INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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InformedeEvaluaciónFinal
Ventana Temática:
JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN
“Desarrollo de Capacidades Nacionales para Mejorar Las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las
Personas Jóvenes en Nicaragua” MDGF ‐ 1941
Agencia Líder: PNUD
Institución Líder: MINJUVE
Consultores: Fernando Jambrina, Especialista en Evaluación
Donald García, Especialista en Temas Sociales
Managua, Nicaragua
Junio, 2013
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Contenido
I. Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 4
II. Introducción ................................................................................................................................ 7
1) Antecedentes ........................................................................................................................ 7
2) Propósito, Objetivos y Metodología .................................................................................... 7
3) Descripción de la Intervención ............................................................................................ 9
III. Niveles de Análisis ................................................................................................................ 13
1) Diseño: Pertinencia ............................................................................................................ 13
2) Proceso: Eficiencia y Apropiación ..................................................................................... 20
3) Resultados .......................................................................................................................... 31
a. Eficacia .............................................................................................................................. 31
b. Sostenibilidad ................................................................................................................. 48
IV. Principales lecciones aprendidas ........................................................................................... 52
V. Conclusiones ............................................................................................................................. 54
VI. Recomendaciones .................................................................................................................. 56
VII. Anexos ................................................................................................................................... 58
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SIGLASAECID AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrolloCICA CentrosdeInformación,CapacitaciónyAsesoríaCNEJ ComisiónNacionaldelEmpleoJuvenilDGME DirecciónGeneraldeMigraciónyExtranjeríaFAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgriculturaFATE FacilitadoresdeAsistenciaTécnicaEspecializadaF–ODM FondoparaelLogrodelosObjetivosdelMilenioGRUN GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalHALAE HabilitaciónLaboralyAutoempleoINATEC InstitutoNacionalTecnológicoINFOCOOP InstitutoNicaragüensedeFomentoCooperativoINIDE InstitutoNacionaldeInformacióndeDesarrolloINTUR InstitutoNicaragüensedeTurismoMANUD MarcodeAsistenciadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloMEFCCA MinisteriodeEconomíaFamiliar,Cooperativa,ComunitariayAsociativaMIGOB MinisteriodeGobernaciónMINJUVE MinisteriodelaJuventud
(antesInstitutoNicaragüensedelaJuventud–INJUVE)MINREX MinisteriodeRelacionesExterioresMITRAB MinisteriodelTrabajoMMEJ MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenilODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenioOIT OrganizaciónInternacionaldeTrabajoOMT OrganizaciónMundialdeTurismoONUDI OrganizacióndelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrialPAT PlanAnualdeTrabajoPC–JEM ProgramaConjuntodeJuventud,EmpleoyMigraciónPEA PoblaciónEconómicamenteActivaPNEJ PlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesde
Nicaragua2012–2016PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloSEPEM ServicioPúblicodeEmpleoSIGRUN SistemadeInformacióndelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalSNU SistemaNacionesUnidasUNFPA FondodePoblacióndelasNacionesUnidas
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I. ResumenEjecutivoElProgramaPC–JEMseplanteacomounaexperienciademostrativaenlaquesepusoenprácticaun
modelodelGobiernodeNicaraguadeatenciónintegralajóvenesencondicióndedesventajasocial,
paraobteneraprendizajessobresuimplementación,queseanútilesparasuposteriorreplicaciónen
modelos mejorados. Los F–ODM supusieron una oportunidad para desarrollar esta experiencia y
hacerlodeformaconjuntaconelSNU,locualtienedoblepropósito:fortalecerlacoordinaciónentre
losdossociosymejorarsusmecánicasdeacciónconjuntaalointernodecadaunodeellos.Enelcaso
delGRUN,bajosunuevadirecciónparamejorar laeficienciade laacción interinstitucional;parael
SNU,enelmarcodesuprocesodeReforma.Yambos,bajo laspremisasde laDeclaracióndeParís
sobrelaEficaciadelaAyudaalDesarrollo.
ElprincipalobjetivodelPC–JEMesapoyarlosesfuerzosnacionalesparalaidentificación,desarrolloe
implementación demedidas quemejoren el acceso a un empleo digno de las personas jóvenes en
condicionesdevulnerabilidadsocialdezonasurbanasyrurales,contribuyendoasíaprevenirlosefectos
negativosdelfenómenomigratorio.
Para alcanzar este objetivo, se definieron tres efectos, dos de los cuales se ejecutaron en 11
municipiosde6departamentos,constituyéndoseenunProgramapilotoafindevalidarmodelosde
intervenciónparael fomentodelempleo juvenil –emprendedurismoe intermediación laboral–y la
prevencióndelascausasyconsecuenciasnegativasdelamigraciónjuvenil.Eltercerefectoseorientó
a fortalecer las capacidades y competencias de las instituciones nacionales para definir e
implementar políticas públicas y Programas de fomento de empleo juvenil y prevención de las
consecuenciasnegativasdelamigración.
Losprincipalescriteriosdeevaluaciónsonpertinencia,eficiencia,eficaciaysostenibilidad.Además,
se miden otros aspectos transversales como el avance hacia el logro de los objetivos ODM para
Nicaragua,laDeclaracióndeParíssobrelamejoradelaeficaciadelaAyudaalDesarrollo,elproceso
dereformadelSNUylosenfoquestransversalesdegénero,juventudesymedioambiente.
La evaluación se plantea bajo una metodología con carácter recapitulativo y bajo la premisa de
elaborarla de forma participativa entre todos los actores participantes del PC–JEM. Por ello, se
realizaron34entrevistasanivellocaly23entrevistasapuntosfocalesdelPrograma,institucionesde
GobiernoyAgenciasdelSNUparticipantes,parauntotalde68entrevistados.Ademásselevantaron
29encuestasdeopiniónalosjóvenesdelProgramayserealizaron9gruposfocalesconuntotalde
92jóvenes.Elgrantotalesde189personasconsultadassobreelPrograma.
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La información recibida fue triangulada y contrastada entre todas las fuentes de información
primariaysecundariarecogidaendiferentesmatricesdeanálisisprogramáticoyfinanciero,lacualse
constituyeenevidenciadelnarrativopresentadoacontinuación.
La replicación del modelo implementado es viable y factible, siempre y cuando se consideren los
aprendizajes de esta primera experiencia, así como lecciones aprendidas –desaciertos/
limitaciones/obstáculos–,ybuenasprácticas–factoresdeéxito–.
Como principales hallazgos y conclusiones primeramente hay que apuntar a una debilidad en su
diseño, aunque no de carácter técnico, sino que proviene de la premura con que se tuvo que dar
respuestaalllamadodelF–ODM.ElProgramaseformulóentresmeses –mesymediounavezquese
aprobó y notificó la aprobación de la nota conceptual– y no fue suficiente para ajustarlo a la
complejidad de la temática y la cantidad de actores involucrados. Como resultado, el Programa se
propusometasmuyambiciosas:seplanteósuejecuciónparaunperíododetresañosconunalcance
de oncemunicipios –aun siendo una experiencia de pilotaje–, incluyendo procesos complejos a lo
interno del Programa, proponiéndose llegar a 8,000 jóvenes sin una adecuada medición de las
capacidadesfinancieras.
ElProgramalogróllegara6,851jóvenesdeformadirecta1,lacualesunametamásbajaquelos8,000
planificados, locualrepresentaun86%,peropudoaportarcambiosenlasvidasdeestos jóvenese
introdujofórmulasdecooperacióninéditasparaellos,comoeslaformaciónenemprendedurismoy
elaccesoalcréditoa1,705deellos,locualesunlogroensímismo.Otrologromuyimportanteesla
aprobación e institucionalización del Plan de Trabajo Digno y Decente para las Juventudes de
Nicaragua,2012–2016ylaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilCNEJ,decaraalasostenibilidaddela
intervenciónylainstalaciónenelpaísdelaagendainstitucionalylosmecanismosmetodológicosy
dearticulaciónsobrelatemáticadeempleojuvenil.
ElProgramasignificóunpasoimportantehacialaarticulacióninterinstitucionaleinteragencialentre
losdossociosen la líneadecompromisosde laDeclaracióndeParísysuPlandeAccióndeAccra,
lográndoseponerenmarchalosmecanismosqueseñalanestadirección.
Lasrecomendacionesmásimportantesdelaevaluaciónson:
1. Focalizar en lo posible a la hora de diseñar. Medir bien el alcance para garantizar unaejecuciónmásorientadaalaobtenciónderesultados
1 Ver página 37 tabla de secuencia en participación de los jóvenes en las diferentes etapas del Programa. 4,823 jóvenes en cursos de habilidades sociales, 1,166 nuevos jóvenes en cursos de formación ocupacional y 862 nuevos jóvenes en la etapa de emprendedurismo.
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2. Dar un seguimiento estrecho a los planes estratégicos –comunicación, monitoreo ysostenibilidad–,lostressonherramientasesencialesdelaProgramaciónyejecución
3. PreversistemasadministrativosconjuntosenProgramasconjuntosysimplificarelnúmerodesociosenlaacciónparalasmismasactividades
4. Apuntar a reforzar y dar seguimiento estrecho a la coordinación interinstitucional en elterritorio,ademásdelnivelnacional
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II. Introducción
1) Antecedentes
Endiciembrede2006el SNUyelGobiernodeEspañacelebraronunacuerdodeasociaciónpor la
sumade528millonesdeeurosconelobjetodecontribuirallogrodelosObjetivosdeDesarrollodel
Milenio(ODM)yotrosobjetivosdedesarrolloen50paísesatravésde130Programas.EnNicaragua
seaprobaron6ProgramasConjuntosporunmontodeU$39.2millonesdedólares,aserejecutados
duranteelperiodo2008–2013.UnodeelloseselPROGRAMACONJUNTODEJUVENTUD,EMPLEOY
MIGRACIONfirmadoenNicaraguaenjuliodel2009porlasumade$5,610,000dólares.
ElFondoparaellogrodelosODM(F–ODM)pretendedesarrollarexperienciasqueseconviertanen
referencia para posteriores iniciativas y busca obtener incidencia en la formulación de políticas
públicas que aceleren e institucionalicen cambios sostenibles en el progreso hacia el logro de las
metasde losODMenNicaragua.Tambiénesperapromoverunamayorcoherenciayeficaciade las
intervenciones de desarrollo por medio de la colaboración entre los organismos de las Naciones
Unidas,asícomolacoordinacióninterinstitucionalylamejorarticulaciónSNU–Gobierno.
ElPC–JEMapuntóallogrodelosODM1,ODM3yODM8,atravésdeunacuerdodefinanciamiento
del Gobierno de España, bajo la administración del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y en co–ejecución con el Gobierno de Nicaragua. En el desarrollo del mismo
participaron cinco instituciones Gubernamentales, entre ellas el MINJUVE (líder), el MITRAB,
MEFCCA(antesINPYME),INATECyMIGOB–DGME;yseisAgenciasdelSistemadeNacionesUnidasen
NicaraguacomoPNUD(líder),OIT,UNFPA,FAO,ONUDIyOMT.
2) Propósito, Objetivos y Metodología
El Objetivo de la Evaluación es: “…obteneruna valoración externaquepermitadeterminar en qué
manera se han alcanzado los resultados previstos que se planificaron en el Programa Conjunto
comprendidoenelperiodo2009–2013ymedirlacontribuciónallogrodelosODM”.
Esta evaluación responde al objetivo propuesto, con una observación respecto a medir la
contribuciónallogrodelosODM,elcualseráunanálisismáscualitativoquecuantitativoalcarecer
deunalíneadebasequesirvadereferenciaparalamedicióndelasmetaspaís.
En términos generales, la metodología propuesta para la evaluación se define como constructiva,
orientadaarecogerrecomendacionesyexperienciasaprendidas;participativa,enlaquetodosdebían
tenervoz;conjunta,enunarelaciónhorizontalyconunavisióncomún;amplia,quetrataderecoger
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unavisión abiertaquepermita comparar la situación inicial y elpanoramaactual y analizando los
resultadosprevistosylosnoprevistos;ysensiblealosejestransversalesdegéneroyjuventudes.
Lapropuestametodológicahapretendidoqueelprocesodeevaluaciónserealizaracomounproceso
deaprendizajecomúnbasadoenlareflexiónsobreunavisiónobjetivaypanorámicadeloquefueel
ejerciciodelPC–JEM–deahísunaturalezarecapitulativa–.Esteénfasisproponeunarevisiónanalítica
de las diferentes líneas de intervención, para valorar el avance del Programahacia el logro de los
resultados previstos y sus indicadores. Pero también para identificar buenas prácticas y lecciones
aprendidas.
ElsistemadeMarcoLógicoyelenfoquede“trabajobasadoenresultados”constituyeronlaestructura
y losparámetrosaplicadosmetodológicamenteenlaevaluación.Todaslasconclusionesexpresadas
eneldocumento finalestándebidamentecontrastadasysoportadaspor loshallazgos,evidenciasy
elementosdeanálisisrecogidos.LaEvaluacióndeMedioTérminohasidounreferenteprincipal.
Otroaspecto importantede laevaluaciónyqueseretomaen lametodologíaeselenfoquehaciael
fortalecimiento de capacidades. Se revisó el actuar del SNU en el Programa Conjunto y los
aprendizajesquedeja,asícomotambiénelde las institucionesco–parteyel funcionamientode las
instanciasdedireccióndelPC–JEMengeneral.
Se realizaron los respectivos análisis cuantitativo y cualitativo con representatividad geográfica,
temática y de actores. La investigación cualitativa se centró en la información documental,
entrevistas, levantamiento de opinión, grupos focales y talleres de devolución. Para garantizar la
validez de la información recogida, se analizó la información de manera triangulada entre
beneficiarios y demás actores del Programa. El análisis se apoya en una Matriz de Desempeño
Programático(Anexo1),unaMatrizdeDesempeñoFinanciero(Anexo3),unamatrizdeavancesobre
el Plan deMejora (Anexo 4), unaMatriz de Avance en el Plan de Sostenibilidad (Anexo 5), y una
MatrizdeAvanceenelPlandeComunicación(Anexo6).
Para la investigación cuantitativa, se actualizó la Matriz de Indicadores (Anexos 2), en la que
quedaronestablecidoslosindicadoresfinalesdecadaunodelostresefectos.
DurantelasJornadasTécnicas,realizadasduranteelperíododel25defebreroal18deabrildel2013,
se aplicaron instrumentos a 189 actores, de los cuales el 55% eran mujeres y el 45% hombres,
pertenecientesalasAgenciasdelSNU,InstitucionesdelGRUNyjuventudesdelos11municipiosque
dabacoberturaelPC–JEM.EnAnexoVIIseofrecedetalledesobrelasentrevistasrealizadas.Parala
seleccióndelosjóvenesdelosgruposfocales,losEnlacesDepartamentalesdelProgramarealizaron
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convocatoriasajóvenesparticipantesdelPC–JEMasegurando
una representatividad en cuanto al tipo de jóvenes meta,
procedencia, sexo, edad o la etapa del PC–JEM en la cual se
incorporó.
Lametodologíadelaevaluaciónfueorientadaadeterminarla
pertinenciadelosobjetivosdelPC–JEM,sueficiencia,eficacia
ysostenibilidad.Peroademás,aanalizarelgradodeinclusión
de los dos ejes transversales de la acción, referentes al
enfoque y prácticas de género y enfoque de juventudes –
entendiendo que juventudes no es un enfoque transversal
sino longitudinal y medular de la intervención–, especialmente a grupos en condiciones de
vulnerabilidad,loscualeshansidoanalizadosdesdecadaunodeloscriteriosevaluativospropuestos.
El proceso evaluativo se hadesarrolladodentrode loplanificado, salvopor la circunstanciade las
actividadesdecierredelPrograma,queobligóare–planificarelprocesodevisitasalterrenoparael
levantamientodeinformación.
En general, las instituciones fueron abundantes en cuanto a la entrega de información sobre el
Programa y respondieron a las preguntas de forma sincera ymostrando un alto compromiso. No
obstante, la información sehamostradodispersayha sidonecesario recogerlade cadaunade las
AgenciaseInstitucionesparticipantes,locualhasupuestounesfuerzoextra.Porotrolado,sólotres
delosoncealcaldestuvierondisponibilidadparaserentrevistados.
3) Descripción de la Intervención
Enel2009culminaunadécadaenlaqueelcrecimientopromediodelproductointernobrutorealdel
paísfuedel4.0%2comoresultadodepreciosinternacionalesfavorablesdelosprincipalesproductos
de exportación. En ese año la economía sufrió una desaceleración, reportándose un crecimiento
negativo de –2.2% consecuencia del impacto negativo de la crisis financiera internacional en las
principales fuentes de crecimiento: remesas, exportaciones y la cooperación internacional. No
obstante, la economía recuperó su crecimiento a partir de 2010 de forma más acelerada,
reportándoseun3.6%en2010,5.4%en2011y5.2en20123.
2 BCN. Anuario de estadísticas macroeconómicas 2012. Período 1999–2008. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/index.html?&val=1 3 BCN. Anuario de estadísticas macroeconómicas 2012. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/index.html?&val=1
Alcances de la evaluación: Se evaluóel período
comprendido entre julio de 2009 y marzo de 2013
Se atendió los 11 municipios de 6 Departamentos de Nicaragua que son el ámbito geográfico del Programa
Se focalizó en los actores principales destinatarios del Programa: 5 instituciones del Estado, 6 Agencias del SNU y 2,900 jóvenes de los 11 municipios
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Duranteelmismoperíodo1999–2008,elPIBpercápitapresentóuncrecimientopromediode4.5%,
medio punto porcentual por encima del crecimiento del PIB, lo cual se explica, más que por la
dinámicadecrecimientoeconómico,porladisminuciónenlatasadecrecimientodelapoblación,que
pasóde3.5%decrecimientoenelperíodointercensal1971–1995,al1.7%enelperíodointercensal
1995–20054.Laestimaciónparaelquinquenio2010–2015esdeunatasadecrecimientode1.2%5.
LastendenciasdemográficasdeNicaraguaofrecengrandesoportunidades;unrápidodescensoenla
fecundidad y un rápido incremento de la población en edad de trabajo (a un ritmo cercano al 3%
anual)proporcionanunmomentohistóricoparaincrementarelcrecimientoeconómicoyavanzaren
eldesarrollohumanosostenible.
Porotrolado,enelámbitodelacompetitividadinternacional,Nicaraguaocupaelpuesto112de139
países en el ranking sobre Índice de CompetitividadGlobal 2010–20116, avanzando 7 puestos con
relaciónalinformeanteriorde2009–2010,loqueplanteagrandesdesafíosenelámbitodelapolítica
pública.Esta circunstanciaha llevadoalpaís adesarrollarunacampañadeeficiencia e impulsode
procesos de transformaciónproductiva que aporten valor agregado a los productos de consumo y
exportación,expresadoenelProgramaMultisectorialProductivo.Deahílaimportanciadecontarcon
una fuerza laboral calificada que potencie la formación técnica y profesional de la juventud,
respondiendoa lademanda realde las actividadeseconómicasy a lanecesidadde formar jóvenes
emprendedorescapacesdeformarempresasinnovadorasqueaportenalacompetitividaddelpaís.
La pobreza en Nicaragua presenta disparidades por zonas geográficas, identificándose como un
problemamayormente rural. En las zonas urbanas, el índice de pobreza general en 2009 era del
26.8%,conun5.6%porcientodepobrezaextrema;mientrasqueenlaszonasruraleserade63.3%
depobrezageneraly26.6%depobrezaextrema7.Enelperíodo2005–2009,productodelaspolíticas
aplicadas por el Gobierno, la pobreza se redujo en 5.8 puntos porcentuales, pasando de 48.3% en
2005 a 42.5% en 2009; mientras que la pobreza extrema reflejó una reducción de 2.6 puntos
porcentuales,pasandodel17.2%a14.6%enelmismoperíodo8.
LavisiónpaísdelGobiernodeNicaraguaestáplasmadaenelPlanNacionaldeDesarrolloHumano
2012–2016,elcualseestáajustandoperiódicamenteyexpresalavoluntadpolíticanacional,alacual
sealineóelPC–JEMdeformanatural.EstePlanexpresalarelacióndelsectoreconómicoconelsector
socialparahacerfrentealosdesafíoseconómicosysocialesdelpaís. 4 INIDE. VIII Censo de Población y IV de Vivienda. 2005. 5 BCN. Nicaragua en cifras 2012. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/nicaragua_en_cifras/2012/Nicaragua_cifras_2012.pdf 6 Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. INCAE– Business School. “Informe de Competitividad Global 2010–2011”. 7 INIDE. Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2009. 8 INIDE. Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2009.
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Latasabrutadeocupaciónanivelnacionaladiciembrede2009erade62.6%,conun77.9%paralos
hombresy48.3%paralasmujeres.Enelámbitorural(exceptuandoeldepartamentodeManagua),
esadiferenciaseampliabaconun88.2%paraloshombresy41%paralasmujeres.9
Lasremesasfamiliaressignificaron740millonesdedólaresenelaño2007,unmontoparecidoalos
de cooperación, préstamos oficiales y de inversión extranjera directa privada tomados juntos10. El
Programa macroeconómico del Gobierno estima que este monto ascenderá a 1,028.6 millones de
dólaresen2012(PNDH).
ElProgramaConjuntoPC–JEM
ParaalcanzarelObjetivopropuestoporelPC–JEMsedefinióyconstruyounmodelodeatencióna
jóvenes,elcualpartiódeunaestrategiadeformacióndirigidaa8,000jóvenesdeentre15y24años,
la cual partía de la dotación de habilidades sociales y una posterior formación en formación
ocupacional,detalmodoqueadquirieranlascapacidadessuficientesparamejorarsusperspectivas
laborales.Elciclofinalizabaconuncomponentedeinserciónlaboralqueteníadoslíneasdeacción:
intermediaciónlaboral,orientadoalaintegraciónde4,500jóvenesalmercadolaboral,incluyendola
celebración de convenios con empresas, cooperativas y consorcios, con alto potencial de generar
oportunidadesdeempleo;yemprendedurismo,quepartíadelacapacitaciónde3,500jóvenes,delos
cuales 1,500 se integraban en 300 microempresas juveniles y 2,000 eran capacitados en
cooperativismoparalaconformaciónde100cooperativas.
Elprocesofueacompañadodeunaestrategiaorientadaafortalecerlascapacidadesycompetencias
de las institucionesnacionalesparadefinir e implementarpolíticasyProgramas anivelnacional y
local, para el fomento del empleo juvenil y la prevención de las consecuencias negativas de la
migración. También se acompañó de una línea de acciones de comunicación en apoyo a la
intervenciónquepermitieraalosjóvenesconocerydefendersusderechoslaboralesyfortalecerlos
valoresdesolidaridadycompromisomedianteeldesarrolloderedes.
ElPrograma se centróespecíficamenteen jóvenesen condicionesdevulnerabilidad social enonce
municipiosseleccionados.Porelamplioespectrodelaproblemáticaserequiriódeunaparticipación
también amplia con cinco instituciones de Gobierno, organizaciones de jóvenes, gobiernos
municipalesycentrosprivadosdeformación.
ElProgramaintegróprácticasdegéneroyfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresjóvenes
conel findemejorarsuscondicionesdevida.Tambiénpretendió facilitarel accesode lasmujeres 9 INIDE. Encuesta Continua de Hogares. Indicadores básicos del mercado laboral. Comparación 2009–2010. 10 Banco Central de Nicaragua. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012–2016
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jóvenesalasoportunidadesdeempleoygeneracióndeingresos.Deigualforma,elProgramaaseguró
condiciones de equidad de género en todas sus actividades, prestando atención especial a las
condicionesdevida,lasdesventajas,dificultadesyoportunidadesespecíficasdelasmujeresjóvenes.
El Programa integró también un enfoque y prácticas medioambientales responsables como un
elementoparamejorarlaempleabilidaddelaspersonasjóvenes–porejemplo,desdeelfomentodela
agricultura y ganadería sostenible o de productos medioambientales promovidos desde las
actividadeseconómicasimpulsadas–.
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III. NivelesdeAnálisis
1) Diseño: Pertinencia
Alineaciónyapropiación
LaDeclaracióndeParíssobrelaEficaciadelaAyuda
al Desarrollo de 2005 y su Programa de Acción de
Accra2008,establecenlaalineaciónylaapropiación
comodosdeloscincoejesdetrabajo.
Respectoalaalineación,enParísseacuerdaqueLos
donantes basan todo su apoyo en las estrategias,
instituciones y procedimientos nacionales de
desarrollodelospaísessocios.
ElestudiodeladocumentacióndelPrograma,así
como las impresiones recogidas en la fase de
visitasyentrevistas,apuntanaqueelPrograma
estábienalineadoconlasprioridadesnacionales
establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano, el marco de metas de
los ODM establecidos para Nicaragua y el
marco de acción del Sistema de Naciones
UnidasMANUD.
El PNDH en su versión inicial comprendía
los años 2009–201111. El Programa fue
formulado en el mismo momento de su
emisión por parte del Gobierno y reflejaba
un completo ajuste al mismo, así como al
MANUD2008–2012–Efectos2y5–.
11 Actualmente existe una versión actualizada del PNDH 2012–2016 la cual integra las líneas programáticas iniciadas desde el PC–JEM.
Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009–2011: “El
GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional reconocea la
juventud como eje central del desarrollo de Nicaragua y
promuevelaparticipaciónrealyefectivadelosjóvenesenel
proceso de transformación económica, social, política y
culturaldelpaís”.
“ElGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalpromueve
y defiende el cumplimiento de los derechos humanos de la
juventud, y contribuye a la creaciónde las oportunidades y
condiciones que faciliten la incorporación de la juventud
como plenos sujetos sociales con pleno ejercicio de sus
derechos”.
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. (1B: Alcanzar el
empleoplenoyproductivoyeltrabajodecenteparatodos, incluidaslas
mujeresylosjóvenes.)Indicadordepaís:Reduciralamitadentre1990y
2015elporcentajedepersonasconingresosinferioresaundólar.
ODM 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
Indicador de país: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la
educaciónprimariaysecundaria,preferiblementeparaelaño2005yen
todoslosnivelesdelaeducaciónantesdefinesde2015.
ODM8: Estableceruna alianzamundial para el desarrollo.Meta16:En
cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
queproporcionenalosjóvenesuntrabajodignoyproductivo.Indicador
depaís:Tasadedesempleodejóvenesde15a24años.Ambossexos.
MANUD Efecto 2: "Para el 2012, se han fortalecido las políticas
públicas y las capacidades institucionales, individuales y
comunitarias que garanticen el empoderamiento de la población en
situación de pobreza, la seguridad y soberanía alimentaria y
nutricionalymejoren lacapacidadproductiva,a travésdelaccesoa
recursosyactivos,lageneracióndeingresosyelempleodigno".
MANUD Efecto 5: "En el 2012, el país cuenta con capacidades de
generación, uso y análisis de información para la formulación,
seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas de
desarrollo".
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Igualmente,elProgramaapuntabaacontribuiraalcanzaralgunosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
(ODM1,ODM3yODM8),específicamentealindicadordelODM8referentealdesempleodejóvenes
de15a24años.
Otrade lasprincipales característicasdelprocesodediseñodelProgramaes la fuerte apropiación
nacional,especialmentedelINJUVEqueseviofortalecido,notantoasíotrasinstitucionescomoINTA,
INTUR,INFOCOOPyMAGFOR,queresultaronconunamenorparticipación.
En la Declaración de París la apropiación se dirige a que Lossociosejercenunaautoridadefectiva
sobre sus políticas de desarrollo y estrategias, y coordinan acciones de desarrollo. El proceso de
formulación fue la primera prueba a superar en el nuevo modelo de trabajo coordinado SNU–
Gobiernoyantelosretosdelacoordinacióninterinstitucionaleinteragencial.ElGobiernoimpulsóun
modelo propio de trabajo con jóvenes que quería validar y poner en práctica, y Naciones Unidas
apostaba por la gama de metodologías ya comprobadas y reconocidas desde sus Agencias. La
negociaciónfuecomplejaperotuvocomoresultadoelaprendizajedeltrabajoprogramáticoconjunto
entrenumerosasAgenciase institucionesdeGobierno.Superadoesteestadio,se logró instalaruna
dinámica de toma de decisión por consenso que permitió un funcionamiento más fluido de la
ComisiónCoordinadoradelPrograma.
SeechóenfaltalaparticipacióndeINTA,comosocionaturaldeFAO,conquienestienenunarelación
dedécadasdetrabajoconjuntoyfortalecimiento.Además,INTAdebíaaportartodasuexperienciaa
la buena cantidad de iniciativas agropecuarias iniciadas con el Programa. Lo mismo ocurre con
INTUR,queeselsociodelaOMT.TantoINTAcomoINTUReINFOCOOPaparecencomoparticipantes
eneldocumentodePrograma,peronoaparecendespuésen laProgramaciónnienelpresupuesto.
Desempeñaron un papel relevante en determinados momentos de la ejecución; El INTUR tuvo un
granpapelenloscursosdeformaciónocupacionalorientadosalsectorturismo,ellosseencargaron
de ese paquete en coordinación con INATEC. INFOCOOP, también tuvo un papel importante en la
etapadeemprendedurismo,sobretodoenlaformaciónencooperativismoyenlalegalizacióndelas
cooperativas.Aambasinstitucionesselestransfirieronrecursosparahacerlo.MAGFOReINIDEson
partefirmantedeldocumentodeProgramajuntoconlasdemásinstitucionesyAgencias.MAGFORha
tenidoalgunaparticipacióntangencialenformadecolaboraciónocoordinaciónperonoapareceen
ningúnmomentomásdelaProgramación.
LafuerteapropiaciónyalineamientofuerondoselementoscaracterísticosdelPC–JEMdurantetodo
elciclodePrograma,consecuenciaengranmedidadequefueronatendidosestosdosaspectosdesde
lafasedediseño.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Pertinencia
La estrategia del PC–JEM es aprovechar la circunstancia demográfica conocida como “bono
demográfico”,queenotrospaísesha constituidoun impulsodinamizadorde la economía, sacando
ventajadeunaexcepcionalmentenumerosapoblacióneconómicamenteactiva.
LapropuestadelPC–JEMesnovedosa,yaquevisibilizayconviertealasjuventudesenprotagonistas
del desarrollo económico. Consiste en desarrollar las líneas de articulación de estrategias
interinstitucionales desde lo local, a través de una secuencia de intervención consistente en:
formación en habilidades sociales; dotación de herramientas técnicas en formación ocupacional y;
fomento del empleo y autoempleo a través de la intermediación laboral y el emprendedurismo.
Además, en el Efecto 3 se preveía asegurar resultados a largo plazo a través del fortalecimiento
institucional del Estado y la formulación de políticas que apuntaran a la sostenibilidad de la
intervención.Lalógicageneraldelaintervenciónesmuysólidaensímisma,apuntaaabordar
las problemáticas identificadas y no tiene objeciones. A continuación analizaremos en qué
consisteestalógicademetodologíaintegraldeintervenciónconjóvenes.
Loscursosdeformaciónenhabilidadessocialescoadyuvarona lapreparacióndelos jóvenessobre
autoestima,planesdevida,género,entreotros,demodoqueapuntaranaseractoresparticipativos
enelcambiosocial,ademásdeensupropiavida.Fuedesarrolladosobreunametodologíaretomada
deunaexperienciapreviadelMINJUVEconelprogramadeseguridadciudadana,impulsadodesdeel
propioMINJUVEconapoyotécnicodeUNFPA.
INATEC utilizó su estructura institucional con apoyo de personal cualificado para desarrollar los
cursosde formaciónocupacional.PartiódeDiagnósticosdeNecesidadesdeCapacitaciónyTendencia
deEmpleoquerealizóMITRABencadaunodelosoncemunicipiosparaidentificarlasmateriasmás
demandadasparacadamunicipio,deacuerdoasuvocaciónproductivaytipodetejidoempresarial.
El diferente grado escolar de los jóvenes seleccionados como grupo meta del Programa estaba
contempladoeneldiseñocomounriesgo.Seprevióabordaresteproblemamedianteunprocesode
adecuaciónde lacurrículade formaciónocupacionaly técnicademodoquepudieraser fácilmente
asimiladoporlosdiferentesnivelesescolaresdelosjóvenes.
Laideaeraidentificaraquellosjóvenesqueteníanvocaciónocapacidadesparaelemprendedurismo
ylosotrosqueibanaserinsertadosenelmercadolaboral.Laformacióntécnicaibaaabonaraambos
procesos habilitando al joven con herramientas útiles para su desarrollo profesional en el sector
técnicodesupreferenciaydeacuerdoalavocaciónproductivalocal.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
16
ElProgramapreveíalaconstituciónencadamunicipiodeunaMesaMunicipaldeEmpleoJuvenilque
a nivel local iba a convertirse en el eje articulador interinstitucional. Desde el punto de vista del
diseño,estainstanciaeraelelementofundamentaldefuncionamientodelProgramaylaprevisiónde
suinstalaciónfueungranacierto.
Tambiénseestablecía la figurade laasistencia técnica,queen lapráctica tuvo tresexpresiones:el
Facilitador de Emprendedurismo para atender el proceso de formación en emprendedurismo y
formulacióndelosPlanesdeNegocioy/oestudiosdeviabilidad;elFacilitadordeAsistenciaTécnica
Empresarialparaacompañamientoregularalasiniciativasdenegocioylosjóvenesemprendedores
y;elFacilitadordeAsistenciaTécnicaEspecializadaparalasmicroempresasycooperativas.Peroesta
asistenciatécnicanoteníaundiseñoclarodesdelaformulación,porloquefueunconceptoquehubo
que ir construyendo atendiendo a las necesidades de la ejecución. Se diseñó una estrategia de
asistencia técnica que incorporaba los tres niveles descritos. Dicha estrategia fue aprobada por la
ComisiónCoordinadora.
