La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía
NUEVA ECONOMÍA
Estatuto tributario PDPs APPs
Paz Equidad Educación
Fiscal Monetaria Financiera
Habilitadores
Pilares del
Nuevo País
Estabilidad
Macro
Ingresos petroleros 2011-2015:
Responsabilidad Fiscal y Financiamiento de la
inversión social y productiva
La gestión de la DIAN también permitió un aumento de 0,7%
del PIB en el ingreso no asociado a la dinámica petrolera
Mayor Gestión
DIAN
Mayores ingresos
petroleros
Menores
Intereses
Mayores transferencias a salud
y para subsidios de energía
Menor déficit
Mayor Inversión
2,1 2,1
2011 - 2015 vs 2006 - 2010(% del PIB promedio anual)
La mayor disponibilidad de recursos se destinó a la inversión
social y productiva, con disciplina fiscal
Este manejo fiscal permitió una reducción de la deuda del
Gobierno Nacional y del pago de intereses por 0,8% del PIB
Deuda GNC
Intereses GNC
Inversión GNC (% del PIB)
Y además incrementó la inversión de 2% a 3% del PIB
Inversión GNC ($ constantes de 2015)
Transferencias al Fosyga para salud y subsidios de energía (% del PIB)
Incluye Unificación POS y ampliación cobertura deSalud, y Subsidios de Energía Eléctrica y Gas paraestratos 1, 2 y 3
Las transferencias a Salud y para Subsidios de Energía
Eléctrica y Gas tuvieron un incremento de 0,3% del PIB
Transferencias al Fosyga para salud y subsidios de energía ($ constantes de 2015)
Así, la inversión y las transferencias para cobertura en salud y para subsidios de
energía, tuvieron un incremento de $71 billones entre 2011 y 2015
Nota: no incluye $4,6 billones dirigidos a otros sectores.
Estos logros en conjunto se han traducido en mayor bienestar para los Colombianos
Fuentes: Ministerio de Educación, DANE y DNP
2010 2015
Analfabetismo (Mayores de
15 años)6,6% 5,8%
Desempleo 11,8% 8,9%
Informalidad Laboral 58,2% 51,0%
Pobreza Extrema 12,3% 7,9%
Pobreza Monetaria 37,2% 27,8%
Inversión Social
• Es fundamental proteger las ganancias en bienestar obtenidas a través de la inversión social de los últimos años.
• Esta inversión representa gastos que deben mantenerse en el tiempo para garantizar (y aumentar) la cobertura social lograda.
• Es necesario gestionar recursos con este propósito, que compensen la caída del ingreso petrolero.
Inversión Social
Caída en los precios y la producción de petróleo
Producción de petróleo(kbpd)
Fuente: ANHFuente: Bloomberg
* Promedio año corrido 2016, con corte a 30 de agosto.
Precio Brent(USD/barril)
Ene-15: 1.035
Corrido 2016: 904
Jun/14: 112
Ene/16: 31,9
Ago/16*:
42,63
0
20
40
60
80
100
120
140
ago.-2012
nov.
-2012
feb.-2013
may
.-2013
ago.-2013
nov.
-2013
feb.-2014
may
.-2014
ago.-2014
nov.
-2014
feb.-2015
may
.-2015
ago.-2015
nov.
-2015
feb.-2016
may
.-2016
ago.-2016
-71,5%
827
800
850
900
950
1.000
1.050
ago.-12
nov.
-12
feb.-13
may
.-13
ago.-13
nov.
-13
feb.-14
may
.-14
ago.-14
nov.
-14
feb.-15
may
.-15
ago.-15
nov.
-15
feb.-16
may
.-16
ago.-16
Mecanismo de ajuste: Tasa de cambio
Fuente: Banco de la República, IPP- No tradicionales. Fuente: Bloomberg
Índice de Tasa de Cambio Real
(enero 2010=100)
Tasa de Cambio Nominal
(COP/USD)
2.924
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
2.500
2.700
2.900
3.100
3.300
3.500
abr.
-12
ago.-12
dic
.-12
abr.
-13
ago.-13
dic
.-13
abr.
-14
ago.-14
dic
.-14
abr.
-15
ago.-15
dic
.-15
abr.
-16
ago.-16
111,5
90
100
110
120
130
ene.
-10
jul.-
10
ene.
-11
jul.-
11
ene.
-12
jul.-
12
ene.
-13
jul.-
13
ene.
-14
jul.-
14
ene.
-15
jul.-
15
ene.
