Parroquia Ayapamba.- Número de habitantes que cuenta la parroquia según censo 2011
del INEC 1387 habitantes; por sus pisos climáticos Ayapamba cuenta con una gran producción de
ganado vacuno, destinado a la leche y queso especialmente en los sectores más altos, los más bajos
son dedicados a la siembra de Caña de azúcar, banano, plátano, yuca, árboles frutales, a más de la
actividad minera existe una importante actividad comercial.
Es una parroquia que tradicionalmente ha producido oro desde antes de la llegada de los españoles y
que continua hasta los tiempos actuales, la población en un 70% se dedica directa e indirectamente a
la producción de oro, existiendo empresas nacionales e internacionales que explotan varios
yacimientos auríferos, ocupando gran cantidad de mano de obra local y de otros sectores (Ejemplo:
Empresa minera ELIPE), más de 70 sociedades de hecho existen trabajando en varios sectores de la
parroquia, en donde son más de 400 mineros artesanales que realizan sus actividades para llevar el
sustento a sus familias.
3.3.4.3. Parroquia San José.- Es un territorio pequeño en extensión con 365 habitantes, por las
características climáticas tropicales la mayoría de su territorio esta cultivado de caña de azúcar,
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79
banano, plátano, mango, se cultiva maní, café, arroz, árboles frutales, maderables el pomarroso, entre
otros, sus habitantes actualmente se dedican a la actividad minera artesanal o de jornaleros.
En la parroquia de San José las actividades productivas que realizan sus pobladores son: agricultura,
en la cual laboran 50 hombres y 30 mujeres; en la ganadería son 20 hombres en total quienes se
dedican a esta actividad; en la minería 80 hombres trabajan como mineros artesanales; en artesanías
son seis hombres y cuatro mujeres dedicados a la elaboración de ladrillos.
La cantidad de familias que se dedican a la producción de ganado vacuno en la cabecera parroquial
son 10, las dedicadas a la cría de chanchos son 2, a la avícola 2, cría de tilapia una familia. En Puente
de Buza 1 familia cría ganado vacuno, 2 se dedican al ganado porcino, 2 a la actividad avícola y una
familia se dedica a otras actividades.
Anualmente en la Cabecera parroquial se producen 70 unidades de ganado vacuno, 30 de porcinos,
1000 unidades de aves y 1000 de tilapia; en Puente de Buza se produce anualmente 5 unidades de
ganado vacuno, 100 de porcinos, 500 aves de corral y 500 unidades de tilapia.
En la cabecera parroquial el total de ganado vacuno es de 300 unidades criadas con el propósito de
obtener leche 150 cabezas para carne; la venta mensual de cabezas de ganado es de 10 reses y la
venta mensual de leche es de 1500 Lts. En Puente de Buza el total de cabezas de ganado son 50, de
las cuales 30 son para producción láctea y 20 para carne, la venta mensual es de 5 reses y la venta de
leche es de 300 Lts.
La producción anual agrícola en la cabecera parroquial se da con los productos de la caña con 1000qq
de panela, 100qq de café, 200qq de maíz, 200qq maní y 1000qq de varias frutas. En Puente de Buza
anualmente se tienen 500qq de caña, 30qq de café, 200qq de maíz y maní, también 2000qq de frutales.
Los cantones de Piñas y Paccha son los lugares en donde se comercializan los productos de la
cabecera parroquial como caña, café, maní, frejol que es vendido en Paccha y el maíz que es
consumido en el sector; mientras que los productos de Puente de Buza como caña y frejol se venden
en Paccha, el café en Zaruma, el maní en Portovelo y el maíz que sirve para el consumo en el sector.
3.3.4.4. Parroquia Milagro.- La parroquia según el censo del 2011 cuenta con 472 habitantes y se
caracteriza por su producción principalmente agrícola, en la siembra de caña de azúcar que es
utilizado su jugo para la elaboración de la panela y el alcohol, además el cultivo de café, árboles
frutales, banano, maní, y en los últimos años se ha incrementado el trabajo de la minería artesanal e
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80
incorporándose la juventud especialmente a los trabajos de jornaleros en las compañías mineras
asentadas en la parroquia dentro del cantón o en los cantones vecinos.
3.3.4.5. Parroquia de Cordoncillo.- Esta parroquia se encuentra con una población de 1003
habitantes, en las comunidades de la parroquia las actividades productivas se dan por la agricultura
que en la cabecera parroquial tienen 80 personas, en Piedras Verdes 19, El Chupo 34, los Pinos 42,
Mira Flores 12, El progreso 31, Valle Hermoso 13 personas. La ganadería solo en centro de
Cordoncillo encontramos 10 personas que trabajan en la actividad. A la minería tenemos que 20 y 27
personas se dedican a este trabajo en Cordoncillo y Piedras Verdes respectivamente. En lo doméstico
tenemos que 100 personas en Cordoncillo realizan esta actividad, 54 en Piedras Verdes, 31 en El
Chupo, 42 en Los pinos, 18 en Mira Flores, 30 en El progreso, 13 en Valle Hermoso; y e cuenta con
15 empleadas y empleados públicas en Cordoncillo.
Anualmente la producción que tiene esta parroquia es de café y otros productos, en Cordoncillo
tenemos que el café se da por 50qq anuales y 50qq de otros, en Piedras Verdes 20qq y otros productos
de 50qq, en El Chupo el café producido es de 15qq y 20qq de otros productos; en Los Pinos 10qq de
café y 30qq de otros productos; en Mira Flores 10qq y 30qq de café y otros respectivamente; en El
Progreso 20qq de café y 100qq de otro tipo de producto; en Valle Hermoso 20qq de café y 100 de
otros productos. El banano y plátano que se da en la zona sirve para el consumo interno del sector,
no hay reportes de producción de cacao.
Las familias en la actividad agropecuaria del sector tenemos que en Cordoncillo hay 30 familias en
la producción vacuna, 5 al ganado porcino y una avícola y otro tipo de actividad agropecuaria; en
Piedras Verdes 20 familias están en la cría de ganado vacuno, 7 al porcino y 1 al avícola; en El Chupo
existen 10 que se dedican a la cría de reses, 3 al porcino y una a lo avícola; en Los Pinos 6 familias
dedicadas al ganado vacuno, 4 a la cría de cerdos y 1 a las aves; en Mira Flores una familia dedicada
a la cría de ganado, tres familias a los porcinos y una a las aves; En el Progreso hay siete familias
que crían ganado, cinco familias se dedican al ganado porcino y una a la actividad avícola; en Valle
Hermoso tenemos 2 familias que crían ganado porcino y una familia a la cría de aves.
3.3.4.6. Parroquia de San Juan de Cerro Azul.- Esta parroquia según el último censo de población
y vivienda, sus población es de 172 hombres y 123 mujeres que dan un total de 295 habitantes; se
encuentra a 500 msnm, su clima es tropical lluvioso en la época de verano su temperatura de 26⁰ C
y en invierno 21⁰ C. La mayoría de la población se dedica a la ganadería, especialmente a la cría de
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ganado vacuno, para la producción de leche, queso y carne, también a la a la crianza de aves y cerdos.
En pocas cantidades se cultiva caña de azúcar, cacao, plátano, banano, piña, papaya, maíz, frutas
cítricas, yuca, etc.
Por su clima favorece la existencia varios tipos de árboles entre los que encontramos nogal, cedro,
guayacán, caucho, pambil, pachaco, higuerón, canelo blanco, rosado y negro, manzano; la mayoría
crece en la parte baja excepto el higuerón y ubre que crecen en la parte alta, todos son maderables de
consistencia dura, crecen en pocas cantidades a excepción del nogal, pambil, higuerón, se reproducen
tanto por semilla como también de manera natural, esto determina que aún existen bosques naturales
con una extensión de más de 30 kilómetros cuadrados, en donde habitan gran cantidad de animales
como: los monos aulladores, el pelicano, el armadillo, colibríes de varias especies, el tigrillo, el puerco
del monte, pavas del monte, guatusa, gualilla, pacharaco, lobos, pájaros carpinteros, gavilanes,
cuchucho, curiquingas, zorros, zorrillos, venados, osos, culebras de diferentes especies, conejos, etc.,
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82
3.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
El Cantón Atahualpa es un territorio que se conformó inicialmente de 2 parroquias Paccha y
Ayapamba con una población no mayor a los 3.000 habitantes en el año 1984; Luego se han ido
incrementando o creciendo ciertos asentamientos y se conformaron las nuevas 4 parroquias de
Cordoncillo, San José, Milagro y San Juan de Cerro Azul.
El territorio del cantón está poblado en la parte sur este en un 95% de su territorio en donde se han
concentrado la mayoría de la población, es decir 5541 habitantes; en un número muy reducido se
encuentra al norte en la población que representa el 5% 292 habitantes. (Ver Figura 30)
Figura 30. Centros consolidados del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Concentración
de la
población
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83
3.4.1. Parroquia Urbana Paccha.- Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:
Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.
3.4.1.1. Área rural.- Barrios: El Cristal, El Palto y Bono; Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena,
la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.
3.4.1.2. Síntesis.- La parroquia urbana o cabecera cantonal de Atahualpa, Paccha tiene concentrado
todo lo relacionado a lo administrativo y otras dependencias del estado: El edificio del GAD
Cantonal, CNEL, CNT, Centro de salud, Centro de rehabilitación, Cuerpo de bomberos, oficina del
registro civil, jefatura de policía, comisaria nacional, Unidad de la policía comunitaria, camal, etc.
Así mismo funciona una agencia del banco de Machala, se centra el movimiento comercial, eventos
deportivos, sociales, de aniversario de cantonización, eventos religiosos, etc.
Figura 31. Distribución de la parroquia urbana Paccha.
Elaboración: Equipo de trabajo.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1594
117174
226142 74 64 37
Hab
itan
tes
Rural
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84
Figura 32. Zona urbana de la ciudad de Paccha.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.4.2. Parroquias rurales del cantón Atahualpa
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85
Estas zonas son las más extensas en territorio y la que en su mayoría sus habitantes se dedican a la
actividad de cría y ordeña de ganado vacuno, cultivos de caña de azúcar, maíz, café, plátano, banano,
entre los principales productos; en la zona de la parroquia de San Juan de Cerro Azul cultivo de cacao,
las mujeres del sector rural se dedican a la cría de gallinas criollas y cuyes, en pocos hogares se hacen
los huertos familiares, pero si mantienen varias plantas de árboles frutales, como naranja, mandarina,
limones, aguacates, entre otros.
La mayoría de la producción es llevada a mercados de otros cantones. Solo la carne de chancho y res
que se faena en el camal en su mayoría es vendida a los habitantes del cantón.
Los habitantes de la ciudad de Paccha, y poblados ubicados en la zona sur como los habitantes de las
parroquias de Ayapamba, Milagro y San José la mayor relación de comercio la tienen con las ciudades
de Piñas y Machala.
Por ser la población de Paccha la cabecera cantonal cuenta con la mejor infraestructura de servicios
básicos, planta de agua potable, recolección de desechos sólidos, sistema de alcantarillado, un 97%
de las vías internas de la ciudad están asfaltadas o pavimentadas, el problema son las vías de ingreso
a la cabecera cantonal que están en malas condiciones, la vía de Zaruma Paccha, la vía Piñas Paccha
y la vía Pasaje Paccha.
Algunos habitantes de Milagro y san José realizan transacciones comerciales, financieras, servicios
de salud con la ciudad de Zaruma y Piñas.
La situación en particular de los servicios básicos es deficiente, no existe un adecuado sistema que
dote de agua potable de calidad, no existe un correcto y completo sistema de alcantarillado y la
recolección de los desechos sólidos aun es deficiente.
Los habitantes de los barrios el Cristal, El Palto, de la parroquia Cordoncillo en su mayoría realizan
sus transacciones comerciales, de estudio, financieros en la ciudad de Zaruma.
Los servicios básicos aún son deficientes, no existe un adecuado sistema de agua potable de calidad,
no hay un correcto y completo sistema de alcantarillado y la recolección de los desechos sólidos aun
es deficiente.
Los habitantes de la parroquia San Juan de Cerro Azul en cambio realizan todas sus actividades
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86
comerciales, financieros, etc. con las ciudades de Pasaje y Machala.
Aun los servicios básicos son deficiente, no hay un sistema de agua potable de calidad, de un correcto
y completo sistema de alcantarillado al igual que la recolección de los desechos sólidos aun es
deficiente.
3.4.3. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 - 2017
Los asentamientos humanos del territorio actual del cantón Atahualpa esta considerados a mayores
de 3.000 en espacial en el área de las ruinas de Yacuviña; y ya en épocas de la conquista española se
menciona que el 13 de julio de 1709 se fundó la ciudad de Paccha, aunque esta población como la de
Ayapamba y otros sectores ya existían civilizaciones de nativos antes de la llegada de ellos. Si bien
es cierto las poblaciones iniciales son Paccha y Ayapamba, también es importante considerar que por
el cultivo de la caña de azúcar, cría de ganado vacuno, la gran cantidad de árboles maderables muchas
familias tenían sus viviendas en casi todo el territorio pero muy aisladas entre sí y de los poblados.
En los siglos XVII y XVIII estas poblaciones dependían de la caza, el cultivo y cría de animales
domésticos principalmente a inicios del siglo XIX la relación económica cambio a raíz de la llegada
de compañías mineras extrajeras y que luego fueron ejerciendo las necesidades de proporcionar
madera para las minas, leche, carne, algunos productos cultivables y mano de obra, esto se dio hasta
los años 1950, luego la población en su mayoría se ha dedicado al cultivo de caña de azúcar, cría de
ganado vacuno para carne, leche y queso. A inicios de los años 80 hasta la actualidad un gran
porcentaje de la población se ha dedicado a la actividad comercial, minera y la restante población ha
continuado con las actividades tradicionales como son el cultivo de la caña de azúcar y obteniendo la
panela o aguardiente y la cría de ganado vacuno en la producción de leche y queso.
En la actualidad la población del cantón se centra en 40 asentamientos humanos y 38 de ellos están
en la zona sur del territorio y dos al norte.
Jerarquizar de los asentamientos humanos.- La jerarquización se refleja de la siguiente manera y de
acuerdo al número de población existente.
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87
Figura 34. Jerarquización de los asentamientos humanos.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 35. Análisis de la red de asentamientos humanos del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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88
3.4.4. Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Figura 36. Porcentajes de servicios básicos, déficit y cobertura.
Fuente: INEC, 2010
Figura 37. Viviendas con servicios básicos en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.4.5. Situación de la Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
3.4.5.1. Agua potable.- A pesar de contar con gran cantidad de agua el territorio, el problema se
encuentra desde la captación por el ingreso de ganado vacuno y tala del bosque en forma
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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89
indiscriminada.
El ingreso al proceso de tratamiento no es adecuado y no permite que llegue agua de calidad a cada
uno de los hogares, esto en el sector urbano. En el sector rural el problema es igual a diferencia que
las plantas de tratamiento son administradas por las juntas y estas no cumplen con las condiciones
mínimas.
3.4.5.2. Desechos sólidos.- Los desechos sólidos aun no tienen el adecuado tratamiento, esto se
soluciona a través de un relleno sanitario que cumplan loes requerimientos técnicos y para su
ejecución es necesario su construcción mediante la mancomunidad de los cantones de Zaruma,
Portovelo, Piñas y Atahualpa.
3.4.5.3. Alcantarillado Sanitario.- Este servicio tiene su deficiencia por no existir las plantas de
tratamiento y la mayoría de las aguas servidas son arrojadas a quebradas sin ningún tipo de
tratamiento.
