GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
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A C T U A L I Z A C I Ó N P L A N D E
D E S A R R O L L O Y O R D E N A M I E N T O
T E R R I T O R I A L D E L A P A R R O Q U I A S A N I S I D R O
_______________________________________________________________
2015 GRUPO CONSULTOR ACME
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ÍNDICE PORTADA 0
ÍNDICE 1
1. INTRODUCCION 2
2. ANTECEDENTES 2
3. MARCO LEGAL 3
4. MARCO METODOLOGICO 7
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO 15
1. Diagnóstico por componentes 16
1.1. Diagnóstico Biofísico 17
2.2. Sistema Social – Cultural 34
2.3. Sistema Económico – Productivo 62
2.4. Sistema de asentamientos humanos 100
2.5. Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía 105
2.6. Sistema Político – Institucional y participación ciudadana 106
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1. Introducción Este documento propone una actualización a los instrumentos de Planificación Territorial - Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o PDOT, según la normativa legal vigente, desarrollados de forma participativa. En una primera parte, desarrolla los contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elemento biofísicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de estos elementos en el espacio, lo que permite elaborar un escenario actual, identificar su problemática y conformar o proponer una visión territorial en el futuro, para lo cual se proponen soluciones. Este proceso se elabora con la colaboración activa de los ciudadanos residentes en la Parroquia, los cuales identifican y localizan sus problemas, potencialidades acciones, así como también son parte activa para determinar los modelos territoriales. En una segunda parte, se desarrolla una propuesta, en la que se toma en cuenta la conformación de la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y finalmente el modelo territorial que debe implementarse con la finalidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto. En una tercera parte, se detalla la propuesta de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social, y que deberán ser implementados por las autoridades parroquiales.
2. Antecedentes El Desarrollo de este documento, se enmarca en los Planes de Desarrollo de la Parroquia, con los Planes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se parte del actual Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia San Isidro para el período 2011–2013, documento el cual se configura en el instrumento rector del desarrollo para los próximos veinte años. Este documento, enmarcado en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 y su
Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual ya
considera que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las
instituciones públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.
Entre sus instrumentos se encuentran los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
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Territorial, los cuales organizan el ejercicio de las competencias de los GAD;
articulan las políticas con el plan nacional de desarrollo; son de obligatorio
cumplimiento; se formulan participativamente; sus elementos son: Diagnóstico,
Propuesta, Modelo De Gestión, Aprobación y Ejecución.
3. Marco Legal La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. Así mismo, en el inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un “ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución. El artículo 280 determina que el “Plan Nacional de Desarrollo” es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. En su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
En el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
En el artículo 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. El numeral 1 del artículo 267, en concordancia con el artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
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ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El su artículo, establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
En su artículo 12 establece que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
En su inciso primero del artículo 15, determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. En su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
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1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece los “Contenidos mínimos de los planes de desarrollo”.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; • Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, • Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
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evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
En su artículo 28 establece la conformación de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define sus funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de formulación de sus planes y la de velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el inciso tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”
Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones generales sobre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados entre las que consta que “las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales”
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece; Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Finalmente, La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
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4. Marco Metodológico
Para la elaboración de este documento, se ha considerado dos aspectos: 4.1 Elaboración de Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión Para realizar el proceso de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, se asumirá las consideraciones vinculantes para la planificación territorial descentralizada y se observarán de manera obligatoria las siguientes directrices:
1. Las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Planificación. 2. La articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. 3. La articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical.
En este sentido, se desarrollarán todos los puntos previstos en el el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, tomará en cuenta las siguientes secciones: Diagnóstico: Contará con la recopilación de información primaria y secundaria, (datos de censos – INEC, planes de desarrollo, informes de investigación cuantitativa y cualitativa existentes de la zona entregados por actores del desarrollo que intervienen en el territorio) validación y sistematización de la información recopilada, mapeo, registro y análisis de actores. Se revisarán y actualizarán los contenidos de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana. Se actualizará la matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Se hará un énfasis en la revisión de aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas. Validar la categoría de ordenamiento territorial cantonal y plantear la zonificación determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará un análisis del estado de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas establecidas. Finalmente, se territorializarán los problemas y potencialidades identificados en los talleres.
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Propuesta.- Se actualizarán y desarrollar los siguientes elementos: Visión Parroquial
Objetivos estratégicos realizar uno por sistema articulados a la visión.
Indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por
componentes, y la priorización de problemas y potencialidades. Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas
públicas, y Definición territorializada de políticas públicas de la Parroquia Para ordenar el territorio se determinarán las “Categorías de Ordenamiento Territorial”, para lo cual se observarán los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o metropolitano. Esto requerirá de tres ítems: Construcción de Escenarios Sistematización y preparación del informe preliminar a la propuesta de plan
de desarrollo Validación de la propuesta con el comité de planificación
Modelo de gestión.- Se describirá una estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes. Se propondrán programas y proyectos con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Se propondrá una Agenda Regulatoria, con la finalidad de establecer lineamientos de normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y atribuciones, y finalmente, se definirán estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública. 4.2 Participación Ciudadana. Se realizan talleres en donde se realizan encuestas participativas, en donde los ciudadanos expresan sus preocupaciones en cada una de las temáticas incluidas en el diagnóstico por componentes. Como medio para la identificación y actualización de problemáticas, se desarrolla un taller con seis mesas, cada una de las cuales compone a la componente de la etapa de diagnóstico (1. Aspectos Biofísicos, 2.Aspectos Socioculturales, 3. Económico Productivo, 4. Asentamientos Humanos, 5. Movilidad Energía y Conectividad y 6. Político Institucional y Participación Ciudadana). Como ayuda e instrumento de cuantificación de la problemática presente en cada
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Parroquia, se desarrolló una encuesta de percepción para tres grandes ejes, que contienen aspectos en común para cada componente antes descrito:
Riesgos y Amenazas (40 preguntas)
FRECUENCIA INTENSIDAD COBERTURA
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
NA
TU
RA
LE
S
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcánicas
(ceniza, piroclásticos, lahares, lava, gases, etc)
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Sequías
Desertificación
Heladas (congelación)
Onda de frío (masas de aire frío)
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
Otros (especifique) S
OC
IO-
NA
TU
RA
LE
S
Incendios forestales
Erosión (hídrica o eólica)
Deforestación
Agotamiento acuíferos
Desecamientos de ríos
AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminación por uso
agroquímicos
Contaminación del aire
Contaminación por ruido
Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética)
Contaminación por desechos sólidos
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Contaminación por desechos líquidos
Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Sedimentación
Radiación solar intensa
Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos)
Socio-Económico (28 preguntas)
1. Representatividad de Servicios Sociales en el Gobierno/GAD Municipal/ GAD Parroquial
EXISTE SUFICIENTE PRESENCIA
ASISTO REGULARMENTE
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Salud
Educación
Deporte
Seguridad
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2. Disponibilidad de Servicios básicos
Si no los tiene, marque el casillero ¨0¨
ME SIENTO SATISFECHO
CALIDAD DEL SERVICIO
COBERTURA Y FRECUENCIA PRECIO
5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0
Agua Potable
Agua de Riego
Alcantarillado
Teléfono
Internet
Energía Eléctrica
3. Es usted beneficiario de algún programa social?
SI
NO
4. Le interesaría realizar alguna otra actividad que le permita mejorar sus ingresos económicos?
SI
NO
5. Le interesaría recibir capacitaciones en temas que permitan la mejora de su actividad laboral/productiva?
SI
NO
6. Se ha visto beneficiado por algún programa relacionado a sectores de alta vulnerabilidad
Ejecutado por su Parroquia?
SI
NO
7. Pertenece Usted a alguna comunidad indígena?
SI
NO
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8. Cuál es su percepción del problema más importante en su Parroquia:
IMPORTANCIA
5 4 3 2 1
Migración Inmigración
9. Que tipo de actividad económica realiza?
Manufactura
Comercio
Agricultura /Ganadería
Servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de proyectos
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1
Proyectos para fortalecimiento de apoyo a manufactureros
Proyectos de apoyo al comercio
Proyectos de fortalecimiento actividad agrícola/ganadera
Proyectos de mejora de servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de capacitaciones
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1
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Capacitación en optimización de Recursos
Capacitación en Liderazgo, motivación
Capacitación en formulación de proyectos productivos
Capacitación en otros temas
Ambiental ( 12 preguntas) 1. Percepción de conservación del medio ambiente
ESTÁ CONSERVADO
EN MI PARROQUIA?
LAS ENTIDADES RESPONSABLES LOS
CUIDAN
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Agua
Suelo
Aire
Flora
Fauna
2. Factores de degradación del medio ambiente
SUCEDEN EN MI
PARROQUIA?
5 4 3 2 1
Deforestación
Caza Indiscriminada Minería Ilegal
Plantaciones a gran escala
Vertido de deshechos a ríos
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3. Existen áreas naturales en su parroquia que deberían conservarse?
SI
NO
4. Existe en su parroquia algún lugar que pueda utilizarse con fines turísticos?
SI
NO
Para la construcción de las preguntas, se utilizó la información encontrada en la Matriz FODA del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia San Isidro para el período 2011–2013. Para la cuantificación de la percepción de cada pregunta, se realizó una tabla de percepción por colores que van desde un color verde y número 1 para la importancia más baja, así como 5 al nivel de importancia más alta. Del mismo modo, se evalúa el grado de importancia de una problemática, mediante la calificación de preguntas complejas, relacionadas a una temática determinada Las respuestas son tabuladas y sus resultados son incluidos como parte del diagnóstico por componentes.
5. Caracterización general de la parroquia
La Parroquia San Isidro se ubica al sur del cantón Espejo, en la provincia del
Carchi. Al norte y al oriente limita con las parroquias El Ángel y 27 de Septiembre
(urbanas) del cantón Espejo; hacia el sur y al poniente con la parroquia Mira
(urbana), del cantón Mira de la provincia del Carchi.
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Mapa1: Mapa Base Parroquia San Isidro
Fuentes: IGM 2013, INEC 2013
Sus coordenadas geográficas abarcan desde los 77° 57’ 33” hasta 78° 02’ 10”
longitud oeste; y, 00° 33’ 23” hasta 00° 39’ 35’’ latitud norte.
6 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con
incidencia en el territorio parroquial
Instrumentos de planificación desde el Gobierno Central.
6.1 Construcción del Modelo de Ordenamiento Territorial
Dentro del modelo, se detalla que los centros poblados de Bolívar, García Moreno,
Los Andes, San Vicente de Pusir, San Isidro y Monte Olivo contarán con dotación
total de servicios básicos y sociales; centros integrales de educación y salud;
suministro efectivo de hidrocarburos; planes reguladores urbanos y serán
desarrolladores de turismo de manifestaciones culturales. Sus pueblos sostendrán
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un desarrollo cultural basado en la diversidad étnica y pluriculturalidad. Esta meta
debería ser alcanzable hasta el año 2031.
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE La parroquia no cuenta se encuentra enmarcada en ningún área protegida ni bosque protector, ni existe ninguna iniciativa por integrar o realizar algún tipo de manejo de los pocos remanentes de vegetación bosque o paramo que todavía se conservan y que están sufriendo una degradación rápida por actividades antrópicas. Servicios Sociales Dignos El Estado Ecuatoriano está realizando una Planificación Territorial liderado por el Ministerio Coordinador del Desarrollo Social, en las cuales se interviene integralmente en Salud, mediante la conformación de la Red Pública Integral de Salud, de las cuales los dispensarios del Seguro Social Campesino del IESS y Unidades Médicas del MSP, se encuentran en procesos de mejoramiento de atención y cobertura, Educación, con el Plan de intervención en las Unidades Educativas gestionadas por el Gobierno, Seguridad y Deporte.
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1 DIAGNOSTICO POR COMPONENTE
1.1 Componente Biofísico
a) Relieve
La Parroquia San Isidro se enmarca en un territorio eminentemente andino,
caracterizados por una relieve de Colinas Altas (representando el 64,14% de
extensión en la Parroquia). En donde la actividad más importante es el Mosaico
Agropecuario.
Sin embargo, es importante la presencia de relieve de Edificio Volcánico, el cual se
relacione al 4,57% de la extensión parroquial, en donde se realizan actividades
agrícolas.
En cada uno de estos tipos de relieve, la actividad agrícola es preponderante,
siendo de relevancia que la actividad más importante que se realiza en las terrazas
es la de Mosaico Agropecuario.
Tabla 1: Porcentaje de cobertura según tipo de relieve
TIPO %
COLINAS ALTAS 64,14
AREA POBLADA 0,39
BOSQUE NATIVO 4,80
CULTIVO ANUAL 17,38
CULTIVO PERMANENTE 2,98
MOSAICO AGROPECUARIO 23,02
PARAMO 2,40
PASTIZAL 4,09
PLANTACION FORESTAL 5,25
VEGETACION ARBUSTIVA 3,82
EDIFICIOS VOLCANICOS 4,57
CULTIVO ANUAL 1,46
CULTIVO PERMANENTE 0,18
MOSAICO AGROPECUARIO 1,01
PARAMO 0,09
PASTIZAL 0,18
PLANTACION FORESTAL 0,46
VEGETACION ARBUSTIVA 1,19
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LLANURAS DE ABLACION 4,23
AREA POBLADA 0,17
CULTIVO ANUAL 1,00
MOSAICO AGROPECUARIO 2,04
PASTIZAL 0,85
PLANTACION FORESTAL 0,17
VERTIENTES 27,07
BOSQUE NATIVO 0,15
CULTIVO ANUAL 6,13
CULTIVO PERMANENTE 2,54
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 0,95
MOSAICO AGROPECUARIO 5,08
PARAMO 0,05
PASTIZAL 4,34
PLANTACION FORESTAL 4,34
VEGETACION ARBUSTIVA 3,49
Total general 100
Fuente: Coberturas geográficas Instituto Espacial Ecuatoriano,
Ministerio del Ambiente
La incompatibilidad de la actividad agrícola y Pecuaria con las características del
relieve, se corrobora si se analiza el grado de pendientes, y las actividades
predominantes por área de extensión, descritas en la tabla anterior.
Tabla 2: Descripción de Unidades Geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y Altura
Actividades Predominantes
Colinas Altas Sector Norte y Sur San Isidro
3349-3280 msnm, pendientes de
entre el 5 y 12 %
Cultivos Anuales, Cultivos Permanentes, Actividades Agropecuarias sobre área
de páramo
Vertientes Sector San Isidro 3000-3120 msnm,
pendientes mayores al 70%
Actividades Agropecuarias, Cultivos Anuales,
Pastizales
Edificio Volcánico Sector San Isidro
Norte 3120-3800 msnm mayores al 70%
Actividades Agropecuarias, Cultivos Anuales,
Pastizales
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
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1. Mapa 2: Mapa de Pendientes Parroquia San Isidro 2.
Sin embargo, es de importancia resaltar que según información obtenida
mediante la aplicación de encuestas de percepción para la Parroquia San Isidro,
solo tres personas consideran que la Deforestación es un problema con alguna
relevancia, y 11 de las que respondieron a la pregunta, encuentran que éste, es un
problema de poca importancia en su Parroquia. Sin embargo, según los datos
obtenidos, el 90% de personas encuestadas, se dedica exclusivamente a
actividades agrícolas.
b) Geología
La mayor parte de la Parroquia, está formada por sobre lavas andesíticas
piroxénicas, de la formación Volcánicos de Chuquiragias y del Imbabura.
Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad alta
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y mediana ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado por
constantes derrumbes de menor relevancia.
Mapa 3: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa Parroquia San Isidro
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Esta tendencia se corrobora en las encuestas de percepción realizadas, en donde 8
personas de 20 personas, detectan derrumbes en su territorio, lo cual incide en su
valoración perceptual.
Tabla 3: Matriz de procesos geodinámicos
Alerta Localización Afectaciones principales Descripción
Movimientos en Masa Sector San Isidro Derrumbes y
movimientos de tierras
Cubrimiento de canales de riego y vías de comunicación
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c) Suelos Los suelos en la Parroquia San Isidro, se encuentran caracterizados por dos clases primordiales:
Andepts: Cangahua a 20 cm. de profundidad. Udolls: Suelo poco profundo,menos de 20 cm.con muchas gravas y piedras
sobre rocas o material duro.Posiblidad mezclado con cenizas. Orthents: Cangahua pura erosionada Udolls: Suelo arenoso negro sobre 50 cm de espesor y mas arcilloso en la
profund,antes de 1m.de profund.mas de 30% de arcilla de tipo halloysita (revest.)horiz.argilico
Ustolls: Cangahua sin meteorizacion a 70 cm. de profundidad. Horizonte mas negro, un poco duro de 40 a 70 cm.de profundidad.
Mapa 4: Mapa de Suelos Parroquia San Isidro
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
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Como se explicó anteriormente, la actividad agrícola es la más relevante en la Parroquia, siendo de importancia en las áreas de pendientes fuertemente disectadas. Esto influye fuertemente en factores erosivos y pérdidas de suelo, así como de la creciente presencia de sequías.
