Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
Índice
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
Índice
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
• Evitar la ocupación de zonas agrícolas
• Disminuir los costos de servicios públicos
• Disminuir los costos de movilidad.
Objetivo general del desarrollo urbano
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
• Evitar la ocupación de zonas agrícolas
• Disminuir los costos de servicios públicos
• Disminuir los costos de movilidad.
Sostenibilidad
Objetivo general del desarrollo urbano
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
• Evitar la ocupación de zonas agrícolas
• Disminuir los costos de servicios públicos
• Disminuir los costos de movilidad.
Sostenibilidad
Objetivo general del desarrollo urbano
Competitividad
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
Sostenibilidad Competitividad
Conflictos en el Desarrollo urbano contemporáneo
Dificultades de las ciudades del tercer mundo para hacer compatible productividad y
sostenibilidad.
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
Sostenibilidad Competitividad
Conflictos en el Desarrollo urbano contemporáneo
Equidad
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
Sostenibilidad Competitividad
Conflictos en el Desarrollo urbano contemporáneo
Equidad
Necesidad de abordar al tiempo los problemas urgentes de pobreza (vivienda, servicios públicos,
vías equipamientos)
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
Problemas “tradicionales”:
• Vivienda. • Servicios públicos• Equipamientos
básicos: educación, salud, comunitarios, recreación.
Problemas metropolitanos:
• Transporte• Deterioro centros.• Grandes
equipamientos• Estructura
periferia; • Patrimonio• Gestión del suelo
Nuevos problemas: • Sostenibilidad• Competitividad /
productividad.• Equidad • Convivencia.
Temas objeto de diferentes tipos de planes en los países desarrollados, pero que se deben abordar al mismo tiempo
a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
1. La ciudad densa y compacta
Problemas “tradicionales”:
• Vivienda. • Servicios públicos• Equipamientos
básicos: educación, salud, comunitarios, recreación.
Problemas metropolitanos:
• Transporte• Deterioro centros.• Grandes
equipamientos• Estructura
periferia; • Patrimonio• Gestión del suelo
Nuevos problemas: • Sostenibilidad• Competitividad /
productividad.• Equidad • Convivencia.
Temas objeto de diferentes tipos de planes en los países desarrollados, pero que se deben abordar al mismo tiempo
Agenda local que prioriza los objetivos de sostenib ilidad, productividad, equidad.
a. El objetivo de ciudad densa y compacta
En el marco descrito se puede afirmar que es un objetivo es adecuado al desarrollo de Bogotá que se concreta en:
• Ocupación intensa y racional del territorio.• Expansión ordenada y racional• Densificación, vacíos urbanos y renovación
urbana• Construcción de una estructura urbana
funcional (acceso a bienes y servicios).• Prioridad al transporte público sobre el
automóvil privado.
1. La ciudad densa y compacta
a. El objetivo de ciudad densa y compacta
En el marco descrito se puede afirmar que es un objetivo es adecuado al desarrollo de Bogotá que se concreta en:
• Ocupación intensa y racional del territorio.• Expansión ordenada y racional• Densificación, vacíos urbanos y renovación urbana.
• Construcción de una estructura urbana funcional (acceso a bienes y servicios).
• Prioridad al transporte público sobre el automóvil privado.
1. La ciudad densa y compacta
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
a. Tendencia histórica compactación en Bogotá
• Bogotá ha sido históricamente una ciudad densa
Gráfica 2. Densidad poblacional en áreas desarrolla das. Bogotá D.C.Fuente Red Bogotá.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
Ocupaciónperiodo
1912 - 1939
Area: 1.529,8 ha. Densidad: 156 hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 25,9 ha.Area incorporada por año: 76,5 ha.
Ocupación década1940
Area: 1.889,1 ha. Densidad: 157hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 25,2 ha.Area incorporada por año: 188,9 ha.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
Ocupacióndécada1950
Area: 1.554,1 ha. Densidad: 222 hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 21,3 ha.Area incorporada por año: 155,4 ha.
