Financiamiento del desarrollo social y calidad del gasto social
JAIME BONETGERSON JAVIER PÉREZ
Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER)Banco de la República, Cartagena
Una iniciativa para cerrar las brechas del Caribe frente al resto del país
En el área de financiamiento de inversión social y calidad del gasto público, los objetivos son:
1. Determinar las posibles fuentes de financiamiento de las inversiones que se propondrán en los cuatro sectores estratégicos identificados: Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), y nutrición.
2. Identificar las áreas potenciales de mejora en la calidad del gasto regional.
Este es un trabajo en elaboración y los resultados son preliminares.
I. ¿Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región?
II. ¿Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social?
III.Próximos pasos
3
CONTENIDO
I. ¿Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región?
II. ¿Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social?
III.Próximos pasos
4
CONTENIDO
5
Fuentes de ingreso de los departamentos del Caribe, 2015
Las entidades departamentales de la región Caribe continúan con una alta dependencia de las transferencias
Fuentes de ingreso de los municipios del Caribe, 2015
Fuentes de ingreso Millones de US$Participación
(%)
Ingresos totales 2.280 100
1 Ingresos corrientes 602 26,4
1.1 Tributarios 482 21,1
1.1.1 Cerveza 172 7,5
1.1.2 Licores 48 2,1
1.1.3 Cigarrillos y tabaco 17 0,7
1.1.4 Registro y anotación 41 1,8
1.1.5 Vehículos automotores 26 1,1
1.1.6 Sobretasa a la gasolina 25 1,1
1.1.7 Otros 154 6,8
1.2 No tributarios 102 4,5
1.3 Transferencias corrientes 18 0,8
1.3.1 Del nivel nacional 16 0,7
1.3.2 Otras 2 0,1
2 Ingresos de capital 1.678 73,6
2.1 Transferencias 1.041 45,7
2.1.1 Del nivel nacional 1.041 45,7
2.1.2 Otras 0 0,0
2.2 Cofinanciación 10 0,4
2.3 Regalías 579 25,4
2.4 Otros 48 2,1
Fuentes de ingreso Millones de US$Participación
(%)
Ingresos totales 4.378 100
1 Ingresos corrientes 1.040 23,7
1.1 Ingresos tributarios 831 19,0
1.1.1 Predial 234 5,3
1.1.2 Industria y comercio 296 6,8
1.1.3 Sobretasa a la gasolina 64 1,5
1.1.4 Otros 237 5,4
1.2 Ingresos no tributarios 101 2,3
1.3 Transferencias 108 2,5
1.3.1 Del nivel nacional 86 2,0
1.3.2 Otras 22 0,5
2 Ingresos de capital 3.338 76,3
2.1 Regalías 407 9,3
2.2 Transferencias nacionales (SGP, etc.) 2.546 58,1
2.3 Cofinanciación 155 3,6
2.4 Otros 230 5,3
6
2.235
2.002
538
51
1.265
1.880
492
51
970
12246 0
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Ed
uca
ció
n
Sal
ud
AP
SB
Nu
tric
ión
Ed
uca
ció
n
Sal
ud
AP
SB
Nu
tric
ión
Ed
uca
ció
n
Sal
ud
AP
SB
Nu
tric
ión
Total Municipios Departamentos
Mill
on
es d
e U
S$
Gastos de inversión en la región Caribe, 2016(millones de US$)
La mayor inversión se realiza en educación y salud
7
Participación en los gastos de inversión en el agregado de municipios y departamentos, 2016 (porcentaje)
En general, el patrón de gasto en inversión es el mismo en todo el país
66,164,3
71,1
14,916,9
9,0
2,8 2,5 3,40,1 0,1 0,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Colombia Resto (sinCaribe)
Caribe Colombia Resto (sinCaribe)
Caribe Colombia Resto (sinCaribe)
Caribe Colombia Resto (sinCaribe)
Caribe
Educación Salud APSB Nutrición
Po
rce
nta
je
8