-16
jul.-
16
Promedio TRM 2016* = $3.088
*A corte de 30 de agosto 2016
4,02,62,62,53,0
4,04,55,5
9,38,1
13,4
23,5
26,427,6
25,8
12,8
7,6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
Impacto Externo y Fiscal del Petróleo
* Pronóstico. Fuente: DIAN y cálculos MHCP.
Exportaciones de petróleo(Miles de millones de USD)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ingresos del Gobierno Nacional provenientes del petróleo (% del PIB)
0,40,4
0,9
0,8
1,11,1
1,4
1,51,5
2,8
0,9
1,6
2,6
3,3
2,6
1,1
-0,10,0
0,20,2
0,40,5
0,50,50,40,40,40,4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
$23,8 bn
$-0,8 bn
* No incluye efectos parcialmente compensatorios de la Reforma
Tributaria 2014.
Fuente: DGMP-MHCP.
Pérdida de ingresos del GNC
(% del PIB)
Perspectiva histórica del choque petrolero sobre las
exportaciones y los ingresos del Gobierno Nacional
-0,9
-0,4 -0,4
-1,9
-3,4
1981-1983 1987-1989 1997-1998 2008-2010 2013-2016*
Pérdida de exportaciones totales
(Miles de millones de USD)
* Pronóstico
Fuente: Banco de la República
-1,0 -0,7 -1,2
-4,8
-26,7
1980-1981 1997-1998 2000-2002 2008-2009 2013-2016*
Fuente: Cálculos DGPM- Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Balance Cuenta Corriente
(% del PIB)
El ajuste del déficit en cuenta corriente ha sido ordenado y gradual
-3,0-2,9
-3,0-3,2
-5,1
-5,5
-5,0
-4,5-4,3
-4,1-4,0
-3,9 -3,7-3,5
-3,3-3,1
-2,7
-7,0
-6,5
-6,0
-5,5
-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
MFMP 2016 - Actualización
--6,4
Fuente: Comité Consultivo de la Regla Fiscal; cálculos Ministerio de Hacienda
Reducción Déficit GNC según Regla Fiscal (% del PIB)
En 2017 debemos disminuir el déficit en 0,6% del PIB
Presupuesto de gastos 2017 ($ Miles de millones)
* Apropiación vigente a 30 de junio descontado el aplazamiento, incluye modificaciones en trámite y se reclasifica el régimen subsidiado. 22
2016 2017
GASTOS DE PERSONAL Y GENERALES 33.646 34.634 2,9 987 4,0 3,8
Defensa y Seguridad 17.924 18.585 3,7 661 2,1 2,1
Rama, Fiscalía y Justicia 7.427 7.690 3,5 263 0,9 0,8
Nivel central (130 Entidades) 8.295 8.359 0,8 64 1,0 0,9
TRANSFERENCIAS DE LEY 91.386 100.342 9,8 8.956 10,8 11,1
Transferencias para Inversión 47.270 50.270 6,3 3.001 5,6 5,6
Sistema General de Participaciones (SGP) 33.258 36.547 9,9 3.290 3,9 4,0
Otros sectores 14.012 13.723 (2,1) (289) 1,6 1,5
Otras Transferencias 44.116 50.071 13,5 5.956 5,2 5,5
Pensiones 33.214 38.240 15,1 5.027 3,9 4,2
Otras Transferencias para Educación (Universidades, FOMAG) 4.527 4.777 5,5 250 0,5 0,5
Fonpet 27 754 n.c. 727 0,0 0,1
Resto 6.349 6.301 (0,7) (47) 0,7 0,7
OPERACIÓN COMERCIAL 1.688 2.199 30,3 512 0,2 0,2
DEUDA 47.201 54.336 15,1 7.134 5,6 6,0
Amortizaciones 20.127 25.759 28,0 5.632 2,4 2,8
Intereses 27.074 28.576 5,5 1.502 3,2 3,2
INVERSIÓN 36.674 32.911 (10,3) (3.763) 4,3 3,6
TOTAL 210.595 224.422 6,6 13.826 24,8 24,8
TOTAL SIN DEUDA 163.394 170.086 4,1 6.692 19,2 18,8
Variación
absoluta
Porcentaje
del PIB Concepto 2016*2017
Proyecto
Variación
porcentual
Monto aprobado
PGN aprobado y final, sin servicio de deuda (% del PIB)
*Presupuesto presentado al CongresoFuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público
Apropiaciones presupuestales finales después de recortes y aplazamientos, sin servicio de deuda
(% del PIB)
*Presupuesto presentado al Congreso. Incluye recursos propios y recursos nación (GNC).Fuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público
Apropiaciones presupuestales finales después de recortes y aplazamientos del GNC, sin servicio de deuda
(% del PIB)
*Presupuesto presentado al CongresoFuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público
La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía
NUEVA ECONOMÍA
Estatuto tributario PDPs APPs
Paz Equidad Educación
Fiscal Monetaria Financiera
Habilitadores
Pilares del
Nuevo País
Estabilidad
Macro
Reforma Tributaria Estructural
‒ Utilizar a las NIIF como referencia del impuesto único
sobre las utilidades
‒ Balance de impuestos directos entre personas jurídicas
y naturales
‒ Eliminación del impuesto a la riqueza
‒ Fuerte énfasis en control de la evasión, con foco en
ESAL, uso de paraísos fiscales, control al efectivo y
fortalecimiento de la DIAN
‒ Mayor progresividad sobre personas naturales
Impuesto al valor agregado, 2014(% del PIB)
Fuente: OECD. Cálculos DGPM-MHCPNotas: el promedio de la OECD corresponde a lo observado en 2013. El dato de Colombia corresponde a 2015 y no incluye el impuesto al consumo.Los recaudos corresponden a Gobierno Nacional Central. Para Brasil se presenta el Gobierno General.
