Captulo 8115
La Gestin del Riesgo HoyPrincipios gua para la Gestin Integral del Riesgo
Captulo 9
La Gestin del Riesgo Hoy
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
Grfico N 20
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La Gestin del Riesgo Hoy
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
139 Sin perder de vista que los procesos naturales y los humanos son inseparables.
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil131
Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector Pblico y la Sociedad Civil
Captulo 10
Captulo 10
La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil132
149 Recordemos que mientras el riesgo se define como un dao potencial , el desastre se define como la actualizacin de un riesgo, o sea, el efecto de la materiali-izacin de la amenaza sobre un territorio vulnerable.
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Pblico y la Sociedad Civil133
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Pblico y la Sociedad Civil136
150 La fractalidad (fraccin + totalidad) es la propiedad que tiene la naturaleza -y en general los sistemas complejos-, de reproducirse a s misma a medida que cambia de escala. En otras palabras, es la caracterstica de un sistema en virtud de la cual el todo se reproduce cualtitativamente en cada una de las partes que lo conforman: una microcuenca es el resumen de una subcuenca, que a su vez es el resumen de la cuenca a que pertenece. As mismo, un sistema municipal de gestin del riesgo o de prevencin de desastres reproduce en el mbito del municipio, la concepcin y la estructura del sistema nacional.
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
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151 El Presidente o Jefe del Estado es o debera ser- la principal autoridad del sistema.152 Estos principios determinan que las decisiones que deben y pueden tomarse en un nivel de jerarqua inferior, no tienen por qu ser tomadas por niveles de jerarqua superior. 153 Se refiere al territorio sobre el cual una autoridad tiene jurisdiccin y a las funciones que la Constitucin y la Ley le otorgan a la respectiva autoridad.154Sin embargo, legislaciones como la colombiana, determinan que El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, intendencial, comisarial, distrital o municipal. Esta disposicin apunta al principio segn el cual quien puede lo ms puede lo menos, pero el hecho de que el Presidente declare la emergencia no le quita (o no le debera quitar) validez prctica a los principios de autonoma, de descentralizacin y de subsidiaridad.155 Organismos regionales como el CEPREDENAC (Amrica Central) o CAPRADE (Paises Andinos) han avanzado en sus respectivas estrategias para establecer protocolos que faciliten la cooperacin transfronteriza en condiciones de desastre y cuando el pas afectado lo solicite expresamente.
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil138
157 Como los Parish Development Committees que existen en Jamaica
156 En paises como Colombia se han elaborado PROTOCOLOS que tienen por objeto indicarle a cada autoridad empezando por el Presidente de la Repblica y la Primera Dama (o la Presidenta y el Primer Cnyuge)- la oportunidad y la manera como debe actuar en caso de producirse un desastre. No ha habido oportunidad de comprobar todava qu tan resistentes pueden ser esos protocolos ante los efectos de un desastre de gran magnitud que afecte de manera significativa el territorio nacional.
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil139
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil140
Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia
-PT$PNJUT-PDBMFTEF&NFSHFODJBFOMBJOUFSTFDDJOEFFTUPTDSDVMPTEFCFSBOTFSFTQBDJPTEFFODVFOUSPFOUSFMBTBVUPSJEBEFTFJOTUJUVDJPOFTQCMJDBTMBOBUVSBMF[BZMBDPNVOJEBE
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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector
Pblico y la Sociedad Civil141El Ordenamiento Territorial:
una Herramienta para la Gestin del Riesgo
Captulo 11
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La Gestin del Riesgo Hoy
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
158 Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac.cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm159 Boisier, Sergio: Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile.160 Artculo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo. Gua Metodolgica 2: Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. (Bogot, 2004)162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006.163 En el Per el tema se regula a partir del Artculo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.
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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
164 Metodologa del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Direccin Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificacin Fsica, Cuba, 2001165 COAMA (Consolidacin Amaznica), Por qu los indgenas de la Amazonia estn haciendo su propio ordenamiento territorial. Documento de trabajo # 7 (Bogot,
Noviembre de 1999).
Captulo 11
La Gestin del Riesgo Hoy
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
166 Carlos Dominguez, Espacio y poder: geografa poltica del territorio, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).167 Eduardo J. Fernndez, El ordenamiento del uso del suelo en la mitigacin: la experiencia argentina. Presentacin del Subsecretario de Planeamiento y Proteccin Civil de la Repblica Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm168 Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara para tradsegar los caminos de la Educacin Ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Bogot, 2007)169 Que para esas culturas es una dimensin ms de la realidad cotidiana.170 Que es la etimologa de la palabra Religin: volver a atar.
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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
171 Una de las expresiones del autoritarismo con que la racionalidad occidental pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilizacin de la palabra mito como sinnimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisin integral e integradora, en las cuales, quienes com-parten el mito, encuentran una explicacin del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de estas notas, definen la crisis como ausencia de mitos. Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara...