Ocupación década1960
Area: 5.812,3 ha. Densidad: 206hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 14 ha.Area incorporada por año: 581,2 ha.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
a. Tendencia histórica compactación en Bogotá.
En los años 70/80 pueden identificarse dos procesos principales:
• Densificación de zonas de oficinas y barrios de ingresos altos.
• Procesos de suburbanización incipientes en la zona norte y algunos municipios de la Sabana.
Ocupacióndécada1970
Area: 3.142,9 ha. Densidad: 250 hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 6,8 ha.Area incorporada por año: 314,3 ha.
Ocupación década1980
Area: 3.528,3 ha. Densidad: 276hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 4.9 ha.Area incorporada por año: 352,8 ha.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
b. Factores que influyeron en la densificación y restringieron la suburbanización: • Seguridad para los ingresos altos (que son
quienes se suburbanizan).
• Cambio de patrón ingresos altos (multifamiliar)
• Dificultades de movilidad hacia las periferias.
• El “modelo de desarrollo” de los estratos bajos: duplicación de viviendas en el mismo lote.
• Impulso a la densificación por normas urbanísticas (Acuerdo 7/79).
La densificación y poca expansión son producto de factores que están por fuera de la “planeación”.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
c. Las propuestas de los planes.
FASE II. • Ciudades dentro de la Ciudad
• Densificación en Subcentros• Transporte público.
Acuerdo 7/79 y 6/90 • Ciudad compacta (no extensión). • Densificación por normas • Extensión de centro en áreas y ejes de actividad múltiple.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
d. El resultado es una ciudad densa y compacta en los años 80/90.
Ocupación década1990
Area: 2.648,5 ha. Densidad: 306 hab/ha.Area promedio de las unidades de actuación: 3,9 ha.Area incorporada por año: 264,9 ha.
d. El resultado es una ciudad densa y compacta en los años 80/90.
Datos 1999:
Densidad: 210 hab./ha.
Población: 6’700.000
Área desarrollada: 32.000 hectáreas
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
Fuente: Regió Metropolitana de Barcelona – “Grans Aglomeracions Metropolitanes Europees. Barcelona, 2002.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
d. El resultado es una ciudad densa y compacta.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
e. Los efectos de la densificación silenciosa: • Mantenimiento de las mismas infraestructuras y
dotaciones (vías, redes, parques, equipamientos, espacios públicos) para poblaciones mayores.
• Deterioro de la calidad ambiental por la desaparición de los espacios libres públicos y privados.
• Aumento de la congestión vehicular y el deterioro de vías y andenes por invasión de los vehículos.
2. La ciudad densa y compacta en Bogotá
e. Los efectos de la densificación silenciosa: • La densificación “excesiva” en cada predio como
respuesta al aumento de los precios (Círculo vicioso).
Desequilibrios en el territorio; deterioro de la calidad de vida, productividad y sostenibilidad del desarrollo
urbano
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
3. Densificación y compactación contemporánea
a. El POT 2.000: Modelo de ciudad continuo denso y compacto.
• Estructura ecológica principal. • Centro metropolitano y
centralidades. • Piezas urbanas. • Sistema de movilidad
3. Densificación y compactación contemporánea
a. El POT 2.000: Modelo de ciudad continuo denso y compacto.Modelo regional
3. Densificación y compactación contemporánea
b. El POT 2.003: Ciudad región.
• Mantiene el objetivo de ciudad densa y compacta. • Busca configurar una red de ciudades
(crecimiento).
3. Densificación y compactación contemporánea
b. El POT 2.003: Ciudad región.
• Estructura ecológica principal. • Centro metropolitano y centralidades. • Operaciones
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo. La puesta en práctica del POT no se ha “adaptado” completamente al modelo:
• Nuevo proceso de suburbanización en la región inmediata:
• Conjuntos de vivienda estratos altos y medios. • Desarrollos industriales y de logística en las
vías de acceso.
• Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
• Dificultades de la renovación urbana “oficial”.• Fortalecimiento del centro “expandido”. • No consolidación de las centralidades.