El componente de migración obtuvo un enfoque de orientación a evitar la migración, el cual fue
corregido después para orientarse más a proveer de mejores conocimientos y condiciones a los
jóvenesquedecidenemigrarencuantoacapacidadesparaexigirsusderechos.
Focalización
Hubo un elemento de diseño trascendental que condicionó el curso del Programa. La falta de una
adecuadafocalizaciónafectó laproyecciónpresupuestariaydeahí laaplanificacióndeactividades,
lasmetasylosindicadores.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Paralaseleccióndelosmunicipiosdeintervenciónseestablecieronunoscriterios,entreloscualesse
encontraban: nivel de pobreza, altas tasas de migración y situación de falta de oportunidades
laboralesparalajuventud.Elresultadofuelaselecciónde11municipioscondiferenciasnotablesen
cuantoadificultadesdeacceso,porcentajedepoblaciónruralyniveldepobreza.
ElProgramanofueobjetoderevisionesencuantoasuestructura,propuesta,estrategiayconcepción
general. Pero sí fue objeto de dos revisiones en cuanto a lasmetas establecidas para la población
beneficiaria, esto debido principalmente a una incorrecta previsión en la planificación
presupuestaria.Buenapartedelosindicadoresdelamatrizdeseguimientotambiénfueronobjetode
revisión. Es importante destacar que la coordinación del Programa y sus órganos de gobernanza
tuvieronlasuficientelucidezycapacidaddedecisiónparare–dirigirlasmetascuandofuenecesario.
El sector privado no participó en el diseño del Programa, aunque sí lo hizo en determinados
momentos de la ejecución. Esta circunstancia restó eficacia a la intervención pudiendo haberse
podido partir del punto de vista del empresario en cuanto a demanda de mano de obra a nivel
nacional y local, características del joven formado esperado, sectores más demandados, o los
intereses específicos del empresariado sobre inserción y pasantías; todo ello como parte del
tripartismo y siendo pieza estratégica en el componente de intermediación laboral. Los gobiernos
locales tampocodesempeñaronun rol en el diseño, lo cual restó fortaleza a la apropiaciónpara el
desempeño del necesario rol de articulación que debían desempeñar las alcaldías y de cara al
fortalecimientodelascapacidadesenlosterritorios.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Unacircunstancianoprevistaeneldiseño fue lade laseleccionesnacionalesymunicipales,en las
cualeslosprocesosdelosProgramastiendenaralentizarse.
Enfoquestransversales
El documento de Programa explica la estrategia general respecto al género; “ElPrograma integra
prácticasdegéneroyfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresjóvenesconelfindemejorarsus
condiciones de vida. También se facilitará el acceso de lasmujeres jóvenes a las oportunidades de
empleo ygeneraciónde ingresos.De igual forma, elProgramaasegurará condicionesde equidadde
géneroentodassusactividades,prestandoatenciónespecialalascondicionesdevida,lasdesventajas,
dificultadesyoportunidadesespecíficasdelasmujeresjóvenes”.
El enfoque de género está debidamente inserto en el diseño, tanto en los efectos como en los
productosyactividades.Tambiénseencuentrabieninsertoenlosindicadoresyengeneralentodala
propuesta estratégica de forma transversal.Huboun adecuado equilibrio entre la participación de
hombresymujeres en los cursosyen losprocesos relacionadosconel emprendedurismo,pues se
pusoun fuerte énfasis en las cuotas. Los jóvenesmostraban sensibilidad con esta perspectiva y la
documentación emitida generalmente puso de relevancia el enfoque desde las mujeres. Las
observaciones al respecto tienen que ver con que faltó un mayor énfasis en formación sobre el
abordajedealgunastemáticasconcretasrelacionadascon:relacionesdegéneroaniveldegruposy
asociativismo; formación en emprendedurismo y mujeres; conciliación familiar desde el enfoque
psicosocial y; mujeres y propiedad en los emprendimientos. Aunque se tocasen tangencialmente
estos temas en algunos cursos y toda la acción estuviese cubierta con este enfoque, no fueron
expresamenteparteintegraldelascurrículasdeformación.
Respecto al enfoque de juventudes, más que un enfoque es una línea central del Programa. En
general,laobjeciónesquelefaltóelabordajepsicosocial.Elcomponentedehabilidadessocialessólo
trabajóelindividuo,ynoelentornosocialylafamilia.Noseprevióunacompañamientodirigidoalos
padres. Tampoco fue previsto el enfoque sobre cómo preparar a los jóvenes para el relevo
generacional.
El enfoque de medio ambiente, aunque fue previsto en el documento de Programa, no fue
incorporadoenlosinstrumentosdeProgramación.
Estrategiasprogramáticas:comunicación,monitoreoysostenibilidad
Existe un apartado del Documento de Programa en el cual se menciona una estrategia de
comunicacióndeapoyodesdelasmunicipalidades.Peroenlamatrizdeactividadesnoseprevióla
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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realizacióndeestaestrategiadecomunicación.Enlamatrizdemarcológicosóloseestablecierondos
actividadesconcretasdecomunicación.
Una decisión de la Comisión Coordinadora fue la de elaborar posteriormente un Plan de
ComunicacióndelProgramaycontrataraunaresponsabledesuseguimiento.ElPlanestaballamado
aserunapoyoenelprocesodesensibilizaciónaautoridadesmunicipalesydiálogoconempresarios
parapotenciarel componentede intermediación laboral,dara conocerelProgramay sus logrosy
movilizarapoyossocialesypolíticos–vercuadroresumendeanálisisenpágina44yAnexoVIMatriz
deDesempeñodelPandeComunicación–.
Respecto almonitoreo y evaluación, el documento de Programa establecía que: “El proceso de
seguimiento y evaluación debe ser desarrollado conjuntamente por las contrapartes y agencias
participantes”.Seestablecíacomounaresponsabilidadcompartidaenelmarcodelaorientacióndel
trabajo basado en resultados. Los equipos operativos por Efecto eran los responsables de su
seguimiento.DebíanreunirseperiódicamenteyreportaralaComisiónCoordinadora.
UnadelasactividadesdelProgramapreveía“ElaborarunalíneadebasedelProgramaconindicadores
precisos de empleo ymigración juvenil”. Además de la Línea de Base, se diseñó un sistema de
monitoreoyevaluación.Eldocumentodesistemademonitoreoyevaluaciónylíneadebasefueron
de calidad –ver cuadro resumen de análisis en página 44 y Anexo 2 sobre Análisis de Matriz de
Indicadores–.También se establecióun sistemaautomatizadode seguimientoa los indicadores. Se
previóquelaalimentacióndelsistemademonitoreoyevaluacióneraresponsabilidaddecadasocio,
peroelsistemaquedóendesusodebidoadificultadesconelsistemaonlineatravésdeinternetque
erapocoamigableynorespondíacorrectamente.
Respectoalaestrategiadesostenibilidad,eldocumentodeProgramatieneunapartadoenelquese
ofrecenunaslíneasorientadorasqueapuntanalfortalecimientodecapacidadesyelestablecimiento
decambiosenelmarconormativoydepolíticasnacionales.Peroestaslíneassonmuygeneralesyno
constituyenunaarticulaciónestratégica.
LaelaboracióndelPlandeSostenibilidadfuehechaporsolicituddelSecretariadoF–ODM,loqueera
condiciónparatodos losProgramascomocondicióna lasolicituddeextensiónyaldesembolso.La
calidaddelPlandeSostenibilidadesalta.EsunPlandemuchacoherenciayacordealascapacidades
delPrograma–versobrePlandeSostenibilidadenpáginacuadroresumendeanálisisenpágina51y
AnexoVsobreMatrizdeDesempeñodelPlandeSostenibilidad–.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Los tres instrumentos de gestión –Plan de Comunicación, Plan de Sostenibilidad y Sistema de
MonitoreoyEvaluación–,fueronelaboradosyentregadosennoviembrede2011.Enelapartadode
eficaciaseanalizaráelrendimientodecadaunodeellos.
PlandeMejora
Tras la evaluación demedio término del Programa se elaboró un Plan deMejora que contenía 18
puntos.Entreellos,laelaboracióndeunplandecomunicación,reforzarelequipodelProgramacon
personalparaelcomponentedecapitalsemillayeldeasistenciatécnica.
Además,conteníaotrasrecomendacionesdirigidasapotenciareltrabajoylaarticulaciónanivellocal
incluyendo las alcaldías. También recomendaciones dirigidas a garantizar los resultados del
Programay lasostenibilidad,comoson:impulsarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil;ponerénfasis
en la calidad de las empresas y cooperativas creadas; sistematizar el trabajo con jóvenes con
discapacidad;monitoreocuidadosodelprocesodelfondorevolvente;fortalecerlasredesdejóvenes
y;asegurarintroducirlatemáticadeempleojuvenilenelnuevoMANUD2013–2017.Finalmente,se
recomendabaunaextensióndeseismesesenelperíododeejecucióndelPrograma.
Engeneral,lasrecomendacionesfueronmuyoportunasyelProgramaadoptóladecisióndeformular
elPlandeMejora conactividades claveyun sistemade seguimiento.Enel apartadodeeficacia se
ofreceunanálisisdelarealizacióndelPlandeMejora,además,enAnexoIVseofreceunanálisisde
MatrizdeRealizacióndelPlandeMejora.
2) Proceso: Eficiencia y Apropiación
Estructuradegobernanza
DeacuerdoalPRODOC,elProgramatienelassiguientesinstanciasdegobernanza–verGráfico1–:
NivelInternacional(ComitéDirectivoGlobal),compuestoporelSecretariodelF–ODMyelpersonal
del equipo en Nueva York. Se mantuvo activo y participativo, participó en la toma de decisiones
importantesdurantetodoelciclodelPrograma,diorespuestaconfluidezalassolicitudesysemostró
colaborativo.
NivelNacional(ComitéDirectivoNacional),compuestoporelGobiernodeNicaragua–Cancillería–la
CooperaciónEspañolayelCoordinadorResidentedelSNUenNicaragua.SeapoyadeunaSecretaría
Técnicaconstituidapor laOficinadelCoordinadorResidentey laCancillería.Sereúnedosvecesal
año.ValoraaspectosgeneralesrelacionadosconelcursodelF–ODMenNicaragua–seisventanas–.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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LaOficinadelCRhajugadounpapelcentral,tantoenelroldenegociaciónycoordinaciónpolíticacon
lasautoridadesdelnivelnacional(MINREX)ylarepresentaciónlocaldeldonante(AECID);asícomo
paralatomadedecisiónenrelaciónaloslineamientosgeneralesdelPC.Porotrolado,atravésdelas
Secretaríasde losF–ODM(OCRyMINREX),sehatenidounpapel importantepara lacoordinación,
armonizaciónylabúsquedadesinergiasconlosdemásPCquesedesarrollanenelpaís.
En la etapa final del Programa el CDN lideró, en conjunto con la OCR y el MINREX, el proceso
decreaciónyejecucióndeactividadesespecialesparacumplirloacordadoenelPRODOC,porloque
seorientóotorgarlealINPYMEunrolldemayorcompromisoybeligeranciaparaelcumplimientode
losobjetivosdelPrograma.
Nivel de Programa (Comité Técnico Asesor), compuesto por las instituciones de Gobierno, las
Agencias del SNU y los beneficiarios del Programa Conjunto para participar de los avances del
Programa. Se debía reunir dos veces al año con carácter asesor y sin autoridad de decisión. Esta
instancianocobrórelevanciaynosellegóareunir.
NiveldeEjecución(ComisiónCoordinadora),compuestaporelcoordinadordelProgramaConjunto,
representantedelaprincipalcontrapartedelgobierno(MINJUVE),representantedelaagencialíder
del Programa (PNUD), y coordinadores de equipos operativos de efectos (INATEC e INJUVE).
Conceptualmente “Es la instancia responsable de garantizar la planificación, coordinación,
organización, articulación entre las agencias del SNU y las contrapartes nacionales, regionales y
municipales,asícomodelseguimiento,monitoreoyevaluacióndelProgramaconjuntoylageneración
deinformesperiódicosdeavancesyfinales”.LaComisiónCoordinadorareportaunbuendesempeñoy
funcionamiento.FuelainstanciadelProgramamásactivaysobrelacualrecaíaelpesodeladirección
y toma de decisiones. No obstante, algunas de sus funciones previstas no fueron desarrolladas a
plenitud,comoson:elseguimientoalaarticulaciónentrelonacionalylomunicipal,yelseguimiento
a los planes de monitoreo y evaluación, plan de sostenibilidad y plan de mejora. La Comisión
CoordinadorasacóprovechodelasleccionesaprendidasdelaComisiónCoordinadoradelPrograma
ConjuntodeGénero,locualfueunaventajaymuestradebuenapráctica.
(ComisiónCoordinadoraAmpliada),conformadaa instanciasde lapropiaComisiónCoordinadoray
enrespuestaa lademandadeotrasAgenciase institucionesquerequeríanparticipacióndirectaen
espaciosdedecisión.En lapráctica, lasdoscomisiones tenían funcionesdediscusióndeavancesy
tomadedecisionesylasdossemostraronmuyactivas.
(EquiposOperativosporEfectos),compuestosporelcoordinadordelPC–JEM,loscoordinadoresde
Efecto (Efectos 1 y 2, INATEC e MINJUVE) y personal técnico de los socios implementadores. Se
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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reunieron con buena periodicidad, principalmente los efectos 1 y 2, y fueron instancias de
coordinaciónydiscusiónparalaorientaciónoperativa.
(ContraparteprincipalylaAgencialíder).ElMINJUVEfueelencargadodearticularelProgramaenel
territorio, el brazo ejecutivo del Programa. Desempeñaba el rol de referente en los municipios,
aunqueenlaprácticacondiferentesintensidadesdependiendodeldinamismoqueleimprimierael
EnlaceDepartamental.
En el caso del PNUD, comoAgencia líder semostró activo a lo interno del SNU coordinando a las
Agenciasparticipantes,solucionandoproblemasoperativosytambiénsiendoelreferenteanivelde
políticas e interlocución con las instituciones de Gobierno, especialmente la institución líder –
MINJUVE–.
(Coordinador del Programa). El Coordinador del Programa se convirtió en una figura activa en el
impulso ejecutivo. Apostó por la articulación de la coordinación interinstitucional, manejó las
dificultades de la coordinación interagencial, se desenvolvió con habilidad en el ámbito político y
mantuvounaltoperfildecompromisoylaboriosidad.Promoviólatomadedecisiónporconsenso,lo
quesindudamejorólasrelacionesentrelossociosyaportófluidezaltrabajoenequipo.
Gráfico1:EstructuradeGobernanzadelprograma
Respecto a la estructura del Programa, llama la atención que no se previó una figura que era
trascendental que se encargase de la articulación a nivel local. Los seis Enlaces Departamentales,
bbajoladireccióndelCoordinadordelPrograma,desempeñaronfuncionesdeapoyolasinstituciones
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
23
en la ejecución de las actividades a nivel local. No fueron diseñados para ser en la práctica los
responsablesdelaarticulacióndelProgramaanivellocal.Debióhaberseprevistolacontrataciónde
responsables de la articulación y coordinación a nivel local/departamental mediante figuras que
formaranpartedelaestructuraoriginaldelPrograma.
LosEnlacesDepartamentalesnoestabanpresupuestados,asícomolaresponsabledecomunicacióny
laresponsabledecapitalsemilla.Todosellosfuenecesariocontratarlosenunmomentoposterioro
en el marco del plan de mejora surgido de las recomendaciones de la evaluación intermedia. La
expertatécnicaterritorialsíestabaprevistaenlaestructuradelProgramayfuecontratadadesdeel
comienzodelaintervención.
ArmonizaciónyMutuaResponsabilidad
En laDeclaración de París, la armonización se entiende bajo la premisa de queLasaccionesdelos
donantes sonmás armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. En general, la gestión del
Programa Conjunto se muestra como eficiente en cuanto modelo. Se previó la construcción de
instrumentosdegestión,sistemasdeflujofinancieroestablecidos,unaComisiónCoordinadoraactiva
enlatomadedecisionesysistemasdereporteyflujodeinformacióndeterminados.
Elmodelodeimplementacióndepreferenciayconvenidofueeldeejecuciónnacional,enelcual las
AgenciasentreganalossociosdeGobiernolosfondospresupuestadosparalaejecución;elroldelas
Agencias consiste en ofrecer seguimiento y asistencia técnica especializada de acuerdo a su
especialidad.LamecánicaeslafirmadePlanesAnualesdeTrabajodeacuerdoalaplanificacióndel
Programa y la emisión de desembolsos trimestrales de acuerdo a un detalle de Programación de
actividadespresupuestadasycontraundetalledeinformedeejecución(FACE).Ensí,estemodelono
tienemayorobjeción;esdinámicoypermiteunmejorseguimientoalaejecución.
Otras modalidades implementadas por razón de las necesidades de implementación son los
reembolsosporgastosrealizados,elpagodirectoporpartedelasAgenciasylaejecucióndelegadaa
lasAgencias.Estasmodalidadesfueronutilizadas,peronocomoprácticasordinariasenlaejecución,
exceptoenelcasodeONUDIquetrabajóconlamodalidaddepagosdirectos,cualquierpagolohacíaa
solicitud del socio ejecutor. Ello para facilitar procesos en el contexto de cambio institucional y
creacióndelMEFCCA.
Noobstante,seprodujounadificultadenlaprácticaenelmomentodelarendiciónporpartedelos
asociados.EldiseñodelProgramanodimensionóadecuadamenteladificultaddelacoexistenciade
seissistemasadministrativosdecadaunade lasAgencias.Elmodeloadministrativoestablecióque
cada socio de Gobierno firmaba Planes Anuales de Trabajo con las Agencias relacionadas,
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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produciéndose situaciones como las de INATEC o MINJUVE, que atendían a cinco Agencias –ver
Gráfico 2– con procedimientos administrativos diferentes y en algunos casos sobre la misma
actividad(veranálisisdeeficiencia).Añadidoaesto,nosecontóconelañofiscaldelasinstituciones
que no coincide con el año fiscal de las Agencias, lo cual no va en la línea del compromiso de
alineamientode laDeclaracióndeParíssobre“utilizarlossistemasyprocedimientosnacionalesdela
maneramásextensaposible”.
Gráfico2:Relacionesadministrativasinstituciones–AgenciasSNU
Aun las dificultades de rendición de fondos, el estudio del flujo de fondos indica que en ningún
momentoelProgramaestuvofaltoderecursosparaejecutarlasactividades.Portanto,losmotivosde
losatrasosapuntanaaspectosadministrativos–burocráticosdelámbitoprogramáticoejecutivo.
Desde este punto de vista, hay algunos atrasos administrativos significativos como el atraso de
UNFPAen la firmadelPATde2009,queatrasóel iniciode la formaciónenhabilidadessociales;el
atraso en arrancar el Programa; el proceso de auditoría a lo interno de INATEC; o el atraso en la
negociaciónyformulacióndelreglamentodecréditoconelBancoProduzcamos.Másalládeéstos,no
seencuentranotrosatrasosadministrativosdegranrelevanciaquedificultaranlaejecución.Porotro
lado, la toma de decisiones en el seno del Programa siempre fue rápida desde la Comisión
Coordinadora.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Se planificó un Programa muy pretencioso en sus metas para ejecutarse en tres años, cuando además la velocidad normal de los cambios institucionales y de la operación en el país en general es otra, mucho más lenta.
Detodoestoseinfierequemásbienpuedetratarsedeuncúmulodepequeñosatrasosburocráticos
detodoslosagentesdelPrograma;atrasosquetienenqueverconelámbitoejecutivo–operacional.
Losatrasosenlasecuenciadeactividadesdemorabana lasactividadesposteriores,y lassiguientes
planificacionesdebíanvolveraincluirlasactividadesnorealizadas.Aundisponiendodefondospara
ejecutar,lasplanificacionessufríanconstantescontratiemposenlaejecuciónsobreelterrenodebido
alosimprevistospropiosdelalogísticaydelaarticulacióninterinstitucional.
AlasdificultadesderivadasdelosdistintossistemasfinancierosdelasAgenciasyaexpresadas,seune
lacircunstanciadeatrasosoperativosquecondicionaroneldesempeñodelaejecución.
La conclusión es que sigue tratándosede unproblemadediseño. Se tratabade unProgramamuy
complejo,conmultituddeinstitucionesyAgenciasparticipando,con
elabordajedeproblemasmulti–causales,yconunaformulacióncon
debilidadesenlooperativo.Estoobligóairconstruyendoelcamino
constantemente, ir tomandodecisionesoperativassobre lamarcha,
re–orientandoestrategiasymodificandocalendarios.Seplanificóun
Programamuyambiciosoensusmetasparaejecutarseentresaños,
cuandoademáslavelocidadnormaldeloscambiosinstitucionalesy
delaoperaciónenelpaísengeneralesotra,muchomáslenta.
En la práctica, el Programa cargó con el pago del salario de los puntos focales de las Agencias
participantes. Al respecto, se considera legítimo valorar el tiempo dedicado por el personal
especializadodecadaAgenciayaplicarloalPrograma,puestoqueeselmodoenquesefinancianlas
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Agencias.Noobstante,elcargosehizoalasdiferentesactividadeslocualafectóladisponibilidadde
recursos reales para las diferentes actividades y en algunos casos no fue comunicado a las
contrapartes.
Uno de los compromisos de la Declaración de París es el de la mutua responsabilidad. En el
planteamientodelmismosevinculadirectamenteconlatransparenciaenlautilizacióndelosrecursos
deldesarrollo.Desdeestepuntodevista,hubiera sidomásapropiadoestablecerestos cargosenel
presupuestodesdeelprincipio.
LospuntosfocalesdelasinstitucioneseranpagadosporelGobiernoyesodamayoresposibilidades
para la sostenibilidad de las acciones, pues los funcionarios continúan laborando aún después de
finalizadoelPrograma.
CiclodelProgramayEstrategiadeIntervención
EnelsiguienteGráfico3seapreciaelesquemadelPrograma.Lasecuenciaestáenfocadaaproveera
los jóvenes de las habilidades necesarias para su inserción laboral mediante dos estrategias:
intermediaciónyemprendedurismo.
Elcomponentedemigraciónapareceenunespacioapartesinmayorarticulaciónconelrestodela
intervención.Enesemismocomponente,UNFPAapareceen lastres líneasdeacciónpropuestas, lo
cualledacoherencia.
La fase de Intermediación Laboral aparece en una estrecha relación y con nexos evidentes con el
procesodeformulación,aprobaciónydivulgacióndelPNEJysuslíneasdetrabajoprincipales.Enla
práctica, de hecho, se redujo el componente de intermediación a favor de los procesos de
fortalecimiento institucional y políticas públicas y los dos componentes tendieron a funcionar con
unafuerte interrelación.MITRABparticipóencasitodaslasactividadesdelosdoscomponentes, lo
cualleaportómayorcoherencia.OITparticipóentodaslasactividadesdelcomponentedelPNEJ,que
correspondealProducto3.1. EnelmarcodelaestrategiadeinserciónlaboraldelPCJEM,laComisión
Coordinadorapriorizólainserciónlaboraldelaspersonasjóvenesporlavíadelemprendedurismo,
dadaslascondicioneseconómicasestructuralesdelosmunicipiosdeintervención,asícomodelbajo
tejidoempresarialqueabsorbería lamanodeobra jovencapacitada.Enadiciónaesto, talcomose
explicó en la entrevista al equipo de consultores, las personas jóvenes optaban por continuar sus
estudios antes que realizar una pasantía; otros jóvenes no accedían a los llamados cuando se
presentabaunaoferta.Estas conclusiones figuranenel informede seguimientoa egresadosde los
cursosdeformaciónocupacionalentregadoalequipodeconsultores.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Gráfico3:Esquemadeintervención,actividadesysocios.
Enlafasedeemprendedurismo,sehubieraesperadounamayorpresenciadeMEFCCAyquefuerala
instituciónquetuvieraunrolmásprotagónicoenlaprogramaciónpresupuestaria.EsMINJUVEquien
apareceenlasseislíneasdeacciónpropuestas.MEFCCAapareceendoslíneasdeacción:puestaen
marchadelfondodecréditorevolventeyasistenciatécnica.Bienesciertoquesetratódeuntrabajo
conjuntoMINJUVE/MEFCCA.MINJUVEestabamás involucradoenprocesosadministrativosy en el
acompañamiento y organización/movilización de los jóvenes. La calidad técnica del proceso de
emprendedurismoeraalgoquegarantizabaelMEFCCA,que tuvoun rol activoyprotagónicoenel
procesodeformaciónenemprendedurismoyenlaelaboracióndeplanesdenegocio,puestodaslas
ideasdenegocioserevisabanenMEFCCAylosplanesdenegocioeranavaladosporestainstitución
antesdepasarelprocesodecrédito.
Enel componentede formaciónocupacional,OITparticipaen cuatrode las cinco líneasde trabajo
propuestas.INATECeslainstituciónsobrelacualresideelpaquetemásfuertedeactividades.
La actividad de formación a funcionarios en juventud, migración y empleo contribuye al
fortalecimiento de capacidades de servidores y funcionarios públicos, así como promoción de
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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políticas públicas alrededor del tema de juventudes, en relación con el grupo de actividades
relacionadasconlaaprobaciónypuestaenoperacióndelPNEJ.
Desde el puntode vista del ciclo temporal de ejecución, el Programa requirió de los dos primeros
añospara realizar losdosprimeros componentesdehabilidades sociales y formaciónocupacional.
Habilidadessocialeshastael3ertrimestrede2010,formaciónocupacionalhastamediadosde2011.
AcontinuaciónverTabla1.
TodoelcomponentedelPNEJylaintermediaciónlaboralconlasMesasdeEmpleoyfortalecimiento
del SEPEM se desarrolló principalmente en el año 2011. El componente de emprendedurismo
comenzó amediadosde2011y se prolongóhasta el primer trimestre de2013.El componentede
migración fue desarrollado paulatinamente a lo largo del Programa pues el proceso de diseño,
aprobacióneimplementacióndelacampañadecomunicaciónsedilatóeneltiempo.
Tabla1:Líneadetiempodelprograma 2009 2010 2011 2012 2013
Habilidadessociales
Formaciónocupacional
Emprendedurismo
IntermediaciónLaboralyPNEJ
Migración
Elanálisisfinancieromuestraunaejecuciónconcentradamayormenteenelaño2012,puesescuando
sedesarrollanloscomponentesdemayorpresupuestodelafasedeemprendedurismo.VerAnexoIII,
MatrizdeVariaciónPresupuestaria.
Eficienciacosto–resultados.GestiónOrientadaaResultados
EnAnexo III sepresentaunamatrizquerecoge lavariaciónpresupuestaria.Enella secontrastael
presupuestooriginalconelpresupuestofinal.Seobservaqueelpresupuestofueobjetodenumerosos
ajustesymovimientosentrerubros.LoscambiosfueronaprobadosporlasinstanciasdelPrograma
correspondientesyobedecenalasnecesidadesdelcursoprogramático.Engeneralsetratadeajustes
menores,sisetieneencuentaelmontototaldelPrograma.Lasdosvariacionesmayorestienenque
vercon lasocurridasen loscomponentesdeformaciónocupacionalyel fondoparacapitalsemilla.
AmbasactividadesrequirieronderecursoscomplementariosporvalordeUS$109,369yUS$87,891
respectivamente,porrazonesqueseexplicanenelcapítulodeeficacia.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Por lodemás,seevidenciaunbuenesfuerzopor llevaracabotodas lasactividades.Lasdosúnicas
actividadesquenoserealizarondeltodoson:3.1.4diseñodeunsistemadeseguimientoalPNEJ,elcual
nofuenecesarioalpasartodoslosindicadoresdelPNEJaserpartedelSIGRUN;y3.2.1incorporación
deunmódulodemigraciónenlaEncuestaContinuadeHogares,lacualnoselogródebidoalafaltade
unadecuadoacuerdoentreDGME–INIDE.
Un aspecto positivo adestacar esqueno solo tuvieronbuendesempeño financiero las actividades
más mecánicas como los talleres, capacitaciones, estudios y consultorías, sino también las más
estratégicas como las relacionadas con la formulación y aprobación del PNEJ y sus actividades
paralelasycomplementarias.
Desde el punto de vista costo–resultados, se podía haber tenido un mejor rendimiento dadas las
reduccionesdelasmetaspropuestasinicialmente.Estoes,conelmontopresupuestadoinicialmente,
sellegóaunmenornúmerodejóvenesbeneficiarios.Yasehanapuntadolosproblemasdediseñoen
relaciónacálculosdecostos,capacidaddelasinstituciones, loscomplejosprocesosinternosdentro
del Programa, los diferentes niveles de formación de los jóvenes o la ruptura en la secuencia de
intervenciónconlaconstanteinclusióndenuevosjóvenesalProgramaqueseanalizaráenelcapítulo
deeficacia.
Dejando a un lado los problemas de diseño que requirieron ajustes en lasmetas, y atendiendo al
análisis de ejecución, se puede concluir que los recursos se ejecutaron apuntando al logro de los
objetivos.Lasmodificacionespresupuestarias,porotrolado,indicanunbuenseguimientoytomade
decisionesparareorientarelcursodelPrograma.
DadalasituacióndeatrasodelProgramaydecaraalimpulsodelaejecución,laevaluacióndemedio
términorecomendóextenderseismeseselperíododeejecucióndelPrograma,loquederivóenuna
solicituddeextensiónporunperíododenuevemeses.Fueunadecisiónacertada,aunquetampoco
fue suficiente y el Programa siguió teniendo déficit de tiempo para ejecutar, lo que obligó a una
ejecución apremiante en los últimosmeses.Desde el puntode vista de la eficiencia, una ejecución
apresurada en el último cuarto del Programa no fue lo más adecuado de cara a la obtención de
resultados. Más si se tiene en cuenta que en ese último cuarto se puso en marcha la fase de
emprendedurismo que requiere de algunos procesos complejos y lentos, como es la selección,
formación, formulación de planes de negocio, aprobación de créditos y fondo semilla y asistencia
técnicaempresarialyespecializada.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
30
EnAnexoIII,laMatrizdeDesempeñoFinancieromuestraunpicomáximodeejecuciónenelcuarto
año del Programa –2012– para todas las Agencias. Además, una cantidad de 342,664 US$ por
ejecutarseenlostresprimerosmesesde2013.
AvanceenlaReformadelSNU
ElFondoF–ODMparaelLogrodelosObjetivosdelMilenioseplanteacomounaoportunidadparael
SNUparapodercomenzaraoperativizarlaaccióninteragencialyalavezcomounretoantedécadas
detrabajocompartimentadodelasdiferentesAgencias,cadaunabajosumandatosectorial.
ElprocesodeReformadelSNUproponeque lasaccionesde laONUse llevenacabobajounúnico
liderazgo, según un Programa común, dentro de un único marco presupuestario y en una única
oficina (en lo posible). Para ello se han arrancado experiencias piloto en algunos países bajo el
ProgramaUnaONU–UnidosenlaAcción.
Las diferentes Agencias del SNU han trabajado habitualmente de forma separada o con diferentes
gradosdecoordinación,peronoconexperienciasconjuntasintegradas.Lareduccióndelosflujosde
cooperación en Nicaragua después de ser considerado país de renta media, ha obligadomás que
nuncaaestrecharestaacciónintegrada.Losdonantes,siguiendolosacuerdosdeParísyAccrasobre
mejora de la eficacia de la ayuda al desarrollo, demandan acción conjunta y las Agencias se ven
avocadasaperderpartedesuhermetismoparapropiciarintervencionesmásintegrales.
En este nuevo proceso se producen resistencias y competencias por seguirmanteniendo espacios
temáticosycuotasdeparticipación.ElPC–JEMnoesunaexcepción,perotambiénhasignificadoun
paso adelante en la generación de nuevas dinámicas en las que se rompan esas resistencias y se
avancehacialaacciónintegrada.
EnelPC–JEMsepercibedesde sudiseñounbuenesfuerzopor la integración.Dentrode lamisma
Programación aparecen diferentes actividades de unmismo Producto en las que participan varias
Agencias.Noobstante,nohayactividadesen lasqueaparezcandosomásAgenciasbajounmismo
rubropresupuestario.Estoesasíporquesiguenprevaleciendoeneldiseño lospaquetesdeacción
separadosdecadaAgencia,apuntandomáshaciaunaconjuncióndeesfuerzosqueaunasolaacción
integrada.
Comoejemplo:lasactividades1.1.1y1.1.2teníanundiseñoparecidoydehechoenlaprácticafueron
desarrolladas comouna sola acción, sin embargo, teníandosAgencias responsables condiferentes
presupuestos para un mismo asociado; la actividad 1.1.5 tenía cinco Agencias con diferentes
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
31
presupuestosparaunsoloasociado;en laactividad2.2.4participabantresAgenciascondiferentes
presupuestosyenlaprácticasedividieronlacontratacióndelosfacilitadoresdeasistenciatécnica.
A la acción conjunta le faltó más enfoque de Producto y de Efecto porque se pensó más en las
actividades,locualafectadirectamentealtrabajobajounenfoquebasadoenresultados.Paraaliviar
enparteestacircunstancia,elProgramacontóconunaComisiónCoordinadoraquetuvolacualidad
de saber generar una dinámica de seguimiento conjunto, significando el inicio de los cambios que
pretende el proceso de Reforma. La Comisión Coordinadora también tuvo la virtud de saber
aprovecharlasleccionesquedejabalaexperienciadeProgramaConjuntodeGénero,inmediatamente
anterior.