Gasto total de inversión por sectores, 2016 (millones de US$)
La Costa Caribe invierte importantes recursos, especialmente en salud y educación
Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total
Atlántico 98,35 253,1 351,4 28,74 338,4 367,12
Bolívar 180,71 143,7 324,4 23,48 306,0 329,51
Cesar 141,17 80,6 221,8 13,62 172,6 186,27
Córdoba 189,19 132,5 321,7 12,12 284,5 296,62
La Guajira 82,64 492,4 575,1 5,45 394,2 399,66
Magdalena 141,46 106,0 247,4 18,09 194,5 212,57
Sucre 125,99 56,7 182,7 13,96 188,8 202,80
San Andrés 9,99 0,3 10,2 6,96 0,5 7,50
Departamento APSB Nutrición
Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total
Atlántico 7,52 45,0 52,49 0,06 1,0 1,04
Bolívar 3,36 17,9 21,24 0,08 1,9 1,96
Cesar 2,75 8,3 11,06 0,11 1,2 1,33
Córdoba 8,47 26,2 34,64 0,04 2,4 2,43
La Guajira 6,24 368,9 375,09 0,02 42,0 42,05
Magdalena 12,34 12,0 24,38 0,00 1,0 0,98
Sucre 3,67 13,1 16,76 0,01 1,3 1,27
San Andrés 1,93 0,5 2,48 0,02 0,0 0,05
DepartamentoEducación Salud
9
Gasto per-cápita de inversión por sectores, 2016 (US$)
En términos per cápita, el gasto en inversión es relativamente similar
Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total
Atlántico 39,5 101,7 141,2 11,5 135,9 147,5
Bolívar 85,2 67,7 152,9 11,1 144,2 155,3
Cesar 135,6 77,4 213,0 13,1 165,8 178,9
Córdoba 109,0 76,3 185,3 7,0 163,9 170,8
La Guajira 83,9 499,7 583,5 5,5 400,0 405,6
Magdalena 111,2 83,3 194,5 14,2 152,8 167,1
Sucre 146,5 66,0 212,5 16,2 219,6 235,8
San Andrés 129,6 3,3 132,9 90,2 7,1 97,3
Departamento APSB Nutrición
Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total
Atlántico 3,0 18,1 21,1 0,03 0,4 0,4
Bolívar 1,6 8,4 10,0 0,04 0,9 0,9
Cesar 2,6 8,0 10,6 0,11 1,2 1,3
Córdoba 4,9 15,1 20,0 0,02 1,4 1,4
La Guajira 6,3 374,3 380,6 0,02 42,7 42,7
Magdalena 9,7 9,5 19,2 0,00 0,8 0,8
Sucre 4,3 15,2 19,5 0,01 1,5 1,5
San Andrés 25,0 7,1 32,1 0,28 0,4 0,7
DepartamentoEducación Salud
10
En síntesis….
Tenemos una región con una alta dependencia de las transferencias del gobierno nacional.
Existe una alta inversión en salud y educación, fruto de la dependencia de transferencias que son condicionadas a esos sectores.
La alta dependencia es un freno al financiamiento de nuevos proyectos porque los gobiernos locales no tienen autonomía en el uso de los recursos.
I. ¿Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región?
II. ¿Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social?
III.Próximos pasos
11
CONTENIDO
12
Se dispone de al menos cuatro fuentes de recursos para los sectores Educación, Salud, APSB y Nutrición
Fuentes de Recursos
Recursos PropiosSistema General de
Participaciones (SGP)
Sistema General de Regalías
(SGR)
Presupuesto General de la
Nación
Mejoras en la calidad del gasto
13
FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:
RECURSOS PROPIOS: EXPLOTACIÓN DEL POTENCIAL RECAUDATORIO
14
Excepto por Atlántico y Magdalena, los departamentos del Caribe tienen potencial real de aumento de sus ingresos
Capacidad fiscal y
recaudación efectiva, 2014
(Pesos corrientes)
Fuente: Bonet y Ayala (2016).
15
Por otro lado, los municipios de todos los departamentos, tienen un inmenso potencial de aumentar sus recaudos
Capacidad fiscal y recaudación
efectiva, 2014(Pesos corrientes)
Fuente: Bonet y Ayala (2016).
