La nueva InstitucionalidadAmbiental: Desde las
Modificaciones de la Ley 20.4172010 hasta la actualidad
Jorge Medina M.Ingeniero en prevención de riegos
Máster en gestión de riesgos y medioambiente
Constitución Política del Estado de 1980
EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN
Principio participativo: “Es deber del Estadofacilitar la participación ciudadana y promovercampañas educativas destinadas a la proteccióndel medio ambiente”.
Ley 19.300 de BGMA (Principios)
• Preventivo• Quien provoca daño al medio ambiente debe
pagar por éste• Gradualismo• Responsabilidad penal• Participación• Eficiencia
Fundamentos de la Ley La necesidad de precisar las competencias ambientales.
La necesidad de contar con un Ministerio encargado de las políticas.
La necesidad de fortalecer la Institucionalidad Ambiental.
La necesidad de un sistema de fiscalización eficaz y eficiente.
La necesidad de gestionar temas relativos a Biodiversidad y Áreas protegidas.
De acuerdo a lo dispuesto en el art. 74 de la ley N° 19.300, laorganización será la siguiente:El Ministro del Medio Ambiente.El Subsecretario.Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos ConsultivosRegionales.
Organización del Ministerio del Medioambiente.
Organización del Ministerio delMedio Ambiente )
Estructura MMA según Ley
Ministerio delMedio Ambiente
Consejo ConsultivoNacional
Servicio deEvaluación Ambiental
Superintendenciadel Medio AmbienteSubsecretaría
SEREMIS
TribunalAmbiental
ComisiónEvaluadora Consejo Consultivo
Regional
Dotación Máxima de Personal (Esperada): 603
BASE DEL MODELO
MinisterioMinisterio• Definición de Políticas• Diseño de la regulación• Definición de Políticas• Diseño de la regulación
Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad.
Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad.
• Aprobación de Políticas y Regulación• Aprobación de Políticas y Regulación
Servicio de EvaluaciónAmbiental
Servicio de EvaluaciónAmbiental
• Administración del SEIA• Información de líneas de base• Administración del SEIA• Información de líneas de base
SuperintendenciaSuperintendencia • Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental• Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental
Órgano de deliberación de la política pública y regulación generalen materia Ambiental.
Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.Ministro de Agricultura.Ministro de Hacienda.Ministro de Salud.Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.Ministro de Energía.Ministro de Obras Públicas.Ministro de Vivienda y Urbanismo.Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.Ministro de Minería.Ministro de Planificación.
Consejo de Ministros para la sustentabilidad.
Proponer al Presidente:
a) Las políticas para el uso y aprovechamiento de recursos naturales.b) Criterios de sustentabilidad que deben incorporarse en las políticas.c) La creación de áreas silvestres protegidas.d) Políticas sectoriales que deben ser sometidas a “Evaluación Ambiental
Estratégica”.e) Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana.f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con
incidencia ambiental, “cualquiera sea el ministerio de origen”.
Competencias Consejo de Ministros para la sustentabilidad.
Colabora con el Presidente en el diseño y aplicación de políticas, planes y programasambientales, en la protección y conservación de la diversidad biológica de los recursosnaturales e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política
ambiental y su regulación normativa.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
VISIÓN
Alcanzar el desarrollo sustentable para el país con elobjeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto
de esta generación como la de futuras.
MISIÓN
FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.
Fiscalización de oficio o por denuncias o reclamos; Fiscalización acorde con programas y subprogramas preestablecidos; Facultades de inspección, de mediciones y de análisis, con ingreso a
inmuebles y registro de bienes; Facultad de citación a declarar a representantes, directores, administradores,
asesores y dependientes de fiscalizados; Imponer medidas de corrección, seguridad o control; Ordenar programas de monitoreo y análisis; Sellado de aparatos o equipos; Detención del funcionamiento; Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones; Suspensión temporal de la RCA.
FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.
INFRACCIONES
Incumplimiento de la RCA y demás instrumentos de gestión ambiental; Ejecución de proyectos sin evaluación ambiental; Incumplimiento de normas e instrucciones impartidas por la SMA o de medidas urgentes
transitorias; Incumplimiento de normativa jurídica sobre descarga de riles; Incumplimiento de planes de recuperación, conservación y gestión de especies; Incumplimiento de requerimientos de información;
La gravedad del daño causado; El porcentaje de la población cuya salud pudo verse afectada por la infracción; El beneficio económico obtenido por el titular a causa de la infracción; La capacidad económica del infractor; La conducta anterior del infractor. * Representantes legales son subsidiariamente responsables de las multas.
CIRCUNSTANCIAS A CONSIDERAR
FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.
SANCIONES
Infracción grave
Revocación de laRCA(Resolucion decalificación ambiental)
Clausura temporal o definitivaMulta de hasta 5.000 UTA
$2.247.240.000.-US$ 4.587.420.-
Infracción gravísima
Revocación de la RCAClausura temporal o definitivaMulta de hasta 10.000 UTA
$4.494.480.000.-US$ 9.174.840.-
Reducción de hasta un 50% de la multa en caso de autodenunciaSuspensión procedimiento de sanción si infractor presenta plan de cumplimiento.Arriesga hasta doble de la multa si el titular no cumple el plan.