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La Gestin del Riesgo Hoy
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
172 Los nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros slo son una semilla de algodn que el viento deposit. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilizacin del espacio, provee sentido a las relacio-nes entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curacin. Juan lvaro Echeverri, Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento territorial indgena, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).
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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
173 La mayora de estas herramientas de gestin territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la regin. El problema es que su cumplimiento prctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan.174 Publicacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ
Captulo 11
La Gestin del Riesgo Hoy
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
175 El texto Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestin territorial en Centroamrica de Pascal Girot y Jaime Valds propone una serie de lo que el mismo texto denomina enfoques bsicos para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm
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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
Captulo 11151
La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
Las Alertas TempranasCaptulo 12
Captulo 12
La Gestin del Riesgo Hoy
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Las alertas tempranas
176 http://www.cinu.org.mx/multi/comun99/9965.htm177 ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)178 Salvo que se indique otra cosa, las definiciones de este captulo son tomadas del documento La Gestin Local del Riesgo - Nociones y precisiones en torno al concepto y la Prctica. Autores: Allan Lavell, Elizabeth Mansilla y otros. Publicacin CEPREDENAC PNUD (Guatemala, 2003).
Captulo 12153
La Gestin del Riesgo HoyLas alertas tempranas
179 Alguna informacin procedente de instituciones cientficas y particularmente de servicios hidrometeorolgicos, tales como los Informes del Tiempo, no tiene ms objetivo que enterar a la comunidad sobre el estado actual o previsto de un determinado factor ambiental, en este caso el clima. De esa informacin no se deriva ninguna recomendacin que vaya ms all de sacar o no el paraguas, o de programar o no un paseo a campo abierto. Otro tipo de informacin se dirige a sectores especficos, como el agrcola o el del transporte, y les ayuda a planificar adecuadamente su actividad. En condiciones de normalidad, ni el primer ni el segundo tipo de informacin constituye una alerta. De otro tipo de informes, en cambio, se derivan instrucciones concretas para las autoridades y para la comunidad, como por ejemplo, la de activar un plan de emergencia previamente establecido, la de colocarse en estado de mxima alerta o una orden de evacuacin. Esa informacin s constituye una alerta e informa, precisamente, que han cesado o van a cesar esas condiciones de normalidad. 180Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia http://www.dgpad.gov.co/acerca/clasesde.htm
Captulo 12
La Gestin del Riesgo Hoy
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Las alertas tempranas
181 ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD)182 RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD 183 Los conceptos de ADVERTENCIA y AVISO se utilizan para informar sobre el grado de inminencia de la llegada de un huracn a un determinado lugar. La ADVERTENCIA (Hurricane Watch) indica que las condiciones de huracn son posibles en la zona especificada en la ADVERTENCIA, normalmente dentro de las prximas 36 horas. El AVISO (Hurricane Warning) indica que las condiciones de huracn se pronostican en la zona especificada en el AVISO, normalmente dentro de las prximas 24 horas. Las ALERTAS se utilizan para otros fenmenos naturales.
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La Gestin del Riesgo HoyLas alertas tempranas
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Las alertas tempranas
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La Gestin del Riesgo HoyLas alertas tempranas
184 ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)
Captulo 12
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Las alertas tempranas
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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo
Las ReubicacionesCaptulo 13
Captulo 13
La Gestin del Riesgo Hoy
160
Las reubicaciones
185 http://www.spanish.xinhuanet.com/htm/08191942451.htm
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La Gestin del Riesgo HoyLas reubicaciones
186 http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3609141.html
Captulo 13
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Las reubicaciones
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La Gestin del Riesgo HoyLas reubicaciones
Captulo 13
La Gestin del Riesgo Hoy
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Las reubicaciones
187 http://www.iadb.org/sds/doc/Ind-ADeruyttereGPRIS.pdf188 A pesar de esa advertencia que hace el documento sobre los casos en los cuales no se aplica esa Poltica, nos pareci importante incluirlo en este libro, dado que mucho de l puede ser aplicable en situaciones de desastre generadas por fenmenos naturales.