3.4.5.4. Electricidad.- Este servicio no presenta ningún inconveniente hasta la actualidad.
Figura 38. Déficit de agua potable en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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90
Figura 39. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.
Figura 40. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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91
3.4.6. Acceso de la población a servicios de educación y salud
3.4.6.1. Educación.- De conformidad con los datos obtenidos del último Censo Nacional, el índice
de analfabetismo en Atahualpa está en el 4,7% del total poblacional. Existe una población estudiantil
de 1806 distribuidos de la siguiente manera:
572 niños y niñas de educación inicial de 0 a 5 años;
672 alumnas y alumnos en edad escolar y
562 estudiantes de colegio, que suma un total de 1806 NNA en edades de 0 a 17 años.
3.4.6.1.1. Nivel Primario: ÁREA RURAL.- 24 escuelas: de las cuales 7 son uní-docentes (un solo
profesor para todos los años escolares), total 20 alumnos, con un promedio de 2,86 alumnos por
profesor. 13 escuelas pluri-docentes, con un total de 289 alumnos y alumnas con 35 docentes, en un
promedio de 8,26 alumnos por profesor.
Resumen: 309 alumnas y alumnos en nivel primario y 42 docentes, con un promedio de 7,36 alumnos
o alumnas por profesor.
3.4.6.2. Salud y Nutrición: art. 358.- En el año siguientes años con el apoyo de los organismos
pertinentes, el GADC propondrá una población educada en salud preventiva, entendiendo que la
salud es un derecho ciudadano. Los programas de salud sexual y reproductiva serán definidos desde
centros educativos y las familias. Atahualpa contará con servicios de infraestructura básica de buena
calidad (agua potable, eliminación de excretas, tratamiento de la basura) en el área urbana. y
rural. El centro de salud contará con un adecuado equipamiento y con recursos humanos capacitados
para la dotación de servicios de calidad. Se conjugará la medicina tradicional y existirá una eficiente
coordinación interinstitucional para una eficaz incidencia de los agentes de salud.
En el Cantón Atahualpa existe un Centro de Salud Urbano localizado en la ciudad de Paccha, así
mismo existen Centros de Salud Rural en las Parroquias de Ayapamba, San José y San Juan de Cerro
Azul, Dispensarios Médicos del Seguro Campesino existen en las Parroquias de Milagro y
Cordoncillo, por lo tanto se puede manifestar que la población de esta jurisdicción cantonal en Salud
está siendo bien atendido, es decir que aparentemente existe una mejor atención y calidad de servicio.
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3.4.6.2.1. Identificación de políticas aplicadas al cantón:
Atención al adulto mayor
Inmunización infantil y adultos
Programa integral (PIN)
Control al niño
Control al adolescente
Detención oportuna de la tuberculosis ( DOTS )
Detención oportuna del cáncer ( DOC )
Atención a las enfermedades crónicas degenerativas
Planificación familiar
Atención diaria y concientización.
3.4.6.2.2. Resultado: Situación actual del acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.6.2.2.1. Salud.- La situación de la salud en Atahualpa refleja un cuadro deficitario, lo que se ha
visto agravado en los últimos años por la creciente retirada del Estado. La esperanza de vida al nacer
(2005—2010) es de 68,54 años para hombres y 73,5 años para mujeres. La tasa de mortalidad
general (2010) es de 6,46 por total de habitantes; la tasa de mortalidad infantil (1997) se halla en
32,2 por 1000 nacidos vivos, y la de mortalidad materna (1997) en 59,6 por 100 000 nacidos
vivos registrados ajustada con registro tardío de nacimientos.
3.4.6.2.2.2. Nutrición.- Se considera el aporte del GADC a contribuir y mejorar la infraestructura
instalada y por instalar en las escuelas para la elaboración del desayuno y almuerzo escolar y gestionar
ante las entidades públicas y privadas, la ayuda para conseguir los recursos, equipamiento, vitaminas,
productos alimenticios y otros para colaborar con la nutrición de la población más vulnerable del
cantón, que actualmente es mínimo el beneficio, en este concepto.
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3.4.6.2.2.3. Educación
Nivel Primario: Escuelas: Juan León Mera, 13 de Julio, Seis de Abril y Republica de México.
En el cantón existen cuatro escuelas completas con un total de 503 estudiantes con un total de
41 docentes, con un promedio de 12,27 alumnos por docente.
Nivel secundario:- En el cantón existen 4 instituciones educativas de nivel secundario: con
432 alumnas y alumnos con 71 docentes con un promedio de 6,08 alumnos por docente.
Cuadro 38. Variable educación en el cantón Atahualpa.
TIPO DE INSTITUCIÓN ESCUELAS/
COLEGIOS
ALUMNOS DOCENTES ESTUDIANTES
POR
DOCENTE
Esc. Uni docentes 7 20 1 2,86
Esc. Pluri docentes 13 289 35 8,26
Esc. completas 4 503 41 12,27
Colegios 4 432 71 6,08
TOTAL 28 1244 154 6,08
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
En este cuadro se demuestra que existen 1244 alumnos en total a un promedio de 25 estudiantes por
docente, nos refleja que en el cantón deben existir 50 docentes y no 154, existiendo un excedente de
docentes de 104, en caso de que un profesor debe tener a su responsabilidad 25 alumnos y en este
análisis no se considera que en los colegios existe un profesor por asignatura.
Finalmente la infraestructura educativa que cuenta el cantón es de 21 edificaciones para el nivel
primario de las cuales 3 están abandonados por la falta de estudiantes y las restantes están en
condiciones buenas en términos generales; lo que es necesario inversión en equipos tecnológicos.
La infraestructura de del nivel secundario con relación al colegio Ángel Tinoco Ruiz, esta mala y
necesita la reconstrucción urgente y dotar de laboratorios y equipos informáticos.
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Figura 41. Acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.7. Acceso de la población a vivienda
Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la
construcción).
Cuadro 39. Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo.
DÉFICIT HABITACIONAL
Hogares hacinados 133
Déficit habitacional cualitativo 44,56
Déficit habitacional cuantitativo 20,70
Fuente: INEC, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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95
3.4.7.1. Modos de tenencia de la vivienda
El 71,94 % de las viviendas son propias en el sector urbano y el 79.09 % en el sector rural.
Resultado:
Situación actual del variable acceso a vivienda.- El acceso a viviendas de la población del
cantón, es un problema que ha sido resuelto en un porcentaje aceptable por el apoyo de los
programas del gobierno con el bono de vivienda.
3.4.8. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos del cantón Atahualpa está distribuido territorialmente de la siguiente
manera.
Cuadro 40. Asentamientos humanos del cantón Atahualpa.
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96
Continuación Cuadro 40…
Fuente: INEC, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.4.8.1. Área Urbana
3.4.8.1.1. Parroquia Urbana Paccha: - Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:
Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.
Barrios: El Cristal, El Palto, y Bono.
Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena, la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.
Descripción: La zona urbana está ubicada a 1506 msnm, la influencia de comercio que tiene de los
cantones Piñas y Machala
3.4.8.2. Área Rural
3.4.8.2.1. Cordoncillo
Barrios: El Chupo y Piedras Verdes.
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97
Sitios: Los Pinos, El Salado, Valle Hermoso, El Progreso y Miraflores.
Descripción: Está ubicado al noreste y está a 1200 msnm, su principal afluencia son Paccha, y el
cantón Zaruma.
3.4.8.2.2. Ayapamba
Barrios: Naranjos, Tarapal, Piedra Hendida, Apartadero, San Jacinto y Buza.
Sitios: La Esperanza y Sitio Nuevo.
3.4.8.2.3. Milagro
Barrio: Recogimiento
3.4.8.2.4. San José
Barrio: Puente de Buza,
Sitios: La Greda, Bono de San José y la Cocha.
Estas tres parroquias están ubicadas al Sureste entre 1300 a 600 msnm, sus principales afluencias son
Piñas y Zaruma.
3.4.8.2.5. San Juan de Cerro Azul
Sitios: Limón Playa, Dos bocas, La Esperanza, y Guarumales.
Está ubicado al noroeste a 400 msnm, su principal ciudad de afluencia son las ciudades de Pasaje y
Machala.
3.4.9. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Por encontrarse el territorio del cantón Atahualpa en una zona montañosa esta propenso a los
deslizamientos de tierra, en especial en época invernal.
Actualmente la ciudad de Paccha presenta ciertas grietas en varias zonas de la ciudad, como también
hundimientos en ciertas partes de las vías.
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98
En el sector rural.- La situación es muy grave al referirse al deslizamiento de tierra en el centro
poblado de la parroquia de San José, que amenaza con colapsar más de 14 viviendas y que hasta la
actualidad son más de 5 viviendas colapsadas, ocasionado graves daños económicos a las familias,
este es un problema de eminente riesgo.
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria:
Centro poblado de San José en la parroquia del mismo nombre.
Barrio Buza alto, perteneciente a la parroquia Ayapamba.
Centro poblado ciudad de Paccha.
Vía que conduce a Zaruma.
Vía que conduce a San Juan de Cerro Azul.
Vía que conduce a la ciudad de Piñas.
3.4.9.1. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados)
Infraestructura del coliseo ciudad de Paccha
Escuela 13 de julio, de la ciudad de Paccha
Escuela Juan León Mera
Colegio Ángel Tinoco Ruiz
Casa comunal del barrio Reina del cisne
Unidad educativa Republica de México
Bloque de la ex escuela Republica de México.
3.4.9.2. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de
forma inmediata riesgos existentes
Proyecto de construir terrazas para disminuir el deslizamiento del cerro en San José. (SNGR,
MIDUVI).
Reasentamiento de familias de la parroquia san José (MIDUVI, SNGR).
Sistema de recolección de aguas de lluvias en la ciudad de Paccha.
Muros de contención en sectores de hundimiento de las vías a Piñas, Zaruma y Machala
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99
(competencias del Concejo provincial, MTOP).
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.- La
población reconoce la dimensión del peligro pero es reacia a salir de sus viviendas o un
plan de reasentamiento.
Figura 42. Zonas de riesgo del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y
jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de
telecomunicaciones.
3.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
3.5.1.1. Telefonía Fija.
El servicio telefónico es proporcionado por una planta digital para todas las cabeceras parroquiales
(San José, Milagro, Ayapamba, Cordoncillo, San Juan de Cerro Azul, y Paccha), quedando el restante
de asentamientos humanos sin este servicio, debido a que no se ha realizado el tendido de redes
copando u cubriendo la jurisdicción cantonal, por parte de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones (CNT).
Cuadro 41. Cobertura del servicio de telefonía en el cantón.
SERVICIO TELEFÓNICO
COBERTURA
No. de viviendas
TOTAL
(2869) Urbanas (449) Rurales (2303)
SI 332 1112 1229
NO 117 1191 1640
Fuente: PDyOT 2011-2012.
Figura 43. Viviendas con servicio telefónico del cantón Atahualpa.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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101
3.5.1.2. Telefonía móvil.
El cantón dispone de las tres redes de telefonía móvil o celular (claro, movistar y CNT), donde por
motivos de facilidad y accesibilidad hay mayor usuarios o beneficiarios, con un valor aproximado de
3009.
3.5.1.3. Internet.
Los usuarios o habitantes del cantón, que desean adquirir este servicio lo hacen de manera libre, es
decir, al proveedor que mejores beneficios les otorguen. Sin embargo el INEC cuantifica el 13 % de
cobertura.
Las empresas privadas que brindan dicho servicio, a más de la CNT, tenemos: Machalanet; Ounet; e,
Internet popular, quienes tienen varias antenas de interconexión y de procesamiento de datos.
3.5.1.3. Televisión
La cobertura de este servicio a nivel cantonal es del 99%, debido a que se ha constituido en un medio
de comunicación imprescindible en toda familia, ya sea por temas de interés nacional o de
entretenimiento para los menores de hogar.
3.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
El cantón Atahualpa, al estar conectado al sistema nacional de electrificación, el 98,76% de las
viviendas tienen cobertura del sistema público de servicio eléctrico; y el 1,24 %, es decir, 20 viviendas
no disponen.
La potencia máxima instalada en las viviendas es de 3.330 w de tipo termoeléctrica, donde la
energía resulta de liberar el agua por medio de un combustible para mover un alternador.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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102
Cuadro 42. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón.
SERVICIO ELÉCTRICO
COBERTURA No. de viviendas (1609) 100 %
SI 1,589 98,76
NO 20 1,24
Fuente: PD y OT 2011-2012.
Elaboración: Equipo de trabajo.
La cabecera cantonal es la que cuenta con la mayor cobertura de alumbrado público, sin embargo la
eficiencia se ve reducida porque existen algunos sectores que hay déficit.
En el sector rural, varios asentamientos humanos presentan una cobertura insuficiente, debido
principalmente a que no se encuentran adecuadamente consolidados. Sin embargo es importante
gestionar ante la empresa eléctrica, la ubicación de nuevas de iluminarias en mencionados
asentamientos.
3.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
La comunicación terrestre del cantón Atahualpa con el resto de la provincia y región se realiza
fundamentalmente a través de 4 vías (Ver Cuadro 42), que en gran parte de su longitud se encuentran
en mal estado, secciones transversales reducidas y falta de mantenimiento. Por lo que no prestan los
servicios adecuados para la circulación vehicular y por tanto para el desplazamiento de personas y
carga.
Por otro lado, las vías de acceso en especial las de la zona rural están compuestas por tramos de tierra
y/o lastre con un ancho promedio de 5m., estas igualmente se encuentran en malas condiciones como
para circular, lo que impide un buen desarrollo de las actividades económicas productivas, siendo
también un inconveniente para los transportistas que quieren prestar sus servicios.
La red urbana de la ciudad de Paccha, se encuentra en buen estado, y cuenta con sistemas de
canalización, conducción de agua potable y con una capa de rodadura de asfalto.
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103
Cuadro 43. Vías de acceso o de comunicación del Cantón Atahualpa.
VÍAS DE ACCCESO O DE COMUNICACIÓN CON LA PROVINCIA
VÍA Km TIPO CONSERVACIÓN POSIBLES
CAUSAS
1 Cantón Piñas (Sector
El Portete)
23
Asfalto*
Mal estado
Circulación de vehículos
pesados.
Falta de mantenimiento de
obras de arte.
Tiempo de vida útil
termino.
2 Cantón Zaruma
(Sector la Y)
26
3 Cantón Pasaje (Y de
la parroquia Bella
Vista)
50
4 Cantón Portovelo
(Sector El Pache)
18 Lastre/
Asfalto
Buen estado
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo. (Asfalto*: Doble riego)
3.5.3.1. Transporte
El cantón, cuenta con un sistema de transporte terrestre, que se estructura en diferentes niveles:
interprovincial, intercantonal, y local.
Sistema Interprovincial
La Comisión Nacional de Transito, ha otorgado permiso de circulación a la cooperativa de transporte
de pasajeros Ciudad de Piñas; misma que hace viajes o turnos a las principales provincias y el país.
Sistema Intercantonal
Se lo realiza a través de las Cooperativas:
- Paccha, quien comunica con los vecinos cantones (Zaruma - Piñas), y con la Ciudad de Machala.
- Ayapamba, con frecuencias a los cantones (Zaruma - Piñas), e internamente en la jurisdicción del
cantón; y prestación de servicios de carga pesada.
Sistema Local
La prestación del servicio a este nivel se lo realiza a través de dos operadoras autorizadas, de servicio
de camionetas y transporte pesado; mismas que se mencionan a continuación:
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104
-Cooperativa de transporte pesado Reina del Cisne.
-Cooperativa de camionetas Virgen del Rosario.
Si bien para el desplazamiento dentro de la ciudad se utiliza este servicio, es también la demanda de
viajes a diferentes sectores del área rural inmediata la que contempla su ocupación.
