Jorge A. Illingworth G.Especialista Principal para
Organizaciones de EmpleadoresOficina Subregional Andina-OIT Lima-
PeruCusco-Perú
Diciembre 07-08/2009
Una Organización de Empleadores Eficaz
Programa de Entrenamiento para uso de las Guías
GUIA III: CABILDEO (lobbying)
Pilares del Cabildeo Eficaz
Prioridades claras
Capacidad de investigación-análisis-estrategia
Comprensión y conocimiento de los procesos gubernamentales
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
“El que no conoce los planes enemigos, no puede establecer alianzas.
“El que no conoce la situación del terreno, no puede maniobrar con sus fuerzas.”
“El que no usa guías locales, no tomará ventaja del terreno.”
Sun Tzu, Gral. Chino 500 ac
“El arte de la guerra”
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
1. Temas
Agenda Empresarial
Análisis PEST
Análisis FODA
Opinión de afiliados
Agenda Empresarial
Listado de temas
Participación de afiliados
Prioridades
Carpeta de Información por niveles
Lista de comprobación
Análisis PEST Factores Políticos
Factores Económicos
Factores Socio-culturales
Factores Tecnológicos
Factores Ecológicos/Ambientales
Análisis FODA
Oportunidades Amenazas
Local
Nacional
Regional
Internacional
Opinión de afiliados
Encuesta por muestreo
Entrevista a grupo representativo
Mantener debates con grupos específicos
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
Carpeta de Información por niveles 1er. Nivel: Cuestiones claves (“Eliminar o reducir la
tramitologia para la creación de empresas”)
2º Nivel: “Declaración jugosa” (La cantidad de obstáculos para crear una empresa esta haciendo que las mejores empresas no vengan”)
3er. Nivel: Datos claves (“para crear una empresa en esta país hay que llenar 12 formularios, ir a 14 instituciones y esperar 3 meses para recibir una respuesta”)
4º Nivel: Resumen de la cuestión (una o dos paginas sustentando lo anterior)
5º Nivel: Informe detallado de antecedentes (documento de análisis exhaustivo de la cuestión)
Lobbying en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
Mapa político
Anti-Sistema
Oposición legal
Apoyo ideológico
Régimen y apoyo central al Gobierno
Apoyo ideológico
Oposición legal
Anti-Sistema
Sectores externos
Grupos de presión
Partidos políticos
Sectores sociales
Sectores de apoyo Oposición (Derecha)Oposición (Izquierda)
¿Para que se hace un mapa político?
Evaluar las fuerzas políticas
Medir la capacidad del gobierno
Medir la capacidad de la oposición
Conocer las tareas del gobierno
Hacer escenarios del futuro
Cuando se hace un mapa político
Necesidades a conocer sus amigos y enemigos
Cuando hay cambios significativos en la política
Cuando hay elecciones (antes y después)
Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a trastornar la política nacional
CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA POLITICO
El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.
El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.
El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.
La compatibilidad ideológica del grupo con el Gobierno.
La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.
2007
MAPA POLITICO DE VENEZUELA JUNIO 2007
ANTISISTEMA OPOSICION
LEGAL APOYO
IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA
APOYO IDEOLOGICO
OPOSICION LEGAL ANTISISTEMA
SECTORES EXTERNOS
FARC COCALEROS
CUBA NO ALINEADOS IRAN BOLIVIA SANDINISTAS MERCOSUR PIQUETEROS MADRES DE MAYO CIRCULOS
BOLIVARIANOS
EE.UU.
GRUPO DE PRESION
F.B.L. TUPAMAROS CONSEVEN FEDEINDUSTRIA UNETE
5 PODERES F.F.A.A. MEDIOS Y
EMPRESAS ESTATALES
ACADEMIA MEDIOS
COMUNICACIÓN SOCIAL
IGLESIA FEDECAMARAS CONINDUSTRIA CTV
PARTIDOS POLITICOS
BANDERA ROJA
HUGO CHAVEZ P.S.U.V.