Tabla 4: Descripción de Unidades Geomorfológicas
Relieve Descripción Extensión % del territorio parroquial
ANDEPTS
Cangahua a 20 cm. de profundidad 8747669,06 18,049
ORTHENTS
Cangahua pura erosionada 544640,604 1,124
UDOLLS
Suelo arenoso negro sobre 50 cm de espesor y mas arcilloso en la profund,antes de 1m.de profund.mas de 30% de arcilla de tipo halloysita (revest.)horiz.argilico 5394192,94 11,130
USTOLLS
Cangahua sin meteorizacion a 70 cm. de profundidad. Horizonte mas negro, un poco duro de 40 a 70 cm.de profundidad. 15008755,6 30,967
Total general 48466268,2 100,000
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
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d) Cobertura del suelo La Parroquia San Isidro mantiene su carácter eminentemente agrícola, y registra
año a año un creciente problema de deforestación y expansión de la cobertura
agrícola, según se verifica en el campo, y según resultados de la encuesta de
percepción realizada, en donde el 58 por ciento de los encuestados, mantiene que
existen áreas que en la actualidad tienen una cobertura forestal importante, y están
siendo deforestadas.
Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, la parroquia presenta en su
cobertura una proporción muy importante áreas destinadas a actividades agrícolas
y ganaderas 77,22%), seguido por una cobertura importante de vegetación
Tabla 5: Uso y Cobertura Parroquia San isidro
TIPO M2
AREA POBLADA 257244,334
BOSQUE NATIVO 1244584,32
CULTIVO ANUAL 6701501,1
CULTIVO PERMANENTE 407711,42
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 40381,8379
MOSAICO AGROPECUARIO 3281721,16
PARAMO 4361788,89
PASTIZAL 24735215,2
PLANTACION FORESTAL 2411345,37
VEGETACION ARBUSTIVA 5024774,55
Total general 48466268,2
Fuente: MAGAP
Si bien es cierto el suelo de la Parroquia es predominantemente usado con fines
agrícolas y ganaderos, también existen áreas que contienen pequeños parches de
páramo, sobre todo en las áreas que presentan altitudes mayores a los 3.400
msnm.
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24
Mapa 5: Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia San Isidro
Fuente: MAGAP
Según información obtenida mediante la Encuesta Participativa, se obtiene adicionalmente datos que arrojan luz de la intensificación y cambio de uso de suelo a actividades agrícolas y ganaderas. Así, las respuestas en forma global, confirman una fuerte dependencia de la Parroquia de este tipo de actividad, y en relación a la mayor presión humana, es normal entender la presión que existe sobre las áreas de Uso de Suelo, que en la actualidad tienen un uso natural.
Tabla 6: Matriz comparativa de Uso de Suelo y Cambios asociados
COBERTURA OBSERVACIONES PRINCIPALES CAMBIOS
PASTIZAL
Está presente en la mayor parte del territorio,
Esta cobertura está creciendo
CULTIVO ANNUAL
Se encuentran repartidos cerca a las áreas pobladas, y al sur
de la Parroquia
la actividad agrícola se ha intensificado y extensificado, por lo
que cada vez tiene una mayor demanda de nuevos suelos.
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25
VEGETACION
ARBUSTIVA
Existen parches al Sur de la parroquia
La cobertura disminuye en relación a la expansión de la actividad de
siembra de pastos
PARAMO
Esta cobertura se extiende en los relieves volcánicos más
altos
Esta cobertura se encuentra amenazada por cultivos en mosaico
MOSAICO
AGROPECUARIO
Se extiende en varios parches relacionados a las áreas
urbanas, sin embargo, se extiende a áreas con
pendientes fuertes, usadas para ganado
Conjuntamente con las áreas agrícolas, la actividad pecuaria se
encuentra en expansión, por lo que la presencia de pastizales en nuevos
lugares, es observable.
e) Factores climáticos La creciente deforestación relacionada a otros cambios de tipo climático, han
intensificado la presencia de períodos de sequías.
Según información obtenida mediante la encuesta participativa, el 36% de los
encuestados ha detectado un problema de heladas-
Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la
Parroquia San Isidro, presenta precipitaciones que oscilan entre los 750y 1000
Según INHAMI. Las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 10
grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 12 grados centígrados
en los relieves más bajos.
Tabla 7: Descripción de variables climáticas VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación
Las precipitaciones ocurren en un
promedio de 750y 1000 milímetros al año, por lo que se considera seco
Temperatura Las temperaturas son bajas,
pertenecientes a climas andinos de montaña
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26
f) Agua. La parroquia se encuentra bien irrigada, siendo los ríos de más importancia por
extensión las quebradas Chiquita, Puchúes, La Chimba, entre otras.
Tabla 8: Red Hidrográfica San Isidro
Nombre Extensión
Quebrada Chiquita 5225,66642
Quebrada Puchúes 4820,22866
Quebrada La Chimba 4236,47113
Quebrada Corazón de Puchúes 4088,18792
Quebrada El Belisario 3744,02393
Quebrada Pandalita 3139,94878
Río El Ángel 1033,49969
Quebrada Chigunda 1006,10892
Río San Juan 512,738549
Río Chigunda 32,060839
Quebrada de La Bolsa 0,391018
Fuente: Infoplan 2012, IGM 2010
Vale la pena mencionar que, como se ha explicado anteriormente, el intensivo
proceso de perdida de vegetación natural, en especial la boscosa, incide en la cada
vez menor presencia de agua en los sistemas de Cuencas, lo cual incide en épocas
secas de mayor duración, y mayores temperaturas.
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27
Mapa 6: Mapa de Uso de Suelo Parroquia San Isidro
Fuente: INFOPLAN 2012, MAGAP 2010
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental.
Sin embargo, la mayor parte de la Parroquia, se encuentra altamente intervenida,
manteniéndose un área cada vez menos importante para la conservación de la vida
natural. Así, según el IEE, solo el 11.8 % del territorio de la Parroquia, se encuentra
cubierto de cobertura forestal, mientras que un creciente 88,19% se encuentra
intervenido.
Tabla 9: Intervención en la Parroquia San Isidro
TIPO ÁREA (M2) %
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 358957,251 1,12
Bosque siempreverde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 1289579,91 4,02
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles 2136675,15 6,66
Intervención 28301667,3 88,19
Otras áreas 4375,35993 0,01
TOTAL 32091255 100
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28
Mapa 7: Mapa de intervención en la Parroquia
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación, auque
se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades en el Plan
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia San Isidro para el
período 2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas. , realizados por el Ministerio
Tabla 10: Matriz de Ecosistemas
Ecosistemas Extensión
(m2) Intervención
Humana Amenazas Prioridad de Conservación
Bosque Húmedo Montano - Bosque Muy
Húmedo
11431261
Alta, existe expansión de la
frontera agrícola
Expansión de la frontera agrícola,
deforestación Alta
Bosque Húmedo
Montano - Bosque Muy
Húmedo Montano
3586897,23
Media, cobertura presente
principalmente en quebradas
de difícil acceso
Incendios y quema de bosques
Media
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Bosque Húmedo
Montano Bajo 56017,94
Alta, existe expansión de la
frontera agrícola
Expansión de la frontera agrícola,
deforestación Alta
Fuente: INFOPLAN 2012
La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy
importantes para los habitantes de la Parroquia.
Tabla 11: Principales servicios ambientales de los ecosistemas
ECOSISTEMA SERVICIOS DE
SPOPORTE SERVICIO DE PROVISIÓN
SERVICIOS DE REGULACIÓN
DEL ECOSISTEMA
SERVICIOS CULTURALES
Bosque Humedo Montano - Bosque Muy Humedo
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
Bosque Humedo Montano - Bosque Muy Humedo
Formación de Suelo
Recursos Genéticos
Prevención de disturbios
Información cultural y artística
Producción Recursos Regulación de agua
Información espiritual e
primaria Medicinales
Polinización Recursos Provisión de agua Ciencia y educación
Fuente : INFOPLAN 2012
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30
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
El recurso forestal es el más importante en cuanto a su degradación, debido a la
expansión de la frontera agrícola, y ganadera.
Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las
recetas para la erosión y pérdida de suelo. Por otro lado, según la cobertura de
cobertura de deforestación del Instituto Espacial Ecuatoriano, se describe zonas
de activa deforestación, en especial relacionados al Bosque Húmedo Montano -
Bosque Muy Húmedo.
Tabla 12: Recursos Naturales bajo presión y degradación
RECURSO DESCRIPCIÓN DEL
RECURSO BAJO PRESIÓN
CAUSA DE DEGRADACIÓN
NIVEL DE AFECTACIÓN
Flora Bosque Húmedo Montano -
Bosque Muy Húmedo Expansión
frontera agrícola Alto
Fauna
Bosque Húmedo Montano -
Bosque Muy Húmedo
Montano
Expansión frontera agrícola
Alto
Suelo Bosque Húmedo Montano
Bajo Deforestación Medio
Fuente: INFOPLAN 2012
i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Con todo lo expuesto anteriormente, se infiere los principales problemas de la
Parroquia, situación que fue inquirida a los participantes del taller, obteniendo
que según su percepción, las problemáticas más importantes son las siguientes:
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FRECUENCIA
5 4 3 2 1
NA
TU
RA
LE
S
Terremotos (sismos) 8 7
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcánicas
(ceniza, piroclásticos, lahares, lava, gases, etc)
Deslizamientos 6
Derrumbes 5 4
Hundimientos 3 5
Inundaciones 9
Sequías 1 5 5
Desertificación 4
Heladas (congelación) 3 6 2
Onda de frío (masas de aire frío) 1
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) 1
Otros (especifique)
SO
CIO
-N
AT
UR
AL
ES
Incendios forestales 1 6 3
Erosión (hídrica o eólica) 3 2 1
Deforestación 1 4 4 2
Agotamiento acuíferos
Desecamientos de ríos 3 1
AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales 4 2
Derrames hidrocarburos 3 1
Contaminación por uso 7
agroquímicos 8 2
Contaminación del aire 6 5 2 2
Contaminación por ruido 1 3
Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética) 3
Contaminación por deshechos sólidos
13 1 1
Contaminación por
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deshechos líquidos 4 6 2
Epidemias 3 5 1
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos 3 5 2
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales 3 2 4
Linchamientos 4
Conflictos sociales 4 6 2
Sedimentación
Radiación solar intensa
Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos) 1
Según se observa, los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad
de la Parroquia son los siguientes:
Heladas
Contaminación Eléctrica
Plagas y Contaminación por Agroquímicos, relacionadas a las áreas
donde existe actividad agrícola.
Grupos delincuenciales
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se
sintetizan los mayores aportes de cada uno de los literales analizados:
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33
Tabla 13: Matriz de priorización de Potencialidades y Problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Geología Conservación de laderas, y protección de pendientes mayores a 70° (altamente disectadas)
Deforestación y utilización de estas áreas para fines agrícolas y ganaderos
Suelos
Existe un suelo cultivable y productivo
en gran parte de la Parroquia
Los sembríos en áreas con
pendientes mayores a 70°, están siendo intervenidas
Cobertura del Suelo Existen todavía áreas naturales que pueden
ser conservadas
Las actividades humanas están
presentes casi en la totalidad de la
parroquia
Clima El clima fortalece el turismo selecto
Las temperaturas cada vez más
altas, y la falta de precipitaciones
afectan a las actividades
agrícolas
Agua Existe una oferta de agua cada vez más
limitada
Existen fuentes de agua que irrigan a
casi toda la parroquia
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Ecosistemas Los bosques poseen una
belleza escénica que puede ser aprovechada
Los Ecosistemas frágiles de bosque
están siendo degradados
Recursos Naturales degradados
Todavía existe cobertura forestal que puede ser
recuperada
Existe pérdida de recurso bosque, y con ellos pérdida de biodiversidad
Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos
La comunidad percibe estos problemas de
forma clara
Existe presencia de sequías, alza de temperatura, y plagas
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35
6.2. Componente Sociocultural
El aspecto Socio Cultural de la parroquia San Isidro, del cantón Espejo,
comprende las características sociales de la población, su capacidad de
organización y dentro de su identidad y cultura los valores, con especial énfasis
a los asentamientos poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar
a la gestión y desarrollo del territorio.
El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y
dinámica de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis
Demográfico, Educación, Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural,
Necesidades Básicas Insatisfechas, Organización Social, Grupos Étnicos,
Seguridad y convivencia ciudadana, Patrimonio cultural tangible e intangible y
conocimiento ancestral, Igualdad, Movimientos Migratorios y vectores de
movilidad humana, Síntesis del Componente, problemas y potencialidades,
mismas que nos dan una muestra de cómo funciona la situación socio cultural
actual.
a) Análisis Demográfico
Población.-
Según el dato del censo de 2010, la parroquia San Isidro registra un total de
2721 habitantes, presentando una tendencia a disminuir su población, incluso
desde 1990, ya que hasta el año 2001 tuvo una tasa de crecimiento negativa del -
0,66% y hacia el censo del año 2010 continúa con la tendencia a una tasa
negativa del -0,4%.
Dada la extensión territorial de la parroquia de 48,31 km2, la densidad
poblacional es de 56,3 habitantes por kilómetro cuadrado.
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Tabla 14: Población total de la Parroquia San Isidro
POBLACIÓN TOTAL DE LA PARROQUIA SAN ISIDRO
POBLACIÓN
TOTAL 1990
POBLACIÓN
TOTAL 2001
POBLACIÓN
TOTAL 2010
POBLACION CENSAL 3058 2843 2721
TASA DE
CRECIMIENTO % -0,66 -0,40
DENSIDAD
POBLACIONAL 63,3 58,8 56,3
FUENTE: INEC CENSO 2010
En lo referente a la estructura poblacional por sexo, las mujeres tienen una
pequeña mayoría al representar el 52% mientras el sexo masculino alcanza al
48%, con datos de 1415 y 1306 mujeres y hombres, respectivamente.
Tabla 15: Población de la Parroquia San Isidro por Sexos y Grupos
POBLACION DE LA PARROQUIA SAN ISIDRO , POR SEXOS Y GRUPOS DE
EDAD, AÑO 2010
RANGOS DE EDAD POBLACIÓN
FEMENINA
POBLACIÓN
MASCULINA TOTAL
0 a 4 años de edad 122 106 228
5 a 9 años de edad 131 136 267
10 a 14 años de edad 134 147 281
15 a 19 años de edad 132 124 256
20 a 24 años de edad 91 93 184
25 a 29 años de edad 98 89 187
30 a 34 años de edad 91 81 172
35 a 39 años de edad 88 73 161
40 a 44 años de edad 74 62 136
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45 a 49 años de edad 58 49 107
50 a 54 años de edad 54 48 102
55 a 59 años de edad 60 48 108
60 a 64 años de edad 57 49 106
65 a 69 años de edad 67 62 129
70 a 74 años de edad 50 54 104
75 a 79 años de edad 51 42 93
80 a 84 años de edad 35 21 56
85 y más años de edad 22 22 44
TOTAL 1415 1306 2721
ESTRUCTURA PORCENTUAL 52,0 48,0 100,0
FUENTE: INEC CENSO 2010
Pirámide Poblacional.-
Al analizar la demografía de la parroquia San Isidro, se observa está constituida
por diversos rangos de edad y sexo. La población de la parroquia según grupos
de edad, muestra que la proporción de hombres y mujeres varía ligeramente
conforme los diversos grupos, resaltando el rango de edades de 10 a 14 años
que en hombres y mujeres representan el 5%.
Los principales subgrupos etarios de esta parroquia, compuestos por los grupos
de neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades menores a 19 años, cubre
el 37,9 % de la población total. Siendo esta edad casi improductiva
económicamente ya que está dedicada a la escolarización y preparación
profesional, representa una carga sustancial para los grupos de adultos
responsables de la manutención del hogar, siendo por tanto una de las razones
por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal para
incorporarse al proceso productivo.
La poblacional de San Isidro, muestra una muy alta tendencia al
envejecimiento, registrando en promedio el 54,9%, que indica existen alrededor
de 55 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y adolescentes, lo que
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38
obliga a considerar hacia el futuro cercano la necesidad de inversiones sociales
en salud y otros servicios geriátricos de responsabilidad del Estado.
FUENTE: INEC CENSO 2010
Tabla 16: Índice Envejecimiento Poblacional
INDICE DE ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
INDICADOR: PORCENTAJE
Índice de envejecimiento 54,90
Índice de envejecimiento femenino 58,14
Índice de envejecimiento masculino 51,67
FUENTE: INEC CENSO 2010
4%
5%
5%
5%
3%
4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
-4%
-5%
-5%
-5%
-3%
-3%
-3%
-3%
-2%
-2%
-2%
-2%
-2%
-2%
-2%
-2%
-1%
-1%
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%
0 a 4 años de edad
5 a 9 años de edad
10 a 14 años de edad
15 a 19 años de edad
20 a 24 años de edad
25 a 29 años de edad
30 a 34 años de edad
35 a 39 años de edad
40 a 44 años de edad
45 a 49 años de edad
50 a 54 años de edad
55 a 59 años de edad
60 a 64 años de edad
65 a 69 años de edad
70 a 74 años de edad
75 a 79 años de edad
80 a 84 años de edad
85 y más años de edad
POBLACIÓN MASCULINA POBLACIÓN FEMENINA
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39
Entre las mujeres de San Isidro se identifican 632 personas en edad fértil, lo que
representa el 44,66% de la población femenina. Dentro de este segmento se
encuentra un 17,65% de mujeres con embarazos adolescentes que se observa es
significativamente elevado respecto a datos provinciales.