16
Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos departamentales podrían tener US$ 356 millones adicionales
Fuente: Bonet y Ayala (2016).
Capacidad
Fiscal
Recaudo
efectivo
Disparidad
Fiscal
Disparidad
Fiscal
Millones US$
Atlántico 488.318 488.318 0 0,0
Bolívar 605.965 308.489 297.475 148,7
Cesar 255.237 133.922 121.316 60,6
Córdoba 320.891 169.688 151.204 75,6
La Guajira 174.072 71.830 102.242 51,1
Magdalena 232.734 232.734 0 0,0
Sucre 148.445 107.865 40.580 20,3
Total 2.225.662 1.512.845 712.816 356,3
Departamentos
Millones de pesos de 2014
17
Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos municipales podría tener US$ 2.812,7 millones adicionales
Fuente: Bonet y Ayala (2016).
Capacidad
Fiscal
Recaudo
efectivo
Millones US$
Atlántico 1.981.239 961.899 1.019.341 509,5
Bolívar 1.723.736 645.578 1.078.158 538,9
Cesar 873.693 250.932 622.760 311,3
Córdoba 1.470.597 266.088 1.204.509 602,0
La Guajira 494.559 95.932 398.627 199,2
Magdalena 947.496 224.804 722.692 361,2
Sucre 687.878 113.469 574.409 287,1
San Andrés 8.749 1.977 6.771 3,4
Total 8.187.947 2.560.679 5.627.268 2.812,7
Millones de pesos de 2014
DepartamentosDisparidad Fiscal
18
FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES(SGP)
19
Fuente: DNP. Cálculos de los autores.
El SGP debería aumentar de acuerdo con el crecimiento de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) en los últimos 4 años
Año
Crecimiento
económico(%)
ICN(% del PIB)
Variación porcentual
de los ICN(promedio 4 años)
2016 2.3 14.3 7.32017 3.5 14.1 5.62018 3.9 15.1 7.4
2019 4.3 15.5 8.02020 4.6 16.0 9.62021 4.8 16.2 10.3
2016 2.3 14.3 7.32017 3.0 14.0 5.3
2018 3.4 14.0 5.52019 3.8 14.0 5.32020 4.1 14.0 6.12021 4.3 14.0 6.7
Escenario 1 (M FM P)
Escenario 2 (Alternativo)
0
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Bil
lon
es d
e p
eso
s co
rrie
nte
s
M onto del SGP (Billones de pesos corrientes)
Escenario 1: MFMP
Escenario 2: Alternativo
Supuestos de las proyecciones
20
El SGP tiene un crecimiento menor al esperado en 2018
21
Aunque muchos de los recursos del SGP tienen destino definido, en Educación se pueden aprovechar los de
mejoramiento en calidad…
Calidad en Educación SGP, 2003 – 2017(Precios Constantes 2008 = 100)
$0
$200.000
$400.000
$600.000
$800.000
$1.000.000
$1.200.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mil
lon
es d
e p
eso
s
Calidad
Calidad (Gratuidad)
Calidad (Matrícula)
22
FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS(SGR)
23
Los recursos del SGR cayeron en el bienio 2017/18
DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL SGR (BILLONES)
Asignaciones (Billones de Pesos)
Fondo 2012 2013-2014 2015-2016 2017-2018
Fonpet 0,8 1,7 1,7 1,1
FAE 1,6 3,2 3,8 0,7
FCTI 0,8 1,7 1,7 1,1
Asignaciones Directas 2,8 3,6 1,9 1,6
FCR 1,3 4,0 4,5 3,9
FDR 0,7 2,6 3,0 2,6
TOTAL 7,9 16,8 16,6 11,1
Fuente: Presupuesto SGR (MHCP)
24
Las Regalías son difíciles de pronosticar por los factores externos de los que dependen…
Fuente: DNP. Cálculos de los autores.