Captulo 13165
La Gestin del Riesgo HoyLas reubicaciones
189 http://www.worldbank.org/socialanalysissourcebook/espanol/files/SASourcebookEspa%F1ol.pdf
Captulo 13
La Gestin del Riesgo Hoy
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Las reubicaciones
Captulo 13167
La Gestin del Riesgo HoyLas reubicaciones
EducacinCaptulo 14
Captulo 14
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190 La primera parte de este captulo es un resumen del libro Brjula, Bastn y Lmpara para trasegar los caminos de la Educacin Ambiental de Gustavo Wilches-Chaux. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT de Colombia, ver tambin linea estratgica 3 del 191
Reimpreso por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico, 2005)
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192 La semiologa es la ciencia que estudia los sistemas de signos o, segn Ferdinand de Saussure, la ciencia que estudia la vida de los signos en el seno de la vida social. Se denomina semitica cuando se refiere a los signos no verbales (como la comunicacin en las comunidades animales) y semntica cuando aborda el estudio de las comunicaciones humanas, escritas o habladas. 193 Miguel ngel Maldonado Garca, Las competencias, una opcin de vida. ECOE Ediciones, Bogot 2001. 194
Denominacin colombiana para un camin grande con remolque y con muchas llantas.
Captulo 14
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195 Elaborado por Gustavo Wilches-Chaux con el equipo de las oficinas regionales para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF y la EIRD 196 Currculo: Plan de estudios. Conjunto de estudios y prcticas destinadas a que el alumno desarrolle plenamente sus posibilidades. (Diccionario de la Real Academia Espaola) 197 Ms informacin sobre este tema en: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16168/doc16168-a.pdf
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La Gestin del Riesgo Hoy Educacin
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Comunicacin e Informacin Pblica
Captulo 15
Captulo 15
La Gestin del Riesgo Hoy
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Comunicacin e informacin pblica
198 Basado en el texto Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo de Gustavo Wilches-Chaux, en Orientaciones para la Prevencin y Atencin de Desastres, Publicacin CISP / DIPECHO (Portoviejo, Ecuador 2005)
Captulo 15177
La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica
199 La nica traduccin a que nos hemos atrevido es el sndrome de qu-ca... Esto quiere decir que ante el anuncio de la amenaza, respondemos: Qu-carajo... eso no va a pasar!
Captulo 15
La Gestin del Riesgo Hoy
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Comunicacin e informacin pblica
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La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica
200 http://www.comunidadandina.org/predecan/
Captulo 15
La Gestin del Riesgo Hoy
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Comunicacin e informacin pblica
201 http://www.comunidadandina.org/predecan/R4_enfoque.html
Captulo 15181
La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica
Captulo 15
La Gestin del Riesgo Hoy
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Comunicacin e informacin pblica
Captulo 15183
La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica
202 Tomado de la respectiva pgina web 203 Tomado de la respectiva pgina web
Captulo 15
La Gestin del Riesgo Hoy
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Comunicacin e informacin pblica
Captulo 15185
La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica
La Participacin Ciudadana en la Gestin del Riesgo
Captulo 16
Captulo 16
La Gestin del Riesgo Hoy
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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO
Captulo 16187
La Gestin del Riesgo HoyLA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO
Captulo 16
La Gestin del Riesgo Hoy
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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO
204 Ese documento se puede consultar y enriquecer con nuevas experiencias- en la siguiente pgina web: http://www.undp.org/surf-panama/docs/bcpr/cd_interactivo_dipecho_andino/main.swf
Captulo 16189
La Gestin del Riesgo HoyLA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO
La Gestin del Riesgo desde un Enfoque de Derechos
Captulo 17
Captulo 17
La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
190
205 http://www.oxfam.org/en/about/accountability/strategic_plan 206 206 Publicacin Lima: ITDG LA y Save the Children UK, 2003 http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc28/NinezyDesastres.pdf
Captulo 17
La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
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Captulo 17
La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
192
207 M. Wolpold-Bosien: El reto de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales,y la cooperacin al desarrollo en Centroamrica . Ed: H. Boll. San Salvador 2001, p. 25208 Manual para la prevencin y atencin a nias, nios y adolescentes ante desastres. Save the Children Suecia y CODEEN, p. 37
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
194
210 Editorial Carrera 7 , Bogot, 2004.
209 Gustavo Wilches-Chaux. La propuesta se encuentra en varias pginas de internet, entre otras: http://www.col.ops-oms.org/desastres/docs/quindiovive/3derechos.htm
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
199
211 http://www.sphereproject.org/spanish/manual/htlm/1_que.htm
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
200
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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos
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Fuentes de Recursos Complementarios
Captulo 18
Captulo 18
La Gestin del Riesgo Hoy
202
Fuentes de recursos complementarios
Captulo 18
Fuentes de recursos complementarios
203
La Gestin del Riesgo Hoy
212 La informacin es tomada del documento Consulta Regional sobre Fondos Ambientales Nacionales en Amrica Latina y el Caribe Corporacin ECOFONDO (Bogot, 1996). http://www.ecofondo.org.co/
Captulo 18
La Gestin del Riesgo Hoy
204
Fuentes de recursos complementarios
Captulo 18
Fuentes de recursos complementarios
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La Gestin del Riesgo Hoy
Captulo 18
La Gestin del Riesgo Hoy
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Fuentes de recursos complementarios
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