DadaslascaracterísticasdediseñodelPrograma,suimplementaciónfuemuydificultosayrequirióde
constantes reorientaciones que exigían al Comité centrarse más en lo operativo que en el
fortalecimientodeunaacciónintegradaenfocadaa losresultadosyencontinuoseguimientode los
indicadores.ElPrograma tambiénpreveía losEquiposOperativosdeEfecto,quedebían reunirsey
darseguimientoalavancehacialasmetastrazadasparacadaEfecto.LosequiposoperativosdeEfecto
1y2desempeñaronunabuenatareadediscusiónparairorientandoconstantementeelcursodela
acciónydefiniendoelmodocomoseibaaoperativizar.Peroesoasuvezlesrestócapacidadparadar
seguimientoalosindicadoresyresultados.
El ProgramaConjuntoPC–JEMera una experiencia con carácter demostrativa.Desde ese punto de
vista, también la acción interagencial como parte del proceso de Reforma del SNU debió haber
apuntadoasermás focalizadageográficamente,aniveldeprocesosydepoblaciónmeta,de forma
quesefavorecierapoderdemostrarlafortalezadelaacciónintegradadesdelaricaexperienciadelas
Agencias.LasdebilidadesdedispersióneneldiseñodelProgramayaapuntadas,nofavorecieronque
elprocesodetrabajointeragencialsepuedavaloraradecuadamenteysevayaconsolidandomediante
pasoslentosperofirmes.
3) Resultados
a. EficaciaElprincipalobjetivodelProgramaes“apoyarlosesfuerzosnacionalesparalaidentificación,desarrollo
e implementación demedidas quemejoren el acceso a un empleo digno de las personas jóvenes en
condicionesdevulnerabilidadsocialdezonasurbanasyrurales,contribuyendoasíaprevenirlosefectos
negativosdelfenómenomigratorio”.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
32
Apuntandoaesteobjetivo,seestablecierontresEfectosqueconteníansieteProductos.Pararevisarla
eficacia de la acción de cara a la consecución de los efectos previstos, la evaluación analiza el
desempeñodecadaunodeellos.Paramayordetalle,esteanálisisestáacompañadodeunaMatrizde
DesempeñoProgramáticoquefiguraenAnexo1.
Efecto 1. Mejorada la adecuación entre la oferta y la demanda laboral juvenil en los 11municipios.
Separtiódelaemisióndelcursosobrehabilidadessocialesdirigidoa8,000jóvenes.Enelproceso
de selecciónde los jóvenesparticiparonMINJUVE,MITRAB, SNU (principalmenteUNFPAyPNUD),
gobiernos localesyONG´sdeacciónmunicipal,asícomoelpoderciudadano.Serealizóunaamplia
convocatoriaenlosoncemunicipios,lográndoseformara4,823jóvenes.
En ese período el Programa funcionaba a buen rendimiento administrativamente, en cuanto a la
dinámicadesuarticulaciónyencuantoalavanceenlarealizacióndelasactividadesplanificadas.Las
ComisionesdeSelecciónMunicipaldesempeñaronel roldeconvocatoriayselecciónde los jóvenes
que participaron en el Programa, se reunían periódicamente para tomar decisiones y decidir los
siguientespasos.EstafaseestuvoacompañadadelainstalacióndelasMesasMunicipalesdeEmpleo
Juvenil,queenesteprimerestadiosemostraronactivasycomprometidas.
Almargende los atrasosdepuesta enmarchadelProgramaquepospuso su inicio, los talleres de
formaciónenhabilidades sociales sedesarrollaronsegún loplanificado.Noobstante, estos talleres
fuerondetresdías,locualesunperíodocortoparaobtenerresultadosrespectoalaformaciónquese
pretendíaparalosjóvenesenlapropuestametodológicaoriginaldeMINJUVE.Otradebilidadfueque
no abordaron al individuo en su contexto social y económico, incluyendo familia y comunidad. La
metodologíaoriginalsílosincorporaba,peroparaefectosdelPCJEM,sóloseretomóunapartedela
mismadebidoasuamplitud.
Un componente de la fase de formación en habilidades sociales consistía en fomentar espacios de
participaciónyliderazgojuvenilqueacompañaranlaestrategiadeempoderamientoyfortalecimiento
delaautoestima.SeesperabaFortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelas
personas jóvenesdesdesus interesespara ladefensadesusderechos laborales. Pero este paquete de
actividadesnotuvoelrendimientoesperado.Los jóvenesnoparticiparonenlasmesasmunicipales
deempleo,enlatomadedecisionesacercadeordenanzasmunicipales,enlasreunionesdedecisión
sobre el Programa a nivel local o en el Comité Técnico Asesor del Programa, que eran espacios
destinadosalaparticipacióneimpulsodelliderazgoporpartedelosjóvenesenlolocalyalointerno
delPrograma.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
33
Unasegundafaseeraladeformaciónocupacional.Delos4,823jóvenesquerecibieronelcursoen
habilidadessociales,1,160(24%)pasaronalasiguientefasedeformaciónenhabilidadestécnicas.La
causaprincipalfueladeserción(1,166jóvenes)motivadaporellapsodetiempotranscurridoentre
losdosmomentos–aproximadamente6–8mesesyenalgunoscasoshasta12meses–,locualprovocó
desmotivacióny faltadeconfianzaenelPrograma.Otromotivoesqueunapartede los jóvenesde
estos municipios suelen moverse temporalmente en busca de trabajo, la mayoría en forma de
migracióntemporalinternaolocal12.
Estacircunstanciafueenpartesuplidaconlaidentificacióneincorporaciónde1,162nuevosjóvenes,
que entraban a formar parte del Programa pero que no habían recibido el curso en habilidades
sociales; por lo tanto habían perdido parte de la secuencia lógica de la intervención integral. Otra
forma de superar esta deficiencia fue la decisión de ajustar la meta de población beneficiaria,
pasándosede8,000jóvenespropuestosinicialmenteaunametade5,000.
Los cursos de formación ocupacional debían ser diseñados curricularmente a partir de las
necesidades de formación surgidas del DiagnósticodeNecesidadesdeCapacitación yTendenciade
Empleoqueserealizóencadamunicipio.Peroocurrióquelosdiagnósticostuvieronunatrasoensu
entrega,lamayoríaentregadosenmarzode2010.Paraeseentonces,loscursosyahabíancomenzado
para los primeros grupos, pues fue necesario para no seguir atrasando las planificaciones
programática y financiera. Se partió de entregas parciales de los Diagnósticos Municipales, no
obstante, la premura de la Programación obligaba a comenzar con la oferta regular de cursos de
INATEC. Otra debilidad es que no hubo orientación vocacional planificada desde el principio. No
estaba contemplada y se abordó en el curso de habilidades sociales en cuatro horas y en Foros
municipales donde también se presentó la oferta de cursos para cadamunicipio con su respectiva
salidaocupacional.CadacentrodeINATECapoyóestalaborensusterritoriosrespectivos.
Elatrasoenlosdiagnósticosrespondealasnecesidadestécnicasparadesarrollarunanálisisdeesta
magnitud y naturaleza. Fueron elaborados siguiendo una ruta técnica–metodológica, incluyendo
validación con los actores locales, de talmanera que respondieran a los objetivos previstos por el
PCJEM, tal como ocurrió. Estos diagnósticos de buena calidad técnica han sido útiles no sólo al
Programa, sino a otros proyectos y la metodología implementada es replicada por otras
intervenciones.Porotrolado,laentregaparcialconsistióenlasnecesidadesdecapacitacióndelos11
municipios,conloqueINATECpudoavanzarenladefinicióndelaofertadeformación.
12 Ver Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011. “Las Juventudes Construyendo Nicaragua”. Capítulo 6. http://www.undp.org.ni/files/doc/1322678034_Informe%20Completo.pdf
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
34
Posteriormente surgió la dificultad de que una parte de los cursos de formación ocupacional
requeridosporlaestructuraproductivadelmunicipionorespondíanalaofertatécnicadelINATEC.A
esto se une que INATEC contrató facilitadores o docentes horarios con el perfil para cada curso
concreto. Larazónprincipalesquelosprofesoresdeplantanopodíanimpartirloscursossabatinos,
pues lasnormativasde INATECnopermitenelaborarcontratoadocentesqueya tienenenplanta.
INATEC contrató los docentes a los cuales dio seguimiento para que impartieran la currícula
propuestaporlainstitución.
EnelmarcodelEfecto1sepreveíaConformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,
ocupacionalytécnica.Estas instituciones, todasdelámbitoprivado,debíanserelcomplementoque
aliviaraladebilidaddeINATECencuantoasuoferta.Peroestaactividadapenasprogresódebidoala
decisión del Programa de trabajar únicamente con la oferta de INATEC con el fin de fortalecer su
institucionalidad.
INATECtieneunacurrículadeformaciónendiferentescursos,loscualessonpartedesubagajeysu
ofertadeformación,porlascualesrespondeconelavaldesutrayectoriainstitucional.Estoscursos
deformacióntécnicatienenunaduracióndedosañosymedioparalascarrerastécnicasoseismeses
enloscursosdehabilitación.
PerolasmetasdealcancedelPC–JEMdesdeelpuntodevistapresupuestarioeranmuyelevadasyno
permitían llegar a todos los jóvenes previstos con cursos de formación técnica completa. Por este
motivosedecidiórealizarcursosdeformaciónocupacionalqueapuntabanaunaformaciónbásicay
además,setomóladecisióndereducirnuevamentelametadejóvenesaseralcanzadosdesdeelPC–
JEM, apuntando a llegar únicamente a 2,900 jóvenes. El número final de jóvenes formados en
formación ocupacional fue de 2,328 –ver Tabla 2–. INATEC aportó al programa becas de fondos
propios para el desarrollo del último bloque de cursos, bajo lamodalidad de cursosmóviles para
mejorarelalcance.
EnelcasodeloscursosquefueronofertadosfinalmentedesdeelPC–JEM,hubocursosdeentre60y
80horas,llegandoacursosdeentre160y240horas.Algunoscursosfuerondehasta400horas,tales
como carpintería, mantenimiento industrial, cocina y mesero y guías turísticos, considerando la
necesidaddemejorformaciónparaelempleo.Lapropuestaeraqueloscursosfueran30%teóricosy
70%prácticos,peroen realidadhubomuchoscursos, incluso técnicos, en losque la formación fue
eminentementeteórica.
Losjóvenes,porsucondición,enbuenaproporcióneranestudiantesoyatrabajabanparamantenera
sus familias, y debían seguir haciéndolo. La modalidad de curso preferida en su mayoría fue la
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
35
sabatinaydominical,lacualalsignificarmenoshorariolectivo,nopermiteasimilarconocimientosde
lamismaformaquelohacelamodalidadregular.Estefueunaspectoquepodíahabersidoprevisto
en las hipótesis y riesgos en la fase dediseñoparahaberpensado en accionesque aminoraran su
efecto.
Unadificultadañadida fue ladeadecuar losmódulosa losdiferentesnivelesdeescolaridadde los
jóvenes.ÉstafueunadelastareasprevistasporelProgramaparallegaralamplioespectrodejóvenes
propuestocomometa,perolosesfuerzosdeadecuaciónrealizadosnotuvieronelresultadoprevistoy
enlaprácticaseidentificarondisparidadesnotoriasenelavanceyaprovechamientodeloscursospor
los diferentes grupos de jóvenes. Los cursos conmayor contenido técnico no eran asimilados del
mismomodopor jóvenesdemenor escolaridad; por ejemplo, jóvenes conestudiosdeprimaria en
comparaciónajóvenesconsecundariaoestudiosuniversitariosestudiandomecánicaautomotriz.
Enlasiguientematrizsepuedeapreciarelnúmerodejóvenesquefueronformadosenlasdiferentes
fasesdelalíneadeacciónprincipaldelPrograma.
Tabla2:Númerodeparticipantesencadaetapapormunicipio
MUNICIPIOHABILIDADESSOCIALESIyII
FORMACIÓNOCUPACIONAL
INSERCIÓNLABORAL
INTERMEDIACIÓN
EMPRENDEDURISMOBLOQUES
1ER. 2DO. 3ER.
Masaya 656 261 14 99 35 47ManaguaDistritoIII
383487 21 105 134 23
ManaguaDistritoIII
688
SanFranciscoLibre
164 63 0 0 52 21
Matagalpa 539 305 24 69 96 40Sébaco 274 138 27 32 56 0LaDalia 400 210 25 68 74 0Jinotega 458 163 4 36 43 130
LaConcordia 160 107 6 28 38 84Altagracia 167 97 5 22 31 49Chinandega 662 280 22 50 72 27Somotillo 272 217 13 20 97 27
529 728 448Totales 4,822 2,328 216 1,705
Fuente:MINJUVE.
Unatercerafaseconsistíaenlainserciónlaboralmediantedosestrategias:laintermediaciónlaboral
y el emprendedurismo. En cuanto a intermediación laboral, la inserción laboral de los jóvenes del
Programafuecasinulaenlatotalidaddelosmunicipiosdeintervenciónyfueobjetodeunadecisión
delaComisiónCoordinadoradereducirlosesfuerzossobreestecomponenteasumínimaexpresión.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
36
Dadas las condiciones económicas de los municipios de intervención, en adición al bajo tejido
empresarial de los mismos que pudiera absorber la mano de obra, la Comisión Coordinadora, a
instancias de una comunicación expresa de la Ministra del Trabajo, decidió priorizar el
emprendedurismo para garantizar la inserción laboral de la mayoría de las personas jóvenes al
mercado laboral a través de sus iniciativas emprendedoras. Esta decisión se debió a que se quiso
potenciarelénfasisdelProgramaenelautoempleoensectoresproductivos,especialmenteagrícolas.
Laspersonasjóvenesqueporsuscompetencias,habilidadesyaptitudespersonalesnopasarona la
etapa de emprendedurismo, fueron conducidas hacia la orientación laboral para la búsqueda de
empleoatravésdelSEPEM–MITRAB,permitiéndolesherramientasparalabúsquedadeunempleo.
Sin embargo, la mayoría de las personas jóvenes no accedían a las pasantías porque preferían
estudiaroporquenomostrabaninterés.
Las causas que llevaron a esta situación son diversas. La primera de ellas ya fue apuntada en el
análisis del diseño y pertinencia, y es la falta de participación del sector privado en la fase de
formulación,demodoquedesdeeldiseñosehubieraapuntadoaunaadecuaciónentrelaofertayla
demanda. En la fase de implementación, el sector privado participó a alto nivel en el proceso de
formulación del PNEJ y en la Comisión Nacional de Empleo Juvenil, pero le faltó mayor
involucramientoanivellocalenlasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil.ElProgramafuediseñado
bajo algunas premisas que después tuvieron un bajo desempeño, como es la vinculación de los
diferentessectoresyactoresanivel local,especialmentelaalcaldíayelsectorprivado.Además, los
resultadosdelDiagnósticosobreTendenciadeEmpleoenNicaraguanofueronrecibidoshastaoctubre
de2010,aunquelosdiagnósticoslocalessondemarzode2010.Estoquieredecirquelaplanificación
delaintervenciónencuantoaintermediaciónlaboralsellevóacabosintenertodosloselementos.
OtrocomponentedelprocesodeintermediacióndelProgramaapuntabaafortalecerlascapacidades
yampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo(víaCICA´sydelegacionesdelMITRAB).El
MITRABpreparóa221jóvenesparalainserciónlaboralybúsquedadeempleo,yllegóaintermediar
y facilitar 22 pasantías de inserción en algunas empresas ofrecidas por los empleadores, pero sin
remuneración, lo cual no fuedel agradode los jóvenes quedeseanynecesitan recibir ingresosde
formainmediata.
La evaluación de medio término recomendaba tomar en cuenta la integralidad de la temática de
empleo juvenil, especialmente considerar el contexto económico y desarrollo de capital humano e
involucramiento del sector privado. También recomendaba pensaren incentivospara lasempresas
que contratasen jóvenes a través del componente de inserción laboral. Estas recomendaciones
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
37
finalmentenofueronpuestasenprácticadebidoaladecisióndelaComisiónCoordinadoradereducir
el énfasis sobre el componente de intermediación laboral. No obstante,MITRAB desde el Servicio
Público de Empleo SEPEM, elaboró un Informe de Seguimiento a los Jóvenes Formados
OcupacionalmenteporelPCJEMenelsegundoytercerbloque,elcualrecogelacondicióndeactividad
de laspersonas jóvenes, enparticular sudisponibilidadpara trabajar, así comoaprendizajesútiles
paracontinuarymejoraralointernolaslíneasdeaccióniniciadas.
El SEPEM, a través del Programa fortaleció su sistema automatizado para la gestión de la
intermediaciónlaboralentodoloqueconcierneaofertaydemandadeempleo,loquesedenomina
SISEPEMquefuncionacomounabolsadeempleo.Halogradoampliarsecomoredalasdelegaciones
departamentalesdeMITRABapartirde2010.Tambiénsecuentaconundiagnósticosituacionaldel
SEPEMyunplande acción, lo que reafirmaa su fortalecimiento y ampliaciónde cobertura en los
servicios.ElSEPEMreportalaintermediacióneinserciónlaboralde1,397jóvenesanivelnacionalde
todalared,conun65%dehombresy35%mujeres.
ElPC–JEMdecidióapoyarunProgramaqueyaexistíaenelMITRABenelmarcodelapromocióndel
auto–empleo, HALAE. El proyecto HALAE (Habilitación Laboral y Autoempleo) se desarrolló con
fondosdeadministraciónOIT,enelmarcodelaactividaddeincorporacióndelusodemanodeobra
intensivajuvenilenlosplanesdedesarrollomunicipalytuvouncostodealrededorde130,000S$.El
presupuestodeesaactividadseutilizópara financiaresteproyecto, estandoencoherenciacon los
objetivosymarcoderesultadosdelprograma.Noestabaprevistonipresupuestadoyrecibiófondos
deexcedentesdediferentesactividadesparasercompletado.
Inicialmenteestabaprevistoqueestaactividadfueraúnicamentedeincidenciaypromociónentrelas
alcaldías municipales. Sin embargo, las mismas Alcaldías, sobre todo las que participaron en este
Componente –Jinotega y Masaya–, plantearon que era necesario visibilizar más la acción, con
resultados más concretos. Es por ello que surgió HALAE, con dos componentes: 1) Habilitación
Laboraly2)Autoempleo.
En los dos municipios seleccionados como experiencia piloto se ofrecieron cursos de formación
ocupacional impartidospor INATECyequipamientotécnicoaungrupode jóvenes.Funcionócomo
unaminiexperienciafocalizada.Loscursossedefinieronapartirdelasnecesidadesidentificadasen
losplanesdeinversiónmunicipal,particularmentedelaejecucióndeobrasyserviciosmunicipales,
enlíneaconlaestrategiadelosProgramasdeinversionesintensivasdeempleo(PIIE)propuestapor
OIT.Laspersonasparticipantesenestoscursosrealizaronpasantíasenproyectosmunicipalesdelas
alcaldías correspondientes para que los jóvenes comenzaran a ofrecer sus servicios tanto a la
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
38
municipalidad como a otras instituciones o personas naturales en los municipios. Esta iniciativa
estuvo acompañada del apoyo de las alcaldíasmunicipales con quienes se desarrolló un trabajo a
nivelpolítico.
En el primer componente de Habilitación Laboral, a través de INATEC se capacitó a jóvenes en
Electricidad Aplicada, Soldadura Estructural para el caso de Masaya y Albañilería Industrial y
ElectricidadAplicadaparaelcasodeJinotega.Cabedestacarqueestoscursossedefinieronapartirde
lasnecesidadesidentificadasenlosplanesdeinversiónmunicipal,particularmentedelaejecuciónde
obrasyserviciosmunicipales.
Elsegundocomponentedeautoempleoconsistióenladotacióndeequiposyherramientasbásicasde
trabajoparaasíquelosjóvenesiniciaranaofrecersusserviciostantoalamunicipalidadcomoaotras
institucionesopersonasnaturalesenlosmunicipios.
Otra experiencia similar fue la iniciativa SELAE (Sistematización de Experiencias Laborales y
Autoempleo), desarrollada en el municipio de San Francisco Libre en el marco de la actividad:
"fortalecimiento y ampliación de las servicios del SEPEM". Tampoco estaba prevista en la
Programación y se decidió incluirla para tener una incidencia más intensa en un municipio con
mayoresdificultadesen su contextoproductivoy económico.ConelproyectoSELAE sepotenció y
fortalecióesteservicio,extrayendoleccionesaprendidasydefiniendoprocedimientosoperativosen
el SEPEMpara lapromocióndel autoempleo. Se trabajó con jóvenes capacitadospor elPC–JEMen
ocupacionesagropecuariascomo:sanidadanimalocrianza,engordedeganado,apiculturaysiembra
y comercialización de granos básicos, para definir iniciativas emprendedoras de acuerdo al perfil
ocupacionaldelprotagonistaydelasnecesidadesproductivasdelmunicipio.AligualqueenHALAE
seproveyódeequipos,herramientaseinsumosbásicosdetrabajoalosjóvenesprotagonistas.
Elprocesodeintermediaciónlaboral,ensudiseñoibaacompañadodecampañasdecomunicacióne
informaciónquepromovíanelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.Sediseñaronviñetasde
radioyspottelevisivosysedesarrollóunaseriedesieteobrasdeteatroquesehanrepresentadoa
nivellocal.
Otroelementoimportanteeralaconstituciónde11MesasMunicipalesdelEmpleoJuvenil,lascuales
tuvieron diferente grado de desempeño en los once municipios de intervención del Programa.
También se aprobaron siete OrdenanzasMunicipales para el Fomento del Empleo Juvenil, con el
propósitodepotenciarelusointensivodemanodeobrajuvenil,locualtuvounresultadonotableen
dosmunicipios –Somotillo y LaConcordia–. Enunmunicipio –Chinandega–, se aprobó tambiénun
PlanMunicipaldeEmpleo,AutoempleoyTrabajoJuvenil.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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El fortalecimiento de la estrategia de desarrollo económico local, enfocando las iniciativas
emprendedorasdeacuerdoalasoportunidadeseconómicasylosplanesdedesarrollodelosmunicipios
de intervención, es una de las recomendaciones apuntadas por la evaluación de medio término.
También se recomendaba aprovecharel iniciodelcomponentedeemprendedurismoparamejorar la
apropiación de las alcaldías del Programa. No obstante, el desigual funcionamiento de las Mesas
MunicipalesdeEmpleoJuvenilyeldiferentegradodeinvolucramientodelasalcaldíassonfactores
quepermanecieronalolargodelPrograma.
OtroelementodelEfecto1eraelfortalecimientodelosCICA(CentrodeInformaciónyCapacitación);
sefortalecieronsieteysecrearoncuatronuevos.Sufunciónprincipalfueladeofrecerformaciónen
computaciónalosjóvenesdelaslocalidadesenelmarcodelasalcaldías,puestoqueestánadscritasa
éstas.Enestedesempeñohantenidoungranéxito,formandoalrededorde9,000jóvenesencursos
rápidos de computación. También el CICA desempeñó el papel de distribuidor de becas y
oportunidadesemitidasdesdeelGobiernoen las localidades.Otrasdos funcionesde losCICAeran:
ser referente en información y ofrecer sesiones de cine–foro. Estas dos últimas muestran un
desempeñomásdébilydesigualdependiendodelmunicipio.MatagalpafueDepartamentodestacado.
EnalgunosCICAseimpartieronclasesdeinglésydemandarín.
Efecto2.Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados.
Laotraestrategiadeinserciónlaboralfueelemprendedurismo.Estaformaciónfuerecibidaporun
totalde1,705jóvenes.AestafasedelProgramallegaronel17.47%delosjóvenesquerecibieronel
cursodehabilidades sociales y tambiéneldehabilidades técnicas–verTabla3–.El 50.55%de los
jóvenesqueparticiparonenestaetapa,untotalde862jóvenes,seincorporaronsinformaciónprevia
por parte del Programa, aunque en su proceso de selección se tuvo en cuenta que los jóvenes ya
tuvieranciertashabilidadestécnicasadquiridasporotrasvíasdiferentesalPrograma.
Tabla3:SecuenciadepermanenciadelosjóvenesdentrodelPrograma INSERCIÓNLABORAL
HABILIDADESSOCIALES
FORMACIÓNOCUPACIONAL
INTERMEDIACIÓN COOPERATIVISMO EMPRENDEDURISMO
TOTALPARTICIPAN
4,823 2,326 226 1,705
SECUENCIA 4,823 1,160 216 32 811%
PERMANECE100% 24.05% 4.37% 0.66% 16.81%
DESERTARON 3,662 1,166 10 116 265%
DESERCION75.94% 50.08% 4.52% 72.50% 15.53%
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Se partía de impartir módulos de capacitación a 3,500 jóvenes en emprendedurismo y a 2,000
jóvenesencooperativismo.Estasmetasseredujerona1,706jóvenesformadosenemprendedurismo
para losdospaquetes –emprendedurismoy cooperativismo–.Estosmódulos se caracterizaronpor
tenerunacortaduracióndedosdíasymedio.Losmismosfueronaprovechadoscomoclasesprácticas
paralaformulacióndelosplanesdenegocio.Sedicequeestosmódulosnoteníanelfindeformara
losjóvenes,perosídarlesunasnocionesbásicas,pueslaverdaderaformaciónveníadelamanodel
acompañamientotécnico.
Seplanificóconstituir300microempresasy100cooperativas,perosetrabajósobrelametareducida
de180empresasy10cooperativas.Enlaprácticasefinanciaron301microempresasqueaglutinana
un total de 1,196 jóvenes, y 11 cooperativas con 160 cooperados –el 40%mujeres–, debido a la
generación de una mayor disponibilidad de fondos surgida de introducir el capital semilla. El
componentedeemprendedurismoactuóatravésdevariosbloquesdejóvenes,normalmentetrespor
municipio.Enelcasodelprimerbloque–juliode2012–,éstosseincorporarondeentrelosjóvenes
provenientes del Programa. Fueron seleccionados por sus capacidades para el emprendedurismo
mediantelaaplicacióndeuntest.
Enelcasodelsegundoytercerbloque–noviembre/diciembrede2012–,noseprodujoesteproceso
deselecciónyfueroningresadosdeentrelosjóvenesquefueronidentificadosdesdelosmovimientos
juveniles locales y la alcaldía.Nohabían superado cursos de formación ocupacional ni habilidades
sociales, aunque fueron seleccionados de entre aquellos que podían reportar tener habilidades
técnicas. No obstante, para todos los bloques, todos los jóvenes tuvieron una formación básica en
emprendedurismo,centradafundamentalmenteenlaformulacióndelPlandeNegocio.Elenunciado
delEfecto2habladecrearoreforzarmicroempresasocooperativas.Enestemarcoseestablecióun
cuartobloque, llamadode“planesdemejora”–enero/marzode2013–.Se tratabadedar impulsoa
negocios ya existentes fuera del Programa, que fueron seleccionados para ser financiados con
mejorassobrelabasedesernegociosestablecidosporjóvenes.
Los Planes de Negocio fueron formulados por los jóvenes con el apoyo de los facilitadores de
asistenciatécnicaenemprendedurismodelMEFCCA,quienesfueroncontratadosporelProgramapor
eltiempodetresmeses,queenlamayoríadeloscasosseextendióa4ó6meses.Peroocurrióqueen
los primeros planes de negocio, el rigor del proceso de formulación y aprobación de los mismos
requería de la aprobación de un comité local de especialistas, además del comité nacional de
selección,yesteprocesoerauntardado–entrecuatroyseismeses–.Losatrasosprovocaronqueen
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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algunos casos se vieran afectados algunos planes de negocio, parte de ellos productivos, que
dependendelosciclosagrícolas.Algunasrenunciassedieronporestemotivo.
Para evitar la dilación se creó un sistema en el cual ya el Plan de Negocio no requería de una
aprobaciónporpartedelComitéLocal,sinoquepasabadirectamenteaManaguaparasuaprobación.
En general, para todos los planes de negocio, los especialistas consultados expresaron que
requirieronunmayoranálisisencuantoalestudiodemercado.
La evaluación de medio término recomendó poner énfasis en la calidad de las empresas y
cooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.Enlapráctica,elProgramaseviocadavezmás
apremiadoporsacaradelante laplanificaciónyarrastróunatrasosignificativoentodassusetapas
queleobligóaacelerarlosprocesos.
Otroelementodelprocesodepuestaenmarchadelosnegociosfuelaentregadecapitalsemilla.Se
previó apoyar con capital semilla a 200 emprendimientos, cuyameta quedó en 180 después de la
revisióndemetas.Finalmentesealcanzóa198negociosreportadosaprimerosdemarzode2013.
Estecapitalsemillapodíaserdeinsumos,maquinariaodeinfraestructura.Seorientódeestemodo
paraaliviarasílacargacrediticiadelosnegociosdelosjóvenes.
Aligualqueocurrióconlaconcesióndelpréstamo,muchosemprendedorestuvieronqueesperarun
largoperíododetiempopararecibirelcapitalsemilla,entrecuatro,seisynuevemeses.Estoprovocó
que enmuchos casos los jóvenes tuvieran que enfrentar el pago de las cuotas bancarias sobre el
préstamo,perosinhaberpodidocomenzarconlaactividadproductiva.ElComitédeCréditoCentral
establecióunperíododegraciadetresmesesalosnegociosparacomenzarapagarlascuotas,pero
nofuesuficiente.RecientementesetuvoquenegociarconelBancounprocesodereestructuraciónde
ladeudaalosjóvenesenestasituación,enatenciónaestascircunstanciasdelPrograma.
El Programa contrató doce facilitadores de asistencia técnica, uno por cada municipio –dos en
Managua–, contratados desde las Agencias e instalados en el MEFCCA. Su función fue ofrecer
asistencia técnica a estos negocios dirigidos por jóvenes que se encuentran en el momento más
complicado de su andadura, que es el arranque. Se encargaron de brindarles asesoría sobre el
seguimientoalPlandeNegocioaunquemuchosjóvenesemprendedoresdemandanunmayorymás
constante acompañamiento. Por su parte, los facilitadores técnicos expresaron no tener suficiente
disponibilidad de tiempo para darles un seguimientomás estrecho, pues son un gran número de
negociosylosfacilitadoresdebenatenderotrosrequerimientosinstitucionalesdelMEFCCA.
Otraformadeasistenciatécnicafuelallamadaasistenciatécnicaespecializada,lacualfuecontratada
porunperíododetresmesespormediodeINATECconfondosFAO,yMINJUVEconfondosONUDI,
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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ennegociosagropecuariosprincipalmenteytambiénhotelería.Noobstante, ladependenciatécnica
era delMEFCCA en articulación con los centros de INATEC. La asistencia técnica especializada fue
muydemandadaporlosjóvenesemprendedoresenlosprimerosmesesdelapuestaenmarchadelas
iniciativasempresariales.
Debeapuntarsequelosfacilitadoresdeasistenciatécnica,enlacesdepartamentalesyotrosrecursos
humanosdelProgramafueronsensibilizadosyfortalecidosensuvisiónsobreeltrabajoconenfoque
dejuventud,yaqueestuvierondirectamentetrabajandoconlosjóvenes.
UnúltimocomponentedeesteEfecto2enfocadoenelemprendedurismo,eraeldecrearyfortalecer
redesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.Se
crearoncuatroredesencuatrodelosmunicipios,sedesarrollóunametodologíaconsistenteendos
guías –cartillas–: una de formación a los articuladores y otra de formación a los jóvenes. Los
articuladoresfueronformadosenuntallerdetresdíasylosjóvenesfueronformadosporaccióndel
acompañamientodeloscapacitadoresatravésdelasactividadespropuestas.Seplanteabaimpulsar
el aspecto de la producción con valor agregado, competitividad, comercialización, cadenas
productivas a través de capacitaciones, encuentros municipales y ferias municipales. Por haberse
desarrolladolafasedeemprendedurismoenunmomentoúltimodelPrograma,laformaciónderedes
no logró el desarrollo planificado. Este componente requería que los negocios ya se hubieran
establecido y desarrollado, de modo que se pudieran conformar las redes y desarrollarlas con el
impulsodelasdiferentesinstitucionesyAgenciasparticipantes,peroestonoocurrióhastaelúltimo
momentodelPrograma.
Teniendo en cuenta lo expresado y poniendo en perspectiva una de las recomendaciones de la
evaluación intermediaacercademejoradelaestrategiadeasistenciatécnicaconunenfoqueintegral
deaspectosempresariales,organizativos,producciónycomercialización.Visibilizarlapartederedesde
jóvenesemprendedoresenlaestrategia,conenfoqueacadenasdevalorycomercialización,advertimos
que las circunstancias de desarrollo del Programa no permitieron que se diera una oportuna
respuestaaestarecomendación–verMatrizdeDesempeñoProgramático,Anexo1,actividades2.2.4
y2.2.5–.
Dado el estadio inicial de la mayoría de los negocios, todavía no hay elementos para valorar
objetivamenteeléxitodelosmismos.A12deabrilde2013,lacarteratotalenmoraeradel9%.Un
60%delacarteraenmorapresentamásdetrescuotasvencidas,loquesuponeel5%delacartera
total.UnmontodeUS$242,622.00parauntotalde86negocios,sepusieronenmarchaalolargodel
mesdeabril.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Efecto3.Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
EnelEfecto3,seabordólatemáticademigraciónyseplanificaronotrosinstrumentosútilesqueiban
aservirdeapoyoalasaccionesplanificadasenlosEfectos1y2,estoes:laelaboraciónypuestaen
marcha de un Plan Nacional de Empleo Juvenil; la formación a funcionarios sobre la temática de
juventud, empleo y migración; el fortalecimiento del Observatorio Laboral; y la elaboración de la
LíneadeBasedelPrograma.
