2014
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN PUTUMAYO
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Elaborado por:
Equipo Técnico del GAD
Putumayo
Revisión y Sistematización GEDLATIN S.A.
.
Putumayo 2014.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
ÍNDICE
ANTECEDENTES ....................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 6
METODOLOGÍA......................................................................................................... 7
1 Información general del GAD ..................................................................... 9
2. Diagnóstico por componentes .................................................................. 10
2.1 . Diagnostico Biofísico .................................................................................... 10
2.1.1 Relieve ......................................................................................................... 10
2.1.2 Geología. ..................................................................................................... 12
2.1.3 Suelos........................................................................................................... 13
2.1.4 Uso y cobertura del suelo ........................................................................ 16
2.1.5 Información climática. ............................................................................ 20
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental............................................................................................................ 23
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas. ................................... 25
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ...... 28
2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación. ..................... 29
2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental. ..................................................................... 32
2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales. ........................................... 33
2.1.12 Agua .............................................................................................................. 35
2.1.13 Aire ............................................................................................................... 36
2.1.14. Amenazas o peligros. ............................................................................... 36
2.2 Diagnóstico Sociocultural. ............................................................................. 43
2.2.1. Análisis Demográfico ............................................................................... 43
2.2.2 Educación ................................................................................................... 47
2.2.3. Salud ............................................................................................................ 50
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales) ............................................................................ 54
2.2.5. Organización y tejido social ................................................................... 54
2.2.6. Grupos étnicos ........................................................................................... 56
2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio. 58
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2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral. ................................................................................................................... 58
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ........ 64
2.3. Diagnóstico económico ................................................................................... 67
2.3.1. Trabajo y Empleo ...................................................................................... 67
2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de
ellos. 68
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación
por PEA. ..................................................................................................................... 68
2.3.4. Sistemas de Producción .......................................................................... 70
2.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,
servicios. .................................................................................................................... 74
2.3.6. Factores productivos ............................................................................... 74
2.3.7. Formas de organización de los modos de producción .................... 75
2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................... 76
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio. ................................................................................................................... 76
2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................... 79
2.3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones ................. 79
2.3.12. Flujos fiscales: ........................................................................................ 79
2.3.13. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ..................... 80
2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos .................................................. 82
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. ................... 82
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ........ 90
2.4.3. Acceso de la población a servicios de educación y salud ................ 94
2.4.4. Acceso de la población a vivienda ........................................................100
2.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos. ........103
2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano. .................................................................105
2.4.7. Dispersión- concentración de servicios básicos a la vivienda. .....106
2.4.8. Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales. ...109
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2.4.9. Equipamientos Sociales .........................................................................110
2.4.10. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............114
2.5. Diagnóstico movilidad, energía y conectividad .......................................119
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. .......................................119
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. .....121
2.5.3. Redes viales y de transporte..................................................................123
2.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. .....125
2.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .............127
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes
o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente. ............................................................................................................127
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. .....................127
2.6.3. Sistema de Participación Ciudadana ..................................................128
2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. .........129
2.6.5. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. .....134
2.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes. ..............................................................................................................137
2.7.1. Análisis causa-efecto de la problemática y potencialidades .........139
2.8. Análisis estratégico territorial .....................................................................142
2.9. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de suelo. ..........144
2.10. Variables Estratégicas Sugeridas ............................................................146
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 148
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ANTECEDENTES
La Constitución aprobada en el año 2008, en su título V, concreta la organización
territorial del Estado en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regímenes
especiales. Esta categorización y las determinaciones del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomías y Descentralización –COOTAD- y el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas –COPFP- en relación a las competencias y
responsabilidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados –GAD-, constituyen la
principal referencia para la identificación del alcance que los diferentes GADs a fin de dar
cumplimiento a principios como la correspondencia y subsidiariedad.
El Art. 264 de la constitución en su numeral No.1, establece la siguiente competencia
exclusiva para los gobiernos municipales: “planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural”. Mandato que deberá ser cumplido por los GAD,
integrando la planificación, gestión territorial y presupuesto.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir –PNBV- se posiciona
como el instrumento orientador del presupuesto, la inversión pública, la planificación, el
endeudamiento; e instrumento coordinador de las competencias y en general de la gestión
pública de los distintos niveles de gobierno. Particularmente, en lo que respecta a la
planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, se consagra
constitucionalmente y en la nueva normativa su obligatoriedad en todos los niveles de
gobierno.
El diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del territorio,
entendida como el nivel de desarrollo (buen vivir) que se ha alcanzado y su grado de
sostenibilidad. Es la base que sustentará la toma de decisiones (propuesta) orientadas al
logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio.
El presente diagnóstico no es una recopilación de datos inconexos, por el contrario,
constituye una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad del cantón. En este
marco, la Dirección de Planificación, con la Jefatura de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Putumayo, dentro de las competencias otorgadas, tiene a su cargo actualizar,
implementar y monitorear el Plan del Buen Vivir con enfoque de equidad social , género y
participación, utilizando para ello metodologías y herramientas que permitan el desarrollo
territorial cantonal que garanticen su sostenibilidad, en beneficio directo de los habitantes
del cantón y en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación –SENPLADES-,
gobiernos parroquiales, provinciales y regionales.
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INTRODUCCIÓN
Un diagnóstico permite conocer y comprender el estado del sistema territorial e identificar
los posibles problemas que se deberá tratar de corregir y solucionar, para conseguir el
desarrollo territorial y la competitividad.
Para la sostenibilidad del desarrollo es necesario parametrizar, cuantitativa y
cualitativamente todos aquellos aspectos naturales, económicos y sociales del desarrollo,
además todos aquellos aspectos que comprenden el patrimonio territorial.
La caracterización del territorio estará orientada a disponer de manera organizada,
pormenorizada y medible la información territorial necesaria relacionada con el estado de
la cantidad, calidad y disponibilidad de cada uno de los recursos que componen el
patrimonio territorial, las condiciones de uso y degradación a que están sometidos dichos
recurso por causas de agentes y/o factores involucrados y de las diferentes acciones tales
como políticas, planes, programas, proyectos, etc., adelantadas por la sociedad en pro del
tema específico de gestión pública.
La dinámica de preparación del diagnóstico de la situación actual del Cantón Putumayo se
constituye en un elemento esencial tanto para la formulación y articulación de las políticas
públicas y de sus instrumentos, así como para la definición de mecanismos para su
seguimiento, evaluación y los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto en el presente
documento se proponen y desarrollan mediante un enfoque sistémico aquellos aspectos
que a juicio de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) están
íntimamente relacionados con la determinación del diagnóstico territorial tales como:
diagnóstico por componentes, Análisis integral del territorio y resultados, la
identificación, priorización y análisis estratégico de la problemática y potencialidades
territoriales.
En este sentido este documento responde a una sistematización del trabajo realizado por
el equipo técnico municipal complementado por la colaboración del Gobierno Provincial
en temáticas de Edafología y Uso de suelo.
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METODOLOGÍA
La fase de preparación del diagnóstico según la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES consiste en los siguientes parámetros:
Diagnóstico
Como primera actividad para iniciar con la preparación del diagnóstico se parte del
análisis del diagnóstico por componentes:
Diagnóstico por Componentes Componentes Alcances
Biofísico Descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus actividades.
Sociocultural Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.
Económico
Análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.
Asentamientos humanos Análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.
Movilidad, energía y conectividad Análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades.
Político Institucional y Participación ciudadana
Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana.
Fuente: SENPLADES (2014) Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial.
Análisis Integral Territorial
El segundo paso comprende el análisis integral territorial, mismo que estará sustentado
del diagnóstico por componentes, realizando un análisis de integración e interrelación que
permita comprender la dinámica del territorio.
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• Incluye la descripción espacial y jerárquica de los asentamientos humanos, las redes de comunicación, y las actividades predominantes del territorio. Adicionalmente, se requiere complementar la información gráfica con un documento descriptivo del funcionamiento y relaciones de lo componentes existentes en el territorio.
1.3.1. Modelo Territorial Actual
• Es el análisis de identicación de las vocaciones del territorio para soportar actividades humanas, sus problemas, potencialidades y riesgos.
1.3.2. Diagnóstico de Síntesis
Componentes del análisis Integral Territorial
Fuente: SENPLADES 2014
Resultados del análisis integral del territorio
Los resultados del análisis integral del territorio según la metodología propuesta se verán
reflejados en las siguientes variables:
Fuente: SENPLADES 2014
Sistema Territorial
Político Institucional y
partipación ciudadana
Biofísico
Social
Económico
Asentamientos Humanso
Movilidad Energía y
Conectividad
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1 Información general del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Putumayo
Fecha de creación del
cantón 30 de Abril de 1969, según decreto número 069
Población total al 2014 12440
Extensión 35490,93 km2.
Rango altitudinal 241.00 metros sobre el nivel del mar
Límites
Norte: República de Colombia.
Sur: Cantón Cuyabeno (Provincia de Sucumbíos).
Este: República de Perú y Colombia.
Oeste: Cantón Lago Agrio y República de Colombia.
Mapa 1. Mapa Base Cantón Putumayo
Sucumbíos 2014
Fuente: IGM 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Fuente: SENPLADES 2014
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2. Diagnóstico por componentes
El diagnóstico por componentes corresponde a un análisis descriptivo que se realizará con
el propósito de identificar la situación actual del Cantón Putumayo en función de la
información proveniente de fuentes primarias y secundarias. Este análisis corresponde a
la identificación de problemas y potencialidades presentes en el territorio, cuyos
componentes a analizar son: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos,
movilidad, energía y conectividad, y, político institucional y participación ciudadana. Con
estos criterios a continuación se presentan los siguientes resultados:
2.1 . Diagnostico Biofísico
El estudio del componente biofísico se determina de vital importancia para la
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Putumayo ya
que en él se describe los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus
actividades. Con estos criterios se describen a continuación los resultados del componente
biofísico.
2.1.1 Relieve
2.1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas del cantón Putumayo
En el contexto geográfico del área de influencia de los campos VHR, Sansahuari,
Cuyabeno, se encuentra localizados dentro de dos grandes paisajes: Cuenca Amazónica
baja y/o pantanosa y cuenca Amazónica Colinada.
Las formas presentes en el área de influencia de los campos VHR, Sansahuari, Cuyabeno
han sido formadas por el modelado de la llanura baja Amazónica mediante procesos de
erosión fluvial y denudación. Los paisajes dominantes del área en estudio son de colinas
de diferente altura relativa, en menor ocurrencia paisaje de terrazas, de llanura media y de
llanura muy baja.
En el gran paisaje de la Cuenca Amazónica Baja y/o Pantanosa, se han identificado los
siguientes paisajes: Paisaje de Llanura de nivel medio (LL1), Paisaje de Llanura de nivel
muy bajo (LL2) y Paisaje de Terrazas (T).
En la Cuenca Amazónica Colinada, se han delimitado las siguientes unidades: Paisaje de
Colinas muy bajas (C1), Paisaje de Colinas bajas (C2) y Paisaje de Colinas medias (C3).
Las áreas de colinas bajas y medias son superficies de cimas redondeadas y laderas con
pendientes desde el 30% hasta el 40% respectivamente, ligera a moderadamente
disectadas, en altitudes promedio de 250 m.s.n.m., hasta 300 m.s.n.m., Están formados
por materiales ligeramente consolidados, de origen sedimentario, meteorizados y con
presencia de cantos rodados blandos en algunos sitios.
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El paisaje de llanura de nivel medio presenta una topografía plana a ondulada suave; los
suelos son de origen aluvial, con materiales finos, moderadamente drenados. La llanura de
nivel muy bajo se ha desarrollado en un ambiente de inundación, donde el límite es el
nivel freático que condiciona un mal drenaje. El relieve es plano a ligeramente cóncavo,
con materiales de origen aluvial de texturas finas.
Tabla 1. Descripción de unidades geomorfológicas del cantón Putumayo-Sucumbíos.
Gran paisaje Paisaje Características relieve
Cuenca Amazónica Baja
y/o Pantanosa
Paisaje de Llanura de nivel
medio
El paisaje de llanura de nivel medio presenta
una topografía plana a ondulada suave; los
suelos son de origen aluvial, con materiales
finos, moderadamente drenados.
Paisaje de Llanura de nivel
muy bajo
La llanura de nivel muy bajo se ha
desarrollado en un ambiente de inundación,
donde el límite es el nivel freático que
condiciona un mal drenaje. El relieve es
plano a ligeramente cóncavo, con materiales
de origen aluvial de texturas finas.
Paisaje de Terrazas
El paisaje de terrazas se localiza junto a los
principales drenajes (Putumayo, San Miguel,
Singue, Sansahuari) en relieves planos a
ondulados suaves, con pendientes inferiores
al 5%, constituido por materiales aluviales
recientes y también por aportes de la
corriente de denudación próxima. Presentan
drenajes moderados a imperfectos.
Cuenca Amazónica Colinada
Paisaje de Colinas muy
bajas,
El paisaje de colinas muy bajas corresponde
a zonas con pendientes de hasta el 15%, bien
drenada, originadas por la denudación
intensa, a tal punto que, el nivel de base, es
ondulado.
Paisaje de Colinas bajas y
medias
Las áreas de colinas bajas y medias son
superficies de cimas redondeadas y laderas
con pendientes desde el 30% hasta el 40%
respectivamente, ligera a moderadamente
disectadas, en altitudes promedio de 250
msnm hasta 300 msnm. Están formados por
materiales ligeramente consolidados, de
origen sedimentario, meteorizados y con
presencia de cantos rodados blandos en
algunos sitios.
Fuente: Registros del GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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Mapa 2. Mapa de Relieve
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP 2014
Fuente: IGM 2010
2.1.2 Geología.
Las formaciones geológicas, están recubiertas por sedimentos de las llanuras de pie
montano y por formaciones pantanosas de los complejos fluviales. Las formaciones
aflorantes corresponden a las capas superiores, de edad Mio-Pleoceno (Chambira y
Curaray) y aluviones del Cuaternario. El clima es tropical y la pluviometría es elevada en
todas partes.
Tabla 2. Descripción de formaciones geológicas del cantón Putumayo-Sucumbios. Formaciones geológicas Descripción.
Formación Curaray
La edad más probable de la formación curaray es Mioceno superior-Plioceno inferior, se desarrolla solo en la mitad oriental de la cuenca oriente y es lateralmente equivalente a las formaciones Arajuno y Chambira. Y probablemente a la parte superior de la formación Chalcana.
Formación Chambira
Areniscas rojizas con niveles conglomerádicos, intercalados con limotitas abigarradas, limotitas de tonalidades rojizos a verdosas y areniscas de coloración rojiza, en ciertos sectores bancos de arenas con estratificación sesgada con tonalidades algo rojizas
No aplica (Humedales) Este apartado originario de la era cuaternaria se la incluye solamente como información, ya que ocupa el 32% del total de territorio.
Fuente: IGM 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOTCP 2014
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En el siguiente mapa se visualiza las divisiones o formaciones geológicas a lo largo del
cantón Putumayo, como se puede apreciar gran parte del territorio del cantón está
ocupada por humedales, que son zonas inundables.
Mapa 3. Mapa Geológico
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010
2.1.3 Suelos.
Tradicionalmente, la justificación para el estudio geográfico de los suelos ha sido: el
incrementar la producción agrícola, sin embargo, actualmente, existe especial interés en el
conocimiento del suelo; con el fin de proteger el propio suelo y el medio ambiente, a fin de
garantizar el incremento de la producción. En este sentido, la información sobre suelos se
considera un elemento crucial para soportar decisiones agrícolas realmente sostenibles;
siendo la evaluación agroecológica de tierras, la interface lógica entre dicha información
básica y la toma de decisiones sobre el uso y manejo de la tierra.
Las principales tareas a desarrollar en los reconocimientos tradicionales de suelos (soil
survey) son los siguientes:
Descripción y análisis de los atributos definitorios de los individuos-suelos, lo que
se conoce también como caracterización de suelos.
Clasificación taxonómica de los suelos caracterizados , y
Representación cartográfica o espacial de dichos individuos-suelos.
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2014-2019
Con ello, se trata de conocer la distribución geográfica de los suelos en el área estudiada,
determinar sus atributos más importantes y delinear un mapa con las correspondientes
unidades cartográficas y leyenda explicativa sobre suelos dominantes, asociaciones e
inclusiones.
2.1.3.1. Unidades Edafológicas Identificadas
Los suelos del cantón presentan texturas arcillosas de color rojo, que pueden ser mayores
al 30% y que en su mineralogía evidencian un predominio de arcillas del tipo 1:1 o
caoliníticos. Sus prioridades físicas son adecuadas debido a una buena agregación de las
partículas sólidas que han dado lugar al desarrollo de estructuras favorables que permiten
una buena aireación, permeabilidad e infiltración de agua y retención de humedad. La
capacidad de retención de fosforo es alta y está relacionada a la alta reactividad y afinidad
por fosforo de las superficies de las arcillas presentes, sin embargo, en muchos casos, este
elemento se halla poco disponible debido a la formación de complejos insolubles, dando a
lugar también a situaciones deficitarias.
Las características de alta retención de humedad hacen muy susceptibles a erosión hídrica
y movimientos en masa cuando se hallan desprovistos de vegetación en áreas de fuerte
pendiente.
Cuando estos suelos son sobre pastoreados se destruye su estructura; su consistencia
plástica y pegajosa favorece el amazanamiento de los horizontes formando fangales
estériles.
La alta capacidad de fijación de fósforo (P) en la mayoría de estos suelos es una severa
restricción en su fertilidad.
En el cantón, se observa suelos ácidos que presentan procesos de elevada lixiviación de
sílice y otros cationes principales (Ca, Mg, K, Na) y dan lugar a suelos cuyo grado de
pobreza está en relación directa al volumen de precipitación pluvial y percolación del agua
a través del perfil. Debido a esto es necesario el encalado que es la operación por la cual se
aplica al suelo compuestos de calcio (Ca) y magnesio (Mg), que son capaces de reducir la
acidez e incrementar el pH, sumado a todo esto una buena planificación de fertilización
para el óptimo desarrollo de los cultivos.
A continuación se detalla los diferentes tipos de suelos que caracterizan el Cantón
Putumayo.
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2014-2019
Tabla 3. Matriz de descripción de suelos.
Orden Suborden Características Superficie
(ha)
Porcentaje
versus área
cantonal
(%)
Entisoles
Aquicudifluve
nts
Suelos de color pardo muy oscuro,
textura franco arcillo-arenosa en
superficie a franco arcillo -limosa a
profundidad.
Drenaje bueno, poco profundo, nivel
freático poco profundo y sin
pedregosidad.
Alta toxicidad por presencia de aluminio,
ph muy ácido, no salino, alto contenido
de materia orgánica y fertilidad mediana.
6 583.38 1.75
Typicudipsa
mments
Estos suelos son el resultado de una
deposición reciente de la cordillera. Son
poco profundos a superficiales, con bajo
contenido de materia orgánica. Poseen un
ph que va de muy ácido a ácido, alta
toxicidad por aluminio, fertilidad
mediana.
Inceptisoles
Oxicdystrude
pts
Suelos de textura franco arenosa en
superficie a franco limosa a profundidad.
Poco profundos, de drenaje bueno y sin
evidencia del nivel freático poco
profundo.
Alta toxicidad por aluminio, ph
medianamente ácido, no salino, alto
contenido de materia orgánica y fertilidad
alta.
94 308.01 25.07
Oxyaquicdyst
rudepts
Suelos caracterizados por textura franco
arenosa en superficie a franco limosa a
profundidad. Moderadamente profundos,
de drenaje bueno y con evidencia del
nivel freático poco profundo.
Alta toxicidad por aluminio, ph
medianamente ácido, no salino, alto
contenido de materia orgánica y fertilidad
alta.
163 146.8 43.36
Consociación
typicdystrude
pts
Estos suelos poseen textura franco
arcillosa en superficie a franco arcillo
limosa a profundidad. Son suelos poco
profundos, de drenaje moderado y sin
evidencia del nivel freático en el perfil.
Alta toxicidad por aluminio, ph muy
ácido, no salino, alto contenido de
materia orgánica y fertilidad media.
87 012.69 23.13
Fuente: GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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2014-2019
Mapa 4. Mapa de suelos (clases tecturales)
Fuente: IGM 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOTCP 2014
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En esta sección se describe el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el área
total del GAD; y, se realizó un análisis comparativo entre dos años diferentes para
observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la
información que disponga el GAD.
La capacidad de uso de las tierras es la determinación en términos físicos, del soporte que
tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o
tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso
soportable, sin causar deterioro físico del suelo.
La cualidad que presenta una determinada área de terreno del cantón para permitir el
establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la
tierra se ve limitada por condiciones del suelo que impiden un desarrollo óptimo de los
cultivos.
Tabla 4. Matriz comparativa de usos de suelo 1990-2011
Unidad de uso o
cobertura vegetal
Año 1990
(ha)
Porcentaje
%
Año 2014
(ha)
Porcentaje
%
Diferencia
(ha)
Porcentaje
%
50% pasto cultivado-
50%cultivo de ciclo corto 0,00 0,00 18907,99 5,03 18907,9 5,33
70% cultivo de ciclo corto-
30% pasto cultivado 0,00 0,00 274,64 0,07 274,64 0,08
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2014-2019
Unidad de uso o
cobertura vegetal
Año 1990
(ha)
Porcentaje
%
Año 2014
(ha)
Porcentaje
%
Diferencia
(ha)
Porcentaje
%
70% pasto cultivado-30%
bosque intervenido 0,00 0,00 4241,13 1,13 4241,13 1,19
Arboricultura tropical 0,00 0,00 51,87 0,01 51,87 0,01
Banco de arena 408,20 0,12 408,20 0,11 0,00 0,00
Bosque intervenido 12185,71 3,43 20613,84 5,48 8428,13 2,37
Bosque nativo 255199,34 71,91 288729,75 76,80 33530,41 9,45
Cuerpo de agua natural 7114,84 2,00 7114,85 1,89 0,01 0,00
Cultivos de ciclo corto 1133,02 0,32 504,07 0,13 -628,95 -0,18
Islote 1166,81 0,33 1166,81 0,31 0,00 0,00
Moretales 67635,29 19,06 33580,39 8,93 -34054,90 -9,60
Pasto cultivado 9900,38 2,79 252,85 0,07 -9647,53 -2,72
Zona urbana 165,73 0,05 80,62 0,02 -85,11 -0,02
Total 354909,32 100,00 375927,01 100,00 -2457,94 -0,69
Fuente: Registros GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
2.1.4.1. Análisis Multitemporal del Uso de Suelo
Esta fase comprende la etapa final con respecto al análisis de datos mediante el proceso
espacial comparativo, se midió e identificó donde se produjeron los cambios durante el
período de tiempo analizado (1990-2010), además permitió definir la tasa de cambio en la
cobertura vegetal y la expansión urbana.
Mapa 5. Uso de suelo en el año 1990. Mapa 6. Uso de suelo. Sucumbíos 2011.
Elaborado por: GADM Putumayo PDOTCP 2014 Elaborado por: GADM Putumayo PDOTCP 2014
El mapa de cambio de uso del suelo se realizó utilizando las coberturas de uso del suelo
resultantes del año 1990 y 2010 mediante un cruce de ambas coberturas, posteriormente
se realizó una ponderación de atributos en el cual las coberturas que no presentaron
cambio se las clasificó con valor 1 y para las que si mostraron cambios de uso con el valor
2, obteniendo de esta manera los mapas de cambio de uso.
18
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
En comparación gráfica se puede notar que prácticamente la mayoría del cantón aún esta
con conservación de tierras (bosque nativo) y ha existido un cambio relativamente
pequeño en 11 años de comparación.
Gráfico 1. Comparación de uso de suelo 1990-2011.
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
2.1.4.2. Conflictos de uso de suelo
En base al análisis del cruce de variables entre las unidades geográficas de la zonificación
o La Capacidad de Uso de la Tierra más la cobertura y uso de la tierra se obtuvo los
siguientes conflictos, cuyos resultados se describen el siguiente gráfico:
Grafico 2. Conflicto de uso de suelo
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
0102030405060708090
Comparación de usos de suelo
1990 2011
2%
3% 1%
26%
7% 51%
10%
Conflicto de uso
Sobreutilización alta
Sobreutilización media
Sobreutilización baja
Subutilización alta
Subutilización media
Subutilización baja
Uso inadecuado
19
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Se concluye que hay más subutilización baja con el 51%, seguido por una subutilización alta del 26% en cuanto al conflicto de uso de suelo se refiere.
2.1.4.3. Dinámica del Uso de suelo
La dinámica de Uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de cada
cobertura correspondiente al año 1990, 2010 y después de determinada la disminución o
incremento anual de cada una de las coberturas correspondientes a las zonas de estudio se
determinó la pérdida de cobertura para áreas sensibles como son Bosque Nativo para el
año 2030.
Para ésta determinación se usó el método lineal de proyección, el cual presenta un
ambiente más crítico en la reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles. Para lo
cual se parte de la siguiente ecuación:
Existen dos ecosistemas principales dentro del cantón Putumayo: Bosque nativo y
moretales (lagos, lagunas, humedales).
Haciendo una comparación de cómo estaban en el año 1990 al año 2010 y su proyección
para el 2030 se determinó lo siguiente:
Tabla 6. Comparación de ecosistemas en diferentes años.
Años Bosque
nativo (ha) Moretales (ha)
Año 1990 255199,34 67635,29
Año 2010 242196,27 26269,69
% Pérdida de Ecosistema 5,1% 61%
Año 2030 229194,30 14686,22
% Pérdida de Ecosistema 5,38% 44,1%
Fuente: Registros GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
N_t= N_0 (1 + r*t)
Dónde:
N_0 y N_t = Población al inicio y al final del período.
t = Tiempo en años, entre No y Nt.
r = Tasa de crecimiento observado en el período.
20
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2014-2019
Gráfico 3. Comparación de ecosistema
Fuente: Registros GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
De la tabla y el gráfico se observa que el sistema lacustre es el más afectado. Las
prioridades de conservación de sector están enfocadas al triángulo de Cuembi, y la
conservación de las lagunas de la reserva de producción Faunística del Cuyabeno. Las
condiciones climáticas del Cantón, hace que sea innecesario la utilización de sistemas de
riego.
2.1.5 Información climática.
El cantón Putumayo, debido a la posición latitudinal ecuatorial, es una zona tropical
lluviosa con características propias de temperaturas elevadas y abundantes precipitaciones
durante todos los meses del año.
La alta pluviosidad está ligada a la presencia de una densa y exuberante flora de gran
tamaño, a la elevada transpiración del bosque y, consecuentemente, a un alto porcentaje
de humedad relativa que sumada a la humedad procedente de la cuenca amazónica
acarreada por los vientos alisios, son causa de la ocurrencia de alta nubosidad y de
grandes precipitaciones. Igualmente, su clima está sujeto a las condiciones orográficas
(altitud, orientación de las vertientes, etc.), masas de aire regional, insolación diaria y el
tipo de vegetación, que en conjunto determinan las diferentes condiciones de
precipitación y temperatura en la zona, como se puede ver en la gráfica siguiente de
precipitación mensual.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Año 1990 Año 2010 Año 2030
Comparación de perdida de los ecosistemas por años
Bosque nativo (ha)
Moretales (ha)
21
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2014-2019
Gráfico 4. Distribución de la precipitación media mensual y anual de Putumayo-
Sucumbíos 2014
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
De acuerdo a la clasificación climática de Pierre Pourrut, el clima que predominante en la
zona es el Uniforme Megatérmico Lluvioso, es decir, abundantes precipitaciones durante
todo el año (mayores a 3 000 mm. anuales), temperatura uniforme (25 grados centígrados
en promedio) y un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%).
Tabla 7. Información climática cantón Putumayo
Variable Descripción
Precipitación 151,3 mm mínimo y 400,6 mm como máxima
Temperatura Media 25.4 °C
Pisos climáticos Uniforme Megatérmico Lluvioso. Muy húmedo oriental o Amazónico
Humedad 86% mínima y el 87% como máxima.
Fuente: GADM-Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
La precipitación es un elemento meteorológico importante para analizar la dinámica
climática de la región. Esta característica obedece al desplazamiento de la zona de
Convergencia Intertropical, la cual está asociada al gran calentamiento del área, lo que
determina un gran movimiento vertical de las masas de aire causando la formación de
sistemas nubosos muy desarrollados del tipo Cumulonimbus, con alta frecuencia para la
formación de tormentas eléctricas y chaparrones. Para el análisis de la precipitación se
utilizaron los datos recogidos en la Estación Putumayo – Aeropuerto, los mismos que se
presentan en la siguiente tabla.
Tabla 8. Precipitación Media Mensual y Anual. Putumayo. Sucumbíos. 2014
ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY. JUN JUL AGO. SEP. OCT NOV DIC ANUAL
Putumayo
(Aeropuerto)
203,2 193,3 261,0 359,5 245,8 337,3 400,6 282,9 243,2 256,8 221,3 151,5 3156,5
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
22
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2014-2019
En la siguiente tabla se registra una humedad relativa promedio anual de 86%; los meses
con menor valor son Febrero y Diciembre con 84%, mientras que Junio y Julio registran
los valores más altos con 88%.
Tabla 9. Promedio Mensual y Anual de Humedad Relativa del cantón Putumayo-
Sucumbíos 2014.
ESTACIÓN PERÍODO E F M A M J J A S O N D PROMEDIO
Putumayo-Aeropuerto
1976-2000 84 85 85 86 87 87 87 85 84 84 84 84 85
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Específicamente, el clima en el sector de la Región Amazónica Ecuatoriana –RAE- se
caracteriza por ser constante, con un régimen plurianual que experimenta pocas
variaciones, al igual que los parámetros de evaporación y temperatura, así como una
aparente homogeneidad en cuanto a las isoyetas representadas en el siguiente mapa:
Mapa 7. Mapa de Isoyetas1. Putumayo. Sucumbíos. 2014
Fuente; SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.1.5.1. Humedad Relativa
La humedad relativa es un elemento importante en la formación de lluvias, nubosidades, y
otros componentes atmosféricos del clima, la cual asociada a la temperatura define la
1La isoyeta es una curva que une los puntos, en un plano cartográfico, que presentan la misma precipitación
en la unidad de tiempo considerada.
23
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2014-2019
potencial intensidad de evapotranspiración definiendo la reserva. A manera de
conclusión se tiene que de la evaluación climatológica, el clima en el área de estudio es de
tipo tropical lluvioso y megatérmico muy húmedo oriental, o amazónico que se puede ver
en el mapa siguiente, caracterizado por una apreciable precipitación, distribuida a lo largo
de los 12 meses del año, donde la temperatura media oscila alrededor de los 25,4 ºC, y las
precipitaciones pluviométricas fluctúan alrededor de los 3.163,7 mm anuales.
Mapa 8. Tipos de Clima del cantón Putumayo-Sucumbíos 2014
Fuente: SNI 2014 Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT, 2014
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
Los recursos no renovables en el cantón Putumayo, existen 4 campos petroleros que son;
Cuyabeno, VHR, Campo Singue, y el campo vinita, están manejados por Petroecuador y
Petroamazonas.
En cuanto a la minería de balastro se tiene; el río San miguel, el de Palma Roja, Lorocachi,
Tacel, la municipal, estás poseen documentos de funcionamiento y permisos respectivos.
Existen también barcazas dragadoras con permisos rotativos o provisionales, los cuales
extraen oro del Río Putumayo y San Miguel.
Los recursos no renovables que se encuentran en el GAD, estarán descritos en la siguiente
tabla de datos, donde se incluirá; el oro petróleo y combustibles fósiles.