Tabla 17: Fertilidad Femenina de la Parroquia San Isidro
FERTILIDAD FEMENINA DE LA PARROQUIA SAN ISIDRO
Mujeres en edad fértil 632
Porcentaje de embarazo adolescente 17,65
Porcentaje de mujeres en edad fértil 44,66
FUENTE: INEC CENSO 2010
Auto Identificación Étnica.-
La Parroquia San Isidro registra el 93% de la población que se auto identifica
con la raza mestiza a la que corresponde a 2531 habitantes que es la mayoría; en
menor proporción están los habitantes identificados con la raza blanca que
apenas representa el 3,4% del total, seguidos de los indígenas 1,9%, negros
afroecuatorianos 0,7%, mulatos 0,6% y montubios 0,3%.
Tabla 18: Auto Identificación étnica
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA SAN ISIDRO
POBLACIÓN PORCENTAJE
Población blanca 92 3,4
Población indígena 53 1,9
Población mestiza 2531 93,0
Población montubia 9 0,3
Población mulata 16 0,6
Población negra-afroecuatoriana 20 0,7
TOTAL 2721 100,0 FUENTE: INEC CENSO 2010
PEA (Población Económicamente Activa).-
La población económicamente activa de esta parroquia asciende a 999 personas,
de las cuales se encuentran ocupadas el 94,09% en actividades agropecuarias,
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
40
comercio, empleos públicos, manufactura y otras ramas económicas. De la
población ocupada, 603 personas son asalariadas, trabajando básicamente en la
agricultura, el comercio y la manufactura.
Tabla 19: PEA San Isidro
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PARROQUIA SAN
ISIDRO
CONCEPTOS: POBLACIÓ
N
Población económicamente activa 999
Población ocupada 940
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 530
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 70
Población ocupada en el sector público 80
Población ocupada en manufactura 71
Otros 189
Población asalariada 603
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y
pesca 391
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 36
Población asalariada en manufactura 33
Otros
Tasa de ocupación global 94,09
FUENTE: INEC CENSO 2010
Necesidades Básicas Insatisfechas.-
Se evidencia una tasa de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
por persona de 56,23%, asimismo una tasa de pobreza por necesidades básicas
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41
insatisfechas (NBI) de los hogares de 58,17%. Esto demuestra que alrededor del
42% de la población se encuentra en condiciones socioeconómicas satisfactorias
mientras que la diferencia tiene dificultades para disponer de una vivienda
digna, asistir a establecimientos educativos, salud y alimentación adecuada a
los requerimientos familiares.
Tabla 20: Pobreza por NBI
Pobreza por NBI (Hogares) 56,23
Pobreza por NBI (Personas) 58,17
FUENTE: INEC CENSO 2010
Cultura e Identidad.-
La actual administración propone fortalecer el ámbito de identidad
desarrollando y potencializando los procesos culturales del pueblo, los
derechos del ser humano junto con los derechos sociales y económicos tienen
que ser inclusivos para que el derecho de la persona y los grupos tengan un
nivel de vida adecuado y los beneficios de la seguridad social o de la educación
sea compartida, elaborada y disfrutada por toda la población.
Es claro que las políticas culturales y desarrollo se refieren a la cultura como
creadora de empleo, dinamizadora de la economía y el crecimiento de talentos
en todos los ámbitos de la sociedad , pero sobre todo a la nueva dimensión que
adquiere la noción de bienestar y compromiso del hacedor de gestión cultural.
La participación de la población local en el avance cultural y patrimonial, es la
participación de la cultura viva en general y esto se convierte en un principio
democrático importante, pues se está comprometiendo a los colectivos
culturales, educativos, productivos del cantón que es el centro mismo de la
estrategia para el bienestar durable.
b) Educación
La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos
y socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona
asimila conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las
viejas generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
42
proceso educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que
producen cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De
acuerdo al grado de concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda
la vida o sólo un cierto periodo de tiempo.
Con respecto al nivel de Educación de la Parroquia San Isidro se observa que
existe un 94,77% de educandos que asisten a establecimientos de enseñanza
primaria, un 75,84% que asisten establecimientos de educación secundaria y, el
66% de asistencia al bachillerato. A establecimientos de educación superior
asiste únicamente el 19,63%.
El porcentaje de deserción estudiantil que se observa en los establecimientos de
educación tiene orígenes o se sustenta en situaciones socio-económicas,
costumbres, limitaciones institucionales, entre otras. En este caso se observa
deserción en la educación secundaria, bachillerato y superior, con propensiones
del 19,97%, 12,88% y 70,29%, respectivamente. A pesar de ello, se cuenta un
7,81% de analfabetismo en la población de esta parroquia. No obstante lo
señalado, se observa que la población de San isidro hace un gran esfuerzo por
cubrir los objetivos educativos, mostrando, especialmente en la población que
asiste al bachillerato un relativamente bajo índice de deserción.
Tabla 21: Porcentaje de Asistencia Educativa
PORCENTAJE DE ASISTENCIA EDUCATIVA
NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA
EDUCACIÓN
Bachillerato 66,07%
Básica 95,80%
Primaria 94,77%
Secundaria 75,84%
Superior 19,63%
Fuente: INEC, MINEDUC
En la parroquia San Isidro existen siete establecimientos educacionales: uno de educación básica, uno de bachillerato y cinco de inicial y básica, contando con la presencia de 57 docentes para atender a 638 alumnos.
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43
Tabla 22: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA SAN
ISIDRO
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
Alf
ab
eti
za
c
ión
P.P
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
Ed
uca
ció
n
Bá
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sica
y
Ba
chil
lera
t
o
Inic
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y
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uca
ció
n
Bá
sica
TO
TA
L
9 DE OCTUBRE 1 1
AURELIO ESPINOZA POLIT
1 1
DIEGO NOBOA 1 1
DOLORES GARAICOA 1 1
MANUEL MARIA SANCHEZ
1 1
NACIONAL CARCHI 1 1
OSWALDO GUAYASAMIN
1 1
TOTAL 0 1 1 0 5 7
FUENTE: INEC CENSO 2010
DOCENTES ALUMNOS
SAN ISIDRO 57 638
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Tabla 23 - Matriz para descripción de variable de educación
Terr
ito
rio
Tasa
de
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SA
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ISID
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94,77% PRIMARIA
7,81%
MIN
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UC
AC
IÓN
75,84% SECUNDARIA 19,97%
95,80% BASICA
66,07% BACHILLERATO 12,88%
19,63% SUPERIOR 70,29%
FUENTE: INEC CENSO 2010
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44
c) Salud. Para la cobertura de la salud de la parroquia San Isidro, existe un centro de
salud que presta a la población los servicios de atención médica de primer
nivel.
Tabla 24: Cobertura de Salud San Isidro
PR
OV
INC
IA
PA
RR
OQ
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NO
MB
RE
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UN
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DE
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AN
IDA
DA
S
CARCHI SAN ISIDRO SAN ISIDRO 1
FUENTE: MSP
El Centro de Salud San Isidro posee una cantidad de consultas médicas hasta
el año 2013 de 9166, entre estas el 80,38% son por morbilidad y el 19,62% son
por prevención, de las consultas por morbilidad tenemos que el 72% fueron
atendidas por doctores generales, el 21% por odontólogos y el 7% por
obstetras, las consultas por prevención tenemos que el 46% fueron atendidas
por médicos generales, el 32% atendidas por obstetras y el 22% atendidas por
odontólogos.
La planificación familiar debería ser un aliado de las familias en la actualidad
sin embargo en la parroquia San Isidro existe un 17,65% de porcentaje de
embarazo adolescente, lo que demuestra que existe un descuido a nivel de
región en temas de planificación y anticoncepción, en la parroquia existen 632
mujeres en edades fértiles que equivale al 44,66% de las mujeres de la región,
y si hacemos una comparación en relación a esta cantidad el porcentaje de
embarazos en adolescentes es muy abrumador.
Existe un índice de envejecimiento del 54,90%, lo que demuestra que por cada
100 niños y jóvenes (menores de 15 años), existe 54,90 adultos mayores (65
años y más), lo que nos lleva a pensar en programas de prevención de
enfermedades para poder tener un envejecimiento digno.
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45
En el Cantón Espejo se tiene una tasa de mortalidad del 5,60%, las principales
causas de muerte son: enfermedades cardiovasculares, neumonía, otras
enfermedades del corazón, enfermedades hipertensivas, enfermedades
isquémicas del corazón. Se tiene una cobertura de Salud de 3,44 médicos y 1
cama por cada 1000 habitantes.
Tabla 25 .Matriz para descripción de variable de salud
Te
rrit
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5,6
0%
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
3,4
4 m
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a 1
000
/ha
b.
1 c
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00
0/h
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MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
NEUMONIA
OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS
ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON
FUENTE: MSP
Se debe mencionar también, que existen focos infecciosos en los sectores de
Santa Rosa, Cooperativa Sal Isidro Labrador, y en la Guada.
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
Para analizar la articulación y armonía entre la población y la infraestructura
física para el desarrollo integral, lo ideal sería contar con datos de población por
manzana, así se pueden evaluar las condiciones de accesibilidad a
equipamientos e infraestructuras según las demandas existentes. Sin embargo,
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46
para procurar una aproximación se toman únicamente las manzanas
clasificadas como residenciales según la zonificación urbana propuesta.
Las categorías que se utilizan son todas aquellas que hacen referencia a
fortalecimiento o promoción residencial, con sus correspondientes
diferenciaciones. Por lo tanto, los resultados que se obtengan a partir del
análisis de esta sección deberán sujetarse a las recomendaciones que se aplican
a cada una de estas categorías.
En primer lugar, se determinaron las áreas de influencia directa en el ámbito
urbano de las unidades educativas y de salud existentes en la ciudad. Aquellos
predios urbanos que están fuera del radio de influencia directa, es decir, que se
localizan a más de 50 metros de una unidad de educación o salud, se
consideran insumos para un análisis posterior de la accesibilidad.
Las vías determinan las condiciones de accesibilidad en el territorio. Por lo
tanto, bajo este criterio se realiza la siguiente clasificación de acuerdo a su
estado actual:
Vías asfaltadas buena accesibilidad
Vías adoquinadas/ con adoquín de piedra buena accesibilidad
Vías empedradas regular accesibilidad
Vías lastradas regular a deficiente
accesibilidad (pues depende si la época lluviosa o seca favorece o empeora sus
condiciones)
Vías en tierra deficiente accesibilidad
Al realizar un cruce entre los predios que resultan fuera del área de influencia
directa de los equipamientos y los que tienen condiciones de accesibilidad
regular a deficiente por el estado actual de sus vías, se tienen las unidades
funcionales urbanas (todas ellas residenciales, bajo las distintas categorías de
zonificación urbana) que precisan atención prioritaria en cuanto al
mejoramiento de su accesibilidad1. Así, se propendería a lograr una
optimización en los niveles de acceso a equipamientos de salud y educación,
pues si por un lado están fuera de sus áreas de influencia, se puede contribuir a
mejorar la forma en que la población concurre a los mismos.
1 No se pudo completar este análisis debido a que la información catastral proporcionada no registra la red vial ni la tipología vial de este núcleo
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47
La parroquia de San Isidro dispone de espacios públicos y Culturales que están a disposición para los pobladores de la parroquia como para los turistas, entre los cuales podemos mencionar: Parques: Parque 10 de Agosto, ubicado en las calles 10 de Agosto y Montúfar; Parque la Concordia Ubicado en las calles Esmeraldas y Juan Montalvo Frente de la Iglesia matriz de nuestra parroquia. Mercados: Mercado central ubicado en las calles 10 de Agosto y Montúfar. Lugares con interés arqueológico: La Piedra Pintada. Artesanías: Sacos de lana, en lana de borrego. Templos religiosos: Iglesia Matriz de San Isidro, es un templo que tiene una gran trayectoria histórica, posee grandes obras de arte, y de épocas muy remotas, es uno de los templos más destacados a nivel provincial, se encuentra ubicado en las calles Esmeraldas y Juan Montalvo frente de este templo se encuentra la Cascada en honor a nuestro patrono San Isidro que se ha constituido en un gran atractivo turístico. Atractivos naturales: El cerro Iguán, la Calera.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas. Existe una tasa muy alta de pobreza ya que las NBI por persona se presentan en
un porcentaje del 58,17%, asimismo una tasa de NBI por hogares de 56,23%, lo
que significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de
servicios adecuados, la salud es satisfecha únicamente con atención de primer
nivel y la educación no ofrece las ventajas técnicas que se espera para obtener
resultados satisfactorios del progreso de sus habitantes.
Tabla 26: Pobreza por NBI
Pobreza por NBI (Hogares) 56,23
Pobreza por NBI (Personas) 58,17
Porcentaje de hogares con disponibilidad de computador 14,54
Porcentaje de hogares hacinados 13,53
Porcentaje de hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 88,62
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas
45,39
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48
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas propias 75,60
Porcentaje de hogares que utilizan electricidad para cocinar 0,13
Porcentaje de hogares que utilizan gas para cocinar 85,08
Porcentaje de hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 14,66
Porcentaje de hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina, kérex, diesel, etc.)
-
Porcentaje de hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para cocinar -
Total de hogares 791,00
La parroquia de San Isidro posee una cantidad de 791 de hogares de los cuales
el 14,66%% todavía cocinan con leña o carbón, el 13,53% viven en hogares
hacinados, el 45,39% habitan en viviendas con características físicas
inadecuadas, el 14,54% disponen de computador, al revisar estos datos
podemos darnos cuenta que existe gran cantidad de personas que mantienen
niveles de pobreza que no les permite suplir con sus necesidades básicas
Organización Social.
La parroquia cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante,
desde el punto de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos
de mujeres, grupos de adultos mayores, grupos de jóvenes, culturales, clubes
deportivos, organizaciones de adultos mayores, comunidades, juntas
administradoras de agua, de consumo y de riego, asociación de agricultores,
tejido estudiantil, a continuación se detalla barrios-caseríos-comunidades,
instituciones educativas, grupos de emprendimientos clubes deportivos y
culturales e instituciones públicas.
La parroquia cuenta con:
Barrios- caserios-comunidades
Instituciones educativas ( educación inicial ,básica y bachillerato)
Grupos de emprendimientos
Clubes deportivos y culturales
Instituciones públicas
La mayoría de organizaciones están constituidas como entidades de hecho y no
de derecho. Sin embargo y a pesar de la existencia de un marco normativo
adecuado, desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior
que propician la participación ciudadana, existe una notable falta de dinamismo
en las organizaciones sociales existentes y a esto se suma la dificultad de
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49
cumplir con los requisitos solicitados para legalizar las organizaciones, lo que
ha sido un limitante para estas al momento de acceder a programas y proyectos.
El mayor problema detectado en la parroquia es la carencia de organizaciones
femeninas, la participación de las mujeres en reuniones y asambleas comunales
ha sido fundamental para el desarrollo de la Parroquia, por lo que se hace
imprescindible que se promueva un proceso de organización con formación y
capacitación, buscando el apoyo de instituciones dedicadas al fortalecimiento
de estos espacios.
Desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior que
propician la participación ciudadana por lo tanto tenemos la existencia de un
marco normativo adecuado como fortaleza para las organizaciones sociales.
En la parroquia existen organizaciones. Pero se demanda capacitación para
líderes sociales, así como fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay
carencia de espacios físicos para las actividades de las organizaciones sociales.
Falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y
desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social.
Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones
públicas para la dinamización de los espacios de participación social. Hay
carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos
mayores, mujeres, jóvenes.
El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las
propias instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera
un desinterés.
Las organizaciones sociales son una herramienta de la población para
responder a las ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las
organizaciones no gubernamentales.
La población a través de sus organizaciones de base puede acceder a servicio de
apoyo a la producción, infraestructura, capacitación, pueden identificar
problemas y formular alternativas. Los proyectos de desarrollo promovieron la
construcción de organizaciones, como un mecanismo más adecuado para
ejecutar dichas intervenciones, las ONGs han aplicado esta misma estrategia,
esto ha permitido de desarrollo de las capacidades en promotores y líderes
locales.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
50
f) Grupos Étnicos. En la población de San Isidro se observa que el 93% de personas se auto
identifican como raza mestiza, sin embargo existen también dentro del 7%
restantes variedad racial que comprenden las razas blanca, indígena, montubia,
mulata y negra afroamericana, por lo que también se observa en la parroquia
una multiculturalidad, aunque también ocurre que la mayoría racial en este
caso la raza mestiza arrastre su cultura, costumbres a las demás etnias haciendo
que estas dejen sólo un rastro de sus costumbres antepasadas.
g) Seguridad y convivencia ciudadana
Es destacable la armonía y buenas relaciones establecidas entre vecinos. La
parroquia cuenta con la protección de una Unidad de Policía Comunitaria
(UPC) con el personal policial, que es una garantía de seguridad en la
parroquia, adicionalmente será necesario implementar los Comités Operativos
de Emergencia (COE), que son una herramienta de apoyo para la gestión de la
seguridad e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las
instituciones locales como Gobierno parroquial
El Concejo Municipal aprobó la ordenanza que crea y regula el Consejo
Cantonal de Seguridad Ciudadana (CCS), cumpliendo con lo que establece el
COOTAD. El CCS es un organismo de coordinación cuya función primordial es
la de planificar y coordinar entre las entidades partícipes de la seguridad
ciudadana, las políticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las
instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas
en la Constitución de la República del Ecuador y demás leyes pertinentes, se
3% 2%
93%
0% 1%
1%
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA SAN ISIDRO
Población blanca
Población indígena
Población mestiza
Población montubia
Población mulata
Población negra-afroecuatoriana
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51
encuentra conformado el Consejo de Seguridad Ciudadana.