U.N.T. PRIMERO JUSTICIA COMANDO DE LA
RESISTENCIA
SECTORES SOCIALES
CLASE MEDIA CLASE BAJA MISIONES GRUPOS
INDIGENAS
CLASE ALTA CLASE MEDIA ESTUDIANTES
ARBOL DE DECISION
ARBOL DE DECISION
ParoNacional Rendir Concesión Aceptación
Represión Negociación
Medidas Propuestas por el Gobierno
Huelga Aceptación
LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS
ACTORES PASOS CONTROLADOS FORMALMENTE
ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE INFLUENCIA
GRADO DE APOYO
Análisis de fuerzas
Actores Actividad que desarrolla
Recursos Objetivo Grado de influencia
Grado de apoyo
A favor:
Neutrales
En contra:
Lista de actores e inventario de recursos
ACTOR RACIONAL
Cada actor es “racional”, o sea actúa en basede sus intereses
• Maximizar ganancias
• Minimizar costos
• Minimizar riesgo
PARTICIPANTES = ACTORES
Individuales con Estatus y Carisma
Cámaras
Sindicatos
Partidos Políticos
El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas
La Iglesia
Organizaciones Internacionales
El Gobierno de Otro País
Las Cortes
“Organizaciones Populares”
Ministerios y Obras Burocracias
Mapa Micro-PolíticoUn Marco de Dos ActoresEstrategias y Contraestrategias
ConfrontaciónSimbólica
ActitudDiscreta
ColaboraciónSimbólica
ColaboraciónDirecta
ConfrontaciónDirecta
Actor B:Contraestrategias
Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:
Estrategias
Confrontación Directa
70 30 0
Confrontación Simbólica
30 60 10
Actitud Discreta
20 50 30
Colaboración Simbólica
10 50 40
Colaboración Directa
5 25 70
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(10
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)
80560
601070
402080
603070
707050
Respuesta violenta No hacen nadaAceptan
concesciones
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ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA
El Marco de Dos ActoresEstrategia y Contraestrategia
• ¿Hay comunicación entre los actores?
• ¿Hay confianza entre los actores?
• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?
• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?
ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS
Actores a Favor Actores en Contra
DEFINICIONESAutoridad, Legitimidad y Poder
AUTORIDAD: Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros.
LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una consideración moral,
PODER: Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.
R E C U R S O S¿Cómo se decide quienes son los
actores relevantes?
Los que tienen recursos para participar en la política/cabildeo
La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso.
Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio.
La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a lacalidad del recurso.
RECURSOSTIPOS DE RECURSOS
Gobierno Sectores Políticos
Información Información
Económicos Económicos
Autoridad Status
Status Legitimidad
Legitimidad Violencia
Alianzas Alianzas
Fuerza
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
“El derecho a ser escuchado no confiere el derecho automático a ser tomado en serio”
Hubert Humphrey
Senador de los EE.UU.
1911-1978
GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONESEN LA POLITICA
ESCOGIENDO ESTRATEGIAS1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?
2. ¿Qué recursos tenemos? y ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?
3. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?
4. ¿Nuestro trabajo es con quienes? y ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?
5. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?
6. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?
7. ¿Cuáles son las estrategias posibles? y ¿Cuáles son más factibles?
8. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?
9. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?
10. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?
11. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?
Bajo
Principio Inicio de CampañaPeríodo de parálisis política
AltoCAPITAL
POLITICO
Factibilidad política de reformas
P e r í o d o d e G o b i e r n o
Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempotranscurrido en el período de gobierno y al capital político con que
cuenta el gobierno.