• Ocupación informal de la periferia “protegida”.
• Mantenimiento de barrios informales
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo. Nuevo proceso de suburbanización en la región inmediata facilitado por:
• Seguridad• Vías y transporte• Agotamiento del suelo en Bogotá.• Auge industria y logística.• Inexistencia de un plan regional o un acuerdo
sobre la ocupación del suelo.• Inexistencia de un esquema institucional para
la planeación regional
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: suburbanización. Gráfico 8. Bogotá y Cundinamarca: unidades de vivien da iniciadas, enero 06 – mayo 08
Fuente: Coordenada Urbana. CAMACOL
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
• Sistema de transporte que privilegia la relación centro “expandido” – periferia – recorridos largos.
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
Concentración de destinos de viajes
Concentración de origen de viajes
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
Cades, Supercades y Bibliotecas Distritales
• Localización de equipamientos
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
Fuente: Acuerdo 180/2005
• Localización de nuevas obras viales
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
• Norma urbana concreta.
Fuente: Arq. Antonio Amézquita (2008)
3. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo: Procesos de densificación que no se corresponden con el modelo:
• Dificultades de la renovación urbana oficial
Áreas de Renovación POT y Planes Parciales de Renov ación en marchaFuente: Dirección de Renovación Urbana, SDP.
4. Densificación y compactación contemporánea
c. Realización del modelo.
• Ocupación informal de la periferia “protegida”.
• Mantenimiento de la urbanización informal en la ciudad.
• Dificultades para la generación de una oferta de vivienda social en la ciudad.
• Preferencia de los estratos bajos de localizarse en Bogotá y no en los municipios de la Sabana (subsidios generales)
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
-Desbordamiento de los
procesos de urbanización
en suelos de borde, fuera
del control administrativo
del Distrito.
-Actuaciones públicas o privadas por fuera de un
plan regional que hará
más difícil la
conformación de una
aglomeración urbana
funcional.
-Interés mutuo sobre el
tema de la vivienda (es
una componente esencial
del plan de gobierno
nacional y distrital).
-Hay espacio posible para el desarrollo de
programas de vivienda.
-Recursos importantes,
tanto de la Nación como
el Distrito para el
desarrollo de proyectos
masivos de vivienda
social.
-Necesidad de Bogotá de desarrollar proyectos
“fuera” de su territorio
-Programa de
Macroproyectos de
vivienda social.
-Rechazo de los municipios a la
localización de vivienda
social en su territorio.
-Desarticulación absoluta en la acción de los
diferentes niveles de
Gobierno: nacional,
regional, local.
PRODUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN LA REGIÓN.
-Proliferación de acciones urbanas arbitrarias en los
municipios de borde que
comprometen la
estructura funcional y
ambiental de la ciudad-
región.
-Reductos políticos que no ceden poder a un ente
superior intermunicipal.
-Mesa de Planificación
Regional.
-Interdependencia en aspectos económicos,
culturales, educativos,
etc., entre Bogotá y la
región.
-La Sabana y el territorio regional concentran una
importante oferta
ambiental y turística que
constituye un potencial
económico para la
ciudad-región.
-Conciencia e interés político sobre la
necesidad de contar con
mecanismos conjuntos de
planificación entre el
gobierno departamental y
distrital
-Promoción de las
potencialidades del
territorio regional.
-El crecimiento de Bogotá
se da sobre otros
municipios.
-Bogotá no cuenta con una Región
Metropolitana. No hay
institucionalidad para un
plan regional
-Desarticulación entre los objetivos y los modelos
territoriales de los POT de
cada uno de los
municipios de la región
próxima.
OCUPACIÓN RACIONAL DEL TERRITORIO.
AMENAZASFORTALEZASOPORTUNIDADESDEBILIDADES
5. Matriz DOFA: CIUDAD COMPACTA
-Incremento de los
procesos de ocupación
ilegal.