El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón será responsable de:
Elaborar el Diagnostico de Seguridad Ciudadana del cantón.
Colaborar con la elaboración y actualización de la encuesta de Victimización
y Percepción de Inseguridad del cantón.
Elaborar y proponer el plan de seguridad ciudadana y prevención
participativa del cantón.
Ejecutar los planes, proyectos, programas y campañas de seguridad y
prevención participativa.
Concertar, organizar, planificar, controlar y evaluar los planes integrales de
seguridad ciudadana en el cantón.
Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de
carácter preventivo en el cantón, aplicando los principios determinados en
la Ley y la presente ordenanza.
Proponer estatutos y reglamentos para la aplicación de las estrategias en
materia de seguridad ciudadana, así como la suscripción de convenios que
respalden las acciones a ejecutarse entre las entidades que conforman el
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón
Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento.
Fomentar la participación ciudadana local, en la formación de un
voluntariado para vigilancia y alerta a la Policía Nacional.
Se cuenta con el Cuerpo de Bomberos y capital humano capacitado, constituyen
órganos de seguridad ciudadana que tienen por finalidad salvaguardar la vida
y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que representen amenaza,
vulnerabilidad o riesgo, cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del
orden público en casos de emergencias.
Tabla 28: ESTABLECIMIENTOS POLICIALES
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC
CARCHI SAN ISIDRO SAN ISIDRO 1 0
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR
INSUMOS POLICIALES
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE PERSONAL VEHICULOS MOTOCICLETAS
CARCHI SAN ISIDRO SAN ISIDRO 3 0 1
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR
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52
h) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
El patrimonio Cultural es parte de la identidad de la población, en muchos
casos es algo tangible, en otras ocasiones es intangible, pero en cualquiera
de los dos denota mucho el sentimiento de apropiación, identificación y
admiración a las que la población manifiesta, por esta razón son bienes que
se los cuida con espero en patrimonios tangibles y fechas, fiestas o
tradiciones que se cumplen con alegría, entusiasmo e identificación cuando
son intangibles.
Trajes Típicos
Mujer: Sombrero de paño negro, blusa de colores fuertes y falda de
elástico, amplia y color negra, sandalia de caucho, pañuelón (chal),
trenzas con cintas de colores, que va acorde con su blusa.
Hombre: Pantalón obscuro, camisa blanca, el chaleco del mismo color del
pantalón, sombrero negro de paño, alpargates de cabuya.
Celebraciones Patronales y Festividades (Fecha, motivo de la celebración y
que actividades se realizan en la celebración)
Celebraciones por la Fundación.- En 1984 cuando nuestra parroquia
cumplía cien años la colonia de Sanisidrenses residentes en la ciudad de
Ibarra forman un Comité presidido por el Lic. Fabián Mejía de igual
manera los residentes en Quito forman su comité Presidido por el Dr.
Neptalí Ponce, en la parroquia el comité donde presidía el Sr. Polivio
Revelo; se reúnen los tres comités entre algunas cosas se analiza que no
hay razón de festejar una fiesta el 23 de abril y otra el 15 de mayo fecha en
la que se celebran las fiestas patronales, por lo que luego de varias
deliberaciones se resuelve unificar las dos fiestas tradición que hemos
mantenido desde aquel tiempo.
Celebraciones Religiosas.- Las Festividades de nuestro Patrono San Isidro
Labrador se las celebra conjuntamente con las de Parroquialización el 15
de Mayo de cada año.
Otras Festividades.-Inocentes, Año Nuevo, Año Viejo, Semana Santa, Día
de Difuntos
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53
Tabla 29 descripción de variable de patrimonio cultural tangible e
intangible
GAD TIPO DE
PATRIMONIO TANGIBLE
LOCALIZACIÓN TIPO DE
PATRIMONIO INTANGIBLE
LOCALIZACIÓN
SAN ISIDRO RETABLO DEL SEÑOR DE LA BUENA ESPERANZA
SAN ISIDRO
FIESTA DEL NIÑO CAPRICHOSO-SAN ISIDRO, CARCHI.
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO RETABLO MAYOR SAN ISIDRO
HUERTOS DOMÉSTICOS-SAN ISIDRO, CARCHI.
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO PILA BAUTISMAL SAN ISIDRO
FIESTA DEL TRIGO-SAN ISIDRO, CARCHI.
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO VIREGEN DE FATIMA
SAN ISIDRO
FIESTA PATRONAL DE SAN ISIDRO-SAN ISIDRO, CARCHI.
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN JOSÉ SAN ISIDRO
PIEDRA PINTADA-SAN ISIDRO, CARCHI.
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN ISIDRO LABRADOR
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SANTA MARIANA DE JESUS SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN JOSÉ DE NACIMIENTO SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SEÑOR DE LA BUENA ESPERANZA SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN ANTONIO DE PADUA SAN ISIDRO
SAN ISIDRO CRISTO SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN JUAN SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAGRADO CORAZON SAN ISIDRO
SAN ISIDRO SAN PEDRO SAN ISIDRO
SAN ISIDRO RETABLO DEL CALVARIO SAN ISIDRO
SAN ISIDRO VIRGEN DOLOROSA SAN ISIDRO
FUENTE: INPC
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54
i) Igualdad. La igualdad se manifiesta en el sentido que las personas en cualquier situación
que se encuentren, cualquier etnia, cualquier situación económica o social
deben tener los mismos derechos, respeto y calidad de vida, el gobierno apoya a
las personas más vulnerables con bonos como el Joaquín gallegos Lara (240
dólares mensuales), o el Bono de desarrollo social (35 Usd), el Bono de Vivienda
(Miduvi), etc.
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La movilidad espacial es uno de los fenómenos más visibles de las poblaciones
contemporáneas, y al mismo tiempo de los más complejos e influyentes sobre el
resto de actividades humanas.
A nivel parroquial si ha existido mayor movilidad espacial, esto se observa
porque la población disminuyo, en algunos casos esta movilidad se realiza
especialmente por educación, salud y empleo.
Tabla 30: Disminución de la población en la parroquia
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
PDOT ANTERIOR
Se puede observar que existe migración que es una de las formas más comunes
de movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han
cambiado su lugar de residencia a la cabecera parroquial lo que ha influido
tanto sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas
y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar
para la familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos
económicos.
En los últimos cinco años 2.329 personas correspondientes al 85.60% son las que
siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en mayor
porcentaje personas de Ibarra, Otavalo y Quito.
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55
Tabla 31: Número de personas que Vivian hace 5 años en otra provincia y residen en la parroquia
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
PDOT ANTERIOR
En la parroquia se registra la salida de personas hacia otros cantones y
provincias.
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56
Tabla 32: Lugares de migración de la parroquia
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
PDOT ANTERIOR
El ACNUR es la Agencia de la Une para los refugiados se encuentra localizada
en Tulcán se sitúa en este sitio debido a la cercanía de la frontera colombo –
ecuatoriana, una de las zonas más afectadas por el conflicto armado en
Colombia, su trabajo en esta provincia se concentra en brindar atención a
refugiados y a solicitantes de asilo y en la implementación de proyectos que
promueven la integración entre población refugiada y comunidades de acogida.
El apoyo técnico y financiero al Estado Ecuatoriano ha permitido aportar al
mejoramiento de los sistemas de protección. En Carchi, se encuentra el Puente
Internacional de Rumichaca que une a Ecuador con Colombia y por donde
ingresa población colombiana que huye de la violencia del conflicto en el vecino
país.
En la provincia de Carchi viven 4,776 refugiados reconocidos y 2,674
solicitantes de asilo, el ACNUR recibe un promedio diario de cinco nuevos
casos de personas que manifiestan el interese de solicitar refugio en el Ecuador.
El 99% de personas refugiadas y solicitantes de asilo en esta provincia son de
nacionalidad colombiana.
Existen varias estrategias de protección y enfoque de derechos como es la
atención personalizada en donde se brinda servicios de orientación legal y se
provee información sobre el acceso al procedimiento de asilo a las personas que
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
57
manifiestan su interés por solicitar asilo en el Ecuador.
Además, se coordina con agencias socias para brindar apoyo con asistencia
humanitaria material y no material (atención psicológica, orientación laboral,
entre otras).Se brinda apoyo técnico a la sociedad civil a través de capacitación
y asesoría, como es el caso de la Fundación Mujer Identidad y Género y de los
consultorios jurídicos gratuitos de la Universidad Católica de Ibarra, en donde
se brinda asistencia legal, psicológica y social a la población refugiada y local.
De manera similar se trabaja con otras organizaciones como las Defensorías de
Pueblo, Comisarías de la Mujer, Centros de Protección de Derechos del Instituto
Nacional de la Niñez y la Familia, Juntas Cantonales de Protección de Derechos,
Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia. A través de un acuerdo con la
universidad en la ciudad de Ibarra (Universidad Técnica del Norte) y con la
finalidad de promover programas educativos, se produce y se transmite
mensualmente un programa de televisión sobre refugio y Derechos Humanos
que tiene como objetivo informar, orientar, capacitar y sensibilizar a cientos de
familias ecuatorianas y refugiadas en varias provincias de la frontera norte del
Ecuador, en donde tiene cobertura el programa.
Se impulsa la consolidación de redes de protección integral de derechos, para
lograr una mejor articulación entre sociedad civil, cooperación internacional e
instituciones públicas y privadas.
Se realiza visitas a autoridades locales y a organizaciones comunitarias para
estrechar lazos de confianza e identificar necesidades de la población. Se brinda
asesoría técnica para actualizar planes de contingencia y para fortalecer
sistemas de alerta temprana.
Se han realizado eventos capacitación y sensibilización entre seminarios,
talleres, caravanas y ferias en materia de refugio tanto en zonas urbanas como
rurales, han visitado comunidades rurales en donde existe población refugiada.
El ACNUR lleva a cabo una fuerte labor para ayudar a las víctimas de violencia
sexual, incluyendo asistencia psicosocial, médica, legal y de seguridad.
También realiza actividades de prevención tales como la sensibilización, las
iniciativas de aprendizaje, actividades deportivas y culturales. El ACNUR
también está promoviendo el apoyo de hombres y niños en la lucha contra la
violencia sexual, así como sistemas para mejorar la recopilación de datos y
análisis.
Dentro de las actividades de este programa está la implementación granjas
productivas familiares en las áreas rurales con la crianza de animales menores
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
58
los cuales contribuyen a la seguridad alimentaria de las familias colombo-
ecuatorianas.
Capacitación para el fortalecimiento de micro-emprendimientos recibiendo un
capital semilla.
Fortalecimiento de las capacidades artesanales para mejorar la calidad y la
comercialización de sus productos artesanales. Entrega de micro-créditos a
personas refugiadas.
En educación el mejoramiento de la infraestructura básica y la dotación de
material didáctico para escuelas Awá, pago del salario de dos profesores de la
modalidad de colegio a distancia de la población Awá. En salud promoción de
actividades encaminadas a la implementación de un enfoque diferenciado de
atención en salud para adolescentes en 9 unidades de salud en coordinación con
la Dirección Provincial de Salud del Carchi, capacitación a una red de
promotores comunitarios de salud de los centros Awá, dotación de material
sobre educación sexual al Programa de Adolescentes de la Dirección de Salud.
Se han implementado consultorios jurídicos gratuitos de la Universidad
Católica en Ibarra para a personas colombianas y ecuatorianas; implementación
de actividades diversas para la prevención de trata.
Las mujeres y las niñas pueden ser especialmente vulnerables a los abusos en
las situaciones de desplazamiento masivo. Por lo menos la mitad de las
personas desarraigadas son mujeres adultas y niñas. Sin contar con la
protección de sus hogares, sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras
familiares tradicionales, las mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones
de vulnerabilidad. Las mujeres no sólo deben lidiar con estas amenazas
personales y la consecuente estigmatización social que muchas veces acarrea,
sino que deben encargarse de la seguridad física, el bienestar y la supervivencia
de sus familias. En los últimos años el ACNUR ha desarrollado una serie de
programas especiales destinados a garantizar, en igualdad de condiciones, el
acceso de las mujeres a la protección legal y a la ayuda humanitaria de
emergencia mientras intentan reconstruir sus vidas.
Los adultos mayores refugiados y los desplazados internos tienen necesidades
específicas que son sistemáticamente desatendidas en la planificación y la
programación humanitaria. La falta de movilidad, las enfermedades crónicas
como la artritis o reumatismo puede hacer difícil el acceso al apoyo, y servicios
de ayuda a menudo no toman en consideración estas cuestiones. En tiempos de
desplazamiento, algunas veces son renuentes a abandonar sus hogares y por lo
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
59
tanto a menudo los últimos en huir del peligro, al desplazarse sufren grandes
trastornos y con frecuencia se les aísla, lo que aumenta su vulnerabilidad.
De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron de la parroquia 18
personas, en porcentaje mayor los hombres, abandonaron por diferentes
razones como: por trabajo 12 personas, por estudios 2 y por unión libre 4
personas.
Tabla 33 . Número de personas migrantes de la parroquia
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
PDOT ANTERIOR
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 34: Síntesis componente Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Socialización de Campañas de
planificación familiar y anticoncepción
Cantidad considerable de embarazos adolescentes
Educación
Manejo de programas para incentivar la educación tanto en distintas modalidades como en
créditos
Altas tasas de deserción educacional
Salud Existencia de Brigadas de médicos
especialistas Falta de médicos
especialistas
Acceso y uso de espacio público
Potencialidad de restructuración de lugares públicos con la finalidad de
incrementar el turismo
Falta de lugares públicos que beneficien el turismo
Necesidades Básicas
Potencialidad de implementar campañas de auto-sustentabilidad,
con la capacitación en temas de micro empresariado
Falta de ingresos a los hogares
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60
Organización Social Existencia de espacios disponibles
para la participación ciudadana Poca participación de
Ciudadanos
Grupos Étnicos Existencia de costumbres y de
prácticas ancestrales
Pérdida de costumbres propias de las etnias
existentes
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Factibilidad de solicitar insumos policiales
Falta de insumos a los policías que permitan
controlar la inseguridad
Patrimonio Cultural
Existencia de medios de comunicación locales que facilitan la
divulgación de programas culturales
Falta de publicidad en fiestas programas
culturales
6.3. Componente Económico Productivo La actividad económica productiva se basa principalmente en lo relacionado a
la producción de cultivos y ganadería. Los hombres ejecutan esta actividad en
su mayoría. La actividad agro-productiva en su mayoría no es remunerada.
La producción agropecuaria (papas y granos andinos) se destina
principalmente a la venta y en segundo lugar al autoconsumo. La
comercialización de los productos se encuentra en manos de los intermediarios,
lo que representa una problemática en la rentabilidad de la actividad agro-
productiva. Esto ha motivado que los agricultores prefieran a la ganadería, ya
que los precios son más estables, se dispone de mejor genética en la zona y la
producción es continua.
No existe una política de precios. En la actualidad los precios son determinados
por los intermediarios.
El acceso a crédito se lo enfoca principalmente en la manutención de
actividades agroproductivas más no a la inversión. Además, que en este último
tiempo aminorado el número de préstamos otorgado por cooperativas y el
Banco Nacional de Fomento, ya que los agricultores no son sujetos a crédito. Es
una necesidad de los productores que el GAD asuma la responsabilidad de
propiciar canales de crédito.
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61
La infraestructura de riego y centros de acopio para el comercio justo, es
mínima. El acceso a las buenas prácticas agrícolas, tecnologías de manejo para
el incremento a la productividad y la reducción del uso de agroquímicas es
escaso.
Los cultivos que se producen en la parroquia son de alta importancia para la
seguridad alimentaria, aunque los rendimientos no son los óptimos por el mal
manejo técnico, presencia de plagas y enfermedades y uso inadecuado del agua
concesionada. La actividad ganadera ha aumentado en estos últimos años,
provocando mayor grado de deforestación por la necesidad de sembrar pastos.
En general, no se produce madera, sino se explota madera de especies que se
han desarrollado de manera natural. En el caso de los pocos agricultores que se
dedican a la producción de pino ha causado problemas con el caudal de agua
que abastece a la parroquia, ya que no existe una concesión de canal principal
por parte de la SENAGUA.
a) Trabajo y Empleo
La Población Económicamente Activa (PEA) de San Isidro es en su mayoría
hombres.
Tabla 35: PEA por sexo
PARROQUIA PEA
(MUJERES)
PEA
(HOMBRES) TOTAL PEA
San Isidro 305 770 1075
Porcentaje 28% 72% 100%
Fuente: INEC 2010
La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la
población vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo
generalizada es del 2,42%.
La actividad agropecuaria en su mayoría está en manos de los hombres:
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Tabla 36: PEA Agropecuaria por sexo
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
San Isidro 526 85 611
Porcentaje 86% 14% 100%
Fuente: INEC 2001 PEA por rama de actividad La principal actividad económica de San Isidro es la relacionada a actividades
agropecuarias (56,8%).
Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%,
el 42% es una población económicamente activa y el 39% es una población
económicamente inactiva.
En el siguiente gráfico, se observa que el 26% de la población económicamente
activa trabaja entre 32 y 40 horas semanales, el 24% entre 1 y 10 horas, el 11%
entre 11 y 20 horas, el 17% entre 21 y 30 horas y el 22% labora más de 40 horas
en la semana.
Tabla 37 Número de horas trabajadas de la parroquia San Isidro
Número de
horas
trabajadas
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura,
ganadería,
silvicultura y
pesca
Industrias
manufactureras
Comercio al
por mayor y
menor
Enseñanza No
declarado Total
1 - 10 129 23 11 4 13 180
11 - 20 62 10 7 2 5 86
21 - 30 86 9 5 19 8 127
32 - 40 150 8 22 11 10 201
>40 106 21 27 1 10 165
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
Elaboración propia.
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Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
Elaboración propia.
Gráfico 1. Número de horas trabajadas de la parroquia San Isidro
Como se puede observar en el gráfico, el 52% de la población de la parroquia
San Isidro trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya
que la ley ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas
semanalmente deben ser 40 horas. Existen dos pistas de interpretación de estas
cifras:
- Una parte significativa de la población económicamente activa no tiene
ninguna seguridad laboral y trabaja en función de las oportunidades que
se presentan.
- Algunos niños y jóvenes ayudan a sus padres en las labores diarias. En
este caso, se entiende porque el número de horas trabajadas es inferior a
40 horas.
- Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en la
parroquia.
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos
que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona,
ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades
de la gente.
La PEA en general no se encuentra afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de
Seguridad Social:
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Tabla 38: Aporte y afiliación de la PEA
Aporta o Afiliación de la PEA Porcentual
No aporta 69%
IESS Seguro general 19%
Seguro Canpesino 6%
Seguro voluntario 2%
Seguro ISSFA 1%
Se ignora 1%
Seguro ISSePOL 1%
Jubilado del IESS/ISSFA 1%
Total 100%
Economía popular y solidaria De los 1.075 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta
propia (296). La mayoría son hombres:
Empresas o establecimientos económicos Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o
establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos
lácteos. No existe un mercado fijo para vender los productos al consumidor
final, adicionalmente no existen centro de acopio. La parroquia San Isidro no
destina sus productos para la exportación.
677 hombres 63%
398 mujeres 37%
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65
Adicionalmente, los productos agropecuarios son comercializados por
intermediarios informales (91% de la producción).
b) Principales productos del territorio
La Parroquia San Isidro es altamente productiva, siendo su principal actividad
la agricultura y actividades pecuarias.
Tabla 39: Principales actividades
CU
LT
IV
OS
PE
RM
A
NE
NT
ES
CU
LT
IV
OS
TR
AN
SI
TO
RIO
S
Y
BA
RB
EC
HO
DE
SC
AN
SO
PA
ST
OS
CU
LT
IV
AD
OS
PA
ST
OS
NA
TU
R
AL
ES
PÁ
RA
M
OS
MO
NT
E
S Y
BO
SQ
UE
S
OT
RO
S
US
OS
TO
TA
L
3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%
Fuente: ESPAC 2013
Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas,
cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para
alimentación de la ganadería (ganado vacuno, cabras, mulares y caballos),
siendo el principal tipo de ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche
se vende en líquido. Entre los cultivos más importantes se encuentran las habas,
fréjoles y maíz suave. ESPAC 2013.
c) Características de las actividades económicas agropecuarias.
ANÁLISIS DE SUPERFICIE CULTIVADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO, USOS DEL SUELO.
1. Producción Agrícola
En el ámbito de la economía, la producción agrícola se refiere a los productos y beneficios que una actividad como la agrícola puede generar. La agricultura, es decir, el cultivo de granos, cereales y vegetales, es una de las principales y más importantes actividades para la subsistencia del ser humano, por lo cual la producción de la misma es siempre una parte relevante de las economías de la mayoría de las regiones del planeta, independientemente de cuan avanzada sea la tecnología o la rentabilidad.
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La diversidad agrícola que se da en cada una de las comunidades de la parroquia. La producción de cultivos depende de la altitud y de las condiciones climáticas de la zona. Los cultivos de papa, haba se dan en todas las comunidades por lo que deben ser cultivos prioritarios para el desarrollo de estrategias de comercialización e innovación tecnológica.
Tabla 40: Repartición Geográfica Cultivos
Cultiv
o
San
Isidro
Carlisa
má
Chita
Caspi
Caserío San
Pedro
de Puchues
Caserío
Mortiñal
Ingue
sa
Maíz X X X
Papa X X X X X X
Haba X X X X
Quinu
a
X X X
Flores X X X X
Fuente: Levantamiento de información en campo
Es importante señalar que siendo una vista al campo, el cuadro anterior
representa una cartografía de la producción de la parroquia en un momento
dado. Desde entonces, no refleja la realidad de la producción agropecuaria en
un año. No obstante, nos permite observar la diversidad productiva de la
parroquia.
Tabla 41: Evolución de la producción agrícola entre 2000 y 2010
Transitorio /
permanente Cultivos
Evolución de la producción desde
el censo 2000
Cultivos transitorios
Papa, arveja tierna, maíz choclo,
chocho, quinua Incremento
Trigo, fréjol seco (sector la
Cocha), brócoli Igual
Cebada, maíz seco Disminución
Cultivos
permanentes
Incremento
Igual
Disminución
Fuente: Taller Agropecuaria.
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Se observa que los cultivos permanentes están ausentes.
En San Isidro se encuentran algunos cultivos que, según la visión social han
tomado importancia desde el censo 2000:
- El cultivo de papa se encuentra en las tres parroquias. El incremento de
la producción se debe a la variedad Capiro que se exporta a Venezuela
gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas
1.000 hectáreas de papas en todo el cantón. Es importante fortalecer las
organizaciones de papicultores. De hecho, hay que diversificar los
canales de comercialización y no depender de un solo canal. Hay que
investigar la demanda industrial del país para poder atender esta
demanda. Por información, la empresa Fritolay procesa 12.000 T de
hojuelas de papa al año. Por otra parte, si la calidad del producto baja y
ya no satisface al cliente, la situación se puede volver peligrosa. Hay que
trabajar con los papicultores para que tengan siempre un producto de
calidad.
- La arveja tierna es un cultivo de rotación con haba y pasto. Como la
ganadería ha ganado importancia en los últimos años, estos dos cultivos
también. Se puede conseguir dos cosechas al año de habas. La arveja es
un cultivo resistente.
- El maíz suave choclo se encuentra principalmente en San Isidro. Es
también un cultivo de rotación y se puede conseguir dos cosechas al año.
Se programa la siembra para que la cosecha se realice antes del maíz de
Mira.
Existen también nuevos cultivos que no estaban mencionados en el censo 2.000:
- Chocho ha ganado importancia en San Isidro y El Ángel. El INIAP tiene
una variedad no amarga y más precoz.
- Quinua tiene un mercado en Colombia que tiene fábricas para procesar
el cultivo.
Se ha bajado la producción de la cebada y el maíz seco. En el caso del primero,
se cambió su producción por la ganadería. Los costos de producción son muy
altos. El maíz seco tiene problema de resistencia a la humedad.
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68
En general, el trigo se cultiva en San Isidro y se ha mantenido la producción. El
caso es similar en cuanto a las hortalizas que se cultivan más para el
autoconsumo.
Transformación y comercialización
En la zona no hay iniciativas de transformación de productos agrícolas.
Algunas infraestructuras en El Ángel tienen o pueden tener una influencia
sobre la producción de la parroquia San Isidro:
Tabla 42. Infraestructura de procesamiento
Coordenada
x
Coordenada
y Parroquia Descripción
172467 10069010 El Angel Silos de granos y
secadora
172517 10067151 El Angel Molino de granos
sin funcionamiento Fuente: Levantamiento de información en campo.
En el cantón Espejo el 77,09% de la producción es vendido a los intermediarios
que adquieren los productos tanto en las UPAs como fuera de estos. En la
parroquia, los productos se venden principalmente a los mercados de Ibarra y
Quito. Varios intermediarios van hasta las fincas a comprar los productos. Por
otra parte, los cultivos de chocho y quinua pueden ser comercializados a
empresas anclas. Hay que hacer un estudio de mercado para conocer las
empresas interesadas en esos productos.
A nivel nacional existen varias iniciativas de mercados para ventas directas del
productor al consumidor entre las que están las canastas solidarias y ferias
solidarias. Las canastas solidarias son iniciativas de organizaciones urbanas que
adquieren alimentos en grandes cantidades para ser repartidos entre los socios2,
las ferias solidarias son iniciativas de grupos de agricultores que venden
directamente sus productos a los consumidores.
2 Canastas solidarias: http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/1542/1/04.%20Las%20canastas%20comunitarias%20en%20Ecuador%E2%80%A6%20Sandra%20Garc%C3%A9s,%20Emma%20Kirwan.pdf
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69
2. Producción Pecuaria
Datos del censo agropecuario 2000
La producción pecuaria en el cantón Espejo está basada en la crianza de ganado
ovino, porcino y vacuno, siendo este último la principal actividad pecuaria. La
actividad pecuaria está basada en la crianza de razas criollas, el mejoramiento
genético básicamente se ha dado en granjas de grandes producciones y no así,
con los pequeños productores. El cuadro 35 presenta el número de cabezas por
especie, como se puede observar en lo que respecta al ganado vacuno, hay un
mayor número de UPAs que manejan ganado criollo no así de las razas
mejoradas que tienen un menor número de unidades productivas agrícolas.
El Municipio cuenta con un programa de mejoramiento genético que debe ser
difundido y ampliada su cobertura para reducir la problemática de baja
producción de leche y engorde.
Tabla 43 . Producción ganadera en el cantón Espejo
TIPO GANADO NÚMERO DE
CABEZAS
NÚMERO
DE UPAS
Ovino 1399,41 248,79
Criollo 956,16 206,94
Mestizo 443,25 41,84
Porcino 1482,74 738,07
Criollo 1401,55 722,80
Mestizo 81,197 15,27
Vacuno 10854,85 1016,43
Criollo 6583,42 886,26
Holstein freissan 629,74 10,74
Jersey 58 1
mestizo con registro 328,24 5,39
mestizo sin registro 3255,44 113,03
TOTAL 13737,02 2003,30
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001
La actividad agropecuaria se caracteriza por presentar bajos rendimientos de
producción según el cuadro siguiente.
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Tabla 44: Rendimiento promedio de cultivos San Isidro
CULTIVOS PRIORIZADOS DE LA
PARROQUIA
RENDIMIENTO PROMEDIO
DE SAN ISIDRO
RENDIMIENTO PROMEDIO
ALCANZABLE (TM/HA)*
Arveja (seca) **1.32 1,35
Arveja (tierna) 1,60 5,28
Cebada (grano seco) 0,20 3,60
Fréjol (seco) 0,91 1,35
Fréjol (tierno) 0,75 5,00
Haba seca **2,86 2,62
Haba tierna 2,56 5,49
Maíz suave (choclo) 1,05 4,60
Papa (tubérculo fresco) **15,44 15,00
*Fuente Dirección de Investigaciones INIAP 2015.
**El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) desarrolló
variedades mejoradas adaptadas a la zona.
La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria
trabaja sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades
agropecuarias autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades
agropecuarias es remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre
trabajadores permanentes y ocasionales.
Tabla 45: Trabajadores remunerados Parroquia San Isidro
Fuente: ESPAC
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71
Según el mapa de aptitud de suelos que a continuación se divisa, la parroquia
San Isidro es apta para desarrollar la actividad agropecuaria, forestería y
conservación de pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información
Nacional (CGSIN) 2012.
Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Las zonas agropecuarias de San Isidro se encuentran en conflicto para su desarrollo con los bosques naturales y las zonas erosionadas que representan el 40% de las áreas total de acuerdo al siguiente cuadro:
Tabla 47 Uso de Suelo Parroquia San Isidro
Zonas Metros cuadrados Porcentaje
Cultivos de Ciclo Corto 41480 14%
Cultivos Indiferenciados 41480 14%
Páramo 41480 14%
Pasto Cultivado 82960 29%
Vegetacion Arbustiva 82960 29%
TOTAL 290361 100%
De acuerdo a las clases agrológicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de
suelo (2011) existen 565,77ha en uso adecuado, de las cuales 4,17ha son de
bosque natural y 561,60ha corresponden a vegetación arbustiva de protección.
En uso inadecuado se encuentran 1.705,74ha distribuidas de la siguiente
manera: 1.545,71ha de cultivos sobreexplotados que de acuerdo a la capacidad
del uso del suelo deben convertirse en bosque productivo; y 505,71ha de las
cuales 467,19ha de pastos cultivados y 38,52ha de cultivo/pasto
sobreexplotados, cuya prescripción es convertirse en bosque y vegetación de
protección. Finalmente, existen 29,56ha de vegetación arbustiva subutilizada la
cual debe ser potenciada convirtiéndose en silvopasturas.
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Tabla 48 Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, parroquia San Isidro
CATEGORIA DE USO ACTUAL SUPERFICIE (ha) % PARROQUIA
Uso adecuado 565,77 11,89
Uso inadecuado 1705,74 35,84
Subutilización 29,56 0,62
TOTAL 2.301,07 48,35 Fuente: Mapas de uso actual del suelo y conflictos de uso de suelo (2011)
Elaboración propia.
1. Erosión
De acuerdo al mapa de uso de suelo, generado en la consultoría, la parroquia
no presenta áreas erosionadas, sin embargo en campo se pudo detectar algunos
tipos de erosión presentes y sus causas.
Las causas principales que han contribuido a la erosión (perdida de suelo) en la
parroquia San Isidro son la pendiente, el uso del suelo y el tipo de labranza.
La transformación del páramo a pastizales y su localizan en suelos con
pendientes fuertes (>55%) y de la vegetación arbustiva a cultivos y
cultivos/pasto.
La labranza con arado destruye el horizonte orgánico y aflora la
cangahua o jaspeado, como lo conocen localmente.
Construcción de canales y falta de mantenimiento (fugas de agua).
Fotografía 1. Avance de la frontera agropecuaria, Parroquia San Isidro
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73
2. Historia de la deforestación y reforestación
Deforestación
Desde la colonia el Estado ha considerado a los bosques como tierras baldías e
improductivas (Varea y Ortiz 19953), a partir de lo cual se ha llevado a cabo una
activa y efectiva política de deforestación que obedece a varios objetivos:
ampliar la frontera agrícola, desactivar presiones sociales generadas por la mala
distribución de la tierra y desarrollar el sector exportador (McKenzie 1994).
Este proceso se acelera a partir de 1950, el Estado estableció una política de
colonización, al fijar el tamaño de las fincas (y de los latifundios que se fueron
configurando), la titularización de las mismas y exigiendo como evidencia de la
ocupación efectiva la tala de entre el 50 y el 80% del bosque existente en sus
unidades. El cumplimiento de estos requisitos calificaba al colono para hacerse
acreedor a servicios y crédito a favor de la producción agrícola y ganadera.
Otros factores que han contribuido a la deforestación en el país ha sido la
industria maderera, responsable entre un 7 y 33% de la pérdida de los bosques
en la década de los 80, la apertura de carreteras, la industria petrolera (apertura
de líneas sísmicas, construcción de carreteras y plataformas), la industria
camaronera (destrucción de los manglares) y lo monocultivos de cacao, banano
y palma africana (Carrere 1999). 4
La deforestación en los últimos 23 años, de acuerdo a las fuentes consultadas ha
tendido a la baja, se ha reducido en un 85% si se compara el número de
hectáreas/año deforestadas actualmente versus las estimadas para 1985.
Tabla 49 . Tendencia de la deforestación en el Ecuador
Deforestación
(ha/año) Año Fuente
400.000 1985 Banco Mundial*
75.000 1988 DINAF*
250.000 1988 Synnott*
100.000-300.000 1990-93
Stewart & Gibson
19955
3 Varea, Ana María y Ortiz, Pablo.1995. Conflictos socioambientales vinculados a la actividad petrolera en el Ecuador. Estudio
introductorio. En: Marea negra en la Amazonía. Quito, Abya-Yala/ILDIS/FTPP/UICN. 4 Carrere, Ricardo. 1999. Deforestación y monocultivos en Ecuador: las venas siguen abiertas. Disponible en http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/venas.html 5 Stewart, Rigoberto y Gibson, David.1995. Environmental and economic development consequences of forest and agricultural
sector policies in Latin America: a synthesis of case studies of Costa Rica, Ecuador and Bolivia. En: Readings of the workshop on government policy reform for forestry conservation and development in Latin America, Cortés-Salas at al. eds. Costa Rica, IICA.
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74
74330 1990-2000 MAE y PSB 2008
60.000-200.0006 2000 FAO
61.800 2000-2008 MAE y PSB 2008
*Información citada por MacKenzie (1994) 7
Elaboración propia.
Las causas de la deforestación en esta última década, según la FAO se origina
por la expansión de cultivos y la presión de empresas petroleras y mineras. Sin
embargo, el gerente del Programa Socio Bosque (PSB) Max Lascano indica que
las principales amenazas actuales son el cambio del uso del suelo, la ganadería
y las actividades extractivas, por lo cual se realizan controles permanentes y
fuertes sanciones a quienes talen bosques primarios y un ordenamiento de la
minería a raíz de la expedición de la Ley Orgánica de Minas8.