Respectoamigración, sepretendíaunaacciónenfocadaa conseguir resultadosqueapuntasena la
sostenibilidad. Las acciones propuestas eran: elaborar un análisis de situación para valorar
tendencias; desarrollar un sistema automatizado de registro ymonitoreo de datosmigratorios de
jóvenes; implementar una campaña informativa y de capacitación sobre efectos negativos de la
migracióne;incorporarunmódulodemigraciónjuvenilenlaencuestacontinuadehogares.
LaDGMEhaexperimentadouncambionotablea lo internoparaelmanejodeinformaciónsobreel
seguimiento y evaluación de los datos sobre flujos migratorios de jóvenes. La actualización del
softwareesvaloradoporlaDGMEcomounextraordinarioavanceanivelinstitucional. LaDGMElo
haasimiladototalmentecomoinstituciónypretendecrearunnuevosistemaparaseralimentadoa
tiemporealyutilizandolosnuevosindicadorespropuestosdesdeelPC–JEMsobremigraciónjuvenil.
Estecambiohasidodirectamenteinstitucionalizadoencuantoalacontinuidadyfortalecimientodel
sistema. No así el estudio de análisis de situación, que no fue publicado y divulgado por decisión
internadelaDGME.Laincorporacióndeunmódulodemigraciónjuvenilenlaencuestacontinuade
hogarestampocoseprodujo.Larazónaportadaesqueelcostodelaactividaderamuchomayorque
elpresupuestado.
Lacampañainformativaydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigraciónfuedesarrolladade
acuerdo a lo planificado. Se realizaron talleres de un día con jóvenes en cada uno de los once
municipios.Lascapacitacionesfueronacompañadasdeunacampañacomunicacionalqueteníavarios
elementos: afiches,que fuerondistribuidospor lasdiferentes institucionesanivel localynacional;
vallas publicitarias de carretera, una por municipio; viñetas radiales, que fueron emitidas a nivel
nacional y local; y spot televisivos, que fueron realizados. La campaña informativa preveía una
evaluacióndelamisma,peronosepresupuestóynosepudorealizar.
En elmarcodel Efecto 3 se formuló elDiagnosticoMercadodeTrabajoyJuventud:Desafíos,Retosy
Oportunidades para el Empleo Solidario y Trabajo Decente en Nicaragua, el cual se utilizó como
insumopara laelaboraciónyaprobacióndelPlandeTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesde
Nicaragua,2012–2016.EsteinstrumentodepolíticaspúblicasfueincorporadoalPNDH2012–2016,
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asícomoalMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo.Además,pasóasermonitoreadoycontroladosu
cumplimiento a travésdel SIGRUN (Sistemade Información al seguimiento aPolíticasPúblicasdel
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Se divulgo a través de las Mesas Municipales de
Empleo Juvenil.Tambiénsecapacitóa80servidorespúblicosdediferentes institucionesdelGRUN
relacionadas.
A findegarantizar la formulacióndelPNEJ, se constituyó laComisiónNacionaldeEmpleo Juvenil,
compuestaporempleadores,trabajadores,organizacionesjuveniles,centrostécnicos,universidades
yrestodeinstitucionesqueleatañenaltema.LaCNEJfueelejearticuladordeltrabajoalrededordel
PlandeTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua,2012–2016 y seha convertido en
unForoPermanentedediscusióndealtonivelconunagranactividadyconunasólidaperspectivade
continuidadmásalládelPrograma.Unadelasrecomendacionesdelaevaluacióndemediotérmino
era fortalecer la Comisión Nacional de Empleo Juvenil como instancia de diálogo social para la
coordinacióndeaccionesderivadasdelPNEJ.Estarecomendaciónfuesuficientementeatendida.
Otro elemento importante de este componente era el de diseñar un sistema de seguimiento y
evaluación del Plan. Se esperaba crear un sistema de seguimiento y evaluación y capacitar a 30
funcionariosdeinstitucionesenlarealizacióndeeseseguimiento.Loqueserealizófuemuchomejor;
se incorporóelpaquetede indicadoresdelPlanalsistemadeseguimientoapolíticasdelGobierno,
SIGRUN,elcualofreceinformaciónactualizadadeformamensual.
El trabajosobreelPlandeTrabajoDignoyDecentepara las JuventudesdeNicaragua, laComisión
NacionaldeEmpleo Juvenil, laemisiónde losdiagnósticos,el fortalecimientodelObservatorioy la
introduccióndelosindicadoresdeempleojuvenilenelSIGRUNesunejemplodebuenaprácticaenel
Programa. Formó parte de una secuencia de acción, con trabajo estratégico y dirigido a la
institucionalizaciónyproduccióndecambiosconenfoquedesostenibilidad.
Tambiénsepreveíacapacitara180funcionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migracióny
empleo con enfoque de género en la forma de un Diplomado en Juventud. En la práctica se
desarrollaron dos, un Diplomado y un Postgrado que alcanzaron a 27 líderes juveniles y 22
funcionariosrespectivamente. Incluíanfuncionariosdeinstitucionespúblicas,agenciasdelsistemade
nacionesunidas,empresaprivadaysindicatos.Verdetalledeactividad3.2.2enMatrizdeDesempeño
ProgramáticoenAnexo1.
El Programa apuntaba además a fortalecer el Observatorio Laboral, ya instituido, incorporando el
componentedeempleo juvenilysucorrespondiente instrumentode indicadores.Enestemarcode
actividadserealizóundiagnósticoparticipativosobrelasnecesidadesdecapacitaciónenatencióna
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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las demandas delmercado laboral. También se realizaron los diagnósticos locales en elmarco del
Observatorio. Estas tareas asignadas al Observatorio vinieron a fortalecerlo y a aportarle nuevas
líneas de estudio con enfoque de juventudes. –Ver Matriz de Desempeño Programático, Anexo 1,
actividades3.2.3y3.2.7–.
PlanesEstratégicosdelPrograma
En losdocumentosAnexos sepresentanmatricesdedetallededesempeño:Matrizde Indicadores,
MatrizdeseguimientoalPlandeMejorayMatrizdeseguimientoalPlandeComunicación‐AnexosII,
IVyVIrespectivamente‐.
Acontinuación,sepresentauncuadroresumenconlasprincipalesconclusiones.
SistemadeMonitoreoyEvaluación.MatrizdeIndicadores AnexoIILaLíneadeBase del Programa fue realizada en el primer año. Los indicadores están bien articulados, sonrelevantes y concretos. Los sistemas de medición, recopilación del dato y el valor base establecidos sonoportunosyfácilesdemedir.Noobstante,alaMatrizdeIndicadoresselepuedehacerlaobservacióngeneraldequelosindicadoressonengranmedidaderealizacióndeactividadynoapuntanalaconsecucióndemetasmásestratégicas.Además,hayalgunosindicadoresqueestablecenlarealizacióndeencuestasparaobtenerlosvalores. Eso supone una complicación para el indicador y requiere recursos para la obtención del valor.Finalmente,losseisindicadorespropuestosparalosefectoseimpacto,fueronconstruidosdeformadeficiente,nosonrelevantesniespecíficosSeestablecióunsistemaautomatizadodeseguimientoalosindicadoresquenoobtuvoseguimientoporpartede las instituciones,quienesdebíanactualizar la informaciónperiódicamente.El sistemanoeraamigableypresentabaproblemasdeoperación.Cayóendesuso.Los indicadores que presentan desempeño más débil son: una red local de formación profesional yocupacionalfuncionandoalmenosencadaDepartamento;los11municipiosincorporaninserciónlaboralenelPlandeDesarrolloMunicipal;22conveniosde inserción laboral firmadosen los11municipios;almenos222jóvenesincorporadosaunempleoatravésdelosconvenios;incorporadounmódulosobremigraciónenlaEncuestaContinuadeHogares.Lasrazonesdeestosbajosdesempeñosyahansidoexplicadas.PlandeMejoraAnexoIVElPlanseestableceparadarrespuestaalasrecomendacionesdelaevaluaciónintermedia.Engeneral,elgradodecumplimientoesbueno,aunquenoseledioelsuficienteseguimientoalPlan.ElmejorrendimientoloobtuvolarecomendaciónreferidaaenfocarlaatencióndelProgramaalacreacióndePNEJ.Otras recomendaciones no consiguieron el mismo desempeño. Varias recomendaciones iban dirigidas afortalecer la estrategia de desarrollo económico local y la apropiación de las alcaldías del Programa. Sehicieronesfuerzos,perosiguiópersistiendoundéficit.Serecomendabaponerénfasisenlacalidaddelasempresasycooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.Enlapráctica,lapremuraporlanecesidaddeejecuciónnofacilitólosesfuerzosparagarantizarlacalidad.La sistematizaciónde la estrategia piloto con jóvenes con discapacidad hubiera sido un elemento útil paramejorarsureplicabilidadenelfuturo.DadoslosatrasosdelPrograma,nosepudoavanzarenelfortalecimientodelasredesdejóvenesempresariosparagarantizarsusostenibilidad.PlandeComunicaciónAnexoVIEngeneral, eldocumentodePlandeComunicaciónesundocumentocoherenteensupartenarrativa,peromuy complejo y desarticulado en sumatriz de actividades.No hay claridad en lo que se espera hacer y seconfundenactividadesdecomunicaciónconotrasactividadesdelProgramaquenosondecomunicación.EldesempeñodelPlandeComunicaciónesbajoengeneral.LasdosactividadesquesedesarrollaronfueronlasqueestánpresupuestadasenelPrograma:
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‐ Campaña sobre fomento del empleo juvenil y trabajo digno. Consistió en un paquete de elementoscomunicativosdispersoysincarácterdecampaña
‐ Campaña sobre derechos de las personas migrantes. Fue contratado a través de una empresaespecializadaencomunicación
CumplimientodelosODM
Como se explicaba en los objetivos y alcance de la evaluación, el Programa apuntaba a poder
contribuir al logro de las metas de los ODM en Nicaragua. Efectivamente, el Programa estaba
alineado con estas metas, pero no se establecieron mecanismos encaminados a poder medir la
contribucióndelProgramaa lasmismas.Hubiera sidonecesario establecer indicadores específicos
paramedirelaportedelPrograma,unalíneadebaseyunamediciónfinal.
ODM1:Erradicarlapobrezaextrema y el hambre. (1B:Alcanzar el empleo pleno yproductivo y el trabajodecente para todos,incluidas las mujeres y losjóvenes.) Indicador de país:Reducir a la mitad entre1990 y 2015 el porcentajede personas con ingresosinferioresaundólar.
EneldocumentodemetasODMparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre “Porcentajedepoblaciónbajo la líneade indigenciaoextremapobreza(agregadodeconsumo)”,conunvalorde17.2%en2005.ElProgramacontribuyódirectamenteamejorarlascapacidadesparageneraringresosde1,196 jóvenesqueparticiparonen las iniciativasempresarialesysusfamilias.Tambiénsecontribuyóalcrearmejorescondicionespara laobtencióndeunpuestodetrabajoalos9,087jóvenesqueparticiparonenlosdiferentescursosdeformacióndelPrograma.Indirectamente, el Programa vino a establecer dinámicas de trabajo a lointerno de las instituciones y establecimiento de políticas encaminadas afavorecerelaumentodelempleojuvenil.
ODM 3: Promover laigualdad de género y laautonomía de la mujer.Indicador de país: Eliminarlas desigualdades entre lossexos en la educaciónprimaria y secundaria,preferiblemente para el año2005 y en todos los nivelesde la educación antes definesde2015.
EneldocumentodemetasparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre“ProporcióndepuestosocupadospormujeresenlaAsambleaNacional”, conunvalorde20.6%en2015.EsteindicadordeningúnmodoesapropiadoparavalorarlaintervencióndelPrograma. En términos generales, se puede afirmar que el Programa hacontribuido a reducir desigualdades entre los sexos. No en el ámbito deeducacióncomoestablecelametanacional,perosíenelámbitodelaccesoalaformacióntécnica,elempleoylapropiedad.LascifrasdelProgramaentérminosdejóvenesalcanzadosentodoslosniveleshan venido desarrollando un desempeño cercano al 50% en cuanto a laparticipacióndehombresymujeresencasitodoslosfocosdeintervención.Además,elPC–JEMtrabajóenpropiciarcambiosenlasprácticasdegéneroenlos cursos de habilidades sociales y a lo largo del Programa,mostrando losjóvenesunabuenaapropiación.
ODM 8: Establecer unaalianza mundial para eldesarrollo. Meta 16: Encooperación con los paísesen desarrollo, elaborar yaplicar estrategias queproporcionen a los jóvenesun trabajo digno yproductivo.Indicador de país: Tasa dedesempleode jóvenesde15a24años.Ambossexos.
EneldocumentodemetasparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre“Tasadedesempleode jóvenesde15a24años.Ambossexos”. Se establece unvalorbasede7.4%en2007.ElindicadorguardarelaciónconelqueseestableceenelODM1.1B.ElPC–JEMsediseñóconunfuerteenfoquehacialaconsecucióndeestametayelProgramahadejadounabuenacantidaddemecanismosinstaladosdirigidosalageneracióndeempleoyautoempleodignoentrelasinstitucionesyaniveldepolíticaspúblicascuyosefectospodránsermedidoslargoplazo.
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Alcancederesultados
Esteanálisisnosedetendráen losProductos, sinodirectamenteen losEfectos,parapoderofrecer
una visión más integral de los resultados de la intervención. Se hace notar que el Programa no
establecióindicadoresparamedirelavancedecadaunodelosEfectos.EneldocumentodeSistema
deMonitoreo y Evaluación se establecieron seis IndicadoresdeEfectoe Impacto que no van a ser
tenidosencuentaparaesteanálisisporladeficienciadesuconstrucción.
Efecto1.Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipios.Cuantitativamente, la intervencióntuvounalcancemenordeloprevistoencuantoapoblaciónmeta,perolos números finales no son bajos con 4,823 jóvenes formados en habilidades sociales, 3,328 jóvenesformados en formación ocupacional y 221 preparados para la intermediación laboral. Se produjo unasignificativadeserciónyunadiscontinuidadenel ciclode formaciónpropuestoporelProgramaentre losdoscursos.Desdeesepuntodevista,seapuntóamejorarlademandalaboraljuvenilalpropiciarungrupodejóvenescon mejores capacidades. La formación pudo haber sido más profunda para garantizar mejoresoportunidadeslaborales.DesdeelladodelaofertahubomayordebilidaddebidoaunperfilbajodelaparticipacióndelsectorprivadoenelPrograma.Losconveniosdeinserciónenempresasnosedesarrollaronalnivelesperado.Elinvolucramientodelasalcaldíasnotuvolaintensidadprevistayfuedesigualenlosdiferentesmunicipios,tambiénelfuncionamientoyroldelasmesasdeempleojuvenil.La adecuación entre la oferta y la demanda laboral juvenil partió del resultado de los diagnósticosmunicipales, loscuales fuerondebuenacalidadpero llegaronunpocomástardedel iniciode laetapadeformacióntécnica.Despuéssehicieronadecuaciones.Se crearon condiciones a nivel demarco normativo nacional y local y de consenso político nacional, y seinstalaronmecanismosanivelinstitucionalenelabordajedelatemáticadeempleojuvenil,paragarantizarlacontinuidaddelalíneadetrabajoenlamejoradelaadecuaciónentreofertaydemanda.Efecto 2. Creadas y/o reforzadas cooperativas y microempresas de las personas jóvenes en los 11municipiosseleccionados.Secrearon324microempresasconuntotalde1,039 jóvenesy 11cooperativas.Delas324microempresas,94 sonplanesdemejora, que sonnegocios reforzados.El rendimiento fuebuenoengeneral, aunqueenelcasodelascooperativassehabíaprevistounametaoriginalde100cooperativasconformadas.Nosepuedevalorarelfuncionamientodelasempresascreadasporserderecientecreación.Elseguimientoalasmismasquedaenmanosdelasinstitucionesparticipantes,especialmenteMEFCCA.Elprocesopartiódeunacortaformaciónenemprendedurismoalosjóvenes,50%loscualesnoproveníandelprocesodeformacióndelPrograma.Elprocesodeaprobacióneinstalacióndelosplanesdenegociofueapresurado y requirió de mayor asistencia técnica y acompañamiento a los nuevos negocios. Al seriniciativas de nueva creación, las redes empresariales que se conformaron están aún en un proceso dedesarrollo.Efecto3.Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.Se produjo un notable fortalecimiento institucional y de políticas a nivel nacional. El Plan Nacional deEmpleoJuvenileselproductomásimportantedelProgramaporsutrascendenciayporelniveldelapoyopolítico e interinstitucional recibido. Se puede afirmar que es ya un proceso completamente asimilado eirreversible.JuntoalPlannacional,laComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciaintersectorialderectoríaalPlanyunsistemadeindicadoresintegradoalsistemagubernamentaldeinformaciónSIGRUN.SeprodujounfortalecimientodelobservatoriolaboraldelMITRABparaelseguimientoadatosyanálisisdelempleo juvenil,enelmarcodel cualserealizóunDiagnósticodeMercadodeTrabajoy Juventudy los11diagnósticosmunicipales.SefortaleciólaDGMEenlaincorporacióndedatossobremigraciónensusistemaautomatizadodedatosquehasidodegranimportanciaparaconocermássobreelflujodemigraciónjuvenil.Serealizóunestudiode
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situación sobre migración juvenil, se desarrolló una campaña de comunicación sobre derechos de laspersonas migrantes y se capacitó en aspectos de interés al 100% de los funcionarios de los 18 puestosfronterizos.HubierasidodeinterésestratégicoelhaberintroducidounmódulosobremigraciónjuvenilenlaEncuestaContinuadeHogaresparaobtenermásinformacióndeutilidadparadefinirpolíticaspúblicas.ObjetivoGeneral. Apoyar los esfuerzosnacionalespara la identificación, desarrollo e implementacióndemedidasquemejorenelaccesoaunempleodignodelaspersonasjóvenesencondicionesdevulnerabilidadsocial de zonas urbanas y rurales, contribuyendo así a prevenir los efectos negativos del fenómenomigratorio.ElProgramavinoainstalardefinitivamenteunadinámicadetrabajoylapuestadelatemáticaenlaagendapública almás alto nivel a travésdel PlanNacional de Empleo Juvenil y la ComisiónNacional de EmpleoJuvenil. Se fortaleció y se establecieron mecanismos para el trabajo institucional e interinstitucional enjuventud y empleo a nivel nacional. A nivel municipal no se obtuvo el mismo desempeño, pero sedesarrollaronexperienciasdemostrativasquemarcanlapautaencuantoalavalidacióndelsistemaquesequisoponerapruebaconelPrograma.
b. SostenibilidadEl Programa fue diseñado como una experiencia demostrativa y por tanto, está concebido en su
totalidaddecaraalasostenibilidaddelaslíneasdeaccióniniciadasylareplicabilidaddeestrategias
exitosas. El modelo aplicado a través del Programa pretende ser validado por el Gobierno para
valorarunaeventualcontinuidaddesdeunalíneadetrabajointerinstitucional.
En el PNDH 2012–2016 se incorporan líneas de acción que fueron ejecutadas con el Programa y
además se incorpora el PlanNacional deEmpleo Juvenil comoparte del procesode sostenibilidad
institucional. El discurso del Gobierno sobre la importancia del fomento del empleo juvenil en las
diferentes instituciones participantes en el Programa es sólido. Su replicabilidad dependerá de la
decisióndelGobierno.
Fortalecimientoinstitucional
MINJUVE Comoinstituciónlíder,elevadorecientementealrangodeMinisterio,sibienlainstituciónsehafortalecido y ha cobrado relevancia con el Programa, en algunos municipios no obtuvo elreconocimiento de institución líder durante la duración del Programa, o este rol no fuedesempeñadoconlasuficientefortaleza.MINJUVE ha incidido para que las demás instituciones socias del programa y otras del poderejecutivo,incorporenunenfoquedejuventudesensuquehacer institucional,enrespuestaalavoluntad y mandato expreso del gobierno de priorizar a la juventud en los procesos dedesarrollo.Durante el curso del Programa, MINJUVE tuvo tres Directores, y quien le daba seguimientoregulareralaSubdirectora,quetambiénsaliódelainstitución.ElimpulsoalProgramavinomásdelaaccióndelCoordinadorymenosporladinámicainstitucional.EstáproyectadalacreacióndeunCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenilquevendráadarseguimientoaunPlandeIncubacióndeEmpresasAsociativasyCooperativasenelcualparticiparáMINJUVE.Demomentosiguesiendounproyecto.
MEFCCA MuestracompromisoparaasumirelliderazgodelimpulsodelProgramaunavezhayafinalizado.Tambiénesciertoqueeslainstituciónmásrelacionadaconlaúltimatareapendientequeeselseguimientoalasiniciativasdenegociopuestasenmarcha.En este sentido, las percepciones recibidas son las de una institución comprometida con la
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continuidad.EnalgunoscasoslasDelegacionesDepartamentalesdeclararonqueestaslaboresseincorporanasuplanificaciónypresupuestoparatodoel2013,enotrasnofuerontanexplícitos,perosíafirmaronqueyaformapartedelconjuntodesustareaseldarseguimientoalosnegociospuestosenmarcha.TambiénseafirmódesdeelMEFCCAqueengeneralexisteuncompromisoinstitucional por dar seguimiento a la iniciativa en la forma de acompañamiento técnico a losnegocios.ElMEFCCAsevefortalecidoconelProgramaporqueiniciaunanuevalíneadeacción,perolasostenibilidaddelasaccionestambiénimplica lanecesidaddeunreforzamientodesusrecursos humanos. El paso de INPYME a MEFCCA significó algunas afectaciones al curso delPrograma:a)seprodujeronalgunosatrasosporelprocesodetransiciónadministrativaINPYME‐MEFCCA;b)seprodujounfuerteimpulsoalámbitoagropecuarioquenohabíaatendidoanteselINMYPE;c)enlosmunicipioselMEFCCAcobróunrenovadoímpetuenelimpulsodelProgramaque le llevóenalgunoscasosa liderar lasaccionesanivel local, sobre todounavezpuestaenmarchaenlaetapadeemprendedurismo.
DGME Se identifican líneas de trabajo que han sido abiertas por el Programa y que tendrán unacontinuidad.EsteeselejemplodelsistemaautomatizadodeinformaciónsobremigraciónjuvenilquefuepuestoenmarchaporaccióndelProgramayfuevaloradocomodeextraordinariovalor.LaDGMElohainstitucionalizadoyseráalimentadoyfortalecidoapartirdeahora.Enestecasose produjo un evidente y concreto fortalecimiento. Además, el Programa estrechó el vínculointerinstitucionaldelaDGMEconMINJUVE–MITRAB–MINREXyotroscomoINETERoINIM.LaDGMEsepreparapara:elaborarpróximamentelaPolíticaMigratoriaNacional;proponerunReglamentoa laLeydeMigracióny;ponerenmarchaelConsejoNacionaldeMigración.Estastres tareas tendrán nuevos insumos y elementos de valoración gracias a los estudios ymecanismosiniciadosdesdeelPC–JEM.
MITRAB EnelcasodeMITRAB, logróposicionarse fuertementedesdeelaspectopolíticoconelPlandeTrabajo Digno y Decente para las Juventudes de Nicaragua y la instalación de la ComisiónNacionaldeEmpleoJuvenileintroduciendofuertementeensuslíneasestratégicaslatemáticadeempleo juvenil. MITRAB apunta a ser un actor líder en la temática en adelante, y continuarádesarrollandosuslíneasdetrabajorelacionadasconlapromocióndelempleojuvenilatendiendoasumandato institucionalydepolíticasnacionales.La laborsobreempleabilidadnoesnuevapara el MITRAB, sino que no era una actividad desarrollada con el suficiente respaldoinstitucional como lo es a partir de 2007 con el GRUN. Sin embargo, su compromiso esmuysólidoporejemploen la constituciónde lasMesasMunicipalesdeEmpleo Juvenilbuscandoelcompromisode losalcaldes.EnelmarcodelPCJEM,MITRAByOITorganizaronel IEncuentroNacionaldeMMEJenelqueselogrólasuscripcióndeunacuerdoparalaacciónconjuntaentrelos miembros integrantes de las MMEJ con el propósito de fomentar su sostenibilidad yvisibilizarelroldelasmismasenlosmunicipios.Impulsado desde el MITRAB, se firmó el 30 de marzo de 2013 un Acuerdo para la AcciónConjuntaNacional titulado:“ParalaJuventud:TrabajoDignoyDecente”.ElAcuerdoestableceelcompromisodefortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,darsostenibilidadaloséxitosalcanzados por el PC–JEM, realizar esfuerzos para que el presupuesto incluya fondos para lapuestaenprácticadepolíticasdirigidasalacreacióndeempleojuvenil,apoyarlasiniciativasdelaOITyfortalecerelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.EsteacuerdofuefirmadoporlaMinistradelTrabajo,elPresidentedelConsejoSuperiorde laEmpresaPrivada(COSEP),elDirectordelMINJUVE, el Presidente del Consejo de la Juventud, la Presidenta de la Cámara de Mediana,PequeñaIndustriayArtesanía,y todos losrepresentantesde losdiferentessectoressindicales,incluyendolaCentralSandinistadeTrabajadores.EstedocumentolollevólaMinistradelTrabajoa Costa Rica a una reunión de Ministros de Centroamérica para que fuera adoptado comocompromisoanivelregional.
INATEC En un país eminentemente joven, INATEC deberá seguir trabajando en la formación de losjóvenescomounalíneamedulardesuquehacerinstitucional.ElProgramaleaportóflexibilidaden cuanto a capacidadde adaptarsepara atender el requerimiento específicodelPrograma. ElProgramateníacaracterísticasyestrategiasmuyparticularesde trabajo,queenmuchoscasosdiferíandeladinámicainstitucionaldeINATEC,sinembargo, lainstituciónlogróacoplarsealadinámicadelprogramaparaatenderlasnecesidadesparticulares.Tuvieronqueadaptarycrearnuevascurrículasycontratarpersonalparaimpartirloscursosdemandados.Elfortalecimiento
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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hubiera tenido mayor efecto si el Programa se hubiera montado directamente sobre suestructuraparafortalecerlaconunamayorvisióndelargoplazo.ElProgramafuegestionadoenINATECdesdelaDireccióndeProgramasEspeciales,esolerestóapropiación y dificultó la interlocución con instancias más decisorias involucradas en otrasinstitucionescomoMITRABoMEFCCA.LaDireccióndeProgramasEspecialesen INATECes lainstanciaquelecorrespondelacapacitaciónajóvenes(hombresymujeres)enriesgosocial,conlasinstitucionesdelGRUNsecoordinóefectivamentelasaccionesprogramadas.Estoseunealacircunstanciadeque la instituciónpresentóuna alta rotaciónde funcionarios –seisDirectoresduranteeltiempodeduracióndelPrograma–.
CoordinaciónInterinstitucionalyEnfoqueTerritorial
ElProgramarequiriómayorarticulacióninterinstitucionalanivellocal,noasíanivelnacional,donde
lasdirectrices gubernamentales estabanmuchomás claras. Éste eraunode los valorespuestos en
marcha y resultados principales a ser probados con el Programa. Además, era el elemento
fundamental del enfoque hacia la sostenibilidad, lograr poner en marcha dinámicas de trabajo
conjuntointerinstitucional.Sehicieronbuenosesfuerzosenalgunosmunicipios,peroengeneralfaltó
reforzaresteaspectoanivellocalparainspirarelcomienzodenuevasdinámicaspermanentes.
La coordinación interinstitucional también tiene una expresión en la acción coordinada desde las
alcaldías. Éstas eran la pieza clave en el enfoque territorial. La alcaldía debía ser el verdadero
elemento aglutinador, junto con las instituciones, puesto que el gobierno local es quien rige la
direccióndelaspolíticasdedesarrollodelmunicipio.LasalcaldíasdeSomotilloyLaConcordiason
experiencias que muestran la instalación exitosa de una dinámica de acción interinstitucional
coordinadadesdelaAlcaldíayestructuradasobrelasMesasdeEmpleoJuvenil.
Enfoquedesostenibilidad
ElProgramasemontasobre laestructura institucionaldelMINJUVEcontandoconsusmecanismos
instalados de convocatoria y participación política, los cuales aportaron su valor agregado. No
obstante, los beneficiarios del Programa –los jóvenes– pudieron haber tenido unmayor activismo
paracrearunadinámicadeparticipaciónenlatomadedecisionesanivelmunicipalentemáticasde
empleojuveniloaspectosrelacionadosconelPrograma.
PerolosespaciosdediálogoporexcelenciacreadosporelProgramafueronlasMesasMunicipalesde
Empleo Juvenil, lascuales todavíanohanalcanzadosuplenorendimiento,perotienenvocaciónde
liderazgoenlatemática.Enadiciónalas11MMEJinstaladas,enelperíodofebrero–marzo2013,en
conjunto con OIT se instalaron 22MMEJ. Asimismo, 23MMEJhan sido instaladas con recursos
institucionales,loquedenotaelvalorestratégicoparalainstitucióndeestaexperiencia,ademásdela
gestión, fortalecimiento y organización de lasMMEJque han sido incorporadas a los planes de
MITRAB. Asimismo, se continuarán desarrollando acciones para instalar másMMEJen otros
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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municipios del país con recursos institucionales, lo que significa la importancia de esta acción del
programa.Entotal,secuentacon56MMEIinstaladasconunametainstitucionalde70para2013.
PlandeSostenibilidaddelPrograma
El Programa emitió un Plan de Sostenibilidad en noviembre de 2011. Su objetivo general era
Garantizar la continuidad de losmodelos de intervención creados por el Programa. Establecía tres
objetivosespecíficosyproponíaunaseriedeestrategiasdeacciónparacadaunode losEfectosde
Programa.Además,unaseriedeactividadesespecíficasparacadaunadelasestrategias.
ElPlandeSostenibilidadestábiendiseñadoencuantoaenfoque.Lamayoríadelasactividadesson
degestiónynosuponencargoalpresupuesto.Setratadeactividadesestratégicasdecaraafavorecer
lasostenibilidaddelaslíneasdetrabajopuestasenmarcha.Sonactividadesquetienenquevercon
mecanismos de coordinación, establecimiento de redes y alianzas, sistemas de monitoreo, e
institucionalizaciónde prácticas y normativas. También otras como capacitaciones que están en la
líneadelasactividadespropuestasdesdeelPrograma.
ElPlandesostenibilidaderamuyimportanteparahacertrascenderelesfuerzodelPrograma,perose
desarrolló de forma débil. Probablemente, uno de los factoresmás importantes que explican esta
circunstanciaeselatrasoqueseprodujoenlaejecuciónprogramáticayfinanciera.Estohizoquela
preocupaciónprincipalfuerapoderejecutarlaplanificacióndelPrograma,sintiempoparapensaren
algoquetrascendíaalaejecución,comoeranlasaccioneshacialasostenibilidad.
EnAnexoVsepuedeencontrarunamatrizenlaqueserevisaelavanceencadaunadelasestrategias
yactividades.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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IV. Principalesleccionesaprendidas La acción interagencial e interinstitucional es un proceso lento y complejo. Las Agencias e
instituciones tienengrandes retos todavíapara la acción conjuntay suponeunaprendizaje
que deberá seguir construyéndose. Esta circunstancia complejiza la ejecución de los
Programas. Por estemotivo esnecesarioqueunProgramadeestas características tenga la
menorcomplejidadposibleensuconcepciónprogramáticayoperativa.
ElseguimientoestrechodelaComisiónCoordinadorafueunabuenaprácticaypermitióque
la acción estuviera constantemente reorientada en función de las necesidades. Además,
potenció el trabajo conjunto, interagencial e interinstitucional. La Comisión Coordinadora
tuvo la virtud de aprovechar algunos aprendizajes dejados de la experiencia anterior del
ProgramaConjuntodeGénero. Otrosmecanismosde funcionamiento como los equipospor
efectos, reuniones de las diferentes instituciones de gobierno, reuniones inter–agenciales
tambiénaportaronenestesentido.
Este tipo de Programas no pueden ser diseñados de forma rápida. La complejidad de los
procesos conjuntos requiere de un grado extra de pensamiento estratégico y prestar una
atenciónespecialaprever lospormenoresde losprocesosoperativos.Porotro lado,porel
hechode ser conjuntos, exigenun alto gradode consenso en el diseñoy una consultamás
ampliaquelosProgramasregulares.
Se debe considerar al territorio –municipios– como principal reflejo del esfuerzo de la
articulacióninterinstitucionaleinteragencial.Laclaridadenlaorientaciónanivelnacionales
unapremisa,perolaconexiónconlolocalysuseguimientoyacompañamientoestrechoson
esencialesporserdondeseoperativizan.Lasalcaldíassonlosrectoresdeldesarrollolocaly
quienes deben regir la acción a nivel territorial. Se debebuscar su apropiación y liderazgo
paraapuntaralasostenibilidadeinstitucionalizacióndelaintervención.
La focalización es un elemento esencial en una experiencia demostrativa. En función del
modeloaponerenprácticay losrecursosdisponibles, sedebedefinirelalcance territorial,
medirelgrupometaydeterminareltiempodeduración.