24
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2014-2019
Tabla 10. Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura Número de concesiones
Superficie ocupada m2 Observaciones
Mineral Oro fluvial Artesanal Ninguno Ninguno Minería ilegal
Pétreo Agregado fino, arena
Cielo abierto
Mina municipal tace, lorocachi central, singue, puerto el Carmen
Tace: 199130,48 L. Central: 149082,35 Singue: 149191,63 Pto. El Carmen: 116058,03
Minas en riberas del río san miguel
Combustibles fósiles
Petróleo
Vinita Vinita Singue Vhr Cuyabeno sansahuari
Vinita1: 17239.322,69 Vinita2: 1814.018,51 Singue: 5197.807,21 Vhr: 11832.836,78 Cuyabeno Sansahuari: 52684.503,57
Área afectada en la explotación de crudo
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT, 2014
La situación actual de los recursos, no renovables en el cantón Putumayo; están
representados en el siguiente mapa para tener una mejor visualización, donde se aprecian
los campos petroleros como zonas negras dentro de la reserva Cuyabeno.
Es necesario agregar que la actividad minera al no ser a gran escala en el Cantón no se
puede notar, como ya se había mencionado antes, el tipo de explotación minera está
limitado a permisos rotativos, por lo cual no presenta una mayor injerencia de daño
ambiental que se pueda apreciar.
Mapa 9. Recursos naturales no renovables
Fuente: SNI 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOT, 2014
25
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2014-2019
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
2.1.7.1. Flora
Ecuador pertenece al grupo de los 17 países mega diversos del mundo, en los cuales se
cobija entre el 60% y 70% de la biodiversidad del planeta, incluso dentro de este selecto
grupo, Ecuador ocupa el octavo puesto, convirtiéndolo, en proporción a su territorio, en el
país de mayor diversidad de especies animales y vegetales del planeta.
La interrelación flora – fauna juega un papel muy importante para la perpetuación de las
especies animales y vegetales. Por otro lado la extracción de petróleo, la tala masiva de la
montaña, contaminación de las aguas de los esteros, ríos, apertura de vías, tumba de
montaña para implementar cultivos, manejo de ganado, por su naturaleza, aleja la fauna
de todos estos sectores, disminuyendo la dispersión de semillas por la presencia animal,
alterando directamente el equilibrio natural en cada uno de estos ecosistemas. La
fragilidad del bosque es una de las prioridades que se deben estudiar para conocer con
exactitud las épocas de fenología de cada uno de los hábitats para poder manejar y
conservar las especies de plantas que allí se desarrollan.
Gran parte del Cantón está cubierto por áreas protegidas como: “Reserva de Producción
Faunística Cuyabeno” que cubre un 50% del territorio y el Bosque Protector “El Triángulo
de Cuembi”, estas favorecen la presencia de tres tipos de formaciones vegetales
predominantes expuestas a continuación2:
Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb), predominante
dentro de la Reserva Cuyabeno, por consiguiente en los alrededores del sistema
lacustre.
Bosque Primario, Por lo general están conformadas por parcelas de vegetación que no
han sido intervenidas recientemente, debido a que en estos espacios no se ha
encontrado árboles comerciales, son de difícil acceso, o en su defecto, son bosques
comunales.
Bosque Secundario (Bs), constituyen un tipo de vegetación que se ha desarrollado
luego de una alteración causada, ya sea por el hombre, o por procesos naturales tales
como crecientes de ríos o caídas de árboles dentro del bosque primario.
Vegetación Antrópica (Va), Esta formación vegetal incluye cultivos, huertas, pastizales
y asociaciones con remanentes pequeños de bosque secundario.
2.1.7.2. Fauna
La región en la que está ubicado el cantón y sus parroquias y tomando como referencia a la
Reserva de Producción Faunística Cuyabeno (ubicada en el sector sur, parroquia Puerto
Bolívar), presenta una alta diversidad de especies, las cuales, por actividades
proteccionistas, tienen mayor frecuencia y abundancia dentro del área protegida.
2Nomenclatura adaptada a partir de la clasificación de Sierra 1999
26
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2014-2019
En este sentido, y según el Ministerio del Ambiente3, la diversidad de fauna descrita para
el área de protección, y para la región en general, está establecida, de esta manera: para la
herpetofauna se han descrito; 450 especies en anfibios y 96 especies en reptiles, para la
avifauna se registra más de 500 especies, y en mamíferos cerca de las 70 especies.
Para las regiones o zonas intervenidas, el estudio de la fauna dio como resultado la
identificación de 33 familias de insectos, 4 phylums diferentes de invertebrados, 20
especies de peces, 20 especies entre anfibios y reptiles, 68 especies de aves y 24 especies
de mamíferos. En el grupo de los vertebrados, la clase mejor representada son las Aves,
seguido por los Mamíferos, Anfibios Reptiles y Peces.
La zona de estudio (cantón Putumayo) se localiza en el piso zoogeográfico tropical
oriental, el cual, pertenece al dominio que incluye la Provincia zoogeográfica Amazónica,
la cual a su vez comprende todo el norte de Brasil, gran parte de las Guayanas y de
Venezuela, y el este de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.
Tabla 11. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso Descripción del recurso
bajo presión (nombre común)
Nombre científico Causa de
degradación
Flora
Orquídea Clavija procera Deforestación
Moral fino Maclura tinctoria Deforestación
Lechetrezna Paradrypetes
subintegrifolia Deforestación
Orquidea Phragmipedium besseae Deforestación
Anona Porcelia mediocres Deforestación
Anona Rollinia helosioides Deforestación
Caoba Swietenia macrophylla Deforestación
Caliandra Calliandria aculeata Deforestación
San juan Cattleya spp. Deforestación
Cedro Cedrela odorata Deforestación
Guarea Guarea riparia Deforestación
Coco de montaña Guarea spp. Deforestación
Cuero de sapo Gyranthera spp. Deforestación
Chapul Humiriastrum sp. Deforestación
Bálsamo Myroxylon balsamun Deforestación
Aguacatillo Nectandra coeloclada Deforestación
Persea Persea volcanicola Deforestación
Kurup Parathesis palaciossi Deforestación
Aguacatillo Pleurothyrium
glabrifolium Deforestación
Guayacán Tabebuia chrysantha
ssp. Pluvicola Deforestación
Pilche Vantanea sp.nov. Deforestación Orquídea Clavija procera Deforestación
Moral fino Maclura tinctoria Deforestación
Fauna Ara ararauana
Guacamayo azul y amarillo
Caza indiscriminada
Ara macao Guacamayo escarlata Caza
indiscriminada
3Ministerio del Ambiente, Guía de Parques Nacionales y Reservas del Ecuador, 1998.
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2014-2019
Recurso Descripción del recurso
bajo presión (nombre común)
Nombre científico Causa de
degradación
Ara ararauana Guacamayo azul y
amarillo Caza
indiscriminada
Lagothrix lagothricha Chorongo Caza
indiscriminada
Lontra longicaudis Nutria Caza
indiscriminada
Pteronura brasiliensis Nutria gigante Caza
indiscriminada
Cíclopes didactylus Oso hormiguero gigante Caza
indiscriminada
Lagothrix lagothricha Chorongo Caza
indiscriminada
Lontra longicaudis Nutria Caza
indiscriminada
Fuente: Registros de Flora Specialist of Ecuador for the National Biodiversity Diagnostic, UICN 1996.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.1.7.3. Suelos contaminados
En el Cantón Putumayo para el análisis de suelos contaminados, fueron seleccionadas las
plataformas de los pozos SSH – 4 y CUY – 2 ubicados en los Campos Sansahuari y
Cuyabeno respectivamente, y la estación VHR del campo del mismo nombre. El muestreo
fue realizado utilizando una malla de 30m x 30m con 16 puntos (luz de la malla) de
muestreo parcial, ubicado alrededor de los cabezales de los pozos. Los puntos de muestreo
consistieron en huecos de 25cm x 30cm x 30cm de donde se colectaron 2 kg de suelo. Las
muestras colectadas fueron homogenizadas y luego cuarteadas, sucesivamente, hasta
obtener 2 kg de suelo contaminado representativos del área. En la Estación VHR se
recolectaron las muestras parciales a 1 m del emplazamiento de oficinas, manifold,
separadores, tanques de lavado, mantenimiento, sumidero central, diques de tanques de
combustible, casa de bombas, área de maniobra de vehículos, entre otros.
También se debe tomar en cuenta la emisión de residuos de crudo de los pozos 19, 20 y 21
VHR, los mismos que se encuentran ubicados en la Estación del Pozo 16 VHR, llegan al río
Aguas Blancas desembocando al río Yoya y terminas en el río San Miguel, según los datos
recopilados por el grupo de técnicos del GMP, y los informes verbales de los
representantes de las comunidades, Unión Orense, Brisas del Putumayo y El Centro
Poblado de El Palmar, Campo Vinita.
Conforme a lo expuesto, se logró la identificación de 62 (100%) pasivos ambientales de los
cuales, 46 (75.81%) corresponden a pasivos acumulados y 15 (24.19%) a pasivos flujo. Del
registro realizado se infiere que, en el caso de los pasivos acumulados ocasionados por la
presencia de piscinas a cielo abierto, piscinas taponadas, estructuras metálicas, chatarra,
taludes y suelos desnudos, rellenos sanitarios en mal estado, plataformas, vías de acceso,
todo en estado de abandono, son atribuibles directamente a las operaciones de
PETROPRODUCCIÓN.
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2014-2019
Los resultados del análisis realizado a las muestras de suelos contaminados y aguas
residuales industriales, indican que algunos de los parámetros medidos para los
componentes mencionados, están bajo los límites permisibles. Sin embargo, existen daños
ambientales provocados por la presencia de los pasivos acumulados - como las piscinas
abandonadas a cielo abierto, y por pasivos flujo - como las descargas de agua industrial-,
que deberán ser remediados (información de Petroproducción).
En el estado actual de operación de los campos, los pasivos ambientales flujo son de suma
importancia, puesto que, PETROPRODUCCION, sigue utilizando las plataformas,
generadores y demás equipos, instalaciones y obras civiles componentes de la
infraestructura de operación, y que están causando notables daños al entorno ambiental
receptor, como es el caso de las aguas industriales que se descargan al ambiente a través
de los sedimentadores gravitacionales o trampas tipo API, o las piscinas adjunta a los
mecheros, suelos contaminados, emisiones gaseosas, etc.
2.1.7.4. Emisiones gaseosas
Se determinaron las concentraciones de los componentes gaseosos emitidos a la atmósfera
procedente de fuentes fijas de combustión que funcionan ininterrumpidamente las 24
horas al día en los campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno, Campo Vinita, campo Blanca.
“Límites máximos permisibles para Emisiones a la atmósfera provenientes de fuentes fijas
para actividades hidrocarburíferas”, Acuerdo Ministerial 71, publicado en el R.O. No. 153,
Agosto 22, 2000.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
2.1.8.1. Contaminación Ambiental Petrolera
A pesar de la buena calidad que exhiben las aguas superficiales de esta parte de la Cuenca
Amazónica, cabe indicar que las principales fuentes de contaminación se originan en la
actividad petrolera atribuible a PETROPRODUCCION, dado por la presencia de pasivos
ambientales acumulados, piscinas de mecheros y de oxidación, descargas de aguas
industriales directas, presencia de antiguos sitios de descarga de aguas de formación,
separadores gravitacionales en mal estado y mal operados, descargas de aguas negras y
grises de campamentos, derrames fortuitos de fluidos de producción en plataformas y
pozos, operación de la gabarra, etc. Una parte de la contaminación, básicamente de
naturaleza orgánica, procede de las actividades antrópicas, originada en el uso que la
población hace de estos recursos.
Tabla 12. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de
afectación
Agua Contaminación por aguas servidas Antrópica Media
Crecimiento poblacional riberas de los ríos san miguel y putumayo
Contaminación por aguas servidas Antrópica Media
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2014-2019
Recurso Impacto Actividad Nivel de
afectación
Actividad petrolera
Tuberías de petróleo viejas con más de 20 años de funcionamiento, las cuales atraviesan por poblados y zonas despobladas, ejes viales, áreas productivas y fincas. Constantes derrames de crudo que generan contaminación y enferman a la población. Casos identificados en zonas de explotación, almacenamiento, desechos y tratamiento de petróleo. Aguas contaminadas a causa de la actividad petrolera. Alto riesgo para la salud de los habitantes del sector. Emisiones gaseosas emitidas sin control a la atmósfera. Contaminación de suelos en las áreas aledañas a los cabezales de los pozos. Deforestación de bosques para la instalación de plataformas, campos petroleros y demás infraestructura propia de esta actividad extractiva
Antrópica Alta – media
Residuos sólidos
Grave contaminación generada por el botadero de basura. Presencia de moscas, malos olores y enfermedades. Entre las zonas afectadas están: silvayacu, puerto el Carmen, unidos venceremos. En la mayoría de las comunidades del cantón, la basura es quemada o arrojada sin ningún tratamiento a las riberas de los ríos y ejes viales.
Antrópica Media
Deforestación
Explotación ilegal, anti-técnica y sin control de la madera proveniente principalmente de la reserva de producción faunística Cuyabeno y áreas de las riberas de los ríos san miguel y putumayo.
Antrópica Media
Minería
Todas las minas del cantón no disponen de un estudio de impactos ambientales y no poseen licencia de manejo. Pérdida de ecosistemas de gran valor ecológico.
Antrópica Baja
Fuente: GADM Putumayo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
2.1.9.1. Bosques Protectores y Áreas Protegidas prioritarias para la
conservación.
En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación de
flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de 104.238 ha, el
30
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2014-2019
mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría fincas
agrícolas y ganaderas.
Mapa 10 Sistema nacional de áreas protegidas Putumayo-Sucumbíos 2014
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: GADM Putumayo PDOT 2014
La Reserva Cuyabeno contiene el mayor sistema lacustre tropical del Ecuador, siendo esta
una de las características hidrográficas más sobresalientes. La reserva, está atravesada de
oeste a este por el río Cuyabeno, el mismo que forma un sistema lacustre de 14 lagunas -
comunicadas entre sí por pequeños canales - de las cuales las más sobresalientes son:
Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y Quebrada de la Hormiga. Otro
sector es el complejo del río Lagarto formado por los ríos Imuya y Lagarto, las lagunas:
Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y otras de menor tamaño.
2.1.9.2. Problemas ambientales.
Mediante el análisis de información de la Reserva más la reunión con la población Siona
de Puerto Bolívar se identificaron algunos problemas en el área ambiental:
a) Contaminación. Se observa contaminación del aire, suelo y agua, causada por la
explotación Petrolera de los bloques 15 y 17, en las proximidades del Territorio
Ancestral Siona, y las fumigaciones con químicos tóxicos realizadas por las
precooperativas. Esto trae como consecuencia la proliferación de enfermedades, la
contaminación de la flora y fauna, fuente de alimento de las familias Sionas en el área,
lo cual afecta su seguridad alimentaria.
31
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
b) Deforestación. Según el Programa Trinacional Colombia, Ecuador, Perú del año 2011,
Proyecto Putumayo Tres Fronteras (financiado por la Unión Europea, cofinanciado
por WWF, Ejecutado por Fundación Natura y Coejecutado por el Ministerio del
Ambiente) la deforestación es otro de los problemas identificados. Sus causas son: la
tala excesiva de madera por los vecinos que ingresan al territorio Siona, la tala por el
aumento de la frontera agrícola y la tala de la palma para construcción de cabañas
turísticas. Las consecuencias a mediano plazo son: la extinción de especies maderables
de importancia para la comunidad Siona como: el cedro, el chuncho, pechiche, canelo,
laurel, arenillo y moral.
c) Casería. La sobre casería y pesca, realizada por miembros de los centros de Puerto
Bolívar y Tarapuy, se da por falta de fuentes económicas alternativas y por la demanda
de fauna silvestre, por parte de personas ajenas a las comunidades. Miembros de otras
comunidades Sionas, ubicadas fuera de la reserva y miembros de las Precooperativas
vecinas ingresan a cazar y pescar principalmente por el río Cuyabeno Chico, esto
debido a la falta de control en el sector. Como consecuencia de estas actividades,
animales como el tapir, capibara, sajino, jaguar y el manatí están desapareciendo en la
reserva, afectando a los ecosistemas y a la seguridad alimentaria de las comunidades.
Es necesario señalar que la reserva cuenta con un Plan de Manejo, pero el Ministerio
del Ambiente no lo implementa, es así que en el plan señala que las empresas turísticas
tienen que cumplir con actividades específicas para su funcionamiento, lo cual no lo
cumplen sino lo que ellos creen conveniente. Ej. En senderos turísticos la capacidad
de carga de 15 personas según el plan de manejo, la empresa no hace caso al plan y
manejan grupos de más de 20 personas lo cual a mediano y corto plazo causara un
problema al ecosistema.
d) Explotación Turística inadecuada. Problema medianamente importante debido a la
falta de un manejo adecuado de esta actividad, al incumplimiento de la zonificación
por miembros de las comunidades y operadoras, se considera que no existe una
normativa integral para el desarrollo del turismo en la reserva, lo que hace que se den
situaciones que generan impactos negativos, como la pesca de paiche para
alimentación de turistas que hacen guías de las empresas turísticas o la apertura de
senderos sin normas y manejo apropiado. Las consecuencias percibidas son la pérdida
de los recursos naturales y la disminución de especies de fauna para la observación
turística y su utilización como alimento para las familias de ambos centros.
2.1.9.3. Bosque Protector Cuembí
El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante
acuerdo ministerial número 80, La Ministra del Ambiente ACUERDA: Declarar Bosque y
Vegetación Protector al área denominada, “Triángulo de Cuembí”, con el objetivo de
cuidar la vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se
posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de
Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el
Plan de Manejo del Triángulo de Cuembí. Extensión: 104.238 hectáreas, Ubicación del
Área: Provincia: Sucumbíos, Cantón: Putumayo, Parroquia: El Carmen del Putumayo,
Palma Roja y Santa Elena.
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2014-2019
Tabla 13. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Ecosistema Extensión Prioridad de conservación
Área poblada 1,48 km2 Alta
Área sin cobertura 5,76 km2 Alta
Bosques nativos 3.169,50 km2 Alta
Cultivos anuales 1,01 km2 Media
Cultivos permanentes 1,8 km2 Alta
Infraestructura 3,52 km2 Alta
Mosaico agropecuario 165,43 km2 Alta
Natural (río) 34,17 km Alta
Pastizal 62,09 km2 Alta
Fuente: Registros GADM-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014
Mapa 11. Ecosistemas de Putumayo-Sucumbíos 2014.
Fuente: SIGAGRO
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
En términos de biodiversidad, se puede destacar que el cantón Putumayo posee en su
interior dos áreas protegidas de gran importancia para el país por su riqueza florística y
faunística como son: la “Reserva de Producción Faunística Cuyabeno” con una superficie
de 603.380 ha (104.853,53 has pertenece al cantón Putumayo) y el “Bosque Protector El
Triángulo de Cuembí” con 101.617,0011 has, este último aún con límites legales por
definirse. (IGM 2010).
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Nombre del
área protegida
Categoría Superficie
con
cobertura
natural
Porcentaje
del cantón
Estado de conservación
principales presiones
antrópicas
Prioridad de
conservación
(mae)
“Reserva de
producción
faunística
Cuyabeno”
Reserva de
producción
faunística
104.853,53
has.
29,54 % Contaminación. Explotación
petrolera deforestación
Cacería
Explotación turística inadecuada
Alta
“Bosque
protector el
triángulo de
Cuembí”
Bosque
protector
104.238 has 29,37 % Tala excesiva de bosque Alta
Fuente: SIGAGRO
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Mapa 12. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Putumayo-Sucumbíos 2014.
Fuente: SIGAGRO, 2008
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014.
2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación de
flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de104.238 ha, el
mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría fincas
agrícolas y ganaderas.
La reserva Cuyabeno presenta una gran variedad de ambientes, siendo el más
sobresaliente, el mayor sistema Lacustre tropical del Ecuador; el cual abarca, ríos,
34
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
riachuelos y lagunas, que dependen del régimen de lluvias locales para mantener el nivel
de las aguas y dos planicies con un conjunto de lagunas y zonas inundadas. Adicional: en
Cuyabeno se ha registrado la mayor diversidad de árboles del mundo 473 especies por
hectárea.
Tipos de Vegetación: Posee un Bosque siempre verde de tierras bajas inundables (Bsvtb)
por aguas blancas, (Bsvtb) inundable por aguas negras, bosque inundable de palmas de
tierras bajas y herbazal lacustre de tierras bajas.
Flora. La flora es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en
diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes.
Fauna. Se estima que existe alrededor de 1.320 especies: 165 de mamíferos, 493 de aves,
96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces.4
Población y cultura. En el interior de la reserva, coexisten un total de tres grandes grupos
étnico-lingüísticos repartidos en varias comunidades; tales como indica el siguiente
cuadro:
Tabla 15. Grupos Étnicos Existentes en la Reserva
Fuente: Proyecto Cuyabeno AMAZNOR-MAE Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014.
Todas las comunidades participan en actividades de manejo de la reserva, como: la
protección de la tortuga “charapa” y actividades turísticas; constituye una de las áreas con
mayor afluencia turística. En las zonas limítrofes de la Reserva existen numerosos
asentamientos de colonos agrícolas provenientes de diversas zonas del país, que han
invadido la reserva, especialmente en la cabecera.
Atractivos eco turísticos. Tienen atrayentes formando un sistema de 14 lagunas,
comunicadas entre sí por pequeños canales, de las cuales las más sobresalientes son: La
Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y la Quebrada de la Hormiga. Otro
sector para el turismo es el complejo del río Lagarto formado por los ríos Imuya y Lagarto,
las lagunas: Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y otras de menor tamaño.
2.1.11.1. Bosque Protector Cuembí
El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante
acuerdo ministerial número 80, la ministra del ambiente acuerda declarar; bosque
protector al área denominada, “Triangulo de Cuembí”, con el objetivo de cuidar la
vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se
4Acosta-Buenaño et al. 2003-2004.
Comunidad Grupo étnico-lingüístico
Puerto Bolívar Siona – Secoya
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2014-2019
posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de
Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el
Plan de Manejo del Triángulo de Cuembí.
Extensión: 104.238 hectáreas.
Ubicación del Área:
Provincia: Sucumbíos
Cantón: Putumayo
Parroquia: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa Elena.
Límites:
Norte: Río Putumayo - Colombia
Sur: Rio San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano
Este: Puerto El Carmen de Putumayo (Unidad Educativa Putumayo), Río Cunimbe
(Límite Internacional) y La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional).
Tabla 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de soporte Servicio de provisión Servicios de regulación
del ecosistema Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística
Producción primaria Recursos medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica
Polinización Recursos ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control biológico Tratamiento de desechos
Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010.
Elaborado por: GADM Putumayo – PDOT 2014
Tabla 17. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios ambientales Destinados a
Bosque siempre verde (o bosque primario) de tierras bajas (Bsvtb)
Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque primario Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque secundario (bs) Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Vegetación antrópica (va), Regulación del clima y agua Comercial
Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010.
Elaborado por: GADM Putumayo – PDOT 2014
2.1.12 Agua
En los meses de diciembre a febrero, se observa un periodo con menor humedad, sin
representar periodo seco definido. El periodo de abril a agosto son meses con exceso de
agua que supera ampliamente a la evapotranspiración. Sin embargo, el déficit hídrico
anual de esta zona no supera los 30mm. En los meses de marzo y noviembre, existe un
equilibrio en el balance hídrico.
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2014-2019
Tabla 18. Principales micro cuencas
Oferta hídrica Ubicación
Sub y microcuenca Dygoil
Sub y microcuenca Sansahuari
Sub y microcuenca Singue
Sub y microcuenca Pucachi
Sub y microcuenca Cuyabeno
Sub y microcuenca Yoya
Sub y microcuenca Yocara, Manyaya, aguas blancas
Fuente: GADM Putumayo – PDOT 2014
Elaborado por: GADM Putumayo – PDOT 2014
2.1.13 Aire
La alta contaminación del botadero de basura genera la presencia de moscas, malos olores
y enfermedades. Comunidad Silvayacu ex botadero de desechos, Puerto el Carmen
botadero de desechos, Unidos Venceremos (Cacamachin de Campamento de EP
Petroecuador).
También la presencia de mecheros es un riesgo para la salud de los habitantes del sector
donde tiene presencia la compañía petrolera.
Fotografía1. Mechero Virgen del Cisne. Fotografía 2. Mechero Cuyabeno.
Putumayo. Sucumbíos Putumayo. Sucumbíos
Fuente: GADM Putumayo, 2014 Fuente: GADM Putumayo, 2014
2.1.14. Amenazas o peligros.
2.1.14.1. Inundaciones
Las inundaciones se presentan en humedales o áreas pantanosas donde las pendientes
fluctúan entre 0-5% y 5-12% y la textura del suelo en su mayoría arcillosa. Las partes más
críticas se ubican en las zonas de influencia de los ríos San Miguel y Putumayo, las zonas
de los poblados tienen altos riesgos por las crecidas periódicas de estos ríos. Sin embargo,
este fenómeno se observa en grandes áreas poco habitadas por el hombre, como: el
interior de la Reserva Cuyabeno, a lo largo del río del mismo nombre, las zonas de
inundación serán graficadas en los siguientes mapas.
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2014-2019
Mapa 13. Zonas de inundación
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDyOT 2014
Mapa 14. Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Putumayo. Sucumbíos.
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDyOT 2014
En las comunidades que tienen mayor incidencia de la intensidad de inundación se puede
determinar con un alto riesgo, en tanto que, las que menos intensidad presentan se dará
categorías de medio y bajo, de acuerdo al siguiente cuadro.
38
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2014-2019
Tabla 19. Intensidad de inundación. Categoría de riesgo Descripción
Alto
No mitigable
Zonas de grandes inundaciones en donde las obras de
mitigación es económicamente inviable. El riesgo puede ser no
mitigable por condiciones técnicas, económicas ambientales,
sociales u otras.
Mitigable
Condiciones alta o baja de vulnerabilidad y con baja capacidad
de respuesta de las comunidades con implementación de
infraestructura como construcción de muros de contención,
dragados, reforestación.
Medio
Condiciones de vulnerabilidad baja con media capacidad de
respuesta de la comunidad. Se realiza limpieza o movimiento
de material aluvial.
Bajo Amenaza y vulnerabilidad baja con capacidad de respuesta de
las comunidades. Desarrollo de las comunidades planificadas.
Fuente: Lineamientos metodológicos parra construcción de planes municipales de contingencia por
inundación. 2009.
Población expuesta a inundaciones 9.500 aproximadamente, total de población del cantón
Putumayo 10.174 habitantes.
Grafico 5. Intensidad de Inundación por Comunidad
Fuente: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos del Registros GADM Putumayo 2014
2.1.14.2. Erosión
La mayor parte de los suelos del cantón están expuestos a la erosión hídrica (cualquiera
que sea su pendiente); fenómeno que se agrava por la tala del bosque natural,
complementado con las malas prácticas agrícolas y forestales; que dan como resultado un
suelo no apto para la producción agropecuaria.
100% 100%
75% 75%
50%
25%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Intensidad de inundación por comunidad
Intensidad deinundación por…
39
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2014-2019
2.1.14.3. Riesgo sísmico.
El cantón al igual que todo el territorio nacional, al localizarse en una zona cercana a la
zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana, se expone a una importante
actividad sísmica; según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional el cantón
corresponde a una zona sismo tectónico donde la probabilidad de un sismo de gran
magnitud es muy poco probable; En los siguientes mapas del sistema nacional de
información SIN, y del Sistema de información de agricultura se puede ver, el riesgo
sísmico de la provincia.
Mapa 15. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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2014-2019
Mapa 16. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.
Fuente: SIGAGRO, 2008
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 20. Descripción de amenazas naturales y antrópicas.
Amenazas naturales
Ubicación Ocurrencia
Inundaciones
Cuenca baja del Río Putumayo: tres fronteras, Mushu
Callari, alto rodríguez, bajo rodríguez, buen samaritano, Sinaí,
Sandi Yaku, papaya chica, aguas blancas, puerto el Carmen.
Cuenca alta del Río Putumayo: nueva Montepa, el litoral,
Lorenzo, san Rafael, porvenir, progreso, bajo Restrepo, nueva
unión, san josé de wisuyá, alto yocara, santa Elena, brizas del
Yoyá., los chiparos, el palmar, la ceiba, real Cuembí, bocana del
Cuembí.
Cuenca del Río San Miguel: puerto el Carmen, 12 de abril, Manzayá, puerto riera, palma roja, Samonayaku, tace, Lorocachi 1, 2 y 3, Sinchi runa, sigue, tigre playa, santa rosa y Yanamaru.
Alta
Amenazas antrópicas
Quema Eje vial, expansión frontera agrícola Alta
Tala Eje vial, segunda, tercera línea, expansión de la frontera agrícola
Alta
Caza Zonas de amortiguamiento áreas protegidas Media
Erosión hídrica Mayoría de los suelos del cantón, por la tala excesiva y constantes lluvias Media
Contaminación. Campos petroleros Alta
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDyOT 2014
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2014-2019
Tabla 21. Priorización de potencialidades y problemas para el componente biofísico
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo Conservación 76,80% del área cantonal está bajo supervisión del ministerio del ambiente. Existen áreas protegidas y planes de manejo ambiental como la reserva de producción faunística Cuyabeno y bosque protector Cuembi
Tala excesiva del bosque para comercialización de la madera y por la explotación petrolera
Recursos no renovables Ingresos económicos al país por comercialización de la explotación petrolera.
Actividad petrolera.
Recursos naturales degradados
La interrelación flora – fauna juega un papel muy importante para la perpetuación de las especies animales y vegetales Zona rica en biodiversidad Potencialidad genética
Contaminación de las aguas de los esteros, ríos. Apertura de vías. Tumba de montaña para implementar cultivos, manejo de ganado. Alejamiento de la fauna silvestre.
Impactos y niveles de contaminación.
Existen planes de manejo ambiental y mitigación, planes de remediación en la actividad petrolera Estudios realizados y con viabilidad técnica para la implementación del nuevo relleno sanitario para el cantón putumayo.
Manejo inadecuado de los residuos sólidos y descargas de aguas residuales.
Proporción y superficie bajo conservación
Reserva de producción faunística Cuyabeno, 104.853,53 has, 29,54 %. Bosque protector el triángulo de Cuembi, 104.238 has, 29,37 %
Contaminación de las lagunas de Cuyabeno por: Explotación petrolera. Cacería indiscriminada, Explotación turística inadecuada. Tala excesiva de bosque.
Ecosistemas para servicios ambientales
La flora existente es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes. Aún existen gran cantidad de especias faunísticas propias de la zona Sistema de 14 lagunas, recreación, belleza escénica en el cantón putumayo.
No hay estudios para determinar los servicios ambientales de los ecosistemas Explotación agresiva de la fauna
Desconocimiento de la población
para el manejo de los servicios
ambientales
Clima El territorio se encuentra protegido en 76,80% con las áreas de la reserva cuyabeno y el bosque protector de cuembi. La presencia de lluvias ha hecho que no sea necesaria la implementación de sistemas de riego para cultivos agrícolas.
Tala indiscriminada de la montaña para comercialización de madera. Expansión frontera agrícola. Apertura de vías y estaciones petroleras
Relieve Suelos ondulados sin mucha pendiente y con residuos orgánicos apropiados para cultivos de ciclo corto.
La mayoría de las comunidades ubicadas en las riberas de los ríos putumayo y san miguel son inundables, por lo general en los meses de junio y julio
Geología La no existencia de muchas fallas geológicas, zona catalogada de baja incidencia de movimientos telúricos. Se puede establecer enmiendas para mejorar la fertilidad para la implementación de cultivos.