La deforestación estimada por el MAE y PSB indica que en ciertas regiones del
país se registran altas tasas de deforestación en el periodo 2000-2008 como el
Valle Interandino, debiéndose esto a que son regiones con áreas pequeñas de
bosques presionadas por procesos de deforestación; mientras en regiones como
la Vertiente Occidental Andina se registra una leve baja en el número de
hectáreas deforestadas.
Tabla 50. La deforestación por subregiones de interés para el estudio
Sub-Regiones
Deforestación anual
promedio (ha/año) 1990-
2000
Deforestación anual
promedio (ha/año) 2000-
2008
Diferencia de
promedios
Vertiente
Occidental
Andina
7.735,6 7.574,8 160,80
Valle Interandino 3.783,7 5.123,3 1.339,60
Fuente: MAE (2011)9
La Dirección Provincial de Ambiente sede Tulcán no tenía al momento de recabar la información disponible información sobre el número estimado de hectáreas/año deforestadas para el parroquia San Isidro. Sin embargo, existen estudios multitemporales sobre la cobertura vegetal realizados en la cuenca del río El Ángel10 sobre la deforestación, calculado con base a un periodo de 28 años (1965 - 1993) realizado por Arrellano et. al.11 estableciendo entre 146 ha/año
6 Información basada en imágenes satelitales del CLIRSEN, año 2000. 7 McKenzie, Merylyn.1994. La política y la gestión de la energía rural: la experiencia del Ecuador. Quito, FLACSO. 8 http://andes.info.ec/actualidad/ministerio-de-ambiente-refuta-informe-de-fao-sobre-deforestacion-en-ecuador-97686.html 9 MAE; PSB. 2008. Estimación de la tasa de deforestación de Ecuador continental. Disponible en:
http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/mponce/TasasDeforestacionEcuador.Ver_.03.05.11.pdf 10 Localidad más cercana de referencia. 11 Arellano, P; Poats, S; Proaño, M; Crissman, C. s.f. Pobreza rural y deterioro ambiental en la cuenca del río El Ángel, Carchi-
Ecuador. Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/7833.pdf
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75
deforestadas en el margen derecho de la cuenca y 844 hectáreas deforestadas por año en el margen izquierdo.
En un estudio multitemporal de la cobertura vegetal más reciente realizado por Gavilanes (2008)12 en un periodo de 16 años (1991-2007) en la REEA reporta 292,56 ha deforestadas anualmente, siendo el bosque siempre verde montano alto el que presenta una mayor destrucción con un 32% de la cobertura total.
Tabla 51. Hectáreas deforestadas por año REEA
COBERTURA VEGETAL REEA ha/año deforestadas
Páramo de frailejones y paja 13,29
Humedales (páramo de almohadilla y lacustre) 181,46
Bosque altimontano norte andino de Polylepis 4,72
Bosque siempre verde montano alto 93,09
TOTAL 292,56
Fuente: Gavilanes (2008) Elaboración propia.
Entre las principales causas de deforestación en la REEA está: la conversión de
bosque a pastizales y áreas de cultivo (áreas anteriormente destinadas al cultivo
perdieron su fertilidad y productividad por malas prácticas agrícolas), creación
de zanjas y canales de riego, quema de rastrojo para el rebrote de pasto y
extracción de madera y leña (abrigo y cocción de alimentos para ganado
porcino).
En el caso específico de la comuna La Libertad, al parecer los procesos de
deforestación no fueron muy intensos, ya que es la única propiedad comunal
del cantón, que data de tiempos de la colonia y que se mantuvo como tal
durante los siglos XVIII y XIX, que es la época de la consolidación del sistema
de las haciendas, manteniendo su forma organizativa y de manejo de los
recursos naturales. Entre 1933 y 1992 se reparten las tierras y una vez lotizado
se deja de pastar el ganado en áreas comunales por problemas de cuatrerismo13.
El buen estado de conservación de estas tierras comunales hace que en 1992 se
declare 3900ha de propiedad de la comuna La Libertad como parte de la
Reserva Ecológica El Ángel14.
12 Gavilanes, Karla. 2008. Evaluación del Estado de Salud de la Reserva Ecológica El Ángel, utilizando la metodología de
Planificación para la Conservación de Áreas. Corporación Grupo Randi Randi /PRODERENA-ESPEJO.
13 Comuna La Libertad. 2001. Plan de manejo comunitario de los páramos de La Libertad. Documento no publicado. Quito. 14 Quelal, Hugo. Comuna La Libertad. Comité de Gestión de la REEA. 2011. Comunicación personal.
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76
Reforestación
En cuanto a reforestación, el MAE cuenta con el Plan Nacional de Forestación y
Reforestación, que tiene por meta país contar en veinte años con un millón de
hectáreas reforestadas (50.000 hectáreas/año), lo que generará beneficios
sociales al crear más de 100.000 plazas de trabajo directo y miles de plazas de
trabajo indirecto; beneficios ambientales al reforestación de 150.000ha en
cuencas hidrográficas para protección del agua y la biodiversidad, bajar la
presión sobre el bosque nativo, captura de más de 6 millones de toneladas de
carbono; y beneficios económicos por el incremento del producto interno bruto
nacional, incremento de exportaciones, recaudaciones del Estado por más de
250 millones de dólares anuales, entre otros15.
A nivel provincial, de la información recabada y revisada se registró un
convenio firmado en diciembre de 2008 entre PROFORESTAL y el Gobierno
Provincial de Carchi – GPC por 200.000 USD para la producción y
abastecimiento de plántulas de especies maderables a PROFORESTAL para la
implantación de bosques productivos y de protección. Para 2010 el GPC dentro
del plan de trabajo anual programó la siembra de 150.000 plantas; a septiembre
de 2010 se tenía cumplida la meta en un 70%16. Para 2011 el GPC tiene previsto
la reforestación de vertientes con especies nativas en convenio con las
comunidades, cubriendo un área de 500 ha desde agosto a diciembre; lo único
que se está solicitando como contrapartida la mano de obra local para la
siembra (Quelal 2011).
A nivel cantonal, de la recolección y revisión de información secundaria, recolección de información primaria y verificación en campo se reporta para la parroquia San Isidro la reforestación con fines protectores de 1.700 plántulas, distribuida de la siguiente manera: 1.200 plántulas en la Quebrada Rosario, Hacienda Sr. España17 y 500 plántulas nativas alrededor de la fuente de agua18.
3. Tipos de cobertura vegetal y uso actual
La cobertura arbórea y matorral cubren el 12,51% del territorio, aunque el 5,20% de la vegetación arbustiva requiere tratamientos silvícolas que fomenten la regeneración natural del ecosistema para aumentar la densidad y tener una cobertura vegetal contra la erosión de mejor calidad.
15 http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/ 16 Castro, Érica. 2010. Funcionaria GPC. Comunicado de prensa. Disponible en
http://carchinoticias.com/2010/09/22/reforestacion-en-santa-martha-de-cuba-sembraron-2-200-plantas-nativas/ 17 Línea base REEA (2011). Actualizado a octubre 2011. 18 http://www.elnorte.ec/carchi/el-angel/5529-fuentes-de-agua-son-protegidas.html
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77
La agricultura, y en especial la anual, al igual que en el resto de parroquias, es el área que contribuye mayormente a la erosión del suelo por la labranza con arado, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo, el uso masivo de agroquímicos y la conversión de tierras de bosque, páramo y vegetación arbustiva en cultivos, pastizales y cultivo/pasto. Para mantener el uso para cultivos (ciclos cortos y perennes) en las áreas asignadas como adecuadas es necesario introducir prácticas de conservación de suelos y agua y realizar la repoblación forestal con fines multipropósito: protección suelos y control de la erosión; producción de madera, leña, carbón y frutos; y repoblación de las riveras con fines de restauración de las franjas rivereñas y su influencia hídrica. En el caso del bosque no intervenido e intervenido es necesario cerrar estas áreas para incentivar la regeneración natural o inducida de este, así como suprimir la actividad humana y animal en este tipo de uso. En relación a los pastizales cultivados, su porcentaje de cobertura es 18 veces mayor que las pasturas naturales, por lo que se requiere el uso de pasturas perennes en lugar de pastos anuales para mejorar la protección del suelo. En cuanto a plantaciones forestales, la suma de manchas da un estimado aproximado de 80ha.
Tabla 52. Uso actual y tipos de cobertura
USO ACTUAL TIPO DE COBERTURA VEGETAL %
AGRICULTURA Cultivos anuales sin terrazas 34,94
Huerto sin terrazas19 19,55
PASTOS
Pastizales anuales degradados con
indicios de erosión aparente
18,11
Pastizales naturales vivaces
degradados con erosión aparente
0,2
FORESTAL
Bosque Natural Bosques densos sin erosión 0,06
Bosque Intervenido Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con
subestrato herbáceo denso
0,03
Plantaciones y árboles
plantados de pino y
eucalipto
Bosques claros con subestrato herbáceo
degradado y erosión aparente
Árboles plantados que forman parte de
sistemas agroforestales, pasturas,
linderos y cortinas rompevientos
5,96
MATORRAL Matorral bajo sin erosión del suelo 7,22
Matorral delgado con erosión aparente 5,20
PÁRAMO Pastizales vivaces degradados con
erosión aparente
7,67
AREA URBANA 1,05
TOTAL 100,00
Fuente: Mapa de uso de suelos; levantamiento de información (2011) Elaboración propia
19 Cultivos perennes.
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78
En relación al páramo, 109,46ha de este se encuentra subutilizado,
especialmente con la ganadería bovina; esta situación proviene de mantener
una base genética mestiza de bajos rendimientos productivos, a su manejo
extensivo debido a condiciones ecológicas extremas y al gran peso corporal del
animal y forma de pezuña que causa daños irreversibles en el suelo del
ecosistema. Bajo estas condiciones, el manejo de ganado bovino de gran
rendimiento en leche y carne no será posible en estas áreas.
Una de las pocas formas de aprovechar adecuadamente el páramo (en las áreas
permitidas) y mejorar las condiciones de vida de la población, será la cría de
especies de alto rendimiento y ecológicamente adaptadas al medio de altura frío
y de las especiales condiciones forrajeras allí imperantes; por cuanto especies
como la Alpaca, la Vicugna vicugna (Vicuña) y la Lama glama (Llama), están
adaptadas ecológicamente a las alturas andina, al ser propios del ecosistema; y
sus productos son de alto valor por su rareza, escasez y finura. La otra opción
es reforestar el páramo con especies nativas más acordes con él área.
4. Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas
Especies como el eucalipto y el pino en la parroquia San Isidro se observan en
manchas irregulares o en linderos de fincas y áreas de cultivo como cortinas
rompe vientos. La preferencia por plantar eucalipto en este momento, a más de
los beneficios conocidos de este: fácil adaptabilidad a diferentes suelos, de
relativo crecimiento rápido, mayor volumen comercial por unidad de área, alta
capacidad para brotar, fuente energética (carbón y leña); es la venta de
plantaciones entre 6 y 8 años para pulpa de papel a Expoforestal. Se está
pagando 1.000 USD por hectárea de eucalipto.
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Fotografía 2. Eucalyptus globulus en linderos, comunidad Puchers
Las plantaciones de eucalipto existentes se encuentran plantadas a menudo a 3
x 3m reciben manejo al inicio de la plantación, lo cual consiste básicamente en el
coronamiento. El primer raleo en el caso del eucalipto es entre los 6 y 8 años y
se deja inicialmente de 3 a 5 retoños y luego de 3 años aproximadamente se
ralea y se deja el mejor retoño en cada tocón.
Fotografía 3. Plantación de Eucalyptus globulus, Sector Carlizamá - parroquia San Isidro
Plantaciones puras de Pinus radiata de ocho años se observan principalmente en
el cerro Iguán y se caracterizan por estar establecidas en áreas de páramo bajo.
El espaciamiento es similar al de eucalipto (3 x 3m) y se ha realiza los
respectivos coronamientos. Del pino a los 20 años se extrae madera de primera,
segunda y tercera clase, astillas, postes de cercas, leña y carbón.
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Fotografía 4. Plantaciones de Pinus radiata en páramo bajo, cerro Chiltasoma (izquierda) y cerro Iguán (derecha), parroquia San Isidro
El aliso y lechero se lo encuentra plantados formando parte de linderos, cercas
vivas y dividiendo potreros al interior de estas, áreas de cultivo y propiedades.
Se los prefiero por el aguanta al ramoneo y por ser especies de rápido
crecimiento. El ciprés también se lo encuentra en linderos o de forma aislada en
el paisaje agrícola. El Polylepis incana se lo encuentra plantado en setos.
Especies como el cedro, pumamaqui, laurel de cera y nogal se los encuentra
aislados y protegiendo las vertientes. El quishuar se utilizada para establecer
cortinas rompevientos y cercas vivas.
Tabla 53. Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas
Nombre
vulgar
Nombre
científico Familia PP PM BE PV SA SP PRS
Eucalipto Eucalyptus
globulus Labill. MYRTACEAE x x x x
Pino Pinus radiata D.
Don PINACEAE x
Ciprés Cupressus
macrocarpa
Hartweg.
CUPRESSACEAE x x
Lechero Euphorbia
lauriforia EUPHORBIACEAE x x
Cedro Cedrela montana
Moritz ex Turcz. MELIACEAE x
Pumamaqui Oreopanax sp. ARALIACEAE x x
Yagual Polylepis incana
Kunth ROCASEAE x x
Aliso Alnus acuminata
Kunth BETULACEAE x x x
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Quishuar Buddleja incana
Ruiz & Pav. ASTERACEAE x x
Laurel de
Cera
Myrica pubescens
H. & B. ex
Wilidenow
MYRICACEAE x
PP: plantaciones puras; PM: plantaciones mixtas; BE: Bosques energéticos; PV: Protección de vertientes; SA: Sistemas
agrosilvícolas; SP: Sistemas silvopastoriles; PRS: Plantaciones para recuperación de suelos.
Fuente: Levantamiento información de campo (2011).
5. Aprovechamiento forestal
Planes de aprovechamiento forestal y volumen de madera
En un periodo de 12 año se aprobado 111 programas de aprovechamiento
forestal con un promedio por año de 9 planes. Es decir, después del área urbana
(138), es la parroquia con mayor número de planes aprobados. En 2011 se
aprobaron nueve planes de aprovechamiento forestal con un volumen
autorizado de un 11,5m3 por parte de la Dirección Provincial de Carchi del
Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE). La madera provino de La Cocha,
San Isidro centro, Inguezita, Corazón Bajo, Chitacaspi y la Calera. En todos los
casos la especie aprovechada fue Eucaliptus globulus.
En el cuadro también se puede observar que el volumen autorizado en 2011 es
la cuarta parte del volumen aprobado en 2000; y si se lo compara con el
volumen promedio autorizado, el volumen actual es casi el 50% menor.
Tabla 54. Programas de aprovechamiento forestal aprobados Durante el periodo 2000-2011 para la parroquia San Isidro
AÑO NRO. PROGRAMAS
APROBADOS
VOLUMEN
APROBADO
(m3)
AREA PROGRAMA
(ha)
2000 26 39,29
2001 5 18,4
2002 3 5,2
2003 3 32,62
2004 4 3,25
2005 5 4,54
2006 6 6,1 445,50
2007 18 49,2 141,35
2008 12 30,1 385,70
2009 11 27,05 325,80
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2010 9 14,3 58,40
2011 9 11,5 1.860,49
TOTAL 111 241,55
PROM. 9 20,13
Fuente: Línea base MAE-Carchi (2011). Actualizada a octubre 2011.
Elaboración propia.
Consumo de leña
Las especies más utilizadas como leña a nivel cantonal son: eucalipto
(Eucalyptus globulus), pino (Pinus radiata) y ciprés (Cupressus macrocarpa)
provenientes de plantaciones forestales.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) el 14,66% de los
hogares de la parroquia usan leña y carbón para cocinar principalmente granos
(frejol, arveja, habas), ubicándose en el tercer lugar de consumo en relación al
resto de parroquias (14,61%). Sin embargo, no se considera la leña que se
emplea para abrigo y para la cocción de alimentos para el ganado porcino,
existiendo una demanda no registrada.
En promedio una familia consume al día 0,0205m3 de leña, asumiendo un
promedio de 5 personas por familia20, anualmente una familia consume cerca
de 7,5 metros cúbicos de leña. El número de hogares de la parroquia, según el
Censo Nacional (2010) es de 791 cifra que al multiplicarla por los
m3/familia/año se tiene un consumo anual aproximado para el cantón de
5.920,95m3.
Tabla 55 Consumo de leña, parroquia San Isidro
UNIDAD CONSUMO
m3 sólidos/persona/día 0,0041
m3 sólidos/persona/año 1,4965
m3 sólidos/familia/día 0,0205
m3 sólidos/familia/año 7,4825
m3 sólidos/total familias/año 5.920,95
Fuente: Levantamiento de información en campo (2011)
Con este volumen de consumo, se plantea la reforestación de 10ha/año; a una
densidad de plantación de 1,7m por 1,7m, con un turno de corta que es de seis
años el primero; y tres años los tres restantes (total de ciclo 15 años) por lo que
20 Se asume un número de miembros de 5 personas, considerando que el número promedio de hijos/as vivos actualmente en la
parroquia San Isidro es de 3 hijos/as, según el Censo Nacional (2010), más la madre y el padre.
