Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten
y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
Versioacuten 2019
Publicadopor el Gobierno de Colombia
Ministerio del InteriorMinistra
Nancy Patricia Gutieacuterrez CastantildeedaViceministro para las Relaciones Poliacuteticas
Daniel Palacios Martiacutenez
Subdirector para la Seguridad y Convivencia Fabio Augusto Parra Beltraacuten
Coordinadora del Grupo de Seguridad Territorial Doris Aristizaacutebal Ramiacuterez
Equipo TeacutecnicoLuis David Pulido Blasi Mariacutea Victoria Romero Velaacutesquez
Joseph Zevooluni Rodriacuteguez
Ministerio de Defensa NacionalMinistro
Carlos Holmes Trujillo GarciacuteaViceministra para las Poliacuteticas y Asuntos Internacionales
Diana Catherine Abaunza MillaresDirector de Poliacuteticas y Consolidacioacuten de la Seguridad
Andreacutes Orlando Pentildea AndradeEquipo Teacutecnico
Teniente Coronel Gelga Buitrago Martiacutenez Capitaacuten Zilia Catalina Guzmaacuten Ruiz
Departamento Nacional de Planeacioacuten
DirectorLuis Alberto Rodriacuteguez
Subdirector SectorialDaniel Gomez Gaviria
Directora de Justicia Seguridad y GobiernoDiana Urbano Castro
Equipo TeacutecnicoJuan David Geacutelvez Ferreira
Juan Sebastiaacuten Franco MoraCrhistian Andreacutes Ruiz Rodriacuteguez
Policiacutea NacionalDirector General
General Oacutescar Atehortuacutea DuqueDirector de Seguridad Ciudadana
Mayor General Jorge Luis Vargas ValenciaJefe de oficina de Planeacioacuten
Brigadier General Ramiro Alberto Riveros AreacutevaloEquipo Teacutecnico
Teniente Coronel Jhon Alexander Gonzaacutelez PerezTeniente Coronel Dave Anderson Figueroa Castellanos
Mayor Francisco Javier Bohorquez MoralesSubintendente Jhon Ricardo Caballero Bustamante
Datos de contacto Ministerio del Interior
Subdireccioacuten de Seguridad y ConvivenciaPBX +571 - 2427400 Ext 3710
Carrera 8 12B-31Bogotaacute Colombia
wwwmininteriorgovco
Policiacutea Nacional de ColombiaDireccioacuten de Seguridad Ciudadana
Grupo Gestioacuten Territorialdisecarcos-getpoliciagovcoPBX +571 - 5159000 Ext 9775
wwwpoliciagovco
Con la cooperacioacuten deDeutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHPrograma de Apoyo a la Construccioacuten de Paz en Colombia (ProPaz)Cra 24 39 A ndash 41 ParkwayBogotaacute DC Colombia
Anja HeuftCoordinadora General del Programa ProPaz
Asesoriacutea teacutecnicaComponente de Construccioacuten de Paz con Enfoque Territorial del Programa ProPaz ejecutado porConsorcio Como-Berghofca Como Consult GmbHWinterstraszlige 4-8D-22765 HamburgAlemania
Sebastian JungRepresentante del Consorcio Como Consult GmbHwwwcomo-consultde
Barbara UngerDirectora de Programa Ameacuterica Latina Berghof Foundation Operations gGmbHwwwberghof-foundationorg
Andreacutes HomeCoordinador del Componente Consorcio Como-Berghof
Coordinacioacuten de la asesoriacutea teacutecnicaAndreacutes HomeJoseacute Miguel AbadEsteban Muntildeoz (consultor)
Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
Disentildeo diagramacioacuten e ilustracioacuten Moacutenica Caacuterdenas Vera
Enlace a la versioacuten digital al momento de la publicacioacutenhttpsoscdnpgovco
Bogotaacute DC Colombia 2019
Impresioacuten
ISBN
Las ideas vertidas en el texto son responsabilidad exclusiva de lasos autorases y no comprometen la liacutenea institucional de la GIZ
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13
Introduccioacuten
Antes de comenzar
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
Iacutendice
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Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana
41 Planeacioacuten
42 Coordinacioacuten
43 Financiacioacuten
44 Acceso a informacioacuten
431 Fuentes del orden territorial
432 Fuentes del orden nacional
433 Recursos del sistema general de regaliacuteas
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
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Implementacioacuten del PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
51 Diagnoacutestico
61 Formular los objetivos del PISCC
71 Costear los programas y proyectos
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
711 Identificar las fuentes de los recursos
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
713 Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
513 Focalizar
515 Priorizar
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
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Seguimiento y evaluacioacuten (SyE)
Bibliografiacutea
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
9
Iacutendice ilustraciones y tablas
6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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Ministerio del InteriorMinistra
Nancy Patricia Gutieacuterrez CastantildeedaViceministro para las Relaciones Poliacuteticas
Daniel Palacios Martiacutenez
Subdirector para la Seguridad y Convivencia Fabio Augusto Parra Beltraacuten
Coordinadora del Grupo de Seguridad Territorial Doris Aristizaacutebal Ramiacuterez
Equipo TeacutecnicoLuis David Pulido Blasi Mariacutea Victoria Romero Velaacutesquez
Joseph Zevooluni Rodriacuteguez
Ministerio de Defensa NacionalMinistro
Carlos Holmes Trujillo GarciacuteaViceministra para las Poliacuteticas y Asuntos Internacionales
Diana Catherine Abaunza MillaresDirector de Poliacuteticas y Consolidacioacuten de la Seguridad
Andreacutes Orlando Pentildea AndradeEquipo Teacutecnico
Teniente Coronel Gelga Buitrago Martiacutenez Capitaacuten Zilia Catalina Guzmaacuten Ruiz
Departamento Nacional de Planeacioacuten
DirectorLuis Alberto Rodriacuteguez
Subdirector SectorialDaniel Gomez Gaviria
Directora de Justicia Seguridad y GobiernoDiana Urbano Castro
Equipo TeacutecnicoJuan David Geacutelvez Ferreira
Juan Sebastiaacuten Franco MoraCrhistian Andreacutes Ruiz Rodriacuteguez
Policiacutea NacionalDirector General
General Oacutescar Atehortuacutea DuqueDirector de Seguridad Ciudadana
Mayor General Jorge Luis Vargas ValenciaJefe de oficina de Planeacioacuten
Brigadier General Ramiro Alberto Riveros AreacutevaloEquipo Teacutecnico
Teniente Coronel Jhon Alexander Gonzaacutelez PerezTeniente Coronel Dave Anderson Figueroa Castellanos
Mayor Francisco Javier Bohorquez MoralesSubintendente Jhon Ricardo Caballero Bustamante
Datos de contacto Ministerio del Interior
Subdireccioacuten de Seguridad y ConvivenciaPBX +571 - 2427400 Ext 3710
Carrera 8 12B-31Bogotaacute Colombia
wwwmininteriorgovco
Policiacutea Nacional de ColombiaDireccioacuten de Seguridad Ciudadana
Grupo Gestioacuten Territorialdisecarcos-getpoliciagovcoPBX +571 - 5159000 Ext 9775
wwwpoliciagovco
Con la cooperacioacuten deDeutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHPrograma de Apoyo a la Construccioacuten de Paz en Colombia (ProPaz)Cra 24 39 A ndash 41 ParkwayBogotaacute DC Colombia
Anja HeuftCoordinadora General del Programa ProPaz
Asesoriacutea teacutecnicaComponente de Construccioacuten de Paz con Enfoque Territorial del Programa ProPaz ejecutado porConsorcio Como-Berghofca Como Consult GmbHWinterstraszlige 4-8D-22765 HamburgAlemania
Sebastian JungRepresentante del Consorcio Como Consult GmbHwwwcomo-consultde
Barbara UngerDirectora de Programa Ameacuterica Latina Berghof Foundation Operations gGmbHwwwberghof-foundationorg
Andreacutes HomeCoordinador del Componente Consorcio Como-Berghof
Coordinacioacuten de la asesoriacutea teacutecnicaAndreacutes HomeJoseacute Miguel AbadEsteban Muntildeoz (consultor)
Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
Disentildeo diagramacioacuten e ilustracioacuten Moacutenica Caacuterdenas Vera
Enlace a la versioacuten digital al momento de la publicacioacutenhttpsoscdnpgovco
Bogotaacute DC Colombia 2019
Impresioacuten
ISBN
Las ideas vertidas en el texto son responsabilidad exclusiva de lasos autorases y no comprometen la liacutenea institucional de la GIZ
6
9
9
10
13
Introduccioacuten
Antes de comenzar
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
Iacutendice
1
2
3
16
16
18
19
22
23
20
21
22
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana
41 Planeacioacuten
42 Coordinacioacuten
43 Financiacioacuten
44 Acceso a informacioacuten
431 Fuentes del orden territorial
432 Fuentes del orden nacional
433 Recursos del sistema general de regaliacuteas
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
4
55
24
25
39
49
40
49
44
51
52
52
53
48
26
28
33
35
34
38
Implementacioacuten del PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
51 Diagnoacutestico
61 Formular los objetivos del PISCC
71 Costear los programas y proyectos
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
711 Identificar las fuentes de los recursos
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
713 Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
513 Focalizar
515 Priorizar
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
8
5
6
7
59
64
60
10
11
14
15
16
18
19
20
24
25
27
29
42
61
62
Seguimiento y evaluacioacuten (SyE)
Bibliografiacutea
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
9
Iacutendice ilustraciones y tablas
6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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6
9
9
10
13
Introduccioacuten
Antes de comenzar
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
Iacutendice
1
2
3
16
16
18
19
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23
20
21
22
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana
41 Planeacioacuten
42 Coordinacioacuten
43 Financiacioacuten
44 Acceso a informacioacuten
431 Fuentes del orden territorial
432 Fuentes del orden nacional
433 Recursos del sistema general de regaliacuteas
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
4
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38
Implementacioacuten del PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
51 Diagnoacutestico
61 Formular los objetivos del PISCC
71 Costear los programas y proyectos
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
711 Identificar las fuentes de los recursos
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
713 Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
513 Focalizar
515 Priorizar
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
8
5
6
7
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60
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25
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42
61
62
Seguimiento y evaluacioacuten (SyE)
Bibliografiacutea
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
9
Iacutendice ilustraciones y tablas
6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
55
24
25
39
49
40
49
44
51
52
52