Figura 44. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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105
3.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
3.6.1 Instrumentos de planificación y OT vigentes o existentes en el GAD, así como el MARCO
LEGAL.
La ordenanza que está vigente para la aprobación del PD-OT tiene fecha del 03 de enero del 2012.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP: art. 9-14
planificación del desarrollo; art. 18-40 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, SNDPP; art. 41-42 planes de desarrollo; art. 43-44 planes de ordenamiento territorial;
art. 45-51 coordinación, aprobación.
Disposición transitoria 4ª plazo elaboración PD y OT hasta 31 diciembre 2011.
COOTAD: art. 1, 5, 20 – 26 (ámbito, autonomía, creación jurisdicciones); art. 127 límites
territoriales; art. 295-299 planificación del desarrollo y ordenamiento territorial; art. 72 regímenes
especiales; art. 93, 96, 100-103 circunscripciones territoriales; art. 302-312 sistema de participación
ciudadana, rendición cuentas; art. 466-469 ordenamiento territorial metropolitano y municipal; art.
129 vialidad urbana; art. 130 tránsito y transporte cantonal; art. 144 preservar y mantener patrimonio
cultural; otros.
Art. 233-249 programación del presupuesto en función de prioridades de los PD y OT vigentes.
Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas
y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.
3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Las metodologías utilizadas por el equipo técnico para generar la participación activa de la
ciudadanía en la construcción del Plan de desarrollo Actual y anterior, se basó en un dialogo de
saberes o recorrido en cada uno de los asentamientos humanos y visitar a los líderes comunitarios,
para conocer sus puntos de vista sobre su población especifica.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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106
Otro mecanismo fue la de reuniones planificadas previas convocatorias en el 80% de los
asentamientos humanos en donde se hizo un análisis de las perspectivas y realidades económicas
con que cuenta el GAD y de las gestiones extrapresupuestarias que se podía obtener bajo gestión,
se anotaba cada una de las intervenciones en especial de las obras priorizadas por la sala de
asistentes.
Otro mecanismo utilizado es la invitación a mesas de trabajo por componentes anteriormente por
sistemas, en donde se realizaba un árbol de problemas, luego un FODA con la participación de
autoridades, líderes del sector rural y urbano.
3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano.
Estructura Organizacional del GAD del cantón Atahualpa.- se denomina ordenanza que contiene el
reglamento de gestión organizacional por procesos, que fue aprobada por el concejo municipal el 26
de diciembre del 2011. (Ver página Web del GAD del cantón Atahualpa).
Organigrama Legal del GAD
Cuadro 44. Orgánico Estructural del GAD:
Fuente y Elaboración: Equipo de Trabajo
CONCEJO MUNICIPAL
6 Empleados de libre remociòn.
ASESORÍA JURIDICA
1 Empleado de libre remoción.
NIVEL AUXILIAR O DE APOYO
TALENTO HUMANO/SECRETARIA DEL GAD DEPARTAMENTO FINANCIERO
1 Empleada de libre remoción 2 Empleada de libre remoción
1 Empleada de carrera 9 Empleados/as de carrera
1 Trabajador permanente
NIVEL OPERATIVO
DEPARTAMENTO DE OBRAS PUBLICAS UNIDAD DE GESTION SOCIAL Y CULTURAL
1 Empleado de libre remoción 5 Empleados/as de carrera
8 Empleados/as de carrera
46 Trabajadores permanentes
UNIDAD DE PRODUCCION Y GESTION AMBIENTAL
1 Empleado de carrera
REGISTRADORIA DE LA PROPIEDAD MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE COMPUTO
1 Empleado de libre remoción 1 Empleada contratada
1 Empleada de carrera
UNIDAD DE ADMINISTRACION DE CAMAL
1 Empleado de carrera
3 Trabajadores permanentes
ORGANIGRANA ESTRUCTURAL GAD ATAHUALPA
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107
3.6.4. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD CANTONAL
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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108
3.6.4.1. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio.
Cuadro 45. Estructura y capacidades del GAD Cantonal Atahualpa.
PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES Autoridades electas por el
voto popular.
Formulación de políticas y la
expedición de normas e instrumentos
para poner en
funcionamiento organizacional.
Concejo del GAD
Cantonal
Alcaldía
Vice alcaldía
Habilitantes
Generación de productos y
servicios para los procesos
gobernantes, institucionales y para sí
mismos, viabilizando la gestión
institucional a beneficio de la
colectividad Atahualpense.
Área jurídica
Departamento
Financiero y talento
Humano
Dep. de Obras Públicas
Planificación y
Ordenamiento
Territorial, Área de
Avalúos y
Catastros.
Unidad de gestión Social
y cultural.
U. de producción y
medio ambiente.
Agregadores de
Valor
Administrar los servicios destinados
a usuarios que permiten cumplir con
la misión institucional en función del
desarrollo del cantón Atahualpa.
Dotar de agua potable,
alcantarillado,
tratamiento de residuos
sólidos, mantenimiento
de la vialidad urbana, la
planificación urbana,
convenios
interinstitucionales para
proteger los bienes
tangibles, fomentar la
cultura, proteger y dar
beneficios sectores
vulnerables de la
sociedad.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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109
3.6.4.2. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
El sistema de información que cuenta el GAD actualmente es GPS, programas y banco de
información de análisis geo referencial, con la finalidad de identificar y luego generar propuestas,
proyectos y programas en beneficio de la población, y que necesitan la conformación de un equipo
técnico de PD-OT, mediante la reforma del orgánico funcional.
Cuadro 46. Principales componentes de un sistema de información local.
COMPONENTES BÁSICOS DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN
LOCAL
VERIFICACIÓN (SI /NO /
PARCIALMENTE
OBSERVACIÓN
Sistema financiero contable
El GAD cuenta con software
SIG-AME, para el registro
contable.
Cuenta con información
actualizada
Catastro urbano: construcciones,
valoración, etc.)
Cuenta con una base de datos
actualizado del catastro urbano y
del rural solo se controla
mediantes fichas y no está
actualizado.
Se ha incorporado presupuesto
para el 2015 para la
actualización del catastro
rural.
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan urbano, plana
especial, plan parcial, determinantes
de uso y construcción)
Se cuenta con un levantamiento
geo-referenciado del área urbana.
No se tiene ordenanza
actualizada de uso del suelo.
Trámites ciudadanos
(permisos de construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc)
Se Tiene ordenanzas que
sustentan los requisitos de
trámites y aprobaciones.
Los costos y control son
mínimos.
Sectores vulnerables Se cuenta con una base de datos
actualizada de personas adultas
mayores, con discapacidad de
todo el cantón
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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110
3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
LOS COMPONENTES
Cuadro 47. Los principales problemas encontrados en el diagnóstico:
COMPONENTES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Biofísico
1. Crecimiento de la frontera
agropecuaria y de actividades
extractivas.
1. Gran cantidad de afluentes de agua.
2. Reserva de minerales
2. Deslizacimiento de tierra por
encontrarse en zona muy
pendiente.
3. Extensiones de bosque primarios con
abundante fauna, flora y microclimas
3. Perdida de cobertura vegetal
en las nacientes de agua.
Económico
4. Baja productividad por
hectárea en actividades
agropecuarias.
4. Actividades ganaderas y agrícolas.
5. Carencia de políticas para
generación de empleos, y
tecnología de punta.
Sociocultural
6. Mejoramiento de beneficios a
sectores vulnerables (niñez,
adolescencia, adultos
mayores y personas con
discapacidad)
5. Ruinas de Yacuviña para su
explotación racional en el turismo,
investigación científica.
Asentamientos
Humanos
7. Carencia de restauración de
bienes tangibles e intangibles.
8. Baja calidad de los servicios
de agua potable de calidad,
del sistema de alcantarillado
y procesos de tratamiento de
las aguas servidas en sus tres
fases y el tratamiento de los
desechos sólidos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
111
Continuación Cuadro 47…
Movilidad, energía
y Conectividad
9. Vías de acceso al cantón en
pésimas condiciones y de
ingresos a los sectores
rurales.
Político
Institucional y
participación
ciudadana
10. Bajo aporte de los actores en
la construcción de acuerdos
para el desarrollo armónico
del cantón.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
112
CAPITULO IV
PROPUESTA DEL GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
4.1. PROPUESTA
“Comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará la provincia con el objeto de alcanzar
una situación deseada de Buen Vivir, sobre la base de las tendencias y los escenarios posibles y
deseados que enmarcan el proceso” (SENPLADES, 2013).
La propuesta contiene los siguientes elementos:
4.1.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).
Las Categorías de ordenamiento territorial, se definen para la territorialización de políticas públicas,
es decir, representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a
partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en
respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los gobiernos
autónomos descentralizados (SENPLADES, 2014).
Cuadro 48. COT y Políticas Publicas, establecidas para el Cantón Atahualpa.
COT POLÍTICA PÚBLICA
Área de conservación del
patrimonio cultural
Control de las actividades desarrolladas en áreas circundantes de las
ruinas y establecer un plan de manejo integral de conservación,
protección y explotación racional de las ruinas arqueológicas de
Yacuviña.
Áreas mineras y de
exclusión
Establecer parámetros correctamente definidos en la utilización del
suelo para las actividades mineras, metálicas y no metálicas y
determinar zonas de exclusión o áreas que no se permitirá el desarrollo
de la actividad minera en ninguna de sus etapas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
113
Continuación Cuadro 48…
COT POLÍTICA PÚBLICA
Asentamientos Humanos Provisión a toda la población de agua potable en cantidad y calidad,
para mantener, cuidar y proteger la salud de los habitantes.
Alcantarillado y
sistemas de tratamiento
de aguas servidas
Regular, controlar y construir sistemas de alcantarillado integral en los
asentamientos humanos, que permitan mejorar la calidad de vida de la
población y el correcto respeto a la naturaleza.
Sectores Vulnerables Generar ordenanzas, proyectos, infraestructura y servicios en beneficio
de las personas más vulnerables del cantón (Niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad), para mejorar sus
condiciones de vida.
Zona de protección
Ambiental
Generar un modelo zonificado, por parroquias para garantizar el
cuidado y protección, de la fauna y flora, con especial énfasis en las
nacientes de agua para el consumo humano y de los bosques; que
incluye construcción de ordenanza u ordenanzas con su respectivo
financiamiento.
Bosque Protector Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; conservando las
formaciones forestales, conjuntamente con la fauna, y regularizar el
régimen hidrológico.
Zonas de Riesgos Priorizar la consolidación urbana de la cabecera cantonal y
parroquiales, mediante el fomento de la densificación; control de la
expansión en zonas de riesgo, del impacto visual para el ordenamiento
y planificación urbana.
Saneamiento Ambiental Definir estrategias idóneas, como técnicas para un adecuado manejo de
los desechos sólidos, que genera la población, y establecer coyunturas
con otros cantones vecinos para crear mancomunidades con el propósito
de lograr los mayores estándares de calidad en esta materia.
Área de
aprovechamiento
agrícola
Fomentar el desarrollo agrícola de acuerdo al uso potencial del suelo,
optimizando la producción y garantizando la soberanía alimentaria,
mediante convenios con instituciones afines.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
114
Continuación Cuadro 48…
Áreas silvopastoriles Incentivar al sector pecuario al mejoramiento de los métodos
convencionales de crianza en producción de leche y carne, con el uso
de tecnologías que implique la reducción sistemática de las actuales
extensiones de suelo, a través de la concentración de las actividades
propias, en áreas más reducidas y en mejores condiciones laborales y
económicas.
Catastro urbano/Rural Construir una base de información de todas las propiedades que se
encuentran en las áreas urbanas y rurales del cantón Atahualpa.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
4.1.2. VISIÓN
“El cantón Atahualpa, dentro de su territorio posee una enorme biodiversidad, recursos hídricos,
mineralógicos, legados arqueológicos y una exquisita riqueza cultural, la proyección para el año 2025,
es constituirse en un referente a nivel provincial, nacional e internacional en el campo de la protección
de la naturaleza, del referente Cultural, Turístico y arqueológico.
El mejorar la calidad de vida será la prioridad en la gestión de los gobernantes. Los asentamientos
humanos contarán con servicios básicos, los ciudadanos y las ciudadanas contarán con educación,
salud y vialidad de calidad; Tendrán igualdad de oportunidades para desarrollar actividades
económicas diversificadas, en ramas como la agropecuaria, el turismo, la tecnología y pymes, que les
permitirá satisfacer sus necesidades básicas y de autorrealización en todas sus formas de desarrollo
que garantice el Buen Vivir individual y colectivo”.
4.1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO
4.1.3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio natural cantonal, propiciando la
conservación de ecosistemas y el debido aprovechamiento de sus potencialidades (servicios
ambientales), atendiendo los derechos de la naturaleza.
Generar actividades de desarrollo productivo mediante acuerdos interinstitucionales, que
permitan crear fuentes de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
115
Garantizar la seguridad, el orden y la capacidad de reacción para mitigar algún desastre por
incendios u otros que requieran respuesta inmediata (cuerpo de bomberos).
4.1.3.1.1. Indicadores de resultados referenciales
Cuadro 49. Matriz de indicadores de resultados referenciales.
GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
COMPETENCIA TEMATICA INDICADOR
AGUA
POTABLE
-Cobertura -% de hogares con acceso a la red pública de
agua potable.
-Población atendida
-% de personas con acceso a la red pública de
agua potable.
-Proporción de personas con acceso a agua
potable.
-Viviendas con acceso
-Proporción de hogares con acceso a un
suministro mejorado de agua.
-Continuidad servicio -Consumo de agua en litros, por día, por
persona, para todos los usos domésticos
(excluye el uso industrial).
-Numero promedio de horas de abastecimiento
de agua por día/24 horas.
-% de tiempo promedio en el año en que se
presta el servicio, exceptuando las
interrupciones debidas labores de
mantenimiento o reparación de daños.
ALCANTARILL
-ADO
-Cobertura -% de hogares con acceso a la red de
alcantarillado público.
-Población atendida -% de personas con acceso a la red pública de
alcantarillado público.
-Número de personas con acceso a la red
pública de alcantarillado público.
-Tratamiento de aguas
residuales
-Fuentes de agua de consumo mejoradas.
- % de viviendas que cuentan con servicio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
116
Continuación Cuadro 49…
GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
COMPETENCIA TEMATICA INDICADOR
DEPURACIÓN DE
AGUAS RESIDUALES
-Cobertura de saneamiento
-% de hogares que cuentan con servicio
de saneamiento ambiental.
-Instalaciones de saneamiento
mejoradas.
-Ampliación de la ejecución de
sistemas de saneamiento.
-Número de áreas de disposición final
adecuada de residuos sólidos.
-Proporción de personas que tienen
acceso algún tipo de instalación de
saneamiento mejorada.
-% de hogares que cuentan con
alcantarillado y/o pozo séptico.
-Número de personas con acceso a
saneamiento.
DESECHOS SÓLIDOS
-Cobertura del servicio de
recolección de basura
-Proporción de hogares atendidos con
atención regular de recolección de
residuos sólidos (semana).
-Continuidad del servicio de
recolección de basura.
-Calidad del servicio.
-Disposición de residuos
sólidos
-Volumen de residuos sólidos
generados por la localidad (basura).
-% de desechos sólidos incinerados;
vertedero, abierto, reciclados,
quemados, y aire libre; otros.
-% de desechos sólidos eliminados
mediante celda temporal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
117
Continuación Cuadro 49…
GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
COMPETENCIA TEMATICA INDICADOR
GESTIÓN AMBIENTAL
-Territorio bajo
conservación
- Numero de ferias y/o talleres de
formación, información y capacitación
respecto a la protección de los bienes
ambientales.
