II SEMINARIO HEMISFÉRICO SOBRE LEGISLACIÓN MARÍTIMA - PORTUARIA
#OAS_CIP #OEA_CIP www.portalcip.org
Jorge DuránSecretarioComisión Interamericana de Puertos (CIP)Organización de Estados Americanos (OEA)[email protected]
11 – 13 de AbrilMontevideo, Uruguay
1. Antigua y Barbuda2. Argentina3. Bahamas4. Barbados5. Belice6. Bolivia7. Brasil8. Canadá9. Chile10. Colombia11. Costa Rica12. Cuba13. Dominica14. Ecuador15. El Salvador 16. Granada17. Guatemala18. Guyana
19. Haití20. Honduras21. Jamaica22. México23. Nicaragua24. Panamá25. Paraguay26. Perú27. República Dominicana 28. San Cristóbal y Nieves29. San Vicente y las
Granadinas 30. Santa Lucía31. Surinam32. Trinidad y Tobago33. Estados Unidos34. Uruguay35. Venezuela
Autoridad Portuaria Nacional
Estados Miembros
Comisión Interamericana de Puertos (CIP)
Único foro inter-gubernamental
permanente al más alto nivel para promover el
desarrollo del sector marítimo-portuario
en la región.
1. Diálogo Político Portuario
Promover y mejorar las capacidades
técnicas y de gestión de los funcionarios portuarios.
2. Desarrollo de Capacidades
Asistir a los Estados Miembros en las
cuestiones en que se solicitan y en
proyectos específicos.
3. Asistencia Técnica
Promover alianzas ganar-ganar con el
sector privado de la industria marítima -
portuaria para desarrollar proyectos.
4. Activa Cooperación con el Sector Privado
Estados
Unidos
Estructura de la CIP
México
Barbados UruguaySecretaría de la CIP
Panamá MéxicoPerú Uruguay
Argentina
Políticas
Públicas,
Legislación
y
Regulación
Gestión
Portuaria
Sostenible y
Protección
Ambiental
Logística,
Innovación y
Competitividad
Turismo, Puertos
Interiores e
Hidrovías,
Servicio a
Buques y Control
de la Navegación
Protección
y
Seguridad
Portuaria
RSE, Equidad de
Género y
Empoderamiento
de la Mujer
“Desafío: Modernizar la legislación Portuaria frente a losNuevos Desafíos y Tendencias Globales”
Miembros Asociados
Socios Estratégicos
Programas Creación de Capacidad CIP
$220,500.00 $229,000.00 $247,000.00
$320,000.00
$380,500.00
$525,900.00
$-
$100,000.00
$200,000.00
$300,000.00
$400,000.00
$500,000.00
$600,000.00
41 42 45 79 126 221
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Número de Becas
• 100% Fondos Específicos
• 426% Incremento Número de Becas
• 130% Incremento en Fondos
Específicos
Guía Ley Modelo Portuaria frente a los Desafíos y Tendencias Globales
Guía Ley Modelo Portuaria
En el marco del CTC sobre Políticas Públicas, Legislación y Regulación se discutió una propuesta temática para desarrollar un contenido legislativo básico para uso de todos los Estados miembros.
Establece las disposiciones legales básicas que actualmente requiere el sector portuario para garantizar la seguridad jurídica y la inversión privada por medio de concesiones, permisos, autorizaciones, contratos o cualquier otra forma de participación privada en los puertos.
Intenta proveer un marco legal para gestión y operación eficientes y competitivas.
Identifica 30 áreas o rubros que se recomiendan incorporar como elementos básicos en una Legislación Portuaria.
La Guía
La Guía
Guía Ley Modelo Portuaria
1. Ámbito de aplicación de la ley
2. Objetivos de la ley
3. Definición del rol del Estado y de los privados
4. Objetivos y funciones de la Autoridad Portuaria
5. Competencia de los Organismos Reguladores
6. Coordinación con otros organismos estatales
7. Principios de Descentralización portuaria
8. Definición de los Bienes portuarios
9. Habilitaciones, permisos y autorizaciones
10. Tratamiento aduanero
11. Tratamiento tarifario
12. Tratamiento tributario
13. Sistemas de explotación de la infraestructura
14. Arriendo, sociedades, concesiones
15. Régimen de los servicios
16. Requisitos y responsabilidades de los Operadores Portuarios
17. Planificación territorial y portuaria
18. Seguridad Portuaria Integral
19. Protección de la Libre Competencia
20. Planes de desarrollo portuario
21. Normas laborales
22. Igualdad de Género
23. Relación ciudad-puerto
24. Aspectos Medio Ambientales
25. Mecanismos alternativos de solución de controversias
26. Responsabilidad civil de los administradores u operadores portuarios
27. Normas y entes de control estatal
28. Infracciones y sanciones
29. Disposiciones Complementarios y Transitorios
30. Disposiciones Finales
Coordinación con otros Organismos Estatales
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2017
Número de Documentos Requeridos para Exportar
Fuente: Banco Mundial, 2017
0
2
4
6
8
10
12
CA
N
PA
N
USA
MEX
OED
BR
A
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BH
S
CH
L
CR
I
NIC
AR
G
BO
L
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L
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GR
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D
VC
T
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TLA
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GU
Y
JAM
PER
KN
A
UR
Y
CSS
WLD
DM
A
HTI
PR
Y
VEN
TTO
LCA
2017
Fuente: Banco Mundial, 2017
Número de Documentos Requeridos para Importar
Tiempo para Exportar e Importar
Fuente: Banco Mundial, 2017
100.1
62.5 59.4 55.9
28
12.7
62.6
136.4
64.4
113.8
70.5
25.9
8.7
112.3
0
20
40
60
80
100
120
140
160
ÁfricaSubsahariana
América Latina yel Caribe
Asia Meridional Asia Oriental y elPacífico
Euroasia y AsiaCentral
OCDE Oriente Medio yNorte de África
2017
Tiempo para Exportar (horas) Tiempo para Importar (horas)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2014
Costo para exportar un container en ALC
Fuente: Banco Mudnial, Doing Business, 2017
2017
Mapa Global de Competitividad 2017-2018
Fuente: Foro Económico Mundial, 2017-2018
Un Marco Legal que facilite la coordinación con otrasentidades públicas claves en el comercio, hará que lospuertos sean más eficientes y competitivos.