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35
34
38
Implementacioacuten del PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
51 Diagnoacutestico
61 Formular los objetivos del PISCC
71 Costear los programas y proyectos
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
711 Identificar las fuentes de los recursos
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
713 Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
513 Focalizar
515 Priorizar
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
8
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25
27
29
42
61
62
Seguimiento y evaluacioacuten (SyE)
Bibliografiacutea
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
9
Iacutendice ilustraciones y tablas
6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
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45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
9
Iacutendice ilustraciones y tablas
6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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6 - PISCC
Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea
Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida
por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de
este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-
mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-
sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la
Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente
ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa
de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz
implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-
le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio
entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations
gGmbH (la ARGE Como-Berghof)
Introduccioacuten
1
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
7 - PISCC
Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las
dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-
dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos
en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la
entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que
formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)
a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-
des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana1
Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-
ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar
las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez
la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los
comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres
participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional
Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el
1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional
2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana
8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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8 - PISCC
disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea
a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-
tores y ejes estrateacutegicos
La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento
de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un
contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-
dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia
de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los
diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las
autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se
desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la
formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-
tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten
9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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9 - PISCC
2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-
guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de
planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-
vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el
PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones
optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-
terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-
cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana
en todos los municipios y departamentos de Colombia
10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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10 - PISCC
22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea
El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley
1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas
en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC
Identifica a partir de
diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos
las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana
Establece los programas proyectos y planes para
dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana
Determina las inversiones
que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia
seguridad ciudadana
Permite hacer seguimiento a las estrategias
disentildeadas a traveacutes de indicadores
que son establecidos
Facilita la realizacioacuten de evaluaciones
de los programas proyectos y actividades establecidas
11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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11 - PISCC
Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una
de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se
sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten
Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que
La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un
ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y
en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros
cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-
Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea
Comandantes de Policiacutea estacioacuten
subestacioacuten y demaacutes personal uniformado
Gobernadores o alcaldes
Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y
Espacio Puacuteblico
Inspectores de policiacutea
y corregidores
Secretariacuteas de Gobierno o de
Seguridad Ciudadana
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
12 - PISCC
ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC
deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga
en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas
de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se
formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana
Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https
portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes
La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea
que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las
autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la
academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y
pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar
vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la
coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental
Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la
convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso
de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC
Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten
iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento
13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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13 - PISCC
Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas
La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-
ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este
sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como
las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que
orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-
neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia
3
14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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14 - PISCC
Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-
mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la
entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten
Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana
PISCC Departamentales
PISCC Municipales
15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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15 - PISCC
Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Poliacutetica de Seguridad Vial
Otras poliacuteticas
relacionadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana
Poliacutetica de Defensa y Seguridad
(PDS)
Poliacutetica Integral de Drogas
ldquoRuta Futurordquo
Poliacutetica Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
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68 - PISCC
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World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
16 - PISCC
Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana
Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas
las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-
mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en
cuatro categoriacuteas
4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial
Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a
informacioacuten
17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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17 - PISCC
41Planeacioacuten
Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los
entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial
(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-
versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales
tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-
cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo
que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido
por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes
a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno
este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-
tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio
de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-
cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-
vencia y seguridad ciudadana
42 Coordinacioacuten
En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las
que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la
seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3
3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)
18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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18 - PISCC
Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia
Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana
Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial
Alcalde o Gobernador Comandantes de los
Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo
Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del
Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la
Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo
seguridad
Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)
Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea
AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de
Policiacutea
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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19 - PISCC
Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)
Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo
Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad
Nacional de Proteccioacuten (UNP)
Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman
Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)
Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico
Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten
Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero
Municipal Director seccional de orden
puacuteblico Secretario de Gobierno o de
Seguridad
Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana
43 Financiacioacuten
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-
ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se
detallan a continuacioacuten
20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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20 - PISCC
Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON) Ley 1106 de 2006
Recursos con destinacioacuten especiacutefica
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -
Ley 1421 de 2010Otros fondos para
financiar los asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana
Recursos de la entidad territorial
Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre
destinacioacuten - tasas y sobretasas
Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten
431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash
FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de
seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de
destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de
acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-
na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010
Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-
cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-
sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute
de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de
21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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21 - PISCC
1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-
SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-
cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten
montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-
tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-
tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana
la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan
garantizar la convivencia paciacutefica
Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-
tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del
gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad
territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-
formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de
Orden Puacuteblico Local
432 Fuentes del orden nacional
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-
trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-
cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se
nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial
consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo
financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades
22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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22 - PISCC
territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute
creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-
mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar
los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio
del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov
comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon
433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas
Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto
de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las
autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos
del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-
versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto
de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten
y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte
de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes
Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos
Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)
434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten
Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-
ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten
para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana
23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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23 - PISCC
44 Acceso a informacioacuten
De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-
cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten
Del orden nacional
Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash
Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55
Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6
Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-
cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-
to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)
Del orden territorial
Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia
Observatorios del delito
Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten
Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento
Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-
grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento
Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)
4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-
criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco
24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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24 - PISCC
iquestCoacutemo elaborar un PISCC
5PISCC
Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC
La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las
siguientes fases
Implementacioacuten
Seguimiento y Evaluacioacuten
Diagnoacutestico focalizacioacuten
y priorizacioacuten
Planeacioacuten operativa y financiera
Formulacioacuten
25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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25 - PISCC
51 Diagnoacutestico
Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un
PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico
se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten
Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC
Analizar los comportamientos
contrarios a la convivencia
Analizar los
delitosFocalizar Priorizar
Analizar causas determinantes y
factores de riesgo
Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener
valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones
que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial
26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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26 - PISCC
511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-
ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un
periacuteodo determinado7
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-
cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-
nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del
Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-
ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro
ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten
y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-
ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno
a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica
En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-
trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar
su diagnoacutestico
7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC
27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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27 - PISCC
Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia
Hecho EjemplosNivel de
desagregacioacuten territorial
Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis
Fuente
Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)
Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico
Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico
Evasioacuten del pago de transporte
Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico
Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico
Municipio
Tipo de zona (rural o urbana)
Localidad o UPZ
Barrio
Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC
Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia
Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros
Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos
28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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28 - PISCC
512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas
Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar
la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el
municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8
Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten
que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar
las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo
ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https
wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva
En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos
los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-
to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute
mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-
sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial
Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-
sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-
vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes
El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el
cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-
8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017
9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022
10 httpsoscdnpgovcotematica
29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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29 - PISCC
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Delitos contra la vida y la integridad personal
HomicidioFeminicidioLesiones personales
Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad
ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este
espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo
estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC
Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos
relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-
timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal
En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se
cuenta para realizar su diagnoacutestico
Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos
11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
30 - PISCC
Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual
Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
NacioacutenRegistros de las
inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia
Delitos contra la familia
Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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31 - PISCC
Delitos contra el patrimonio econoacutemico
Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)
Extorsioacuten
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea
Delitos contra la salud puacuteblica
Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes
Registros de sobredosis
Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la
Nacioacuten Registros de las
inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia
Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito
Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito
Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados
con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad
Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-
diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes
que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de
este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son
reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la
confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley
Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio
Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el
que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en
el que se transportabaArma utilizadaModalidad
del hecho
Delito Comportamiento Ejemplos
Nivel de desagregacioacuten
territorial
Caracteriacutestica a considerar en
el anaacutelisisFuente
32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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32 - PISCC
Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y
los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-
plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten
la percepcioacuten y la denuncia de los delitos
Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-
tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las
causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-
raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-
zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser
realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones
de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal
las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-
paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de
este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten
de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y
corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades
12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo
Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de
la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de
informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras
existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)
33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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33 - PISCC
513 Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los
delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas
lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas
concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear
estrategias efectivas para reducirlos
De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones
Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-
ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de
diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos
calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-
terseccioacuten de unas cuadras o un parque
Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-
cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse
siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-
bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de
cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y
las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con
14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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68 - PISCC
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Washington DC The World Bank
34 - PISCC
los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes
frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea
existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional
Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-
ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-
tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre
ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-
racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo
que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente
el alcohol16
Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-
dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las
situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento
514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-
tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-
rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas
Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido
que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han
facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean
propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como
15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)
35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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35 - PISCC
entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-
turban la convivencia
Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia
puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo
Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este
lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que
muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea
iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad
presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas
objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las
rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos
niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una
se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el
segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento
Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-
lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear
las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de
riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que
afectan la convivencia
515 Priorizar
Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-
nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-
vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles
problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria
36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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36 - PISCC
Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial
no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-
vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en
cuenta los siguientes criterios
Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-
dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-
llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados
Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten
constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes
las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-
blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-
rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos
que los afectan
Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-
mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
37 - PISCC
Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres
principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana
I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas
lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas
leyes ni grandes presupuestos
II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando
el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares
III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza
en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin
embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para
las soluciones y generando mayor confianza comunitaria
38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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38 - PISCC
Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-
nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-
jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-
nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute
Formular los objetivos del PISCC
Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las
actividades a realizar para atender las problemaacuteticas
priorizadas
6
39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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39 - PISCC
Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del
desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones
Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas proyectos y actividades
Objetivo general
Objetivo especiacutefico
Transformaciones de mediano y largo plazo
Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las
problemaacuteticas priorizadas
Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos
Cada programa y proyecto debe