-Superficie deforestada -Tasa de deforestación anual.
-Superficie reforestada -Tasa de reforestación anual.
-Superficie afectada por el
clima
-% de superficie afectada anualmente
por efectos climatológicos.
Fuente: SENPLADES, 2014.
4.1.3.2. POLÍTICAS
Manejar los recursos hídricos, con un enfoque integral de aprovechamiento estratégico, y de
valoración sociocultural y ambiental.
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la finalidad de mejorar la
calidad de vida y garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado.
Impulsar la participación social de todos los actores, en la gestión ambiental a través del
trabajo coordinado entre los gobiernos locales y la autoridad ambiental nacional.
4.1.3.3. ESTRATEGIAS
Proteger las fuentes, zonas de captación y de recarga de agua, para mejorar el balance hídrico
del cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
118
Controlar, prevenir y/o mitigar la contaminación de los factores ambientales (agua, suelo, y
aire).
Proteger los ecosistemas naturales, de neblina y paramos, del cantón.
Cuadro 50. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.
INDICADOR LÍNEA
BASE
(%)
FUENTE
ESTADÍSTICA
META
% de asentamientos
humanos del área
urbana con un
adecuado sistema de
potabilización del agua
para consumo humano.
0 Equipo técnico
del GAD
Atahualpa
Alcanzar el 80% de la población cuente
con un correcto sistema de
potabilización de agua para su consumo
al año 2017.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.400 dólares para la actualización del catastro urbano,
en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del
presupuesto general del 2014.
% de superficie
registrada en los
catastros urbanos
municipales.
0.87 Jefatura de
catastros
Alcanzar el 0.97% de predios urbanos
registrados al 2017.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 162.400 dólares para la actualización del catastro rural
en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del
presupuesto general del 2014.
% de superficie
registrada en los
catastros rurales
municipales.
0.76 Jefatura de
catastros
Alcanzar el 0.85% de predios rurales
registrados al 2017.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
119
Continuación Cuadro 50…
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 4.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras
de alcantarillado se encuentra en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 3 agua
potable y alcantarillado del presupuesto general del 2014.
% de viviendas con
servicios de
alcantarillado área
urbana.
91.29 Censo población y
vivienda 2010
Alcanzar el 94% de viviendas con
servicios de alcantarillado en el área
urbana al 2017.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 6.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras
de agua potable se encuentra en el programa Nº 3 agua potable y alcantarillado del presupuesto
general del 2014.
% de viviendas con
servicios de agua
potable en el sector
urbano.
82.37 Censo población y
vivienda 2010
Lograr que la población del área urbana
cuente con el 90%. De servicio de agua
potable al 2017.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.000 dólares para mantenimiento y reparación de
obras de agua potable, alcantarillado y otros se encuentra en la función III del programa Nº 6 Otros
servicios comunales del presupuesto general del 2014.
% de viviendas con
servicios de
alcantarillado (rural).
38.24 Censo población y
vivienda 2010
Alcanzar el 42% de viviendas con
servicios de alcantarillado al año 2019.
% de viviendas con
servicios de agua
potable en el sector
rural.
54.01 Censo población y
vivienda 2010
Alcanzar el 57% de las viviendas del
sector rural dispongan con agua potable
de calidad.
% de asentamientos
humanos (rural) con
sistemas de tratamiento
de aguas servidas.
0 Equipo técnico del
GAD Atahualpa
Alcanzar el 30% de la población tenga un
adecuado sistema de tratamiento de agua
servidas al año 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
120
Continuación Cuadro 50…
% de asentamientos
humanos del área rural
con un adecuado
sistema de
potabilización del
agua para consumo
humano.
0 Equipo técnico
del GAD
Atahualpa
Alcanzar el 18% de la población del área
rural tenga un adecuado sistema de
potabilización de agua para su consumo
al año 2019.
% de viviendas que
eliminan la basura por
carro recolector área
rural.
76.31 Censo población y
vivienda 2010.
Lograr el 85% de viviendas que eliminen
la basura por medio del carro recolector.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 5.000 dólares para construcción y mantenimiento del
sistema de disposición final de desechos sólidos (provisional) se encuentra en la función III del
programa Nº 2 Higiene ambiental del presupuesto general del 2014.
% de viviendas que
eliminan la basura por
carro recolector área
urbana.
98.66 Censo población y
vivienda 2010.
Lograr el 100% de viviendas que
eliminen la basura por medio del carro
recolector.
% de asentamientos
humanos del área
urbana con sistemas
adecuados de
tratamiento de aguas
servidas.
0 Equipo técnico
del GAD
Atahualpa
Alcanzar el 25% de la población cuente
con un sistema de tratamiento de aguas
servidas al año 2019.
Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
121
4.1.4. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
4.1.4.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Generar desarrollo armónico del ser humano en todas sus etapas de la vida, que implique
generación de espacios socio-culturales, fuentes de trabajo, atención prioritaria en salud,
educación vivienda y dotar de todos los servicios básicos de calidad.
Ejecutar proyectos en beneficio del desarrollo físico e intelectual de la Niñez y Adolescencia.
Disminuir las brechas de pobreza e incrementar acuerdos inter institucionales en favor de
proyectos sociales a los sectores vulnerables del cantón.
4.1.4.1.1. Indicadores de resultados referenciales
Cuadro 51. Matriz de indicadores de resultados referenciales.
GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
COMPETENCIA INDICADORES
HABITAD Y VIVIENDA
-% de superficie registrada en los catastros municipales.
-% de predios y/o viviendas legalizadas/regularizadas.
-% de viviendas que están conectadas al servicio de electricidad
COBERTURA EN SALUD
- Asentamientos humanos del área urbana y rural con un adecuado
sistema de potabilización del agua para consumo humano.
-Viviendas con servicios de alcantarillado áreas urbanos y rurales.
COBERTURA EN
EDUCACIÓN
-Acceso a servicios de infraestructura de educación
CALIDAD DEL SERVICIO
EDUCATIVO
(INFRAESTRUCTURA)
-Número de establecimientos educativos que obedecen a las
características territoriales tomando en cuenta la realidad urbana y
rural.
- % de escuelas con acceso a internet.
Fuente: SENPLADES, 2014.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
122
4.1.4.2. POLÍTICAS
Las políticas dentro del componente socio - cultural a establecerse por el GAD del Cantón Atahualpa,
serán esencialmente para lograr cumplir los lineamientos prioritarios de la sociedad Atahualpense,
en especial de los grupos más vulnerables, personas con discapacidad, tercera edad, niñez,
adolescencia y de las personas sin trabajo.
Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar
el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad y cantidad.
Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
Regulación de asentamientos humanos.
Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades en la generación
de pleno empleo.
Regulación del uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas con fines recreativos
y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las
personas.
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e
incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
4.1.4.3. ESTRATEGIAS
La Estrategia de Desarrollo y ordenamiento Territorial es producto del análisis y ordenamiento
sistemático del proceso para el Fortalecimiento de las Capacidades cantonales. La formulación de las
estrategias incluye la identificación de objetivos en cada uno de los sistemas considerados en el
análisis, la formulación de objetivos y la determinación de las acciones y proyectos principales para
el logro los objetivos y metas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
123
4.1.4.4. METAS
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 61.000 dólares para el proyecto de Implementación
de sistema de potabilización del agua de consumo humano para la ciudad de Paccha.
El proyecto permitirá que el agua que llega hasta los diferentes domicilios se encuentre con
los estándares de calidad exigidos por la constitución, que permita su consumo sin riesgos
para la salud, que lo contemplan los objetivos del buen vivir y las competencias del GAD.
Cuadro 52. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.
INDICADOR LÍNEA
BASE (%)
FUENTE
ESTADÍSTICA
META
% de personas con
discapacidad
atendidas en ejecución
de proyectos en
convenios
interinstitucionales.
9.61 de 1082
personas con
discapacidad
se atiende al
2014, 104.
Censo población
y vivienda 2010.
Lograr el 13.86% (150 personas), al
2017 dar atención a las personas con
discapacidad.
% de personas de la
tercera edad atendidas
en convenios
interinstitucionales.
28.20% de
461 personas
de la tercera
edad.
Censo población
y vivienda 2010.
Alcanzar dar atención al 43.38% (200
personas de la tercera edad), al 2017.
% de Niños, niñas y
adolescentes en
convenios
interinstitucionales.
46.88 de
1792 Niñas,
niños y
adolescentes,
incluidos en
proyectos al
2014.
Censo población
y vivienda 2010.
E información del
GAD.
Alcanzar la atención al 66.96% de
NNA al año 2017.
Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
124
4.1.5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ENMARCADOS EN EL PLAN NACIONAL DEL
BUEN VIVIR (PNBV).
Cuadro 53. Objetivos Estratégicos, su relación con los del PNBV, y sus finalidades.
O. Estratégicos Área O. PNBV Finalidad
Generar desarrollo
armónico del ser humano en
todas sus etapas de vida.
Protección
integral de
derechos
O_2: Auspiciar la
igualdad, la cohesión,
la inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Reducción de brechas
Garantizar la sostenibilidad
de nuestro patrimonio
natural cantonal,
propiciando la conservación
de ecosistemas y el debido
aprovechamiento de sus
potencialidades (servicios
ambientales), atendiendo los
derechos de la naturaleza.
Gestión
Ambiental
O_7: Garantizar los
derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental territorial y
global.
Sustentabilidad
patrimonial
Generar actividades de
desarrollo productivo
mediante acuerdos
interinstitucionales, que
permitan crear fuentes de
trabajo.
Fomento de las
actividades
productivas y
agropecuarias.
O_10: Impulsar la
transformación de la
matriz productiva.
Matriz productiva
Impulsar acuerdos
interinstitucionales, para el
mejoramiento de las
actividades productivas
existentes y fomentar el
cultivo de nuevas especies.
Fomento de la
seguridad
alimentaria.
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de brechas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
125
Continuación Cuadro 53…
Garantizar la seguridad, el
orden y la capacidad de
reacción para mitigar algún
desastre por incendios u
otros que requieran una
respuesta inmediata del
equipo humano que
conforma el cuerpo de
bomberos.
Prevención,
protección,
socorro y
extinción de
incendios
O_6: Consolidar la
transformación de la
justicia y fortalecer la
seguridad integral, en
estricto respeto a los
derechos humanos.
Reducción de brechas
Generar espacios adecuados
para el mejor
desenvolvimiento de la
actividad de faeneamiento
de animales, para el
consumo humano.
Servicios de
faeneamiento
O_9: garantizar el
trabajo digno en
todas sus formas.
Matriz productiva
Proveer de agua potable en
cantidad y calidad a la
población del cantón
Atahualpa.
Agua potable -
servicio
público
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de brechas
Ejecutar proyectos en
beneficio del desarrollo
físico e intelectual de la
niñez y adolescencia.
Protección
integral de la
niñez y
adolescencia.
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de brechas
Prestar el servicio de
alcantarillado rural, tomando
en consideración y
cumpliendo los criterios
técnicos, establecidos en las
normativas vigentes, y la
planificación del territorio.
Alcantarillado
– Servicio
público
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de brechas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
126
Continuación Cuadro 53…
Construir relleno sanitario
en mancomunidad con los
cantones de Zaruma y
Piñas.
Desechos sólidos -
servicio público
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de
brechas
Mejorar, controlar el
servicio de transporte
público y privado en el
cantón Atahualpa.
Tránsito, transporte
terrestre y
seguridad vial
O_2: Auspiciar la
igualdad, la cohesión,
la inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad.
Reducción de
brechas
Adecuar, rediseñar y
construir vías de
comunicación y
accesibilidad, en las
cabeceras parroquiales y en
la cabecera cantonal.
Vialidad O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de
brechas
Diseñar y construir
espacios de interacción
familiar, para actividades
sociales, culturales,
deportivas y turísticas
Planificar, construir
y mantener la
infraestructura
física y los
equipamientos de
salud y educación,
así como los
espacios públicos
(social, cultural y
deportivo).
O_5: construir
espacios de encuentro
común y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas,
la plurinacionalidad y
la interculturalidad.
Sustentabilidad
patrimonial
Prestar el servicio de
alcantarillado urbano,
cumpliendo los criterios
técnicos, establecidos en las
normativas vigentes, y la
planificación del territorio.
Alcantarillado -
servicio público.
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población.
Reducción de
brechas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
127
Continuación Cuadro 53…
Gestionar proyectos no
reembolsables, mediante
la cooperación de
organismos
internacionales, en
beneficio de la población
del cantón Atahualpa.
Cooperación
internacional.
O_3: Mejorar la
calidad de vida de la
población
Reducción de brechas
Levantar, generar y
estructurar una base de
datos de los catastros
urbanos y rurales del
cantón Atahualpa.
Gestión y uso de
suelo
O_2: Auspiciar la
igualdad, la cohesión,
la inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad.
Reducción de brechas
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
128
CAPITULO V
MODELO DE GESTIÓN
El Modelo de Gestión del PDyOT del Cantón Atahualpa se define como "un instrumento de la gestión
institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones de las instancias
en sus respectivos niveles, involucrados en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del
PDyOT". En tal sentido, se constituye como un instrumento para operativizar el PDyOT.
5.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS
Cuadro 54. Proyectos y Programas, a ejecutarse en el Cantón Atahualpa.
PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO
ESTRATÉGICO
META MONTO
Construcción de un sedimentador
y procesador de agua para
beneficio del área urbana.
Proveer de agua potable en
cantidad y calidad a la
población de la ciudad de
Paccha.
Lograr que el 90%
de los habitantes de
la ciudad de
Paccha, dispongan
de servicio de agua
potable, bajo
parámetros
establecidos por la
legislación
ecuatoriana.
61.600
Levantamiento georeferenciado
del catastro urbano del cantón
Atahualpa.
Levantar, generar y
estructurar una base de
datos de los catastros
urbanos del cantón
Atahualpa.
Base de datos
consumada en un
90% para el 2017,
del total de predios
urbanos y rurales
en la Unidad de
Catastros.
112.800
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
129
Continuación Cuadro 54…
PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO
ESTRATÉGICO
META MONTO
Restructuración de las
instalaciones del camal
municipal.
Generar espacios
adecuados para el
mejor
desenvolvimiento de
la actividad de
faeneamiento de
animales, para el
consumo humano.
Construcción y re-
adecuación de la
infraestructura del
camal en un 15%,
para mejorar la
prestación de
servicio de
faeneamiento.
8.000
Implementar sistema de
señalética en vías principales
internas y externas del cantón.
Mejorar, controlar el
servicio de transporte
público y privado en
el cantón Atahualpa.
Emplazamiento de
señalética de
transito del 60% en
la jurisdicción del
cantón.
4.000
Proyecto de atención al adulto
mayor en sus domicilios.
Generar desarrollo
armónico del ser
humano en todas sus
etapas de vida.
Generar proyectos y
convenios
interinstitucionales
para alcanzar un
30% de la población
más vulnerable del
cantón al año 2017.
20.000
Conservación y preservación
de las micro - cuencas de
captación de agua para
consumo humano, mediante
convenios
interinstitucionales.
Garantizar la
sostenibilidad de
nuestro patrimonio
natural, propiciando
la conservación de
ecosistemas y
aprovechamiento
sostenible de sus
potencialidades.
Incrementar el
presupuesto para la
unidad de gestión
ambiental en un
mínimo del 3%
anual, en relación
del presupuesto
general del GAD
municipal.
3.000
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
130
Continuación Cuadro 54…
PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO
ESTRATÉGICO
META MONTO
Programa de atención en
rehabilitación a las personas
con discapacidad física.