Coordinación con otros Organismos Estatales
“El establecimiento de normas que establezcan las coordinaciones que deben
darse entre los organismos públicos competentes en el sector portuario, es
relevante, en la medida que facilita la aplicación de las reglas específicas por
parte de las distintas entidades involucradas.”
Tecnología para una
Gestión de Puertos más
sostenible, a menor costo y
mayor calidad y rapidez.
• Ventanilla Única• Port Community System• Se requiere legislación
que valide transacciones electrónicas
Arriendo, Sociedades, Concesiones
Legislación Portuaria que Fomente las APP
Las asociaciones público-privadas en los puertos deben ser revisadas dentro del marco legal y regulatorio que rige el sector para determinar si es necesario enmendar las leyes existentes o si se necesita nueva legislación.
La complejidad jurídica es uno de los principales desafíos asociados con las alianzas público-privadas
Se conoce como el régimen de utilización del dominio público portuario (DPP) y están asociadas a los sistemas portuarios en los que se promueve la participación del sector mediante APP.
Legislación Portuaria que Fomente las APP
Seguridad Portuaria Integral
Legislación Portuaria y la Seguridad Cibernética
Con procesos cada vez automatizados la seguridad PortuariaIntegral, además del código PBIP y seguridad de lostrabajadores, hoy es crucial estar prevenidos contra ataquescibernéticos.
Por lo tanto el desarrollo de un marco legal nacional a lavanguardia y su cumplimiento con las buenas prácticas,regulaciones y estándares internacionales en seguridadcibernética, es de vital importancia.
Aspectos Medio Ambientales
El cuidado del medio ambiente en el sector portuario, hacobrado especial relevancia en los últimos años y alude anormas ambientales de carácter transversal, aprobadaspara todas las industrias.
Legislación Portuaria Ambiental
La Ley de Puertos, debiera contemplar normas referidas a los estudios de impacto ambiental (EIA) que deberían elaborarse como respaldo a todo proyecto de desarrollo y construcción de infraestructuras portuarias.
La legislación debe considerar y apoyar un desarrollo ambientalmente sostenible, responsabilidad social y equidad de género.
Los puertos deben desarrollarse en armonía con la ciudad portuariatomando en cuenta sus intereses en su modernización y desarrollo de políticas.
Consideraciones Finales
• Los puertos deben formular políticas y diseñar planes en comomejor adaptarse a los requisitos de un mercando competitivo ycambiante.
• Desarrollo de una legislación comprensiva, flexible y moderna alargo plazo (15 o 20 años) que motive el desarrollo económico,apoye el crecimiento, facilite el cumplimiento con estándares yreglamentos internacionales.
• El Gobierno tiene un papel fundamental en apoyar a lospequeños y medianos puertos a adaptarse a las nuevasdemanda mediante el establecimiento de un marco legalmoderno y flexible, y que de espacio a la innovacióntecnológica.
• Un marco regulatorio adecuado hará que los puertos sean máseficientes y competitivos.
Consideraciones Finales
• Legislación conducente a que Aduanas y Puertos trabajen demanera integrada.
• Legislación debe apoyar las operaciones y tecnologías de redesintermodales integradas para fomentar el comercio.
• Legislación tendiente a reducir tiempos y costos de trámitespara una mayor productividad/competitividad.
• Legislación y políticas deben incentivar y promover laparticipación del Sector Privado.
• El sector privado es el principal catalizador del cambio, lalegislación debe enfatizar las alianzas público-privadas,tomando en cuenta la actuación del sector privado como entede innovación y competitividad.
¡Muchas Gracias!
#OEA_CIP www.portalcip.org
Jorge Durán
Secretario
Comisión Interamericana de Puertos (CIP)