Determinación de objetivos
Reuniones con P. Legislativo
Información a Comisiones Parlamentarias
Declaraciones ante las Comisiones
Influencia en los medios de comunicación
Actividades en comunidades de base
Formación de coaliciones
ExternosInternos
Reuniones eficaces
Ganarse el interés del interlocutor Ser convincente y conciso (hablar “en fácil) Prever respuestas a preguntas posibles Explicar la importancia del tema Demostrar el grado de representatividad Explicar los pro y contra del proyecto Especificar el cambio a emprender Detallar solución a la problemática Agradecer la entrevista
Prácticas eficaces
Sea competente en la materia Sea puntual Acuda bien preparado y documentado No sea trivial Respalde los argumentos con datos contundentes Distinga entre asuntos importantes y los que no lo son Utilice y aproveche la credibilidad generada Sea sincero y honesto Aproveche el tiempo al máximo
Formar parte del proceso
Marque presencia
Asegúrese de que conocen su organización
Invite a las autoridades a sus eventos
Participe de sus eventos
Formar parte del proceso
Mantenga reuniones formales e informales
Ofrezca visitas a los políticos a las empresas de sus afiliados
Participe en Comités
Determinación de objetivospara grupos externos (outsiders)
Influencia en los medios de comunicación
Fomento de actividades en las comunidades
Formación de coaliciones
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
Formación de coaliciones
Establecer guía del grupo
Definir mensaje común
Establecer estrategia y calendario de cabildeo
Distribución de roles y gastos
Coordinación y manejo de información
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
Medición del éxito
Revisión de la agenda empresarial
Revisión de la carpeta de inf. por niveles
Revisión de las tácticas de cabildeo
Lista de comprobación
Lista de comprobación del éxito ¿Cuenta con un sistema de revisión anual de la
agenda empresarial ?
¿Realiza la Dirección: análisis del entorno, reevaluación de objetivos, y actualización de prioridades ?
¿Se actualiza periodicamente la carpeta de información por niveles ?
¿Posee sistemas de información (eficientes) a los afiliados ?
Cabildeo en 7 pasos
1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA
5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR
Agenda Empresarial
Estudio Consulta
Mapa político Análisis fuerzas
Enfoque Herramientas
Presupuesto Cronograma Responsables
Indicadores Ajuste estrategia
Medios internos Incentivos
Cita clave:
“La claridad de un escrito suele reflejar la claridad de las ideas.
Por tanto piense lo que quiere decir, y luego dígalo de la manera más sencilla posible”
Guía de estilo de
“The Economist Magazine”
Comunicación con afiliados
Encuentros con representantes de empresas locales
Envío de cartas, faxes, c-electrónicos
Asistencia a eventos con actores políticos
Acciones en conjunto con otras organizaciones
“Diez personas hablando hacen más ruido que diez mil en silencio”
Napoleón Bonaparte
Emperador de los franceses
1769-1821
Selección de mensajeros (voceros)
Ser un orador excelente
Tener conocimiento en la materia
Experiencia práctica en la gestión del asunto
Estar realmente interesado en el resultado del proceso
Materiales de Lobbying
Comunicado de prensa
Nota breve sobre una cuestión
Fichas de datos
Dossier de prensa
Comunicación a los afiliados
Efectuar consultas adecuadas y periódicas
Informar en forma permanente
Mantener “viva” la información en la web
Garantizar conocimiento de prensa
Plan de éxito para cabildeo:Elaborar una declaración de objetivos de
cabildeo (agenda empresarial) Realizar un completo análisis y confeccionar la
carpeta de información por niveles Pasar de la estrategia a la táctica, dirigiendo
acciones para grupos metas internos y externos. Aplicar las herramientas de cabildeo Planificar una revisión de agenda, carpeta y
acciones
Resultados fundamentales:
Declaración de una agenda empresarial
Elaboración de una carpeta de información
Formulación de planes de campaña minuciosos para los temas prioritarios
LA REGLA DE ORO
• Evitar que todo el mundo se ponga bravo el mismo día.
AGENDAESCONDIDA
El ejercicio de cabildeo en forma eficaz, proporcionará a la organización de empleadores: prestigio, credibilidad, protagonismo, y por ende desarrollo sustentable de la misma.
Muchas gracias !!!
Ejercicio:
Cada grupo escogerá un tema de actualidad en la región para el que elaborará un mapa político ò un árbol de decisión. Esto será 20 min y luego cada grupo expondrá su trabajo 5 min c/u.