estar asociado a al menos un objetivo
especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia
(han mostrado resultados positivos)
61 Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-
pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea
o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten
de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-
presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos
40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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40 - PISCC
En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-
maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad
territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de
las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico
y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos
especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los
propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-
bral del PISCC
Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de
la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte
con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de
Desarrollo municipal o departamental
62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe
estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben
orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-
des crean los programas y proyectos del PISCC
41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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41 - PISCC
Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-
bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-
tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de
cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-
cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la
convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar
las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-
cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica
puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar
programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a
la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-
rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que
debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-
ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)
Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-
les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-
tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5
Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social
tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las
condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas
delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-
no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de
reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los
riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran
17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91
42 - PISCC
las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-
liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-
plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a
promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la
Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito
prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto
43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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43 - PISCC
Enfocadas en lugares
Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana
Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria
Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos
Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
Enfocadas en personas
Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control
Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas
Disuasioacuten focalizada
Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
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Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
44 - PISCC
Enfocadas en comportamientos
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias
Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia
La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)
Disuasioacuten focalizada
Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales
Estrategia de puntos calientes
Disuasioacuten focalizada
Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de
disrupcioacuten
63 Formulacioacuten de metas e indicadores
Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas
y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-
cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-
co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer
seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC
45 - PISCC
De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera
Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada
intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas
Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o
indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los
productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000
habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-
dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten
de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-
sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en
el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede
realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera
informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor
objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-
tioacuten de resultado y de producto
46 - PISCC
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la
priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la
metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-
to plazo para el avance de los PISCC
Claro preciso e inequiacutevoco
Relevante apropiado al tema en cuestioacuten
Econoacutemico disponible a un costo razonable
Medible abierto a validacioacuten independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo
Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y
monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial
47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la
identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-
cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor
del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y
del cuatrienio
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-
vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en
un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante
establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-
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Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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47 - PISCC
Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la
violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC
48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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48 - PISCC
7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC
La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-
viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-
noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su
financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de
planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-
nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-
siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar
las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de
vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-
mente se podraacute ejecutar y cumplir
49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
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Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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49 - PISCC
Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-
ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo
Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-
vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial
Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-
neacioacuten operativa y financiera
71 Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos
en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-
tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto
Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que
apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la
seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial
711 Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos
en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-
raacuten su financiacioacuten
Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-
tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley
418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
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te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
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fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
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Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
normas sobre la Policiacutea Nacional se crea un establecimiento puacuteblico de seguridad
social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica
Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http
wwwsecretariasenadogovco senadobasedocley_0062_1993html
Corte Constitucional (2002) Sentencia C-437 de 2002 MP Clara Ineacutes Vargas
Hernandez
Crawford A amp Evans K (2012) Crime prevention and community safety En M Maguire
R Morgan amp R Reiner eds The Oxford handbook of criminology (769-805)
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DNP (Departamento Nacional de Planeacioacuten) (2019a) Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad (tomos I y II) Bogotaacute DNP
DNP (2019b) Guiacutea de distribucioacuten de los recursos del Sistema General de Regaliacuteas entre
fondos y beneficiarios Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNP SR-
G0120GuC3ADa20de20distribuciC3B3n20del20sistema20general20
de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf
DNP (2014a) Documento guiacutea del moacutedulo de capacitacioacuten virtual en teoriacutea de
proyectos Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTInversiones20y20
finanzas20pblicasMGA_WEBDocumento20Base20Modulo20Teoria20de20
Proyectospdf
67 - PISCC
DNP (2014) Guiacutea metodoloacutegica para el Seguimiento y la evaluacioacuten a poliacuteticas puacuteblicas