La temática de empleo juvenil esmulti–causal y su abordaje requiere de la conjunción de
diversas dimensiones y sectores. A lo estrictamente programático se debe unir la
consideración de aspectos psico–sociales del ámbito familiar, económico, comunitario,
participativo,…ÉstosdebenestarconsideradosalolargodetodalaProgramación.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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El Programa consiguió encontrar soluciones a la dificultad que supuso el hecho de que se
hubierandiseñadoprocesoscomplejosy tardadosdentrode suplanificación.Tres recursos
queseutilizaronfueron:1)incluirlosplanesdemejoraenlaúltimaetapadelcomponentede
emprendedurismo,siendounaformadeahorraresfuerzosyapuntaraobtenerresultadosde
forma más eficiente, trabajando con jóvenes ya preparados y que ya tenían iniciativas
empresariales en marcha; 2) el componente HALAE supuso una forma de concentrar
esfuerzos y dirigirlos de manera más focalizada en municipios con más dificultades; 3)
certificarencompetenciaslaboralesalosjóvenesempíricos,comounaformadeaprovechar
fortalezasyaconstituidasyreduciresfuerzosdelPrograma.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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V. Conclusiones Elmodelo puesto en práctica es válido. Fue diseñado en la forma de una secuencia lógica
desdeelpuntodevistaprogramático.Laestructuradesusprocesosestababienarticuladaen
todos los ámbitos y apuntaba a la obtención de los resultados propuestos con enfoque de
sostenibilidad.Noobstante,noseconsideróadecuadamenteladimensióndelaintervención
encuantoasufocalización,tampocolacomplejidaddesuoperativización.Estoprovocóquela
ejecuciónfueramásdificultosa,conconstantescambiosdedirección,variacionesenlasmetas
yenlasestrategiasdeintervención.
LaconcepcióndelProgramanomidióensudiseñolascapacidadesrealesdelasinstituciones
yde lasAgenciasdel SNU.SediseñóelProgramade formamuyambiciosapartiendocomo
presupuestodeunaagilidaden losprocesos,cuandoladinámicarealencuantoavelocidad
institucionaldelpaísesotra.
LanecesidaddereinventarconstantementeelcursodelProgramasupusounaprendizajede
unariquezainvaluabledesdeelpuntodevistadelfortalecimientoinstitucionalydelimpulso
alaacciónconjuntaentreSNUyGobiernodeNicaragua.
Losatrasosprovocadospor lasdificultadesdel cursodelPrograma fueroncausantedeuna
premuraporejecutarentodaslasetapasdelPrograma,especialmentealfinal.Estapremura
sereflejóenlapráctica,enobstáculosparagarantizarlacalidaddelenfoquehaciaresultados
yelseguimientoaalgunosinstrumentosdegestiónestratégicacomoelsistemademonitoreo
yevaluación,elplandesostenibilidadyelplandemejorasurgidodelaevaluaciónintermedia.
ElgranlogrodelProgramaeslaincorporacióndelPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoy
DecenteparalasJuventudesdeNicaraguaalmarcodepolíticaspúblicasnacionalesatravés
delPNDH2012–2016.ElPrograma,además,hamarcadounpuntodeinflexiónenlatomade
conciencia sobre la necesidad de acciones sobre la temática en el país a todos los niveles
graciasalaposiciónactivadelGobierno.
Ademásdeesto,elProgramadefinitivamentehainstaladoenlalógicadeltrabajoinstitucional
delpaís los instrumentosparaoperativizar latemáticadeempleojuvenil.Estosuponeensí
mismo un fortalecimiento institucional, además de la puesta en práctica de la lógica del
trabajointerinstitucional.AnivellocalseproyectaestacoordinaciónalrededordelasMesas
MunicipalesdeEmpleoJuvenil,queestánllamadasaserlosarticuladoresdeestadinámicaen
losmunicipios,conlaconjuncióndelosesfuerzosdetodoslosactoreslocales.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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ElProgramahasupuestounaexperienciasingulardesdeelpuntodevistadequesupollegar
con una iniciativa productiva a un sector, el de los jóvenes, al que aportó confianza y
reconocimiento como actores de cambio para la dinamización de la economía nacional. Se
sembrólasemilladelemprendedurismoentreungrupodejóvenesquesegurovaatenerun
efectomultiplicadoryademáscambió lavidademuchos jóvenesque lograroncompletar la
fase de emprendedurismo y ahora son parte de una iniciativa empresarial, con lo que ello
significaparaellos,susfamiliasysuentorno.
El objetivo del Programa de validar un modelo se materializa en dos ejemplos de buenas
prácticascomosonlosmunicipiosdeLaConcordiaySomotillo.Enellossepracticóunaacción
coordinada desde todos los sectores y la acción del Programa se vio impulsada por un rol
proactivoycomprometidodesugobiernolocal.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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VI. Recomendaciones ElPC–JEMconteníaalgunosprocesosprogramáticosquerequierendemuchomayortiempo
de ejecución, y que por sí mismos pueden ser objeto de un Programa aparte como: la
adecuacióncurricularde la formacióntécnica; la formaciónenemprendedurismo; lapuesta
en marcha y seguimiento a planes de negocio y; la puesta en marcha y funcionamiento
efectivo de las redes empresariales. Todas ellas requerían de un tiempo superior para ser
implementadasymonitoreadasparapodervalorarsudesempeñoyrecogeraprendizajes.
Esmuyimportantemontarsesobrelaestructurainstaladadelasdiferentesinstitucionespara
así fortalecerlas. Cuando se apunta a desarrollar un Programa que sale de esa dinámica
institucionalinstalada,sellevaalainstituciónatomarmedidasderespuestaalaejecuciónde
esteProgramaconcreto,perononecesariamentesignificaquevayanaadoptarsedinámicas
permanentesporlaaccióndeunfortalecimientoinstitucional.
Antes de formular un Programa de esta naturaleza, será necesario realizar diagnósticos
preliminares sobre la situación de empleo y vocación productiva de los territorios. Estos
diagnósticossirvenparaidentificarlosmunicipiosdeintervención,evitanatrasosenelcurso
delProgramaypermitenpreverotrosaspectosquetienenqueverconelentornopsico–social
ysocio–económicode los jóvenesdecaraamejorar lasecuenciaenelciclode intervención
estratégicopropuestoylograrunamayorpermanenciadelosjóvenesenelPrograma.
EsprecisoanticiparseaalgunosprocesosparalapuestaenmarchadelPrograma.Elciclode
Programatiendeaatrasarseenelcomienzodebidoaprocesosdecontratación,instalacióny
definicióndealgunosinstrumentosdegestióncomola líneadebase,elplansemonitoreoy
evaluación,elplandecomunicaciónyelplandesostenibilidad.Sisecomienzaesteproceso
antesinclusodeliniciodelProgramaconlosprocesosdecontratación,sepuedeconseguirun
arranqueefectivomástemprano.Engeneral,debeapuntarseaqueelpicodeejecuciónesté
concentradoenelprimerterciodelProgramaynoenelúltimo.
Se debe elevar la importancia del elemento comunicativo en este tipo de Programas. Debe
estarinsertoentodalaProgramación,laplanificacióndeactividadesyelpresupuestocomo
un apoyo a la intervención en la movilización de apoyos sociales y políticos apuntando a
cambios permanentes. Se debe prever la elaboración de un plan estratégico con metas
concretasylacontratacióndesdeelcomienzodeunresponsabledesuseguimiento.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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Junto con el elemento comunicativo, se debe incluir el componente de gestión del
conocimiento. Toda la información generada por el Programa debe ser difundida como
información de utilidad para diseñar políticas públicas y la planificación estratégica de las
diferentesinstituciones,yagenciasyorganizacionesdecooperación.Tambiénparaponerde
relevancialaintervención,divulgarsuslogrosyfavorecerlamovilizaciónderecursos.
Se debe dar una mayor importancia al seguimiento de los indicadores. La matriz de
indicadores es el elemento esencial para la medición y puesta en evidencia de los logros
alcanzados por el Programa. El monitoreo de los indicadores debe ser permanente desde
todoslosnivelesconunénfasisenelacompañamientoanivelterritorialyrecogidaperiódica
dedatosquesirvancomoelementosparalatomadedecisionessobreelcursodelPrograma.
EnelmarcodelprocesodeReformadelSNU,sedebeapuntarmáshaciaunaProgramación
integrada en los Programas Conjuntos. A todos los niveles se debe evitar la
compartimentación,deformaqueseevitenvisionesparcialesdelaintervención.Tantoenlo
estratégico programático como en lo operativo y en lo presupuestario se debe evitar la
atomización.Tambiénsedeberesponderdeformaintegradaenlosinformesyreportessobre
elavancehacialaconsecucióndelosresultadosoefectospropuestos.Lasactividadesdeben
tenerunsoloreferenteporelSNUyunodesdeelsociodeGobierno,independientementede
quehayaotrasAgenciasoinstitucionesqueparticipenyaportensuexperienciaysuaparato
deintervención.Estoreducelacargaadministrativa.
SedebedarseguimientoalosprocesosenmarchaatravésdelPrograma.Enesesentido,hay
yalineamientosclarosparacontinuarconelimpulsodelPlandeTrabajoDignoyDecentepara
las JuventudesdeNicaragua, la instalación de los procesos de intermediación laboral con
jóvenesolamejorayadecuacióndelaofertadeformacióntécnicaajóvenes.Estaslíneasde
trabajodebenseracompañadas,peroespecialmentesedebedarunseguimientoestrechoa
los290negociosdejóvenesemprendedorespuestosenmarchaporelProgramayalFondo
Revolvente instalado en el Banco Produzcamos. Se debe buscar financiamiento para, en el
plazo de un año, realizar una evaluación de los negocios puestos en marcha y recoger
leccionesybuenasprácticas,comoinformaciónvaliosaparafuturasintervenciones.
Todo el esfuerzo del Programa y sus aprendizajes deben ser capitalizados a través de la
puestaenmarchadeotrasiniciativasquevenganadarcontinuidadalasdiferenteslíneasde
intervenciónounaréplicadelProgramaquerecojayrentabilicelasleccionesaprendidas.
INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM
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VII. Anexos
I. MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO II. MATRIZ DE INDICADORES
III. MATRIZ DE DESEMPEÑO FINANCIERO IV. MATRIZ DE SEGUIMIENTOA PLAN DE MEJORA V. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A PLAN DE SOSTENIBILIDAD
VI. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A PLAN DE COMUNICACIÓN VII. LISTADO DE ENTREVISTAS
VIII. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA IX. FOTOS DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN X. OTROS DOCUMENTOS DE INTERÉS
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
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ANEXO 1. MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO
Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresProducto1.1Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercadolaboral.1.1.1Validaryadecuarlacurrículadelacapacitaciónyformaciónocupacionalytécnica,enfocadaenlasnecesidadesdelpotencialproductivolocalylosrequerimientosdelasempresas.9.500$
Serealizólaadecuacióndelacurrículaytambiénsellevóacabounprocesodehomologacióndelniveldeloscursosenlosdiferentesmunicipios.LoscursosfueronarmonizadosconelpotencialproductivolocalyrequerimientosdelasempresassegúnlosresultadosdelDiagnósticoSituacionalsobremercadolaborallocal.
Laadecuacióndelacurrículaseprodujodespuésdequeiniciaronloscursos.Estofuedebidoaunadilacióndeseismesesenlaentregadeldiagnóstico,aunquesísetrabajósobreentregasparciales.Esteatrasosedebióalaexigenciaycomplicacióndeltrabajodediagnóstico.Sequisoasegurarsucalidad.EnesemomentosepriorizórespondiendoalaofertaregulardeINATEC,peroyasehabíainiciadoconloscursos.Enlosgrupos2y3sísepudoatenderalasindicacionesderivadasdeldiagnóstico.UnavezseobtuvoelresultadodelosdiagnósticosseprodujounaorientacióndelGobiernodepriorizarloscursosmásproductivos.Apartirdelsegundoytercerbloquesefocalizóhacialoagropecuario.Lasdosactividadesfuncionaroncomounasolaenlapráctica.Deambasactividadessurgióunremanentede5,561S$quefuereorientadohacialoscursosdeformaciónocupacional.
1.1.2Diseñary/omejorarlasmodalidadesnoformalesy/oflexibles(extra‐edad,aula‐taller,postprimariaparahabilitaciónparaeltrabajoylasescuelas‐taller)paralaformaciónocupacionalytécnica.9.500$
Enlapráctica,estaactividadylaanteriorvinieronaserlamisma,perolaprimerafuegestionadadesdeOITyestasegundadesdePNUD.LasdostuvieronaINATECcomosocioprincipal.Sellevaronacabosesionescondocentesydirectoresdecentros.
1.1.3Brindarcursosdeformaciónycapacitación
Seprodujounafuertereducciónenlametaprevistade8,000jóvenesformados.Lametasebajóa5,000yposteriormenteseredujohastalos2,900jóvenes.
Lanecesidaddereduccionessedebióaunproblemadediseño.LareferenciaparalaplanificaciónfueelcostodeuncursoregularcalculadoporINATEC,perosuponíanunmontomásaltodebidoa
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresocupacionalytécnica,a8,000.00jóvenes.860.000$
Loscursosvariaronensuduración,desdelospequeñosde60‐80horas,hastalosde160‐180horas.ManaguayMatagalpareportaronuntrabajomuydestacablecondiscapacitados.Matagalpatambiénincluyójóvenesreosdelsistemapenitenciario.Finalmentefueroncapacitadosenhabilitaciónlaboral2,328jóvenes1,147hombresy1,181mujeres.
quemuchosjóvenesproveníandelámbitorural.Tambiénsedebióalasituacióndeatrasoenelcomienzodeloscursos,queprovocófaltadeconfianzaenelProgramaydeserción.Sereportaronalgunoscursostécnicosconbajaenseñanzaprácticayfaltademateriales.ElaportedeINJUVEenestaactividadfuemuyimportanteenloreferentealaconvocatoria.Seestablecióunabuenacoordinacióninterinstitucional.Ademásdelos860,000S$presupuestados,paraalcanzaralos2,328jóveneslaactividadrequirióde109,369S$extra,parauntotalde969,369S$.
1.1.4Brindarcapacitacionesenhabilidadessociales,paralaspersonasjóvenes,incluyendoaccionesdeportivas,artísticasyculturales.317.000$
YahabíaunaexperienciapreviadeINJUVEsimilarquefueaprovechadaparaelbuendesarrollodeestecomponente.Laformaciónincluyóorientaciónvocacional,lacualnohabíasidoprevistaeneldiseñodelPrograma.Tambiénincluíalaconstruccióndelosplanesdevidadelosjóvenes.Sehubieraconseguidolametade8,000jóvenesformados,perosedetuvoporqueloscursosdehabilitaciónocupacionalincrementaronloscostosdebiéndosetrasladarfondosaeserubro.Finalmentefueron4,823jóvenesloscapacitadosenhabilidadessociales.
Losjóvenesmostraronsatisfacciónconelcursoysuscontenidos.Fuevaloradopositivamente.Elelementoquemásinterésdespertóentrelosjóvenesfueeldelosplanesdevida.Unadebilidadesquefuecorto,decuatrodías.Seenfocóenelindividuocomojoven,ynotrabajóelaspectosico‐social,lacomunidadylafamilia.LametodologíaoriginaldesarrolladaporINJUVEsíincluyealafamilia,lacomunidadyelindividuo,peroparaefectosdelPC‐JEMsóloseabordóalindividuo.Unodelosaspectospositivosdestacadosesqueseincorporaroncomunidadeshistóricamenteexcluidas.Estaactividadtuvounremanentede94,983S$,elcualfuereorientadoalaactividaddeformaciónocupacional.Laejecuciónfinalfuede222,017S$.
1.1.5Fortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelaspersonasjóvenesdesde
EnelmarcodeestaactividadseestablecióunaRedjuvenildeparticipación,comogrupodePrograma,enseismunicipios:Chinandega,Masaya,SanFranciscoLibre,Matagalpa,Jinotega,LaConcordiayManagua.
EstaRedtuvounafuncióndecoordinaciónparaconvocatoriasenactividadesrelacionadasconactivismodelPC‐JEM.Alosjóveneslesfaltóformaciónencuantoaparticipaciónsocialenpolíticaspúblicasyenespaciosmunicipales.ComounadebilidadgeneraldelProgramaynoestrictamentedeestaactividad,los
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoressusinteresesparaladefensadesusderechoslaborales.74.000$
jóvenesmostraronpococonocimientodelPrograma.Faltóunaestrategiapermanenteenestesentido.Sereportaunaejecuciónde57,750S$,conunremanentede16,250quefuereorientado.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
1.1.6Conformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,ocupacionalytécnica.16.500$
Setomócontactoconredesdeloscentrosdeformacióntécnicayvocacionalencuatromunicipios:Managua,Masaya,ChinandegayJinotega.Quisieronparticiparenloscursosdehabilitación,peroINATECmostrórechazoasuparticipación.HubounadecisióndelProgramadetrabajarúnicamenteconINATECyloscentrosseretiraron.EnelcasodelareddeManaguasísecontinuóeltrabajo.Creóuncomitédecoordinaciónquesereúneunavezalmesyseestablecióunplandetrabajo.Sonaproximadamente10centros.GranpartedesuactividadesfinanciadaporelPrograma.
LaideadeestasredesesquefueranunaportealaaccióndeINATECydelProgramaengeneral.LaintencióneraincorporarlascomomiembrosplenosenlasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenildemaneraquetrasladaransuexperienciaparasumejorefectividad.AgregandoalProgramaestasredes,sepodíahaberllegadoamásjóvenesdemaneramásrápidayhabercumplidomejorconlasmetasdealcancepropuestas.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.1.2.1Desarrollarcampañasdecomunicacióneinformaciónpromoviendoelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.105.000$
Nosedioestaactividadentendidacomocampaña.Serealizóeldiseñodeunacampaña,peronofueaprobadasudifusiónportratarsedeunatemáticamuysensible.Lasviñetasderadiopreparadasnosepudieronpautar.Tampocodosspottelevisivos.Loquesíserealizóenelmarcodeestaactividadesunaseriedesieteobrasdeteatrosobreempleojuvenilconsietegruposdeteatro,lascualessehanpresentadoanivellocal.SetieneprevistoprepararunCDinteractivoconformatos,
TodosloselementoscomunicativosdebieronacompañarlaaccióndelProgramaparalamovilizacióndeapoyossocialesypolíticos.ElcontenidodelacampañapudohabersidomejorestudiadoparaquenofueratansensibleyalavezquepudieraresponderalosinteresesdelPrograma.Lasobrasdeteatrosonunbuenelementocomunicador,perosuimpactoesmenorporquesealcanzaamenorpúblico.Hubierasidooportunoqueseestablecieranvínculosconlosrelacionistaspúblicosdeotrasinstitucionessocias.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresmanualesydocumentaciónemitidaparasercompartidoentrelasinstitucionesdelPrograma.TambiénseestáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.
Estaactividadpresentaun100%deejecución.
1.2.2Fomentarlacreacióndemesasdeempleojuvenildecarácterinterinstitucionaleintersectorial.40.000$
Secrearonlas11MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil.Enalgunoscasossehanformuladoplanesdeaccióndelasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.Endiciembrede2013sedesarrollóunencuentronacionaldeMesas.Seadoptóunacuerdodefortalecimientodelasmesas.
LasMesasfueroncreadasytuvieronunbuenfuncionamientoaliniciodelPrograma.Después,losdiferentesylargosatrasosprovocabanqueelProgramapasaramesessinactividadylasmesasnoteníancontenidodetrabajo.HaytresmunicipiosenlosquelaMesahafuncionadoconstantemente:Chinandega,queformularonelPlandeEmpleoJuvenil;LaConcordia;ySomotillo.HahabidodiferenciasencuantoalliderazgodelaMesadependiendodelgradodevinculacióndelGobiernolocal.EnotraslocalidadesesteliderazgolohaasumidoelMITRAB.ElMITRABhapuestoenfuncionamientootras42MesasentodoslosDepartamentosdelpaís,parauntotalde53.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
1.2.3ApoyarlaincorporacióndemetodologíasbasadaseninversionesintensivasenusodemanodeobrajuvenilenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.95.000$
PoraccióndelProgramaseemitieron6ordenanzasmunicipalesenelmismonúmerodeConsejosMunicipalessobreelimpulsodelempleojuvenil:Chinandega,Masaya,Somotillo,Jinotega,SébacoyLaConcordia.Estasordenanzasincluyenelaspectodeusointensivodemanodeobrajuvenilenlasinversionesmunicipales.EstababasadoenunametodologíadeOIT.
Chinandega,SomotilloyLaConcordiasonlosmunicipiosenlosqueestasordenanzasllegaronaserpuestasenefecto.EnelrestodemunicipiosnotuvieronelsuficienteimpulsodebidoaldébilfuncionamientodelasMesasylabajaperiodicidaddesusreuniones.Ademásdelos95,000S$presupuestados,recibió10,000S$complementariosparauntotalde105,000S$.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
1.2.4Establecerconveniosparala
EstetipodeconveniosseprodujeronenosmunicipiosdeChinandega,LaConcordia,Somotillo,Jinotega(2)y
SeestablecieronseisConvenios.EstaesunatareaqueinstitucionalmenteMITRABdesempeña
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresinserciónlaboraldejóvenesconempresas,gremios,asociaciones,cooperativas,y/oconsorciosempresarialesycentrosdeformaciónprofesionalseleccionadoslocalmente.38.000$
Altagracia.
regularmente.Únicamenteseejecutaron8,000S$.Los30,000S$restantesfueronreorientados.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoSELAEsobrecreacióndeempleoenelmunicipiodeSanFranciscoLibre.
Producto1.3Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SPE).1.3.1IdentificarlacapacidadinstitucionalydeIntermediaciónexistente.1.000$
Nosehizo. SepreveíarealizarunanálisisFODAperonosellevóacabo porqueyasecontabaconunorealizadoconotroproyecto.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
1.3.2Fortalecerlascapacidadesyampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo.39.000$
SefortalecióelsistemaautomatizadodescentralizadoparalagestióndedatosdelSEPEM(ServicioPúblicodeEmpleo)delMITRAB.TambiénseelaboróunInformedeSeguimientoalosJóvenesquecursaronIntermediacióndesdeelSEMPEM.Secontratóapersonaltécnicodeapoyo,enconcretodospersonasparaapoyoalaoficinadelSEPEM.SediseñóunacampañadedivulgaciónparadaraconocerelSEPEM,lacualtodavíanohasidopublicada.
SEPEMcuentaconunsistemaautomatizadoparalagestióndelaintermediaciónlaboral.Todoloqueconciernea:ofertasydemandasdeempleo,aloqueseledenominaSISEPEM.EsunaredinternaquefuncionaencadadelegacióndepartamentaldeMITRAB.EstesistemaseamplióalasDelegacionesDepartamentalesapartirde2010.SecuentaconundiagnósticosituacionaldelSEPEMyunplandeacciónloqueapuntalaasufortalecimientoyampliacióndecoberturaenlosservicios.ElInformedeSeguimientodeloscursosdeintermediaciónesdegranriquezapuestieneformadediagnósticopuesincluyeellevantamientodeunaencuestaqueconteníaeseestudio.Porestemotivoarrojadatosyaprendizajesdegranutilidad.LasdospersonascontratadasparafortalecerlaOficinadelSEPEM
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresyahansidoasumidaspor elMinisterio.TambiénsetrabajóunaactividadquenoestabaprevistaenelProgramasobrerealizaciónde11talleressobrecursodeorientaciónlaboraldirigidoa200jóvenes.Estaactividadreportaunaejecuciónfinalde69,000S$.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.Sinembargo,partedeestemontofueutilizadoparafinanciarlacontratacióndepersonaldeapoyoparaelSEPEM.
1.3.3FortalecerelProgramaCentrosdeInformaciónCapacitaciónyAsesoríaJuventud(CICAS).158.000$
Separtiódeundiagnósticoinicialysefortalecióensietemunicipalidadesysecrearoncuatronuevas.Lasdosprincipalesactividadesfueron:renovacióndeplataformatecnológica(equiposdecomputaciónprincipalmente)yfortalecerrecursoshumanos(capacitacionesparalaasistenciaprincipalmente).ElProgramaapoyóconunañodepagodeestipendiosapasantes,dospormunicipio,quegestionabanelCICAybrindabanlascapacitacionesdecomputación.Actualmente,losgerentesdelCICAsonjóvenespagadosporlosgobiernoslocales.
LosCICAseconstituyenatravésdeunConvenioconlaalcaldíayloscostosoperativossondelaalcaldía.Suofertaalajuventudconsisteen:capacitacióngratuitaencomputación;gestióndebecas;realizacióndesesionesdecinefórum;brindarasesoríajuvenil.Seimpartióformacióngratuitaencomputacióna900jóvenes.LosprogramasdebecasdelGobiernosonadministradosporINJUVEydistribuidosanivelmunicipalatravésdelosCICA.Lasotrasactividadessobresesionesdecinefórumobrindarasesoríajuvenilentemáticadeempleoymigraciónsedesempeñarondeformamásdébil.LosCICAsoninstrumentosmuyútilessiseconsigueproyectarsuaccióndeformaintensayfocalizadaalostemasdeinterés.Estaactividadreportaunaejecuciónfinalde168,000S$.Requirióde10,000S$complementariosquefueronreorientadosdesdelaactividad3.2.1sobreintroduccióndeunmódulodemigraciónenlaencuestacontinuadehogares,quefinalmentenosehizo.
Producto2.1Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios.2.1.1Establecer Noserealizóestaactividad.Sereorientaronlosfondosa Sí serealizaron actividadesdeapoyoyacuerdosconuniversidadesy
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresacuerdosdecooperaciónconinstitucionesdeformaciónprofesional,sociedadcivil,universidadesyotrasinstituciones.18.500$
otrasactividadesdelmismoefecto. empresariosatravésdelaComisiónNacionaldelEmpleo Juvenil.Seejecutaron14,342S$.Elremanentede4,158S$fuereorientadoalaactividad2.2.3sobrecapitalsemilla.
2.1.2Capacitarenemprendedurismoa3,500personasjóvenes.227.000$
Sedisminuyólametaysealcanzóa1,706jóvenes.Sedesarrollóuncursointroductorioalemprendedurismode2.5díasdeformación.SeayudabaalosjóvenesadiscernirentreempresaocooperativayelaborarelPlandenegocio.Laactividadimplicólapreparaciónypublicacióndelasguíasmetodológicasparafacilitadoryparticipante,lacapacitaciónafacilitadoresylaemisióndeltalleryelacompañamientoajóvenesparalaelaboracióndeplanesdenegocioy/oestudiosdeviabilidad.LosexpertostécnicosfueronseleccionadosdesdeelMEFCCA.Secontratóparalaactividadaunequipode39facilitadoresdeemprendedurismo,loscualestrabajaronunpromediode3meses.LagestiónfuerealizadadesdeINJUVEjuntoconFAOyOIT.
Lametadejóvenesaalcanzarquedóenmenosdelamitad,perosiguesiendounabuenacifra.Noobstante,laduracióndelcursopudohabersidomayorparaunamejorasimilación.Elcursoestuvoacompañadodeunserviciodefacilitacióndurantetresmesesdeexpertostécnicosenemprendedurismoqueapoyaronalosjóvenesenlaelaboracióndelosplanesdenegocio.Laactividad2.1.2y2.1.3fueronrealizadasdeformaconjunta.Enelmismopaquetetambiénentraronlasactividades2.2.1sobreconstituciónlegaldelasempresasyla2.2.4referenteaasistenciatécnicaalosnegociospuestosenmarcha.Delasdosactividadessurgióunremanentede34,714S$quefuereorientadohacialaactividad2.2.4sobrecapitalsemilla.
2.1.3Capacitara2,000jóvenesenmateriadecooperativismo.190.000$
Laactividadenlaprácticasedesarrollódeformaconjuntaconlaactividad2.1.2.Ademásdelaformaciónenemprendedurismo,lacualfuecomúnparalosdosgrupos,seincluyóunpaquetede40horasdeformaciónencooperativismoa100jóvenesimpartidoporINFOCOOP.Estos100jóvenesformanpartedelos1,706formadosenemprendedurismo.
Producto2.2
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresAseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparala creaciónyel funcionamiento delas cooperativas,microypequeñas empresasde jóvenesenlos11 municipios.2.2.1Apoyarlaconstituciónde300microempresasy100cooperativas.85.200$
Lametaseredujoyquedóconstituidaen180empresasy10cooperativasdejóvenesemprendedoresenlaúltimarevisióndemetas.AtravésdeunaconsultoríaconlaUniversidadUNANManaguaseasesorólalegalizacióndelosnegocios.EnelmarcodeestaactividadtambiénserealizóunaconsultoríacuyoresultadofueunInformedeCaracterizaciónde180EmpresasJuveniles,cuyoresultadoseemitióenOctubre2012.Unasegundaversióndeesteestudioestáporemitirse.
Finalmente,elnúmerodemicroempresaspuestosenmarchafuede290y11cooperativas‐últimacifraoficialaprimerosdemarzo‐.Estoquieredecirquesecumplióconlametapropuestaoriginalmente.Laconstituciónlegaldelosnegociosquedóaniveladministrativo.LaformajurídicautilizadaesladeGrupoSolidario,conresponsabilidadlimitada.SeutilizóestafórmulaporqueeslaprácticacomúnenNicaraguayademásseevitaalosjóvenesempresarioslacargalegalyfiscalquesuponeunatotallegalización.ElInformedeCaracterizaciónde180empresasjuvenilessuponeundocumentodegranimportanciaparaelseguimientofuturodelosnegociospuestosenmarcha.Vieneasercomounalíneadebaseconlacualsepodránmediravancesenelfuturo.Seejecutaron34,080S$,resultandounremanentede51,120S$quefuereorientadoalaactividad2.2.3sobrecapitalsemilla.
2.2.2Crearyasignarelfondorevolventepara300microempresasy100cooperativas.1.072.000$
Igualmentesetrabajósobrelametareducidade180empresasy10cooperativas.Peroenlaprácticasefinanciaron290microempresassegúndatooficialdeprimerosdemarzo2013.HubounaorientacióndesdeelComitéDirectivoNacionalderealizarloatravésdelBancoProduzcamos.SellevóacabounprocesodenegociaciónconelBancoparadefinirunconvenioyunreglamentodelFondo.Secontratóunaespecialistaqueformulóelreglamento.ElconvenioconelBancoincluíaunrubrodestinadoacapacitaciónalosjóvenessobreelcréditoqueincluíaunManualsobreelcrédito.ElBancobrindóunacapacitacióndemediodíaencadamunicipio.Alosjóvenesselesdiouna
Elaportedecapitalsemillaprodujodisponibilidadenelfondorevolvente,permitiendoquesepudierasobrepasarlametadenegociosreducida,llegándoseaalcanzarlametaoriginalde300microempresas.LafórmulabancariaparalaconcesióndelcréditoesladeGrupoSolidarioconunafirmalíder.Enlaprácticafuncionacomounpréstamopersonalallíderdelgrupo,sinfiador.Seprestabajoelavaldelafuerzadetrabajo.Latasadeinterésesdel8%.Enlosprimerosplanesdenegociorequirierondesietemesesparaaprobarlosfinanciamientos.Fueronprocesosmuydilatados.PorellofuenecesarioeliminareltrámitederevisióndelComitéLocaldeaprobación.
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadorespequeñainduccióncuandoselesentregabaelfondodesdeelBanco,yademásselesbrindóseguimientoysupervisión.Sehanrealizado166visitasalosnegociosdesdeelBancoProduzcamosysetieneprevistorealizar30visitasmás.MensualmenteseemiteninformesdesdeelBancosobrelasrondasdevisitas.Hubotresbloquesdeaprobacionesdefinanciamientoyunúltimobloquellamadode“planesdemejora”queconsistíaenelfinanciamientodenegociospuestosenmarchadeiniciativasfueradelProgramaquesonadministradasporjóvenes.
Enlosbloques2,3,ylosplanesdemejoralacalidaddelosplanesylarapidezenlaconcesióndelpréstamofueronaumentandoconlaexperienciaqueadquiríantodoslosactoresinvolucrados.Estaactividadpresentaun97%deejecución.
2.2.3Crearyasignarunfondodecapitalsemillapara200emprendimientos.242.000$
Lametaseestablecióenalcanzara180negocios.AprimerosdemarzoelProgramareporta198negociosbeneficiados.Alolargodelmesmarzosehanproducidoalrededordeotras15aprobaciones.Enelmarcodeestaactividadsecapacitóaloscomitésdecréditolocalsobrelosdosreglamentosdelosdosfondos(créditoycapitalsemilla).EstaactividadladesarrollóMINJUVEjuntoconMEFCCA.EnestostallerestambiénsecapacitóalosfuncionariosdelasdelegacionesdelBancoProduzcamos.
Elfondodecapitalsemillatuvounbuendesempeño,aunquelapremuraacausadelosatrasos,obligóaunaejecuciónmuyrápidaenelúltimomomento.Losatrasosseprodujeronsobretodoalcomienzodesupuestaenmarcha.Unadificultadencontradafuequeenlosplanesdenegocionoestabanclaraslasespecificacionestécnicasdelosequiposyútilesqueibanaseradquiridos.Presentaunasobre‐ejecuciónde87,891S$.Recibiófondosdelasactividades2.1.1y2.2.1.