Susceptibles a erosión hídrica y movimientos en masa en suelos desprovistos de vegetación. La fijación de fósforo (p) que caracteriza a los suelos de putumayo, se convierte a mala fertilidad de los mismos.
42
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2014-2019
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Presencia de suelos ácidos que requieren de la aplicación de compuestos de calcio (ca) y magnesio (mg) con el fin de reducir la acidez e incrementar el ph mejorando la fertilización que permita su utilización de los suelos.
Suelos Suelos propicios para regeneración natural y protección de especies nativas.
La alta capacidad de fijación de fósforo (p) en la mayoría de estos suelos es una severa restricción en su fertilidad.
Agua Existencia de la cuenca del rio putumayo y san miguel. Y todos los sistemas de humedales.
Contaminación del agua por actividad petrolera, deforestación exceso de hierro en el agua. Aprovechamiento de material pétreo.
Aire Se cuenta con grandes áreas de bosque nativo el mismo que capta el co2, 76,80%.
La extracción de petróleo y emisión de gases por los mecheros, la tala masiva de la montaña.
Fuente: Registros GAD-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
2.2 Diagnóstico Sociocultural.
Este diagnóstico del componente sociocultural se refiere a un análisis de la población, para
identificar su estructura, composición y dinámica. Además comprende el análisis de la
cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con la educación salud, inclusión
económica, seguridad, entre otros. Se analizan también la cultura los patrones de
consumo, cohesión social, identidad y pertinencia de la población con el territorio del
cantón. Los resultados se muestran en el siguiente apartado:
2.2.1. Análisis Demográfico
2.2.1.1. Población
La población total del Cantón según el Censo del 2010 es de 10.174 habitantes de las
cuales 2. 197 (21,6%) viven en el área urbana y 7. 977 (78,4%) en al área rural. Por estar
ubicado en la frontera con Colombia, se tiene un alto porcentaje de población flotante
colombiana.
Tabla 22. Número de Habitantes por Parroquias Urbanas y Rurales.
Parroquias Población
Total Urbana Rural
Puerto el Carmen 2197 1254 3451
Palma Roja ---- 3954 3954
Puerto Rodríguez ---- 496 496
Santa Elena ---- 1994 1994
Puerto Bolívar ---- 279 279 Total (habitantes) 2197 7977 10174
Porcentaje 21,6 78,4 100
Fuente: Censo 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014.
Grafico 6. Porcentaje de habitantes por parroquias
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
34%
39%
5%
19%
3%
Población parroquial.
Puerto El Carmen Palma Roja Puerto Rodríguez
Santa Elena Puerto Bolívar
44
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
La parroquia Puerto Bolívar aun teniendo el crecimiento poblacional más alto en los
últimos 20 años dando el 34% su población sigue siendo le menos representativa con un
3% con respecto a las otras parroquias, principalmente a la parroquia Palma Roja que
tiene el 39 % de la población de todo el cantón.
Como se puede observar, el mayor porcentaje de población se encuentra en la parroquia
Palma Roja; mientras que el menor número de habitantes se encuentra en la parroquia
Puerto Bolívar, conformada en su mayoría de asentamientos indígenas de la nacionalidad
Siona.
Tabla 23. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos
Rango de edad Población Porcentaje
0-14 4 110 40.40%
15-64 5 685 55.88%
De 65 en adelante 379 3.73%
TOTAL 10 174 100%
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Gráfico 7. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos
Fuente: INEC, 2001. Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
El análisis de población por rango de edad, refleja que el 55. 88% de la población del
cantón se encuentra en un rango de edad comprendido entre los 15 y 64 años de edad, el
40.40% está en un rango de entre 0 a 14 años y el restante 3.73% se encuentra en edades
iguales o mayores al 65%.
40%
56%
4%
Población por Rango de Edad
0-14 15-64 65 en adelante
45
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 17. Mapa de análisis demográfico.
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Finalmente, se evidencia en el mapa anterior el análisis demográfico donde la mayoría de
la población está situada cerca de los ríos.
En cuanto al siguiente gráfico la población desarrolla actividades relacionadas con el
comercio en un 45.54 %, el resto de la Población Económicamente Activa5 (PEA) realiza
actividades de industria manufactureras, trabajo en actividades de alojamiento y der
servicio de comidas, en cuanto a la administración que se puede apreciar es un sector
fuerte especialmente en Puerto el Carmen. En la actividad comercial y de reparación
vehicular se incorporan a este grupo personas desde los 10 años que están involucradas
con actividades económicas, pues en el país cada día son más los menores de edad que
ingresan al mercado laboral, y por lo general en las zonas rurales esto está relacionado con
la utilización de mano de obra familiar para el desarrollo de las actividades agrícolas,
porcentualmente se representa de la siguiente manera:
5 Es necesario dejar claro que la PEA está constituida por las Personas en Edad de Trabajar (de 10 años en
adelante) que hayan realizado una actividad relacionada con el trabajo al menos por una hora a la semana.
46
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2014-2019
Gráfico 8. Población Económicamente Activa (PEA).Putumayo.Sucumbíos.2014
Fuente: INEC Censo Económico 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo, PDOTCP 2014
2.2.1.1.1. Pobreza
El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los
cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la
alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en este territorio, y la poca
atención por parte del estado, considerada como una zona especial de protección.
Tabla 24. Índices de pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas en
porcentajes del cantón Putumayo, Provincia de Sucumbíos.2014.
Sector / Indicador
Total
Población
(%)
Santa
Elena
Palma
Roja
Puerto
Bolívar
Puerto
El
Carmen
Puerto
Rodríguez
Pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI) 91,55 100 97,14 100 79,49 100
Extrema pobreza por
necesidades
básicas insatisfechas (NBI)
44,83 45,45 44,13 71,43 40,66 78,23
Fuente: SIISE 2012
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo, PDOTCP 2014
En la anterior tabla se observa que la incidencia por pobreza de NBI (necesidades básicas
insatisfechas) es de 91,55%, en comparación con la incidencia de la extrema pobreza por
NBI de 44,83% a nivel cantonal, siendo cifras totalmente elevadas, identificando a las
parroquias con mas NBI: Puerto Bolívar , Puerto Rodríguez, y Santa Elena
respectivamente.
47
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2014-2019
Gráfico 9: Análisis demográfico del cantón Putumayo
[1] El dato para 1990 que presenta el INFOPLAN es una proyección mediante modelos matemáticos de
regresión logística, de la Encuesta DANS de 1986 al Censo de 1990.
El crecimiento poblacional del cantón Putumayo está enmarcado en una tasa de
crecimiento anual del 6,5 %, teniendo de los 10.174 habitantes del cantón Putumayo, el
54,99 % hombres (5.595 habitantes) y 45 % mujeres (4.579 habitantes), teniendo el 78,41
% de población rural y 21,59 % de población urbana, lo cual nos indica que la población en
su mayoría está dedicada a labores productivas agrícolas, ganaderas.
2.2.2 Educación
El sistema educativo del cantón Putumayo presenta serias dificultades que afectan la
calidad de la formación académica de sus habitantes. Sus principales problemas están
asociados a la mala condición de la infraestructura educativa, déficit de aulas, falta de
docentes.
No se cuenta con un sistema de evaluación que permita valorar la labor del docente y
estimular su eficiencia académica y pedagógica.
El nivel de instrucción escolar más alto entre los pobladores es la educación primaria
abarcando el 75 % de pobladores mayores de 12 años en su mayoría hombres. Es muy bajo
el porcentaje de la población putumayense con un nivel de instrucción de secundaria
completa.
48
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Otro problema a ser considerado, es la alta tasa de deserción escolar que se describirá en
la siguiente matriz, ya que pese a haberse reducido en relación a años anteriores continua
siendo significativa con un 5 % para el nivel preescolar, 15 % en primaria y 5 % en
secundaria. Esto se debe principalmente a dificultades económicas, deficiencias
alimenticias, conflictos familiares, dificultades de transporte, desarticulación entre la
educación primaria y secundaria, desmotivación familiar y programas académicos
divorciados de la realidad socioeconómica y cultural del cantón, los datos se muestran en
la siguiente tabla.
Tabla 25. Tabla de abandonos estudiantiles de Putumayo.
Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
La población en edad escolar es atendida en el sector urbano por dos establecimientos
educativos de carácter oficial: Escuela fiscal mixta Ecuador y Unidad Educativa
Fiscomisional Técnico San Miguel, mientras que el sector rural se cuenta con 38 escuelas
hispanas y 27 centros educativos bilingües oficiales.
Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación.
Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014.
Período
escolar
Número de
estudiantes que
abandonan el
sistema escolar
Total de
matrícula
RURAL INEC URBANA INEC
Tasa de
Abandono
Número de
Estudiantes
que
abandonan el
sistema
escolar
Total de
Matrícula
Tasa de
Abandono
Deserción
escolar
2009-
2010 Fin 86 1889 4,6% 117 945 12,4% 7,16%
2012-2013
Fin 116 1959 5,9% 73 1246 5,9% 5,90%
Indicador Total Urbano Rural
Tasa de asistencia por nivel de educación
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 32 39 31
Tasa neta de asistencia en educación básica 86 87 86
Tasa neta de asistencia en educación primaria 87 87 87
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 47 51 47
Tasa neta de asistencia en educación superior 3 4 3
256
Indicador Total Urbano Rural
Escolaridad de la población
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad. 7% 8% 7
Analfabetismo 10 6 11
Deserción escolar 5,90%
49
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2014-2019
Tabla 27. Descripción de Variable de Educación
Cantón
Tasa de asistencia por
nivel de educación
Escolaridad de la
población Analfabetismo
Cobertura y equipamiento
Deserción escolar Entidad
responsable de la gestión
Putumayo
256 7 9,75 60 2009-2010 (7,16%) 2012-2013 (5,90%)
GAD Cantonal
Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
Según estos datos podemos decir que la tasa de deserción escolar del año 2009-2010 del
7,16 % bajo al 5,90 % al año 2012 – 2013, disminuyó al 1,26 %. Los rangos de edad se
analizaron de los 5 a 14 años de edad y el porcentaje de niños que no asisten a clases es del
12%.
Grafico 10. Indicadores de Educación
Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
Grafico 11: Indicadores de Educación
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
50
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2014-2019
2.2.3. Salud
Para la atención de la salud de los putumayenses, el cantón cuenta con un centro de Salud
ubicado en la cabecera Cantonal y cuatro puestos de salud dispersos en el área rural. Estos
centros de salud, dependen administrativamente de la Dirección Provincial (Área 1) de
Sucumbíos, la cual establece políticas, estrategias y acciones tendientes a organizar la
prestación del servicio en todo Putumayo.
De acuerdo al análisis participativo realizado en el cantón, se identificaron varios
problemas de salud que requieren de atención urgente, a continuación se detalla el
resultado de este estudio.
Tabla 28. Descripción de Variable de Salud.
Cantón
Tasa de
mortalidad ( por
cada 100 mil
habitantes)
Cobertura de
salud
Tasa de
fecundidad Desnutrición
Cobertura y
equipamiento
Entidad
responsab
le de la
gestión
Putumayo 219 (año 2013) 4 médicos
4% (año 2001)
4% (año 2010)
Sin
información 5
GAD
Cantonal
Fuente: Ministerio de Salud, 2012. Sistema Nacional de Información
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
Tabla 29. Tasa de mortalidad
Cantón Variable Tasa cantonal
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes) 338
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes) 258
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes) 229
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes) 219
Fuente: Ministerio de Salud, 2012. Sistema Nacional de Información Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
2.2.3.1. Perfil epidemiológico
Gráfico 12. Indicadores de salud
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
51
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
En relación al perfil epidemiológico en el Cantón Putumayo de identifica que la
enfermedad con mayor frecuencia en el territorio es parasitosis con el 10, 41% de casos.
Gráfico 13. Principales Patologías
Fuente: GADM-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
Gráfico 14. Número de Hombres con Principales Patologías
Fuente: GADM-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
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2014-2019
Gráfico 15. Número de Mujeres con Principales Patologías
Fuente: GADM-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
Las anteriores gráficas muestran las principales patologías, además que se agravan por la
ausencia de acceso a agua potable a nivel rural y deficiencia de este servicio a nivel urbano,
déficit en la eliminación de excretas, acompañada por una mala educación en el manejo de
desechos orgánicos básicamente excretos de animales y malos hábitos de higiene intra-
domiciliaria.
Como dato adicional se puede apreciar en las siguientes tablas, las consultas del último
año para detectar cuáles son los meses con mayor número de consultas.
Tabla 30. Reporte de Consultas del Periodo 2013-2014 GAD Putumayo.
Reporte de Consultas del Periodo 2013-2014
Primer
trimestre 2013
Segundo trimestre
2013
Tercer trimestre
2014 Cuarto trimestre 2013
Enero 372 Abril 335 Julio 291 Octubre 205
Febrero 267 Mayo 323 Agosto 231 Noviembre 377
Marzo 280 Junio 213 Septiembre 175 Diciembre 202
Total 919 871 697 796
Total consultas 3283 (2013)
Fuente: GADM-Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
El primer trimestre del año tiene un mayor número de consultas, aún no se ha
determinado el ¿por qué?, pero no se cree que exista algún tipo o afectación ambiental
sobre el número de consultas, ya que existe cierta homogeniedad en consultas y
condiciones ambientales, Para una mayor compresión se colocara el siguiente gráfico.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 31. Registro Diario de Atenciones y Consultas Ambulatorio
Registro Diario de Atenciones y Consultas Ambulatorio
Datos de atención y diagnostico
His
tor
ia c
lín
ica
ún
ica
Me
ses
Ho
mb
re
Mu
jer
Me
stiz
o
Ind
ígen
a
Co
lom
bia
Septiembre 40 71 103 5 4
Agosto
Julio 81 138 195 21 3
Junio 126 210 315 19
Mayo 217 215 329 29 1
Abril 90 177 244 34 1
Marzo 112 157 219 18 4
Febrero 39 85 91 13 2
Enero 125 164 244 3 4
Total 830 1217 1740 142 19
Fuente: GADMP2014
Elaborado por: Dispensario municipal
Tabla 32. Consulta por Grupos de Edad Mensual.
Total de Consultas por Mes y por Edades
Mes Total
consultas < 1
mes 1-11m 1-4 años
5-9 años
10-14 a 15-19 a 20-49
50-64 > 64 a
Julio 252 24 46 21 16 9 81 9 4
Junio 331 26 59 47 19 13 103 27 10 Mayo 363 25 77 45 30 21 105 24 13
Abril 280 1 24 62 32 12 16 93 15 11
Marzo 267 1 29 56 27 16 11 88 16 12 Febrero 123 11 30 18 5 11 27 9 1
Enero 305 2 36 69 31 16 15 106 16 3 Total 1921 4 175 399 221 114 122 531 116 54
Fuente: Registros GADMP 2014
Elaborado por: Dispensario municipal
Según la información disponible la atención en el dispensario Municipal se observa que
los grupos vulnerables de manera especial los niños pre-escolares de edades de 1 a 4 años
son los más beneficiados con la cobertura de salud, seguidos por el grupo
económicamente productivo comprendido entre los 20 a 49 años. Con una cobertura a la
población colombiana de la riberas del río Putumayo.
El servicio de Fisioterapia está trabajando con el grupos más vulnerable del cantón
brindándoles un trato cordial, profesional, para de esta manera lograr que sus
rehabilitaciones cumplan con los estándares más exigentes en el cantón, el servicio es
permanente como se describe en los gráficos anteriores.
54
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 18. Servicios sociales: educación y salud
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
Tabla 33. Matriz para Descripción de Variable de Acceso y Uso de Espacio Público. GAD Espacio público Ubicación Superficie
Putumayo Edificio GAD Municipal Puerto El Carmen 4.545 m2
Putumayo Cancha cubierta Puerto El Carmen 1.012,85 m2
Putumayo Piscina municipal Puerto El Carmen 8.076,81 m2
Putumayo Malecón escénico Puerto El Carmen 4.5000 m2
Putumayo Parque infantil Puerto El Carmen 2.162,50 m2
Putumayo Parque central Puerto El Carmen 5.465,40 m2
Putumayo Recinto ferial Puerto El Carmen 3.600,00 m2
Putumayo Coliseo de Deportes Puerto El Carmen 30.388,77 m2
Fuente: Registros GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.2.5. Organización y tejido social
2.2.5.1. Pobreza
El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los
cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la
alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en este territorio, y la poca
atención por parte del estado, considerada como una zona especial de protección.
55
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 19. Mapa de inequidad urbano – rural.
Fuente: Sistema Nacional de Información (Senplades) en base al censo nacional de población y vivienda
2010 (INEC).
Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo que
se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
2.2.5.2. Organizaciones Sociales
Las organizaciones sociales con las que cuenta el cantón Putumayo se describen en la
siguiente tabla, mismos que aportan al desarrollo socioeconómico del Cantón:
Tabla 34. Actores locales
Actor social Actividad que
cumple
Intereses Con el
territorio
Limitaciones del actor
Potencialidades del actor
Organizaciones Barriales
Barrio San Jorge
Trabajo y participación en
desarrollo del barrio.
Impulsar el desarrollo local
barrial
Directiva nueva y sin experiencia, falta de recursos económicos
para gestión de la directiva, no dispone de una sede barrial
Interés de moradores en trabajar en
beneficio del barrio
Barrio Recreo
Trabajo y participación en desarrollo del barrio.
Impulsar el desarrollo local barrial
Falta de organización estructural
Zona de expoferia, recinto ferial, canchas deportivas
Barrio Simón Bolívar
Trabajo y participación en desarrollo del barrio.
Desarrollo local barrial
Falta de estructura organizativa, no posee directiva
Zona residencial comercial, hotelera, recreación, educativa,
Barrio Juan Montalvo
Trabajo y participación en desarrollo del barrio.
Disponer de servicios básicos para todas sus familias
Dispone una directiva con experiencia
Interés de moradores en trabajar en beneficio del barrio
Barrio El Triunfo Trabajo y Desarrollo local Dispone una directiva Interés de moradores
Fuente: Sistema Nacional de Información (Senplades) en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 (INEC)
1
Putumayo Total Urbana Rural
Cobertura de Agua por red pública 27,5% 80,6% 9,4%
Cobertura de alcantarillado 20,1% 73,1% 2,1%
Pobreza por NBI (Hogares) 88,3% 59,7% 97,9%
56
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Actor social Actividad que
cumple
Intereses Con el
territorio
Limitaciones del actor
Potencialidades del actor
participación en desarrollo del barrio.
barrial con experiencia en trabajar en beneficio del barrio
Liga Deportiva Cantonal
Promover la inclusión a través del deporte
Promueve el deporte en el cantón Putumayo
Limitados recursos económicos y espacios adecuados para la práctica de deportes
Deportistas reconocidos
Organizaciones agropecuarias
CECOPAT
Fomento agro productivo
Promueve el desarrollo económico agrícola en el cantón
Ausencia de recursos económicos para proceso de comercialización
Dispone de infraestructura y maquinaria, experiencia en el proceso de comercialización
ASOCIACIÓN DE GANADEROS “LA PAZ”
Fomentar el desarrollo de la actividad ganadera en las parroquias de Puerto El Carmen y Palma Roja
Desarrollo de la actividad ganadera. Creación de mercados y expendio de carnes de calidad. Aplicación de tecnología ganadera de socios
Terreno propio de la asociación. Recursos financieros
Poseer predios privados dedicados a la actividad ganadera. Territorio apto para la actividad ganadera. Razas de ganado vacuno adoptado al territorio.
ASOCIACIÓN DE PALMICULTORES RECINTO “EL COPAL”
Producción de actividad agrícola, ganadera y piscícola.
Explotar responsablemente el recurso tierra en la producción de cacao, café, peces y ganado vacuno
Vialidad. Recursos financieros y tecnológicos. Factor organizacional débil.
Tierras fértiles Ubicación geográfica estratégica.
ASOCIACIÓN DE MUJERES
CANTARES DE LA AMAZONIA
Fomento Artesanal
Promueve el desarrollo económico, organizativo, de las mujeres
Falta de capacitación en temas de manejo financiero, organizacional, motivación
Posee infraestructura, maquinaria, personal humano, para brindar el servicio solicitado
Fuente: Registros GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.2.6. Grupos étnicos
La integración permanente e intercambio cultural continuo se evidencia de manera
especial en las fiestas de fundación, el desarrollo de actividades deportivas se convierte en
un agente de socialización de la población, por otro lado su vida política se distingue por la
forma en la toma de decisiones de manera comunitaria lo que determina un mayor nivel
de participación al interior de las comunidades.
El cuadro siguiente determina la diversidad étnica presente en la población dentro de este
espacio territorial, donde en las diferentes parroquias se tiene todas las culturas presentes
en el Ecuador, exceptuando la parroquia Puerto Rodríguez.
57
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Respecto a diversidad cultural y étnica, el último censo (2010) muestra que del total de la
población, el 64.01 % se autodefine mestiza, el 25.91% indígena, el 4.46% negra, el 4.92%
blanca y apenas el 0.70% como montubio y otros. Igualmente, se resalta un alto
porcentaje de población flotante colombiana.
Tabla 35. Composición Étnica de la Población por Parroquias. Putumayo. Sucumbíos.
Parroquia Indígena Afro-
ecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro Total
Puerto el
Carmen 879 120 37 81 12 2.102 217 3 3.451
Palma Roja 1021 44 37 55 24 2.540 227 6 3.954
Puerto
Bolívar 74 3 4 3 4 184 6 1 279
Puerto
Rodríguez 342 1 0 0 3 138 7 5 496
Santa
Elena 320 18 23 28 11 1.548 44 2 1.994
Totales 2.636 186 101 167 54 6.512 501 17 10.17
4
Fuente: INEC, 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOTCP 2014
Mapa 20. Mapa grupos étnicos
Fuente: SENPLADES. Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
58
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En esta sección se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población.
Tabla 36. Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la
población con un territorio.
Variable Resultado
Cohesión Social
En relación al cuadro N0. En donde se detalla la existencia de conflictos en el
cantón, sin tener evidencia de resolución de los mismos, el resto de comunidades
que conforman el cantón no mantienen ningún problema.
Seguridad y
convivencia
ciudadana
COE Cantonal formado y en constantes reuniones para evaluar su
funcionamiento y capacidad de respuesta a cualquier eventualidad, lo conforman
actores públicos, GAD Municipal, BCS 55 Putumayo, Capitanía de Puerto, Policía
Nacional, Jefatura Política, Comisaria Nacional, Cuerpo de Bomberos,
Ministerio de Salud, Educación, Secretaria de Riesgos, Registro Civil, Liga
Deportiva, Presidentes de GAD Parroquiales, Junta cantonal de Protección de
derechos de niños y niñas y adolescentes, Consejo cantonal de protección de
derechos de niños y adolescentes, MIES, ONGs, otros.
El Cantón Putumayo a pesar de los esfuerzos realizados por las fuerzas del orden
tales como: la Policía Nacional, la Armada de Puerto, el Batallón de Selva 55
Putumayo, es insuficiente, ya que en los últimos tiempos se han registrado
algunos hechos violentos con poca o ninguna justicia, cabe recalcar que existe
poco control en cuanto al ingreso de personas extrajeras a nuestro cantón por vía
fluvial, ya sea por Puerto El Carmen, El Palmar y Santa Elena, de lo cual se
desconoce el número de personas exactas.
Pertenencia de la
población con un
territorio
Datos no disponibles
Fuente: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
En este enunciado se hará la identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y
de los valores culturales. Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes
que se han priorizado desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en
distintos ámbitos (Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras).
59
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
2.2.8.1. Descripción del Patrimonio Tangible e Intangible
Patrimonio
cultural Acontecimiento Ilustración
Chushku
wayra
Tuparinakun-
encuentro de
los cuatro
vientos
Cada 12 de octubre en la ciudad de Puert
El Carmen se celebra la fiesta de las
nacionalidades, cuyo objetivo del evento
es recuperar, fortalecer, difundir,
mantener la cosmovisión indígena y las
costumbres que se han ido perdiendo con
el paso del tiempo, los conocimientos
culturales ancestrales de las
nacionalidades Kichwa, Siona, Shuar, en
donde participan 27 comunidades
indígenas. En este encuentro se pueden
apreciar diferentes concursos típicos de
las nacionalidades.
Artesanías
Son fabricadas para adornos de las
mujeres quienes usan aretes, collares y
manillas hechas con semillas de árboles y
plantas exóticas, artesanías en balsa que
se comercializan a los visitantes del lugar,
tejido de canastas o shigras, las mismas
que son utilizadas como bolsos.
Juegos
Autóctonos
de las
Nacionalidad
es
En la época de fiestas Cantonales es
imprescindible la práctica de juegos
tradicionales como parte de las
costumbres y tradiciones de los pueblos y
nacionalidades que hoy habitan en el
Cantón cuya integración favorece la
interculturalidad y respeto a la
diversidad.
Gastronomía
Étnica
El aprovechamiento de la caza y pesca
son las principales actividades para vivir
en sus campos; de aquí deviene la
preparación de algunos platos típicos,
cómo: casave, pinchos de mayones o
mojojoy, ushumanga de cerrillo (zajino) o
churuco (mono), maito de pescado,
guanta o mojojoy con palmito, chicha de
chonta o yuca, esta bebida y comidas son
muy tradicionales en las comunidades
indígenas.
Concursos Tradicionales
Elaboración de artesanías por los locales
Juegos Tradicionales
Gastronomía Tradicional
60
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2014-2019
Patrimonio
cultural Acontecimiento Ilustración
Danzas y
Bailes Típicos
Las danzas y los bailes han sido parte importante de la vida de las comunidades indígenas. Siempre lo realizan en honor a sus creencias, mitos, costumbres y tradiciones ancestrales que han heredado de sus antepasados.
Elección y
coronación
de la Ñusta
Yaku
Es el acto más relevante de este evento es
la Elección y Coronación de la señorita
“Ñusta Yaku” o “Reina del Río”. Ellas
demuestran sus habilidades culinarias, y
se expresan en su propio lenguaje, sea
kichwa, siona o shuar.
Fuente: Jefatura de Comunicación GADMP 2014 - Registros GADM Putumayo 2014/ DIDESEA / Jefatura de
Comunicación del GADP 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.2.8.2. Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.
Las diferentes nacionalidades
se encuentran alejadas de los
centros urbanos por diferentes
motivos; ya sean estos
económicos, difícil acceso, por
lo que se han visto obligados a
utilizar la medicina
tradicional, shamanismo,
parteras o comadronas, como
solución a sus enfermedades y
partos. Actualmente por medio de las ONGs, hay un programa de capacitación a dos
promotores de salud en cada comunidad para que brinden charlas de salud preventiva.
Dentro del ritual del shamanismo se utilizan hierbas, esencias y brebajes extraídos de las
plantas y animales de la región, las mismas que tienen poderes curativos, entre ellos el
Ayahuasca o Yagé.
2.2.8.3. Medicina Tradicional
Según el Plan de vida de las Comunas de la Nacionalidad Kichwa del Cantón Putumayo
2013-2024, en la Provincia de Sucumbíos disfrutamos de una variedad de flora entre ellas
la diversidad de plantas medicinales.
Danza Tradicional
61
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2014-2019
En la Nacionalidad kichwa de la Amazonía los yachackuna, curanderos, pajuyukkuna,
parteras y aun los promotores de salud reúnen amplios conocimientos en el uso y manejo
de plantas medicinales que les faculta tratar múltiples enfermedades; sabiduría adquirida
gracias a su diario vivir dentro de la selva que les ha permitido recolectar, clasificar,
manejar, combinar y entender la variedad de plantas existentes y aplicar en el tratamiento
de variedad de dolencias, siempre bien administradas, dosificadas y guiando a sus
pacientes en el cuidado que deben tener en su uso, las contraindicaciones y la dieta
adecuada que deben mantener.
Mapa 21. Escenario actual Ambiental de las comunas de la Nacionalidad Kichwa de las
riveras del río Putumayo
Fuente: GADMP2014
Elaborado por: Dispensario municipal
En el Mapa, demuestra el escenario actual del territorio kichwa de las riberas del río
Putumayo y San Miguel con respecto al sistema Ambiental, realizando un estudio pleno de
los subsistemas: Medio Natural, Asentamientos humanos, Uso y Ocupación del Territorio
(Zonificación), Territorio ancestral e Impactos Ambientales.
Es necesario revelar que toda familia Kichwa tiene conocimientos básicos en el uso y
manejo de plantas medicinales y son capaces de tratar afecciones comunes.
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Es una Nacionalidad que cuenta en su territorio con una gran riqueza en medicina por la
variedad de plantas curativas con las que cuenta, entre ellas tenemos:
Bálsamo. Sirve para curar la diarrea y el dolor de estómago. Se saca la corteza del
tronco luego se cocina en un litro de agua en una olla pequeña hasta que quede medio
litro y se toma tres veces al día. Incluso sirve para el dolor de estómago e inflamación
de barriga.
Cruz caspi. Es apto para el control menstrual. Se recoge la corteza y luego se pone a
cocinar por veinte minutos, se toma todos los días durante la menstruación.
Asna guaranga. Se emplea como analgésico para aliviar los dolores de granos en el
cuerpo con pus, además para diarrea, cólico, vómito, y sangre. Se recolecta la corteza,
luego se machaca, se pone en una taza con agua hervida y se toma por una sola vez.
Guayaba. Ayuda a tratar la diarrea y el vómito. Se recogen los frutos, los cogollos y la
corteza, se cocina en dos litros de agua por quince minutos; se toma media taza, tres
veces al día. Los niños toman una cucharadita, tres veces al día.
Floripondio. Se emplea para inflamaciones, dolores de cuerpo, reuma, artritis y
tumores. Adecuado para curar heridas, chupos, leishmaniasis y la gripe. Cura el
espanto, el mal aire, además los yachak ingieren esta planta para adivinar durante sus
curaciones.
Wayusa. Se utiliza para los dolores del cuerpo y para el espanto. Es una bebida
aromática que trae buena suerte en la cacería, elimina el sueño y la pereza, e impide
sudar demasiado. Se cogen diez hojas, se cocinan en dos litros de agua durante diez
minutos, hasta que salga un color oscuro. Se toma una taza.
Amaron caspi. Adecuado para tratar la diarrea y el dolor de cuerpo. Se saca la corteza
y luego cocina en un litro de agua hasta que quede medio litro. Se toma tres veces al
día.
Tsikta. Beneficioso para purificar a las mujeres, después del parto provoca la limpieza
intestinal. Se cocina a la madrugada y se toma en un tazón.
Chuchu wasu. Útil para curar dolores de cuerpo, cólico estomacal, vómito, reuma y
anemia. Raspando un pedazo de corteza en medio litro de agua hervida, se cierne y se
toma fría.
Verbena. Sirve para curar síntomas del paludismo.
Guambula. Para picazón del cuerpo y granitos. Se prepara machacando la corteza,
luego se hace en maito, se pone al fuego y luego se pone caliente en la piel.
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Tabla 37. Descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
GAD Tipo de patrimonio
tangible Localización
Tipo de
patrimonio
intangible
Localización
Putumayo Vestimenta siona-
Puerto bolívar,
putumayo.
Sucumbíos
Conocimientos
ancestrales
Puerto bolívar,
espíritu noteno, san
José de wisuya
Fuente: Universidad Andina Simón Bolívar, 2009
Elaborado por: GAD municipal Putumayo
Putumayo al ser una cantón amazónico, y tener comunidades indígenas en su territorio,
también cuentan con su propio lenguaje, y en la siguiente tabla y gráfico se muestra el
número de personas que lo hablan y en qué porcentaje.