25
La producción de petróleo y el precio internacional son el gran determinante
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
-
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pre
cio
in
tern
aci
on
al
WT
I
(US
$/
barr
il)
Pro
du
ció
n
(Mil
es d
e P
ies
Cú
bic
o p
or
día
cale
nd
ari
o)
Producción de Petróleo Precio Internacional WTI
26
La CGR estimó un impacto importante en los recursos asignados para el bienio 2015/16
Reducción de recursos de regalías para la región Caribe y el resto del país, 2015-2016 (Millones de pesos)
Fuente: CGR, Boletín Macro Fiscal, 12, Febrero, 2016.
Departamento
Recursos asignados
Recursos proyectados
Cambio WTI-TRM
Variación
%
Córdoba 876.407 695.836 -180.571 -20,6 Bolívar 858.504 678.006 -180.498 -21,0 Cesar 807.827 658.762 -149.065 -18,5 La Guajira 702.967 565.681 -137.286 -19,5 Magdalena 636.036 499.154 -136.882 -21,5 Sucre 601.720 477.786 -123.934 -20,6 Atlántico 381.289 294.112 -87.176 -22,9 Resto 11.818.934 9.390.578 -2.428.356 -20.5 Total 16.683.684 13.259.915 -3.423.769 -20.5
27
FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:
PRESUPUESTO GENERAL DE LAS NACIÓN (PGN)
28
Hay una caída del 16% en la inversión en el PGN del 2018
29
Por sectores, educación cae y salud crece en 2018
2017 2018Variación
porcentual
Variación
absoluta
Servicio de la deuda pública nacional 50.535 51.251 1,4 716
Educación 35.436 35.394 -0,1 -42
Defensa y policía 29.956 32.401 8,2 2.445
Trabajo 26.928 28.937 7,5 2.009
Salud y Protección Social 23.301 24.671 5,9 1.370
Hacienda 15.184 16.612 9,4 1.428
Posconflicto 1.825 2.400 31,5 575
Resto 13.359 14.212 6,4 853
Inclusión social y reconciliación 11.691 9.629 -17,6 -2.062
Tansporte 7.100 5.916 -16,7 -1.184
Minas y Energía 3.980 2.365 -40,6 -1.615
Rama judicial 3.864 4.212 9,0 348
Otros 25.143 24.166 -3,9 -977
TOTAL PGN 233.118 235.554 1,0 2.436
TOTAL PGN SIN DEUDA 181.745 183.613 1,0 1.868
Fuente: Ministerio de Hacienda tomado de Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Presupuesto General de la Nación 2017 y 2018
por sectores (Miles de millones de pesos)
30
MEJORAS EN LA CALIDAD DEL GASTO
EXISTE EVIDENCIA QUE RESPALDA QUE ES POSIBLE ALCANZAR UN MEJOR RESULTADO
CON LOS MISMOS RECURSOS
31
En Educación, hay espacio para mejorar especialmente en calidad
Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de educación
Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la educación
32
En Educación, el Departamento del Magdalena tiene espacio de mejoras en cobertura y calidad
Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de educación
Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la educación
La Guajira
Atlántico
Cesar
Bolívar
Sucre
La Guajira
Atlántico
BolívarCesar
Sucre
Santa Marta
Ciénaga
Aracataca
FundaciónPivijai
Pueblo Viejo
Zona Bananera
Sitionuevo
Remolino
Salamina
Algarrobo
El Piñón
Sabana de San Ángel
Ariguani
Chivolo
Cerro de San Antonio
Concordia
Pedraza
Punta de Piedra
Tenerife
PlatoNueva Granada
Santa Bárbara de Pinto
Santa Ana
Pijiño del Carmen
El Banco
Guamal
San Sebastián de BuenavistaSan Zenón
El Reten
Santa Marta
Ciénaga
Pueblo Viejo
Zona Bananera
El Reten
Sitionuevo
Remolino
Salamina
Pivijai
El Piñón
Cerro de San Antonio Concordia
Pedraza
Punta de Piedra
Tenerife
Plato
Santa Bárbara de Pinto
Santa Ana
Nueva Granada
Chivolo
Aracataca
Fundación
Algarrobo