2.2.4Brindarasistenciatécnicaalasmicroempresasycooperativascreadas.327.000$
Enelmarcodeestaactividadsegestionarondostiposdefacilitadoresdeasistenciatécnica:losfacilitadoresregularesqueestuvieroncontratadosduranteunaño;ylosfacilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaquefueroncontratadosduranteunperíododetresmeses.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicafueroncontratadosdespuésdeunprocesodeselecciónydedefinicióndesustérminosdereferencia.Fueronelegidosdeentreaquellosquesehabíandesempeñadocomofacilitadoresde
Lacapacidaddeestosoncefacilitadoresparaatenderatodoslosnegociosfuelimitada,puesfueronpocosefectivosparalagrancantidaddenegociospuestosenmarcha.Además,debenrespondertambiénalaboresinstitucionalesdelMEFCCA.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaestabaprevistoquefuncionaranseismeses,peroquedóentresmesesdebidoaatrasos.Presentaunasobre‐ejecuciónde30,313S$.Recibiófondosdela
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresasistenciatécnicaempresarial.Tambiénsecontratóunmonitordetodoslosfacilitadoresyunadministradorasistente.LosfacilitadoresdeasistenciatécnicatrabajaronenelmarcodelMEFCCA,unoporcadamunicipio.FueroncontratadosdesdelastresAgenciasinvolucradas,cadaAgenciacontratóacuatroFacilitadores.LosFacilitadoresdeasistenciatécnicarecibierontalleresdecomplementacióntécnica.Realizaronundiagnósticorápidoprevioasupuestaenmarchayemitieroninformesmensualessobresudesempeño.Enelmarcodeestaactividadsecontratótambiénunequipode39facilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaduranteunperíodode3meses.LagestiónfuerealizadadesdeINATECyMINJUVEcomosociosdeFAO.ElpersonaltécnicocontratadofuedelámbitodeINATEC.LosFATEespecializadosteníanunadependenciadeMEFCCAanivellocal,sóloparaefectosadministrativossusalariosegestionóatravésdeINATEC(26casosyelrestoatravésdeMINJUVE).
actividad2.1.3
2.2.5Crearyfortalecerredesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.139.000$
EstabaprevistoqueseestablecieraunaRedEmpresarialJuvenilporcadamunicipio.Noobstante,laevaluaciónintermediarecomendóquefueraunaexperienciafocalizadaenpocosmunicipiosparaasegurarresultados.Seseleccionaroncuatromunicipiosentreaquellosqueteníanbuenavanceenlaconstitucióndenegocios,ademásteníanquetenervariosnegociostrabajandosobreelmismorubro.Losmunicipiosseleccionadosfueron:Masaya(textil),Chinandega(panadería),LaConcordia(agrícola)yAltagracia(hotelería).
LametodologíadeONUDIprevéunañodeformación,perolaadaptacióndelametodologíaincluyólareduccióndealgunosaspectosnomedularesparaquepudieradesarrollarseenunplazodecincomeses.Lasredesestánreciénconformadasyapenascomenzandoaaparecerenelespaciopúblicocomoredes.EstodebidoalosdiferentesatrasosproducidosenlaejecucióndelPrograma.Debidoaestacircunstancia,lasredestodavíanohantenidoundesempeñoenotrosaspectosprevistoscomolaparticipaciónenespaciosdediscusiónoplanificación.
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresSeaplicóunametodologíayadesarrolladaporONUDI,peroadaptadaparalosjóvenesdeformaquefueramáslivianayamigable.Lametodologíaconteníaenfoquedegénero.Sepublicarondosdocumentosdeguíametodológica:unoparaelfacilitador(articulador)yotroparaeljovenempresario.Secontratóunarticuladorencadamunicipioduranteunplazodecincomeses.Secapacitósobrelasguíasalosarticuladores,ademásdealosenlacesdepartamentales,losfacilitadoresdeasistenciatécnicaypersonaldelasdelegacionesdelMEFCCA.TambiénsecontratóunaantropólogasocialparadarseguimientoalasredesdesdeMEFCCAconfondosINJUVEdelPrograma.Laformaciónalosjóvenessedesarrollódeformaprácticadeacuerdoalametodología,noenformadecapacitaciones‐taller.Enelmarcodeestaactividadsepreviólarealizacióndeintercambiosmunicipales,unoporcadamunicipiooaniveldedepartamentocomoenelcasodeMatagalpa.Enestosintercambiossedieronaconocerexperienciasexitosasdenegociosjuvenilesparaestimularaotrosgruposdelmismosectorproductivo.
Eltrabajodelosarticuladoressecontratóparalosmesesdenoviembrede2012aabrilde2013.Estaactividadpresentaun98%deejecución.
Producto3.1Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.3.1.1Elaborado,consensuadoyaprobadoelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).38.500$
ElPlanNacionaldeEmpleoJuvenilfueelaborado,consensuadoyaprobado.Estaactividadconllevólarealizacióndeotrastareasprevias.PrimerofuelaconformacióndelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.DespuéslarealizacióndeunDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventud,deoctubrede2010.
NosoloseaprobóelPlanNacionaldeEmpleojuvenil,cuyaslíneasdeacciónyaformanpartedelPlanNacionaldeDesarrolloHumanoydelaPolíticadeMedianoPlazodelPresupuesto.TambiénseinstalólaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,lacualesunainstanciayainstitucionalizadayqueesunasub‐comisióndelConsejoNacionaldelTrabajo.LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilhasesionadoen17ocasionesen2012yhasidolainstancia
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresEstediagnósticorecopilóloselementosnecesariosparalaformulacióndelPlan.TambiénseelaboróunaguíametodológicaquemarcabaunpasoapasohastaalcanzarlacompletaformulacióndelPlan.ElPlanfueelaboradoenelsenodelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,elcualesunainstanciadeparticipaciónampliadetodoslosactoresdelsectorrelacionados,porloqueobtuvoamplioconsenso.
queharectoradoelimpulsoalPNEJ.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
3.1.2PublicarydivulgarelPEJ28.500$
ElPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016fuepublicadoen1,500ejemplaresenfísicoy1,500ejemplaresensoporteelectrónico.Sedivulgóenelsenode32mesasmunicipalesdeempleojuvenil.SerealizarontalleresdefortalecimientoalasmesasmunicipalesparalaimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil,deestaexperienciaMITRABemitióunInformedesistematizaciónconriquezadecontenido.
LapublicacióndelPlanestabaprevistaen10,000ejemplares.Supublicaciónfuede1,500ejemplaresenfísicoy1,500ejemplaresensoporteelectrónico.Ademásdelas11MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenildelosMunicipiosdeIntervencióndelPrograma,tambiénsedioaconocerenlasotras21Mesasyaconformadas.Elloindicaelinterésporquetodoslosactoresrelacionadosanivellocalestuvieranciertosdelasnuevasdirectivasgubernamentales.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
3.1.3Capacitarafuncionarios,medios,gremios,organizacionesdejóvenesyotrosactoresclavesobreelPEJ.29.000$
Secapacitóa80servidorespúblicosdelasdiferentesinstitucionesgubernamentalesrelacionadas.
Seesperabahabercelebrado22capacitaciones,alcanzandoa300funcionariosdelnivellocaldeinstitucionessociasdelPrograma.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
3.1.4Diseñarunsistema Estasactividadesfueronre‐direccionadasparasu ElhechodehaberincluidoelpaquetedeindicadoresdelPlan
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresdeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.29.000$
institucionalizaciónenelSistemadeInformacióndelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional–SIGRUN‐Setratadeunaplataformainformáticaautomatizadaenambientewebparainformaciónygerencia,alimentadoporlasmismasinstitucionesdeformacontinua.
NacionaldeEmpleoJuvenilenelSIGRUN,esunaformadeasegurardirectamentelasostenibilidaddelaacción.Apartirdeenerode2013,losdatosindicadoresseránactualizadosmensualmente.Esungranaciertoyunaformademaximizarlosrecursosfinancieros,loscualesfueronre‐direccionadosaotraactividad.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
3.1.5CapacitarafuncionariosdeinstitucionesenelsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.10.000$3.1.6CrearunForoPermanenteNacionalsobreelEmpleoJuvenil.28.000$
SeinstalólaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.
LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilesunespaciodealtonivel,aniveldeMinistros,alaqueacudentambiénaltosfuncionariosdelasinstituciones,querectoreaydaseguimientoalPlanNacionalylosindicadoresnacionalessobreempleojuvenil.En2012laComisiónsesionóen17ocasiones,locualesunaltorendimientoparaunainstanciadeesenivel.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
Producto3.2Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.3.2.1Incorporarunmodulodemigraciónjuvenilenlaencuestadehogares.
Noserealizó. Laprevisiónpresupuestariaparalaactividaderainsuficienteparaintroducirelmóduloenlaencuesta.Los10,000S$presupuestadosfueronreorientadosalaactividad
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadores10.000$ 1.2.3sobrecapacitaciónenemprendedurismo.3.2.2Capacitarafuncionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.100.000$
SerealizóunDiplomadoatravésdelaUniversidadUNANManagua,quefuerecibidopor27líderesjóvenesyenlacesdepartamentalesdelPrograma.TambiénsedesarrollóunPostgradoquefuerecibidopor22funcionariosdelossocioscentralesdeGobiernoyAgenciasdelSNU.
Sepreveíacapacitara180funcionariosenseismódulosdediplomado.Sealcanzóa49funcionarios.Sereportóunaaltaretenciónyfinalizaciónentrelosalumnosdelcurso.LaconvocatoriafuerealizadadesdeINJUVEalasdiferentesinstituciones,lascualesseleccionaronlosalumnosdeentresupersonal.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
3.2.3FortalecerelObservatorioLaboralincorporandoelcomponentedeempleojuvenil.35.000$
ElObservatorioyaexistíaprevioalPrograma.FormapartedelMITRAB,DireccióndeAnálisiseIntermediaciónLaboral.ElDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudserealizóenelmarcodelObservatorio.TambiénserealizaronlosdiagnósticoslocalesenelmarcodelObservatorio.
LarealizacióndelosdiagnósticosatravésdelObservatoriosupusounaformadefortalecerloaloriginarunabasededatossobreeltemadeempleojuvenilquedespuéshapasadoaserobjetodeanálisisyactualizaciónporpartedelObservatoriodeformainstitucionalizada.Enelmarcodeestaactividadsepreveíalacapacitacióna35técnicosmunicipalesdeMITRABsobrelevantamientoyalimentacióndeinformaciónestadísticaalsistema.Estaactividadnoserealizóporquenohuboesanecesidad.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconlasactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.
3.2.4Elaboraranálisisdesituaciónytendenciassobremigraciónjuvenilinternayexterna.35.000$
SerealizóelanálisisatravésdelastarjetasdeingresoyegresoTIE´s.Serealizóelanálisisdelosúltimoscincoaños.
Serealizóelanálisisysecreólaherramientaparasuinstitucionalizaciónyharesultadodegranutilidad.Noserealizaronlasdemásactividadesprevistasdevalidación,publicaciónydivulgación.FuedebidoaunadecisiónpolíticadelaDGME.Sedestinaron5,000$únicamenteparaestaactividad.Losotros30,000S$fueronreorientadosalaformacióndefuncionariosde
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadorespuestosfronterizosdelaactividad3.2.3
3.2.5Fortalecerydesarrollarsistemasdeseguimientoyevaluacióndelosflujosmigratoriosjuveniles.20.000$
Serealizólaactualizacióndeunsoftwareparaelregistrodelosflujosmigratoriosyseintrodujeronindicadoressobremigraciónjuvenil.
LaactualizacióndelsoftwareesvaloradoporlaDGMEcomounextraordinarioavanceanivelinstitucional.LaDGMElohaasimiladototalmentecomoinstituciónypretendecrearunsistemaparaseralimentadoatiemporealyutilizandolosnuevosindicadorespropuestosdesdeelPC‐JEMsobremigraciónjuvenil.Hubounapequeñasobreejecuciónde1,693S$.
3.2.6Desarrollarcampañasinformativasydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigración.95.000$
Sellevaronacaboatravésdeunaempresaconsultoradecomunicación.LascampañasinformativasfueronaprobadasdirectamenteporlaSecretaríadeComunicacióndelaPresidencia.Elcontenidoprincipalfuelainformaciónsobrelatratadepersonasysobrelosrequisitosdocumentalesnecesariosparalamigración.Incluyólarealizacióndeasambleasconjóvenesenlos11municipiosde½díadeduraciónparadialogarsobrelatemática.Loselementosdelacampañafueron:
‐ cuñasradialesquefueronemitidasduranteunmes,emitidasanivelnacionalylocal
‐ unspotdeTV,emitidoanivelnacional‐ vallaspublicitariasapiedecarretera,degran
tamaño,unapormunicipio‐ afichesinformativosquefuerondistribuidosenlas
diferentesinstitucionesdegobiernoanivellocal‐ brochureinformativos‐ realizacióndeforos/asambleasmunicipalescon
jóvenesdelProgramaparaelabordajedeltema
ElhechodequelascampañasinformativasfueranaprobadasporlaPresidencialediounimportanterespaldoinstitucional.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
3.2.7Realizarun ElDiagnósticosituacionalsobreMercadodeTrabajoy EstosdiagnósticosfueronclaveparaelPrograma.Losatrasos
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Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresdiagnósticoparticipativodelasnecesidadesdecapacitaciónatendiendolasdemandasdelmercadolaboral.25.000$
Juventudserealizóenelmarcodeestaactividadyestainstancia.TambiénlosDiagnósticosdenecesidadesdecapacitaciónytendenciasdelempleoen11municipios.
reportadosfueronjustificadospor laaltacalidadqueselesquisoimprimirparaqueseconvirtieraneninstrumentosútiles.ElDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudhavenidoaconvertirseenundocumentodereferenciaanivelinterinstitucionalyhasupuestoladefinitivapuestaenlaagendadelGobiernodelaacciónenlapromocióndelempleojuvenil.Existeunvínculoentreestaactividadylaactividad3.2.3sobreelfortalecimientodelObservatorioLaboral.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
3.2.8ElaborarlíneadebasedelprogramaconIndicadoresprecisosdeempleoymigraciónjuvenil.22.000$
SerealizólalíneadebasealcomienzodelPrograma.
Lalíneadebaseconstituyeuntrabajodecalidad.Estaactividadpresentaun100%deejecución.
3.2.9Capacitaciónafuncionariosdedireccióndemigraciónyextranjería.
Enelámbitodeestaactividadtambiénserealizólacapacitacióna500funcionariosdepuestosfronterizossobreaspectosmigratoriosdeinterésysobreproblemáticasdemigraciónjuvenil.Fuerontalleresdetresdíasdeformaciónenlosquesecapacitóal100%delosfuncionariosdemigraciónde18puestosfronterizos.Tuvieronunamuybuenavaloración.EstaactividadnoestabaprevistaenlasactividadesdelPrograma.
Secreóestanuevaactividad.Tuvounaejecuciónde28,307S$.
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17
ANEXO 2. MATRIZ DE INDICADORES
PRODUCTOS INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
Producto:1.1:Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercado
Ind.1.1.1:Númerodediagnósticosparticipativoselaborados.
DocumentosdelosdiagnósticoselaboradosporelconsultorcontratadoyMITRAB.
0
11
11diagnósticoselaborados,unoencadaunodelosmunicipiosparticipantesenelprogramaalosseismesesdeiniciadoéste.
El MITRAB fue realizandoentregas parciales de losdiagnósticos en la medida quedisponíadelainformación.Fue entregado con 7 meses deretraso (el retraso ya se haexplicado en el documento deInforme) para garantizar unabuenacalidadtécnica.Incorporó un diagnostico globaldelos11municipios.
Ind.1.1.2:Númerodecursos‐programasdecapacitacióndiseñados.
InformesdeINATEC,conteniendoelnombredelcurso,ramaeconómica,objetivo,contenido,metodología,mododeformación,duraciónentiempo,númerodehorasteóricasy
0 5
Secuentaconalmenos8cursos‐programasdecapacitaciónconunacurrículahabilitanteparaelempleo,adecuadosalademandadelmercadolaboraldelos11municipiosatendidosporelprograma,alfinaldelprimerañodel
Fueronuntotalde5 cursos.Nosedesarrollaron en el primer añodelPrograma,sinoenelsegundo.
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PRODUCTOS INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
laboral.Serebajólametadelindicadorde8,000a2,700jóvenes.Lasrazonessondetalladaseneldocumentodeevaluación.
prácticas. programa.Almenos4cursosdeestanaturalezapormunicipio.
Ind.1.1.3:Porcentajederetencióndehombresymujeresquesemantienenyculminanloscursosdecapacitación.
InformedeINATECquecontengaelnúmerodelosjóvenes,desagregadosporsexo,queseinscribieronyaprobaronloscursos,determinandoelporcentajedecadaunodelosgruposdejóvenesporsexo.
Hombres0%
Mujeres0%
70.37%deegresadosvsmatrícula
Almenos85%delosparticipantesinscritosapruebanloscursosdesarrolladosporelprograma.Lametadeesteindicadorseredujode85%a80%.
Sealcanzóun70% deegresadospormatrícula.Laretenciónfuealta.78.90%deretención.
Ind.1.1.4:Númerodehombresymujeresjóvenescapacitados.
InformedelINATECdeloshombresymujeresjóvenesqueaprobaronloscursos‐programa,ofrecidosporelPC‐JEM.
02,32848%H.52%M.
1,485mujeresy1,215hombres,todosjóvenes,capacitadosyhabilitadosparaintegrarsealmercadolaboral,alfinaldeltercertrimestredeltercerañodelprogramaydeacuerdoaladistribuciónquesepresentaenelAnexoNo.2.Estametafuemodificada.De8,000jóvenes,seredujoa5,000yposteriormentea
Lacifratotalesde2,326jóvenescapacitados.Losporcentajeshombres/mujerestambiénseajustaronalasmetas.Respectoalametade2,900jóveneselcumplimientofuede80.20%.
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PRODUCTOS INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
2,900.
Ind.1.1.5:Porcentajedehombresymujeresencadaunodeloscursosdecapacitación.
InformedelINATECdehombresymujeresjóvenesqueaprobaronloscursos‐programa,ofrecidosporelPC‐JEM.
Hombres0%
Mujeres0%
49.27%H50.73%M
En90%deloscursosexisteunaparticipaciónmínimade50%dehombresymujeres.Estametafuemodificadaa55%mujeresy45%hombres.
Nosealcanzólametafinalmodificada,perosílainicialde50%demujeres.
Ind.1.1.6:Númerodemujeresyhombresjóvenescapacitados/asenhabilidadessociales.
InformesconsolidadosdelINJUVEdeloscursosdehabilidadessocialesindicandoelnúmerodeparticipantesqueelaboraronsusplanesdevida,desagregadoporsexo,localidadyprocedencia.
Hombres0
Mujeres0
4,823Hombres2,271Mujeres2,552
5,000jóvenes,capacitadosenhabilidadessociales.Ladistribucióndeestosjóvenesenlos11municipiosdebeserdeacuerdoaloindicadoenelAnexoNo.2.Estametafuemodificada.De8,000seredujoa5,000.Posteriormenteseredujoa4,822.2,542mujeresy2,280hombres
Lametaseajustóenlaúltimarevisióndeindicadoresalacifraúltimarecogida,de4,822jóvenes.Entérminosdeporcentaje,seobtuvo47.08%Mujeresy52.91%Hombres.Elcomponentedeformaciónenhabilidadessocialespudohaberalcanzadolametapropuesta,perosedecidiónocontinuarparareservarrecursosquesedestinaranalaformaciónocupacional.
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
Ind.1.1.7:Niveldeapropiacióndelashabilidadessociales.
InformedeINJUVE,quecomprendeelresultadodelaspruebasaplicadasalfinaldecadaunodeloscursos,desagregadosporsexo.
0%
75%
50%delosjóvenesparticipantesenloscursos,tienenunnivelsuperioral90%enlaspruebasaplicadasalfinaldecadaunodeloscursosdehabilidadessociales.Estametafuemodificadaencuantoalacalificacióndelosalumnos,de90%sepasóa80%.
Sellegaaun93.75%decumplimientodelametareducida.Lareduccióndelametasedebealasbajascalificacionesobtenidasporlosjóvenes.Unproblemafueeldiferentegradodeescolaridaddelosjóvenes,aúnlosesfuerzosqueserealizaronparalaadecuacióndelacurrícula.
Ind.1.1.8Númeroderedesdehombresymujeresjóvenes,fortalecidas.
InformedeINJUVEsobrelasredesexistentesenlosmunicipiosysobresuactuaciónenladefensadelosderechoslaboralesdehombresymujeresjóvenes.
3 9
11redesfortalecidasporelProgramaqueestánintegradasenlosespaciosdeparticipaciónyqueactúanenladefensadelosderechoslaboralesdelosjóvenes.Porlomenos1redencadamunicipio.
Secrearon9redesdelas11previstas:Chinandega,Masaya,SanFranciscoLibre,Matagalpa,Jinotega,LaConcordiayManagua.EntérminoscualitativoshayalgunasobservacionesapuntadasenelcapítulodeeficaciadelInformedeEvaluación.
Ind.1.1.9Númeroderedeslocalesdeformaciónprofesionaly
InformeINJUVE/MITRABsobrelasredeslocalesdeformaciónprofesionaly
0 1
Unaredlocaldeformaciónprofesionalyocupacionalfuncionandoporlomenosenlas6cabecerasdepartamentales,alfinaldel
Secrearoncincoredesdejóvenes.Sereportasólounaredlocalfuncionando,ladeManagua.Lasdemásnollegaronadesempeñarsufuncionamiento.
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Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
ocupacional. ocupacionalexistentesenlascabecerasmunicipalesysobresufuncionamiento.
segundoañodelprograma.
Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.
Ind.1.2.1:Porcentajedelapoblacióndehombresymujeresjóvenesinformadosdesusderechoslaborales.
Encuestaaunamuestrarepresentativadelapoblacióndelos11municipios.
24%Nose
realizólaencuesta.
10%deaumento enlapoblacióndejóvenesdelos11municipiosqueestáninformadosdesusderechoslaborales,alfinaldelsegundoañodelprograma.
No se realizó la encuesta, por lotanto no se puede conocer conexactitud.No se realizaron talleres deformaciónenDerechoLaboralenlosmunicipios.El indicador apunta a que elPrograma iba a informar sobrederechos laborales a toda lapoblación de los municipios, locual no fue realista. También larealización de una encuesta demedición, lo que le convierte enun indicador complicado para sumediciónyquerequiererecursoscomplementarios para larecoleccióndeldato.
Ind.1.2.2:Númerodemesasdeempleojuvenilcreadas.
InformedelMITRABconlainformaciónconsolidadadelasmesasdeempleocreadas,nombrey
0
11delPC‐JEM
Unamesadeempleojuvenilencadaunodelos11municipiosfuncionandoalfinaldelsegundoañodelprograma.
Elprogramacreólas11Mesasprevistas.ElMITRABreporta32yotras20derecientecreación.FueronimplementadasporelMITRAB
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Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
sexodesusintegrantes,nombredelasinstitucionesy/oorganizacionesparticipantesyaccionesrealizadas.
bajosufueroinstitucional.SonunareplicaciónpositivadelPC‐JEM.
Ind.1.2.3:Númerodemunicipiosqueincluyeneltemadelainserciónlaboralensusplanesdedesarrollomunicipal.
InformedelMITRABsobreelanálisisdelosPlanesdeDesarrolloMunicipalenlos11municipios.
5
0municipiosincorporaninserción
laboralenelPDM
8municipioscon
ordenanzasobreusointensivodemanode
obrajuvenil
11municipiosincorporaneltemadeinserciónlaboraldelosjóvenesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.6municipioshanadoptadoelusodemanodeobraintensivacomomecanismodeejecucióndelasobrasmunicipales.
AlgunosmunicipioscomoSébacoestánactualizandosuPlanesdeDesarrolloMunicipales,loscualesincorporaneltemadejuventudes,género,empleo.SepublicaronOrdenanzasdirigidasalacontrataciónintensivademanodeobrajuvenilenlosmunicipiosdeAltagracia,Chinandega,Somotillo,SanFranciscoLibre,Jinotega,Concordia,MasayaySébaco.
Ind.1.2.4:Númerodeconveniossuscritosparalainserciónlaboraldehombresymujeres
DocumentosdeconveniosconinformaciónconsolidadosporelMITRAB,sobreloscompromisosdelasorganizacionesy/oinstituciones
2 6
22conveniosfirmadosenlos11municipios.Porlomenosunconveniopormunicipio.Estametafuemodificada.De22conveniossepasóa20convenios.
SereportanconveniosenlosmunicipiosdeChinandega,LaConcordia,Somotillo,Jinotega(2)yAltagracia.
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Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
jóvenes. participantes,porlocalizacióngeográfica.
Ind.1.2.5:Númerodejóvenesincorporadosalmercadolaboral,atravésdeconvenios.
InformeconsolidadoporelMITRAB,conelnúmerodejóvenesincorporadosalmercadolaboral,desagregadosporempresauorganización,sexo,localidadyprocedencia(urbana‐rural).
8 0
Entotal,almenos222jóvenesincorporadosaunempleoatravésdelosconvenios.Almenos20jóvenesincorporadosporcadaconvenio.Lametadeesteindicadorfuemodificada.De405jóvenes,seestablecióunametade222enlaúltimarevisión.
LascausasdeestacircunstanciasonanalizadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.
Ind.1.2.6ªPorcentajedejóvenesqueusanlosserviciosdeSEPEM.
Documentoconlainformaciónestadísticarecogidadeunamuestrarepresentativadehombresymujeresjóvenes.
2%delosjóvenes
Nohayinformaciónrespectoalametade3,000jóvenes
25%delametade3,000jóvenes
Noconstaquesetomaraunamuestrarepresentativadelos3,000jóvenes.MITRABentregóinformacióndelSEPEMcondatosglobalesanivelnacional.59%jóvenes(25%hombresy34%mujeres)entodalared
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Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
nacional.Ind.1.2.6bPorcentajedelapoblacióndejóvenesqueusanlosserviciosdelosCICA.
Documentoconlainformaciónestadísticarecogidadeunamuestrarepresentativadehombresymujeresjóvenes.
2%delosjóvenes
Nohayinformaciónrespectodelametade5,000jóvenes
20%delametade5,000jóvenes
Noconstaquesetomaraunamuestrarepresentativadelos5,000jóvenes.INJUVEentregóinformacióndelosCICAanivelnacional.ExisteundatoreferentealnúmerodejóvenesquehaceusodelosCICAanivelnacional.Noenformadeporcentaje.17,844jóvenes(8,210hombresy9,934mujeres)entodalarednacional.
Producto1.3:Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SEPEM).
Ind.1.3.1:NúmerodejóvenesqueanualmenteconsiguenempleoatravésdelosSEPEM.
InformesanualesdelosSEPEM,consolidadosporelMITRAB,condatosestadísticosdelosserviciosprestados,aniveldepartamentalydelosmunicipiosparticipantesenelprograma.Elinformedebedecontenerlosdatosdelnúmerodejóvenesincorporados
70jóvenesenelaño2009
Nohayinformacióndesagregada
pormunicipios
50
NohaycifrasrespectodelosjóvenesdelosmunicipiosparticipantesenelProgramadesagregadosporlocalidad,sexoyprocedenciaurbana‐rural.LasrazonesdeestacircunstanciasonexplicadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.Existeundatoreferentealnúmerodejóvenesincorporadosalmercadolaboralatravésdelos
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Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
almercadolaboralatravésdelosSEPEM,desagregadosporlocalidad,sexo,procedencia(urbana,rural).
SEPEManivelnacional.1,397jóvenes(919hombresy478mujeres)entodalarednacional
Ind.1.3.2:PorcentajedejóvenesegresadosdelPC‐JEMqueseinsertanenelmercadolaboralconelapoyodelSEPEM.
InformeconsolidadodeINJUVEbasadoenlosinformesdelosSEPEMsobreelresultadodelapoyoofrecidoahombresymujeresjóvenesegresadosdelprogramadecapacitaciónysuinserciónenunpuestodetrabajo,desagregadosporsexoymunicipio.
0% 0%
12%dejóvenesegresadosdelprogramadecapacitaciónseinsertanenelmercadolaboralconelapoyodelosSEPEM.
DelosjóvenesegresadosdelPC‐JEM,ningunofueincorporadoatravésdelosSEPEM.LasrazonesdeestacircunstanciasonexplicadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.
Ind.1.3.3:AumentoenelnúmerodeCICA.
InformesdelosCICAsobreactividadesrealizadas.
7CICAexistenaliniciodelPrograma.
4
7CICAexistentesy4nuevosCICAcreados,equipadosybrindandoserviciosdeinformación,capacitaciónyasesoríaalajuventuddelos11municipiosparticipantesenelPrograma.
Seproducecumplimientode100%.SecrearonnuevosCICAenlosmunicipiosdeSanFranciscoLibre,Somotillo,DistritoIIIyDistritoIV.Seformaronalrededorde9,000
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados
jóvenesencursosrápidosdecomputación.LasotrasactividadesprevistasporlosCICAtuvierondiferentedesempeñodependiendodecadalocalidad.VercapítulodeEficacia.
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PRODUCTOS
INDICADORESMEDIODE
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
Producto2.1:Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios
Ind.2.1.1Númerodehombresymujeresjóvenescapacitadosenemprendedurismo.
InformeconsolidadodelasmemoriasdeINJUVE/INPYME/INTA,decadaunodeloscursosdeemprendedurismorealizadosporesasinstituciones.
290jóvenescapacitados
1,706
1,500jóvenescapacitadosenemprendedurismoyquehanelaboradosusplanesdenegocios,alfinaldelsegundotrimestredelañotresdelprograma.Almenosel50%delaspersonascapacitadassonmujeres.
Los planesdenegociofueronaprobadosapartirdelañocuatrodelPrograma.Untotalde1,706jóvenesfueronformadosenemprendedurismo,deloscuales791sonhombresy914sonmujeres(46.4%).
Ind.2.1.2:Númerodehombresymujeresjóvenescapacitadosencooperativismo.
InformeconsolidadodeINFOCOOPdelasmemoriaspresentadasalfinaldecadaunodeloscursosdecooperativismorealizadosporINJUVEeINFOCOOP.
89jóvenescapacitadosen2009.
56H33M
160jóvenes96H64M
100capacitados.45H55MLametaestámalconstruida.Labaseson89jóvenesylameta100.
Sesobrepasólameta.Ejecuciónde160%.
Producto2.2:Aseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparalacreaciónyelfuncionamientodelascooperativas,microypequeñas
Ind.2.2.1:Númerodemicroempresasdehombresymujeresjóvenes,constituidas.
InformesconsolidadosporelINJUVEdesusactividadesydelasdeINPYMEeINTArelacionadasconlaconstitucióndemicroempresasdesagregadaspormunicipioeindicandoelnúmerodehombresy
0 301
180planesdenegociosdejóvenesconstituidasyfuncionando,con900socios,afinalesdelsegundotrimestredelañotresdelprograma.50%delassociasdelosplanesdenegociossonmujeres.
301microempresasfinanciadasporelfondorevolvente,delascuales134sonplanesdemejorasy215planesdenegocio.Cumplimientode167.2%.SedesarrollóenelañocuatrodelPrograma.Estasempresasaglutinana
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
empresasdejóvenesenlos11municipios.
mujeresqueconformanlasmicroempresas.
Lametainicialerade300microempresas,fuereducidaa180.
1,196socios.
Ind.2.2.2:Númerodecooperativasconstituídasporrama.
RegistrodecooperativasdejóvenesconstituidasenelINFOCOOP,conelapoyodelprograma,desagregadaspormunicipioeindicandoelnúmerodehombresymujeresqueconformanlascooperativas.
0 11
10EstudiosdeViabilidaddejóvenesconstituidasyfuncionando,con600cooperados,afinalesdelsegundotrimestredelañotresdelprograma.50%delascooperadasdelosestudiosdeviabilidadsonmujeres.Lametade100cooperativasconformadasfuereducidaa10.
11cooperativasconformadasconuntotalde160cooperadosafinalesdelañocuatrodelPrograma.El40%sonmujeres.
Ind.2.2.3:Porcentajedemicroempresasycooperativasconstituidasconbaseendemandayoportunidadesidentificadas.
InformesconsolidadosporelINJUVEdelasaccionesdeINJUVE//INPYME/INTAsobrelasmicroempresasycooperativasconstituidasconteniendolossiguientesdatos:nombredelmunicipio,
0% 100%
80%delasmicroempresasycooperativasconstituidascorrespondenalasramasdondeexistenoportunidadesparalacreacióndeplanesdenegociosy/oestudios
Seentiendequetodoslosplanesdenegociopasaronporunprocesodeaprobaciónenelquesevalorósuadecuaciónalasoportunidadesdeacuerdoalosdiagnósticosrealizadosencadamunicipio.
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INDICADORESMEDIODE
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
ubicacióngeográfica,nombredelasmicroempresasocooperativassegúnelcaso,fechadesucreación,ramaeconómicaycorrespondenciaconlademandayoportunidadesidentificadasencadamunicipio.
deviabilidaddeacuerdoalosestudiosrealizadosencadamunicipio.
Ind.2.2.4:SistemadeFondoRevolventeyFondoSemillafuncionando.
InformesdelosentesadministradoresdelFondoSemillaydelFondoRevolventesobreelfuncionamientodelosmismos,indicandolosnombresdelascooperativasymicroempresasyemprendedoresapoyados,númerodemiembrosquelasconforman,desagregadosporsexoymontootorgado.
0Fondo
operando
FondoSemillaparaemprendimientosyFondoRevolventeparaplanesdenegociosy/oestudiosdeviabilidadfuncionandoalfinaldelsegundotrimestredelañotresdelprograma.
Fondosemillayfondorevolventecomenzaronafuncionarenelañocuatro.
Ind.2.2.5: Informesdelente 0 301 180planesdenegocios Enel3er añodelprograma
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INDICADORESMEDIODE
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
NúmerodemicroempresasfinanciadasporelFondoRevolvente.
administradordelFondoRevolventesobrerecursosotorgadosalasmicroempresas,debidamentedocumentados.Elinformedebedecontenerelnombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelamicroempresa,sectoreconómicoalquepertenece,númerodehombresymujeresquelaconformanymontootorgado.
constituidosporelprogramarecibenyutilizanlosrecursosdelFondoRevolventeparasufuncionamientoduranteel3er.añodelprograma.Lametadeesteindicadorfuereducidade300a180microempresasconstituidas.
se reportaban 165microempresasfuncionando.Enmarzode2013eran263.Enelmesdeabril2013sehanaprobado86nuevosplanesdenegocio–planesdemejora–.