Tabla N 38 Idioma habitual en las comunas Kichwa cantón Putumayo. Idioma Número Porcentaje
Castellano 884,3 37%
Kichwa 358,5 15%
Bilingüe 1147,2 48%
Total 2390,0 100%
Fuente: GADMP2014
Elaborado por: GAD municipal Putumayo
Gráfico 16. Idioma habitual
Fuente: GADMP2014 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
37%
15%
48%
CASTELLANO KICHWA BILINGÜE
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La tabla y el gráfico revela que los pobladores kichwas del Cantón Putumayo son
eminentemente Bilingües (Castellano y Kichwa) con un 48%, mientras un 37% hablan
únicamente el Castellano, generalmente son los jóvenes y niños; entretanto un 15 % que
representa a los ancianos hablan kichwa.
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Según datos de la ACNUR hasta junio del 2010 se han reconocido 52.000 personas
refugiadas, de las cuales el 60 % viven áreas urbanas y el 40 % restante en áreas rurales en
el mismo cordón fronterizo.
Gráfico 17. Refugiados por Localidad de Residencia Total hasta el año 2010
Fuente: ACNUR 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
El gráfico arroja que la Provincia de Pichincha, registra el mayor número de refugiados,
con una población de 16.000 personas entre varones y mujeres, ubicándose en segundo
lugar la Provincia de Sucumbíos con un total 12018 entre varones y mujeres, en tercer
lugar la Provincia de Esmeraldas con 5957 personas.
Tabla 39. Solicitantes de Refugio en Sucumbíos hasta el 2010
CA
NT
ON
ES
PE
RS
ON
AS
HO
MB
R
ES
MU
JE
RE
S
0-5
06
-11
12
-17
18
-25
26
-36
37
-46
47
-60
61 Y
MA
S
Cáscales 173 95 78 12 19 25 28 43 26 19 1
Cuyabeno 100 43 57 7 13 8 28 21 13 7 3
Gonzalo
Pizarro 86 40 46 5 6 6 23 21 11 14 0
Lago Agrio 19981 9975 10006 1041 2391 2478 3920 4688 2731 1930 802
Putumayo 1925 1006 919 93 199 169 334 452 324 243 111
Shushufindi 1242 588 654 70 128 124 247 302 206 118 47
Sucumbíos 510 293 217 26 52 52 86 122 84 64 24
otros 356 185 171 22 75 49 57 66 37 27 23
Total 24373 12225 12148 1276 2883 2911 4723 5715 3432 2422 1011
Fuente: ACNUR 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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Grafico 18. Solicitantes de refugio en Sucumbíos hasta el 2010
Fuente: ACNUR 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Del análisis estadístico del grafico podemos concluir que en la Provincia de Sucumbíos, en
el cantón Lago Agrio, el más alto índice de personas que solicitan refugio 19.981, entre
varones, mujeres y niños seguidos por el cantón Putumayo con 1.925 solicitudes y en
tercer lugar Shushufindi con 1.242 solicitudes.
2.2.9.1. Vulnerabilidad social y ejercicio de derechos de niños y
adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes, precisamente son los grupos que se encuentran en
desventaja frente a los adultos, debido a que tienen necesidades específicas propias de su
desarrollo físico y emocional. La vulnerabilidad social de la población es el fiel reflejo de
la débil práctica de los derechos, como el acceso a la educación, salud y bienestar común
de los habitantes.
Tabla 40. Análisis social causado por el flujo migratorio Putumayo, Sucumbíos.
Problemas
Causas
Alternativas de solución
Desconfianza ciudadana por flujo de refugiados
Cercanía con la frontera causa temor en la ciudadanía. La ciudadanía mira con desconfianza a los recién llegados de Colombia. No hay legalización de la población.
Elaborador una propuesta para la integración positiva de la población refugiada. Cambiar la percepción “mala” del colombiano a través de la comunicación, información e integración.
Aumento de la inseguridad en el cantón.
Asaltos a los carros y buses en las vías. Falta de personal policial y equipo de comunicación para emergencias.
Organizar a la ciudadanía para que patrullen por la vía. Gestionar la dotación de más policías. Gestionar ante las instituciones la dotación de equipos de comunicación
Fuente: DIDESEA, 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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Mapa 23. Patrimonio Natural y Cultural
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 41. Priorización de potencialidades y problemas Socio-cultural
Variables Potencialidad Problemas
Demografía Población Urbana y rural habita en armonía Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos
Educación Estructura educativa básica en todo el cantón
Baja calidad de educación y equipamiento, mobiliarios, transporte fluvial y terrestre; mejoramiento de la infraestructura
Salud
Estructuras de centros de salud en algunos lugares del cantón.
Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial de Salud y falta de personal médico especializado, medicinas y equipamiento, ambulancia terrestre y fluvial e infraestructura.
Acceso y uso de espacio público
Disponibilidad de terrenos para los espacios públicos.
Escasos espacios públicos para las concentraciones de recreación por falta de recursos económicos.
Organización y tejido social
Existe coordinación por parte de los actores, en participación ciudadana en beneficio del cantón.
Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el tejido social.
Grupos étnicos Integración permanente e intercambio cultural de las nacionalidades kichwas, sionas, koreguajes, afrodescendientes; continúo en cada una de sus comunidades y en eventos cantonales.
Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas
Cohesion social La Población que habita en paz a pesar de las múltiples nacionalidades
Ninguno
Patrimonio cultural La biodiversidad. Pérdida paulatina de la biodiversidad por la tala del bosque nativo, contaminación ambiental por la explotación petrolera, extinción de especies nativas.
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Población joven según estadísticas del INEC 2010.
Desagregación familiar, inseguridad, falta de fuentes de trabajo.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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2.3. Diagnóstico económico
En el diagnóstico del componente económico comprende la identificación de las
principales actividades económicas y las relaciones entre los factores productivos que
permiten el desarrollo económico local. Así mismo permite conocer los niveles de
instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa. Con estos criterios en el siguiente apartado se muestran los
resultados obtenidos:
2.3.1. Trabajo y Empleo
En cuanto a las actividades económicas se evidencia que la activad económica con mayor
realce en el cantón Putumayo es el Comercio al por mayor y menor; reparación de
vehículos con un 45%, seguido de Industrias Manufactureras con un 14% y la de
Actividades de Alojamiento y servicios de comida con el 13%. Además se observan cinco
actividades con el 1% de representación como son: (Transporte y almacenamiento,
Información y comunicación, Actividades financieras, Actividades profesionales científicas
y actividades de servicios administrativos). Determinándose las actividades con mayor
énfasis debido al crecimiento poblacional que tiene el cantón.
La información de empleo se podrá visualizar de mejor manera en el gráfico que a
continuación se detalla.
Gráfico 19. Población económicamente activa (PEA).Putumayo.
Fuente: INEC Censo Económico 2011
Elaborado por: GADM Putumayo, PDOTCP 2014
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2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Las principales actividades económicas y de subsistencia tradicional se basan en: la
agricultura itinerante de rosa y quema en las purinas o huertas de la selva, la caza, la
pesca, la recolección, y el intercambio de productos y artesanías. Últimamente han
incorporado como nuevas actividades la ganadería y el ecoturismo. Los productos
agrícolas más importantes para el autoconsumo y el comercio son plátano, yuca, maíz,
café y el cacao.
Putumayo es un cantón eminentemente agropecuario, el 61% de la población trabaja en el
sector primario de la economía. Los principales cultivos son: café, arroz, cacao, y pastos
para ganado.
También se siembra maíz, plátano, y yuca aunque en menores cantidades, los otros
sectores de la economía como el turismo y el comercio tienen un menor grado de
desarrollo.
En la zona hay varios bloques petroleros de Petroecuador y Petroamazonas y empresas
privadas, que dan trabajo a cierta cantidad de la población.
Es necesario dejar claro que la población económicamente activa (PEA) está constituida
por las personas en edad de trabajar (de 10 años en adelante) que hayan realizado una
actividad relacionada con el trabajo al menos por una hora a la semana.
Tabla 42. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con
la Población Ocupada por Actividad.
SU
BS
IST
EM
A
TE
MA
ZO
NA
LE
S
CÓ
DIG
O
PR
OV
INC
IA
PR
OV
INC
IA
CÓ
DIG
O
CA
NT
ÓN
CA
NT
ÓN
IND
ICA
DO
R
TO
TA
L
UR
BA
NO
RU
RA
L
Económico
productivo Econo
mía
Zona
1 21 Sucumbíos 2103 Putumayo
Población
ocupada
3.790
780 3.010
Fuente: INEC Censo 210
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA.
2.3.3.1. Actividades Económicas y Productivas
La principal actividad económica en el cantón Putumayo, se ha desarrollado desde
siempre en torno a la actividad agropecuaria, intercambio comercial fronterizo con
Colombia y la oferta de mano de obra en su mayoría no calificada para el sector petrolero.
A continuación se detallan las principales actividades productivas que caracterizan al
cantón:
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Tabla 43. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con
la Población Ocupada por Actividad.
Actividad productiva Características
Comercio Un 10% de la población putumayense obtiene ingresos provenientes del comercio local y venta de productos a Colombia.
Oferta de Mano de Obra
La oferta de mano de obra para las compañías petroleras que operan en el cantón es otra del as actividades que generan ingresos al 5% de la población principalmente en las zonas donde se desarrolla dicha actividad (la Y de Tipishca, Cuyabeno, Cantagallo, Singue Tres, Santa Elena y Viñita). El tipo de trabajo demandado está dirigido hacia el personal no calificado. El ingreso promedio por este servicio fluctúa entre los 300 dólares.
Agropecuaria
Principal fuente de generación de empleo e ingresos locales. Alrededor de 90% de la población genera ingresos de la producción agrícola y/o pecuaria. A nivel familiar los ingresos provenientes de la actividad en fincas alcanzan para satisfacer las necesidades básicas de los pobladores. El ingreso promedio del agricultor se encuentra bajo los 100 dólares mensuales debido a la baja rentabilidad de los cultivos.
Silvopastoril
Actividad económica orientada a la plantación de pasto para la crianza extensiva de ganado de engorde y leche. Esta actividad es poco difundida en el cantón debido a la falta de investigaciones socioeconómicas que permitan entender y solucionar las barreras para su implementación. Al momento se la considera poco sustentable desde el punto de vista económico y ecológico.
Minera Esta actividad se dedica a la explotación minera de material del río San Miguel. Se desarrolla en las comunidades de Tace, la Gabarra, Típica, Tigre Playa y Palma Roja (Mina Municipal).
Petrolera Actividad extractiva localizada en comunidades donde han entrado a operar compañías petroleras como son: Tipishca, Brisas de Cuyabeno, Unión Orense, Vinitas, Sansahuari, entre otras.
Turística
La actividad turística del cantón se centra principalmente en las áreas naturales caracterizadas por su gran riqueza faunística y florística. El cantón ofrece una variedad de atractivos turísticos entre ellos: los saladeros del Cuyabeno, afluencia de los ríos Putumayo y San Miguel, Zoocriaderos Municipales, fiestas locales (Chushku wayra Tuparinakun), Malecón, entre otros. Sin embargo, el número de turistas ha disminuido considerablemente en los últimos años debido a la inseguridad en la zona fronteriza.
Fuente: Registros GAD municipal Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
La ocupación actual del suelo del cantón Putumayo para el desarrollo de actividades
económicas se obtuvo a través de la interpretación de imágenes satelitales, recopilación
de información de diversas fuentes y verificación en campo.
A continuación en la siguiente tabla se presentan los resultados obtenidos para el cantón
incluyendo la representatividad de cada categoría de uso en términos de superficie:
Tabla 40. Ocupación actual del Suelo para actividades económicas
Código Descripción Superficie
(ha)
Porcentaje versus área
cantonal (%)
Pc-Cc 50% Pasto Cultivado-50%Cultivo de ciclo corto 18 907.99 5.03
Cc/Pc 70% Cultivo de ciclo corto-30% Pasto Cultivado 274.64 0.07
Pc/Bi 70% Pasto Cultivado-30% Bosque intervenido 4 241.13 1.13
Cx Arboricultura tropical 51.87 0.01
Ob Banco de arena 408.20 0.11
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Código Descripción Superficie
(ha)
Porcentaje versus área
cantonal (%)
Bi Bosque intervenido 20 613.84 5.48
Bn Bosque nativo 288 729.75 76.80
Wn Cuerpo de agua natural 7 114.85 1.89
Cc Cultivos de ciclo corto 504.07 0.13
Is Islote 1 166.81 0.31
Mo Moretales 33 580.39 8.93
Pc Pasto cultivado 252,85 0.07
U Zona Urbana 80.62 0.02
Fuente: GAD municipal Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
Mapa 24. División hidrográfica –ocupación actual del suelo. Putumayo.
Fuente: SIGAGRO, 2008
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.3.4. Sistemas de Producción
“Un sistema productivo resulta de la interacción de varios factores, en el que el ser
humano tiene un papel muy importante, al determinar las acciones que han de llevarse a
cabo, con el fin de mantener el sistema y reproducirlo a través del tiempo”.
71
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El análisis de los sistemas productivos consiste en estudiar la estructura y función del
sistema, describiendo cualitativa o cuantitativamente las relaciones en función de
objetivos que permitan atender las necesidades del cantón6.
El análisis realizado para el Cantón Putumayo, divide al área de estudio en zonas
homogéneas utilizadas para levantamiento de información referente a los sistemas de
producción a través de encuestas.
Tabla 44. Sistemas de Producción. Putumayo.
N° Zona de
producción Localización Sistema de producción
Zona 1
Zona Agropecuaria
de mediana
productividad
Ubicada en las comunidades
indígenas y colonas, en las vías
Puerto el Carmen al Puente
Cuyabeno y vía Cantagallo al
Palmar.
Agricultura Tradicional, semi-
mecanizada para cultivos y
mecanizada para el cultivo de pastos
mejorados; dedicados a la cría,
levante y ceba de ganado.
Zona 2
Zona Agropecuaria
de mediana a baja
productividad
Se encuentra en las riveras del río
San Miguel y, Putumayo aguas
arriba. Ocupa buena parte las
comunidades de: Lorenzo,
Restrepo, Nueva Unión, Santa
Elena y Tigre Playa.
Agricultura tradicional semi-
mecanizada con cultivos de cacao,
café, plátano, yuca y cítricos;
mecanizada para pastos con
explotaciones de cría, levante y ceba.
Zona 3
Zona Agropecuaria
de baja
productividad o de
pastoreo extensivo.
Localizada en las riveras del río
Putumayo aguas abajo. Ocupa
buena parte las comunidades de la
parroquia Puerto Rodríguez,
Papaya Chica, Sandiyacu y
comunidades de la parroquia
Puerto El Carmen.
Pastoreo extensivo con ganado criollo
y cebú comercial, para explotaciones
de cría, levante y ceba.
Zona 4 Zona comercial de
servicios
Se encuentra mayormente en el
sector urbano del cantón.
Incluyendo los sectores de
intercambios comerciales entre la
comunidades de: Palma Roja,
Sansa huari, Tipishca,
Intercambio de actividades y servicios
entre pequeños y medianos
comerciantes que venden al por
mayor y menor.
Zona 5 Zona protectora-
productora
Esta zona está ubicada en las
comunidades de la vía Puerto El
Carmen hasta el río Cuyabeno y
vía Cantagallo hasta el Palmar.
Forestal, pastoreo y cultivos en zonas
de equilibrio de bosques para
protección y producción de fuentes de
agua.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
Tabla 45. Descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según
participación en la PEA.
Fuente: Registros GAD municipal Putumayo Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
6 Borja, M y Erazo, E. 2007. Caracterización de sistemas de producción agropecuaria Andina y propuesta de
guía de producción técnica para UPAS a Pequeña escala. Universidad Central del Ecuador. Quito-Ecuador.
Actividad PEA (% O Número)
Manufactura 3%
Comercio 6%
Agropecuario 39%
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Grafico 20. Porcentaje de ocupación ocupada.
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.
El desarrollo de las comunidades del Cantón Putumayo busca mejorar las condiciones de vida
y de trabajo de las personas que viven en las zonas agrupadas en la población ocupada en
actividades como:
La mayoría de familias en el cantón se dedica a la agricultura
Un segundo lugar la administración pública y defensa
Un tercer lugar al comercio por mayor y menor
Un cuarto lugar la construcción.
Un quinto la explotación de minas y canteras
Un sexto lugar la manufactura
Un séptimo lugar el transporte y almacenamiento.
Un octavo la distribución de agua, alcantarillado y gestión
Y por último el suministro de electricidad, gas, vapor y aire
Grafico 21. Porcentajes de valor agregado bruto por rama de actividad
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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Dentro del cantón Putumayo el porcentaje de valor agregado bruto por rama de actividad
el mayor son las vías de explotación de minas y canteras (96,8%)
2.3.4.1. Volumen de producción y productividad
La unidad productiva de pasto en el cantón Putumayo (el tipo de pasto que generalmente
presenta la región es de tipo perenne) abarca 3.749,3 ha. Que está definida para el ganado
bovino. Putumayo cuenta con una variedad de producción agrícola como son: cacao, maíz,
plátano, café, arroz, orito, yuca, cana, pina, el cual se está reflejando por hectáreas, la
palma africana es cultivada 35 tonelada por hectáreas.
Tabla 46. Descripción de la variable Productividad Agrícola
Producto Rendimiento Unidad
productiva
Volumen de
producción
Pastos - 3749,3 -
Cacao 22.185,90 2016,9 11,00
Maíz 23.760,00 528 45,00
Plátano 72.900,00 247 700,00
Café 43.200,00 960 45,00
Arroz 9.120,00 190 48,00
Orito 71.500,00 143 500,00
Yuca 83.400,00 139 600,00
Caña 6.060,00 101 60,00
Palma Africana 140,00 35 4,00
Pina 7.500,00 2,5 3.000,00
Fuente: GADM-Putumayo departamento de desarrollo social comunitario
Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Putumayo 2014
En el cantón Putumayo su potencial económico productivo agrícola es el plátano, orito,
yuca y el café, cuya importancia está en términos de producción de servicios para el
hombre.
Tabla 47. Descripción de la variable Productividad Pecuaria
Producto Rendimiento Unidad productiva
Volumen de producción
Bovinos 3.796,00 3796 1
Porcino 5.589,00 931,5 6
Ovejas 732 366 2
Equinos 225 225 1
Aves 21.984,00 3664 6
Peces 18.080,00 9,04 2.000,00
Cuyes 360 180 2
Pavos 86 86 1
Patos 231 77 3
Fuente: GADM-Putumayo departamento de desarrollo social comunitario Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Putumayo 2014
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El cantón Putumayo tienen diversos tipos de animales: bovino, porcino, ovejas, equinos,
aves de corral. Sin embargo, la presencia de aves es mayoritaria con 131.910,00;
siguiéndole la cría de porcino; tercer lugar el bovino con una cabeza de ganado por
hectárea y por último con el menor cantidad es la cría de pavos, toda la producción
detallada se determina para autoconsumo a excepción del ganado vacuno que es
comercializado para la subsistencia económica.
2.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,
servicios.
Para una mejor información de los establecimientos productivos se describe en la
siguiente tabla:
Tabla 48. Descripción de establecimientos productivos.
Establecimiento Número Observaciones
Manufactura artesanías 16 Establecimientos - industrias manufactureras
Comercio 51 Establecimientos - comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
Servicios 4 Establecimientos - otras actividades de servicios
Fuente: INEC - censo económico 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 49. Descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
Actividad Porcentaje
Comercio al por mayor y menor, reparación de
vehículos, automotores y bicicletas 45 %
Industrias manufactureras 14%
Actividad de alojamiento y de servicios de
comida 13 %
Administración Pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria 6 %
Enseñanza 5 %
Entretenimientos y recreación 4 %
Otras actividades de servicios 4 %
Fuente: INEC - censo económico 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.3.6. Factores productivos
Para realizar los factores productivos se ha tomado en cuenta los siguientes aspectos:
a) La tierra como tal, tiene en si varios componentes como: suelo para usos agropecuarios;
número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia.
En las siguientes tablas se puede apreciar cómo está distribuida la producción en
hectáreas, y hace referencia a la parte agropecuaria por tamaño y por tenencia.
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Tabla 50. Superficie con uso agrícola, Putumayo Sucumbíos, 2011.
PRODUCTO PASTOS CACAO MAÍZ PLÁTANO CAFÉ ARROZ ORITO YUCA CAÑA PALMA AFRICANA PIÑA
TOTAL 3749,30 2016,9 528 247 960 190 143 139 101 35 2,5
Fuente: Técnicos del PP.PP GLP, 2014
Elaborado por: DIDESEA-PDOT, 2014
Tabla 51. Unidades animales para aprovechamiento. Putumayo. Sucumbíos. 2011.
PRODUCTO GANADO PORCINOS OVEJAS EQUINOS AVES PECES CUYES PATOS PAVOS
TOTAL 3796,00 931,5 366,00 225,00 21984,00 18080,00 360,00 231,00 86,00
Fuente: Técnicos Del PP.PP GLP, 2014
Elaborado por: DIDESEA-PDOT, 2014
b) Riego: Este apartado no se tiene datos grandes como para hacer una descripción en
referencia a: la superficie regada y tipo de riego, esto se debe a que el cantón presenta
una gran cantidad de lluvia anual (3146,5 mm), por lo que es prácticamente
innecesaria la utilización de sistemas de riego y menos hacer una diferenciación o
caracterización en cuanto a los tipos de riego.
c) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas; para este estudio se
tomó en cuenta los centros de acopio, mercados y camales que se encuentran dentro
del registro de los predios productivos del GAD del municipio de Putumayo, y están
representados en la siguiente tabla.
Tabla 52. Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales.
Lugar Infraestructura
Y de tipishca – Cecopat Centro de acopio Café - Cacao - Arroz
Mansaya – MAGAP Centro de acopio maíz
Camal municipal Sansahuari Desposte ganado vacuno - porcino
Camal municipal puerto el Carmen Desposte ganado vacuno - porcino
Mercado Sansahuari Venta de productos de primera necesidad
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
d) En el cantón Putumayo el Banco Nacional de Fomento hasta el 31 de octubre del año
2014 tiene 3.858 cuenta ahorristas, hasta el momento la entidad bancaria a entregado
en microcréditos productivos (cacao, café, maíz, ganadería, pollos, otros) 1144.789,86
USD. Fuente: BNF. 2014
2.3.7. Formas de organización de los modos de producción
Contamos con capacidades productivas comunitarias, huertos familiares, organización de
ganaderos, piscicultores, cacaoteros, caficultores, cultivos de ciclo corto, los cuales son
acompañados por organizaciones Gubernamentales y no gubernamentales, como son el:
MAGAP, GADP SUCUMBIOS CISAS, AGROCALIDAD, FONDO ITALO ECUATORIANO,
OXFAN, CRUZ ROJA INTERNACIONAL, ACNUR, entre otros.
Estos actores están trabajando en apoyo a la producción de cultivos de ciclo corto, largo,
seguridad alimentaria, siempre enfocándose a la protección del medio ambiente, y a los
76
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2014-2019
canales de comercialización más viables en la zona, buscando dar un valor agregado al
producto, mejorando el manejo en los procesos de cosecha y poscosecha de cada uno de
los cultivos.
Una de las características negativas que tienen que vivir diariamente los productores es la
falta de capital operativo para poder serrar la cadena de comercialización de sus
productos, siempre están expuestos a los precios que imponen los intermediarios.
2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria
Se cuenta con productos propios de la zona, es importante señalar que dentro de los
proyectos de cultivos de ciclo corto siempre se trabaja con semillas de la zona, con lo cual
estamos dando el valor y conservación de semillas nativas, (maíz, arroz, yuca, plátano),
además se está trabajando proyectos de seguridad alimentaria con huertos familiares en
34 escuelas de las riberas de los ríos Putumayo, San Miguel, Cuyabeno, Singue, con el
apoyo del GADP Sucumbíos y el FIE.
Además podemos mencionar que dentro de la seguridad alimentaria del cantón se trabajó
con el Programa Mundial de Alimentos con Escuelas de la ribera del río Putumayo, donde
se trabajó con huertos escolares lo cual se utilizaba para la alimentación de los alumnos,
en donde por lo general la dieta diaria escolar estaba compuesta por arroz, frejol, yuca,
camote, plátano, cacao, hortalizas, frutas de la zona papaya, sandía, melón, piña, coco,
pescado, pollo criollo.
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Para la realización de la siguiente matriz descriptiva, se estableció de acuerdo a la
disponibilidad de información que estaba dispuesta en el GAD municipal de Putumayo, de
la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción (energía,
movilidad, etc.), en la actualidad no se dispone de esta información, solamente del sector
en donde está ubicado los puntos identificados como infraestructuras de producción que
están descritas en las siguientes tablas.
Tabla 53. Descripción del variable apoyo a la producción.
PTO. Comunidad Descripción Zona Altura
mts.
Coordenadas UTM
Este (x) Norte (y)
1 Santa Elena
Piladora del proyecto FECD (piladora de arroz)
18 n 234 0367755 0367755
Finca sr. Enrique torres ( ganadería y cacao)
18 n
241 0367058 0041118
Finca Sra. Mirian Penagos ( ganadería)
18 n
247 0367180 0041037
2 San José de
Wisuya
Finca sr. Pablo delgado ) (cacao , plátano y ganadería)
18 n
246 0359217 0045207
Finca sr. Santos Jiménez( cacao, ganadería y arroz)
18 n
249 0359216 0045431
3 Los chiparos Finca Sra. Marcelina Siquigua (cacao, yuca y, plátano)
18 n 240 0357890 0048059
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2014-2019
PTO. Comunidad Descripción Zona Altura mts.
Coordenadas UTM
Finca Sra. María Siquigua (ganadería, café, cacao y yuca)
18 n 236 0357808 0048076
4 Bocana del
Cuembi
Finca sr. Tito bravo (cacao, caña, café y ganadería)
18 n
243 0344069 0042044
Finca Sra. Ana Lilia García ( caña, maíz, arroz y cacao)
18 n
241 0344371 0042004
5 Real Cuembi
Finca sr. Joba medina (ganado y cacao)
18 n
246 0346247 0043010
Finca sr. José Nicolás (ganado y cacao)
18 n 238. 0346379 0042967
6 La ceiba
Finca Sra. María Rivera (ganadería )
18 n
243 0351964 0045573
Finca sr. Pedro ramos (cacao, maíz y ganado)
18 n
232 03552016 0045720
7 Brisas del Yoya Rio Yoya para turismo
18 n
234 0361670 0038651
Finca sr. Gerardo Verdezoto ( cacao y maíz)
18 n
233 0361653 0038736
8 Nueva Unión
Finca sr. Luis cano ( ganadería, cacao y maíz)
18 n
227 0374789 0039011
Finca sr. Rafael Otavalo ( ganadería, cacao, arroz, café y maíz)
18 n
231 0374744 0039132
9 Porvenir
Finca sr. José González ( cacao, maíz y ganado)
18 n
219 0386493 0033126
Finca sr. Elías Lizado ( cacao, maíz y ganado)
18 n
235 0386586 0033079
10 Restrepo Finca ganadera del sr. Jil hidalgo 18 n 240 0375555 0035104
11 Sandiyacu Trapiche de caña ( jugo de caña y miel) 18 n 209 0424370 0003863
12 Puerto el Carmen
Granja zoocriadero (cementerio) 18 n 211 0404534 0011564
13 12 de abril Finca ganadera sr. Rea 18 n 211 04003341 0010897
14 Puerto el Carmen
Piscinas (complejo recreacional) 18 n 216 0403693 0012113
15 Puerto
Rodríguez Finca ganadera 18 n 206 0446344 9994287
16 Mansaya 2 Finca piscícola sr. Alberto Meneses 18 n 220 0397542 0010129
17 Mansaya 1 Finca ganadera sr. Luis cruz 18 n 221 0397499 0011182
18 Bajo rodriguez Jardín clonal cacao 18 n 195 04551380 9990779
19 riera Fincas los militares ( plátano, cacao) 18 n 208 0392768 0009546
20 Silvayacu Granja integral colegio Silvayacu 18 n 237 0387256 0010138
21 Mushucallari Finca Rogelio Aguinda 18 n 204 0458917 9989549
22 Silvayacu Granja municipal (pollos, cultivos, ciclo corto y largo
18 n 231 0385845 0010937
23 palma roja Turístico orquidiario Fanny Jumbo 18 n 231 0382947 0013505
24 Lorenzo Finca Rafael Pianda ( cacao, maíz y ganado)
18 n 230 0388974 0027140
25 Lorenzo Finca Sra. Daysi mina ( cacao, maíz y ganado)
18 n 216 0388851 0027173
26 Palma Roja Pilladora de arroz (familia reyes)
18 n 247 0382688 0013569
27 Hombres libres Palma africana sr. Walter Moreta 18 n 234 0378635 0013151
28 Tace Granja integral del armada 18 n 202 0378183 0013916
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2014-2019
PTO. Comunidad Descripción Zona Altura mts.
Coordenadas UTM
29 Tres fronteras Hito Perú y ecuador 18m 204 0471447 9986770
30 Progreso Sra. Luz marina ( cacao, maíz y café)
18 n 230 0383003 0035378
31 Virgen del cisne Viveros de cacao 18 n 248 0364922 0019241
32 Sansahuari Camal 18n 247 0359034 0015155
33 Puerto Bolívar Turismo cabañas tapir lodge 18 m 228 0370885 9995748
34 Puerto Bolívar Turismo cabañas guacamayo ecolodge Cuyabeno
18 m 226 0370324 9996546
35 Puerto Bolívar Turismo cabañas Siona lodge 18 m 230 0369035 9999349
36 Puerto bolívar Turismo laguna grande 18 m 215 0368831 9998223
37 Puerto Bolívar Turismo cabañas Cuyabeno lodge www. Neoropicturis
18 m 237 0368518 9998942
38 Puerto Bolívar Finca del sr. Jaime Tangoy (producción de caco)
18m 201 0373202 9990054
39 Puerto Bolívar Turismo cabañas ceiba 18 m 213 0370544 9992282
40 Puerto Bolívar Entrada a la laguna grande 18 m 220 0367827 9997282
41 Puerto Bolívar Entrada a la lagunas de Cuyabeno(puente Cuyabeno)
18 m 218 0353552 9996629
42 bajo Rodríguez Jardín clonal de cacao 18 m 195 0451380 9990779
43 Papaya chica Trapiche de caña ( jugo de caña y miel) 18 n 206 0418281 0003836
44 Progreso Sra. Luz marina ( cacao, maíz y arroz)
18 n 230 0383003 0035378
45 Pto. El Carmen Asociación de mujeres artesanas del cantón putumayo (Fanny Vargas)
18n 214 0403790 0013186
46 Pto. El Carmen Asociación cantares de la amazonia ( Esthela hidalgo)
18 n 211 0403875 0012706
47 Pto. El Carmen Recinto ferial (Pto. El Carmen) 18n 210 0404073 0013382
48 Pto. El Carmen Camal municipal Pto. El Carmen 18n 211 0404058 0013514
49 Pto. El Carmen Fabricación de muebles (Fredy Tite) 18n 213 0403866 0013113
50 Pto. El Carmen Fabricación de muebles ( Hugo Troya) 18n 207 0403953 0012975
51 Pto. El Carmen Fabricación de muebles ( Gabriel Hidalgo)
18n 218 0403975 0013231
52 Pto. El Carmen Malecón pto. El Carmen 18n 210 0403608 0012988
53 Equinoccio Asociación flor del oriente(Simón Alulima)
18m 224 0353200 9997508
54 Equinoccio Compañía exprés de turista ( 38 socios ramiro cuenca)
18m 224 0353947 9998826
55 Equinoccio Línea equinoccial 18m 239 0354245 0000000
56 Equinoccio Trapiche de caña y sus derivados (José Jiménez)
18n 241 0354703 0000850
57 Equinoccio Compañía consermin ( trabajos movimiento de tierras)
18n 242 0356431 0001052
58 Equinoccio Trapiche de caña y sus derivados (Luis Fonseca)
18n 256 0355974 0001059
59 9 de octubre Trapiche de caña y sus derivados (socios 9 de octubre)
18n 235 0365934 0014339
60 9 de octubre Asociación de mujeres artesanal santa teresita
18n 236 0365279 0014962
61 12 de abril Fina agropecuaria ( venta de leche) Abdón Hidalgo
18n 215 0402766 0010616
62 12 de abril Finca ganadera (Eyson Yusi) 18n 218 0400283 0010468
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2014-2019
PTO. Comunidad Descripción Zona Altura mts.