-Generación de grandes áreas de urbanización
marginal, cuyos costos de
mejoramiento que
empeñan buena parte de
la capacidad de inversión
futura del Distrito
-Delimitación y
ordenación del suelo de
periferia en Planes
Parciales y Planes
Zonales (POT).
-Capacidad de las Empresas prestadoras de
servicios públicos para
extensión de las
infraestructuras a estas
zonas
-Formulación de una
estrategia distrital para el
control de suelo apelando
a medios técnicos
sencillos y efectivos
(GPS).
-Capacidad técnica de las Alcaldías Locales en el
control y conocimiento del
territorio.
-Dificultades de control sobre los procesos de
ocupación y
fraccionamiento en suelos
de periferia.
CONTROL EFECTIVO DE LAS PERIFERIAS
-Continuación de la localización atomizada y
sobre ejes viales que
dificultan su
funcionamiento, crean
problemas de movilidad y
afectan el medio
ambiente.
-Mesa de Planificación
Regional.
-Restricción de esos usos en la zona norte de la
ciudad.
-Alta demanda de suelo
para el desarrollo de
equipamientos, turismo y
comercio.
-Alta demanda de suelo
para el desarrollo de
equipamientos, turismo y
comercio.
-Alto costo del suelo para la localización en la
ciudad de la industria
PRODUCCIÓN DE SUELO PARA EQUIPAMIENTOS PERIURBANOS, TURISMO Y COMERCIO DE FIN DE SEMANA.
-Continuación de la localización sobre ejes
viales que pueden
dificultar su desarrollo y
aún bloquearlo.
-Mesa de Planificación
Regional.
-Necesidad de concertar con Bogotá la localización
de estas industrias
(accesos) .
-Requerimientos de alto
nivel para el desarrollo de
la industria y la logística.
-Posibilidad de concertación con los
gremios.
-Alta demanda de suelo
para el desarrollo de
actividades industriales.
-Alto costo del suelo para la localización en la
ciudad de la industria
PRODUCCIÓN DE SUELO PARA USOS INDUSTRIALES Y LOGÍSTICA.
AMENAZASFORTALEZASOPORTUNIDADESDEBILIDADES
5. Matriz DOFA: CIUDAD COMPACTA
- Imposibilidad de ejecutar proyectos
de renovación.
- Mayor deterioro en las zonas de
renovación.
- Alejamiento definitivo del sector
privado de este tipo de proyectos.
- Empresa de Renovación
Urbana.
- Interés del sector privado en el
desarrollo de proyectos de
renovación ante el agotamiento
de la tierra.
- No hay ejecución de
proyectos de renovación
urbana, que muestren sus
bondades.
- Incredulidad en los
proyectos de renovación
urbana
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RENOVACIÓN URBANA
- Actuación individual de cada
entidad considerando únicamente
objetivos sectoriales.
- Imposibilidad de concretar el
modelo territorial.
- Formulación de los planes
Maestros.
- Ejecución de obras por
conjuntos (valorización).
- Difícil coordinación entre
las entidades públicas para
fortalecer y concertar
esfuerzos
- Visión sectorial en cada
una de las dependencias
sin noción de territorio.
COORDINACIÓN DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES EN EL TERRITORIO.
- Profundizar efectos nocivos de la
densificación “silenciosa”.
- Imposibilidad de concretar el
modelo territorial.
- Gran conocimiento (información)
de la ciudad en la SPD.
- Revisión del POT.
- Fortaleza de la SPD en normas
puntuales
- Manejo “tradicional” de los
procesos de densificación
con normas.
- Planeación zonal o
intermedia inexistente
(UPZ son para normas).
PROCESOS DE DENSIFICACIÓN POR PROYECTOS INDIVIDUALES
AMENAZASFORTALEZASOPORTUNIDADESDEBILIDADES
5. Matriz DOFA: CIUDAD DENSA
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
3. Propuestas de política.
a. Síntesis del diagnóstico
• Bogotá es una ciudad relativamente compacta, con procesos de suburbanización crecientes: • Vivienda suburbana en suelo rural• Industria y logística en corredores viales • Hay agotamiento de suelo para nuevos desarrollos.