Gestionar proyectos no
reembolsables,
mediante la
cooperación de
organismos
internacionales, en
beneficio de la
población del cantón
Atahualpa.
Para el 2017 tener
vializado un
presupuesto de
inversión no
reembolsable para
dos proyectos, en
caminados a mejorar
las condiciones de
vida de los sectores
más vulnerables
121.121
Mantenimiento y
readecuación de obras en los
sistemas de agua potable del
cantón.
Proveer de agua potable
en cantidad y calidad a
la población del cantón
Atahualpa
Lograr que el 90% de
los habitantes del
sector urbano
dispongan de
servicio de agua
potable, bajo
parámetros
establecidos por la
legislación
ecuatoriana.
6.000
Mantenimiento e
implementaciones de mejoras
a los sistemas de
alcantarillado de los
asentamientos humanos del
cantón Atahualpa.
Prestar el servicio de
alcantarillado urbano,
tomando en
consideración y
cumpliendo los criterios
técnicos, establecidos
en las normativas
vigentes, y la
planificación del
territorio.
Construcción del
proceso final de
tratamiento en un
70% de las aguas
servidas recolectadas
de las viviendas
urbanas, para mitigar
y atenuar los niveles
de contaminación.
4.000
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
131
Continuación Cuadro 54…
PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO
ESTRATÉGICO
META MONTO
Diseño y construcción de la
vía que conduce a las ruinas de
Yacuviña, en convenio con el
Concejo provincial de El Oro.
Adecuar, rediseñar y
construir vías de
comunicación y
accesibilidad, en las
cabeceras parroquiales y
cantonal.
Alcanzar el 87% de
la red vial de las
cabeceras
parroquiales y
cantonal en
condiciones óptimas
para el uso
ciudadano.
18.368
Crear espacios alternativos de
recreación de la niñez,
juventud y entorno familiar.
Diseñar y Construir
espacios de interacción
familiar, para
actividades sociales,
culturales, deportivas y
turísticas
Lograr al 2017
construir 6 áreas
multifuncionales
para recreación
familiar.
85.000
Mantenimiento del sistema de
disposición provisional de
desechos sólidos, cumpliendo
los requerimientos legales
pertinentes para su cierre.
Construir relleno
sanitario en
mancomunidad con los
cantones de Zaruma,
Portovelo, Piñas y
Atahualpa
Al año 2017 realizar,
realizar la
recolección de los
desechos sólidos
(domiciliarios,
espacios públicos y
puestos de salud),
diferenciados o por
clasificación; para su
posterior destino
final apropiado.
9.800
Mantenimiento vial de los
sectores urbanos del cantón
Adecuar, rediseñar y
construir vías de
comunicación y
accesibilidad, en las
cabeceras parroquiales y
cantonal.
Alcanzar el 87% de
la red vial de las
cabeceras
parroquiales, en
condiciones óptimas
para el uso
ciudadano.
10.000
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
132
5.2. ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN
Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado; mediante la coordinación
y articulación de entidades o instituciones que pueden sumarse para la ejecución de proyectos.
Cuadro 55. Estrategias de coordinación y articulación.
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIÓN
DESCCRIPCIÓN
Realizar convenios
interinstitucionales para el
financiamiento de
proyectos en beneficio de
la niñez y adolescencia del
cantón, en áreas de
deporte, prevención del
consumo indebido de
drogas y maltrato infantil,
erradicación del trabajo
infantil, eventos de
desarrollo cultural,
artísticos, entre otros.
Ejecutar proyectos en
beneficio del
desarrollo físico e
intelectual de la
Niñez y
Adolescencia.
Gobierno central
Concejo Nacional de
Control de Sustancias
Estupefacientes y
Psicoterapias; Concejo
Nacional para la Igualdad
Intergeneracional; Liga
deportiva cantonal,
Federación deportiva;
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Generar mediante la
mancomunidad creada
entre los cantones de
Zaruma, Portovelo, Piñas
y Atahualpa, el pleno
funcionamiento del
relleno sanitario con
aportes de cada
institución. Y generar
créditos del banco del
Estado u otros organismos
crediticios.
Construir relleno
sanitario en
mancomunidad con
los cantones de
Zaruma, Portovelo,
Piñas y Atahualpa.
Nivel municipal
Ministerio de
Desarrollo Urbano
y de Vivienda;
Banco del Estado;
Otros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
133
Continuación Cuadro 55…
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIÓN
DESCCRIPCIÓN
Solicitar la competencia
Creación la Unidad
Municipal de transporte
terrestre, tránsito y
seguridad vial.
Mejorar, controlar el
servicio de
transporte público y
privado en el cantón
Atahualpa.
Gobierno central
Agencia Nacional de
Transito
Generar convenios
interinstitucional, con la
finalidad de desarrollar
estrategias para mantener,
diseñar, construir redes
viales, en óptimas
condiciones para poder
sacar los productos
agrícolas, ganaderos y
servicio de transporte
público. El GAD aportará
con recursos económicos
acorde a su capacidad,
maquinaría, recurso
humano y las otras
instituciones con la
contraparte.
Adecuar, rediseñar y
construir vías de
comunicación y
accesibilidad, en las
cabeceras
parroquiales y
cantonal.
Nivel provincial
GADs Parroquiales
Consejo Provincial de El
Oro; Ministerio de Obras
Públicas.
Generar conciencia
ciudadana para obtener
donación de terrenos;
expropiaciones; que
permitan ampliar y
adecuar las ruinas de
Yacuviña.
Diseñar y Construir
espacios de
interacción familiar,
para actividades
sociales, culturales,
deportivas y
turísticas.
Gobierno central
Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural
Ministerio de Patrimonio
y Cultura Ministerio de
Turismo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
134
Continuación Cuadro 55…
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIÓN
DESCCRIPCIÓN
Generar vínculos de
asesoramiento con la
Secretaria Técnica de
Cooperación
Internacional, para la
gestión de recursos
financieros, técnicos y o
de maquinaria, entro
otros; en beneficio de la
población del cantón.
Gestionar proyectos
no reembolsables,
mediante la
cooperación de
organismos
internacionales, en
beneficio de la
población del cantón
Atahualpa.
Otro
Secretaria Técnica de
Cooperación
Internacional;
Organismos
Internacionales.
Implementar dentro del
presupuesto anual los
recursos financieros y en
caso de ser insuficientes
solicitar crédito al banco
del estado, para contratar
el levantamiento catastral
del todo el territorio
cantonal.
Levantar, generar y
estructurar una base
de datos de los
catastros urbanos y
rurales del cantón
Atahualpa.
Gobierno central
Banco del Estado
Ministerio de Desarrollo
Urbano y de Vivienda
Generar el marco legal
para u ordenanza para la
protección y conservación
de las zonas arqueológicas
y de conservación de fauna
y flora. Proyectos con
viabilidad técnica y
financiera; Acuerdos
interinstitucionales de
cooperación técnica,
financiera y científica.
Garantizar la
sostenibilidad de
nuestro patrimonio
natural cantonal,
propiciando la
conservación de
ecosistemas y el
debido
aprovechamiento de
sus potencialidades.
Gobierno central Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural
Universidades Entidades
extranjeras Ministerio de
Patrimonio y Cultura
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
135
Continuación Cuadro 55…
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIÓN
DESCCRIPCIÓN
Generar desarrollo
armónico del ser
humano en todas sus
etapas de vida.
Gobierno central
Ministerio de Inclusión
Económica y Socia
Pueblo de Japón
Secretaria de
Discapacidades/ Concejo
Nacional de
Discapacidades; entro
otros.
Generar módulos de
capacitación, reuniones
mediante mesas de trabajo
con grupos productivos del
cantón y desarrollar
estrategias de cooperación
interinstitucionales.
Generar actividades
de desarrollo
productivo mediante
acuerdos
interinstitucionales,
que permitan crear
fuentes de trabajo.
Nivel provincial Gobierno Provincial
Autónomo
Descentralizado de El
Oro y Gobiernos
Parroquiales del cantón.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
5.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y evaluación tiene por objetivos consolidar una cultura de evaluación del GAD del
Cantón Atahualpa, basado en una correcta planificación. Asimismo es importante que se
transparenten los resultados de la gestión de las entidades externas y unidades técnicas internas de la
administración municipal, con el objetivo de monitorear y evaluar el cumplimiento de calidad y
cantidad del PDyOT, se establecen las estrategias de seguimiento y evaluación de los proyectos
planificados para el periodo 2014 -2019, de acuerdo a metodologías planteadas por la SENPLADES,
las mismas que se fundamenta en:
Seguimiento de la ejecución.- La jefatura de Planificación del GAD Cantonal de Atahualpa,
efectuará el monitoreo de la ejecución del PDyOT en base al Control Cuatrimestral de Avance
del POA.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
136
Evaluación de resultados e impactos.- La evaluación de resultados, tiene como finalidad
determinar los productos o metas alcanzadas, en base a los indicadores establecidos en cada
uno de los proyectos.
Actualización de línea base.- En algunas ocasiones por el tiempo que se toma la formulación
o propuesta de los proyectos, la etapa de aprobación, es importante actualizar la línea de base
antes de comenzar la ejecución de los proyectos, es decir establecer datos de referencia básicos
que reflejen el valor de cada indicador al inicio de cada proyecto. Dependiendo de cada
proyecto, se actualizará la línea de base trimestralmente, semestralmente o anualmente. Estos
datos básicos constituirán el valor en función del cual se medirán los cambios durante todo el
período de ejecución.
Cuadro 56. Agenda Regulatoria.
TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN
Zona patrimonial y arqueológica de Yacuviña Creación y aprobación de ordenanza, que
regula, controla las zonas sensible para
mantener y proteger las construcciones
milenarias de las ruinas de Yacuviña
La explotación de pétreos y áridos que se
encuentran en los lechos de los ríos y canteras
dentro del territorio del cantón Atahualpa.
Ordenanza para regular, autorizar y controlar la
explotación materiales áridos y pétreos.
Generar la protección ciudadana sobre posibles
incendios, generados en viviendas u otras
construcciones como en zonas rurales que
amanecen la vida humana, flora y fauna.
Ordenanza que regula la gestión de los servicios
de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios en el cantón Atahualpa.
Regular el sistema vial terrestre, que permita
planificar, ordenar y controlar el tránsito y
transporte terrestre dentro del territorio cantonal
de Atahualpa.
Elaboración y promulgación de ordenanza de
creación de la unidad municipal de transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial del cantón
Atahualpa.
Controlar técnicamente los botaderos de
escombros, para que no haya contaminación
visual entre otros problemas ambientales.
Ordenanza municipal que regule las zonas
exclusivas de botaderos de escombros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
137
Continuación Cuadro 56…
TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN
Construcciones públicas y privadas que
permitan el acceso a las personas con
discapacidad.
Ordenanza que autorice bajo parámetros
técnicos la accesibilidad a todas las personas con
discapacidad en construcciones públicas y
privadas.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 57. Estrategia y metodologías de seguimiento y evaluación.
ELEMENTOS DEL PDYOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Programas y/o proyectos
Semestral
Obras de mejoramiento de infraestructura
del camal municipal, para brindar un
mejor servicio para el faeneamiento de
animales y aportar a la actividad ganadera
del cantón Atahualpa.
Logros por resultados en atención en
habilitación, rehabilitación a personas de
la tercera edad y personas con
discapacidad
Construcción de un sedimentador y
procesador de agua, que permita generar
agua en cantidad y calidad para los
habitantes del área urbana.
Metas de resultado del PDOT
Anual
Restauración del 17% de la superficie en
donde se asientan hallazgos o vestigios del
complejo arqueológico de las ruinas de
Yacuviña.
Semestral
Reforestación de 20 hectáreas, en las
zonas de amortiguamiento, de las
unidades hidrológicas de captación para
consumo humano.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
138
Continuación Cuadro 57…
ELEMENTOS DEL PDYOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Metas de resultado del PDOT
Anual
Al año 2017 capacitar en un mínimo del
8% al sector agro - productivo de la zona
e impulsar los beneficios que otorgan las
instituciones financieras del sector
público y privado.
Semestral
Lograr un incremento del 4% de la
población económicamente activa, mejore
el rendimiento de su actual producción y
que el 1,5% inicie en otras actividades
productivas no tradicionales, dentro del
territorio.
Anual
El GAD cantonal hasta el 2017 asumirá el
100% de la competencia del Cuerpo de
Bomberos
Programas y/o proyectos
Semestral
Construcción y re-adecuación de la
infraestructura del camal en un 15%, para
mejorar la prestación de servicio de
faeneamiento.
Metas de resultado del PDOT
Semestral
Alcanzar el 87% de la red vial de las
cabeceras parroquiales y cantonal en
condiciones óptimas para el uso
ciudadano.
Anual
Lograr al 2019 construir 6 áreas
multifuncionales para recreación familiar.
Construcción del proceso final de
tratamiento en un 70% de las aguas
servidas recolectadas de las viviendas
urbanas, para mitigar y atenuar los niveles
de contaminación, a fin de verter a los
causes de agua en condiciones aceptable.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
139
Continuación Cuadro 57…
ELEMENTOS DEL PDYOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Metas de resultado del PDOT
Semestral
Para el 2017 tener viabilizado un
presupuesto de inversión no reembolsable
para dos proyectos, en caminados a
mejorar las condiciones de vida de los
sectores más vulnerables.
Base de datos consumada en un 90% para
el 2017, del total de predios urbanos y
rurales en la Unidad Municipal de
Catastros
Anual
Lograr que el 90% de los habitantes del
sector urbano dispongan de servicio de
agua potable en cantidad y calidad y que
se logrará con la construcción de una
planta con un sedimentador y procesador
de agua.
Programas y/o proyectos
Trimestral
Que el 25% de la niñez y adolescencia,
participen activamente en actividades
sociales propositivas y en prevención.
Metas de resultado del PDOT
Anual
Construcción de sistemas y procesos
finales de tratamiento en un 30%. de las
aguas servidas recolectadas en las
viviendas rurales, para mitigar y atenuar
los niveles de contaminación, a fin de
verter a los causas de aguas en
condiciones aceptables
Al año 2019, realizar la recolección de los
desechos sólidos (domiciliarios, espacios
públicos y puestos de salud),
diferenciados o por clasificación; para su
posterior destino final apropiado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
140
Continuación Cuadro 57…
Metas de resultado del PDOT
Anual
Emplazamiento de señalética de transito
del 60% en la jurisdicción del cantón
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
141
CAPITULO VI
BIBLIOGRAFÍA:
Asamblea Constituyente, Constitución de la República del Ecuador, Titulo V. Quito –
Ecuador.
Asamblea Nacional, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. Quito – Ecuador, 2010.
Consejo Provincial de El Oro, GAD del Cantón Atahualpa. El Oro – Ecuador, 2014.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa, Diagnostico de los Componentes
del Territorio. Paccha – Ecuador, 2011.
INAMHI, Mapa climático del Ecuador, 2008.
INEC, Censo 2010, Consultas sobre indicadores del Cantón Atahualpa. Consultado el 24 de
octubre de 2014 (en línea). Disponible en: www.inec.gob.ec/, publicado enero de 2012.
Massiris, A., “Ordenación del Territorio en América Latina". Revista electrónica de geografía
y ciencias sociales, SCRIPTA NOVA. Barcelona - España, 2000.
Ministerio de Salud Pública, Indicadores de Unidades de Salud del Cantón Atahualpa,
Ecuador, 2014.
SENPLADES, Normas para la inclusión de Programas y Proyectos. Consultado el 24 de
octubre de 2014 (en línea). Disponible en:
http://www.senplades.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=b65eb0c
SENPLADDES, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de desarrollo
y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Quito - Ecuador, 2011.
SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, Ecuador, 2009.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
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CAPITULO VII
ANEXOS
7.1. Anexo 1. Modelo territorial actual.
El modelo territorial que ha prevalecido en los 31 años de cantonización está basado en la instauración
de la mayoría de cantones del Ecuador, en donde no se ha planificado el desarrollo armónico,
canalizando los recursos en otras prioridades que hoy si nos exige la actual constitución en el capítulo
del Buen vivir, en donde todo asentamiento debe tener todos los servicios básicos prioritarios: Agua
potable de calidad, sistema de tratamiento de las aguas servidas, de los desechos sólidos, entre otros
requerimientos para mantener unas calidad óptima de vida para el ser humano en correcta armonía
con la naturaleza.
En el caso particular del cantón se debe incluir sendos sistemas de agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos, de riego integral para incentivar la actividad agro-productiva, vialidad, proyectos
sociales para los sectores vulnerables, turísticos, entre otros.
Sin embargo el actual desarrollo territorial no es el idóneo, para la generación de espacios de polos
de desarrollo a corto, media o largo plazo; primeramente a la naturaleza se la está tratando con
excesiva irresponsabilidad con la tala indiscriminada de los bosques, contaminación del agua y aire,
que nos conlleva en un corto tiempo a las catástrofes ambientales, por la irresponsabilidad individual
y colectiva.
Somos parte de la crisis ecológica, provincial, nacional y mundial; porque no existe la debida
conciencia de cuidar los recursos naturales a pesar de ser gratuitos no son eternos y es importante
mencionar que los desajustes ecológicos no pueden separarse de las condiciones socio económico del
ser humano.
En cuanto a la actividad agropecuaria, sus propietarios expanden permanentemente la fronteras de
siembra de pasto o de cultivos agrícolas, para lo cual destruyen los bosque, en donde para siempre se
pierden árboles como también otras especies vegetales y la fauna.
El despoblamiento urbano y rural.- Otro fenómeno es la disminución constante de los asentamientos
humanos en las áreas urbana y rural del cantón, ya que emigran sus habitantes a los grandes centros
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
143
poblados de Quito, Guayaquil, Machala, Cuenca, Piñas, entre otras ciudades. Entre otras razones
podemos citar la poca o casi insignificante utilidad que reciben en la producción ganadera o agrícola
que en el cantón se siembra la caña de azúcar, el café, maní, banano, el plátano, la yuca, etc., y que a
las familias no les permiten cubrir las necesidades básicas.
Las estadísticas demográficas en el último censo nos indican que la población urbana y rural del
cantón Atahualpa es de 5833 en el año 2010, en el año 2001 se registraron 6.187 habitantes con un
incremento en 10 años de 354 habitantes.
En el territorio del cantón no existen fábricas, empresas o microempresas que ocupen mano de obra
no calificada o calificada, esto significa que no existen fuentes de trabajo para la población
económicamente activa, por ende deben emigrar toda la familia a otros lugares del país, para poder
obtener una fuente de ingresos.
Otro factor es que no existen universidades cercanas y los bachilleres deben emigrar a otras ciudades
especialmente de la sierra a continuar con sus estudios y casi nunca regresan a sus pueblos de origen
sino únicamente en fechas especiales, ya que ellos y sus familias se han radicado fuera del cantón.
Contaminación de ríos y quebradas.- La degradación de ríos y quebradas es un fenómeno que se ha
acentuado en las últimas décadas. Ejemplo ilustrativo de esta es la situación de la contaminación de
los ríos Bono, Salado y Palto por citar 3 ejemplos, otros más en Cerro azul, y muchas quebradas en
todo el cantón principalmente por la actividad de la grande y mediana minería.
A esto se suma que año a año desaparecen para siempre aves, mamíferos y peces; El deterioro general
de las cuencas o sub-cuencas y también tiene consecuencias sobre la salud de la población.
La salud laboral.- Es preocupante que al no existir un adecuado control por parte de las autoridades
sobre las actividades mineras, especialmente de las empresas mineras de como mantienen los túneles
sin una adecuada aireación, la contaminación del aire dentro de las minas, y los trabajadores inhalan
gases venenosos y el polvo producido por la actividad misma, sin un adecuado mantenimiento o
sostenimiento de las rocas que a la postre pueden producir accidentes laborales o el deterioro de la
salud del trabajador minero que acarrearía graves problemas de salud, sociales y económicos de las
familias que hoy viven por el sustento de la minería que es una actividad temporal y no permanente.
El Agua.- En el cantón existen 8 sistemas de captación y distribución de agua potable hacía la
población, pero estos tienen problemas muy acentuados como es la constante disminución de los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
144
pequeños bosques existentes en las periferias de las fuentes de agua; otro problema es que no existe
la debida protección en las cercanías de la captación del agua en el ingreso de los animales vacunos.
Otra realidad es de que en todo el proceso de filtración, de desinfección bacteriológica, no existe un
adecuado proceso técnico. En la mayoría de los tanques de abastecimiento los filtros no son limpiados
permanentemente, en donde existe una acumulación de lodo, basura y otros residuos sólidos y además
no se usa un sistema de clorificación como el recomendado que es el cloro en gas que logra llegar
hasta las últimas viviendas.
El alcantarillado.- El sistema de alcantarillado solo lo tienen 9 asentamientos humanos de los 40
existentes, pero que son muy inadecuados porque al final de la salida de las aguas servidas no existe
ningún sistema de procesamiento de las aguas residuales que permita reutilizarlas para el riego de
cultivos, sino simplemente se unen a los quebradas o ríos que son los receptores de todas estas aguas
contaminadas, que poblaciones ubicadas en las riveras de estos ríos, las utilizan para uso diario.
Residuos sólidos.- Actualmente la recolección domiciliaria de los residuos sólidos, abastece al 90%
de la población, la problemática radica en el proceso final que se debe dar a estos desechos.
Actualmente se mantiene una celda temporal para depósito de los residuos sólidos.
7.1.1. BREVE ANALISIS DE LA CULTURA DE PAGO DE LA CIUDADANÍA POR LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS:
Para ofrecer servicios básicos a la ciudadanía estos tienen un costo y la ciudadanía no tienen una
cultura o una concienciación de cubrir los valores que genera la prestación de estos servicios; En el
cantón se subsidia más del 80% del costo total y es necesario generar una conciencia y una cultura de
pago de impuestos, los mismos que sean retribuidos en la prestación de servicios municipales de
calidad, para el bienestar y el cuidado de la salud de la población en general.
Educación.- En el ámbito educativo en el cantón existen 21 escuelas, Una escuela tiene un solo
estudiantes, 9 escuelas con menos de 20 estudiantes, 7 escuelas con menos de 30 estudiantes, una
escuela con 44 estudiantes, 3 escuelas inactivas (no tienen estudiantes) y las demás con más de 100
estudiantes.
2 colegios: Uno con 263 estudiantes y el otro con 105 estudiantes.
Un colegio a distancia con 33 estudiantes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
145
La infraestructura y los equipos de las escuelas en su mayoría están en regulares condiciones.
Esta realidad educativa ha conllevado un deficiente sistema educativo, en donde la población
estudiantil sale a otros cantones a realizar sus estudios de primaria y secundaria; por no contar con
las infraestructura adecuada y sin la capacitación permanente, para que los educadores logren una
correcta internalización de los conocimientos y sepan transmitirlos a sus estudiantes y lograr crear
una juventud que actué con responsabilidad futurista.
Un alto porcentaje de la juventud no continúa sus estudios superiores, entre otras razones porque la
capacidad económica de sus padres no les permite cubrir los gastos de estudio, ya que ellos deben
trasladarse hasta las ciudades que cuentan con universidades y allí los costos de arriendo,
alimentación, transporte y más gastos por estudio son bastante altos ya que la mayoría como se
mencionada en anteriormente sus habitantes predominantemente se dedica a la agricultura y la
ganadería en calidad de jornaleros.
Salud.- En el área de la salud existe un centro de salud en la ciudad de Paccha, pero que no tiene
algunos requerimientos básicos, como radio x, medicina y personal médico tratantes y de
especialidad, entre otros.
En el sector rural existen sub-centros de salud rural, que no brindar una adecuada asistencia y servicio
médico por la falta de una infraestructura incompleta y equipos médicos limitados.
Esto ha conllevado a que la ciudadanía no confié en el sistema de salud local, utilizando los servicios
de salud de los cantones circunvecinos.
Vialidad.- El cantón Atahualpa cuenta con 3 ingresos a la ciudad de Paccha, pero las vías no se
encuentran actualmente en buenas condiciones, ya que se encuentra en plenos trabajos de ampliación
y asfaltado obras que culminaran en los dos años siguientes.
Actividades productivas.- Si bien es cierto la ganadería es la actividades más significativa del cantón,
a pesar de esto no tiene un desarrollo adecuado, por no existir capacitación en el manejo de las fincas
ganaderas y la leche se la mantiene como un producto primario; manteniéndose esta actividad sin un
mayor crecimiento significativo y que a pesar de todo sigue sosteniendo la economía del cantón.
La actividad agrícola en el cantón ha sido un factor preponderante en el desarrollo económico de
todos los habitantes, en especial por los cultivos de la caña de azúcar, el café, maní, el cultivo de
plátano, frutales (mango, guabos, naranja, aguacates, mandarinas, papaya, etc.); hace décadas atrás
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
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tenía un espacio más significativo en sus habitantes, como unidades familiares, en 1980 existía una
cooperativa cafetalera, por la gran cantidad de producción de café; También la caña de azúcar de la
que elaboraban la panela que vendían a los mercados más cercanos; con el paso del tiempo esta
actividad fue decreciendo por la falta de apoyo de las gobiernos de turno.
Estos factores han producido el abandono de las tierras cultivables, como también ha influenciado la
emigración al extranjero, en donde ha disminuido la mano de obra para el trabajo agrícola; Que ha
conllevado la falta de productos agrícolas para el consumo de los habitantes del cantón, cubriendo la
demanda de productos de primera necesidad traídos de la serranía y de la costa.
Actividad minera.- Actualmente la actividad minera está en las peores condiciones, por las malas
políticas del gobierno central, las leyes drásticas para el minero artesanal, favoreciendo estas leyes a
los empresarios, en desmedro de la económica familiar y local, ya que de la minería artesanal
dependían más del 70% de las familias del cantón.
Turismo.- La actividad turística es insipiente o casi nula, a pesar de las fortalezas existentes en el
territorio, como son las ruinas de Yacuviña, la rica historia de los pueblos del cantón Atahualpa, la
cultura y otras fortalezas existentes; las causas fundamentales la falta de interés de los líderes,
autoridades y ciudadanía y el casi o nulo apoyo económico de los otros niveles de gobierno; estas
fortalezas del turismo, se ha mantenido en el olvido, generado un retroceso en el desarrollo socio
económico.
Identidad y Cultura.- La población en cierto porcentaje, tiene una carencia de identidad por lo que
significa el cantón o de identificarse por el nombre de su territorio; además existe desunión entre las
poblaciones con la cabecera cantonal o entre parroquias o barrios. Esto ha generado desorganización
social, poco interés en conformar cooperativas, asociaciones u otras organizaciones jurídicas; se
prefiere el trabajo individual y no colectivo. La ciudadanía tiene una apatía y un fuerte divisionismo
político; los valores culturales son mínimos y no se promueve la promoción de la cultura, tradiciones,
lugares turísticos, etc.
La Institucionalidad.- La política no coadyuva al emprendimiento de las actividades administrativas,
productivas, de regeneración urbana, de un ordenamiento armónico del territorio, ya que prevalecen
los intereses personales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
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Biodiversidad.- Se encuentra en constante destrucción de los bosques, para incrementar las zonas de
pastos para alimento del ganado, para el cultivo de ciertos productos especialmente el maíz,
plantaciones de plátano o banano, madera para la utilización en viviendas, muebles u otros usos y
para la utilización en el sostenimiento de las minas de explotación de oro y otros metales.
Empleo.- La mano de obra existente en el cantón en un alto porcentaje no es calificada, por lo que en
su mayoría se dedica a jornaleros de la agricultura, ganadería, construcción, minería, etc. Existe un
mínimo porcentaje de la mano de obra dedicada a actividades artesanales, de carpintería, trabajos
domésticos especialmente de las mujeres, cerrajería y empleados públicos.
Vivienda.- Al existir un mínimo crecimiento poblacional anualmente, entre otras razones por el alto
índice de migración, la carencia de vivienda no es muy notoria; para suplir la oferta de nuevas
viviendas es financiada con recursos propios de las familias, del Gobierno Nacional a través del
MIDUVI en convenios con el GAD.
7.1.2. MODELO TERRITORIAL DE DESARROLLO (MTDE).
El modelo territorial que adopta el GADC Atahualpa es a partir del desarrollo endógeno que se
articula a los planes parroquiales, provinciales, regionales y nacionales con la única finalidad de
lograr una integración efectiva, en donde permita mejorar la calidad de vida de los habitantes de su
territorio en armonía con la naturaleza y los otros centros poblados circunvecinos:
Con relación a los lineamientos a seguir por el GADC, que constituye su accionar que permitirá
obtener los resultados esperados, en la consecución, gestión y ejecución de las obras implementadas
para mejorar la calidad de vida de la población. Y a partir de esos lineamientos se implementara el
modelo desarrollo endógeno por las siguientes razones:
Se basa en nuestras capacidades y necesidades, utilizando nuestros recursos, apoyándose de los
otros niveles de gobierno y a nivel internacional.
Ubica territorialmente el esfuerzo en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, integrando
armónicamente los aspectos económicos, sociales, políticos y culturales de la vida colectiva.
Motiva la participación de la comunidad en la planificación de la economía mediante nuevas
formas de organización, como las cooperativas, asociaciones, fundaciones, comités barriales de
campesinos, de productores y las redes sociales.
Reduce la exclusión social garantizando calidad de vida para todos y todas.
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Promueve la adopción de nuevos estilos de vida y consumo basados en los valores de cooperación
y solidaridad.
Utiliza las tecnologías apropiadas sin comprometer el equilibrio ecológico. y
Desarrolla todas las ramas de la economía y la relación complementaria entre ellas, generando
redes productivas y por ende fuentes de trabajo, generando paz social.
Sus principios son:
Integral: con base a las potencialidades naturales, humanas, tecnológicas y financieras,
aumentando los niveles de calidad de vida de la población.
Inclusivo: tiene como centro el desarrollo y los derechos humanos. Antepone lo social a lo
económico y se fundamenta en la participación protagónica de la sociedad para el logro de
tales fines.
Polivalente: centrado en la estimulación al máximo de las capacidades productivas en el
sector agrícola y pecuario, minero, manufacturero, turismo y servicios, creando nuevas redes
y circuitos socio productivos.
Con relación al cantón Atahualpa su relación prioritaria es con todos y cada uno de sus sectores
poblados urbanos y rurales:
Proyecto integral de sistema de agua potable;
Sistema integral de alcantarillado;
Sistema de tratamiento de los desechos sólidos
Desarrollo turístico, cultural, apoyo a las actividades productivas como la ganadería, la
agricultura, la minería, vialidad, Apoyo Pymes, etc.
Fortalecimiento individual de las personas más vulnerables como adultos mayores, personas
con discapacidad, Niñez, Juventud.