Sabana de San Ángel
Ariguani
Pijiño del Carmen
San Zenón
San Sebastián de Buenavista
Guamal
El Banco
33
En Salud, existe espacio para mejoras en cobertura y calidad en el Caribe
Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de salud
Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la salud
34
En Salud, el Departamento del Magdalena también tiene espacio para mejorar en cobertura y calidad
Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de salud
Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la salud
Atlántico
La Guajira
Bolívar Cesar
Sucre
La Guajira
Cesar
Atlántico
Bolívar
Sucre
Santa Marta
Santa Marta
Ciénaga
Ciénaga Pueblo Viejo
Pueblo Viejo
SitionuevoSitionuevo
AracatacaAracataca
RemolinoRemolino
Pivijai
Pivijai
SalaminaSalamina
FundaciónFundación
El PiñónEl Piñón
Algarrobo
Algarrobo
Sabana de San Ángel
Sabana de San Ángel
ChivoloChivolo
Ariguani AriguaniNueva Granada
Nueva Granada
PlatoPlato
El Banco El Banco
Zona BananeraZona Bananera
El Reten
El Reten
Cerro de San Antonio Cerro de San
AntonioConcordiaConcordia
PedrazaPedrazaPunta de
Piedra Punta de Piedra
TenerifeTenerife
Santa Bárbara de Pinto
Santa Bárbara de Pinto
Santa Ana Santa Ana
Pijiño del Carmen
Pijiño del Carmen
San Zenón San Zenón
San Sebastián de Buenavista
San Sebastián de Buenavista
Guamal Guamal
35
La región Caribe no ocupa los mejores lugares en el índice de transparencia, 2015-2016
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
An
tio
qu
ia
Met
a
San
tan
der
Tolim
a
Cu
nd
inam
a…
Ris
aral
da
Cas
anar
e
Val
le d
el…
Cal
das
Qu
ind
ío
Ara
uca
Hu
ila
No
rte
de…
Atl
ánti
co
Cau
ca
Vic
had
a
Pu
tum
ayo
Gu
avia
re
Bo
yacá
San
An
dré
s
Nar
iño
Ces
ar
Bo
lívar
Caq
uet
á
Có
rdo
ba
Sucr
e
Vau
pés
Mag
dal
ena
Am
azo
nas
Gu
ain
ía
La G
uaj
ira
Ch
ocó
ÍNDICERiesgo Bajo 89.5-100
Riesgo
Moderado74.5-89.4
Riesgo Medio 60-74.4
Riesgo Alto 44.5-59.9
Riesgo Muy Alto 0-44.4
36
Ni en el índice de gestión de
proyectos de regalías en municipios
37
Ni en los gobiernos departamentales
39,96 41,05
46,1247,93
49,61 50,49 50,9652,68
0
10
20
30
40
50
60
La Guajira Córdoba Magdalena Bolívar Atlántico Sucre Nacional Cesar
Índice de gestión de proyectos de regalías en los gobiernos departamentales del Caribe, I Trimestre 2017
Fuente: DNP.
Rango Valor
Sobresaliente Resultado>=58.97
Medio 50.95<=Resultado<58.97
Bajo 42.94<=Resultado<50.95
Critico Resultado<42.94
38
En síntesis….
Existe una coyuntura que afectará los recursos disponibles para inversión a través del PGN, el SGP y SGR.
Existe una capacidad fiscal local que, si se explota correctamente, podría entregar importante recursos a la región.
También hay espacio para mejor la calidad del gasto local y lograr mejores resultados en cobertura y calidad.
I. ¿Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región?
II. ¿Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social?
III.Próximos pasos
39
CONTENIDO
40
¿Qué sigue en nuestro trabajo?Colombia se enfrenta a una época de vacas flacas
con reducciones en la inversión pública.
Realizar las proyecciones de SGP y SGR para determinar los posibles recursos con que cuenta la región.
Identificar estrategias que permitan explotar la capacidad fiscal de los departamentos y municipios.
Plantear estrategias para mejorar la calidad del gasto regional.
41
GRACIAS!!Mayor información en
http://www.casagrandecaribe.com.co/