Coordenadas UTM
63 12 de abril Centro turístico (Marcelo De La Torre) 187n 210 0399082 0010623
64 Y de Tipishca Fabricación de ladrillo ( Víctor Rosero)
18n 249 0362700 0017221
65 Y de Tipishca Fabricación de muebles ( Claudio Vera) 18n 262 0361170 0016919
66 Sansahuari Federación de asociaciones campesinas de putumayo (Epifanio Macías)
18n 266 0360282 0016888
67 Sansahuari Asociación de mujeres artesanal de Sansahuari(blanca pinto)
18n 248 0359303 00115743
68 Sansaguari Asociación agro-artesanal Sansaguari (Narcisa Pallachu)
18n 244 0359110 0016135
69 Brisas de Cuyabeno
Trapiche de caña y sus derivados (David Acurio)
18n 268 03548822 0005647
Fuente: DIDESEA 2014
Elaborado Por: Registros GADM Putumayo 2014
2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
No Existen dentro del cantón proyectos estratégicos nacionales
2.3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Los agricultores, ganaderos, comerciantes, otros, su fuente de financiamiento a su
necesidad financiera lo realizan en el Banco Nacional de Fomento, en el cantón en apoyo a
cacaoteros, caficultores, ganaderos, otros han realizado créditos que superan el millón de
dólares, fuente: BNF 2014.
2.3.12. Flujos fiscales:
En el GAD no existe una información pertinente en cuanto a los flujos fiscales, la poca
información que se tiene se refiere a flujos fiscales como prediales urbanos, predios
rústicos y patentes, así como las tasas y contribuciones no tributarias.
Tabla 54. Descripción de variable flujos fiscales
Recaudación de impuestos
nacionales(SRI) Variables
Recaudación de impuestos
locales (GAD)
Recaudación al valor agregado
Emisión de patentes $40939,20
Predios urbanos $15508,27
Predios rústicos $5834,68
Pavimento $2979,71
Alcantarillado $32,55
Residuos sólidos $485,52
Agua potable $32712,46
Fuente: GADM Putumayo. Dirección Financiera. 2014
Elaborado por: GADM Putumayo
80
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2014-2019
2.3.13. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Debido a las inundaciones que se presentan cada año por el desbordamiento de los ríos
Putumayo y San Miguel los áreas afectadas se encuentran afectadas en un 90%
principalmente en los cultivos de cacao, maíz, arroz, yuca, verde, café, con respecto a los
sistemas pecuarios infraestructuras (galpones, establos, porquerizas, líneas de alambrada
y otros).
Tabla 55. Vulnerabilidad de las actividades económicas
Actividades económicas
Tipo de vulnerabilidad
Evaluación de la vulnerabilidad y su origen
Producción Infraestructura
productiva Peligros
asociados
Agrícola Sistema agro productivo Cacao, café, yuca, verde, maíz, arroz.
Marquesinas, bodegas de almacenaje,
Inundaciones, derrames de crudo.
Pecuario Sistema pecuario Pecuaria, avícola, porcina, pesca.
Galpones, corrales, Inundaciones, derrames de crudo.
Comercio Compra y venta Productos agropecuarios
Centros de acopio Inundaciones
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo
Debido a los efectos del cambio climático las inundaciones se han incrementado teniendo
hasta 3 en el año siendo en los meses de junio a julio la de mayor desbordamiento de los
ríos.
El proceso de deforestación o cambio de uso potencial de suelo en las cuencas
hidrográficas es otro factor por el cual se ha incrementado los riesgos por inundaciones.
Inundaciones: por los desbordamientos de los ríos, esteros y pantanos, perdidas de
cultivos por exceso de humedad, inundación. En al año 2012 se produjo una inundación
de gran magnitud cubriendo una mayor superficie inundable, esto no había pasado ya
desde hace 40 años.
En el cantón la mayor magnitud económica peligrosa es la explotación petrolera, la cual
produce contaminación ambiental en los recursos agua, suelo, aire, en muchas ocasiones
se han producido derrames por rotura de tubería, accidentes de carros.
Tabla 56. Otras actividades económicas (turismo, recreación)
Comunidad Descripción Zona Altura MTS.
Coordenadas UTM
ESTE (X) NORTE (Y)
PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas tapir Lodge 18 M 228 0370885 9995748
PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas guacamayo Ecolodge Cuyabeno
18 M 226 0370324 9996546
PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas Siona lodge 18 M 230 0369035 9999349
PUERTO BOLIVAR Turismo laguán grande 18 M 215 0368831 9998223
PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas Cuyabeno lodge www. Neoropicturis
18 M 237 0368518 9998942
PUERTO BOLIVAR Finca del sr. Jaime Tangoy (producción de caco)
18M 201 0373202 9990054
PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas ceiba 18 M 213 0370544 9992282
PUERTO BOLIVAR Entrada a la laguna grande 18 M 220 0367827 9997282
PUERTO BOLIVAR Entrada a la lagunas de Cuyabeno(puente Cuyabeno)
18 M 218 0353552 9996629
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
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2014-2019
2.3.13.1. Ocupados por rama de actividad
Grafico 22. Variable censal Ocupados por rama de actividad
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
En cuanto a la actividad productiva en el cantón se puede notar que es un cantón agrícola,
con un buen número de Administración pública, también hay que hacer mención que
existe un alto porcentaje de actividades que no se han declarado o dicho el tipo de
ocupación. Sí mismo se identifica que el 58,03% corresponde a personas no remuneradas.
Tabla 57. Priorización de potencialidades y problemas.
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y empleo Alta población potencialmente económica activa
Población dispersa
Estructura productiva Presencia de instituciones BNF, codesarrollo - MAGAP – consejo provincial agro calidad
Políticas inadecuadas y descoordinadas de instituciones agropecuarias
Relación entre sectores económicos
Se cuenta con sector productivo y comercial
Poca cultura asociativa
Principales actividades económicas
Se cuenta con producción agrícola, pecuaria y turística
Presencia de condiciones ambientales adversas
Principales productos Permanentes: ganadería y cacao y de subsistencia plátano y yuca
Las actividades productivas establecidas no están acorde a la vocación y características ambientales.
Establecimientos económico-productivos
Existencia de piladoras, centros de acopio
No brinda el servicio adecuado
Factores productivos Contamos con especies silvestres promisorias
Falta de aprovechamiento de las potencialidades de los recursos naturales y el conocimiento ancestral indígena
Modos de producción Contamos con capacidades productivas diferenciadas
Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales
Seguridad y soberanía alimentaria
Se cuenta con productos propios de la zona
Desconocimiento del uso de los productos nativos existentes a incidido a mantener niveles de pobreza elevados
Infraestructura de apoyo a la producción
Existen centros de acopio, establos ganaderos, estanques piscícolas, cabañas turísticas
Insuficiente producción para la utilización de la capacidad instalada
05
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Ocupados por rama
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2014-2019
Variables Potencialidades Problemas
Proyectos estratégicos nacionales
Ninguno
Mínimo apoyo político del gobierno central
Mercado de capitales y finanzas
Instituciones financieras, BNF, codesarrollo - MAGAP
Poco acceso por falta de rentabilidad en los productos
Flujos fiscales Existe emisión de títulos para el cobro de impuestos
Bajo ingresos por recaudación directa
Fuente: Registros GADM Putumayo 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos
Se considera como asentamientos humanos al conglomerado de habitantes con viviendas
distantes entre sí, más sin embargo ocupan un espacio por un tiempo determinado y se
identifican socialmente ante el resto de la población.
En el Cantón Putumayo se identifican como asentamientos humanos a las comunidades
que se ubican a lo largo de la carretera además en las riberas de los ríos Putumayo y San
Miguel.
A continuación se presenta la caracterización de la población del cantón Putumayo;
información que se considera clave para el cumplimiento de uno de los mayores desafíos
que propone el Plan Nacional para el Buen Vivir, como es lograr el avance equilibrado y
sostenible de los asentamientos humanos dentro de un territorio determinado,
procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población afectada, mejorar la
distribución de la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía.
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos
en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
2.4.1.1. Reseña histórica de los primeros pobladores del cantón Putumayo.
En las riberas pacificas del San Miguel y Putumayo habitaban nativos: Siona, Cofán,
Ingano, Güitoto, Pushima y otros; con el tratado Muñoz Vernaza Suárez de 1916
pasaron a formar parte de la Prefectura Apostólica de San Miguel de Sucumbíos.
En el año de 1932 aproximadamente 25 familias ecuatorianas fueron invitadas por el
señor Casimiro Salazar para formar un centro poblado, gestión que la dirigió el señor
Neptalí Hidalgo Puente, uno de los primeros colonizadores establecido en esta localidad.
En el año 1937 se organizó la parroquia denominada Putumayo perteneciente al Cantón
Sucumbíos, en la isla cercana a la confluencia de los ríos San Miguel y Putumayo. Entre las
familias que poblaron la isla y que se pueden citar son las siguientes: Hidalgo, Benavides,
Magno, Muñoz, Carvajal, entre otras.
Los requerimientos de los moradores generaron la creación de una escuela fiscal
denominada “Ecuador” fundada en el año 1945, bajo las órdenes del señor Ulpiano
Chamorro, siendo los primeros alumnos Arsenio Salazar, Federico Rodríguez, Humberto
Ashanga, César Magno y Gil Hidalgo.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
El 11 de Septiembre de 1953 suscribieron un acta de fundación del pueblo de San Miguel
de Sucumbíos los señores: Humberto Ángulo - Teniente Político; Nepalí Hidalgo en
calidad de Secretario de la parroquia Putumayo; además los oficiales militares, Mayor
Bolívar Rivera, Capitán Gonzalo Salazar, los padres Bernardo Duarte, Victoriano
Casquero y Vicente Rodríguez, también los colonos Jorge Reinoso, Alfonso Carrión, Jorge
Añasco, José María López y otros. El 19 de septiembre de 1956 los misioneros fundaron
una residencia misionera y construyeron la primera iglesia en la isla.
Las frecuentes crecientes de los ríos San Miguel y Putumayo, especialmente los meses de
Junio y Julio, inundaban la Isla, ocasionando pérdidas materiales a sus habitantes, siendo
necesario una reubicación hacia tierra firme. Con la ayuda económica del Dr. José María
Velasco Ibarra, se trasladaron sus moradores a nuevas tierras que inicialmente se
denominaba Pueblo Nuevo y posteriormente toma el nombre de Puerto el Carmen de
Putumayo por iniciativa y presencia de la Misión Carmelita, fueron los primeros
misioneros que habitaron en este sector.
El 30 de Abril de 1969, fecha que marca un hito histórico para los habitantes de esta zona
que vieron cristalizado unos de sus ideales dignamente merecido que contribuye al
fortalecimiento de la soberanía ecuatoriana, se publicó un decreto de creación del Cantón
Putumayo, que fue apoyado por el Ing. Simón Bustamante Cárdenas como Diputado, el
señor Rubén Cevallos Vega, Senador, siendo Presidente de la República el Dr. José María
Velasco Ibarra.
La imposibilidad de llegar a Puerto El Carmen por la vía desde Santa Cecilia hasta la
Punta, y luego por vía fluvial hasta Puerto El Carmen, viaje que duraba 1 ó 2 días, con el
pasar del tiempo aproximadamente en 1978 llega la vía terrestre hasta Tipishca,
disponiendo del servicio de transporte de la cooperativa Putumayo, con un turno de
ranchera, la misma que hacía conexión con una canoa. Alrededor de 1988 llega la vía
hasta Tacé, en 1990 llega la vía hasta Palma Roja, por tanto el trayecto fluvial era más
corto, Los señores: Neptalí Pullupaxi - Presidente del comité pro carretera y luego el Sr.
Fidel Castro, quien dirigió el resanteo desde Palma Roja vía a Puerto El Carmen,
gestionaron ante el Arq. Sixto Durán Ballén, en calidad de Presidente de la República del
Ecuador el asfaltado hasta Puerto El Carmen, obra que se llevó a efecto.
2.4.1.2. Análisis histórico de la distribución de la población en el Cantón
La población total del Cantón del año 1990 al último censo de población y vivienda del
2010 muestra un crecimiento de 5.380 habitantes debido al alto grado de migración (otras
provincias y países), así como a la dinámica comercial existente, se aprecia que en el año
1990 la Parroquia Puerto Bolívar no cuenta con información censal desconociendo la
causa.
84
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2014-2019
Tabla 58. Porcentaje de Crecimiento de Población
PARROQUIA POBLACIÓN
1990 2001 % de
crecimiento
1990-2001
2010 %de
crecimiento
2001-2010
Total De
Crecimiento Desde
1990 A 2010 %
Palma Roja 2066 2997 45 3.954 32 77
Puerto Bolívar 110 100 279 154 254
Puerto el Carmen del putumayo 1872 2130 14 3.451 62 76
Puerto Rodríguez 182 206 13 496 141 154
Santa Elena 674 728 8 1.994 174 182
Total 4794 6171 10.174
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014
Según la tabla podemos considerar que del año 1990 al 2001 hubo un decrecimiento de
población en las Parroquias: Puerto el Carmen, Puerto Rodríguez y Santa Elena mientras
que en el período 2001 al 2010 se produce un incremento de población en las Parroquias:
Palma Roja con crecimiento del 33,39%, Puerto Bolívar con un incremento del 0.96%, la
cabecera Cantonal con el 38,45%, Puerto Rodríguez crece en un 5,33% y por ultimo Santa
Elena manifiesta un crecimiento del 21,86%.
Del crecimiento poblacional histórico desde 1990 a 2010 que ha podido tener cada
parroquia, se obtuvo el porcentaje de crecimiento poblacional por parroquias. Que se
puede ver en la siguiente gráfica.
Grafico 23. Porcentaje de crecimiento de población
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
Se puede apreciar que la parroquia con más crecimiento en los últimos 20 años es la
parroquia Puerto Bolívar con un 34%, seguida de Santa Elena con 25% , Puerto Rodríguez
10%
34%
10%
21%
25%
Crecimiento Poblacional Por Parroquia.
PALMA ROJA
PUERTO BOLIVAR
PUERTO EL CARMENDEL PUTUMAYO
PUERTO RODRIGUEZ
SANTA ELENA
85
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2014-2019
21%, y Palma Roja y Puerto El Carmen con 10 % respectivamente, de total de crecimiento
poblacional actual en el cantón putumayo.
La población estimada del cantón Putumayo es de 10.174 habitantes, de acuerdo a los
datos del Censo del 2010. Este dato poblacional analizado a nivel parroquial, refleja que la
parroquia con mayor número de habitantes es Palma Roja con 3.954 personas, mientras
que la menos poblada es Puerto Bolívar con apenas 279 habitantes
El siguiente mapa muestra los principales asentamientos humanos del cantón en la
actualidad.
Mapa 25. Los asentamientos humanos existentes en el cantón Putumayo.
Fuente: SENPLADES 2014 Elaborado por Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014
2.4.1.3. Jerarquización y lineamientos de la Estrategias Territoriales
Nacionales
La jerarquización de los asentamientos humanos a nivel nacional considera la población
interna de cada asentamiento, tomando en cuenta como principal actor al factor humano.
Dentro de la jerarquización nacional de asentamientos Humanos, no se considerada a la
cabecera cantonal de Putumayo, sin embargo si se encuentra la ciudad que se relaciona
directamente en bienes y servicios a la población Putumayense. Que tiene la categoría de
asentamientos regional.
86
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2014-2019
Mapa 26. Jerarquización de los asentamientos humanos.
Fuente: IGM. 2012, SENPLADES.2013, INEC. 2010
Elaborado por: GADMP AME 2014
2.4.1.3.1. Jerarquizar los asentamientos humanos en el Cantón.
La jerarquía de los asentamientos humanos en el cantón es la siguiente, de acuerdo a:
nivel administrativo, intensidad funcional, rango de población, potencial financiero,
densidad neta, grado de accesibilidad, servicios básicos, equipamiento, especialización y
jerarquía.
La jerarquía cantonal y parroquial es la siguiente: Puerto el Carmen, Palma Roja, Santa
Elena, Puerto Rodríguez, Puerto Bolívar.
87
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2014-2019
Tabla 59. Análisis de jerarquía funcional de asentamientos humanos para estructura poli céntrica nacional
Fuente: INEC 2001 - 2010
Elaborado por: AME 2011
Nº
CÓ
DIG
O I
NE
C
NO
MB
RE
CA
BE
CE
RA
JE
RA
RQ
UÍA
AD
MIN
IST
RA
TI
VA
INT
EN
SID
AD
FU
NC
ION
AL
RA
NG
O
PO
BL
AC
IÓN
AC
TU
AL
PO
BL
AC
IÓN
FL
OT
AN
TE
PO
BL
AC
IÓN
FIN
AN
CIE
RA
DE
NS
IDA
D
NE
TA
TA
SA
CR
EC
IMIE
NT
O
GR
AD
O
AC
CE
SIB
ILID
A
D
SE
RV
ICIO
Y
EQ
UIP
AM
IEN
T
O
ES
PE
CIA
LIZ
AC
I
ÓN
J
ER
AR
QU
ÍA
DE
L R
OL
J
ER
AR
QU
ÍA
FU
NC
ION
AL
TO
TA
L
CANTONAL
Puerto El Carmen
del Putumayo 3 3 5 4 5 3 1,5 5 5 5 3 6,15
PARROQUIALES
8 Puerto Bolívar 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1,55
9 Santa Elena 2 1 3 1 5 3 1 3 2,27
10 Palma Roja 2 2 5 5 4 3 5 4 4 4,18
Puerto Rodríguez 2 1 2 1 2 1 1 1 1,36
CENTRALIDADE
S RELEVANTES
88
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Tabla 60. Variables ponderadas de jerarquía cantonal
Fuente: AME 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014.
VARIABLES
X2=VARIABLES PONDERADAS POR 2 NOTA: LA BASE DE ANÁLISIS CANTONAL
x2 D Jerarquía administrativa: 1 a 6 según tipo de cabecera o capital: 6 (capital república); 5 (capital regional); 4 (capital provincial)
3 (cabecera cantonal); 2 (cabecera parroquial); 1 a 4 (centro poblado o centralidad local relevante)
x2 E Intensidad Funcional: numero funciones 1 muy bajo; 2 bajo; 3 medio; 4 alto (residenciales; gestión administrativa; económicas - comerciales; financieras; nacionales - internacionales)
F Rango poblacional actual; ˃ 3000 a 3999 (5); de 2000 a 2999 (4); de 1000 a 1999 (3); de 1 a 999 (2)
G Población flotante: según porcentaje de población flotante respecto del total de población del centro poblado; ˃ 10% (5) 9% (4); 8% a 6% (3); 5% a 4% (2); 3% a 1% (1)
x2 H Potencial financiero; número de bancos, cooperativas, financieras, ferias, convenciones, hotelerías, que refleje montos de movimientos económico comparados a nivel provincial (1 a 5)
I
Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o calcula población/área neta; ˃ 1000 hab/Ha (5); 999 a 500 hab/Ha (4); 499 a 200 hab/Ha (3); 199 a 50 hab/Ha (2); 49 a 1 hab/Ha (1)
J Tasa crecimiento poblacional; ˃ 4 (5); 3,99 a 2 (4); 1,99 a 1 (3); 0,99 a 0 (2); ˂ 0 (1)
K Grado accesibilidad; tipo de vías y estado; tiempos de desplazamiento principales, medio de transporte, frecuencias, calidad de servicio (1 a 5)
L Servicios básicos y equipamiento disponibles; 1 a 5 (según información de inventario general)
x2 M especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha posicionado al centro poblado como una centralidad (1 a 5)
x2 N Jerarquía del Rol que se le asigna en función de análisis: usar la escala establecida para la jerarquía administrativa 1 a 6
O Jerarquía funcional total: índice resultante de la combinación de las 11 variables; según formula incorporada. Se pondera x2 las 5 variables claves
89
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Mapa 27. Jerarquía de los Asentamientos Humanos del Cantonal
Fuente: SENPLADES 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
2.4.1.4. Población total por Capacidad y Uso de la Tierra
La población total que se muestra a continuación se realizó un análisis cualitativo y
cuantitativo del total poblacional de cada CUT (Capacidad de uso de la tierra), por la
razón que; en cada clase se compartían el número de población de otros sectores censales:
Tabla 61. Variable estratégica de Población Total
Clases Porcentaje Nivel poblacional del CUT
Clase II 0,70 nivel bajo
Clase III 26 nivel medio
Clase IV 41% nivel alto
Clase V 0,5% nivel bajo
Clase VI 21% nivel medio
Fuente: USDA – LCC 2004 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
90
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Gráfico 24. Porcentaje poblacional por Capacidad de Uso de la Tierra CUT
Fuente: GADM Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico del GADM-Putumayo.
Se concluye que el mayor número poblacional se encuentra dentro de la clase IV con un 41
% seguido por la clase III 26%, y por último la clase VI 21%.
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo que
se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Tabla 62. Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.
Unidad territorial Cobertura agua %
Cobertura
alcantarillado
%
Cobertura
energía
eléctrica %
Desechos
solidos
%
Palma Roja 17,53% 3,92 71,51% 229
Puerto Bolívar Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
Puerto el Carmen del
Putumayo 55,93% 50,37 71,60% 561
Puerto Rodríguez Ninguno Ninguno 4,94% Ninguno
Santa Elena Ninguno Ninguno 44,32% 25%
Total 26,54% 45,71
815
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
El cuadro anterior determina el bajo porcentaje de accesibilidad a los servicios básicos que
tiene la población del Cantón, especialmente en las zonas periféricas y riberas de los ríos
Putumayo y San Miguel.
El cantón Putumayo dispone de apenas el 26,54% de agua, lo que no abastece a toda la
población en cuanto al alcantarillado un 45,71% de la población dispone del mismo,
Clase II 1%
Clase III 29%
Clase IV 46%
Clase V 0%
Clase VI 24%
Total poblacional por CUT
91
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2014-2019
especialmente los habitantes de la cabecera cantonal y parte de la parroquia Palma Roja,
las parroquias más distantes como: Puerto Bolívar, Puerto Rodríguez y Santa Elena no
disponen de agua potable peor aún de alcantarillado por su difícil acceso.
La construcción de Sistemas de agua potable y saneamiento en el cantón, han dependido
mucho de los fondos de la cooperación de programas de compensación social por
explotación hidrocarburifera-programas de remediación ambiental y la cooperación
internacional.
La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón afecta la
calidad de vida de los hogares. Las casas disponen de plantas eléctricas a gasolina; el
problema que tienen los pobladores es la compra del combustible, ya que deben tramitar
el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos.
Como ayuda y por la falta de inversión estatal gran parte de las familias ubicadas en las
cuencas de los ríos Putumayo y San Miguel han sido dotadas de paneles solares.
Actualmente la CNEL Agencia Putumayo, cuenta con un sistema de producción de energía
eléctrica a base de plantas a diésel, que proveen de este servicio a los comunidades de las
parroquias de Puerto del Carmen, Palma Roja, Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto
Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el enlace al sistema interconectado nacional,
integrando a muchas comunidades como, Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión
Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca, Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno,
Unión Nacional y El Equinoccio ubicadas en la trayectoria hasta terminar en Puerto el
Carmen, beneficiando a comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya,
Virgen del Huayco, Singue Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores, El
Palmar y los Chiparos están interconectadas al servicio, sin embargo faltan acometidas
eléctricas domiciliarias.
Uno de los impactos, que va en aumento, es la generación diaria de importantes
volúmenes de basura domiciliaria, aproximadamente 3 toneladas/día con un valor
acumulado anual de 720 toneladas que no están siendo técnicamente tratadas y
dispuestas.
La cobertura de la recolección de Residuos Sólidos se la realiza tres días en la cabecera
cantonal, dos días en el eje vial desde el puente del río Cuyabeno hasta Puerto El Carmen,
ingresando a las comunidades Virgen del Cisne, Virgen del Guayco y Singue las
comunidades que están asentadas en las riberas y las ubicadas en la vía a Canta Gallo, no
cuentan con este servicio el mapa muestra la cobertura de los servicios básicos y su
ubicación.
92
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 28. Cobertura de los servicios básicos.
Fuente: GADMP2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Gráfico 25. Cobertura de servicios básicos
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: GAD municipal de Putumayo 2014
Según el Gráfico los servicios básicos son deficientes en todo el Cantón; la Parroquia
Palma Roja dispone de servicio de agua potable en un 17.53% y la Cabecera Cantonal,
Puerto El Carmen en un 55,93%.
La Parroquia Puerto Bolívar, no tiene servicios básicos mientras que Puerto Rodríguez y
Santa Elena no disponen de servicio de agua potable ni alcantarillado
En lo que respecta al alcantarillado la Parroquia Palma Roja cuenta con el 3,92% mientras
que Puerto El Carmen contabiliza con el 50,37%.
PALMA ROJA 24%
PUERTO BOLIVAR 0%
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO
76%
PUERTO RODRIGUEZ
0%
SANTA ELENA 0%
Unidad territorial
93
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2014-2019
2.4.2.1. Volumen de agua potable
El sistema de agua potable de puerto el Carmen genera 222 litros diarios por persona,
pero solamente hablamos de esta porción del territorio del cantón, el resto de parroquias
tiene otros sistemas de agua, que son a través de la recolección de aguas lluvias, y de agua
entubada.
Tabla 63. Volumen de agua potable del sistema Puerto el Carmen.
Descripción del rubro Dato Abreviatura Formula 1 2
Dato
línea
base (3)
Volumen de agua por
habitante
Volumen de agua por
habitante VAPH (3)
VAPH-
CAOCH/Pob
303.80
7 1.368 222,08
Cantidad de agua ofertada
por el GAD para consumo
humano
CAOCH (1)
Estimación de población
del territorio Pob (2)
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014
2.4.2.2. Índice de acceso a los servicios básicos
Gráfico 26. Porcentaje de disponibilidad de servicios básicos
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
La disponibilidad de los servicios básicos en el cantón según las variables censales son los
siguientes:
Agua: 26,54%
Alcantarillado: 45,71%
Electricidad: 32,10%
Recolección de residuos sólidos: 37,03%
26,47
45,71
32,1
37,03
Agua Alcantarillado Electricidad Recolección deresiduos sólidos
Porcentaje de disponibilidad de servicios del cantón Putumayo
94
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2014-2019
2.4.3. Acceso de la población a servicios de educación y salud
2.4.3.1. Servicio de Educación
En el cantón la mayoría de establecimientos educativos carecen de una buena
infraestructura, personal y equipamiento básico para que el estudiantado pueda
desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de
estudiantes a otras ciudades en busca de una mejor calidad en la educación. Otra
circunstancia que incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de Centros
Educativos de Enseñanza Superior, lo que genera deserción escolar o abandonen su
Cantón en busca de nuevas oportunidades.
Tabla 64. Establecimientos educativos
PARROQUIA
Tipo de Establecimiento
Unidocente Pluridocente Funcionando Cerrada Reportada Nuevo
Palma Roja 1o 13 x 4
Puerto Bolívar 0 1 x
Puerto el Carmen
del putumayo 8 2 x
Puerto rodríguez 3 2 x
Santa Elena 8 5 x
Total Cantonal
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: GADMP AME 2014
Gráfico 27. Establecimientos educativos
Fuente: GADMP 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
En las siguientes tablas se detallara a más profundidad, cuáles son los centros educativos,
de cada una de las parroquias y el número de personas que están relacionados con estos
centros, así como si están dotados de profesores unidocente (Un profesor por cada
materia) o pluridocentes (Un profesor dicta todas las materias).
0 5 10 15
Unidocente
Pluridocente
Funcionando
Cerrada
Reportada
Nuevo
TIP
O D
E ES
TAB
LEC
IMIE
NTO
Total Cantonal
SANTA ELENA
PUERTO RODRIGUEZ
PUERTO EL CARMENDEL PUTUMAYO
PUERTO BOLIVAR
PALMA ROJA
95
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Parroquia Palma Roja
Tabla 65. Centros educativos Palma Roja.
Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS EDUCATIVOS
CARACTERÍSTICA DEL CENTRO EDUCACIÓN ALUMNOS
(AS)
NÚMERO FAMILIA
S Unidocente Pluridocente
01 Palma Roja Silvayaku CEM “oriente ecuatoriano”
- x 212 50
02 Palma Roja Palma Roja Abdón Calderón - x 35 45
03 Palma Roja Samonayaku Ceci San Luis x - 19 15
04 Palma Roja Tace Ceci Volcán Chiles x - 14 25
05 Palma Roja Union
Manabita Neptali hidalgo p. x - 24 32
06 Palma Roja El Rosario U.e. Menor 8 de
marzo - x 420 35
07 Palma Roja 09 de octubre Julio t. Rea g. - x 30 25
08 Palma Roja Simón Bolívar Fernando De Magallanes
x - 12 10
09 Palma Roja “Y” De
Tipishca Cantón Putumayo x - 19 30
10 Palma Roja “Y” De
Tipishca
U. E. Distancia juan Jiménez-ext. “y”
tipishca - x 70 25
11 Palma Roja Virgen Del
Cisne Virgen Del Cisne - x 53 60
12 Palma Roja Virgen Del
Huayco Virgen Del Huayco x - 11 12
13 Palma Roja Sansahuari Unión Y Progreso - x 232 200
14 Palma Roja La Mayancha Ceci Edison Mayancha
x - 07 03
15 Palma Roja La Calumeña La Calumeña - x 39 50
16 Palma Roja Lorocachi
Tres Ceci Blanca Andi - x 40 32
17 Palma Roja Lorocachi
Central Ceci Rio San Miguel - x 40 18
18 Palma Roja Lorocachi Dos Ceci Delia Huatatoca x - 12 09
19 Palma Roja Sinchi Runa Ceci Challua Kucha x - 22 22
20 Palma Roja Singue Central
Ceci Remigio Romero Y Cordero
x - 25 62
21 Palma Roja Voluntad De
Dios Juan Bautista
Aguirre x - 20 12
22 Palma Roja Espíritu Noteno
Ceci Amarum Kucha - x 27 23
23 Palma Roja Unidos
Venceremos Dygoil x - 27 42
24 Palma Roja Tigre Playa Ceci Casimiro Begay
Papa x - 22 32
25 Palma Roja Yana Amarum Ceci Gallo Rumi x - 19 09
Totales 1.608 1.083
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
96
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2014-2019
Parroquia Puerto Bolívar
Tabla 66. Centros Educativos
Nº PARROQUIA COMUNIDAD
CENTRO
EDUCATI
VO
CARACTERISTICA DEL CENTRO EDUC. ALUMN@S
NÚMERO
FAMILIAS Unidocente Pluridocente
01 Puerto
Bolívar
Puerto
Bolívar
Busu
Jaira - x 45 30
TOTAL 45 30
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
Parroquia Puerto El Carmen
Tabla 67. Centros Educativos
Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS
EDUCATIVOS
CARACTERISTIC
A DEL CENTRO
EDUC. ALUMN
@S
NÚMERO
FAMILIA
S Unidoc
ente
Plurido
cente
01 Puerto El
Carmen
Puerto El
Carmen
U.e.f.t. San
Miguel. - X 676 865
02 Puerto El
Carmen
Puerto El
Carmen
Centro educ.