Unificación de criterios y proyectos con los cantones limítrofes, para la conformación de
mancomunidades. (Tratamiento de desechos sólidos, tratamiento de material estéril de la
actividad minera (relaveras), proyectos de forestación, Protección de cuencas de agua, creación
de áreas de reserva ecológicas, construcción de un medio de comunicación inter-cantonal (sistema
de vías de trenes), etc.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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Modelo endógeno.- Es un modelo que busco potenciar las capacidades internas de nuestro cantón y
ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía, de adentro hacia afuera, para que sea
sustentable o sostenible con el tiempo, impulsando una economía social fundada en valores,
cooperativos y solidarios, siendo capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios
que multipliquen el empleo y el bienestar social; donde podemos consumir, distribuir y exportar al
mundo lo que garantizará la calidad de vida para las personas y el medio ambiente, donde la
dimensión del ser humano sea el centro de desarrollo; transformando lo social, cultural y económico
de nuestra sociedad.
Busca incorporar en nuestro cantón los excluidos del sistema educativo, económico y social, mediante
la construcción de redes productivas donde todos participan en igual de condiciones, accediendo a la
tecnología y el conocimiento otorgándose a las comunidades organizadas para que desarrollen las
potencialidades agrícolas, industriales y turísticas de cada uno de sus territorios, impulsa en defensa
y valorización del capital natural, cultural y patrimonial defensa del capital y democrático y
participación ciudadana en el espacio Municipal, personal, etc.
Para que sea sustentable:
Económico: Debe generar riqueza y redistribuirla en forma y cantidades adecuadas para que
sean socializados y distribuidas en forma equitativa, de tal manera que satisfagan las
necesidades de producción y consumo de todos y no de unos pocos sectores privilegiados.
Fomentar un intercambio equitativo de recursos entre los diferentes sectores sociales, en
donde el afán de lucro y la acumulación del capital no sea el fin último en las necesidades de
los sujetos y en las potencialidades y vocaciones productivas de los contextos en los cuales
estos se desenvuelvan;
Hacer uso adecuado de los recursos y reducir la dependencia de recursos no renovables, para
lo cual es necesario descentralizar y diversificar la capacidad productiva:
Fortalecer la actividad económica equilibrada (producción y consumo – consumo y
producción), en el ámbito nacional, regional y local;
Luchar por intercambios económicos equilibrados y solidarios entre territorios donde todos
ganen y nadie pierda.
Socio político: Superar la dicotomía del ejercicio de la ciudadanía formal expresada en la
constitución y en las Leyes y la ciudadanía real como ejercicio político de participación en los
espacios concretos donde hacemos vida social, laboral, cultural, etc.;
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Adoptar valores que generan comportamientos armónicos, solidarios, cooperativos con la
naturaleza y entre los seres humanos, superando la dicotomía naturaleza – género humano;
Favorecer la participación protagónica, la congestión, la corresponsabilidad e inclusión social,
educativa, política, económica y cultural, etc.;
Garantizar una situación de equidad entre el hombre y la mujer;
Facilitar la creación y diversidad cultural.
Favorecer solidaridad, cooperación; intercambio de saberes y experiencias entre sujetos y
comunidades.
Lo sustentable debe ser social y políticamente viable; es decir debe tomar el respaldo de un amplio
consenso social y político, caso contrario las políticas públicas económicas carecerá de piso socio –
comunitario necesario.
Objetivos del modelo:
Organizar comunidades
Erradicar la pobreza
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas
Propicia la desconcentración de la población en el territorio nacional.
Impulsar una sociedad proactiva y productiva.
Restituye el sentido de ciudadanía participativa y Protagónica en las comunidades.
Lograr que todos los niños y niñas cumplan su etapa estudiantil
Promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres.
Reducir la mortalidad infantil.
Mejorar la salud materna.
Asegurar la sostenibilidad medio ambiental.
Combatir enfermedades.
Desarrollar una asociación para el desarrollo económico.
Principios:
Democracia participativa.
Soberanía alimentaria.
Organización popular.
Cooperativismo.
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151
Desconcentración territorial.
Trabajo no dependiente.
Cultura local.
Ambiente sano y productivo.
Equidad degenero.
Además el modelo de desarrollo que se va a implementar en el cantón Atahualpa es en base al
potencial humano existente, su organización debe ser eficiente y armónico que de confianza para
conformar cooperativas, asociaciones u otros organizaciones jurídicas para realizar trabajos
colectivos promoviendo la cultura, tradiciones, lugares turísticos y así construimos una identidad
propia y única para sentirnos orgullosos de nuestro territorio.
La dotación de los servicios básicos a la población (agua potable, tratamiento técnico de desechos
sólidos y de las aguas residuales) debe ser idónea y profesional, garantizando confianza en su
utilización y así obtener una buena salud, mejorando la calidad de vida; tendremos una población
con una fuerza de trabajo idónea, sin preocupaciones y con voluntad de superación, construyendo
e impulsando al desarrollo cantonal.
Se debe construir el desalojo de las aguas residuales con plantas de tratamiento y dar tratamientos
periódicos en forma profesional responsable e idónea para garantizar el reúso de las aguas para
regadío y dar confianza para construir parcelas de sembrío de alimentos de ciclo corto para
consumo interno; eliminando la contaminación de suelo, ríos, quebradas y aire; así construiremos
y generamos vida.
Debemos dotar de Agua Potable a la población garantizando el líquido vital de calidad sin riesgos
para la salud generando, una población sana, fuerte, útiles para producir y hacer desarrollo;
mediante el mantenimiento profesional y ético en forma periódica a las plantas de tratamiento,
utilizando cloro tipo gas para su cloración y realizar permanentemente análisis en laboratorios.
Cuidar y proteger las fuentes de agua de abastecimiento para los habitantes del cantón,
declarándola de utilidad pública para construir cercos de alambre de púas y soportes de madera a
una distancia de 50 metros a su alrededor y construir viveros de agua para el ganado, evitando
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152
acciones y trabajos que afecten y contaminen las fuentes y realizar la reforestación de las áreas
en forma mancomunada con la población servida, con árboles madereros propias de la zona,
dando estabilidad del suelo, mejora la calidad del agua y mantiene su caudal.
El desalojo de los desechos sólidos se realizarán con conciencia ambiental, mediante el reciclado
de basura orgánica e inorgánica desde la fuente ya sean viviendas, comercios, centro educativos,
organizaciones, empresas privadas y estatales; mediante recipientes adecuados seleccionados para
el efecto.
Se crearan áreas de conservación con capacidad para captar el CO2, atreves de bosques con
árboles maderables propios de la zona, como grandes pulmones para obtener aire puro,
potencializamos y mantenemos la biodiversidad existente, para aprovecharla como fuente de
riqueza, evitando desequilibrios climáticos, garantizando un desarrollo económico sustentable.
Ser un cantón que funcione como despensa de productos de ciclo corto, mediante la utilización
idónea de los pisos climáticos existentes donde se produzcan mediante el sembrío una diversidad
de productos para el consumo local y provincial, garantizando la sostenibilidad alimenticia.
Restaurar y mantenerlos los monumentos de patrimonio tangible e intangible existentes en nuestro
cantón, como muestras vivas de épocas pasadas, cuyo valor histórico le dan la jerarquía y la
identidad que merece, con ello recuperamos el valor y la memoria de nuestros pueblos, rescatamos
nuestra cultura y tengamos siempre presentes estas imágenes urbanas como libros abiertos donde
se lea la historia de vida colectiva de nuestro pueblo, como potencialidades coadyuvantes al
desarrollo turístico del cantón.
Regenerar espacios que permitan integración y encuentro de expresión, que sean confortables,
agradables, seguros, únicos y dignos donde se puedan desarrollar en forma armónica las diversas
necesidades humanas; también se deben recuperar espacios como aceras, calles, elementos
arquitectónicos y naturales, que le han sido quitados. La regeneración debe tener su propia
identidad en cualquier espacio o lugar que se le aplique y ser la inspiración y reflejo del lugar
donde es producida. Generando embellecimiento del cantón, orgullo de las personas,
contribuyendo al desarrollo sustentable para el turismo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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153
Dotar de equipamiento y tecnología para fortalecer la actividad económica en forma equilibrada
en donde todos ganen, alcanzando los niveles de productividad que les permitan ser competitivos
y lograr una integración económica deseada.
La competitividad de nuestra producción y la confianza y organización de nuestro capital humano,
permite construir escenarios industriales elaborando productos con materias primas del sector.
Las estrategias se identificaron prioritariamente dentro de los siguientes aspectos:
Productivo y en Armonía con la Naturaleza: ordenamiento territorial, promoción y
atracción de inversiones, protección del medio ambiente, relaciones con los grupos sociales.
Equidad Social: educación, seguridad, niñez y adolescencia, cultura y recreación, género,
riesgo social y ambiental.
Transparente y Participativo: rendición de cuentas, transparencia y participación
ciudadana.
Eficiente: sostenibilidad financiera, organización y planeamiento, legislación, eficiencia en
la prestación de servicios públicos, políticas de contratación de personal.
Principios, políticas, programas y proyectos.
Con el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, el cantón Atahualpa
tiene la oportunidad de acceder a un nuevo esquema de organización territorial que regule la actividad
humana y la aliente hacia una lógica del buen vivir, dejando en el pasado el persistente mal desarrollo
que se expresa en las disparidades entre lo urbano y lo rural; entre la concentración de la riqueza y el
crecimiento de la pobreza; entre las actividades extractivistas y el modelo primario exportador versus
la diversidad y la autosuficiencia; entre el creciente deterioro de los recursos naturales y la necesidad
de equilibrio de los ecosistemas.
El cantón Atahualpa tiene aún la posibilidad de revertir su proceso en permanente desequilibrio e
inaugurar un cantón sustentable basado en la equidad social y ambiental, en la democracia, en el
conocimiento y en una economía limpia, sustentable, generadora de empleo y bienestar para toda la
población. En esta nueva perspectiva, el territorio, como sustento de vida, emerge como actor
fundamental del desarrollo, con derechos propios, con voz y voto en la mesa de concertación. Su voz
es la ciencia a través de la cual nos dice cuáles son las funciones del ecosistema, sus características,
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154
su capacidad de acogida, lo que permite o no de la actividad humana y su voto se expresa con la
bondad de sus recursos o con los riesgos naturales, los desastres o los cambios de los ciclos naturales.
Los objetivos del presente documento es revertir las amenazas contra la estabilidad territorial y
eliminar las barreras que los actores sociales, económicos y comunidades enfrentan para una relación
amigable con el mismo. Para ello, planteamos como principios rectores de los PPPP en el cantón, los
siguientes principios:
Principios:
Respeto a los derechos de la naturaleza
Los recursos de la naturaleza no son infinitos, por ello las actividades económicas que desplegamos
los habitantes del cantón, deben ser pensadas en función de la capacidad de acogida del territorio y
sus ecosistemas; la huella ambiental que le dejemos a las nuevas generaciones no debe sobrepasar el
equilibrio natural que la naturaleza reclama para entregarnos sus beneficios. En el Ecuador más allá
de una responsabilidad moral con el ambiente, es una obligación constitucional no transgredir el
derecho de la naturaleza a desplegarse con salud y libertad.
Acceso equitativo a los beneficios del territorio
En el marco de los derechos de la naturaleza, los PPPP son instrumentos de equidad social y
económica pues están orientados a que toda la población tenga la posibilidad de acceder a los
beneficios que existen en un territorio. Apuntan a crear oportunidades para que los que menos tienen
puedan acceder a medios de vida sostenibles contribuyendo en la construcción de una sociedad menos
excluyente y fragmentada.
El restablecer la armonía entre la comunidad y el territorio genera un sentimiento de gratificación
vital que se traduce en fortalecer los sentimientos de identidad local; este nuevo entendimiento
transforma la economía de mercado en economía solidaria; reconvierte el extractivismo en
creatividad y amistad con la naturaleza y cambia la actitud socio cultural depredadora por una fuerte
identidad con el lugar.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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155
Economía Sustentable
Los PPPP asumen el sistema productivo como la articulación equilibrada entre los factores de la
producción (capital, trabajo, tecnología) y el territorio como nuevo elemento determinante para el
despliegue de la creatividad económica humana. La incorporación del territorio en el nuevo modelo
de economía cantonal es fundamental para armonizar las principales actividades de la provincia
(acuacultura, monocultivos de exportación, ganadería) con la capacidad de acogida del territorio
garantizando a la empresa y a la inversión privada sostenibilidad en su actividad generadora de
riqueza y empleo.
Autosuficiencia
Las PPPP deben estar orientadas a la autosuficiencia cantonal en términos de producción de alimentos
(soberanía alimentaria); producción energética, infraestructura de comunicaciones y conectividad, y
en desarrollo del conocimiento con la generación de talentos humanos locales.
Empoderamiento ciudadano y gestión colectiva de los bienes comunes
Las PPPP apuntan a generar el sentimiento de apropiación colectiva del territorio y fortalecer su
capacidad de decidir sobre lo público cantonal, especialmente sobre los bienes que pertenecen a todos:
las ciudades y asentamientos humanos, las obras de infraestructura, los servicios públicos, los
recursos naturales, los elementos de la naturaleza (agua, aire, suelo, biodiversidad, etc.) para lo cual
promueven una amplia participación ciudadana con capacidad de propuesta y de control social, como
lo establece la nueva constitución.
Equidad y Género
Las PPPP están orientadas a promover el equilibrio en la sociedad por ello, el enfoque de género
constituye un principio transversal en las PPPP para permitir el protagonismo social y económico de
las mujeres en igual de oportunidades que los hombres en los accesos a los beneficios del territorio,
en la participación con los gobiernos locales y nacional y en el control social de las PPPP.
Descentralización y Autonomía
En concordancia con la nueva organización del Estado expresado en el TITULO V de la constitución,
Las PPPP deben tener un estricto grado de correspondencia con las competencias asignadas por nivel
de gobierno y una alta consistencia con el Plan Nacional del Buen Vivir, el plan provincial, los planes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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156
cantonales y los planes parroquiales; Los PPPP deben fortalecer la descentralización y autonomía
cantonal así como contribuir a crear las condiciones para la configuración regional con las seis
provincias del austro sur.
Articulación, integralidad y complementariedad de las PPPP
Las PPPP deben estar articuladas entre los diferentes niveles de gobierno y con el régimen
centralizado para garantizar complementariedad e impacto en el territorio, con este requisito se logra
concomitantemente el nivel de integralidad necesaria en un enfoque sistémico para actuar con el
territorio.
Viabilidad y correspondencia con la realidad territorial
Las PPPP deben contener argumentos prácticos y lógicos surgidos de dos vertientes: primero, las
necesidades, intereses y aspiraciones de los actores locales y segundo, la capacidad de acogida del
territorio; estos dos criterios les asignan su viabilidad para operarse en los contextos específicos.
Estrategias:
Innovación y fortalecimiento institucional
Fundamental estrategia en las PPPP es el fortalecer la capacidad de los GADS para identificación,
diseño, implementación y evaluación de las mismas, lo cual requiere una nueva institucionalidad en
los que cumpla con algunos requisitos fundamentales:
a. Enfoques democráticos para incorporar la participación ciudadana como elemento básico en
la planificación y toma de decisiones
b. Flujo grama de procesos flexible, dinámico y eficiente para la planificación, toma de
decisiones y operación
c. Diseño y operación del sistema de participación ciudadana y control social: ámbitos,
espacios, herramientas.
d. Cuadros técnicos y políticos capacitados a través de procesos de capacitación y de selección
de personal transparente.
e. Sistema de transparencia y acceso a la información operando.
f. Gerencia democrática, información y coordinación interdepartamental optimizada con
sistemas virtuales y enfoque de trabajo en equipo.
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157
Coordinación
La implementación de PPPPs requiere atención de primer orden en la coordinación entre Juntas
parroquiales, Gobiernos Municipales y Gobierno Provincial.