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Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
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Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional (2013) Guiacutea Metodoloacutegica para
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Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
orghandle10986269920License20CC20BY203020IGO
68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
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Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
50 - PISCC
de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016
(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a
temas de convivencia ciudadana
Fuentes de recursos para
invertir en convivencia y seguridad ciudadana
Recursos de destinacioacuten especiacutefica
Fondos del aacutembito nacional
que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos
especiacuteficos
Inversiones cofinanciadas por el sector
privado
Recursos de la entidad territorial
Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y
Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley
1801 de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como finalidad
financiar acciones en seguridad
Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSECON)
Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos
Estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial
Recursos de regaliacuteas
Recursos propios de libre destinacioacuten
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
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se prorroga la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 782 de
2002 y 1106 de 2006 Bogotaacute Diario Oficial 47930 [21 de diciembre de 2010] Recuperado
de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1421 _2010html
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se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548
de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones Bogotaacute Diario Oficial
46490 [22 de diciembre de 2006] Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovco
senadobasedocley_1106_2006html
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Convivencia Ciudadana ISBN 978-958-8438-74-0
Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
orghandle10986269920License20CC20BY203020IGO
68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
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Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
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Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
51 - PISCC
Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen
garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se
hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos
para financiar el PISCC
712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes
Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el
departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una
brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe
ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-
financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)
Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se
relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio
que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)
En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar
algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC
52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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52 - PISCC
713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-
pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas
proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y
proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances
y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es
reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas
priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente
714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros
del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-
rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten
Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-
cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes
instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de
construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-
peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la
respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de
iniciar la ejecucioacuten de este
53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
of Urban Violence--and a Bold New Plan for Peace in
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53 - PISCC
SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten
Seguridad
Convivencia
Educacioacuten
Ambiental
Social
Programa SubprogramaObjetivo del
CuatrenioPrimer
antildeoSegundo
antildeoTercer
antildeoCuarto
antildeo
Meta para el Cuatrenio
Nombre
Indicador
Valor esperado en la vigencia
Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio
715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del
FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-
ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica
y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-
trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada
por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las
iniciativas de seguridad ciudadana
Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se
encuentra a continuacioacuten
54 - PISCC
Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en
Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
objetivo sector y meta le aportan
Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
FONSET y los proyectos de inversioacuten
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial
debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de
Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la
anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-
sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa
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Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes
Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los
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1
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Agrupar los actores por objetivo
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Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
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57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
of Urban Violence--and a Bold New Plan for Peace in
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Edition Oxford Oxford University Press
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65 - PISCC
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66 - PISCC
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Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
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social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica
Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http
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2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad (tomos I y II) Bogotaacute DNP
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Proyectospdf
67 - PISCC
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Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
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68 - PISCC
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cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
55 - PISCC
8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-
gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la
ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro
del PISCC municipal o departamental Para la implemen-
tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las
siguientes actividades
Implementacioacuten del PISCC
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
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Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
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Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
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de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf
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Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
56 - PISCC
Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-
lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-
sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de
la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes
actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades
1
45
6
2
3
Agrupar los actores por objetivo
estrategia actividad
Estructurar un cronograma
Definir procesos y procedimientos
Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC
Establecer parametros de coordinacioacuten
Desarrollar las actividades
57 - PISCC
definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que
aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y
se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos
Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-
pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de
programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-
mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos
en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC
Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas
Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los
procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
of Urban Violence--and a Bold New Plan for Peace in
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para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-
tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio
que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial
Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada
actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-
nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la
disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como
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mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a
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Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-
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De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