Ind.2.2.6:NúmerodecooperativasdejóvenesfinanciadasporelFondoRevolvente.
InformesdelenteadministradordelFondoRevolventesobrerecursosotorgadosalascooperativas.Elinformedebecontenerelnombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelacooperativa,sectoreconómicoalquepertenece,númerode
0 11
10estudiosdeviabilidadconstituidasporelprogramarecibenyutilizanlosrecursosdelFondoRevolventeparasufuncionamientoduranteel3er.añodelprograma.Lametadeesteindicadorfuereducidade100a10
Enmarzode2013sereportaron10.Unacooperativasehaconformadorecientemente.*Seadjuntadetallepormenorizadoalfinaldeestedocumento.
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
hombresymujeresquelaconformanymontootorgado.
cooperativasconformadas.
Ind.2.2.7:NúmerodeemprendimientosfinanciadosconrecursosdelFondoSemilla.
InformesdelenteadministradordelFondoSemillasobrerecursosotorgadosalosemprendimientos.Elinformecontendrálasiguienteinformación:Nombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelbeneficiario,tipodeactividadproductivaodeservicioaquesededica,sexo,procedencia(urbana,rural)ymontootorgado.
0 195
200emprendimientosrecibenyutilizanlosrecursosdelFondoSemillaparasufuncionamientoduranteel3erañodelprograma.Lametadeesteindicadorfuemodificadade200a100emprendimientos.
Lametafuereducidapensandoenunareduccióndefondosparaaplicarlosaotrosrubros.Despuésseadoptólaorientacióndeaplicarcapitalsemillaparaaminorarlacargacrediticiadelosnegocios.Estacifrade195correspondealdatorecogidoal01/03/13.Eneltranscursodelosmesesdemarzoyabrilsesiguióoperandoporloquesegurohabráaumentado.
Ind.2.2.8:Porcentajedemicroempresasycooperativasdejóvenesquehanrecibidoasistenciatécnica.
InformesdelINPYME,INJUVE,INTA,INFOCOOPyuniversidadessobrelasasistenciastécnicasbrindadasalasmicroempresasycooperativasdejóvenescondatosdelnombredelamicroempresao
0% 100%
100%,deplanesdenegociosyestudiosdeviabilidaddejóvenesconstituidasconelapoyodelprograma,recibenasistenciatécnica.
Latotalidaddelosplanesdenegocioyestudiosdeviabilidadrecibieronasistenciatécnicaparalaformulacióndelosplanesdenegocio.Tambiénsebrindóasistenciatécnicaespecializada,
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PRODUCTOS
INDICADORESMEDIODE
VERIFICACIÓN
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Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados
cooperativa,localidad,númerodehombresymujeresquelaconforman.ElcoordinadordelPC–JEM,consolidarálainformacióndetodaslasasistenciastécnicasrecibidasporlasmicroempresasycooperativasydetallaráelnúmerodeempresasquerecibieronlasasistenciastécnicas.
especialmentealosnegociosagropecuarios.
Ind.2.2.9:Númeroderedesy/oasociacionesdemicroempresasycooperativasdehombresymujeresjóvenes,creadasyfortalecidas.
InformedelINJUVEsobrelaconstitución,funcionamientoyfortalecimientodelasredesyasociacionesdemicroempresasycooperativasynúmerodehombresymujeresquelasconformanydirigen,asícomodelaredIntermunicipaldeMicroempresasyCooperativasdeJóvenes.
1
Redesempresarialeshorizontales
en4municipios
Almenosen5municipiosunaredoasociacióndemicroempresasycooperativasdejóvenescreada.Existenciayfuncionamientodeunaredintermunicipaldemicroempresasycooperativasdejóvenesdelos11municipiosdelprograma.
Seconformaronredesdemicroempresasencuatromunicipios:Altagracia,Chinandega,MasayayLaConcordia.LaRedIntermunicipalnofueconformada.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
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PRODUCTOS INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN
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(Año2009)
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METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
Producto3.1:Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
Ind.3.1.1:ExistenciadelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).
DocumentodelPEJaprobadoporelMITRAB.
0 Aprobado
PlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ)conenfoquedegénero,aprobadoporlaCNEJduranteelIItrimestredelaño3delprograma.
Hasidoaprobado,incorporadoalPNDH2012–2016,eincorporadoalMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo.SusindicadoreshansidoincorporadosalSIGRUN.SuslineamientosestánsiendoincorporadosalosdiferentesPOAinstitucionales.
Ind.3.1.2:PorcentajedejóvenesqueconocenelPEJ.
Resultadosdelaencuestarealizadaaunamuestrarepresentativadejóvenesdelosmunicipiosatendidosporelprograma,desagregadosporsexo.
0%Noserealizóencuesta.
20%delosjóvenesencuestadosenlos11municipiosconocendelaexistenciadelPEJ,alfinaldelIItrimestredelaño3delprograma.
Noserealizóencuesta.ElPEJfuedifundidoentrelas11mesasmunicipalesdeempleojuvenil.Enlasmesastambiénparticipanjóvenes.
Ind.3.1.3:Númerodeorganizacionesqueseinvolucranenla
InformedelMITRABsobreorganizacionesparticipantesenladivulgacióndelPEJ.
0
24institucione
sgubernamentales
24institucionesgubernamentalesynogubernamentalesparticipanenladivulgacióndelPEJ
LaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenil,CNEJ,emitióydistribuyóeldocumentodelPEJ.LaCNEJaglutinaanomenosde35
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
34
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
VERIFICACIÓN
LINEADEBASE
(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
divulgacióndelPEJ.
(5organizacionesgubernamentales,5nogubernamentales,3gremiales,y11gobiernoslocales).Esteindicadorfuemodificadoypasóde24institucionesa20instituciones.
organizacionesentegubernamentales,gremiales,juveniles,sindicatos,universidadesyotras.
Ind.3.1.4:Númerodefuncionariospúblicosydeinstituciones,hombresymujeres,querecibencapacitacionessobreelPEJ.
InformeconsolidadodelasmemoriasdeloscursosdecapacitacióndelMITRABsobreelPEJ,conlistadefuncionariosparticipantes,desagregadosporsexoydelasinstitucionesvinculadasalPC–JEMquehanenviadopersonalalascapacitaciones.
0
60servidorespúblicos(35mujeresy
25hombres)
50%delosfuncionariosutilizanlosconocimientosadquiridosenactividadesdepromocióneimplementacióndelPEJ.Esteindicadorfuemodificadoporqueestabamalconstruidodebidoaincoherenciayfaltadearticulaciónentreindicadorymeta.Lametafinalseestablecióen220funcionarioscapacitados
Seaportaelúltimovalorbrindadooficialmente.
Ind.3.1.5: Resultadosdela 0% Nose PlenofuncionamientodelSSE Noseharealizadolaencuesta.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
35
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
VERIFICACIÓN
LINEADEBASE
(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
Porcentajedefuncionarios/ascapacitados/ashombresymujeressobreelPEJqueaplicanlosconocimientos.
encuestaaplicadaaunamuestrarepresentativadelosfuncionarios/asdelasinstitucionesqueestánaplicandolosconocimientosdelPEJ,desagregadosporsexo.
realizólaencuesta
delPEJalos27mesesdeiniciadoelprogramayusodesusreportesparalagestióndelPEJ.Esteindicadorfuemodificadodebidoaincoherenciayfaltadearticulaciónentreindicadorymeta.Lametaseestablecióen75%defuncionariosqueaplicanconocimientosde220capacitados;estoes165funcionarios.
MITRABplanteaquelosfuncionariosnosololoconocen,sinoquetrabajanregularmentesobreloslineamientosestablecidosenlaLey290.
Ind.3.1.6:SistemadeSeguimientoyEvaluación(SSE)delPEJfuncionando.
InformesyreportesperiódicosquegeneraelSSEdelPEJ.
0
IntegradoalSIGRUN
PlanoperativodelForoNacionalsobreEmpleoJuvenilimplementándoseeneltercerañodelprogramayForocumpliendosusobjetivosestablecidos.
LosindicadoresdelPEJhansidointegradosalSistemadeInformaciónAutomatizadoparaelseguimientoapolíticasdelGobiernoSIGRUN.ElForoNacionalsobreEmpleoJuvenileslaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.LaComisióntrabajaenfuncióndelosobjetivosdelPEJ.
Ind.3.1.7: Actasdereuniones, Implementá PlanOperativodelForo Esteforopermanentenacional
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
36
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
VERIFICACIÓN
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(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
ExistenciadelForoPermanenteNacionalsobreEmpleoJuvenil.
informesyacuerdosdelForo,incluyendolaparticipacióndehombresymujeres.
0ndose Nacionalsobreempleo
juvenilimplementándoseeneltercerañodelProgramayForocumpliendosusobjetivosestablecidos.
sobreempleojuvenil,seconvirtióenlaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenil,CNEJ.Sereportan20reunionesdelaComisióndealtonivel.
Ind.3.1.8:EquidaddegéneroincorporadaenelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
InformeselaboradosporINJUVE.
Noexiste Incorporado
ElPlanNacionaldeEmpleoJuvenilconsideralaequidaddegéneroentodoslosaspectosdelcontenidoqueseanpertinentes.
ElEje Estratégico4delPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalaJuventudesdeNicaragua,2012–2016,incorporalainclusiónsocialconIgualdadyEquidaddeGénero,constadedoslineamientos.
Producto3.2:Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.
Ind.3.2.1:ExistenciadeunmódulosobremigraciónyempleojuvenilenlaEncuestaContinuadeHogares.
ResultadosdelaEncuestaContinuadeHogares2010,ysucesivasquepresentanestadísticassobremigraciónyempleojuvenilanivelnacionaldesagregadasporsexo.
0Noseha
incorporado
EnlaEncuestaContinuadeHogaressehaincorporadounmódulosobremigraciónyempleojuvenilysusresultadosmuestranestadísticassobreestosasuntos.PordecisióndelaComisiónCoordinadoranoserealizóestaactividad.
EsteindicadorfueexcluidoenvistaqueelPC‐JEMsolamentecontabaconUS$10,000yeraninsuficientes,ademásqueelINIDEnorealizóningunacoordinación.
Ind.3.2.2: Memoriadel 0 22 30funcionariosdegobiernos SerealizaronunDiplomadoen
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
37
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
VERIFICACIÓN
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(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
Númerodefuncionarios/ashombresymujerescondiplomadoentemasdejuventud,migraciónyempleo.
programadediplomadoorganizadoporUNFPA/INJUVEqueincluyelalistadefuncionarioscapacitadosdelasinstitucionesparticipantes,desagregadosporsexo
funcionarios
26líderesjuveniles
localesobtienenunposgradosobretemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.9institucionesinvolucradasconelprogramaenvíanasusfuncionariosacapacitarseenelposgrado.30líderesjuvenilesyvoluntariosdelprogramadelos11municipiosobtienenundiplomadosobretemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.
JuventudyunPostgradopara26líderesjuvenilesy22funcionarios.
Ind.3.2.3:Númerodereportesperiódicossobreempleojuvenil.
InformesdelObservatorioLaboraldelMITRABqueincluyeninformaciónyanálisissobreempleojuvenildesagregadosporsexo.
0
Serealizóun
DiagnósticoSituacional
y11Diagnóstico
sMunicipales.
ElObservatorioLaboralgenera2reportesanualesconinformaciónsobreempleojuvenilalos30mesesdeiniciadoelprograma.
EnelmarcodelObservatorioserealizóelDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudylos11DiagnósticosMunicipales.
Ind.3.2.4:Existenciadeunreportedeanálisissobre
DocumentodeDGME‐MIGOBsobreelanálisisytendenciasdela
0ExisteReporte
Reportepresentadoenel2do.Trimestredel2010.Esteindicadorfue
SeemitióunReporte.Nosehizopúblico.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
38
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
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(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
migraciónjuvenildehombresymujeres.
migraciónjuvenilinternaeinternacional,desagregadosporsexo.
modificadoylametaesdosinformesemitidos.
Ind.3.2.5:Númerodereportesperiódicossobremigraciónjuvenildehombresymujeres.
InformestrimestralesemitidosporlaDGME–MIGOB,sobremigracióndejóvenes,desagregadosporsexo,deacuerdoalformatoqueestadirecciónformule.
0Se
desconoce
Desdeel1er.trimestredelaño2delprograma,laDGMEemite4informestrimestralesporaño,sobremigraciónjuvenilinternacional,desagregadosporsexo,edad.
Sedesconocesiseemitieroninformestrimestrales.
Ind.3.2.6:Porcentajedelapoblaciónjuvenilqueconocesobrelosriesgosyderechosdemigracióninternacional.
Unaencuestaaunamuestrarepresentativadelapoblaciónjuvenildehombresymujeresdelos11municipiosyunaencuestadeunamuestrarepresentativadepersonasquerealizantrámites
Riesgos12.5%
Derechos2.6%
Sedesconoce
20%delapoblaciónjuvenildelos11municipiosparticipantesenelprograma,conocensobreriesgosyderechosdemigracióninternacional,aliniciodelsegundoañodelprograma.60%delaspersonasquerealizantrámitesmigratoriosrecibeninformaciónsobreriesgosyderechosdemigracióninternacional,al
Sedesconocesiserealizólaencuesta.Jóvenes de los municipiosexpresan haber participado enseminarios de medio día deduracióndondeseabordaeltemade riesgos y derechos de lamigracióninternacional.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
39
PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE
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LINEADEBASE
(Año2009)
VALORFINAL
METADELINDICADOR COMENTARIOS
Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.
migratorios,cuyosresultadossedesagreganporsexo.
iniciodelsegundoañodelprograma.EsteindicadorfuemodificadoensusmetasquepasaronaserRiesgos30%Derechos15%
Ind.3.2.7:Númerodefuncionarios/aspúblicoshombresymujeresdelaDGME‐MIGOBcapacitados.
InformeconsolidadodelasmemoriasdeloscursosdecapacitaciónimplementadosporlaDGMEsobrecómoproveerinformaciónsobreriesgosyderechosdemigracióninternacionalalaspersonasquerealizantrámitesdemigración,incluyendoelnúmerodeparticipantesdesagregadosporsexo.
0500
funcionarioscapacitados
50funcionariosdelaDGMEcapacitadosparadarinformaciónsobreesostemas.Esteindicadorfuemodificadoensusmetasquepasaronaser200funcionarioscapacitados.
Sesobrepasónotablementelameta.Ejecuciónde250%.Secapacitóa500funcionarios(el100%)de18puestosfronterizosdediferentesinstitucionesrelacionadas,incluyendopolicíayejército.Entalleresdetresdíasdeduración.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
40
RelacióndeIntegrantesporSexosyMunicipiosdelas11CooperativasAprobadasporelPC‐JEM
No MunicipioNombre
CooperativaTotalSocios
Mujeres Hombres
01 Managua
CooperativaJuvenildeServiciosTurísticos“UnidosenelDesarrolloEmpresarial” 10 5 5
CooperativadeServiciosGastronómicosyHoteleros“PinoleroManagua” 11 8 3
02 Altagracia
CooperativaJuvenilMultifuncional“OMETEPE” 11 6 5
CooperativadeServiciosTurísticoparaelDesarrolloEmpresarial
10 6 4
03SanFrancisco
Libre CooperativaAgropecuario“VidayEsperanza” 14 7 7
04 Jinotega
CooperativaAgropecuariasMultifuncional“LasBrisas” 10 2 8
CooperativadeAcopiadoresyComercializadoraAgropecuaria:“ASODENOR” 12 3 9
CooperativadeAgroservicios:“ElEsfuerzo” 11 1 10
05 LaConcordia
CooperativaAgropecuario“JuventudUnida” 35 12 23CooperativaJuvenildeEmprendedores:Agropecuarios:“FélixPedroChavarría” 21 10 11
CooperativaAgropecuariaJuvenil:“LaConcordia”
15 4 11
06 Total 160 64 96
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
41
ANEXOIII.MATRIZDEVARIACIÓNPRESUPUESTARIAPC‐JEM(Datosdemarzode2013)
Productos Actividades Presupuesto
Inicial Revisión Presup
Ejecución Final
Variación Movimientos
Producto1.1Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000(2,900)personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercadolaboral.
1.1Validaryadecuarlacurrículadelacapacitaciónyformaciónocupacionalytécnica,enfocadaenlasnecesidadesdelpotencialproductivolocalylosrequerimientosdelasempresas.
9,500
5,000
5,000
4,500
Elremanentesetrasladóalaactividad1.1.3
1.1.2Diseñary/omejorarlasmodalidadesnoformalesy/oflexibles(extra‐edad,aula‐taller,postprimariaparahabilitaciónparaeltrabajoylasescuelas‐taller)paralaformaciónocupacionalytécnica.
9,500
8,439
8,439
1,061
Elremanentesetrasladóalaactividad1.1.3
1.1.3Brindarcursosdeformaciónycapacitaciónocupacionalytécnica,a8,000.00(2,900)jóvenes.
860,000
975,233
969,369
(109,369)
Recibiórecursosdelasactividades1.1.1,1.1.2,1.1.4,3.2.1
1.1.4Brindarcapacitacionesenhabilidadessociales,paralaspersonasjóvenes,incluyendoaccionesdeportivas,artísticasyculturales.
317,000
222,017
222,017
94,983
Elremanentesetrasladóalaactividad1.1.3
1.1.5Fortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelaspersonasjóvenesdesdesusinteresesparaladefensadesusderechoslaborales.
74,000
57,750
57,750
16,250
Generóremanente.PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.
1.1.6Conformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,ocupacionalytécnica.
16,500
16,500
16,500 ‐ Ejecutado100%
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
42
Productos Actividades Presupuesto
Inicial Revisión Presup
Ejecución Final
Variación Movimientos
Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.
1.2.1Desarrollarcampañasdecomunicacióneinformaciónpromoviendoelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.
105,000
105,000
105,000 ‐ Ejecutado100%
1.2.2Fomentarlacreacióndemesasdeempleojuvenildecarácterinterinstitucionaleintersectorial.
40,000
40,000
40,000 ‐ Ejecutado100%.
1.2.3ApoyarlaincorporacióndemetodologíasbasadaseninversionesintensivasenusodemanodeobrajuvenilenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.
95,000
105,000
105,000
(10,000)
Recibió10,000desdeactividad3.2.3EstaactividadfueademáslaaglutinadoraconceptualdelpilotajeHALAEqueaglutinófondosdediversasactividadesporunmontode130,000$entotal,aunquenoaparecereflejadodeestemodoenelpresupuesto.
1.2.4Establecerconveniosparalainserciónlaboraldejóvenesconempresas,gremios,asociaciones,cooperativas,y/oconsorciosempresarialesycentrosdeformaciónprofesionalseleccionadoslocalmente.
38,000
8,000
8,000
30,000
Generóremanente.PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.
Producto1.3Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SPE).
1.3.1IdentificarlacapacidadinstitucionalydeIntermediaciónexistente.
1,000
1,000
1,000 ‐ Ejecutado100%
1.3.2Fortalecerlascapacidadesyampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo.
39,000
69,003
69,003
(30,003)
Sobre‐ejecución.Recibió30,000$deactividad1.2.4EstaactividadfueademáslaaglutinadoraconceptualdelpilotajeSELAEqueaglutinófondosde
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
43
diversasactividades,aunquenoaparecereflejadodeestemodoenelpresupuesto.
1.3.3FortalecerelProgramaCentrosdeInformaciónCapacitaciónyAsesoríaJuventud(CICAS).
158,000
158,000
168,000
(10,000)
Recibió10.000desdelaactividad3.2.1
Producto2.1Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios.
2.1.1Estableceracuerdosdecooperaciónconinstitucionesdeformaciónprofesional,sociedadcivil,universidadesyotrasinstituciones.
18,500
14,342
14,342
4,158
Elremanentesetrasladóalaactividad2.2.3
2.1.2Capacitarenemprendedurismoa3,500personasjóvenes.
227,000
223,000
223,000
4,000
Elremanentetrasladadoalaactividad2.2.4.Juntoconlaactividad2.1.2
formóunsolopaquetedeintervención.
2.1.3Capacitara2,000jóvenesenmateriadecooperativismo.
190,000
190,000
159,286
30,714
Productos Actividades Presupuesto
Inicial Revisión Presup
Ejecución Final
Variación Movimientos
Producto2.2Aseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparalacreaciónyelfuncionamientodelascooperativas,microypequeñasempresasdejóvenesenlos11municipios.
2.2.1Apoyarlaconstituciónde300microempresasy100cooperativas.
85,200
34,080
34,080
51,120
Elremanentetrasladadoalaactividad2.2.3
2.2.2Crearyasignarelfondorevolventepara300microempresasy100cooperativas.
1072,000
1072,000
1026,262
45,738 Ejecutado97%
2.2.3Crearyasignarunfondodecapitalsemillapara200emprendimientos.
242,000
329,891
329,891
(87,891)
Recibió51,120delaactividad2.2.1y4,158delaactividad2.1.1
2.2.4Brindarasistenciatécnicaalasmicroempresasycooperativascreadas.
327,000
327,000
357,313
(30,313)
Recibiófondosdelaactividad2.1.3
2.2.5Crearyfortalecerredesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.
139,000
139,000
135,692
3,308 Ejecutado98%
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
44
Producto3.1Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
3.1.1Elaborado,consensuadoyaprobadoelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).
38,500
38,500
38,500 ‐
Estasseisactividadessupusieronunmismo
paquetedeintervención.Partesedirigióalos
PilotajesHALAEySELAE.
3.1.2PublicarydivulgarelPEJ 28,500
14,500
37,901
(9,401)
3.1.3Capacitarafuncionarios,medios,gremios,organizacionesdejóvenesyotrosactoresclavesobreelPEJ.
29,000
43,000
20,000
9,000
3.1.4DiseñarunsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
29,000
29,000
‐
29,000
3.1.5CapacitarafuncionariosdeinstitucionesenelsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
10,000
10,000
10,000 ‐
3.1.6CrearunForoPermanenteNacionalsobreelEmpleoJuvenil.
28,000
28,000
28,000 ‐
Productos Actividades Presupuesto
Inicial Revisión Presup
Ejecución Final
Variación Movimientos
Producto3.2Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.
3.2.1Incorporarunmodulodemigraciónjuvenilenlaencuestadehogares.
10,000
10,000
‐
10,000
Setrasladóensutotalidadalaactividad1.2.3
3.2.2Capacitarafuncionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.
100,000
100,000
100,000 ‐ Ejecutado100%
3.2.3FortalecerelObservatorioLaboralincorporandoelcomponentedeempleojuvenil.
35,000
25,000
25,000
10,000
EstaactividadformapartedelpaquetedeactividadesdelProducto3.1PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.
3.2.4Elaboraranálisisdesituaciónytendenciassobremigraciónjuvenilinternayexterna.
35,000
5,000
5,000
30,000
Generóremanente.Trasladadoalaactividad3.2.9.
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
45
3.2.5Fortalecerydesarrollarsistemasdeseguimientoyevaluacióndelosflujosmigratoriosjuveniles.
20,000
21,693
21,693
(1,693) Sobre‐ejecución
3.2.6Desarrollarcampañasinformativasydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigración.
95,000
95,000
95,000 ‐ Ejecutado100%
3.2.7Realizarundiagnósticoparticipativodelasnecesidadesdecapacitaciónatendiendolasdemandasdelmercadolaboral.
25,000
25,000
25,000 ‐ Ejecutado100%
3.2.8ElaborarlíneadebasedelprogramaconIndicadoresprecisosdeempleoymigraciónjuvenil.
22,000
22,000
22,101
(101) Ejecutado100%
3.2.9Capacitaciónafuncionariosdedireccióndemigraciónyextranjería
‐
28,307
28,307
(28,307)
Secreóestanuevaactividad
TOTAL 4568,200 4595,255 4511,446 56,754
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
46
Programa Conjunto de Juventud, Empleo y Migración
Agencia Año Presupuesto Aprobado Transferencias Gastos
FAO 2009 141,722.00 141,722.00 0.00
FAO 2010 583,858.00 583,858.00 23,178.66
FAO 2011 119,007.00 119,007.00 299,362.44
FAO 2012 0.00 0.00 392,922.90
FAO 2013 0.00 0.00 43,819.00
844,587.00 844,587.00 759,283.00
ILO 2009 355,635.00 355,635.00 6,161.00
ILO 2010 518,965.00 518,965.00 169,479.00
ILO 2011 141,365.00 141,365.00 372,714.00
ILO 2012 0.00 0.00 407,928.00
ILO 2013 0.00 0.00 0.00
1015,965.00 1015,965.00 956,282.00
UNDP 2008 20,000.00 20,000.00 11,162.34
UNDP 2009 536,288.00 536,288.00 87,001.63
UNDP 2010 1367,964.00 1367,964.00 346,940.55
UNDP 2011 378,914.00 378,914.00 709,290.86
UNDP 2012 0.00 0.00 819,458.62
UNDP 2013 0.00 0.00 195,284.00
2303,166.00 2303,166.00 2169,138.00
UNFPA 2009 467,616.00 467,616.00 97,712.99
UNFPA 2010 283,761.00 283,761.00 277,316.50
UNFPA 2011 35,073.00 35,073.00 254,809.52
UNFPA 2012 0.00 0.00 129,938.99
INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM
47
UNFPA 2013 0.00 0.00 7,335.00
786,450.00 786,450.00 767,113.00
UNIDO 2009 48,312.00 48,312.00 0.00
UNIDO 2010 206,849.00 206,849.00 48,595.00
UNIDO 2011 150,725.00 150,725.00 93,583.00
UNIDO 2012 0.00 0.00 124,124.00
UNIDO 2013 0.00 0.00 67,603.00
405,886.00 405,886.00 333,905.00
UNWTO 2009 48,312.00 48,312.00 0.00
UNWTO 2010 131,450.00 131,450.00 34,242.22
UNWTO 2011 74,184.00 74,184.00 40,157.45
UNWTO 2012 0.00 0.00 123,250.33
UNWTO 2013 0.00 0.00 28,623.00
253,946.00 253,946.00 226,273.00
5610,000.00 5211,994.00
El programa conjunto tuvo 3 desembolsos hacia las agencias, por eso en Presupuesto Aprobado solamente se muestran desembolsos por tres años. Los fondos que no se ejecutaban en cada año, se pasaban al año siguiente. El total aprobado para el PC JEM fueron $5,610,000. Los montos para 2012 no son oficiales todavía, dado que el MPT‐F no ha publicado las cifras 2012 todavía. Por lo tanto, las cifras del 2012 y 2013 reflejan los datos preliminares de la Unidad Coordinadora del Programa al 15 de marzo del 2013.
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ANEXO IV. MATRIZ DE REALIZACIÓN DEL PLAN DE MEJORA
AccionesClave Actividadespropuestas RealizaciónDiseñaryponerenmarchaunplandecomunicacióndelPC
1. DiseñaryconsensuarelplandecomunicaciónBrindarorientaciónlaboralajóvenesparaunamejorbúsquedadeempleos.
2. Implementacióndelplan.3. ContratarunEspecialistaparacomunicación
ysistematizacióndelprograma.
FueelaboradoelPlandeComunicaciónconunaseriedeactividadesespecíficas,incluyendounmarcológicoespecificandoresultadoseindicadores.Además,enelmarcodeestarecomendaciónsecontratóaunacomunicadoradelPrograma.
Enfocarlaatencióndelprogramaalosprocesosdeemprendedurismoycreacióndeplannacionaldeempleojuvenil
1. EnfocarlasactividadesdelPATañoIIIenlostemasmencionados
2. Priorizarmunicipiosruralesenlaimplementacióndelaestrategiadeemprendedurismo(LaConcordia,Tuma‐LaDalia,Somotillo,SanFranciscoLibre,Altagracia).
Larecomendaciónfueatendida.SepriorizaronlosprocesosdeemprendedurismoporsignificarlaculminacióndelprocesodeintervenciónconlosjóvenesyelproductoprincipalyfinaldeesalíneadetrabajodelPrograma.SehizoasítambiénparaevitarlacircunstanciadeatrasodelProgramacuandoserealizólaevaluaciónintermedia.Enestaetapasepriorizóelsectorrural,orientando60%aloruraly40%alourbano.TambiénseprodujounafocalizacióndelProgramaenlaformulaciónyaprobacióndelPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016porsuinterésestratégico.EstalíneadetrabajofueunadelasmásexitosasdelPrograma.
Fortalecimientodelaestrategiadedesarrolloeconómicolocal
1. Enfocarlasiniciativasemprendedorasdeacuerdoalasoportunidadeseconómicasylosplanesdedesarrollodelosmunicipiosdeintervención.
2. Daraconoceralosjóveneslosresultadosdeldiagnósticosobrenecesidadesdecapacitaciónytendenciasdelempleodelosmunicipiosparareducirorientarsusinteresessegúnlasnecesidadesdeldesarrollolocal
3. IncorporarenlosplanesdeDesarrolloMunicipal,elusointensivodemanodeobra
SedieronaconocerlosresultadosdelosDiagnósticosdeNecesidadesdeCapacitaciónen11Municipios,queincorporabaunDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventud.Seutilizaronparaorientarlaformacióntécnicaalosjóvenes.Losresultadosdeldiagnósticofueronutilizadosparaenfocarlasiniciativasemprendedorasalasoportunidadeseconómicaslocales.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicayloscomitésdeaprobaciónfuerongarantesdeestaadecuación.Tambiénseaprobaronordenanzasmunicipalesenseisdelosmunicipios,lascualesconteníanelaspectodelusointensivodemanodeobrajuvenil.ActualmentealgunosmunicipiosestánactualizandosusPlanesde
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AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónjuvenil. DesarrolloMunicipales,PDMysusPlanesdeInversión Municipal
Multianual,PIMMenloqueseránincorporadaslastemáticasdejuventudes,genero(Sébaco,ElTumaLaDalia).
Asignarrecursoshumanostantoparalapartedeasistenciatécnicacomoparaelseguimientodelfondorevolvente
1. Contratacióndelexpertoenasistenciatécnica2. Contratacióndelexpertoenseguimientodel
fondorevolvente3. Realizarsesionesdeintercambiode
experienciasconlosotrosprogramasF‐ODMqueejecutanfondosrevolventes
Lafasedediseñodelosplanesdenegociotuvounacompañamientoestrechodelosfacilitadoresdeasistenciatécnicaempresarialporunperíododeunmes.Despuéssecontrataron11facilitadoresdeasistenciatécnica,unopormunicipio,quelaboraronporunperíododeunaño.Tambiénfueroncontratados39facilitadoresdeasistenciatécnicaespecializada.Tambiénsecontratóunmonitordetodoslosfacilitadoresyunadministradorasistente.ElBancoProduzcamoscontratóunespecialistaquedaseguimientoalosnegociospuestosenmarchaporelFondoRevolventeybrindaasesoríaenelmanejodelcrédito.
IncorporacióndeunapersonaencargadadelfondodecapitalsemillaenelequipotécniconacionalyarticularconelcentrodedesarrolloempresarialaserinstaladoenelINJUVE
1. Contratacióndeunexpertoentemasdeemprendedurismoyadquisicionesparaelmanejodefondodecapitalsemilla
2. EstablecerrelacionesconelcentrodedesarrolloempresarialenINJUVE
3. FormularunplandetrabajoconjuntoentreelINPYMEcomoinstituciónrectoradelaMIPYMEyelCentrodedesarrolloempresarialenINJUVE
Laexpertaparaelmanejodelcapitalsemilla fuecontratadaparaelProgramasiguiendolasrecomendacionesdelaEvaluacióndemediotérmino.ElCentrodeDesarrolloEmpresarialtodavíanosehaconcretadoyelespaciofísicoestáaúnenconstrucción.
Aprovechareliniciodelcomponentedeemprendedurismoparamejorarapropiacióndelasalcaldíasdelprograma.
1. Rondadevisitasalasalcaldíasparaexplicarelprocesodeemprendedurismo
2. Promoverenlasalcaldíasalosjóvenesdelprogramacomomanodeobraparainversionesmunicipales
3. Establecermecanismosdecoordinaciónentremesasdeempleojuvenil,yloscomitésdecréditoanivellocalyRedesdeformación
Serealizóunarondadeentrevistasconlosgobiernoslocalesbuscandounmayorinvolucramientoparalaetapadeemprendedurismo.UnobstáculoqueestásiendosuperadoesquealgunosdelosAlcaldes,sonreciénelectos,comoresultadodelaseleccionesmunicipalesdelmesdenoviembredel2012.
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AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónocupacionalytécnica.
4. EjecutaraccionesdelplandecomunicacióndelPCdestinadasamejorarlaapropiacióndelosactoreseconómicoslocalesdelprograma.
Tenerénfasisenlacalidaddelasempresasycooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.
1. Revisarlasmetasdejóvenesacapacitarenemprendedurismoylasempresasycooperativasaformar
2. Vincularlasempresasacrearsegúnnecesidadesdeeconomíalocalyestablecerredesyalianzasempresariales
3. FortalecerlascapacidadesdelasinstitucionesdeintervenciónenlaimplementacióndetemasdeemprendedurismoconénfasisenlasCAMIPYMES.