Construcción de ciudadanía, fortalecimiento de organizaciones sociales y del tejido social
cantonal
La nueva lógica del desarrollo exige interlocutores calificados para la cogestión pública con el
territorio, con capacidad de propuesta y de control social, por ello, es prioritario como estrategia
cantonal, implementar programas de ciudadanía, de fortalecer organizaciones y de promover un tejido
social dentro en el cantón.
Orientación a la pequeña producción y PIMES
El objetivo de lograr accesibilidad de toda la población a los beneficios del desarrollo se concreta
estratégicamente orientando el énfasis hacia la pequeña producción rural y MYPIMES con lo cual se
potenciará el modelo de desarrollo cantonal, en términos de empleo, equidad y suficiencia
alimentaria.
Evaluación y control social
El desarrollo de mecanismos de evaluación y control social requiere además de destrezas técnicas y
metodológicas para lo cual es necesario el diseño de un sistema de control y evaluación de las PPPPs
a través de indicadores precisos y manejables por las instancias de veeduría o control ciudadano, por
ello, el PD-OT propone un conjunto de indicadores para esta tarea.
Gestión de la ciencia y tecnología
Estrategia fundamental para la viabilidad de las PPPP es la gestión de la ciencia y tecnología a través
de las cuales se optimizan y se innovan los procesos generando un círculo virtuoso que potencia el
desarrollo cantonal.
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158
7.1.3. POLÍTICA TERRITORIAL
La política territorial para el cantón Atahualpa, se ha estructurado en base a los siguientes
componentes:
Desarrollo sostenible y sustentable, bajo el principio de usar el mínimo de energía y materia
y el máximo de información y conocimiento, en todos los procesos de producción de bienes
y servicios.
Construcción de un modelo de producción, que minimice la exportación de materia prima y
maximice la exportación de industrializados, garantizando en primer lugar, la seguridad
alimentaria.
El equilibrio con el medio ambiente, se sustenta en el uso del territorio basado en la aptitud
funcional de su potencial natural.
Desarrollo de ciencia, tecnología y conocimiento endógenos, basados en Investigación más
Desarrollo más innovación y en función de los recursos locales del cantón.
Los procesos de desarrollo territorial deben ejecutarse bajo parámetros de sostenibilidad
integral: socio-cultural, ambiental, económica-productiva y política-administrativa.
Cuadro 58. Las políticas territoriales por componentes.
COMPONEN
TE
DESCRIPCIÓN ENUNCIADO FORMA DE
IMPLEMENTA
CIÓN
INDICADORES-META
SOCIO-
CULTURAL
Se implementará
el enfoque de la
democracia
participativa,
para lograr el
empoderamiento
de los actores y
el desarrollo de
la identidad.
Democracia,
Participación
ciudadana e
identidad
cultural para
el desarrollo
local.
Trabajar
conjuntamente
con la sociedad
civil y los
actores locales.
En cinco años, se han
implementado los siguientes
proyectos:
Como mecanismo de
participación ciudadana
en el desarrollo territorial
de los migrantes en sus
países y mantener vigente
la identidad con el cantón.
Proyecto de investigación
y sistematización de la
cultura Atahualpense.
Proyecto de difusión de
los principales valores de
identidad del Cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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159
Continuación cuadro 58…
COMPONEN
TE
DESCRIPCIÓN ENUNCIADO FORMA DE
IMPLEMENTACI
ÓN
INDICADORES-META
AMBIENTAL
Aplicación del
concepto de
desarrollo
sostenible.
Protejamos la
biodiversidad
Atahualpense
tu futuro es
ahora.
Establecer y
aplicar
ordenanzas para
la conservación
ecológica
cantonal.
Implementar
mecanismos que
permitan captar
recursos
económicos (pago
por servicios eco
sistémicos).
Elaborar, ejecutar
y monitorear
planes de manejo
que permitan
conservar los
diferentes
ecosistemas del
cantón.
Trabajar
conjuntamente
con la sociedad
civil, los actores
locales y los
GADs, y las
entidades
estatales
sectoriales.
Implementar
acciones de
adaptación al
cambio climático.
Elaborar e
implementar un
programa de
análisis de riesgos
Elaboración e
implementación
de planes de
manejo para la
extracción de
yacimientos
mineros, de
materiales
pétreos.
En los 5 años. EL 50% de la
población conoce y cumple
las ordenanzas.
El 30% de la población,
contribuye económicamente
para el manejo de los
ecosistemas.
Los ecosistemas cantonales
(páramo, bosques nativos,
bosques protectores, áreas
protegidas y ecosistemas
hídricos) cuentan con planes
de manejo implementados y
monitoreados.
Se reducirá la tasa promedio
de deforestación (bosque
andino, bosque húmedo
tropical y páramo), del 1%
anual (2006) al 0.5%, con lo
cual la erosión disminuirá de
4.377.898 tm/año a
2.150.000 tm/año en el
2030.
50% de la población
sensibilizada y
comprometida con el
manejo de los recursos
naturales.
El 80% de los centros
poblados implementan
sistemas de tratamiento de
aguas residuales y rellenos
sanitarios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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160
Continuación cuadro 58…
COMPONENTE DESCRIPCIÓN ENUNCIADO FORMA DE
IMPLEMENTACI
ÓN
INDICADORES-META
AMBIENTA
L
Asegurar la
circulación y
conectividad
eficiente y
segura de bienes,
servicios y
personas; y, la
infraestructura y
equipamiento
para la
producción.
La producción
y circulación
de bienes y
servicios son
seguras
Construcción y
mantenimiento de
vías, parques
tecnológicos,
centros de acopio,
y construcción de
canales de riego.
-Ejes cantonales principal y
secundario, asfaltados y en
buen estado en los próximos 15
años.
-Todos los centros poblados
tienen acceso a internet en los
próximos 8 años.
-En 5 años se tiene el 12,5% de
canales de riego.
-En 10 años se encuentra
funcionando los mercados
populares o ferias libres.
ECONÓMICO-
PRODUCTIVO
Producir bienes
y servicios en
base a la
capacidad de
acogida y a la
aptitud funcional
del potencial
natural del
territorio,
priorizando la
seguridad
alimentaria e
incorporando
valor agregado a
los procesos
productivos.
“Producción
sustentable,
limpia y
diversa”
Identificar y
gestionar
proyectos de
concientización,
capacitación,
transferencia y
desarrollo de
conocimiento y
tecnología que
permitan la
aplicabilidad y
éxito del cantón.
-Año 1. Al menos el 20% de la
PEA se ha sensibilizado en las
temáticas de alternativas de
producción asociativa.
-Año 2. La mayoría de la
población toma conciencia de
la capacidad de acogida y
potencial natural y cultural del
territorio.
-Año 3. El 30% de los centros
de sustento en el sector rural
empodera, asocia y presenta al
menos un proyecto.
POLÍTICO-
ADMINISTRA
TIVO
Gestión
integrada para el
buen gobierno,
de
gobernabilidad y
concertación y
de asociatividad
fomentando las
mancomunidades
y la
regionalización;
en coordinación
Promover el
desarrollo
territorial y
democrático de
la provincia de
manera
articulada
entre los
diferentes
niveles de
gobierno. n
A través de la
planificación
territorial y el plan
estratégico y con
la implementación
de mesas de
trabajo con los
actores sociales.
En 5 años, el GADA ha
implementado los siguientes
proyectos:
-Actualización del PD-OT.
-Reingeniería institucional.
-Gestión Pública de los bienes
comunes
-Sistema de participación
ciudadana
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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161
7.2 Anexo 2. Participación ciudadana y mecanismos.
7.2.1. Institucionalización del proceso de participación ciudadana en el cantón Atahualpa:
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social.- El Art. 100 de la Constitución
prevé que “En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas
por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad civil
del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos”
y, en lista los objetivos de la participación ciudadana;
Por lo que el GAD del cantón Atahualpa sanciono y promulgo la Ordenanza de Participación
Ciudadana el día veintitrés de febrero del 2011.
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social: El GAD del cantón Atahualpa
estructura el marco jurídico con respecto a la participación ciudadana y de control social, la misma
que se encuentra conformada por:
Figura 45. Estructura del sistema cantonal de participación ciudadana y control social.
Consejo Cantonal de Planificación.- Art. 64 de la Ley Orgánica
de PC, determina que en todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la
finalidad de:
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162
Elaborar planes y políticas públicas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
Mejorar la calidad de inversión pública y definir agendas de desarrollo;
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas
y control social, y
Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
El GAD del cantón, sanciono y promulgo la ordenanza sustitutiva del concejo de planificación del
GAD del cantón Atahualpa, el 18 de agosto del 2011; fue determinado según ordenanza sancionada
y promulgada el 18 de agosto del 2011 y está conformado de la siguiente manera:
Figura 46. Estructura del Consejo Cantonal de Planificación.
Participación Ciudadana.- Los cantones se administran sus recursos mediante los GAD Cantonales
y parroquiales y el sustento de transparentar y determinar la toma de decisiones sobre asuntos de
importancia en el desarrollo social se lo hace mediante la participación activa de la ciudadanía.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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163
Cuadro 59. Sistema de participación ciudadana.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Meta Indicador Línea base
Elaboración de un diagnóstico local de
participación con el respectivo sistema
de seguimiento y actualización de la
información para la definición de la
política de participación ciudadana.
N° y tipo de diagnósticos con
sistema de seguimiento y
actualización realizados
No hay antecedentes
de este proyecto
Diseño, implementación y evaluación
de las políticas públicas de
participación ciudadana con un plan de
acción intersectorial planeada
participativamente con la comunidad y
los GADs.
Estado de avance de la política
pública de participación
ciudadana.
Política y participación
ciudadana.
Implementación de un sistema de la
información para medir el impacto de
la participación ciudadana y
dinamización de los procesos sociales
y comunitarios de la localidad.
N° de procesos de capacitación
ejecutados/ N° de procesos
programados- N° de
organizaciones participantes en
el proceso- N° líderes y
lideresas participantes en el
proceso.
No hay antecedentes
de este proyecto en la
localidad.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Fundamento generadores en espacios de participación ciudadana.- El Sistema administrativo,
político y de participación implica que el GAD del cantón Atahualpa cuente con la capacidad de
promover y guiar procesos orientados al desarrollo sustentable del cantón; para ello debe contar con
consensos con todos los actores que se domicilian dentro del territorio del cantón, e instituciones,
organizaciones, al igual otros aspectos intangible como son: aspectos culturales, ideológicos,
creencias, normas de conducta, actitudes, sueños, ideales, valores y antivalores; aspectos que
conlleven a obtener consensos colectivos.
Estos argumentos conllevan fundamentalmente a la Participación activa de la Ciudadana y por ende
al control social, que está establecida en la Constitución Política del Ecuador del año 2008, establece
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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164
que en todos los niveles de gobierno se conforme instancias de participación ciudadana a través de:
la silla vacía, audiencias, veedurías, asambleas, cabildos ampliados, etc. Que están establecidas en la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control, Social.
La población puede organizar asambleas de espacio, para la deliberación pública y participación, con
el objetivo canalizar la adecuada y priorizada inversión pública, dentro de los presupuestos
participativos del gobierno cantonal, y con esto fortalecer los mecanismos de transparencia y de
rendición de cuentas.
El GAD cantonal de Atahualpa en sus atribuciones legales tiene el referente de generar el desarrollo
cantonal, por lo tanto le corresponde generar condiciones de gobernabilidad a partir de la concertación
colectiva de todos los actores locales, con la finalidad de garantizar la plena y activa participación
ciudadana.
Por lo descrito, es necesario diseñar estrategias políticas y de mejoramiento del talento humano del
GAD para mejorar la eficiencia y coadyuvar a plasmar los grandes objetivos que requiere con
urgencia el cantón. Entre estos la de conformar instancias de participación y control social,
garantizando como prioridad central el ser humano.
Así mismo dentro de la participación ciudadana, es impulsar la planificación participativa, con
enfoque de derechos colectivos de la ciudadanía, mediante mesas de diálogo con líderes barriales,
organizaciones sociales, presidentes de los GADs parroquiales, empresa privada y más actores de la
sociedad Atahualpense.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
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165
7.3. Anexo 3. Información relevante del Diagnóstico, subida al SIGAD.
Cuadro 60. Interrogantes específicas de los componentes de la FASE DE DIAGNÓSTICO.
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
BIOFÍSICO
RELIEVE/SUELOS
¿Qué tipo de pendientes predomina en su cantón? Media
Área o porcentaje del territorio afectado por
problemas de fertilidad.
…
Indicar las zonas críticas donde el suelo no sea
utilizado de acuerdo a su aptitud.
…
Porcentaje del suelo que es subutilizado. 75%
Porcentaje del suelo que es sobreutlizado 10%
CLIMA/AGUA
¿Se registran sequías o déficit hídrico? No, porque el cantón se encuentra en una
zona alta, es decir, con unidades
hidrologicas, para el abastecimiento de
agua para sus diferentes usos.
¿Cuáles son las principales fuentes de abastecimiento
de agua de la población?
Superficial de ríos y quebradas.
¿Existe problemas de contaminación del recurso
hídrico?
Si por descarga de aguas residuales de
centrospoblados pequeños y por
actividades mineras.
¿Se han identificado cuencas, subcuencas o
microcuencas hidrográficas con serios problemas de
degradación?
Sí, por la explotación minera en las
parroquias.
¿Existen planes de manejo (programa
integral,forestación, reciclaje, cultivos apropiados) de
las cuencas microcuencas?
No
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166
Continuación Cuadro 60…
¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda
actual para riego?
Sí, en un 100%
¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda
para consumo humano?
Sí, en un 100% por tener varias fuentes
hídricas.
SUBSUELO/RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
¿En la zona existen recursos minerales o pétreos? Sí, yacimientos auríferos y de material
pétreo.
¿Qué tipo de recursos minerales existen? Minerales metálicos presentes en el
subsuelo.
¿Están en explotación los recursos minerales o
petroleros?
Sí, por concesionarios mineros
nacionales e internacionales.
¿Qué tipo de recursos minerales se están explotando? Minerales metálicos como: oro, cobre,
plata, entre otros.
¿Actualmente cuántas concesiones ha otorgado el
municipio?
Ninguna, no hay ordenanzas o marco
legal en el GAD.
¿Cuántas áreas concesionadas existen dentro de su
cantón?
24, concesiones mineras otorgadas por el
estado.
¿ Cuál es la superficie ocupada por estas áreas
concesionadas dentro del cantón?
2228013 Hectareas, que representa el
79,03% del total.
¿Existen pasivos ambientales dentro de su cantón? Sí existen pasivos por la actividad
minera.
COBERTURA NATURAL VEGETAL
¿Existe cobertura natural en proceso de degradación? …
¿Existen áreas protegidas( PANE) bosques
protectores o áreas protegidas privadas dentro de su
cantón?
…
¿Cuál es la superficie ocuapada por el áreas
protegidas (PANE), bosques protectores o áreas
protegidas privadas dentro de su cantón?
…
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167
Continuación Cuadro 60…
USO Y COBERTURA DEL SUELO
¿Cuál es el uso actual predominante de las tierras
dentro de su cantón?
Agrícola.
AMENAZAS NATURALES
¿Está el territorio libre de amenazas o peligros
naturales?
No, porque el territorio está en una zona
montañosa.
¿Existen planes de prevención de amenazas
naturales?
No, no hay ordenanzas del GAD
¿Qué amenazas naturales existen dentro de su
territorio?
Movimientos en masa, principalmente
en la parroquia San José
ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
¿Cuál es la extensión de Ecosistemas con alta
prioridad de conservación dentro del cantón?
….
Fuente y Elaboración. Equipo de trabajo.