Básica ecuador - X 190 X
03 Puerto El
Carmen Mansaya N.01 Joaquín Lalama X - 27 25
04 Puerto El
Carmen Riera
Ceci
Roberto cruz X - 21 31
05 Puerto El
Carmen Aguas Blancas
Ceci León Febres
Cordero X - 18 13
06 Puerto El
Carmen Papaya Chica
Ceci
Esmeraldas X - 08 07
07 Puerto El
Carmen Sandiyacu
Ceci
El progreso X - 11 06
08 Puerto El
Carmen
Nueva
Montepa Ceci Guayas X - 17 32
09 Puerto El
Carmen El Litoral
Raphael Romero
Y Cordero X - 05 20
10 Puerto El
Carmen Lorenzo Machinaza X - 15 22
TOTALES 988 1.021
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
97
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Parroquia Puerto Rodríguez
Tabla 68. Centros Educativos
Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS
EDUCATIVOS
CARACTERISTICA
DEL CENTRO
EDUC. ALUMN@S
NÚMERO
FAMILIA
S Unidoce
nte
Pluridoc
ente
01 Puerto
Rodríguez Nuevo Sinaí Ricardo Salazar X - 08 14
02 Puerto
Rodríguez
El Buen
Samaritano San Agustín X - 48 25
03 Puerto
Rodríguez Puerto Rodríguez Simón Bolívar - X 45 12
04 Puerto
Rodríguez Bajo Rodríguez San Francisco - X 47
17
05 Puerto
Rodríguez Tres Fronteras Eduardo Sanda X - 16 20
TOTALES 164 88
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
Parroquia Santa Elena
Tabla 69. Centros educativos.
Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS
EDUCATIVOS
CARACTERISTICA
DEL CENTRO
EDUC. ALUMN@S
NÚMERO
FAMILIA
S Unidoce
nte
Pluridoc
ente
01 SANTA ELENA EL PROGRESO RÍO PUTUMAYO X - 09 22
02 SANTA ELENA NUEVA UNIÓN JUAN SALINAS X - 10 12
03 SANTA ELENA SANTA ELENA AZUAY - X 20 60
04 SANTA ELENA BRISAS DEL
YOYÁ CAÑARIS - X 36 34
05 SANTA ELENA SAN JOSÉ DE
WISUYÁ
CECI
AYAWASKA X - 10 38
06 SANTA ELENA LOS CHIPAROS CECI LOS
CHIPAROS X - 22 32
07 SANTA ELENA EL PALMAR LA PAZ - X 70 83
08 SANTA ELENA LA CEIBA LA CEIBA X - 21 36
09 SANTA ELENA REAL CUEMBÍ LA FRONTERA X - 11 25
10 SANTA ELENA BOCANA DEL
CUEMBÍ
EMIGDIO
ROJAS MARÍN X - 06 20
11 SANTA ELENA UNIÓN ORENSE UNIÓN ORENSE
-
X
124
80
12 SANTA ELENA BRISAS DEL
PUTUMAYO
ALEJANDRO
CARDENAS - X 36 30
13 SANTA ELENA SANTA ROSA JUMANDY X - 28 28
TOTALES 403 490
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014.
98
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 70. Comunidades que no cuentan centro con centros educativos.
Fuente: GADMP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.3.2. Servicio educación por nivel de instrucción. El nivel de instrucción de los pobladores dentro del área de influencia de la Capacidad y
Uso de la Tierra se lo hizo en función de la información del censo 2010, se ha hecho un
análisis cualitativo mediante cruces con las variables del nivel de educación; el resultado
se describe en la siguiente tabla:
Tabla 71. Nivel de instrucción de educación por Capacidad y Uso de la Tierra Clases Nivel de instrucción educación
Clase II Posee una baja escolaridad de bachillerato, la mayoría está en básico e inicial, Nula presencia de instrucción superior.
Clase III La cabecera cantonal de Palma Roja está dentro de esta CUT donde se encuentra un número importante de personas con instrucción superior, pero la mayoría de población solamente posee educación de bachillerato y básica.
Clase IV Aquí se encuentra la mayor concentración de individuos con educación superior de todas las clases, pero en la mayoría de la población el nivel de instrucción es de básico y primaria, y una media cantidad de población con educación de bachillerato.
Clase V Solo existe una concentración de población en esta zona que es una mínima parte, en este lugar se concentra una baja población con educación superior, y mayoritariamente existe educación de
N.
ES
CU
EL
AS
CO
MU
NID
AD
DIR
EC
TO
R/A
N.
AL
UM
N@
S
PR
ES
IDE
NT
E P
P-F
F.
PR
ES
IDE
NT
E
CO
MU
NID
AD
NÚ
ME
RO
F
AM
ILIA
S
PA
RR
OQ
UI
A
01 Kichwa San Rafael
Achanga a.
Juan Ignacio 21 SANTA ELENA
02 El Paraiso Baque maría 20 PALMA ROJA
03 Flor Del Bosque
Obando José 07 PALMA ROJA
04 El Porvenir Jhon niño 10 SANTA ELENA
05 Alto Yocara
Borja jairo 12 SANTA ELENA
06 Bajo Restrepo
Barrios Luis 08 SANTA ELENA
07 El Copal Kelly falla 10 PUERTO EL
CARMEN
08 Mansaya Dos
Marcelo de la
torre 30
PUERTO EL CARMEN
08
12 De Abril Janneth
Guatatoca 20
PUERTO EL CARMEN
09 Las Palmeras
32
socios Maritza Salazar
15 PUERTO EL
CARMEN
10 Vinita Fanny Vargas 20 PUERTO EL
CARMEN
11 Nuevo Paraiso
Gaviria 20 SANTA ELENA-VIA
EL PALMAR
12 Selva Alegre
Marco rosero 15 SANTA ELENA-VÍA
SANTA ELENA
13 “Y” De Cantagallo
Epifanio Macías
30 PALMA ROJA “Y” DE
CANTAGALLO
14 Unión Nacional
Aguinda Rodrigo
80 PALMA ROJA – VÍA
PRINCIPAL
15 Nueva Esperanza
Cando Marco 38 PALMA ROJA-VÍA
PRINCIPAL
99
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Clases Nivel de instrucción educación
Básica y Primaria, existiendo una media cantidad de pobladores con educación de bachillerato
Clase VI Ésta zona está dispersa la población en donde la mayoría tiene educación básica y primaria, y existiendo una media cantidad de pobladores con educación de bachillerato, y una baja presencia de personas con educación superior.
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
2.4.3.3. Servicio de Salud
El servicio de Salud en el Cantón es insuficiente; existen problemas de infraestructura,
falta de equipamiento, instrumental, implementos y medicina adecuada, botiquines
comunitarios desprovistos, vías de acceso y comunicación, inseguridad, lo cual complica la
llegada de los profesionales de la salud de preferencia especialistas, así como de fármacos,
razón por la cual la cobertura y calidad de la atención en salud es mínima y alarmante, y
agregar que los servicios de salud, no se adaptan a las condiciones de vida y las
enfermedades propias del territorio.
La población de las Comunidades de las riberas de los ríos San Miguel y Putumayo no
acuden a los puestos de Salud por la carencia de vías carro sables y medios de transporte,
cuando salen a la cabecera Cantonal o parroquial lo hacen por vía fluvial, siempre y
cuando dispongan de canoas, botes o combustible que lo consiguen con mucha dificultad;
razones suficientes para que no puedan acceder a los puestos de salud y no podemos dejar
de mencionar las precarias condiciones económico familiares que no les permite hacer uso
de este servicio, en casos de emergencia acuden a centros, sub centros y puestos de salud
más cercanos, ubicados principalmente en la cabecera cantonal y parroquiales.
Tabla 72. Establecimiento de atención médica
Denominación Parroquia Cantón Categoría
Centro de salud Pto. El
Carmen Putumayo Público
Patronato de acción social del GAD Putumayo
Pto. El Carmen
Putumayo Público
Dispensario medico Palma roja "y" de
Tipishca/putumayo Privado
Sub centro de salud Palma Roja Sansahuari/putumayo Público
Sub centro de salud Palma Roja Putumayo Público
Dispensario del IESS Palma Roja Putumayo Público
Fuente: GADPS/PDO 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014
100
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 29. Establecimientos de educación y salud
Fuente: GADM PDOT 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.4. Acceso de la población a vivienda
En el Cantón Putumayo hay un promedio de 4 personas por familia, evidenciándose que
en Palma Roja existen el 39% de hogares mientras que en segundo lugar se encuentra
Puerto el Carmen con el 36% por los asentamientos mayoritarios existentes a lo largo de la
vía; quedando en último lugar Puerto Bolívar por la presencia de una sola comunidad
(Sionas)
Tabla 73. Número de personas por hogar
Código Nombre de la parroquia Total de
personas
Total de
hogares
Promedio de
personas por
hogar
210350 Puerto el Carmen del Putumayo 3.451 814 4
210351 Palma Roja 3.774 876 4
210352 Puerto Bolívar 70 12 6
210353 Puerto Rodríguez 395 81 5
210354 Santa Elena 1.945 434 4
TOTAL/ Promedio
pe./hogar
9.635
2.217
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
101
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 74. Estructura y calidad de las construcciones
Parroquias
Hormigón
(losa,
cemento)
Asbesto
(eternit,
eurolit)
Zin Teja
Teja
palma,
paja u
hoja
Otros
materiales Total
PALMA ROJA 11 27 739 11 75 4 867
PUERTO
BOLIVAR - - 12 - - - 12
PUERTO EL
CARMEN DEL
PUTUMAYO
50 29 648 15 67 1 810
PUERTO
RODRIGUEZ 2 2 37 - 39 1 81
SANTA ELENA 1 10 395 2 18 5 431
Total 64 68 1.831 28 199 11 2.201
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
El cuadro anterior evidencia que las viviendas de tipo villa/casa son de construcción
mixta (madera, zinc, cemento y teja) se cimentan en zonas urbanas y cabeceras
parroquiales, (Puerto el Carmen y Palma Roja) lugares en los cuales se invierte en
infraestructura y servicios. En las zonas rurales (Puerto Bolívar, Santa Elena Y Puerto
Rodríguez) hay diversidad de vivienda con predominio de construcciones con materiales
del medio (pambil, guadua, paja u hoja), que por lo general se construyen a una altura de
hasta dos metros del suelo.
Gráfico 28. Estructura y calidad de construcción
Fuente: GADMP2014
Elaborado por: Dispensario Municipal
Hormigon (losa, cemento)
1%
Asbesto (eternit, eurolit)
1%
Zin 43%
Teja 1% TejaPalma, paja u
hoja 4%
Otros materiales 0%
Total 50%
ESTRUCTURA Y CALIDAD DE CONSTRUCCION
102
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 75. Tipo de vivienda P
UT
UM
AY
O
PA
LM
A
RO
JA
CASA/VILL
A
DEPARTA
MENTO
EN CASA
O
EDIFICIO
CUARTO (S)
EN CASA
DE
INQUILINA
TO
MEDIA
AGUA
RANCH
O
COVACH
A
CHOZA OTRA
VIVIENDA
PARTICULA
R
TOTAL
Área
rural
74,28% 1,15% 1,15% 3,58% 15,57% 0,58% 3,34% 0,35% 100%
PU
ER
TO
BO
LIV
AR
Casa/Vill
a
Depart
amento
en casa
o
edificio
Cuarto
(s) en
casa de
inquilina
to
Medi
a
agua
Ranc
ho
Covach
a
Choz
a
Otra
vivienda
particula
r
TOT
AL
Área
rural
100% - - - - - - - 100%
PU
ER
TO
EL
CA
RM
EN
DE
L P
UT
UM
AY
O Casa/Vill
a
Depart
amento
en casa
o
edificio
Cuarto
(s) en
casa de
inquilina
to
Medi
a
agua
Ranc
ho
Covach
a
Choz
a
Otra
vivienda
particula
r
TOT
AL
Área
urban
a
67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100,0
%
Área
rural
48,81% 0,40% 0 3,97% 42,85
%
1,59% 1,59% 0,79% 100,0
%
PU
ER
TO
RO
DR
IGU
EZ
Casa/Vill
a
Depart
amento
en casa
o
edificio
Cuarto
(s) en
casa de
inquilina
to
Medi
a
agua
Ranc
ho
Covach
a
Choz
a
Otra
vivienda
particula
r
TOT
AL
Área
Rural
41,98% - 1,23% 1,23% 50,62
%
1,23% 3,70% - 100%
SA
NT
A E
LE
NA
Casa/Vill
a
Depart
amento
en casa
o
edificio
Cuarto
(s) en
casa de
inquilina
to
Medi
a
agua
Ranc
ho
Covach
a
Choz
a
Otra
vivienda
particula
r
TOT
AL
Área
rural
70,07% - 0,70% 3,48% 23,20
%
0,93% 0,93% 0,70% 100%
To
tal Casa/Vill
a
Depart
amento
en casa
o
edificio
Cuarto
(s) en
casa de
inquilina
to
Medi
a
agua
Ranc
ho
Covach
a
Choz
a
Otra
vivienda
particula
r
TOT
AL
Área
urban
a
67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100%
Área
rural
67,86% 0,67% 0,85% 3,47% 23,37
%
0,85% 2,43% 0,49% 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014
103
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 76. Tenencia de la vivienda P
UT
UM
AY
O
PA
LM
A R
OJ
A
PROPIA Y
TOTALME
NTE
PROPIA
Y LA
ESTÁ
PAGAN
DO
PROPIA
(REGALADA
, DONADA,
HEREDADA
O POR
POSESIÓN)
PRESTADA
O CEDIDA
(NO
PAGADA)
POR
SERVICIOS
ARREN
DADA
ANTIC
RESIS TOTAL
Área Rural 0,03% - 0,04% 0,02% 0,03% 0,01% - 0,13%
PU
ER
TO
BO
LIV
AR
Propia y
totalment
e pagado
Propia y
la está
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada o
por
posesión)
Prestada o
cedida (no
pagada)
por
servicios
Arrenda
da
Anticr
esis Total
Área Rural - - - - - - - 0%
PU
ER
TO
EL
CA
RM
EN
DE
L
PU
TU
MA
YO
Propia y
totalment
e pagado
Propia y
la está
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada o
por
posesión)
Prestada o
cedida (no
pagada)
por
servicios
Arrenda
da
Anticr
esis Total
Área Urbana 0,01% 0,01% - 0,01% 0,02% 0,03% - 0,08%
Área Rural 0,01% - 0,02% 0,01% 0,02% - - 0,06%
PU
ER
TO
RO
DR
IGU
EZ
Propia y
totalment
e pagado
Propia y
la está
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada o
por
posesión)
Prestada o
cedida (no
pagada)
Por
servicios
Arrenda
da
Anticr
esis Total
Área Rural - - 0,01% - 0,01% - 0,01% 0,03%
SA
NT
A E
LE
NA
Propia y
totalment
e pagado
Propia y
la está
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada o
por
posesión)
Prestada o
cedida (no
pagada)
Por
servicios
Arrenda
da
Anticr
esis Total
Área Rural 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% - - - 0,05%
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014
2.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos del cantón putumayo se encuentran asentados en tres
sectores, las riveras de los ríos Putumayo San Miguel, el eje vial y la Reserva Faunística
Cuyabeno.
Tabla 77. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos. Estructura
por Poblados Descripción
Ubicación
Nº PARROQUIA ASENTAMIENTO
1
SANTA ELENA
Real Cuembí 2 Bocana del Cuembí 3 La Ceiba
4 Los Chiparos 5 El Palmar 6 San José De Wisuya 7 Santa Elena 8 Nueva Unión 9 Brisas del Putumayo
10 Unión Orense 11 Brisas del Yoyá
12 Las Delicias
Los asentamientos humanos se encuentran en el Alto Putumayo y Bajo Putumayo así como a lo largo del eje vial.
104
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Estructura por
Poblados Descripción
13 Santa Rosa 14
PALMA ROJA.
Venceremos 15 La Gabarra 16 Singüé 17 Espíritu Noteno 18 Sinchiruna 19 Lorocachi 2
20 Lorocachi 3 21 Voluntad de Dios 22 Virgen del Cisne 23 Virgen del Huayco 24 Y de Tipishca 25 Lorocachi Central 26 16 de Abril 27 El Equinoccio
28 Unión Nacional
29 Amazonas
30 Brisas del Cuyabeno
31 La Calumeña
32 Nueva Esperanza
33 Sansahuari
34 Simón Bolívar
35 9 De Octubre
36 El Rosario
37 Unión Manabita
38 El Paraíso
39 Tacé 40 Samuna-Yaku 41 Flor del Bosque 42 Palma Roja 43 Mayancha 44 PUERTO BOLÍVAR Puerto Bolívar 45
PUERTO EL CARMEN
El Progreso 46 El Porvenir, 47 Lorenzo 48 El Litoral
49 Nueva Montepa
50 Nuevo Sinaí 51 Aguas Blancas
52 Papaya Chica
53 Puerto el Carmen 54 Sandi Yacu 55 Coop. Tres Fronteras
56 Vinita
57 Silvayacu 58 Los Palmicultores 59 12 de abril 60 Manzaya 1 61 Manzaya 2
62 Puerto Riera
63
PUERTO RODRÍGUEZ
Tres Fronteras
64 Bajo Rodríguez
65 Puerto Rodríguez
66 Buen Samaritano
67 Mushu Kallari
Influencia
No está reconocido un límite por comunidad, no hay registro alguno
Relación con asentamientos
humanos
Vía Fluvial y Terrestre
Fuente: Equipo Técnico Equipo Técnico GADM Putumayo 2014Jefatura de Plan de desarrollo.
105
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
La comunidad Puerto Bolívar de la nacionalidad Siona localizada dentro de la reserva
Faunística Cuyabeno es una etnia conformada por 279 habitantes.
Las comunidades asentadas en la rivera de los ríos San miguel y putumayo son de la
nacionalidad Kichua esta población es más amplia en relación a la Siona y está
conformada por 18 comunidades.
Las comunidades que se encuentran con sus estructuras son principalmente de colonos
que han venido de diferentes provincias del territorio ecuatoriano, de entre ellos destacan
los Manabas, Lojanos y Chimboracenses.
La relación que se da entre las comunidades es principalmente en las festividades
patrimoniales de cantonización y las festividades culturales del Chusku Wayra.
Mapa 30. Poblaciones o asentamientos humanos.
Fuente: GADM PDOT 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano.
Se toma como base la densidad de población a nivel de país y bajamos a nivel cantonal
donde se tiene como mayor concentración poblacional a la cabecera cantonal Puerto el
Carmen y a la de menor la cabecera parroquial de Puerto Bolívar.
Más sin embargo la dispersión en la población se por la cultura de las nacionalidades
indígenas que siempre se han asentado en las riveras de los ríos, ya que para ellos su
principal fuente de alimentación son la caza y la pesca.
106
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Mapa 31. Densidad de población del Ecuador
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo- AME 2014
A pesar de los factores de riesgo que sufren las comunidades asentadas en la rivera del rio
putumayo es allí su lugar de residencia y donde más se encuentran las comunidades de la
nacionalidad Kichwa.
2.4.7. Dispersión- concentración de servicios básicos a la vivienda.
2.4.7.1. Agua.
El servicio de agua de la red pública existente en la cabecera cantonal, no es de buena
calidad ya que por lo general llega al usuario con turbidez ya que no es totalmente filtrada
de cómo sale de su fuente, por lo que no es un producto totalmente confiable para para el
consumo y uso de la población.
Tabla 78: Matriz de servicio de agua en el cantón Putumayo
Red publica De
pozo
De río, vertiente
acequia, o canal
Carro
repartidor
Otro (agua
lluvia/albarr
ada
605 513 751 0 332
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Como se aprecia en la tabla podemos ver que la mayoría de la viviendas tienen su fuente
de agua de rio o vertiente, esto se da ya que gran parte de la poblacion estas acentada en la
rivera de los rios y aun no se ha podido llegar hasta estas comunidades con el servicio
dotado de un sistema de agua potable.
107
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Grafico 29: Porcentaje de servicio de agua canton Putumayo.
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
De todas las fuente de agua que recibe la población del cantón Putumayo el 34% de la
población recibe bala modalidad de río, vertiente acequia, o canal a continuación la fuente
red pública, con un 28 % seguida por la de pozo con el 28% el servicio de agua lluvia con el
15%, no existe carro repartidor del líquido vital en el catón.
2.4.7.2. Alcantarillado
Según estadísticas de censo nacional 2010 la conectividad del servicio de alcantarillado da
como producto la siguiente información para lo cual la conexión a pozo ciego es la
principal alternativa que tiene la población de todo el cantón de Putumayo.
Tabla 79. Servicio de alcantarillado
Conectado a red
pública de
alcantarillado
Conectado a
pozo séptico
Conectado a
pozo ciego
Con descarga
directa al mar,
río, lago o
quebrada
Letrina No
tiene
443 610 252 15 147 743
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
El servicio de alcantarillado un servicio básico que debe tenar toda la población de
cualquier tipo de asentamiento humano, sin embargo en el cantón putumayo solo dos de
sus asentamientos cuenta con este servicio , la cabecera cantonal Puerto el Carmen y
Sansahuari.
La cabecera cantonal es el asentamiento que por tener la mayor concentración de
población es también la que más viviendas tiene conectadas al servicio de alcantarillado
de aguas servidas, también tiene el alcantarillado fluvial.
Porcentajes de servicio de agua
red publica
de pozo
De río, vertienteacequia, o canal
carro repartidor
Otro (agualluvia/albarrada
34%
28%
28%
15%
108
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Grafico 30. Porcentaje de servicio de alcantarillado
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Según el último censo del año 2010, se puede apreciar que el 34% del Cantón Putumayo
no cuenta con servicio de alcantarillado, mientras que el 27% dispone de un pozo séptico
para evacuar las aguas residuales; el 11% de la población posee pozo ciego, el 1% evacua las
aguas residuales a los ríos y quebradas y el 7% posee un sistema de letinización.
2.4.7.3. Electricidad.
La electricidad en el cantón tiene tres fuentes principales donde se destaca la red de
empresa eléctrica que es la que tiene el mayor número de viviendas conectadas a este
servicio.
Tabla 80. Servicio de electricidad.
Red de empresa eléctrica de
servicio público
Panel
solar
Generador de
luz (planta
eléctrica)
Otro No tiene
1395 222 31 10 543
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Si bien la conexión del servicio de electricidad en el cantón es bastante alta aún las
parroquias de Puerto Bolívar y Puerto Rodríguez están sin la conexión la red pública de
electricidad pero cuentan con motores a diésel que les brinda el servicio eléctrico por las
noches y en eventos especiales (asambleas) que se dan en la parroquia.
Conectado a red pública de
alcantarillado 20%
Conectado a pozo séptico
27%
Conectado a pozo ciego 11%
Con descarga directa al mar,
río, lago o quebrada
1%
Letrina 7%
No tiene 34%
Porcentaje de servicio de alcantarillado
109
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Gráfico 31. Porcentaje de servicio de electricidad.
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
El porcentaje de alumbrado que tiene la población del cantón que se encuentra conectada
a la Red Pública es del 63% seguida por la conexión a paneles solares con un 10%, la
población que no tiene este servicio es también muy representativa con un 25% del total
de la población putumayense.
Tabla 81. Servicios básicos de las Parroquias del Cantón Putumayo.
Nombre 1990 2001 2010
Puerto el Carmen del Putumayo 24,03 0,45 44,07
Palma roja 0 0 2,54
Puerto Bolívar 0 0 0
Puerto Rodríguez 0 0 0
Santa Elena 0 0
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.8. Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales.
Las siguientes tablas están destinadas, para cada una de las cabeceras cantonales y existe
un análisis correspondiente para determinar área urbana, área de expansión urbana y área
rural (plano cad) y datos reales del cuadro.
Tabla 82. Registro de catastros municipales
Descripción de rubros
Tatos Abreviatur
a Formula 1 2
Dato línea base (3)
Porcentaje de superficie registrada en catastro municipal
Porcentaje de superficie de catastro registrados
PSCR (3)
PSCR=SCR/ST*100
80 112 71,42857143 Superficie de catastros registrados
SCR (1)
Superficie total del cantón
ST (2)
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Red de empresa eléctrica de
servicio público 63%
Panel Solar 10%
Generador de luz (planta eléctrica)
1%
Otro 1%
No tiene 25%
Porcentaje de servicio de electricidad.
110
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.9. Equipamientos Sociales
Tabla 83. Centros de salud que cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado
sanitario
Denominación Parroquia Cantón Agua potable y
alcantarillado
Centro de Salud Pto. El
Carmen Putumayo si
Patronato de Acción Social
del GADMCP
Pto. el
Carmen Putumayo si
Dispensario Médico Palma Roja "Y" de Tipishca/Putumayo si
Sub Centro de Salud-Unión
y Progreso Palma Roja Sansahuari/Putumayo si
Sub Centro de Salud Palma Roja Putumayo si
Dispensario del IESS Palma Roja El Rosario/Putumayo si
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 84. Centros de educación que cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado
sanitario
Descripción del
rubro Datos Abreviatura Formula 1 2
Datos
línea
base (3)
Porcentaje de
establecimiento de
educación, servicios
de alcantarillado y
agua potable
Porcentaje de
establecimientos de
educación con
servicios de
alcantarillado y agua
potable
PEESA AP (3)
PE
ES
A A
P=
EE
S A
AP
/TE
E*1
00
10 58 17,24 Establecimientos de
educación que
acrediten servicios de
alcantarillado y agua
potable
EESAAP (1)
Total de
establecimientos de
educación
TEE (2)
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
111
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Tabla 85. Equipamientos sociales
Equipamiento Tipología Establecimiento Característica (M2) Real M2 hab
Superficie requerida
según norma
Definición superavit
M2
Requerimiento al año 2020
Características del
equipamiento Observación
Salud
Puestos Ubicación y nombres
Subcentros # Consultorios 500 0,95 622,5 -1022,5 140
Centro # Consultorios 0,2 3170,2 -3170,2 3170,2
Hospital 0,13
Consultorio No competencia
Clínica
Educación
Preescolar Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos
0,8 8120 -8120 11200
básica Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos
0,8 6321,6 -6321,6 12680,8
Bachillerato Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos
0,5 3951 -3951 7925,5
Cultura Museo 0,25 3962,75 -3962,75 3962,75
Biblioteca 0,1 790,2 -790,2 1585,1
Asistencia social
Guardería Infantil
# unidades 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Niños especiales
0,1 790,2 -790,2 1585,1
Adulto Mayor 0,1 790,2 -790,2 1585,1
Religiosa
Capilla
No competencia Iglesia
Convento
Recreacion y deporte
Parque infantil
0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Plazas 100 7902 -7902 1585
Parques 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Cancha deportiva
0,5 3951 -3951 7926,5
112
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Equipamiento Tipología Establecimiento Característica (M2) Real M2 hab
Superficie requerida
según norma
Definición superavit
M2
Requerimiento al año 2020
Características del
equipamiento Observación
Estadio 12000 100 7902 -7902 1685,1
Cancha cubierta
792 100 7902 -7902 1685,1
Complejo recreacional
100 7902 -7902 1685,1
Malecón
Sendero recreativo
Balneario 100 7902
Administración publica
Junta Parroquial
154 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2
Correo 0,03 237,06 -237,06 475,52
Tenencia Política
85 0,1 790,2 -790,2 1585,1
Unidad Policía comunitaria
63 0,1 790,2 -790,2 1585,1 No competencia
Central Telefónica
0,03
Bomberos 0,1
Registro Civil 0,03
Cementerio 9660 100 7902 1753 1585,1
Servicios sanitarios
Baterías Sanitarias
100 1580,4 -1580,4 3170,2
Lavandería 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2
Servicios comunales
Casa Comunal
Nombre y ubicación 0,15 1185,3 -1185,3 2377,65
Mercado
Rastro
Transporte
Terminal terrestre
100
Estación de taxis
0,1 790,2 -790,2 1685,1
113
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2014-2019
Equipamiento Tipología Establecimiento Característica (M2) Real M2 hab
Superficie requerida
según norma
Definición superavit
M2
Requerimiento al año 2020
Características del
equipamiento Observación
Estac. De camionetas
0,03 237,06 -237,06 475,53
Organización social
Barrios
Comunas
TOTAL DEFICIT Y REQUERIMIENTO -63373,07 100604,01
POBLACION ACTUAL
10150 300 300
POBLACION 2020
14000 19.011.921,00 49.978.203,00
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014
114
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
2.4.10. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
2.4.10.1. Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y
rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura
expuesta y grado de vulnerabilidad).
En el cantón Putumayo se registran las siguientes amenazas de riesgos tanto en las zonas
urbanas y rurales:
Amenazas Naturales: Vientos huracanados, temblores.
Amenazas Socio – naturales: Inundaciones, sequías.
Amenazas sociales: Refugiados por la violencia de grupos armados, delincuencia, incendios.
Antrópicos. Incendios, contaminación por basura, derrames de crudo.
Entre los eventos registrados se puede priorizar los siguientes:
Tabla 86. Registro de riesgos
Fuente: Plan de Continguencia para inundaciones del Cantón Putumayo (2014)
Priorización Amenaza Característica de los
peligros
Efectos Lugar
1er
Inundaciones Aumento del nivel de
agua en cuencas
hidrográficas.
Daños de
infraestructura,
pérdidas agropecuarias,
cultivos, epidemias.
Pto. El Carmen, Aguas
Blancas, Papaya Chica,
Sandiyacu, Pto. Rodríguez,
Tres fronteras, Aguas Blancas,
Mushu Callari.
2do
Vendavales Vientos fuertes que
sobrepasan los 100
km/hora.
Daños en
infraestructura,
pérdidas de sembríos.
Sta. Elena, Chiparos, El
Palmar.
3er
Incendios Siniestros de calor y
candela.
Daños en
infraestructura, bienes
materiales,
quemaduras en seres
humanos.
Infraestructuras físicas y
vegetación de todo el cantón.
4to Sequias Reducción de agua. Perdidas de cultivos,
epidemias.
Todo el cantón.
5to
Derrame de
crudo.
Incorporación de crudo
a las cuencas, suelo.
Contaminación
ambiental y de las
fuentes de agua
Tipishca, Sansahuari.
6to
Violencia por
grupos
armados.
Ajuste de cuentas,
extorciones y
delincuencia.
Refugiados.
Desplazados
Inseguridad en el
cantón
Frontera, todo el cantón
115
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Elaborado por: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos (2014)
Uno de los riesgos que más afecta a la población del cantón son las inundaciones mismas
que presentan las siguientes afectaciones:
Comunidades expuestas a inundaciones. Cuenca baja del río Putumayo: Tres Fronteras, MushoCallari, Alto Rodríguez, Bajo Rodríguez, Buen Samaritano, Sinaí, Sandi Yaku, Papaya Chica, Aguas Blancas, Puerto El Carmen.Cuenca alta del río Putumayo:NuevaMontepa, El Litoral, Lorenzo, San Rafael, Porvenir, Progreso, Bajo Restrepo, Nueva Unión, San José de Wisuyá, Alto Yocara, Santa Elena, Brizas del Yoyá., Los Chiparos, El Palmar, La Ceiba, Real Cuembí, Bocana del Cuembí. Cuenca del Río San Miguel: 12 de Abril, Manzayá, Puerto Riera, Palma Roja,
SamonaYaku, Tace, Lorocachi 1, 2 y 3, Sinchi Runa, Sigue, Tigre Playa, Santa Rosa
y Yanamarun. Se indica que este fenómeno afecta a aproximadamente a 9500
habitantes.
Para el año 2012 las 5 parroquias del cantón se vieron afectada por eventos de
inundaciones, mismos que afecto a la población total del cantón e infraestructura de las
escuelas de las parroquias Santa Elena y Aguas Blancas.