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83
se puede obtener muchos beneficios de la plantación a más de mejorar la
calidad de vida de la población. Las hectáreas a plantar pueden estar inmersas
entre plantaciones con doble propósito (recuperación de suelos y bosques
energéticos), en sistemas agroforestales y en el establecimiento de plantaciones
en la zona de producción forestal.
6. Industria y comercialización forestal
En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depósitos, Aserraderos,
Mueblerías y Carpinterías del MAE, no se encuentra registrado ningún
establecimiento de este tipo en la parroquia San Isidro.
La mayor cantidad de madera extraída, a pesar de que las plantaciones de pino
dominan el paisaje, provienen de las plantaciones de eucalipto. No se extrae
madera de las plantaciones de pino por ser plantaciones jóvenes de
aproximadamente 8 años de edad. La madera de eucalipto proveniente de
plantaciones forestales y se destina principalmente para pulpa de papel, la cual
se venta a Expoforestal, que se encarga de llevar al puerto en Esmeraldas con
destino a Colombia. En menor proporción se produce madera aserrada, la
misma que se vende en los dos únicos depósitos que existen en El Ángel. La
madera aserrada de eucalipto, pino y ciprés utilizada para autoconsumo
proviene en su mayoría de hileras o manchas dispuestas alrededor de los
cultivos o en los linderos. Los precios de compra al productor son similares en
todo el cantón, a continuación se detallan.
Tabla 56 Precios de compra al productor, parroquia San Isidro
ESPECIE TABLÓN (USD) DUELAS (USD) VIGAS (USD)
Eucalipto 3,00 1,0 2 ,0
Pino 3,50 1,5
Aliso 3,50 1,5
Ciprés 3,50 1,5 Fuente: Levantamiento en campo (2011)
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84
Otras actividades económicas de la parroquia.
Actividad económica Número Porcentaje
Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de Servicio 611 56,8%
Otras Actividades de Tipo Servicio. 1 0,1%
Actividades de Esparcimiento y Actividades Culturales 4 0,4%
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 68 6,3%
Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 31 2,9%
Trabajador nuevo 1 0,1%
Actividades de Asociaciones N.C.P. 1 0,1%
Enseñanza 50 4,7%
Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 10 0,9%
Investigación y Desarrollo. 2 0,2%
Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social 17 1,6%
Otras Actividades Empresariales. 5 0,5%
Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de Vehículos 43 4,0%
Correo y Telecomunicaciones 5 0,5%
Actividades de Transporte Complementarias y Auxiliares 3 0,3%
Comercio al Por Mayor y en Comisión 4 0,4%
Hoteles y Restaurantes 4 0,4%
Transporte Por Vía Terrestre, Transporte Por Tuberías 24 2,2%
Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras N.C.P. 8 0,7%
Construcción 32 3,0%
Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores 12 1,1%
Captación, Depuración y Distribución de Agua 1 0,1%
Fabricación de Otros Tipos de Equipo de Transporte 1 0,1%
Silvicultura, Extracción de Madera 13 1,2%
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85
c) Seguridad y soberanía alimentaria. Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del suelo, un buen manejo del cultivo. La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la destinan para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos y la leche. Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per cpita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros alimentos de la canasta básica. Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.l de
la seguridad y soberanía alimentaria en la parroquia, se pueden utilizar gráficos, tablas u otras herra
d) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia.
Fabricación de Productos Textiles 79 7,3%
Fabricación de Productos Elaborados de Metal 1 0,1%
Fabricación de Otros Productos Minerales No Metálicos 2 0,2%
Curtido y Adobo de Cueros; Fabricación de Maletas 2 0,2%
Producción de Madera y Fabricación de Productos de Madera 7 0,7%
Fabricación de Prendas de Vestir; Adobo y Teñido de Pieles 7 0,7%
Extracción de Petróleo Crudo y de Gas Natural 1 0,1%
Elaboración de Productos Alimenticios y de Bebidas 25 2,3%
TOTAL 1075 100,0%
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86
e) Financiamiento El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las
fuentes siguientes:
- Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en
la producción agropecuaria
- El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más
utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de
ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el
dinero.
- Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian
con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
La metodología de trabajo de esta parte del diagnóstico fue entrevistar a las
cooperativas de ahorro y crédito de la cabecera cantonal. Los resultados de las
entrevistas se encuentran en el cuadro siguiente.
Existen dos cooperativas, número bastante bajo a comparación de otro cantón
como Pimampiro. Varios agricultores piden préstamos también en Tulcán,
Ibarra y Montúfar. Los habitantes están a igual distancia de Ibarra que de la
cabecera cantonal. Así, algunos agricultores se dirigen a Ibarra para conseguir
créditos. El Banco de Fomento está también presente en la cabecera cantonal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA PARROQUIA SAN ISIDRO
87
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 57 Cooperativas y bancos
Nombre Banco o
Cooperativa
Número de
Clientes o socios en
Espejo
Presente en el
cantón
Líneas de Crédito
Montos Plazo de Reembolso
Intereses Modo de Pago
Observaciones/Política General
Cooperativa 29 de
Octubre LTDA.
820
Crédito de Consumo,
Microcrédito, Crédito de Vivienda
300 USD hasta 2000 USD sin
garante Hasta 60 meses
Dependiendo del tipo de crédito va
desde 9,24% hasta 24%
Quincenal, mensual,
trimestral y semestral
Clientes la mayor parte del cantón y parroquias/ el 60% de microcrédito
representa al sector agropecuario Hasta 48000 USD con garante
Banco Pichincha
(CREDIFE)
Microcréditos (Capital de
Trabajo, Activo Fijo,
mejoramiento de vivienda)
Desde 300 hasta 20000 (sin
garante con casa propia hasta 3000)
De 3 meses hasta 30
años
24,5% anual sin encajé,
sin retención
Mensual, trimestral y semestral
Apertura de Cuenta gratuita/ el 90% es destinado para agropecuaria/ Creditos
inmediatos en 48 horas desembolso/ Depende del ciclo productivo chanchos engorde 3 meses, papa, arveja, cebolla 6
meses, ganado de engorde cada 6 meses el pago/ La base es que debe tener 1 año de funcionamiento, para acceder al crédito.
Cooperativa de Ahorro y
Crédito Tulcán LTDA.
750 20años
Crédito de Consumo,
Microcrédito, Crédito de Vivienda y
Crédito Comercial.
Desde 200 USD con garante
1 mes hasta 36 meses
(Capital de trabajo)
22,50%
Mensual, quincenal, trimestral, semestral
El 50% de microcrédito dedicado a la agropecuaria
Hasta 60000 USD con garante
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88
Tasas de intereses que frenan la producción
La primera observación que presenta el cuadro anterior son las altas tasas de
intereses que cobran los bancos. De hecho, oscilan entre el 9,24% y el 24%. El 9,24% es
un crédito al consumo. Los créditos a la producción se acercan más a los 20-25%.
Las altas tasas de interés son un freno a la producción ya que el riesgo que adquiere
el agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. No obstante, se tendría que hacer un
estudio más completo sobre el tema del acceso a las fuentes de financiamiento y su
repercusión sobre los esquemas de producción.
Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantón y las parroquias puede ser
una consecuencia de la dificultad de producir por culpa de las altas tasas de interés:
el agricultor prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus propias
tierras.
Líneas de créditos no adaptadas a la realidad productiva
Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son cantidades
pequeñas que se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas, abonos y
químicos. Los préstamos más fuertes corresponden a la compra de materiales y a la
compra de terreno.
La lectura del cuadro nos enseña claramente que las líneas de créditos no están
adaptadas a la realidad productiva.
En primer lugar, la mayoría de las formas de reembolso se hacen de forma mensual,
trimestral y a veces semestral. El agricultor tiene que empezar a rembolsar una
deuda aunque tenga que esperar un mínimo de 4 meses para la cosecha de un cultivo
de ciclo corto. Esta situación empeora cuando tiene que rembolsar el capital y los
intereses cada mes. Algunas cooperativas son más flexibles y proponen un reembolso
del préstamo al flujo de producción. En este caso, el agricultor paga los intereses
mensualmente y el capital cuando cosecha su producción.
En segundo lugar, las líneas de créditos tienen un plazo máximo de reembolso a 5
años (créditos hipotecarios). Es muy difícil y hasta imposible para un agricultor
implementar un proyecto de inversión a mediano plazo como por ejemplo la
plantación de cultivos permanentes (aguacates o cítricos) que se demoran en
producir. En general, cualquier proyecto que no será rentable a corto plazo y que
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
89
solicita una inversión inicial importante no se podrá realizar con las líneas de
créditos propuestas por las cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de
materiales post cosecha para mejorar la calidad de los productos cosechados,
implementación de una pequeña industria, compra de maquinarias para facilitar el
trabajo, etc.
Para ultimar, no existen líneas de crédito que incentiven la instalación de los jóvenes
o de personas que quieren implementar proyectos innovadores: cultivos especiales,
agricultura orgánica, etc. Hay una tendencia a la migración desde las zonas rurales
hacia los centros poblados. Es una consecuencia de la falta de empleos y de la
dificultad para invertir.
El Banco Nacional de Fomento
El banco del estado, propone líneas de créditos más en adecuación con la realidad
productiva como lo demuestra el crédito 5-5-5 que funciona de la manera siguiente:
$5.000 prestado, al 5% de interés pagadero en un plazo de cinco años.
Comparando con las condiciones de reembolso de las cooperativas de ahorro y
crédito, la tasa de interés es muy baja y el plazo es interesante ya que permite al
productor reinvertir la suma prestada con menos riesgos.
No obstante, algunos agricultores explican que los trámites son bastante largos.
Además, la demora en entregar el dinero hace que el crédito no sea tan atractivo. A
veces, ni se entrega el dinero pedido o solamente una parte.
Por otra parte, el Banco Nacional de Fomento tiene otras líneas de crédito para la
producción agrícola, pecuaria, el turismo, la pesca, la pequeña industria y artesanía,
la compra de tierras, la compra de maquinarias, la asociación, el comercio y servicios.
Los créditos otorgados para la actividad agrícola y pesquera tienen un plazo de 1 año
hasta 10 años en función de la actividad que se va a desarrollar. Es importante
destacar que existe una línea de crédito para los cultivos permanentes con un plazo
de reembolso de 10 años, lo que no existe en las cooperativas de ahorro y crédito. En
la actividad pecuaria, también existen préstamos a largo plazo en todo lo que se
refiere a construcción e infraestructura.
Las tasas de interés oscilan entre el 10 y el 12% con posibilidad de reajustarlas.
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90
f) Infraestructura para el fomento productivo.
Los servicios básicos como agua potable, luz eléctrica y alcantarillado se presentan en
casi la totalidad del espacio físico de la parroquia San Isidro. La población local, en
cuanto al servicio de internet se refiere, posee una cobertura parcial, la demanda de
este servicio al momento se mantiene en crecimiento.
Tabla 58. Infraestructura básica
AGUA
POTABLE ENTUBADA TRATAD
A
DE
POZO
NO
EXISTE
OTRO
S
X X
ENERGÍA
ELÉCTRICA
SISTEMA
ITERCONECTADO
GENERADO
R
NO
EXISTE OTROS
X
ALCANTARILLA
DO
RED PÚBLICA
POZO
SÉPTICO
NO
EXISTE OTROS
X X
INTERNET RED PÚBLICA SATÉLITE
NO
EXISTE OTROS
X X
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido parroquial San Isidro, 2011
Elaboración propia.
En la parroquia atraviesan los canales de riego: San Isidro, Pisquer, Piquer, Puernal,
Puchues, Pueblo Viejo pero la comunidad no tienen acceso a este servicio.
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91
Tabla 59 Agua de riego de la parroquia San Isidro LATITU
D
LONGIT
UD
CAUDA
L COTA
ÁREA
REGADA
PERSON
AS CONCESIONARIO
NOMBRE DEL
APROVECHAMIENTO
SITIO
CAPTACIÓN
NOMBRE
MICROCUENCA
10058300 830900 1,80 1820 2 1
NAVARRETE LÓPEZ
JOSÉ ANTONIO
RIO EL ÁNGEL - VERT. LA
LADRONERA
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074122 831242 0,40 3398 120 61 HDA INGUEZA
RIO EL ÁNGEL - VERT.
MATACHI Y S. PATRICIO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074100 831350 4,90 3360 120 61 COOP. AGRIC. S. ISIDRO
RIO EL ÁNGEL - VERT.
MATACHI Y S. PATRICIO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10076800 833700 2,00 3300 21 25
JTA. ADM. AG. EL
HONDÓN
RIO EL ÁNGEL - ACQ. EL
HONDÓN
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10066102 833969 13,80 3017 33 1
HERRERA NIETO
NELSON RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10066027 833850 9,20 3014 0 2
VÁSQUEZ FABIÁN Y
OTROS RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10076730 834571 102,00 3368 2000 200 ASOC. AGRIC. S. ISIDRO
RIO LA PLATA - QDA.
CHANDOSE
S. ISIDRO -
ESPEJO Río De La Plata
10065629 834753 2,00 2922 4 1
GONZÁLEZ PASTORA
ALEJANDRINA RIO EL ÁNGEL - ACQ. S. JUAN
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10072652 837266 1,75 3068 4,88 1
PIJAL CARLOS
HUMBERT RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10065933 833753 1,40 3010 0 1
BRACHO OÑA LUIS
ANÍBAL
RIO EL ÁNGEL - ACQ. LA
RINCONADA
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10078000 836900 160,00 3680 472 0
JUNTA DE AGUAS DE
LA ACEQUIA PUERMAL RIO PUERMAL RIO PUERMAL Río El Ángel
10078000 836900 160,00 3680 472 0
JUNTA DE AGUAS DE
LA ACEQUIA PUERMAL RIO PUERMAL RIO PUERMAL Río El Ángel
10037180 834948 3,00 2400 0 3
AUZ SALAZAR
MANUEL
RIO EL ÁNGEL - VERT. SIN
NOMBRE UNO Y DOS
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10062779 835156 0,60 2387 1 1 AUZ JORGE
RIO EL ÁNGEL - VERT. SIN
NOMBRE UNO Y DOS
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
92
10062779 835156 1,00 2387 0 1 CAMPUEZ VICENTE
RIO EL ÁNGEL - VERT. SIN
NOMBRE TRES
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074100 831350 0,60 3360 120 61 COOP. AGRIC. S. ISIDRO
RIO EL ÁNGEL - VERT.
MATACHI Y S. PATRICIO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074919 839410 13,80 3809 33 1
PASQUEL LUIS
ALFREDO RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10066596 835562 7,00 3013 9 0
FLORES VACA
PLACIDO ELÍAS RIO EL ÁNGEL - QDA. SUAREZ
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10076800 833700 2,00 3300 21 25
JTA. ADM. AG. EL
HONDÓN
RIO EL ÁNGEL - ACQ. EL
HONDÓN
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10065368 835840 12,00 2943 30 1 CÓRDOVA FABIOLA
RIO EL ÁNGEL - QDA.
CHUPUCALLO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10065368 835840 12,00 2943 30 1 CÓRDOVA FABIOLA
RIO EL ÁNGEL - QDA.
CHUPUCALLO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10069901 833248 1,45 3040 0 1
VILLAREAL ROJAS
SEGUNDO ALBERTO Y
OTROS RIO EL ÁNGEL - RIO BOBO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10072000 836900 35,10 3680 472 0
GUZMÁN RECALDE
JORGE RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUERMAL
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10067916 835228 5,00 3166 41 40 JTA.AG. POT. S. ISIDRO RIO EL ÁNGEL - ACQ. PISQUER
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10065924 833755 5,82 3012 18,68 2
SALAS FARINANGO
SEGUNDO JONÁS Y
OTRA RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10066027 833855 5,82 3015 15 1
VILLARREAL
VALENCIA FAUSTO
VICENTE RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10076339 833559 144,00 3692 300 1
ASTUDILLO TERÁN
ROQUE Y HEREDEROS
RIO EL ÁNGEL - ACQ.
CLORADO - CHARCO Y OTRAS
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10076339 833559 143,80 3692 300 1
ASTUDILLO TERÁN
ROQUE Y HEREDEROS
RIO EL ÁNGEL - ACQ.
CLORADO - CHARCO Y OTRAS
SAN ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
93
10072868 836970 160,00 3091 472 0
JTA. AG. ACQ.
PUERMAL RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUERMAL
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074122 831242 4,90 3398 120 61 COOP. S. ISIDRO
RIO EL ÁNGEL - VERT.