• Bogotá es una ciudad densa, con pocos vacíos en la zona urbana, que mantiene procesos de sustitución de inmuebles. Los más recientes son: • Oficinas en diversas zona especialmente el centro
urbano• Vivienda de ingresos medios y altos en antiguos
barrios (años 60/80).• Vivienda popular por división de vivienda
(apartamentos)
3. Propuestas de política.
a. Síntesis del diagnóstico
• El modelo del POT vigente mantuvo (en un marco diferente) el objetivo explícito una ciudad densa y compacta: • Limites al crecimiento urbano y suburbano. • Centralidades y equilibrio del territorio• Prioridad al transporte público.
• La concreción del modelo ha fallado: • No hay acuerdo con los municipios de la Sabana. • Los programas siguen siendo sectoriales (transporte,
equipamientos, vialidad), sin sujeción al modelo territorial.
• No se ha concretado la renovación urbana. • Las normas no siguen completamente el modelo.
3. Propuestas de política.
b. Una política de planeación.
• La puesta en práctica del modelo de ordenamiento (no hay que cambiarlo).
• Una nueva forma de planeación de diferentes niveles: • A nivel regional de la región próxima: ocupación,
infraestructuras. • A nivel urbano coordinación intersectorial con los
programas y planes parciales. • A nivel intermedio: la planeación de las zonas
urbanas que podrán densificarse. La planeación de los sectores donde se van a realizar obras públicas.
• A nivel puntual: zonas que requieren tratamientos diferenciados y muy precisos (como se aplican en el centro histórico).
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA
2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOTÁ.
3. DENSIFICACIÓN Y COMPACTACIÓN EN EL DESARROLLO CONTEMPORÁNEO DE BOGOTÁ.
4. MATRIZ DOFA.
5. PROPUESTAS DE POLITICA.
6. PROPUESTAS SECTORIALES.
4. Propuestas sectoriales.
a. Para la compactación:
• Acuerdos con los municipios de la Sabana (+ Calera y Sopó) y la Gobernación para una ocupación concertada del territorio de la región próxima.
• Limites al crecimiento urbano y suburbano.
• Diseño de infraestructuras regionales (vías, transporte, servicios públicos) en función del modelo.
• Localización de zonas para la vivienda social en acuerdo con Bogotá.
• Límites a la vivienda campestre.
• Esquema institucional que soporte la planeación.
4. Propuestas sectoriales.
b.Para la densificación:
• Formulación de una política de densificación y renovación urbana que busca consolidar una estructura urbana adecuada a una ciudad compacta:
• Centralidades (vialidad y transporte zonal, equipamientos, espacios públicos).
4. Propuestas sectoriales.
b.Para la densificación:
• Formulación de una política de densificación y renovación urbana que busca consolidar una estructura urbana adecuada a una ciudad compacta:
• Centralidades (vialidad y transporte zonal, equipamientos, espacios públicos).
4. Propuestas sectoriales.
b.Para la densificación:
• Formulación de una política de densificación y renovación urbana:
• Programación de la densificación por proyectos individuales planeada en zonas estratégicas: vialidad, equipamientos, espacios libres, servicios públicos, estacionamientos, etc. (“Civilizar” la densificación)
4. Propuestas sectoriales.
b.Para la densificación:
• Formulación de una política de renovación urbana: • Planeación zonal de la
renovación urbana. • Clases y tipos de proyectos:
• Privados (rentables) sin apoyo oficial. Reglas del juego claras y estables.
• Privados con apoyo oficial. Concreción del tipo de apoyo ofrecido (financiero, de gestión)
• Públicos con uso de instrumentos de financiación y gestión concretos.
4. Propuestas sectoriales.
b.Para la densificación:
• Formulación de una política de renovación urbana: •Impulso a la participación del sector privado: • Estabilidad y reglas del juego claras
• Esquema de financiación (tiempos).
• Incentivos públicos distritales (complementarios a los nacionales)
•Utilización de los instrumentos de gestión adecuados.