En consecuencia se puede calificar el grado de inundaciones de la siguiente manera:
Negligencia: en el año 2012 se efectuó inundaciones en todo el cantón,
provocando la pérdida de vidas humanas, pérdidas de cultivos y daños en la
infraestructura del cantón.
Magnitud: se considera que el último evento de inundaciones fue registrado en el
año 2013 con una presencia de magnitud muy alta.
Frecuencia: se estima que la última inundación se dio hace 40 años
aproximadamente, cuyo evento se replicó en el año 2013.
Para el efecto se estima que en el cantón existe un porcentaje de inundaciones
considerable, cuyo resultado se muestra en el siguiente gráfico:
116
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Gráfico 32. Riesgos de inundaciones
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Por las características climáticas, topográficas, actividades sociales, culturales y económicas que se presentan en el cantón, las amenazas tienen un grado de priorización y por tanto de acciones a desarrollarse.
Como se evidencia en el gráfico se tiene que existe un riesgo medio de inundaciones del
48% en el todo el territorio, seguido por riesgos bajos con el 34% y un riesgo alto del 15%.
2.4.10.1.1. Siniestros Efectuados en el Cantón
Según el cuerpo de bomberos del cantón Putumayo se registran en los años 2012, 2013 y
2014 los siguientes siniestros:
Tabla 87. Estadísticas de siniestros
Lugar Tipo de siniestro Fecha
Manzaya N° 2 Accidente de transito 01-01-2012
Comunidad el Porvenir Desbordamiento del Río
Putumayo 27-09-2012
Aguas Blancas Ahogado 15-10-2012
Puesto el Carmen Hundimiento de embarcación 12-10-2012
Puesto el Carmen Ahogamiento 12-10-2012
Manzaya N° 1 Persona extraviada 01-10-2012
Km 1 ½ vía Puesto el Carmen Lago Agrio Incendio estructural 30-11-2012
Brisas del Putumayo Km 14 vía Cantagallo El
Palmar Incendio estructural 15-01-2013
Puesto el Carmen Incendio estructural 9-02-2013
Nueva Montepa Desbordamiento de Río 22-02-2013
Lorocachi central Incendio estructural 27-02-2013
Puesto el Carmen Incendio estructural 14-10-2013
Brisas del Cuyabeno Incendio estructural 01-04-2013
Comunidad Porvenir Incendio estructural 31-10-2013
Parroquia Santa Elena el Palmar Incendio estructural 22-01-2014
15%
48%
34%
3%
Riesgo de inundaciones
Riesgo alto deinundaciones
Riesgo medio deinundaciones
Riesgo bajo deinundaciones
No aplica
117
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Lugar Tipo de siniestro Fecha
Virgen del Cisne Derrame de crudo 04-02-2014
Virgen del Cisne Persona extraviada 06-02-2014
Palma Roja Descarga eléctrica natural 26-02-2014
Sansaguari Derrame de crudo 12-02-2014
Sibayacu Atención pre hospitalaria 28-03-2014
Palmar Incendio estructural 12-06-2014
Puesto el Carmen Conato de Incendio 24-08-2014
Recinto alto Yocará Incendio estructural 29-09-2014
Recinto 12 de abril Incendio estructural 30-09-2014
Km 45 vía Puesto el Carmen Lago Agrio Incendio forestal provocado 30-10-2014
Riera Incendio estructural 07-12-2014
Fuente: Registro Cuerpo de Bomberos de la Primera Zona de Putumayo 2012
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.4.10.2. Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de
manera prioritaria.
En el cantón se consideran zonas esenciales para ser fortalecidas de manera prioritaria las
cuencas bajas del río Putumayo y cuencas del río San Miguel.
2.4.10.3. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de
posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos
concentrados).
En la zona urbana la infraestructura que actualmente presta los servicios de albergues son
los siguientes:
Instalaciones del GAD Municipal
Iglesia católica
Cancha cubierta
Y como puntos seguros se tiene el coliseo de deporte, el coliseo de luchas y el complejo
deportivo.
Para la zona rural se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 88. Zonas de atención prioritaria (evacuación); zona rural
Comunidades Distancia Zona segura Albergue
Real Cuembí 10 minutos Bocana del Cuembí Casa comunal Escuela
La Ceiba 25 minutos
Brizas del Putumayo Escuela Alejandro Cárdenas El Palmar 10 minutos
Los Chiparos 15 minutos
San José de Wisuya 40 minutos
Brizas del Yoya 60 minutos
Santa Elena Escuela Azuay Junta Parroquial
El Progreso 90 minutos
Nueva Unión 60 minutos
Bajo Restrepo 70 minutos
118
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Comunidades Distancia Zona segura Albergue
Alto Yocará 60 minutos
Lorenzó 20 minutos Litoral Escuela Rafael y Cordero Casa Comunal
Nueva Montepa 60 minutos
Puerto El Carmen
Unidad Educativa San Miguel Liga Deportiva
Complejo Deportivo Aguas Blancas 60 minutos
Papaya Chica
Sandiyacu
Tres Fronteras 60 minutos
Puerto Rodríguez
Escuela: Ceciba Simón Bolívar Casa de Maestro
Infocentro Junta parroquial
MushuKallari 60 minutos
Bajo Rodríguez 45 minutos
Buen Samaritano 30 minutos
Nuevo Sinaí 60 minutos
Manzayá 40 minutos
Puerto Riera 5 minutos Puerto Riera Escuela Ceciba Roberto Cruz Lorocachi 1, 2 y 3 El Rosario Colegio U.E. Menor 8 de Marzo
Shinchiruna Tipishca Escuela Cantón Putumayo
Singue Central
Fuente: Plan de Continguencia para inundaciones del Cantón Putumayo (2014)
Elaborado por: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos (2014)
Mapa 32. Mapa de riesgos.
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
119
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Tabla 89. Priorización de potencialidades y problemas de asentamiento humanos. Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de asentamientos humanos
Por ser cantón fronterizo la potencialidad es en el desarrollo binacional
La inestabilidad social y económica del país vecino impide el desarrollo
Infraestructura y acceso a servicios básicos
Para cubrir las brechas de infraestructura se cuenta con el fondo de participación de las utilidades del petróleo.
El alto costo de construcción y la dificultad de accesibilidad y lo disperso de las comunidades. Carencia de un estudio para el uso y
ocupación del suelo
Deficiente sistema manejo de residuos sólidos
y aguas residuales
Acceso a servicios de educación y salud
Que se está implementado infraestructura moderna como la escuela de milenio en P. el Carmen
Asentamientos humanos dispersos Poca inversión para mejorar los servicios
sociales
Acceso a vivienda Acceso a programas de vivienda de las instituciones sectoriales MIDUVI
La falta de regularización en la titulación de la propiedad no les permite acceder a este programa social de vivienda.
Localización de asentamientos humanos
La ubicación de los asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva.(ubicación)
La ubicación en Áreas Protegidas en la rivera de los ríos por lo que sufren impacto Contaminación de las aguas por un mal manejo de los residuos sólidos Asentamientos Humanos en situaciones de riesgo
Dispersión y concentración poblacional
Conformación de la frontera viva. Insuficiente legalización de tierras
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014
2.5. Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
El cantón Putumayo se encuentra estratégicamente ubicado en la red vial Interoceánica
regional, las cuales lo comunican con el centro del país:
Vía Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
Vía Santo Domingo-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
Vía Ambato-Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El Municipio del Cantón Putumayo tiene bajo su responsabilidad el funcionamiento de la
cobertura de una radio en frecuencia FM, Radio Integración y un sistema de radio
Motorola con base en el Municipio y 21 comunidades estratégicamente situadas en la
geografía cantonal, la misma que sirve para comunicados, información para evacuación
de enfermos y conexión con familiares en el resto del país por medio de enlace con servicio
telefónico fijo o móvil.
Por otro lado se publica en un periódico ESTATAL, las obras más importantes
construidas en la localidad.
120
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
El TV cable Visión canal 2 también ayuda en la tarea informativa a la comunidad con
comunicados y cobertura en vivo de diferentes eventos y acontecimientos de interés
colectivo.
De acuerdo a la encuesta realizada en el cantón los medios de comunicación más
sintonizados fueron los siguientes:
Mapa 33. Ubicación de estaciones de radio
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014-10-30
2.5.1.1. Cobertura telefónica
En esta cabecera cantonal hay cobertura telefónica fija de la operadora Corporación
Nacional de Telecomunicaciones –CNT- y móvil de las operadoras CLARO y MOVISTAR,
así como también de la operadora COMCEL de la vecina república Colombia.
Tabla 90. Tipo de comunicaciones.
TIPO OPERADORA PORCENTAJE
Telefonía móvil 514 (SUPERTEL_2013) 70
Telefonía fija CNT 3.95
Acceso a internet 234 (SUPERTEL_2013) 40
Radio comunicaciones Comunicación por radio 27,63 Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
121
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Grafico 33. Situacion actual del servicio de telecomunicaciones
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón
Putumayo es una realidad que afecta la calidad de vida de muchas familias que ya
disponen de artefactos eléctricos. Las casas tienen plantas eléctricas a gasolina que la
prenden en la noche para el servicio de alumbrado, medios audiovisuales como la radio
y/o televisión; el problema que tienen los pobladores es con la compra del combustible, ya
que deben tramitar el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos.
Actualmente la CNEL (Corporación Nacional de Electrificación) Agencia Putumayo,
cuenta con un sistema de producción de energía eléctrica a base de plantas a diésel
proveen de este servicio a los comunidades de las parroquias de Puerto del Carmen, Palma
Roja, Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el
enlace al sistema interconectado nacional, integrando a muchas comunidades como,
Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca,
Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio ubicadas
en la trayectoria hasta terminar en Puerto del Carmen, también beneficiando a
comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya, Virgen del Huayco, Singue
Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores, El Palmar y los Chiparos. Estas
comunidades están interconectadas al servicio, pero faltan acometidas eléctricas
domiciliarias.
2.5.2.1. Energías Alternativas.
Existen paneles solares instalados en convenio entre el Municipio de Putumayo y FEDETA
para abastecimiento de energía foto voltaica, los mismos que tienen una capacidad para
tres focos de 12 voltios, una grabadora adaptada a 12 voltios y TV 12 voltios, zonas donde
se instalaron los paneles solares, todas las comunidades de ribera del río San Miguel. Este
70,00
0,00
40,00 27,63
514(SUPERTEL_2013)
Telefonía móvil
CNTTelefonía fija
234(SUPERTEL_2013)Acceso a internet
Comunicación porradioRadio
comunicaciones
CONECTIVIDAD CANTONAL
Telefonía móvil 514 (SUPERTEL_2013)
Telefonía fija CNT
Acceso a internet 234 (SUPERTEL_2013)
Radio comunicaciones Comunicación por radio
122
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
momento no están funcionando los paneles solares de Lorocachi Tres, Central y Dos, los
cuales fueron instalados hace unos cuatro años. La zona del río Putumayo aguas arriba 13
comunidades y aguas abajo 8 comunidades, no tiene este servicio. En el eje vial
(Comunidad Silvayaku) se instaló un panel, sin embargo, después de realizar una
inspección se verificó que no están en funcionamiento.
Es importante señalar que los paneles solares que no están funcionando es por la falta de
mantenimiento, porque cuando se dañó el propietario no acudió al técnico de la localidad,
o que la comunidad ya cuenta con tendido eléctrico. Para el proyecto se capacitó a
personas de las comunidades para que se del mantenimiento respectivo y el costo mensual
del servicio es de cuatro dólares.
Tabla 91. Servicio de electricidad
Servicio
básico Tipo de acceso Total
Luz
Eléctrica
Red de empresa
eléctrica de
servicio público
Panel
Solar
Generador de luz
(planta eléctrica) Otro No tiene
1.395 222 31 10 543 2.201
Fuente: INEC, 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
En esta sección se la potencia de energía eléctrica instalada en el Cantón.
Tabla 92. Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica
Cantón Ubicación Potencia instalada
Energía Eólica Ninguno Ninguno
Energía Geotérmica Ninguno Ninguno
Energía Hidraúlica Ningun0 Ningun0
Energía Solar/ fotovoltaica Puerto Rodríguez Ninguno
Energía termoeléctrica Puerto el Carmen 650 wats en cable A.
Energía termoeléctrica Palma Roja
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014
123
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Mapa 34. Mapa de cobertura de energía eléctrica
Fuente: SNI 2014
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.5.3. Redes viales y de transporte
La vía que presenta mayor flujo de tránsito intermunicipal es la vía Interoceánica, la que
comunica a Puerto el Carmen con los demás Municipios de la provincia y del país en
general y es la vía que mayor tráfico presenta de carácter local.
V-1 Inter- regional
La principal vía intercantonal es la vía interoceanica que une a Putumayo con dos capitales
de Provincia, Nueva Loja en Sucumbíos y Quito la capital del Ecuador. Es vía de alta
incidencia en el área urbana, el transporte es de carácter pesado, industrial, pecuario y
agrícola.
El orden de localización de los centros poblados en este recorrido partiendo desde Puerto
El Carmen es: Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca, Sansahuari,
La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio puente del río
Cuyabeno límite con el Municipio de Cuyabeno.
La vía urbana principal está representada por la Avenida Interoceánica la cual cruza la
ciudad de Puerto el Carmen de sur a norte con una longitud de 2 Km. pavimentada en
doble carril. Su perfil se describe de la siguiente manera: dos carriles de 4 m de ancho cada
uno, un separador de 1 metro de ancho que sirve para zona verde.
La vía interoceánica que comunica a Puerto El Carmen de Putumayo con Tarapoa del
cantón Cuyabeno se encuentra en afirmado en regular estado, esto en la parte que le
corresponde al cantón Putumayo en una longitud de 86 Km.
124
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
El tramo que presenta mayor accidentalidad y representa impacto negativo es el que
corresponde a la vía que viene desde Tipishca entre Vinita por el continuo tránsito de
vehículos pesados.
Por parte de la administración municipal se ha presentado un proyecto para la
pavimentación de 3 Km. de vía que hoy se encuentra en afirmado, correspondiente a los
tramos del sector de Sansahuari que está desconectado de la red principal e integraran la
red vial secundaria.
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano del
territorio cantonal.
Tabla 93. Matriz de organizaciones y cooperativas de transporte Tipo de
organización
Nombre de la
organización Representante Influencia Interés
Servicios de
transporte
terrestre
Cooperativa de
Transportes Petrolera Sr. Marcos Gómez 4 1
Servicios de
transporte
terrestre
Cooperativa de
Transportes Baños 4 2
Servicios de
transporte fluvial
Asociación de Transporte
Fluvial Tricolor. 4 1
Servicios de
transporte
terrestre
Cooperativa de
Transportes Putumayo Sr. Víctor Ramírez 4 2
Promedio 4,00 1,50
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
En la ficha individual se pondera, en un rango de 1 a 10 (de menor a mayor), el nivel de
influencia que tienen los actores en el entorno local, así como el grado de interés en el
proceso de planificación.
Se considera la calificación de 1 a 5 como bajo nivel de influencia o interés y la calificación
de 6 a 10 como alto nivel de influencia o interés, según cada caso.
Las empresas de transporte interprovincial que prestan servicios al cantón Putumayo son:
Transporte Baños, la cual hace recorridos entre Puerto el Carmen, Lago Agrio, Quito y
Ambato; la Cooperativa de Transportes Putumayo que comunica a Puerto El Carmen con
Lago Agrio, Quito y Santo Domingo y la Empresa Petrolera Shushufindi que comunica a
Puerto El Carmen con Lago Agrio.
Cooperativa de transporte Interprovincial Putumayo, con los siguientes turnos
diarios:
Puerto El Carmen Lago Agrio: 2H30, 4H20, 6H00, 7H00, 9H00 y 11H45.
Puerto El Carmen- Lago Agrio- Quito: 12H30, 17H30 y 19H30.
Puerto El Carmen- Lago Agrio- Santo Domingo: 15H45.
Puerto El Carmen- Lago Agrio- Ambato: 14H30.
125
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Presta el servicio de transporte de pasajeros y encomiendas
Cooperativa de transporte Interprovincial Baños, con los siguientes turnos diarios:
Puerto El Carmen- Quito. 18H30.
Cooperativa de transporte intercantonal Petrolera, con los siguientes turnos diarios
en la ruta: Puerto El Carmen- Lago Agrio: 3H30, 5H30, 8H00, 9H40, 10H20,11H00,
13H30. Presta el servicio de transporte de pasajeros y encomiendas.
Mapa 35. Mapa de redes viales
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
2.5.4.1. Amenazas en Movilidad
Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal
estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización lo
cual provocan accidentes vehiculares.
También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías tanto
primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus
destinos.
126
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
2.5.4.2. Amenazas en energía y conectividad
El fluido eléctrico con el que cuenta el cantón es deficiente debido a que es operado por
generadores a combustible los cuales no tienen un buen.
Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de
desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación
eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos,
áreas de alojamiento dotadas, etc.).
1.- Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal
estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización lo
cual provocan accidentes vehiculares.
También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías tanto
primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus
destinos.
Tabla 94. Priorización de potencialidades y problemas del componente Movilidad,
energía y conectividad.
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
GADM mantiene un sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón
Escaso presupuesto para ampliar cobertura y mantenimiento de radios bases existentes
Bajo porcentaje de servicio de internet en la zona rural
No contamos con cobertura de canales por señal abierta.
Ubicación Geográfica (población dispersa)
Tipo de generación de energía eléctrica
Se cuenta con plantas Generadoras de energía a base de diesel. El interconectado eléctrico binacional
No existe el mantenimiento adecuado de las plantas
Constantes cortes de energía eléctrica a lo largo del sistema interconectado.
Existen varias comunidades o asentamientos humanos que no disponen de redes eléctricas: Palmicultores, Mansaya 1, Hombres Libres-Palma Roja, Lorocachi Dos, Santa Elena, Parroquia Puerto Rodríguez.
Baja capacidad de cobertura espacial y energética
Redes viales y de transporte
Contamos con un eje vial asfaltado desde el Puente Cuyabeno hasta Puerto El Carmen Disponemos de varias minas para la explotación de material pétreo en las riveras de los ríos San Miguel y Putumayo. Existe transporte fluvial colombiano.
Existen a lo largo de vía asentamientos de la carpeta asfáltica y baches, por falta de mantenimiento.
Poca inversión articulada de acuerdo a la competencia de los GAD.
Falta de puentes carrosables en las siguientes vías: Vía Cantagallo, vía Aguas Blancas, vía los Palmicultores
Falta de caminos vecinales a las comunidades: La Gabarra – Tigre Playa, Via Interoceanica- Coop. 12 de Abril, Sinchi Runa – Lorocachi Dos, Pozo Seco-Brisas del Yoya, Union Orense-Precoperativa Monterrey, La Calumeña-San José, Espíritu Noteno-Estero Salado Lorocahi Tres.
Inadecuada gestión política en redes de vialidad y transporte
Altos niveles de riesgo.
Poca capacidad de pasajeros y carga; costos elevados
No contamos con servicio de transporte inter parroquial terrestre ni fluvial.
No contamos con servicio de transporte aéreo para transporte de pasajeros ni para situaciones de emergencia
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
127
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
2.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y
capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes actores
públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, sean del
mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio. Con el objeto de fomentar y facilitar
la participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y
el tejido social del territorio.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
Los instrumentos de Planificación del GAD Municipal de Putumayo son:
Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017. PNBV
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), CPFP
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Putumayo, aprobado el 27
de diciembre de 2011
Presupuestos Participativos
Presupuesto anual
POA Institucional
POA´s por Departamento
Plan Anual de compras, PAC
El Marco Legal vigente que rige al GAD Municipal de Putumayo es:
La Constitución de la República del Ecuador 2008
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización-COOTAD
Código orgánico de planificación y finanzas públicas (COPFP).
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LPCCS).
Ley de la Contraloría
LOSEP
Código del Trabajo
Ordenanzas Municipales
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El GAD Municipal de Putumayo, reconoce como actores locales públicos y privados, los
que se mencionan en el siguiente cuadro. El accionar de cada uno de ellos tiene como
característica la coordinación con la Administración Municipal.
El ejercicio de Presupuesto participativo con una metodología que contiene alta
participación ciudadana, se convierte en una oportunidad para la toma de decisiones
128
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
territoriales alrededor de las potencialidades y problemas identificados en cada una de las
comunidades.
2.6.3. Sistema de Participación Ciudadana
Mediante ordenanza el Concejo Municipal del cantón Putumayo, el 3 de octubre del dos
mil once, dicta la ordenanza que promueve y regula la participación ciudadana en el
Cantón.
Tabla 95. Actualización de Actores Locales que Conforman la Asamblea Cantonal
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 96. Actores que conforman el consejo cantonal de planificación
NO Nombres y
apellidos
Organización a la que
representa Número de cedula Número de celular
1 GENNY PIEDAD
RON BUSTOS ALCALDESA GADM PUTUMAYO 1500410434 0969058802
2 SEGUNDO FIDEL
CASTRO SANCHEZ
VICE ALCALDE GADM
PUTUMAYO 180172877 0995116317
3 Christian Alvear GADM PUTUMAYO DIRECTOR
PLANIFICACIÓN
NO Nombres y apellidos Organización a la que
representa Número de
cedula Número de celular
1 GENNY PIEDAD RON BUSTOS
ALCALDESA GADM PUTUMAYO
1500410434 0969058802
2 SEGUNDO FIDEL CASTRO SANCHEZ
VICE ALCALDE GADM PUTUMAYO
1801721877 0995116317
3 CHRISTIAN ALVEAR GADM PUTUMAYO DIRECTOR PLANIFICACIÓN
4 MARCELO GERMAN FUENTES SANCHEZ
PRESIDENTE GAD PARROQUIAL DE PALMA ROJA
2100299136 0992818118
5 DELIA MARLENE SIGUENSA CALDERON
REGISTRO CIVIL 1500214331 0999790842
6 CARLOS RAMÓN CRUZ MACHOA
PRESIDENTE COMUNIDAD SILVAYACU
210037994-6 0998415456
7 CELSA ISABEL ORAPARÍ BELLA
REPRESENTANTE COMUNIDAD EL LITORAL
210031913-2 3138212673
8 MARÍA ESPERANZA JARAMILLO VISCAY
ASOCIACIÓN DE MUJERES "10 DE JULIO"
070186813-5 063 075 333
9 ALFONSO RAMIRO AGUINDA MARTINEZ
ASOCIACIÓN DE GANADEROS "LA PAZ"
150021516-3 0990161849
10 FERNANDO MAYER SANMIGUEL AJON
REPRESENTANTE COMUNIDAD SANTA ELENA
150021933-0
11 IDARIS NARVAEZ CRUZ PRESIDENTE COMUNIDAD LA CEIBA
210015063-6 0939113863
129
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
NO Nombres y
apellidos
Organización a la que
representa Número de cedula Número de celular
4
FREDY VICENTE
BRAVO
YANANGOMEZ
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
DESARROLLO ECONOMICO Y
COMUNITARIO
110303913-5 0967987224
5 DOLORES ISABEL
TANDAZO LUDEÑA
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y
CONTROL AMBIENTAL
2100309497 0994183680
6 JORGE VICENTE
CISNEROS BAYAS
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN
TERRITORIAL
0601812043 984660132
7 MARCELO GERMAN
FUENTES SANCHEZ
PRESIDENTE GAD PARROQUIAL
DE PALMA ROJA 2100299136 0992818118
8 CELSA ISABEL
ORAPARÍ BELLA
REPRESENTANTE COMUNIDAD
EL LITORAL RIBERAS DEL RIO
PUTUMAYO AGUAS ARRIBA
210031913-2 3138212673
9 MARÍA ESPERANZA
JARAMILLO VISCAY
ASOCIACIÓN DE MUJERES "10 DE
JULIO" 070186813-5 063075 333
10
ALFONSO RAMIRO
AGUINDA
MARTINEZ
ASOCIACIÓN DE GANADEROS "LA
PAZ" 150021516-3 0990161849
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
El Artículo 29 del COOTAD, establece las Funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados, que textualmente dice: “El ejercicio de cada gobierno autónomo
descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:
De legislación, normatividad y fiscalización;
De ejecución y administración; y,
De participación ciudadana y control social
130
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Gráfico 34. Estructura Funcional
La Función de EJECUCION Y ADMINISTRACION, actualmente se rige por la siguiente estructura Orgánica Gráfico No 35. Categorización administrativa municipal. Putumayo. Fuente: Orgánico Estructural y funcional del GAD Municipal de Putumayo, aprobado el 06/01/2014.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL DE
CUMANDA
EJECUCION Y
ADMINISTRACION
LEGISLACION,
NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACION
ALCALDESA VICEALCALDE
CONCEJALES
ASAMBLEA CANTONAL
CONSEJO DE
PLANIFICACION
PARTICIPACION
CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL
LEGISLATIVO
EJECUTIVO
ASESOR
APOYO
OPERATIVO
131
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2019
Grafico 36. Orgánico Estructural del GAD
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
132
El GAD municipal de Putumayo cuenta con una dotación total de 172 servidores públicos entre administrativos y trabajadores entre fijos y eventuales.
Tabla 97. Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014
Presupuesto Concepto Asignación total
INGRESOS
De Recaudación Directa 145806.00
Transferencias 7423666.12
Endeudamiento 1071000.00
EGRESOS
Corrientes 1173831.64
Inversión 6971161.70
Capital 495478.78
Transferencias 00,00
Deuda Pública 00,00
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 98. Recaudación Tributaria 2014: Impuestos
Impuesto Concepto Número de
contribuyentes Recaudación anual
11.02.01 Predios Urbanos 1054 9103.57
11.02.02 Predios Rústicos 2147 7354.87
11.02.07 A los Activos Totales 10 41906.08
11.07.04 Patentes Comerciales 453 52895.00
13.01.14 Servicios de Camales 8 2117.00
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Tabla 99. Recaudación No Tributaria 2014: Tasas y Contribuciones
Tasas/contribuciones Concepto Número de
usuarios Recaudacion anual
13.04.08 Aceras, Bordillos y Cercas 8 533.28
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Entre los actores públicos y privados que aportan al desarrollo del Cantón se detallan los
siguientes:
Tabla 100. Instituciones de Apoyo
Institución Sector Actividad de apoyo
Banco del estado Urbano Financiamiento de obras
Ecuador estratégico Urbano Financiamiento proyectos
Petro amazonas Rural Financiamiento proyectos
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
133
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 101. Distribución de funcionarios municipales en las diferentes unidades administrativas. Putumayo. Sucumbíos. 2014.
Área municipal Hombres Mujeres Total
DIRECCION DE PLANIFICACION CANTONAL 10 4 14
Procuraduría Sindica 2 2 4
DIRECCION DE COMUNICACIÓN SOCIAL 2 0 2
Secretaria General 1 4 5
DIRECCION DE ADMINISTRACION DE TALENTO HUMANO
Departamento. Dirección 1 1 2
Unid. De talento humano 9 4 13
Compras publicas 2 0 2
Desarrollo de tec., de información 2 1 3
Servicios generales
DIRECCION FINANCIERA
Departamento Dirección 2 0 2
Contabilidad y presupuesto 1 2 3
Tesorería 1 1 2
Bodega y control de bienes 2 1 3
Rentas municipales 0 1 1
DIRECCION DE DESARROLLO ECON. COM.Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Promoción cultural y patrimonio ancestral 2 0 2
Desarrollo económico comunitario 2 1 3
Higiene y control ambiental 11 7 18
DIRECCION DE SERVICIOS MUNICIPALES
Comisaria municipal 24 1 25
Agua potable y alcantarillado 8 0 8
Mantenimiento vial e infraestructura 20 1 21
Aseo, ornato y mantenimiento 26 2 28
CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
1 2 3
PATRONATO MUNICIPAL 3 5 8
TOTAL 132 40 172
% 76.7 23.3
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
134
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 102. Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio Procesos Descripción Actores
Gobernantes
No se cuenta con procesos levantados. Se rige por la Normativa legal vigente. Cuenta con la capacidad técnica profesional, política y de participación ciudadana para generar las políticas necesarias para el desarrollo del Cantón
Concejo de Gobierno
Alcaldía
Vice alcaldía
Habilitantes
No existen procesos levantados. El GAD Cantonal de Putumayo dispone del número suficiente de departamentos técnicos, administrativo, legal y financiero, que le permiten organizar, planificar, ejecutar, monitorear y evaluar la gestión Municipal emitiendo informes oportunos para la correcta toma de decisiones
Asesoría Jurídica
Secretaria General
Dirección Financiera
Dirección Administrativa
Dirección de Planificación
Dirección de Desarrollo Económico y Comunitario
Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos
Dirección de Servicios Municipales
Agregadores de Valor
No existen procesos levantados. La estructura Orgánica no se ajusta a un estudio realizado por cada departamento.
Contabilidad
Tesorería
Presupuesto
Rentas
Bodega
Talento Humano
Contratación
Desarrollo Técnico
Comunicación
Servicios Generales
Ordenamiento Territorial
Avalúos y catastros
Coordinación de Proyectos
Desarrollo económico y Comunitario
Patrimonio Cultural
Promoción deportiva y esparcimiento
Higiene y Control Ambiental
Gestión Social
Comisaría Municipal
Agua y alcantarillado
Mantenimiento vial e infraestructura
Aseo y Ornato
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.6.5. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
El GAD Municipal de Putumayo, NO ha sistematizado la experiencia de planificación y
ordenamiento territorial. La Elaboradoción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial al 2011, estuvo a cargo de una consultora, que si bien, los técnicos Municipales
participaron en el proceso, no quedaron las capacidades instaladas. Por lo tanto no se hizo
135
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
ningún monitoreo y evaluación. Se limitó a subir información al SIGAD desde la
perspectiva individual del Técnico a cargo de esta función.
A partir de este ejerció de actualización del PDyOT, el personal se ha involucrado en el
proceso a pesar de haberse contratado una consultora para facilitar el proceso de
Planificación.
Tabla 103. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local.
Componentes básicos de un sistema de información local
Verificación (si /no / parcialmente)
Observación
Sub sistema financiero contable.
PARCIALMENTE Se dispone de un sistema de información contable del AME, denominado SIG AME, No tiene subsistemas y su administración está en la AME
Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)
NO Se dispone de un sistema de recaudación impuesto predial, alcabalas, patentes, denominado SIGLO y del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.)
NO Se dispone de un sistema de catastros del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)
NO No se cuenta con sistema de Planificación
Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.)
No No se cuenta con ningún sistema
Describir otros subsistemas
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
CARE, Ecuador, desarrolló un sistema de recaudación de Impuestos Tasas y
Contribuciones, denominado SIGGLO, y fue donado por el año 2005, cuyo mantenimiento
fue hasta el 2008, de ahí no se ha realizado ninguna actualización.
Por parte de la AME se ha proporcionado varios sistemas, para contabilidad, agua potable,
catastros.
El GAD Municipal mantiene la página web institucional, una emisora municipal (al
momento no está al aire), sistema de comunicación con 21 comunidades mediante radios
bases.
La gestión municipal necesita el desarrollo e implementación de un sistema integrado que
permita facilitar el trabajo Institucional y dar un mejor servicio a la población.
136
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 104. Matriz para priorización de potencialidades y problemas del componente
político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Presencia de prestadores de servicios
Desconocimiento de las políticas públicas
Estructura y capacidades del GAD
Infraestructura municipal
Escases de personal Técnico en áreas estratégicas.
Área espacial insuficiente
Falta de ordenanzas en procesos de gestión administrativa con resultados.
Ordenanzas no acordes en la estructura administrativa y funcional del GAD Municipal.
Ordenanzas no actualizadas a nivel institucional.
Difuso en la Elaboración de manuales institucionales.