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los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
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Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
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20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
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Gertler P J Martiacutenez S Premand P Rawlings L B amp Vermeersch C M (2011) La
evaluacioacuten de impacto en la praacutectica Washington DC Banco Mundial
Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
Lawrence WS (1995) Hot Spots of Crime and Criminal Careers of Places University of
Maryland College Park
Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional (2013) Guiacutea Metodoloacutegica para
la elaboracioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana ISBN 978-958-8438-74-0
Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
orghandle10986269920License20CC20BY203020IGO
68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
58 - PISCC
lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste
se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-
cultades al alcalde o gobernador
Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una
adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones
propuestas
De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe
tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador
Cada responsable del proyecto se encargaraacute de
Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-
var a cabo los proyectos
Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma
Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de
las metas mensualmente
Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-
dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en
cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales
Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal
del Plan
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
of Urban Violence--and a Bold New Plan for Peace in
the Streets New York City Basic Books
Abt T Blattman C Magaloni B amp Toboacuten S (2018) What
works to prevent violence among youth USAID
Bottoms A (2012) Developing socio-spatial criminology
En M Maguire R Morgan amp R Reiner eds The
Oxford handbook of criminology (450-489) Fifth
Edition Oxford Oxford University Press
Clarke R (1995) Situational crime prevention
Crime and Justice 19 91-150
Bibliografiacutea
65 - PISCC
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se prorroga la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 782 de
2002 y 1106 de 2006 Bogotaacute Diario Oficial 47930 [21 de diciembre de 2010] Recuperado
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66 - PISCC
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Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0152_1994
html
Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
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social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica
Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http
wwwsecretariasenadogovco senadobasedocley_0062_1993html
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Hernandez
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proyectos Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTInversiones20y20
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Proyectospdf
67 - PISCC
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Washington DC The World Bank
59 - PISCC
9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)
Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-
miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute
como el nivel de impacto de estos en los indicadores de
criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-
vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas
en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados
suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia
y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de
policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a
responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-
ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El
SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las
mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)
60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
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te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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finanzas20pblicasMGA_WEBDocumento20Base20Modulo20Teoria20de20
Proyectospdf
67 - PISCC
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Gertler P J Martiacutenez S Premand P Rawlings L B amp Vermeersch C M (2011) La
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Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
Lawrence WS (1995) Hot Spots of Crime and Criminal Careers of Places University of
Maryland College Park
Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional (2013) Guiacutea Metodoloacutegica para
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Convivencia Ciudadana ISBN 978-958-8438-74-0
Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
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68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
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World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
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60 - PISCC
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-
dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final
de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para
esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-
luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar
los siguientes pasos
91 Formulacioacuten de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-
noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los
productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-
teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC
durante el semestre20
Acciones para cumplir los objetivos del PISCC
Uso de los programas y proyectos
Objetivo del PISCC
Objetivios de largo plazo
Recursos financieros humanos y
de otro tipo relacionados
con los programas y proyectos
Insumos y capacidades
Programas y proyectos Resultados Resultados
finales
Adaptado de Gertler et al (2011)
20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
of Urban Violence--and a Bold New Plan for Peace in
the Streets New York City Basic Books
Abt T Blattman C Magaloni B amp Toboacuten S (2018) What
works to prevent violence among youth USAID
Bottoms A (2012) Developing socio-spatial criminology
En M Maguire R Morgan amp R Reiner eds The
Oxford handbook of criminology (450-489) Fifth
Edition Oxford Oxford University Press
Clarke R (1995) Situational crime prevention
Crime and Justice 19 91-150
Bibliografiacutea
65 - PISCC
Ching-Chi H amp Meredith DP (1993) Poverty Income Inequality and Violent Crime A
Meta-analysis of Recent Aggregate Data Studies Criminal Justice Review 18
Congreso de la Repuacuteblica (2016 29 de julio) Ley 1801 de 2016 por la cual se expide el
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se prorroga la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 782 de
2002 y 1106 de 2006 Bogotaacute Diario Oficial 47930 [21 de diciembre de 2010] Recuperado
de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1421 _2010html
Congreso de la Repuacuteblica (2006 22 de diciembre) Ley 1106 de 2006 por medio de la cual
se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548
de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones Bogotaacute Diario Oficial
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unos instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia la eficacia de la justicia y se dictan
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66 - PISCC
Congreso de la Repuacuteblica (1994 15 de julio) Ley 152 de 1994 por la cual se establece la
Ley Orgaacutenica del Plan de Desarrollo Bogotaacute Diario Oficial 41450 [19 de julio de 1994]
Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0152_1994
html
Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
normas sobre la Policiacutea Nacional se crea un establecimiento puacuteblico de seguridad
social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica
Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http
wwwsecretariasenadogovco senadobasedocley_0062_1993html
Corte Constitucional (2002) Sentencia C-437 de 2002 MP Clara Ineacutes Vargas
Hernandez
Crawford A amp Evans K (2012) Crime prevention and community safety En M Maguire
R Morgan amp R Reiner eds The Oxford handbook of criminology (769-805)
Fifth Edition Oxford Oxford University Press
DNP (Departamento Nacional de Planeacioacuten) (2019a) Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad (tomos I y II) Bogotaacute DNP
DNP (2019b) Guiacutea de distribucioacuten de los recursos del Sistema General de Regaliacuteas entre
fondos y beneficiarios Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNP SR-
G0120GuC3ADa20de20distribuciC3B3n20del20sistema20general20
de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf
DNP (2014a) Documento guiacutea del moacutedulo de capacitacioacuten virtual en teoriacutea de
proyectos Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTInversiones20y20
finanzas20pblicasMGA_WEBDocumento20Base20Modulo20Teoria20de20
Proyectospdf
67 - PISCC
DNP (2014) Guiacutea metodoloacutegica para el Seguimiento y la evaluacioacuten a poliacuteticas puacuteblicas
Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTSinergiaDocumentosCartilla
Feldmeyer B (2010) The effects of racialethnic segregation on latino and black
homice Sociological Quarterly 51
Garciacutea Villegas M (2009) Normas de papel La cultura del incumplimiento de reglas
Bogotaacute Siglo XXI Editores
Gertler P J Martiacutenez S Premand P Rawlings L B amp Vermeersch C M (2011) La
evaluacioacuten de impacto en la praacutectica Washington DC Banco Mundial
Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
Lawrence WS (1995) Hot Spots of Crime and Criminal Careers of Places University of
Maryland College Park
Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional (2013) Guiacutea Metodoloacutegica para
la elaboracioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana ISBN 978-958-8438-74-0
Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
orghandle10986269920License20CC20BY203020IGO
68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
61 - PISCC
Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos
deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga
en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento
de los PISCC
92 Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito
y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada
uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC
Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como
una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada
y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal
distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la
consecucioacuten de eacutestas
Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-
blero de control le permitiraacute
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
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se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548
de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones Bogotaacute Diario Oficial
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senadobasedocley_1106_2006html
Congreso de la Repuacuteblica (1997 26 de diciembre) Ley 418 de 1997 por la cual se consagran
unos instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia la eficacia de la justicia y se dictan
otras disposiciones Bogotaacute Diario Oficial 43201 [26 de diciembre de 1997] Recuperado de
httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0418_1997html
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Congreso de la Repuacuteblica (1994 15 de julio) Ley 152 de 1994 por la cual se establece la
Ley Orgaacutenica del Plan de Desarrollo Bogotaacute Diario Oficial 41450 [19 de julio de 1994]
Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0152_1994
html
Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
normas sobre la Policiacutea Nacional se crea un establecimiento puacuteblico de seguridad
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wwwsecretariasenadogovco senadobasedocley_0062_1993html
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2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad (tomos I y II) Bogotaacute DNP
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fondos y beneficiarios Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNP SR-
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de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf
DNP (2014a) Documento guiacutea del moacutedulo de capacitacioacuten virtual en teoriacutea de
proyectos Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTInversiones20y20
finanzas20pblicasMGA_WEBDocumento20Base20Modulo20Teoria20de20
Proyectospdf
67 - PISCC
DNP (2014) Guiacutea metodoloacutegica para el Seguimiento y la evaluacioacuten a poliacuteticas puacuteblicas
Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTSinergiaDocumentosCartilla
Feldmeyer B (2010) The effects of racialethnic segregation on latino and black
homice Sociological Quarterly 51
Garciacutea Villegas M (2009) Normas de papel La cultura del incumplimiento de reglas
Bogotaacute Siglo XXI Editores
Gertler P J Martiacutenez S Premand P Rawlings L B amp Vermeersch C M (2011) La
evaluacioacuten de impacto en la praacutectica Washington DC Banco Mundial
Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
Lawrence WS (1995) Hot Spots of Crime and Criminal Careers of Places University of
Maryland College Park
Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional (2013) Guiacutea Metodoloacutegica para
la elaboracioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana ISBN 978-958-8438-74-0
Ministerio de Interior y Policiacutea Nacional (2019)
Conceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la Convivencia y la seguridad
Morra Imas Linda G Rist Ray C 2009 The Road to Results Designing and Conducting
Effective Development Evaluations World Bank httpsopenknowledgeworldbank
orghandle10986269920License20CC20BY203020IGO
68 - PISCC
Organizacioacuten Mundial de la Salud (2013) Prevencioacuten de la violencia evi-
dencia OMS OPS USAID httpsappswhointirisbitstreamhand-
le10665856719789275317488_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
Reiner R (2010) The politics of the police 4th ed Oxford New York Oxford
University Press
Rodriacuteguez J D Mejiacutea D Caro L Romero M amp Campos F (2018) Implicaciones del
proceso de integracioacuten de los registros administrativos de criminalidad
entre el SPOA de la Fiscaliacutea General y el SIEDCO de la Policiacutea Nacional de
Colombia y la puesta en marcha del aplicativo ldquoiexclADenunciarrdquo sobre las
cifras de criminalidad Revista Criminalidad 60 (3) 9-27
World Bank 2004 Monitoring and Evaluation Some Tools Methods amp Approaches
Washington DC The World Bank
62 - PISCC
Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica
Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute
como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana
Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno
local y frente a la comunidad
Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico
93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-
cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-
mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas
Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC
se debe
Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre
el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones
universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-
te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten
Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-
me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance
de las metas
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences
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Abt T Blattman C Magaloni B amp Toboacuten S (2018) What
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Meta-analysis of Recent Aggregate Data Studies Criminal Justice Review 18
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Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Bogotaacute Diario Oficial 49949
[29 de julio de 2016 rige a partir del 29 de enero de 2017] Recuperado de httpwww
secretariasenadogovcosenadobasedocley_1801_2016html
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48433 [17 de mayo de 2012] Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovco
senadobasedocley_1530_2012html
Congreso de la Repuacuteblica (2016 21 de diciembre) Ley 1421 de 2010 por medio de la cual
se prorroga la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 782 de
2002 y 1106 de 2006 Bogotaacute Diario Oficial 47930 [21 de diciembre de 2010] Recuperado
de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1421 _2010html
Congreso de la Repuacuteblica (2006 22 de diciembre) Ley 1106 de 2006 por medio de la cual
se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548
de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones Bogotaacute Diario Oficial
46490 [22 de diciembre de 2006] Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovco
senadobasedocley_1106_2006html
Congreso de la Repuacuteblica (1997 26 de diciembre) Ley 418 de 1997 por la cual se consagran
unos instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia la eficacia de la justicia y se dictan
otras disposiciones Bogotaacute Diario Oficial 43201 [26 de diciembre de 1997] Recuperado de
httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0418_1997html
66 - PISCC
Congreso de la Repuacuteblica (1994 15 de julio) Ley 152 de 1994 por la cual se establece la
Ley Orgaacutenica del Plan de Desarrollo Bogotaacute Diario Oficial 41450 [19 de julio de 1994]
Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedoc ley_0152_1994
html
Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden
normas sobre la Policiacutea Nacional se crea un establecimiento puacuteblico de seguridad
social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica
Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http
wwwsecretariasenadogovco senadobasedocley_0062_1993html
Corte Constitucional (2002) Sentencia C-437 de 2002 MP Clara Ineacutes Vargas
Hernandez
Crawford A amp Evans K (2012) Crime prevention and community safety En M Maguire
R Morgan amp R Reiner eds The Oxford handbook of criminology (769-805)
Fifth Edition Oxford Oxford University Press
DNP (Departamento Nacional de Planeacioacuten) (2019a) Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad (tomos I y II) Bogotaacute DNP
DNP (2019b) Guiacutea de distribucioacuten de los recursos del Sistema General de Regaliacuteas entre
fondos y beneficiarios Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNP SR-
G0120GuC3ADa20de20distribuciC3B3n20del20sistema20general20
de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf
DNP (2014a) Documento guiacutea del moacutedulo de capacitacioacuten virtual en teoriacutea de
proyectos Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTInversiones20y20
finanzas20pblicasMGA_WEBDocumento20Base20Modulo20Teoria20de20
Proyectospdf
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DNP (2014) Guiacutea metodoloacutegica para el Seguimiento y la evaluacioacuten a poliacuteticas puacuteblicas
Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTSinergiaDocumentosCartilla
Feldmeyer B (2010) The effects of racialethnic segregation on latino and black
homice Sociological Quarterly 51
Garciacutea Villegas M (2009) Normas de papel La cultura del incumplimiento de reglas
Bogotaacute Siglo XXI Editores
Gertler P J Martiacutenez S Premand P Rawlings L B amp Vermeersch C M (2011) La
evaluacioacuten de impacto en la praacutectica Washington DC Banco Mundial
Gobierno de Colombia (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Co-
lombia pacto por la equidad
Lawrence WS (1995) Hot Spots of Crime and Criminal Careers of Places University of
Maryland College Park
Ministerio de Interior Departamento Nacional de Planeacioacuten Alta Consejeriacutea para la
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Washington DC The World Bank
63 - PISCC
Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-
tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-
fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con
exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana
Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-
tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-
cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo
Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas
durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo
64 - PISCC
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