MATACHI Y S. PATRICIO
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074100 831350 4,90 3360 120 61
COOP. AGROPECUARIA
SAN ISIDRO VTS. MATACHI Y SAN PATRICIO CHILTAZON Río El Ángel
10076800 833700 2,00 3300 21 25
JTA. ADM. AG. EL
HONDÓN
RIO EL ÁNGEL - ACQ. EL
HONDÓN
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10069700 839500 5,00 2880 10 1
AUZ VINUESA EFRÉN
AGAPIO RÍO EL ÁNGEL - AC. HUAQUER
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10066103 837014 2,20 2800 14 2
HERRERÍA RUANO
JUANA E INÉS MARÍA
QDA. LAS CALABAZAS O EL
ZAMBAL LA CALERA Río El Ángel
10065892 837083 1,98 2733 20 8
LÓPEZ BÁEZ
FRANCISCO Y OTROS VTE. LA CALERA- CALABAZOS
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10077357 829759 4,00 3710 88 1
ESPAÑA TRUJILLO
SEGUNDO ABSIMARO
RIO EL ÁNGEL -VERT. LA
CIÉNEGAS
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10067445 836688 2,00 3048 48 2
TERÁN DÁVALOS LUIS
EDUARDO Y OTROS
RIO EL ÁNGEL - VERT. SIN
NOMBRE
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10067500 835700 35,65 2920 80 0
COOP. AXEL VAN
HOOVEN RIO EL ÁNGEL - ACQ. PUCHUES
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10069017 836152 4,00 2045 16 1
AUZ VINUESA EFRÉN
AGAPIO
RIO EL ÁNGEL - VERT.
YUYUCOCHA
S. ISIDRO -
ESPEJO Río El Ángel
10074150 828956 5,10 3290 40 7
MENESES GARCÍA
JORGE Y OTROS
RIO SANTIAGUILLO - Q. LOS
MONTALVO
LA CONCEPCIÓN
MIRA
Río Santiaguillo y
Dren al Río Mira
10064256 836039 2,40 2480 30 1 CÓRDOVA FABIOLA
VTE. SIN NOMBRE - SECTOR LA
COCHA
SAN ISIDRO-
SECTOR LA
COCHA Río El Ángel
Fuente: SENAGUA 2011
Elaboración propia.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
94
De manera general en todas las UPAs que se les ha aprovisionado por un
sistema de riego, se lo hace por el sistema de “gravedad”, es decir el recurso
agua no es tan bien aprovechado por falta de acceso a la tecnología.
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas que
se dan en la actividad económica agroproductiva se da por la presencia de
plagas y enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al agua y
heladas.
No existen planes o instancias de gobierno que concatenen la cadena
agroproductiva, por lo que los intermediarios son y serán una amenaza para
garantizar sostenibilidad, seguridad y soberanía alimentaria.
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Síntesis de problemas y potencialidades del componente Económico.
Tabla 60: Síntesis Problemas y Potencialidades Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento
Humano
La mayoría de la PEA está dedicada a la
actividad agropecuaria, lo que brinda el
involucramiento de los productores en
proyectos productivos y agroindustriales
El trabajo no remunerado es
mayoritario, por lo que se
proyecta una actividad
económica poco atractiva.
Principales Productos del
Territorio
La zona es apta para los cultivos de
producción de la parroquia. Existe
potencialidad para el procesamiento de la
leche y la papa principalmente.
Los promedios de
rendimientos son medios a
bajos, no se tiene acceso a
tecnología de manejo que
reducen los costos de
producción. Los productos se
venden a bajo precio e incluso
se exporta como materia prima
en lugar de procesarlo.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
95
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Los productos cultivados tienen
características de alto contenido
nutricional para la población local
(granos andinos, cereales y leche.
No se cuenta de canales de
comercialización directa para el
productor ni control de precios,
por lo que para disponer de
mayor ingreso se vende la
mayoría de lo que se produce a
menor precio, lo que hace que
el ingreso baje y no se pueda
acceder a los alimentos.
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Al ser una zona apta para la agricultura,
contar con la PEA dedicada a la
agricultura, se pueden desarrollar
proyectos agroproductivos y
agroindustriales
No se han priorizado proyectos
estratégicos nacionales
Financiamiento Al disponer de instancias crediticias y un
plan de apoyo a la comercialización ,se
podría incentivar a la inversión de
mejoras en tecnología de producción, que
reduzcan las pérdidas de cosechas e
incrementen la productividad
La PEA accede al crédito para
mantener su actividad
agroproductiva y no para
invertir en la misma. El acceso
al crédito es limitado ya que el
agricultor no es sujeto de
crédito
Infraestructura para el
fomento productivo
La inversión del estado para el apoyo de
los procesos productivos, trae no solo
beneficios económicos para la zona, sino
mejoras en la calidad de vida de las
familias así como los nuevos
emprendimientos
Ineficiente infraestructura
como riego, centros de acopio,
plantas procesadoras para
apoyo a la actividad
agropecuaria y nuevos
emprendimientos
Amenazas a la
infraestructura
Con la incorporación de tecnología
adaptada en la zona generada por el
INIAP, se puede mejorar
significativamente la productividad.
Además, se pueden incorporar
tecnologías agroindustriales de bajo costo
con la que podrían subsanar la
problemática de los intermediarios
Las pérdidas de cosecha se dan
principalmente por la presencia
de plagas y enfermedades,
sequía y heladas. No existe la
inversión en procesamiento y
agroindustria
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
96
7.4. Componente de asentamientos humanos.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior.
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial
que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida
de sus habitantes.
De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a
seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,
teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para
sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La
delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los
concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación
urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad,
con la dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal;
existiendo grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,
alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Relación con otras áreas urbanas
En el Cantón Montúfar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y
dos pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas
magnitudes; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela
la altura máxima de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas
las áreas consolidadas urbanas
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
97
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
En promedio, el territorio urbano de San Vicente Isidro tiene una cobertura del: 82,06% en redes de alcantarillado 77,38% en redes de alcantarillado 96,69% en redes de agua potable, 94,42% en redes de energía eléctrica y alumbrado público, 28,26% en red vial, 61,21% en red telefónica, 5% en aceras y bordillos, 58,09% en servicio de recolección de basura, no existe servicio de aseo de calles.
Si analizamos la cobertura promedio de dotación de infraestructuras y servicios
por sectores homogéneos, podemos observar que el sector 1 es el mejor atendido,
con el 73,53%, el sector 2 con el 46,77%, y un 60,15% como promedio ciudad.
Agua Potable
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas INEC, las viviendas de la parroquia en su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en el siguiente cuadro:
Tabla 61 Viviendas por conexión del agua
CONEXIÓN DEL AGUA Viviendas %
Por tubería dentro de la vivienda 164 30,37
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
260 48,15
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 36 6,67
No recibe agua por tubería sino por otros medios
80 14,81
Total 540 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
La principal procedencia del recurso hídrico se efectúa fundamentalmente por medio de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente, acequia o canal, como se presenta a continuación:
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98
Tabla 62 Procedencia del agua Procedencia Principal del Agua Recibida Viviendas %
De red pública 244 45,19
De pozo 6 1,11
De río, vertiente, acequia o canal 218 40,37
De carro repartidor 59 10,93
Otro (Agua lluvia/albarrada) 13 2,41
Total 540 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos.
c) Energía eléctrica
En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia cuasi total de este servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del servicio público, y un porcentaje menor no tiene.
d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
La vivienda de la parroquia presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos, morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría son de ladrillo o bloque y adobe o tapia. En la parroquia se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan
con las obras indispensables de infraestructura básica especialmente en el centro
poblado San Vicente de Pusir.
a) Tipología de la Vivienda
Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en la parroquia en su gran mayoría son de ladrillo o bloque en un amplio margen del (75%) y de adobe o tapia con el (23,52%), contrastando lo anterior solamente (8) inmuebles habitacionales están construidos en base a otros materiales como hormigón o madera y lo evidencia la información extraída del censo de población y vivienda (CPV) del 2010.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
99
Tabla 63. Tipología de viviendas según material de las paredes, Parroquia Isidro
Material de las Paredes Exteriores Viviendas % Acumulado %
Hormigón 3 0,64 % 0,64 %
Ladrillo o Bloque 249 53,09 % 53,73 %
Adobe o Tapia 217 46,27 % 100,00 %
Total 469 100,00 % 100,00 %
b) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
En la parroquia San Isidro, se manifiestan dos grandes amenazas en su territorio,
se trata de los deslizamientos de tierra en toda la parroquia y vulnerabilidad en las
vías.
La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en
gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre
por origen humano que menciona la población. Las vías, estas construcciones que
se ha mencionado más en el territorio como vulnerable ante desastres y amenazas
naturales.
En la Parroquia no se han detectado planes de respuesta ante eventos naturales,
planes de Evacuación entre otros.
c) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 64: Síntesis problemas y potencialidades
VARIABLE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales
Una sola área consolidada en la Parroquia
Presencia de solo un área urbana consolidada, lo cual facilita la provisión de servicios a la misma
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
100
Servicios Básicos Débil cobertura de servicios básicos y de saneamiento
Posibilidad de generación de proyectos para cubrir déficit
Acceso de la población a vivienda y catastro
Viviendas en mal estado
Programas gubernamentales de construcción de vivienda
Amenazas y capacidad de respuesta
Poblado en presencia de áreas de suceptibilidad a movimientos en masa
Voluntad ciudadana de prevención de riesgos y desastres a través de capacitación
2.5 Componente movilidad, energía y conectividad
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. A nivel de las comunidades de la parroquia no cuenta con el servicio telefónico y
servicio de internet domiciliar. La única presencia de las telecomunicaciones son
los teléfonos celulares y las unidades fijas de telefonía; cabe señalar que el servicio
de internet tiene las institución educativa en un proyecto sostenido por el
Gobierno Municipal.
Tabla 65 acceso a telecomunicaciones
Acceso Cobertura Espacial
Telefonía fija Limitado En área urbana y algunas comunidades
Telefonía móvil Bueno En casi todo el territorio
Acceso a internet Limitado Solo en área urbana
Radiocomunicaciones (Radios, Televisión abierta y Cable)
Muy Bueno En casi todo el territorio
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
101
b) Redes viales y de transporte.
La red de carreteras parroquiales esta descrita por tipo de vía y ha sido
clasificada por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas
o afirmadas, caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas
que son las vías no vehiculares.
Tabla 66: Cobertura Vial San Isidro
Tipo de rodadura km
Asfaltado -
Empedrado 26,56
Lastrado 5,89
Tierra 21,47
Zona urbana/S.I. 49,44
Total 103,36
Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia.
c) Red de riego. Las concesiones establecidas en la parroquia San Vicente de Pusir, para uso de
riego 5 concesiones, 1 concesión para uso doméstico.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 67: Síntesis San Isidro
VARIABLE
` PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Telecomunicaciones Existe un déficit de cobertura de red fija, móvil e internet
Posibilidad de introducción de tecnologías móviles
Red Vial Débil cobertura de red vial
Posibilidad de generación de proyectos de mejora de red vial
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
102
Nota:
7.6. Componente político institucional y participación ciudadana
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que
los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias
exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de
recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto,
en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al
Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen
del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas
públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de San Isidro de acuerdo a su estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr. Wilson Pilla, como la máxima autoridad de la institución y 4 vocales, cada uno encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta también con un Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones simultáneamente.
Red de riego Red de Riego mal estado
Posibilidad de generación de proyectos de mejora de red de riego
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
103
De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que indica que: “En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad ejecutiva, que comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente. En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente: Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
104
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis
de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio.
Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se
aplicó a la ciudadanía de la parroquia San Isidro una encuesta que permitió la
identificación de las potencialidades y problemas del territorio.
Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del
PDOT es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar
cumplimiento a los ofrecimientos realizados a la ciudadanía.
De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de San Isidro conformó el consejo de
Planificación, cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización
del PDyOT y generar la aprobación del documento público, en caso de que el
documento cumpla con los lineamientos estipulados por SENPLADES.
De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para
asistir a una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada
componente y determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las
parroquias y que estás sean articuladas dentro del PDOT provincial y que
posteriormente se puedan llevar a cabo a corto, mediano o largo plazo,
considerando que el período en curso termina en el año 2019.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y
vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que
se pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación
planteados. Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la
República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017),
enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
105
TABLA 68. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el gobierno parroquial.
Mecanismo de Descripción Actores articulación
Mesas de trabajo Generación de mesas conjuntas de trabajo donde se dialóga los principales dudas de los miembros y se plantea lineamientos del PDOT.
Delegacion Semplades
Delegado cantonal
President de la junta Parroquial, Secretaria y vocales
Comité técnico de Comité técnico que evalúan componentes para la realidad territorial, resaltando sus principales Problemas y Potencialidades
Delegado cantonal Presidente de la junta Parroquial, Secretaria y vocales
planificación
Comités Socialización por parte de la junta parroquial con el comité de veerduria y la población acerca de la importancia del PDOT.
Delegado comite ciudadano President de la junta Parroquial, Secretaria y vocales
ciudadanos de seguimiento y
veeduría Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio a través del Gobierno Parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
106
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano.
GRAFICO MIEMBROS DE GAD PARROQUIAL RURAL SAN ISIDRO
GRAFICO MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION
Wilson Pilla
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTA
VOCAL
Wilson Pilla
PRESIDENTE
MIEMBRO
VOCAL
VOCAL
VOCAL
TECNICO ADHONOREM
MIEMBRO
MIEMBRO
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “SAN ISIDRO”
107
FUNCIONES DE LAS UNIDADES
Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D.
Parroquial Rural.
La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones
que les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.
Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.
Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la
Junta Parroquial.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE
Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta
parroquial, dentro de su circunscripción territorial;
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;
Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o
extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;
Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente
con el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;
Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por
sesenta días al año;
Dirigir el trabajo de las comisiones;
Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y
controlar sus actividades;
Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público,
privado, personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en
la consecución de obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa
autorización de la junta parroquial;
Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta
parroquial rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del
territorio parroquial, así como su respectivo presupuesto;
Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados
por las asamblea y la - junta parroquial rural;
Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial
rural, el presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a
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desarrollarse en la parroquia;
Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial
rural así lo requiera, para su aprobación;
Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones
encaminadas al desarrollo de la comunidad;
Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;
Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y
someterlos a la aprobación de la junta parroquial;
En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la
junta parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los
reglamentos.
FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE
El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los
casos de falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.
Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare
para completar el periodo para el cual fue elegido.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL
Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:
Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral
Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;
Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido
encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado
por el Presidente de la junta parroquial;
Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su
cargo con normalidad;
Asistir obligatoriamente a las sesiones;
Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político
gubernamental de la parroquia;
Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe
que requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;
Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;
Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial
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rural;
Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,
Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO – TESORERO
Son atribuciones del Secretario – Tesorero:
Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la
Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;
Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de
la Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;
Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea
Parroquial;
Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los
documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa
la autorización del Presidente de la junta;
Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante
carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos,
notorios y poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de
anticipación;
Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más
recursos de la junta parroquial rural;
Mantener una cuenta corriente aperturada a la orden de la junta parroquial
rural en cualquier institución bancaria del país, en la misma que se
registrará su firma conjuntamente con el Presidente de la junta;
Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e
inmuebles de propiedad de la junta;
Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización
previa del Presidente de la junta en funciones;
Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta
parroquial, a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás
que le señalen las leyes y reglamento
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Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 69 MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Participación Recurso humano con necesidad de unir esfuerzos a través de una capacitación para involucrarse en el desarrollo
Falta de unidad parroquial para gestionar temas de desarrollo
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
Acercamiento con nuevos técnicos con experiencia comprobada
Falta de técnicos
8. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Cobertura de servicios
básicos
Débil cobertura de
servicios básicos de
saneamiento
Posibilidad de generación
de proyectos para cubrir
déficit
Acceso de la población a
vivienda
Viviendas se encuentran
en mal estado
Programas
gubernamentales de
construcción de vivienda
BIOFISICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Ecosistemas y Prioridades
de Conservación
Los Ecosistemas frágiles de
bosque están siendo
degradados
Los bosques poseen una
belleza escénica que puede
ser aprovechada
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Clima/ Agua Las temperaturas cada vez
más altas, y la falta de
precipitaciones afectan a
las actividades agrícolas
El clima fortalece el
turismo selecto
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Riego Red de Riego en mal
estado
Posibilidad de generación
de proyectos de mejora de
red de riego
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Existe un déficit de
cobertura de red fija, móvil
e internet
Posibilidad de
introducción de tecnologías
móviles
SOCIOCULTURAL
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Vulnerabilidad Falta de ingresos a los
hogares
Potencialidad de
implementar campañas de
autosostentabilidad, con la
capacitación en temas de
micro empresariado
Grupos éticos Pérdida de costumbres
propias de las etnias
existentes
Existencia de costumbres y
de prácticas ancestrales
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Participación falta de unidad parroquial
para gestionar temas de
desarrollo
Recurso humano con
necesidad de unir
esfuerzos a través de una
capacitación para
involucrarce en el
desarrollo
Capacidad del GAD para
la gestión del territorio
Falta de técnicos Acercamiento con nuevos
técnicos con experiencia
comprobada
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ECONOMICO PRODUCTIVO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Empleo y Talento Humano El trabajo no remunerado
es mayoritario, por lo que
se proyecta una actividad
económica poco atractiva.
La mayoría de la PEA está
dedicada a la actividad
agropecuaria, lo que brinda
el involucramiento de los
productores en proyectos
productivos y
agroindustriales
Seguridad y Soberanía
Alimenta
No se cuenta de canales de
comercialización directa
para el productor ni
control de precios, por lo
que para disponer de
mayor ingreso se vende la
mayoría de lo que se
produce a menor precio, lo
que hace que el ingreso
baje y no se pueda acceder
a los alimentos.
Los productos cultivados
tienen características de
alto contenido nutricional
para la población local
(granos andinos, cereales y
leche.