Seredujeronlasmetassobreelnúmerodemicroempresasaserpuestasenmarchaparaasegurarsucalidad.Despuéselnúmerodemicroempresasvolvióasubireinclusosuperarlametaoriginalpropuesta.Ademássehahechoconmuchapremuraenlosúltimosmeses.Laintroduccióndelcapitalsemilladiocomoresultadounadisponibilidadfinancieranoprevistaenelfondorevolvente.Paraocuparelfondoseutilizaronotrasmetodologíasmásexpeditasdeformulaciónyaprobacióndelosplanesdenegocio,entreellaslosllamados“planesdemejora”sobrenegociosyapuestosenmarchaporjóvenesquenonecesariamenteveníandelaformacióndelPrograma.
Sistematizarlaestrategiapilotoconjóvenescondiscapacidadparamejorarsureplicabilidadenelfuturo.
1. Ejecutarysistematizarlaexperienciapilotoconjóvenescondiscapacidadesconinvolucramientodelospadresenelproceso
Noseharealizadolasistematización.
Mejoradelaestrategiadeasistenciatécnicaconunenfoqueintegraldeaspectosempresariales,organizativos,producciónycomercialización.
1. MejoradelaestrategiadeasistenciatécnicadurantelaplanificacióndelañoIII
2. Visibilizarlapartederedesdejóvenesemprendedoresenlaestrategia,conenfoqueacadenasdevalorycomercialización
3. CrearreddejóvenesemprendedoreseintegrarlosalosCentrosdeApoyoalasMIPYME(CAMIPYME)
Se elaboróunDocumentodeEstrategia deAsistenciaTécnicadelPrograma.Elobjetivoeraquenosoloselimitaraalogerencial,sinotambiénaloadministrativo,mercadeoyproductivo.Deahísurgieronlosdiferentesnivelesdeasistenciatécnicaofrecidosalosjóvenes.Lasredesfueroncreadasrecientementeyseestátrabajandoenintroducirlasenlasdinámicasdecadenasdevalorycomercialización.
Monitoreocuidadoso 1. Establecerunsistemademonitoreodelos Sehadadoseguimiento.Nobajounametodologíadesistema,perosíde
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AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónalprocesodeemprendedurismoconenfoqueespecialenelfondorevolvente.
créditostantoenelnivelcentralcomoenelnivellocal
2. Basededatosdelosjóvenesdelprogramaparaserutilizadoparamonitoreodelcomponentedeemprendedurismo
3. EstablecerenconjuntoconelBancoProduzcamoslainformaciónylostiemposenqueelBancolaremitiráalprograma.
formaperiódica.Existeunabasededatosenformaderegistrodelosjóvenesenemprendedurismo.Unadificultadaesteseguimientohasidoladébilculturadeasociacionismodelosjóveneslocualhasignificadounaaltadeserciónenlosnegocios.ElBancoemiteinformesmensualessobreelFondoysobrelasmicroempresas.
Pensarenincentivosparalasempresasquecontratenjóvenesatravésdecomponentedeinserciónlaboral.
1. DiseñaryconsultarunaPropuestadeincentivosaofreceralasempresasquecontratenjóvenesolosaceptancomopasantes.
Noserealizó.Elcomponentedeintermediaciónnofuesuficientementedesarrollado.FueunadecisióndelaComisiónCoordinadorareducireltrabajoenintermediaciónlaboralasumínimaexpresión.
Plandeempleojuvenil:tomarencuentalaintegralidaddelasuntodeempleojuvenil,especialmenteconsiderarelcontextoeconómicoydesarrollodecapitalhumanoeinvolucramientodelsectorprivado.
2. Garantizarconsultasyvalidacióndelborradordelplannacionaldeempleojuvenilparaasegurarlaintegralidaddelaspolíticas.
3. EjecutaraccionesdelplandecomunicacióndelPCdestinadasadivulgarelplannacionaldeempleojuvenil
4. FortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciadediálogosocialparalacoordinacióndeaccionesderivadasdelPNETJ.
5. Utilizarlasestructuraslocalesdesarrolladasporelprogramaparalapromoción,consultaeimplementacióndelPNEJ.
El PlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016fueelaboradoenelsenodelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilconformadoalefectoycomoinstanciapermanente.EnlaComisiónparticipantodoslossectoresrelacionados–conmásde35organizacioneseinstituciones–yesunareunióndefuncionariosdealtonivel.ElPlanhasidodivulgadoentretodaslasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil;las11delProgramayotras42conformadasporaccióndelMITRAB.LaComisiónsehainstaladoyafianzadoconmuchafirmezacomoforodediscusiónreferente.
Alimentarcontinuamentelabasededatosdelosjóvenesdelprograma.
1. Consultoríademontajedesistemadebasededatosqueestédisponibleonline
2. Alimentacióncontinuadebasededatos
SetieneactualizadoenbasededatosdesdelacoordinacióndelPrograma.Selevantólabasededatosonlinehaceunaño.Ladificultadfuetenerloactualizado.Lodebíanalimentarlosenlacesdepartamentalesperonosiempretienenaccesoainternetentodoslosterritorios.
Fortalecimientodelas 1. ArticularactividadesdelosCICA´sconlas NohuborelacióndelosCICAconlasMesasdeEmpleo conexcepcióndel
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AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónredesdejóvenesyredesdecentrosparagarantizarlasostenibilidad,fortalecerlosactoreslocalesparagarantizarsufuncionamiento.
redesdejóvenes,ymesasdeempleojuvenil2. VincularlasRedesdecentrosdeformación
conlasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.3. Fortaleceryfacilitarlaparticipaciónde
jóvenesruralesenelprograma
MunicipiodeSébacoenelcual laCoordinadoradelaMMEJ,eslamismacoordinadoradelCICA.LasredesdecentrosdeformaciónfinalmentenoparticiparonenelPrograma.
Brindarincentivosalosfacilitadoresvoluntariosquehancontribuidoalprograma.
1. Proveercertificacióndetrabajoalosfacilitadoresquehanparticipadoalprograma
2. Buscaroportunidadesdeparticipaciónentalleresdecapacitaciónyotrosincentivosparalosfacilitadoresvoluntarios
Nohuboremuneraciónasutarea,lorealizarondeformavoluntaria.Noobstante,selescontratócomofacilitadoresenmomentospuntuales.TambiénsebeneficióapartedeellosconlaparticipaciónenelDiplomadodejuventudes.Algunoslograronatravésdeestainiciativaadquirirexperienciayaccederaotrasoportunidadeslaborales.ActualmentesenegociaenalgunosmunicipioslacontribucióndeunestipendioaalgunosvoluntarioscoordinadoresydocentesenlosCICAporpartedelasAlcaldías.
Extenderelprogramaporlomenosseismeses.
1. Prepararlasolicituddeextensiónpornuevemeses
2. Prepararlaestrategiadesostenibilidadydesalidadelprograma
Finalmentelasolicituddeextensiónfuepornuevemeses.Eldesembolsodelprogramaseprodujoenjuniode2009yelperíododeejecuciónseextendióhastafinalesdemarzode2013.
DarprioridadaltemadeempleojuvenilenelnuevoUNDAF.
1. GestionaraniveldelasagenciasdelSNUlaincorporaciónenelnuevoUNDAFeltemadelempleojuvenil(PNETJ).
2. EstablecerunaestrategiadesostenibilidaddelfondorevolventequeseacoherenteconlosotrosfondospresentesenlosprogramasF‐ODM.
Noestárecogidoexpresamentecomocomponente,perosítieneespacioparalaintervenciónenelnuevoUNDAF.
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ANEXO V. MATRIZ DE DESEMPEÑO DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoEfecto1Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados.Promoverlasformasdecolocaciónalmercadolaborallocal,quefacilitelainsercióndejóvenesalmercadodeltrabajo.
1. Realizarencuentrosconproductores,comerciantes,cooperativas,instituciones,entreotros,paramotivarlaspasantíaslaboralesy/olacolocacióndejóvenesensusrespectivosestablecimientos.
2. Brindarorientaciónlaboralajóvenesparaunamejorbúsquedadeempleos.
3. IntegrarenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalelusointensivodemanodeobrajuvenil.
4. Mediantelacampañadeempleoyactividadesdecomunicaciónpermanente,promoverlaempleabilidaddelosjóvenessegúnlasnecesidadessocioeconómicosdelosmunicipios.
Lascuatroactividadesfueronrealizadas,peronotuvierontodoelimpulsorequeridodebidoaunadecisióndelaComisiónCoordinadoradereduciralamínimaexpresiónlasaccionesenfocadasapotenciarlaintermediaciónlaboral.EnSébacoestáactualizandoelPDMeincorporandolostemasdeempleojuvenil,juventudesygénero.
PromovermecanismosdearticulaciónquecontribuyanaconsolidarlaformacióndejóvenesatravésdelfortalecimientodeRedesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica.
1. Crearunespaciopermanentedecoordinaciónincluyentealrededordelosserviciosdeformaciónycapacitacióntécnicaanivellocal,facilitandolaefectivaparticipacióndeinstitucionespúblicas,privadasyagentessocialesquebrindanofertaformativaocupacional,afindefortaleceryconsolidarelfuncionamientodelasRedesdepartamentalescreadasporelPC–JEM
2. ElaboraryconsolidarplanesdeaccióndelasRedes,quepermitalapuestaenmarchadeaccionesqueaportenalaactualizacióndelaofertaformativadecentrosanivellocal.
3. Facilitarmecanismosdecomunicaciónyentendimientointerinstitucionaleintersectorialquepropicielanecesidaddeestablecervínculosconelpropósitoderetroalimentareintercambiarexperienciaseducativas,tecnológicase
Nosecrearonlasredesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica.FueunadecisióndelProgramaparacentrarseenelfortalecimientodeINATEC.
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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoinserciónenelmercadolaboralatravésdeunarepresentaciónenlaMesaMunicipaldeEmpleoJuvenil.
Efecto2Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados.Estableceralianzasyrelacionesdecooperaciónconorganizacioneseinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadoparaimplementaraccionesdecapacitaciónyasistenciatécnicaempresarialdirigidaaempresasycooperativasnoagropecuariascreadasenlos11municipiosdeintervencióndelPCJEM.
1. Crearalianzasyestablecerconveniosdecooperaciónconuniversidadespúblicasyprivadasanivelcentralyterritorialeiniciativasdeprogramaslocalesparabrindarasistenciatécnicaempresarial.
2. EjecutarprogramasmodularesdecapacitaciónempresarialjuvenilencoordinaciónconcentrostecnológicosdeINATEC,ylasredesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica
3. CrearreddejóvenesemprendedoreseintegrarlosalosConsejosMunicipalesMIPYMEyotrosespaciosdeparticipaciónempresarialquelespermitiráincidirenpolíticasdedesarrollodelsector.
4. Monitorearyacompañarelprocesodedesarrollotécnicoyempresarial
Seplanificóestablecerconveniosconuniversidadespararealizarpasantíasdeasistenciatécnicadesdelosegresadosenlacarreradecienciasempresariales.SellamabanClínicasEmpresariales.Noserealizaronestosconvenios.PerosíserealizaroncolaboracionespuntualesentrelosfacilitadoresdeMEFCCAconINTA,INAFORylaUNANJinotega.LaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenilintegradentrodesusmiembros,alSistemaNacionaldeUniversidades,SNU,lasasociacionesdeuniversidadesprivadas,UAM,UNA,UNICIT,UNAN,porejemplo.LacapacitaciónenadministracióndepequeñosnegociosserealizóconlareddecentrosdeINATEC:administraciónymercadeo.Fueroncursosde60horasdirigidosaaquellosqueyateníannegocios.Elúltimodatooficialreporta242capacitadosen7municipios,alcanzandoa80negocios.LareddejóvenesemprendedoresintegradosalosConsejosMunicipalesMIPYMEsepensóhacerconlasBrigadasEstudiantilesdelINPYME,peroalpasara
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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoserpartedelMEFCCAdesaparecieronlasbrigadas.
IncorporarlascooperativasyempresasjuvenilesnoagropecuariasconstituidasenelmarcodelPCJEMalosserviciosinstitucionalesdeapoyoencomercializaciónymercadeobrindadosporelInstitutoNicaragüensedeApoyoalaPequeñayMedianaEmpresa(INPYME)atravésdelos6CentrosdeApoyoalosMIPYME(CAMIPYME)participantesenelprograma.
1. Realizar intercambiosdeexperienciasconpequeñasymedianasempresasexitosasdelmismorubroproductivoparacrearunavisiónempresarialalargoplazo
2. Promocionarlosproductosyserviciosdeempresasycooperativasdejóvenesatravésdesuparticipaciónenencuentrosempresarialesyeventosferialesnacionales,departamentales,municipaleseinternacionales,asícomoatravésdepáginaswebyotrosmedios,
3. ElaboraryfacilitarinstrumentosdemercadeoeimagencorporativaatravésdelasBrigadasMIPYME,proyectosyprogramasdelINPYME
4. Fortalecerlasredesdejóvenesemprendedoresconenfoquedecadenasdevalorycomercialización
Eltrabajoconredesnosehadesarrolladoatodoelnivelesperadoencuantoafortalecimientodecadenasdevalorycomercializacióndadasurecientecreación.ElMEFCCAhallevadoalosjóvenesproductoresadiferentesferiasdeintercambioafindequepromocionensusproductosenlascabecerasdepartamentales.LosjóvenesproductoreshanparticipadoenlaFeriaPermanenteMICROFER.ElProgramacontratóunfacilitadorexpertoenimagendenegociosporunperíododetresmeses.Setrabajóellogoyaspectosvisualesdemercadeodelasiniciativas.
Formularunapropuestadefondodeasistenciatécnicaempresarial(FATE)conrecursosreservadosporconceptodetransferenciasdelasagenciasdecooperaciónycomisionesfinancierasdelFondodeCréditoRevolventeparaEmpresasyCooperativasdeJóvenesyotrasfuentesexternasdefinanciamiento.
1. Elaborarlaestrategiaparalaoperacióndelfondoyconsecuciónderecursos
2. ReglamentarelfuncionamientodelFATE3. ElaboraradendumalconvenioconelAdministradordelFR‐
CEJ4. Reorientarun%delosRecursodelFondodeCrédito
aprobadoporelProgramaparacrearelFATE5. Destinarun%porelfondorecuperadosdelFondodeCrédito
parasostenerlaasistenciatécnicaempresarial
NoseimplementóelfondodeasistenciatécnicaempresarialconrecursosdelFondorevolventedecréditodebidoaqueyaexistíaunfondoenelBancoProduzcamosdestinadoalacapacitaciónyasistenciatécnica.SepensóqueeraunaacciónqueconsumíarecursosynodabacontinuidadalefectorevolventedelFondodecrédito.
InstitucionalizarlosComitésdePreclasificacióndeCréditoanivel
1. CapacitaraCPCLenprocesodevaloracióndeiniciativasempresarialesyelreglamentodelosfondos.
LosComitésdePreclasificaciónLocalfuncionaronalcomienzodelaetapade
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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoLocal(CPCL)decréditosmunicipales(CPCM),comoinstanciasdegestiónypre‐aprobacióndefinanciamientoalasempresasycooperativasjuvenilesparasudesarrolloycrecimientogradual.
2. IncidirenlosgobiernoslocalesparaquedictenordenanzasmunicipalesquedefinanlosCPCMcomoinstrumentosdepromocióndelosemprendimientosjuveniles.
3. ActualizarlaspolíticasynormasdefuncionamientodelfinanciamientodelFondodeCréditoRevolventeenfuncióndelcrecimientoydesarrollogradualdelasempresasjuveniles.
crédito.DejarondefuncionarparaagilizartrámitesyúnicamentesetrabajóconelComitédeCréditoaNivelNacional.SereconocelovaliosodesuparticipaciónenelprocesodeaprobaciónyseesperaríaqueseretomaranenelfuturoconlaparticipacióndelosdelegadosdelBancoProduzcamosenlosDepartamentos.
GarantizarlacontinuidaddefinanciamientoalasEmpresasJuveniles,atravésdelprocesodecapitalizaciónsostenidadelfondocontasadeinterésdiferenciadayflexibledeconformidadaloestablecidoenelreglamentodelFondoRevolvente.
1. Definirunplanparaelcumplimientodelaprogramacióndecolocacionesdelfondodecréditorevolventepormunicipio
2. Colocacionesdecréditosyrecuperacionesdemaneraágiles3. Establecerunaestrategiadesostenibilidaddelfondoquesea
coherenteconlosotrosfondospresentesenlosprogramasF‐ODM.
4. VincularalfondodelprogramacomoinstrumentosdelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
Nosedefinióunaestrategiadesostenibilidad,perosíserealizaronlasotrasactividadesencaminadasagarantizarlacolocacióndelfondodecrédito.LadecisiónsobreelfuturodelFondorevolventedecréditonoestátomadaoficialmente.SeapuntaacrearunFondoúnicoconlostresfondosrevolventesdecréditodetresdelasventanasimplementadasenNicaragua.
Estimularelahorroeinversiónenlasempresasycooperativasdejóvenesconelobjetivodemejorarsuestabilidadfinancieraenelcorto,medianoylargoplazo.
1. Realizartalleresdecapacitacióna lasempresasycooperativasconelobjetivodetransmitirlaimportanciadelaculturadeAhorroeneldesarrollointegraldelosjóvenesyatravésdeacompañamientoyasistenciatécnicafomentarlostemas.
2. Apoyaraempresasy/ocooperativasjuvenilesconPolíticasdeEstímulosquecumplanconelcriteriodeBuenrecordcrediticioestablecidosenelReglamentodeFCR,garantizandoelaccesoacréditospromociónales(créditosdeoportunidad,automáticos)conmenosexigenciasencuantoaprovisionesy
ElBancorealizócapacitacionesalosjóvenesatravésdelMEFCCAydirectamentealahoradeaprobaryentregarlosfinanciamientosamicroempresas,instruyéndolossobreelbuenusodelosfondos.Hubierasidoapropiadaunamayorcontinuidaddelaformaciónsobreesteaspecto.Enelcasodelas11cooperativas,INFOCOOPbrindóuncursodeformación
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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñorequerimientosdecapital. encooperativismode48horasque
incluyeculturadelahorroyadministraciónfinanciera.Noseimplementóunapolíticadeestímulosaempresasconbuenrécordcrediticio.
FortalecerlascapacidadesdeempresasycooperativasdejóvenesconformadasenelmarcodelPCJEM,atravésdelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenil.
1. ElaboraciónyejecucióndelPlandeincubacióndelasempresasasociativasycooperativasdejóvenesconformadasenlos11municipios.
2. IncorporaciónenelPlandeincubación,temáticasquepermitanelcrecimientopersonaldemaneraconstanteypermanentedelosjóvenesorganizadosenempresasasociativasycooperativasjuveniles.
3. Establecimientodearticulacióninterinstitucionalconorganizacionesempresarialeseinstitucionesdegobiernoespecializadasparagarantizarelfortalecimientoylacontinuidaddelasempresasasociativasycooperativasjuvenilesconformadas.
4. PromoverenconjuntoconelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenillaorganizacióndenuevosemprendimientosjuvenilesyusodelFondorevolventeatravésdelasRedesdeJóvenesexistentesenlosmunicipiosdecoberturadelPCJEM.
5. IncorporaciónenlosplanesdeformaciónempresarialdelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenil,lametodologíautilizadaenelPCJEMparalostalleresdeemprendedurismoyelaboracióndeplanesdenegociosy/oestudiosdeviabilidad.
ElCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenilestodavíaunproyecto.Seestáconstruyendoelespaciofísicoconfondosdeltesoro.EnelmismoseesperaqueparticipeINJUVEcomoinstituciónlíder,encoordinaciónconMEFCCA,INATECyBancoProduzcamos.Todavíanohayplanes.Nosehanpuestoenmarchaaspectosoperativos.TampocoelPlandeIncubación.
Brindarasistenciayacompañamientotécnico‐administrativoacooperativasde
1. BrindarAsistenciatécnicaycapacitacióntécnico‐administrativoalascooperativasdelPrograma.
2. Actualizaciónpermanentedenormas,procedimientoy
ConelapoyodeINFOCOOPsehabrindadocompañamientopuntual.Sehabrindadoasistenciaycapacitación
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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñojóvenescreadasenlos11municipiosdecoberturadelprograma.
reglamentacionesdelascooperativasdejóvenes.3. Ofrecereducaciónfinanciera,paralaelaboracióndelos
estadosfinancieros.
técnicaadministrativayorganizativaalascooperativas.Tambiénsehaapoyadoalascooperativasenlaactualizaciónpermanentedelasreglamentaciones,normasyprocedimientos.Elseguimientolohaceelfacilitadordeasistenciatécnica.
BrindarasistenciatécnicaproductivayempresarialalasempresasycooperativasagropecuariasatravésdealianzaconlasBriAgro.
1. Acompañamiento,asistenciatécnicaycapacitaciónparalasempresasycooperativasdejóvenesenelsectoragropecuario
SeesperabaquelaemitieraINTAconsusbrigadasagropecuariasBriAgro,peronosedio.INTAnoformópartedelPrograma.Esteacompañamientosísedioatravésdelosfacilitadorestécnicosespecializadosenelámbitoagropecuarioporelperíododetresmeses.
Efecto3Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.FortalecerlaorganizaciónyelfuncionamientodelasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenilparalacontinuidaddeaccionesdepromocióndelempleojuvenildecenteenbasealasprioridadesdelosterritorios.
1. DesarrollarunplandeorganizaciónyfuncionamientodelasMMEJafindegarantizarunaarticulaciónefectiva,permanenteydinámicaentresusintegrantes,quepermitaunaadecuacióndelasdemandasactualesdelmercadolaborallocalconlavocaciónproductivadelmunicipioylascapacidadesinstitucionalespresentes.
2. Incorporarlasredesdepartamentalesdecentrosdeformaciónocupacionalytécnica,comounasubcomisióndelasMMEJ,loquefacilitelaadecuaciónentrelaofertaformativaylasdemandasdelmercadolaborallocal.
NosedesarrollóunPlandeorganizaciónyfuncionamientodelasMMEJcomotal.PerosísellevaronacaboTalleresdefortalecimientoalasMMEJparaladivulgacióneimplementacióndelPNETJdeloscualesconstaunInformedeSistematización.EstostalleresseenfocarontambiénenlamejoradelfuncionamientodelasMesas,ladefinicióndesusrolesylaidentificacióndeactividadesconcretasadesempeñarsedesdelaMMEJ.Lasredesdepartamentalesdecentrosdeformaciónocupacionalnose
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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoconformaronpordecisióndelaComisiónCoordinadora.
AsegurarladivulgaciónyapropiacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilenvistadesufuturoimplementación,medianteelinvolucramientodeactoreslocalesycentralesenaccionesdepromocióneinstitucionalizacióndelempleojuvenil.
1. FortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciadediálogosocialparalacoordinacióndeaccionesderivadasdelPNEJ.
2. PromoverladifusiónycapacitacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilanacionalylocal,conelpropósitodeincidirenlasorganizacionesdetrabajadores,lasorganizacionesdeempleadores,elgobiernonacional,elgobiernomunicipalylasorganizacionesdejóvenes.
3. IncorporarlasaccionesdelPNEJenlasestrategiasdedesarrollomunicipal.
LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilfuncionóaunaltorendimiento.En2012sereunieronen17ocasiones.TodoesteesfuerzoesatribuibledirectamentealaaccióndelPrograma.ElPNETJfuedifundidoatravésdelasMMEJ.Nosolosedesarrollóestaactividadenlos11municipiosdelPrograma,tambiénenotras42MMEJinstaladasporMITRABenelperíododeejecucióndelPrograma.Enseismunicipiosseaprobaronordenanzasmunicipalesparaelfomentodelempleojuvenil.EnChinandegaseaprobóademásunPlandeEmpleo,AutoempleoyTrabajoJuvenil.
DarprioridadenelnuevoUNDAF2013‐2017atemasdeempleojuvenil,financiamientoalosemprendimientosdejóvenesyfortalecimientodeimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.
1. GestionaraniveldelasagenciasdelSNUincorporacióndetemasdeempleojuvenil,financiamientoyasistenciatécnicaalosemprendimientosdelosjóvenesyfortalecimientodellaimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil
ElnuevoUNDAF2013‐2017nohasidoaúnaprobado.Noexisteuncapítuloenqueexpresamenteserecojaelempleojuvenil,peroesunodesusejesdetrabajoyseentiendequeformapartedeotroscapítulos.
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ANEXO VI. MATRIZ DE DESEMPEÑO DEL PLAN DE COMUNICACIÓN
Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoEfecto1Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados.Sensibilización,informacióneincidencia.
5. Elaboracióndecuatroviñetasradialesconlaparticipacióndelaspersonasjóvenesqueparticipanenelprograma,parasupautaciónenlasradioslocalesdelos11municipiosyenlastresradiosmásgrandesdeManagua.
6. Elaboracióndecuatrovallasdecarreteraenpuntosestratégicos(empalmesdecarreteras)quevisibilicenlascapacidadeslaboralesdelajuventud.Losjóvenesquefiguraránenlasvallas,seránjóvenesdestacadosdelPCJEM.
7. Elaboracióndecalendariodedicadoalempoderamientoeconómico,conmensajesrelacionadosconlosODM.Encadameshabráunafotodeunjovenounajovendestacada,concitastextualesqueelloshayancreado.
8. Elaboracióndeunaficheparalapromocióndelempleoproductivoytrabajodignoparalaspersonasjóvenes.
9. Creaciónde6obrasdeteatro,unaencadacabeceradepartamentaly2enzonasrurales.Paralosestrenosyposteriorespresentacionesdelasobras,seharáncoincidirconeventosestratégicosdelPC.
10. BroshuressobrelosDerechosdelasjuventudes.Normativasparalaprotecciónytuteladelaspersonasadolescentestrabajadoras.
11. Elaboraciónypautacióndedosspotsypautacióndelosmismosenloscanalestelevisivoslocalesynacionales.
Nosedioestaactividadentendidacomocampaña.Serealizóeldiseñodeunacampaña,peronofueaprobadasudifusiónportratarsedeunatemáticamuysensible.Lasviñetasderadiopreparadasnosepudieronpautar.Tampocodosspottelevisivos.Losdemáselementoscomunicativosnosedesarrollaron.Loquesíserealizóenelmarcodeestaactividadesunaseriedesieteobrasdeteatrosobreempleojuvenilconsietegruposdeteatro,lascualessehanpresentadoanivellocal.SetieneprevistoprepararunCDinteractivoconformatos,manualesydocumentaciónemitidaparasercompartidoentrelasinstitucionesdelPrograma.TambiénseestáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.
Sensibilización,incidencia.
4. Visibilizartresexperienciasexitosasdemesasmunicipalesdeempleojuvenil(Chinandega,MasayayJinotega)dondesemuestrelaefectividaddelaacciónconjuntaytripartitaenelfomentodelempleojuvenil.
Noconstaqueserealizasenaccionescomunicativasdirigidasavisibilizarestastresexperienciasexitosas.
InformacióneIncidencia.
1. OrdenanzasMunicipalesqueintegranelusointensivodemanodeobrajuvenilenlosPDM.PlandemediosquevisualicenlainstitucionalizacióndelUsoIntensivodemanodeobrajuvenilenlasdosmunicipalidades
NosedesarrollóunPlandemediosquevisualizaralainstitucionalizacióndelusointensivodemanodeobrajuvenilenMasayay
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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñodondeserealizaráplanpiloto(MasayayJinotega). Jinotegacomoplanpiloto.
Efecto3Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.CoordinaciónInterinstitucional
5. PresentaciónoficialdelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilconcoberturademedios,visibilizandolaapropiaciónporpartedelossectores(ConsejoNacionaldelTrabajo,MinisteriodelTrabajo,COSEP,MovimientoSindical,sectoracadémico,organizacionesdejóvenes,etc.)
NosediounactodepresentaciónoficialdelPNEJ.
Divulgación 5. DiagnósticosdenecesidadesdecapacitaciónocupacionaldifundidosenlosoncemunicipiosdelProgramaytomadosencuentacomoprincipalesinsumosparalasofertasdeformacióntécnico‐profesional,delaspersonasjóvenes.
6. Divulgarlosdiagnósticosatravésdelosmiembrosdelasmesasmunicipalesdeempleojuvenilyredesdecentrosdecapacitacióntécnica.
Losdiagnósticosfuerondifundidos entrelasinstitucionesrelacionadasenlosmunicipiosyfuerontomadosencuentaparadefinirlaofertadeformacióntécnico‐profesionaldelosjóvenes.Aunquesedebiócomenzarelcomponentedeformaciónenformaciónocupacionalsinesteinsumodebidoalatardanzaensuentrega.Losdiagnósticostambiénfuerondivulgadosatravésdelasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.
Fortalecimientodecapacidades
6. IntegrarenelboletíndelosF‐ODM,informaciónsobrelascapacitacionessobremigraciónenlaszonasfronterizas.
Nosetieneconstanciadequeserealizaraestaactividad.
Divulgación 3. Dosguionesycuñasradiales,sobreDerechosHumanosdelaspersonasmigrantesylosefectosnegativosdelamigración.PlandeMediosparalapautaciónenradiosnacionalesyregionales.
4. Entrevistasradialeseinformaciónatravésdefuncionariosespecialistaseneltemademigración,envíoregulardeinformaciónbásica.
5. ProgramasdeOpiniónyEntrevistasafuncionariosdegobiernoyjóvenesmigrantesquequierandarsutestimonio.
6. Unspotinformativoconunaduracióndedosminutos.ElSpotsetransmitiráenpantallaLCDde42’enseispuestosfronterizos(PeñasBlancas,SanCarlos,LasManos,ElEspino,ElGuasaule,Corinto)ylaDGMEdeManagua.AdemássetransmitiráenlaspantallasdelAeropuerto
Sellevaronacaboatravésdeunaempresaconsultoradecomunicación.LascampañasinformativasfueronaprobadasdirectamenteporlaSecretaríadeComunicacióndelaPresidencia.Elcontenidoprincipalfuelainformaciónsobrelatratadepersonasysobrelosrequisitosdocumentalesnecesariosparalamigración.Incluyólarealizacióndeasambleasconjóvenesenlos11municipiosde½díadeduraciónparadialogarsobrelatemática.
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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoAugustoCésarSandinoyenMulticentroLasAméricas.
7. Materialesimpresos:25,000brochuresde8.5’x11’;500afiches17’x24’;12banners.TodosestosmaterialesconmensajesrelacionadosconlosDerechosHumanosdelosMigrantesylosefectosnegativosdelaMigración.
8. Medioselectrónicos.SistemadigitaldemensajeríadetextoatravésdelascompañíasdecelularesClaroyMovistarquienesenviaránasusclientesmensajesrelacionadosconlosDerechosHumanosdelosMigrantes.
9. TransmisióndemensajessobrelosDerechosHumanosdelosmigrantesylaimportanciadelamigraciónlaboralorganizada,atravésdeClaroTV;comopartedesuresponsabilidadsocialempresarial.
10. MensajesenlasIglesiasrelacionadosconlosDerechosdelosMigrantes,losefectosnegativosdelamigraciónylaimportanciadelamigraciónorganizadaycondocumentaciónadecuada,paraevitarlaviolaciónalosDerechosHumanosdelosMigrantes.
11. Eventosartísticosculturalestomandoencuentalastradicioneseidiosincrasiasdelasdiferenteslocalidades,dondedaránmensajesconelfenómenodelamigraciónparaevitarlaviolacióndelosDerechosHumanosdelosMigrantes.
12. FeriaeducativaEXPO‐MIGOB.EnestasferiassedivulgaránmensajesdeprevencióncontraelVIH‐SIDA,Tratadepersonas,enfermedadestransmisiblescomoTuberculosis,Hepatitis,ETSyDerechosHumanosdeMigrantes.
13. Organizarsesionesdeinformacióndeavancesdelprogramaconlasautoridadeslocales.
14. Sistematizacióndeprocesosestratégicosdesarrolladosconlaintervencióndelprogramaypresentacióndelosresultadosaactorescentralesymunicipales.
Loselementosdelacampañafueron:‐ cuñasradialesquefueronemitidas
duranteunmes,emitidasanivelnacionalylocal
‐ unspotdeTV,emitidoanivelnacional‐ 11vallaspublicitariasapiede
carretera,degrantamaño,unapormunicipio
‐ afichesinformativosquefuerondistribuidosenlasdiferentesinstitucionesdegobiernoanivellocal
‐ brochureinformativos‐ realizacióndeforos/asambleas
municipalesconjóvenesparaelabordajedeltema
Serealizólacapacitacióna500funcionariosdepuestosfronterizossobreaspectosmigratoriosdeinterésysobreproblemáticasdemigraciónjuvenil.Fuerontalleresdetresdíasdeformaciónenlosquesecapacitóal100%delosfuncionariosdemigraciónde18puestosfronterizos.
Movilizaciónsocial
4. Jóvenesinvolucradosenlasistematizacióndelaexperiencia,enlapublicacióndeunlibroquerecoja12historiasdevidadepersonasjóvenesqueparticiparonenelPC.
Se realizóyse estáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.
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Estrategia Actividadespropuestas Desempeño5. VideoquerecojalahistoriadelPCJEM dondelaspersonasjóvenessean
losprotagonistas.6. Identificar10experienciasexitosasdeemprendimientosasociativose
individuales,considerandoiniciativasquerompanestereotiposdegéneroparaqueseanvisibilizadasporlosmediosdecomunicación.
7. Elaboraciónydistribucióndecamisetasalusivasalempoderamientoeconómicodelaspersonasjóvenes.
Lasactividadesderealizacióndelvideoydistribucióndecamisetasnoserealizaron.
Divulgación 2. GestionarActomasivodecierredelPrograma SerealizóunactomasivodecierredeProgramaanivelnacionalytambiénseisactosanivelDepartamental.