19 19 21 18 16 16Tarifa
8,2 7,6 7,2 7,0 5,1 3,5
6,5
6,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
CHILE BRASIL ARGENTINA PERÚ COLOMBIA MÉXICO*
OECD
ALC6
Recaudo IVA y la tarifa general, 2014
Fuente: OECD y KPMG. Cálculos DGPM-MHCPNotas: el promedio de la OECD corresponde a lo observado en 2013. El dato de Colombia corresponde a 2015 y no incluye el impuesto consumo.Los recaudos corresponden a Gobierno Nacional Central. Para Brasil se presenta el Gobierno General.
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
15,0 16,0 17,0 18,0 19,0 20,0 21,0 22,0
Tarifa Nominal (%)
Reca
udo (
% P
IB)
5,1
4,8
BRA
PER
COL
CHL
ARG
MEX
OECDALC6
La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía
NUEVA ECONOMÍA
Estatuto tributario PDPs APPs
Paz Equidad Educación
Fiscal Monetaria Financiera
Habilitadores
Pilares del
Nuevo País
Estabilidad
Macro
Basados en los trabajos de Querubín (2003), Villa, Restrepo y Moscoso(2012) y Castro, Perilla y Gracia (2006), se procedió a estimar unaregresión lineal para encontrar el efecto de la violencia en la economía.
Respecto a los estudios anteriores, este trabajo muestra:
1. Regresiones sobre incidencia de la violencia en el período 2003-2014
2. Se establecieron 4 dimensiones para estimar este efecto siendo estashomicidios, secuestrados, hostigamientos y eventos relacionados conel conflicto como ataques terroristas e incursiones a la población.
3. El uso de controles (inversión en salud y educación, y un indicador dedesempeño fiscal), permiten controlar por la presencia del Estado,mitigando el problema de endogenidad (baja presencia del estado alta violencia bajo crecimiento económico).
4. Se hizo un análisis de convergencia regional que no aparece enestudios previos.
Metodología: se estima el efecto positivo de
la desaparición de las FARC
Tabla 3. Impacto de reducción en la incidencia de la violencia en
el PIB anual
TasaCuartil 1:
Violencia bajaCuartil 2: Violencia
medio-bajaCuartil 3: Violencia
medio-altaCuartil 4:
Violencia AltaTotal Nacional
Homicidios 0.04 0.005 -0.26 0.39 0.12
Secuestrados 0.02 0.13 0.94 0.1 0.42
Hostigamientos 0.00 0.00 0.13 0.72 0.24
Eventos de conflicto 0.01 1.05 0.95 2.46 0.63
TOTAL 0.03 0.13 0.13 3.57 1.42
1. Confianza de empresarios, hogares e
inversionistas
2. Inversión pública que será habilitada por la paz
3. Efecto de largo plazo sobre el medio ambiente
y la cohesión social (FMI)
Otros dividendos de la Paz
• El uso responsable de los ingresos petroleros financió
inversión social y productiva
• La estrategia de la austeridad inteligente ha dado
resultado
• El Gobierno presentó un presupuesto austero y
presentará la reforma tributaria estructural que
consolidará las cuentas fiscales en el mediano plazo
• El dividendo de la paz contribuirá al crecimiento
económico y a la convergencia regional
Conclusiones