Poca movilización de recursos económicos
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
Se cuenta con un PDyOT
Ausencia de un Equipo técnico de planificación multidisciplinario.
No cumplimiento de las expectativas del ciudadano
Poca capacidad financiera en ingresos propios
Insuficiente capacidad de gestión en territorio.
Poca participación ciudadana en la aplicación de los planes
insuficiente de equipos, mobiliarios, movilidad, en las áreas técnicos
Pequeña de tecnología satelital.
Ausencia de procesos administrativos y de gestión
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
137
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
2.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes.
Para la priorización de los problemas y potencialidades, se realizó mediante la
elaboración de una matriz de valoración con criterios como: magnitud, gravedad,
prevención, factibilidad de revertir los efectos negativos y pertinencia. La calificación de
cada indicador para esta matriz se basa en criterios estimados dependiendo del tipo de
problema: alta 3 puntos, media 2 puntos y baja con 1 punto, con ponderaciones de
magnitud de 0,50; gravedad o,30 y alternativas de solución de 0,20 puntos; la base de esta
matriz permitió jerarquizar, identificar y seleccionar los problemas con mayor
puntuación.
Este proceso permitió sacar las ideas principales de una lista de problemas,
oportunidades, causas y soluciones que fueron identificados en el proceso de elaboración
del diagnóstico por componentes. Con este método se pudo identificar claramente la
problemática central de cada componente para lo cual el Gobierno Municipal de
Putumayo deberá poner mayor atención en su gestión. Los resultados se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla 105. Priorización de Problemas y potencialidades Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento
Biofísico
1. Actividad Petrolera
2. Desconocimiento de la población para el manejo de los servicios ambientales.
3. Manejo inadecuado de los
residuos sólidos y descargas de aguas residuales.
4. Explotación agresiva de la fauna.
5. Contaminación del suelo, agua, aire, perdida de la biodiversidad (uso y cobertura de suelo)
1. Ingresos económicos al país por comercialización de la explotación Petrolera.
2. La flora existente es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes.
3. Aún existen gran cantidad de especias faunísticas propias de la zona Sistema de 14 lagunas, recreación, belleza escénica en el cantón Putumayo.
4. Estudios realizados y con viabilidad técnica para la implementación del nuevo relleno sanitario para el
Adecuada conservación de los recursos naturales
138
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento
cantón Putumayo. 5. Suelos ondulados sin
mucha pendiente y con residuos orgánicos apropiados para cultivos de ciclo corto
Sociocultural
1. Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos.
2. Escasos espacios públicos para las concentraciones de recreación por falta de recursos económicos.
3. Baja calidad de servicios de salud y educación.
4. Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el tejido social.
5. Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas
1. Población Urbana y rural habita en armonía.
2. Estructura educativa básica en todo el cantón.
3. Disponibilidad de terrenos para los espacios públicos.
4. Existe coordinación por parte de los actores, en participación ciudadana en beneficio del cantón.
5. Integración permanente e intercambio cultural de las nacionalidades kichwas, sionas, afrodescendientes; continúo en cada una de sus comunidades y en eventos cantonales.
Fortalecimiento de la estructura sociocultural del cantón vinculada al respeto de la diversidad cultural.
Económico
1. Presencia de condiciones ambientales adversas
2. Políticas inadecuadas para la diversificación económica
3. Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales.
4. Poca cultura asociativa 5. Bajo ingresos por
recaudación directa del GAD.
1. Se cuenta con producción agrícola, pecuaria y turística.
2. Presencia De Instituciones BNF, Codesarrollo – MAGAP, Consejo Provincial Agrocalidad.
3. Se cuenta con capacidades productivas diferenciadas.
4. Se cuenta con sector productivo y comercial.
5. Existe emisión de Títulos para el Cobro de Impuestos.
Cambio de los patrones de desarrollo económico vinculados al cambio de la matriz productiva, erradicación de la pobreza bajo normas de sustentabilidad ambiental.
Asentamientos Humanos
1. Asentamientos humanos dispersos.
2. Poca inversión para mejorar los servicios sociales.
3. Deficiente sistema de manejo de residuos sólidos y aguas residuales
4. Asentamientos humanos en situaciones de riesgos.
5. Carencia de un estudio para el uso y ocupación del suelo.
1. Se está implementando infraestructura moderna como la escuela de milenio en Puerto el Carmen.
2. Para cubrir las brechas de infraestructura se cuenta con el fondo de participación de las
utilidades del petróleo. 3. La ubicación de los
asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva. (ubicación).
Servicios básicos e infraestructura pública fortalecen el Buen vivir de los habitantes del Cantón.
Movilidad Energía y Conectividad
1. Inadecuada gestión política en redes de vialidad y transporte.
2. Poca inversión articulada de acuerdo a la competencia de los GADs.
3. Ubicación geográfica (población dispersa)
4. Baja capacidad de cobertura espacial y energética
5. Alto niveles de riesgos
1. Cuenta con un eje vial asfaltado desde el Puente Cuyabeno hasta Puerto El Carmen.
2. Existe transporte fluvial
colombiano. 3. GADM mantiene un
sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón.
Mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad.
139
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento
4. Se cuenta con plantas Generadoras de energía a base de diesel.
Político Institucional y Participación ciudadana
1. Desconocimiento de las políticas públicas.
2. Ausencia de procesos administrativos y de gestión
3. Poca movilización de recursos económicos.
4. No cumplimiento de las expectativas del ciudadano.
5. Baja participación ciudadana en la implementación de los Planes de desarrollo.
1. Presencia de prestadores de servicios.
2. El GAD Municipal creó la Dirección de Planificación y jefatura de PDyOT.
3. Infraestructura municipal.
Fortalecimiento de la Gobernabilidad.
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.7.1. Análisis causa-efecto de la problemática y potencialidades
Una vez identificado y jerarquizado los problemas y potencialidades, se elaboró diagramas
de causa-efecto con el fin de analizar e interpretar los problemas jerarquizados cuya
herramienta permitió analizar las causas y efectos que generan estos problemas; y, sobre
los cuales se deberá concentrar los esfuerzos y generar objetivos orientados a una
propuesta de desarrollo que contribuirá al buen vivir de los habitantes del Cantón
Putumayo. Con estos criterios a continuación se presenta seis diagramas causa-efecto:
Gráfico 37. Diagrama causa –efecto componente Biofísico
Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Biofísico
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
DEGRADACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Actividad Petrolera
Manejo inadecuado de los residuos sólidos y descargas de aguas residuales
Explotación agresiva de la
fauna
Desconocimiento de la población
para el manejo de los servicios ambientales
Población enferma, pérdida de biodiversidad
Contaminación de los recursos suelo, agua, aire
Aumento de especies
amenazadas
Mayor afectación de los ecosistemas
PROBLEMA CENTRAL
Contaminación del suelo, agua, aire,
pérdida de la biodiversidad
Afectación ambiental
140
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Gráfico 38. Diagrama causa –efecto componente Sociocultural
Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Sociocultural
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Gráfico 39. Diagrama causa –efecto componente Económico
Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Económico
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
ESTRUCTURA SOCIO-
CULTURAL LIMITADA
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos
Escasos espacios públicos para la concentración y recreación.
Baja calidad de servicios de salud y educación
Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el
tejido social.
Población vulnerable a las enfermedades y baja productividad
Población desintegrada con bajas posibilidades de convivencia.
Población desatendida en calidad de servicios de educación y salud
Desaprovechamiento de oportunidades para el desarrollo local.
PROBLEMA
CENTRAL
Disminución del patrimonio cultural intangible del cantón
Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas
INADECUADOS PATRONES DE
DESARROLLO ECONÓMICO
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Presencia de condiciones ambientales adversas
Políticas inadecuadas para la diversificación económica
Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales
Poca cultura
asociativa.
Producción y
productividad no
competitiva
Presencia de
monocultivos
Indicadores de
pobreza altos en el
sector indígena
Productores con
bajos ingresos
PROBLEMA CENTRAL
Bajos ingresos
por recaudación
directa del
GAD
Desfinanciamie
nto
presupuestario
141
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Gráfico 40. Diagrama causa –efecto componente Asentamientos Humanos
Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Asentamientos Humanos
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Gráfico 41. Diagrama causa –efecto componente Movilidad, Energía y Conectividad
Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Movilidad , Energía y Conectividad
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA
PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Carencia de un
estudio para el uso y
ocupación del suelo
Asentamientos
humanos dispersos
Poca inversión
para mejorar los
servicios sociales
Deficiente sistema
de manejo de
residuos sólidos y
aguas residuales
No hay un
aprovechamiento
adecuado de la tierra
Encarece la
dotación de los
servicios
Mala calidad de los
servicios sociales
Problemas de
salubridad
PROBLEMA CENTRAL
Zozobra de la
población situada en
zonas de riesgo
Asentamientos
Humanos en
situaciones de
riesgo
DÉFICIT DE SERVICIOS DE
MOVILIDAD ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Inadecuada gestión
política en redes de
vialidad y transporte
Poca inversión
articulada de acuerdo
a la competencia de
los GAD.
Ubicación
Geográfica
(población
dispersa)
Baja capacidad de
cobertura espacial y
energética
Altos costos de
transporte
Se invierte recursos
sin estudio de
oferta y demanda
.
Costos elevados
para la
construcción de
obras
Necesidades
insatisfechas
PROBLEMA
CENTRAL
Inestabilidad de
los servicios
Altos niveles de
riesgo.
142
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Gráfico 42. Diagrama causa –efecto componente Político Institucional y Participación
Ciudadana
Fuente Priorización y jerarquización de problemas del Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.8. Análisis estratégico territorial
El cantón Putumayo cuenta con el 72% de áreas protegidas; tal es caso del “Bosque
Protector El Triángulo de Cuembi” mismo que fue declarado como bosque protector con la
finalidad de contribuir a la conservación de la biodiversidad permitiendo que únicamente
se realicen actividades agropecuarias de subsistencia; frente a esta realidad se consideraría
que el Cantón Putumayo posee un desarrollo económico con altas limitaciones.
Sin embargo existe aún la explotación de madera de manera clandestina que se
comercializa en el país vecino de Colombia, además en este mismo sector se tiene la
presencia del campo petrolero VHR el mismo que contraviene a la declaratoria de bosque
protector ya que se puede evidenciar un índice de contaminación considerable.
Putumayo se encuentra también dentro del territorio de la reserva ecológica Cuyabeno
donde en la actualidad se realizan actividades turísticas sin planificación lo que está
contribuyendo al deterioro del paisaje.
Es importante destacar que en el territorio del Cantón específicamente en la zona del
bosque protector existe la presencia de suelos arables lo que no favorece un desarrollo
óptimo de los cultivos.
De acuerdo a las interpretaciones señaladas se puede considerar que el territorio del
cantón Putumayo se orientaría a realizar actividades que permitan la conservación
ambiental, un desarrollo económico sustentable acorde con las costumbres y tradiciones
de los habitantes que aporte a la interrelación e integración de los pueblos y
DÉBIL GOBERNABILIDAD
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Desconocimiento
de las políticas
públicas
No cumplimiento de las expectativas del ciudadano
Ausencia de
procesos
administrativos y
de gestión
Poca
movilización de
recursos
económicos
Inadecuada
planificación
Desinterés y desmotivación del ciudadano en participar
Estructura
orgánica no
genera resultados
Asignaciones
Presupuestarias
limitadas
PROBLEMA CENTRAL
Baja participación
ciudadana en la
implementación
de los planes de
desarrollo
Insatisfacción
ciudadana con la
gestión del GAD
143
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
nacionalidades que hoy habitan en este territorio. Asegurar que los asentamientos
humanos aporten con el cuidado de los recursos naturales evitando fuentes de
contaminación como la acumulación de basura y aguas residuales que provocan la
contaminación del aíre y agua.
Es imprescindible citar dos alternativas en las cuales se puede considerar el desarrollo
sostenible y sustentable del Cantón, entre ellas se citan las siguientes:
El uso potencial del suelo se ve orientado a la conservación de los ecosistemas
Planificación de las actividades turísticas de manera sostenible y sustentable con el
ambiente.
Implementación de sistemas silbo pastoriles de manera responsable.
Es así que en el territorio se identifican las siguientes zonas:
Tabla 106. Zonificación uso potencial del suelo
Zonas Área hectáreas
Cultivos con explotación manual aconsejada 40014,72
Cultivos con medidas especiales de manejo y conservación 73511,83
Forestación reforestación, manejo racional, protección y conservación de la cobertura
natural existente. 183216,15
Mantenimiento y conservación de la cobertura natural existente 15820,11
Pastos bajo sistemas silvo agro pastoriles 25221,03
Pastos bajo sistemas silvo pastoriles 5451,85
Fuente Registros GADM Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
En la fase de zonificación del territorio del Cantón Putumayo se evidencia que las zonas de
Forestación reforestación, manejo racional, protección y conservación de la cobertura
natural existente posee 183216,15 hectáreas por lo que la vocación principal en el territorio
se consideraría la conservación sostenible de los ecosistemas.
Tabla 107. Zonas de intervención
Zonas Extensión ha.
Zonas sin Intervención 296.592,0905
Zonas con Intervención 46.313,65184
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
144
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Mapa 36. Zonas de Intervención
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Como se señala en el mapa se evidencia que las zonas con intervención o con mínima
intervención son de 296.592,0905 hectáreas, factor que favorece al Cantón Putumayo para
la implementación de estrategias de conservación ambiental; mientras que 46.313,65184
hectáreas se encuentran intervenidas.
2.9. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de suelo.
En el Cantón Putumayo de acuerdo al análisis de la capacidad y uso de la tierra se
resumen en lo siguiente:
Tabla 108. Capacidad de Uso de la Tierra en el Cantón Putumayo
Clases Área CUT Análisis
II. 9.893,14497 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera limitación.
Permiten el desarrollo de
cualquier actividad incluyendo la
producción de cultivos anuales.
La selección de las actividades
dependerá de criterios
socioeconómicos.
III. 148.323,556
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.
IV 132.632,793 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con severas limitaciones.
Su uso se restringe al desarrollo
de cultivos semipermanentes y
permanentes. En la clase IV los
cultivos anuales se pueden
desarrollar únicamente en forma
V 4.338,24177
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.
145
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
VI. 44.899,7688
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con muy severas
limitaciones.
ocasional.
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
Mapa 37. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de la tierra
Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
La clase finalmente, se han definido los rangos de calificación para definir las clases
agrologicas por sumatoria de los valores ponderados.
Tabla 109. Calificación de Clases Agrologicas
Clase agrologica Rango de
calificación
I 44 a 48
II 40 a 43
III 38 a 39
IV 36 a 37
V 34 a 35
VI 32 a 33
VII 30 a 31
VIII > a 30
Fuente: USDA
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP, 2014
Tabla 110. Clasificación de las clases agrológicas del cantón Putumayo.
146
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Clase agrológica Características Uso recomendado
Clase II
Presentan leves limitaciones que solas o
combinadas reducen la posibilidad de
desarrollo de actividades e incrementan los
costos de producción. Peligro limitado de
deterioro. Pueden cultivarse mediante
labores adecuadas.
Los suelos con esta clasificación ocupan 12
434.47 ha, representando el 3.3 % del total
de la superficie del cantón.
Cultivos en fajas,
cultivos de cobertura,
incluyendo pastos y
leguminosas
Clase III
Las tierras de esta clase presentan
limitaciones moderadas solas o
combinadas, que restringen la elección de
los cultivos o se incrementan los costos de
producción. Estas tierras ocupan 160
422.99 ha, representando el 42.6% del total
de la superficie del cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo
de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo
de Palma africana
Clase IV
Las tierras de esta clase presentan fuertes
limitaciones, solas o combinadas, que
restringen su uso a vegetación
semipermanente y permanente.
Las tierras con clase IV ocupan 150 532.74
ha, equivalentes al 40% del total del
cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo
de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo
de Palma africana.
* Bajo drenajes
profundos en los suelos
de terraza.
Clase V
Estas tierras, presentan severas
limitaciones para el desarrollo de cultivos
anuales, semipermanentes y permanentes.
A pesar de estar en áreas planas a
ligeramente onduladas presentan nivel
freático alto, texturas moderadamente
gruesas y riesgo de inundación.
Las tierras que han sido catalogadas como
clase V en Putumayo ocupan 6 538.38 ha,
lo cual representa el 1.7% del cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo
de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo
de Palma africana.
*Bajo aplicación de
drenajes profundos en
los suelos.
Clase VI
Los suelos de esta clase deben emplearse
para el pastoreo o la silvicultura y su uso
entraña riesgos moderados. Se hallan
sujetos a limitaciones permanentes, pero
moderadas, y no son adecuados para el
cultivo. Su pendiente es fuerte, y en algunos
casos son muy superficiales.
Los suelos de Putumayo que corresponden
a esta clase ocupan 46 271.44 y representa
el 12.3 % del cantón.
Cultivos perennes,
cultivo de café arábigo,
evitando el pisoteo
semanal por cosecha y
cultivos agroforestales.
Fuente: SIGAGRO
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
2.10. Variables Estratégicas Sugeridas
Para el análisis de las variables sugeridas se realizó en función del cruce cartográfico con
las diferentes variables de acuerdo a la capacidad y uso de la tierra (CUT).
Tabla 111. Análisis de variables por Capacidad y Uso de la Tierra
147
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Capacidad de uso de la
tierra (CUT) Cobertura vegetal
Conflictos de uso de suelo
Pobreza por NBI
Tamaño de UPA’s
Acceso a riego
Clase II Bosque Nativo 38,9 % Moretales (pantanos) 4,9% Actividad Antrópica 56,2 %
Subutilización alta 60,6% Subutilización baja 26,1% Uso adecuado 7,3%
Alta No delimitado No aplica
Clase III
Bosque Nativo 80,7% Moretales 11,8% Actividad Antrópica 7,3% Río 0,07%
Subutilización baja 64,9% Subutilización alta 23,3% Uso adecuado 5,4%
Alta No delimitado No aplica
Clase IV
Bosque Nativo 58,4% Moretales 11,4% Actividad Antrópica 30,1% Río 0,07%
Subutilización alta 33,3% Subutilización baja 28,5% Uso adecuado 14,6%
Media No delimitado No aplica
Clase V
Bosque Nativo 71,8% Moretales 28,2%
Subutilización baja 45,3% Uso adecuado 32,5% Subutilización media 18,3%
Alta No delimitado No aplica
Clase VI Bosque Nativo 97,5%
Moretales 0,1% Actividad Antrópica 2,4%
Subutilización baja 83,1% Subutilización alta 6,9% Uso adecuado 3,o%
Alta No delimitado No aplica
Nota: en la actividad antrópica se incluye las coberturas vegetales de: pastizales y plantaciones de: plátano, yuca, cacao, café, etc.
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014
148
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
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151
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
2014
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN PUTUMAYO
Elaborado por:
GEDLATIN S.A.
Apoyo Técnico: Equipo Técnico del GAD
Putumayo .
Putumayo, enero 2015.
152
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO
MEMORIA TÉCNICA:
“PROPUESTA”
Elaborado por:
Apoyo Técnico:
Equipo Técnico Municipal:
Ing. Jorge Cisneros Ing. Jorge Ullauri Ing. Hilda Roca
Asistencia Técnica y Sistematización:
Equipo Técnico GEDLATIN S.A.
Validación:
Consejo de Planificación del GAD Municipal Alcaldesa Concejales Directores y Jefes departamentales
Putumayo, enero de 2015
153
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
INTRODUCCIÓN
La formulación de una Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
constituye para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Putumayo, ejercer la rectoría de sus principales funciones según el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD):
Promover el desarrollo sustentable de su territorio para garantizar la realización
del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;
El proceso de ordenamiento territorial permitirá establecer el régimen de uso de
suelo y urbanismos para lo cual determinará las condiciones, de urbanización,
parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas
verdes y áreas comunales;
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en la circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial
y parroquial y realizar de forma permanente, el seguimiento y la rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la
obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiaridad, participación y equidad;
Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organización asociativa y empresas
comunitarias de turismo;
Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción poniendo
una atención especial en sector de la economía social y solidaria para lo cual
coordinará con los otros niveles de gobierno;
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal
de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en la colocación de publicidad,
redes y señalización;
Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal con especial
atención en las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
154
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del cantón;
Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana.
Entre estas y otras funciones y competencias que demande en la ley; en función de
ello se elabora una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial donde el
cantón Putumayo define una Visión, objetivos estratégicos, metas, indicadores y
política alineados a la planificación nacional.
Con estos criterios en el presente documento se describe una Propuesta de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el cantón Putumayo.
155
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
1. VISIÓN
El Cantón Putumayo al 2019 maneja sus recursos naturales de manera sostenible;
dinamiza la economía local para la generación de empleo; cuenta con una
estructura sociocultural fortalecida; con una amplia cobertura de servicios básicos
de calidad; dispone de facilidades de movilidad y conectividad; fortalece los
procesos de gobernabilidad y participación ciudadana, encaminados al Buen Vivir.
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
El Gobierno Municipal del Cantón Putumayo propone alcanzar seis objetivos
estratégicos de desarrollo enmarcados en cada uno de los componentes de la
planificación mismos que se encuentran alineados a sus competencias, a la
Planificación Nacional y ejes estratégicos, cuya descripción se analiza en la
siguiente tabla:
Tabla 1. Descripción de Objetivos Estratégico
Componente
Objetivos
Estratégicos de
desarrollo
Competencia Plan Nacional del
Buen Vivir Eje
BIOFÍSICO 1. Promover una adecuada conservación de los recursos naturales
Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental, territorial
y global.
Sustentabilida
d patrimonial
SOCIOCULTURAL 2. Fortalecer la estructura socio-cultural.
Planificar, Construir
y mantener los
espacios públicos
destinados al
desarrollo social,
cultural y deportivo
(ob.5). Construir
espacios de
encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad.
Reducción de
brechas
ECONÓMICO 3. Promover el cambio de modelos de desarrollo económico.
Fomento a la
seguridad
alimentaria
(ob.8). Consolidar el
sistema económico
social y solidario de
forma sostenible.
Garantizar el trabajo
digno en todas sus
formas.
Matriz
productiva
ASENTAMIENTOS 4. Incrementar la cobertura de los
Servicios públicos
(agua potable,
(ob.3). Mejorar la
Calidad de Vida de la
Reducción de
156
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Componente
Objetivos
Estratégicos de
desarrollo
Competencia Plan Nacional del
Buen Vivir Eje
HUMANOS servicios básicos e infraestructura pública
alcantarillado,
residuos sólidos y
depuración de aguas
residuales).
Población. brechas
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
5. Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Tránsito, transporte
terrestre y seguridad
vial
(ob.11). Asegurar la
soberanía y eficiencia
de los sectores
estratégicos para la
transformación
industrial y
tecnológica
Matriz
productiva
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
6. Fortalecer la Gobernabilidad y Participación Ciudadana.
Crear, modificar,
exonerar o suprimir
mediante
ordenanzas, tasas y
contribuciones
especiales de
mejoras.
(ob.1). Consolidar el
estado democrático y
la construcción del
poder popular.
Reducción de
brechas
Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
3. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y FIJACIÓN DE METAS DE
RESULTADO
Mediante un proceso participativo entre las funciones del GAD (Legislación,
normatividad y Fiscalización; Ejecución y administrativo; Participación
Ciudadana y control social) se identificó los indicadores al año 2014 sobre los
cuales se proyectaron las metas para su cumplimiento hasta el año 2019; siendo los
siguientes:
157
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 2. Componente Biofísico
Objetivo Promover una adecuada conservación de los recursos naturales. Meta Contribuir en la conservación de los recursos naturales al 2019
mediante el tratamiento del 20% de las aguas residuales y manejo integral de los residuos sólidos.
Año Meta 2019 Política Manejar adecuadamente los desechos sólidos Indicador Un programa de capacitación integral para la concientización y manejo
de los desechos. Año Base 2015
Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 3. Componente Sociocultural
Objetivo Fortalecer la estructura socio-cultural. Meta Coordinar acciones interinstitucionales para el fortalecimiento del tejido
social. Año Meta 2019 Política Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas Indicador Una agenda de trabajo implementada. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 4. Componente Económico
Objetivo Promover el cambio de modelos de desarrollo económico Meta Coordinar acciones interinstitucionales para diversificar las fuentes de
ingreso económicos mediante el fortalecimiento de 4 organizaciones sociales de la Economía Popular y Solidaria al 2019.
Año Meta 2019 Política Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades
productivas, procurando el pleno empleo. Indicador 4 emprendimientos fortalecidos Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 5. Componente Asentamiento Humanos
Objetivo Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública.
Meta Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019 Año Meta 2019 Política Controlar el uso y ocupación del suelo, garantizando el acceso
equitativo a su uso y propiedad. Indicador 1544 familias contaran con servicios básicos (Agua potable,
alcantarillado, servicio de energía eléctrica, vivienda y manejo integral de residuos sólidos)
Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 6. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Objetivo Promover a través de las diferentes entidades del Estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad.
Meta Incrementar al 50% la vialidad urbana al 2019 Año Meta 2019 Política Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al
transporte alternativo Indicador 21, 65 kilómetros de vialidad urbana en buen estado. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 7. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Objetivo Fortalecer la Gobernabilidad y la participación ciudadana. Meta Promover la participación de la ciudadanía en los procesos políticos del
cantón en un 10% con la población votante al 2019. Año Meta 2019 Política Proveer y controlar los servicios básicos públicos Indicador 568 habitantes fortalecidos en liderazgo y procesos políticos en el
Cantón. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
4. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) 4.1. Categorías Generales, Categorías Específicas, Normativa y Categoría de
Ordenamiento Territorial (COT)
Las Categorías de Ordenamiento Territorial permiten una territorialización más
adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio,
cuyo proceso parte del análisis de los problemas y potencialidades priorizadas en
cada una de las zonas determinadas para la vocación del territorio.
En este apartado se describe la vocación del territorio de acuerdo a las variables
estratégicas establecidas por cada una de las unidades geográficas determinadas.
Por lo tanto se muestra el siguiente resultado:
159
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 14. Categoría 1. Zona Área de centro poblado Rural Propósito Identificar los sectores censales con mayor
afluencia de población. Ubicación Se encuentran dispersos al norte centro, sur y este
del Cantón Superficie 48,05 hectáreas Actividades Permitidas Construcciones dentro del perímetro legalizado Actividades Limitadas Esparcimiento de la población hacia zonas no
permitidas (riegos o protegidas) Actividades no permitidas Arrojar desechos hacia las fuentes hídricas Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 15. Categoría 2. Zona Área de centro poblado Urbano Propósito Identificar los sectores censales con mayor
afluencia de población. Ubicación Se encuentra al este del cantón con la zona de
influencia limítrofe con Colombia Superficie 123,65 hectáreas Actividades Permitidas Construcciones que cumplan con los estándares de
calidad. Actividades Limitadas Construcciones de tipo industrial Actividades no permitidas Construcciones sin permiso respectivo Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 16. Categoría 3. Zona Áreas de bosque protector para la seguridad
Nacional. Propósito Promover franjas de seguridad nacional Ubicación Ubicada al norte del cantón Putumayo Superficie 99.670,67 Actividades Permitidas De acuerdo a la declaratoria de bosque protector
bajo Planes de Manejo. Actividades Limitadas Ampliación de las zonas agrícolas Actividades no permitidas Presencia de Asentamientos Humanos irregulares. Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 17. Categoría 4. Zona Área de conservación de la biodiversidad Propósito Mantener la biodiversidad de la zona intangible de
la reserva Faunística Cuyabeno. Ubicación Ubicada al sur del cantón Superficie 100.453,29 Actividades Permitidas Actividades Turísticas Comunitarias Actividades Limitadas Agricultura de subsistencia Actividades no permitidas Deforestación Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Tabla 18. Categoría 5. Zona Área Rural de Producción con ligeras limitaciones
agrícolas para la soberanía alimentaria Propósito Mantener y conservar la cobertura natural existente Ubicación Se encuentra ubicada al centro del cantón desde el
límite con Lago Agrio hasta el límite tri-fronterizo Ecuador, Colombia y Perú.
Superficie 114.152,50 Actividades Permitidas Agricultura de subsistencia Actividades Limitadas Producción agrícola a gran escala Actividades no permitidas Deforestación Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
Tabla 19. Categoría 6. Zona Área Rural de Producción con medianas
limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria Propósito Cultivar productos agrícolas de manera artesanal Ubicación Ubicado en las riveras del Río San Miguel y
Putumayo. Superficie 22.379,76 Actividades Permitidas Cultivos de ciclo corto Actividades Limitadas Uso de agroquímicos Actividades no permitidas Agricultura a gran escala, ganadería Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Mapa 1. Mapa de Ordenamiento Territorial
Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo
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5. POLÍTICAS LOCALES
La definición de las políticas para el cumplimiento de la Visión, Objetivos estratégicos de desarrollo y metas se lo define en
función de las Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por competencia, en análisis se describen en el siguiente apartado:
Tabla 20. Políticas Local
Prioridad Nacional
Objetivo de desarrollo
Indicador / meta
Problema / Potencialidad (jerarquizado)
Competencia / Facultad
Categoría de Ordenamiento
Territorial Política pública Territorializada
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública
Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019
Déficit de
infraestructura
básica para los
asentamientos
humanos
Servicios
públicos (agua
potable,
alcantarillado,
residuos
sólidos y
depuración de
aguas
residuales).
Área centro poblado rurales
1. Provisión y control de servicio público de agua segura y letrinización para garantizar el acceso a servicios básico con estándares de calidad.
2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos. 3. Control sobre uso y ocupación del suelo para
garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad Área centro poblado urbano
1. Gestión integral de desechos especialmente sólidos. 2. Generar modelos urbanísticos que promuevan
asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgos y zonas protegidas.
3. Garantizar la interconectividad y dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
4. Provisión y control de servicio público de agua potable y alcantarillado con estándares de calidad.
5. Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
Promover una adecuada conservación de los recursos naturales
Un programa de capacitación integral para la concientización y manejo de los desechos.
Degradación de los
recursos naturales
Gestión
Ambiental
Área de bosque protector para la seguridad nacional
1. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio nacional y su biodiversidad.
2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
Área de conservación de la biodiversidad
1. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio nacional y su biodiversidad.
2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
Prioridad Nacional
Objetivo de desarrollo
Indicador / meta
Problema / Potencialidad (jerarquizado)
Competencia / Facultad
Categoría de Ordenamiento
Territorial Política pública Territorializada
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública
Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019
Déficit de
infraestructura
básica para los
asentamientos
humanos
Servicios
públicos (agua
potable,
alcantarillado,
residuos
sólidos y
depuración de
aguas
residuales).
Área rural de producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
1. Regulación de asentamientos humanos irregulares. 2. Provisión y control del servicio público de agua
segura y letrinización para garantizar el acceso sostenible de servicios básicos con estándares de calidad.
3. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos. 4. Generar modelos urbanísticos que promuevan
asentamientos humanos ecológicos considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
5. Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales en la generación del pleno empleo
Área rural de producción con medianas limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
1. Regulación de asentamientos humanos irregulares 2. Uso del suelo para actividades productivas que
aprovechen las capacidades regionales en la generación del pleno empleo.
3. Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgos y zonas protegidas.
4. Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte alternativo y que regule y que renueve el parque auto motor con el fin de reducir los niveles de contaminación.
5. Regulación del uso de las playas, riveras y lechos de rió lagos y lagunas con fines recreativos y para actividades económicas sin deterioro del ambiente.
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Incrementar al 50% la vialidad urbana al 2019
Déficit de servicios
de movilidad
energía y
conectividad
tránsito y transporte terrestre/ planificación, regulación y control
Área centro poblado urbano
1. Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas
Área centro poblado rurales
1. Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte alternativo.
Fuente: Talleres Participativos de definición de Objetivos y Metas – Diagnóstico- Agenda de igualdad por nivel de Gobierno- PNBV Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.