INCENTIVOS
Infracción leve
Amonestación por escritoMulta de 1 a 1.000 UTA$ 449.448.- $ 449.448.000.-
US$ 917,48.- US$ 917.480.-
PRINCIPALES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Fiscalizar el cumplimiento de las RCA e instrumentos de gestiónambientalSuspender transitoriamente el funcionamiento de un proyecto siocasiona daño grave o inminente, o efectos no previstos;Requerir el ingreso al SEIA de proyectos o sus modificaciones si nolo hicieron o cuando hayan sido fraccionados para evitarlo;Requerir al SEA la caducidad de una RCA después de 6 años sinhaberse dado ejecución al proyecto;Imponer sanciones de conformidad a lo señalado en la ley
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
COMPETENCIA:
Querella administrativa Por daño ambientalActos administrativos de alcance general (Instrumentos degestión ambiental);Actos administrativos del SEA (Reclamaciones del SEIA yreclamo de ilegalidad);Actos administrativos de la SMA (medidas provisionales,consulta obligatoria ciertas sanciones, reclamaciones yreclamo de ilegalidad).
TRIBUNALES AMBIENTALES
• Composición mixta: expertos en materia ambiental (dos abogados yun licenciado en Ciencias o Economía).
• Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia(entrada en vigencia gradual);
• Principales competencias: Daño ambiental, reclamacionesresoluciones Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobreBases del Medio Ambiente.
TRIBUNALES AMBIENTALES
FUNCIONES
Administrar el SEIA; (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental )Administrar un Sistema de Información de permisos y
autorizaciones;Administrar un Sistema de Información de líneas de bases;
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTALSEA
SEIA
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
Carta de Pertinencia
DIA/EIA
ICSARA / ADENDAInforme Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones
RCA
Carta u oficio
ICSARA/ ADENDA 1,2,3
Informe Consolidado de Solicitud deAclaraciones, Rectificaciones oAmpliaciones
La declaración de impacto ambiental es eldocumento que describe el proyecto y sepresenta cuando no hay impactosambientales significativos
Contenidos1. Línea base.2. Evaluación de impactos.3. Medidas de mitigación, reparación y/o
compensación, prevención riesgos y control deaccidentes.
4. Plan de seguimiento (monitoreo).5. Plano 120 días hábiles
Contenidos1. Antecedentes para determinar que el impacto
se ajusta a las normas ambientales.2. Compromisos ambientales voluntarios3. Declaración jurada4. Plazo 60 día Hábiles
El estudio de impacto ambiental es eldocumento que describe el proyecto y sepresenta cuando se provocan Impactosambientales significativos.Considerando las medidas que se tomaránpara impedir o minimizar dichos impactos
DIA EIA
SEIA
¿CÚALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE UN EIA Y UNADIA? D.S. 95/01 Reglamento SEIA
LOGROS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:
1. Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor capacidad deprevenir deterioro ambiental.
2. Incorporación de nuevas tecnologías de producción; se ha inducido a la"producción limpia”.
3. Protección de componentes ambientales nuevos.
4. Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca antes habíantenido la obligación de hacerlo.
5. SEIA ha inducido a generación y actualización de normativa ambiental y adefinición de políticas y criterios sobre temas ambientales no normados.
6. Generación de información relevante para conocimiento del temaambiental en el país.
7.Desarrollo de capacidades institucionales (en sector público,proponentes y empresarios, consultores, organizacionesciudadanas, centros académicos y universidades).
8. Derecho “a saber”.
¿Qué es el IMPACTOAMBIENTAL?
Problemática ambiental Sobre utilización de recursos
naturales no renovables. Emisión de residuos no
degradables al ambiente. Destrucción de espacios
naturales. Desaparición de especies
animales y vegetales.
Componentes del ambiente• Físicos (clima, suelo, aire, agua,
ruido)• Biológicos (flora, fauna,
ecosistemas)• Humanos ( población, económicos,
sociales, culturales, estéticos,paisaje)
Componentes del ambiente
SISTEMASAMBIENTALESNATURALES ARTIFICIALES
ACTIVIDADESDE TRANSFORMACIÓN
Caza y pescaUrbanizaciónMineríaTransporteEnergíaAgriculturaGanaderíaIndustrias
Impacto Ambiental
Efecto que sobre el ambiente puede producir laactividad humana.
– Impacto ambiental actual– Impacto ambiental potencial
DEFINICIONES- ISO 14.001
Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios deuna organización que puede interactuar con el ambiente.
Nota: Un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene opuede tener un impacto ambiental significativo.
Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso obeneficioso, que es resultado total o parcial de la interacción de los aspectosambientales de una organización.
ASPECTOS AMBIENTALES (4.3.1)La organización debe establecer, implementar y mantener uno o variosprocedimientos para:
a) identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productosy servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro delalcance definido del sistema de gestión ambiental, teniendo en cuenta losdesarrollos nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios nuevoso modificados; y
b) determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactossignificativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientalessignificativos).
La organización debe documentar esta información y mantenerla actualizada.La organización debe asegurarse de que los aspectos ambientales significativosse tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de susistema de gestión ambiental.
30
ASPECTO
Gases de Combustión
IMPACTO
Contaminación Atmosférica
4.3.1 Aspectos ambientales
33
Uso deCombustibles
Emisión dePartículas y gases
Generación de riles
Ruidos
Generaciónde rises
Uso de recursosnaturales
olores
Identificación de aspectos ambientales a mejorar
Impactos ambientales
34
Tipos de Impactos Ambientales:
•Disposición de Residuos Sólidos
•Contaminación del Agua
•Contaminación de Suelos
•Contaminación de Aire
•Disminución de Recursos Naturales
•Alteraciones (Paisaje, Hidrológicas, Hábitat)Medios Receptores:
Aire, Agua, Suelo, Recursos Ecológicos, Recursos Humanos
Manifestación del impacto
• Modificación de algunos o todos losfactores ambientales
• Modificación del valor del factorambiental afectado
Fact
or A
mbi
enta
l
Tiempo
Impacto ambiental
Impacto ambiental
Impacto ambiental
Acciones que pueden causar impactoambiental
Introducción de fauna y flora exótica. Controles biológicos. Modificación del hábitat. Alteración del drenaje. Riego. Emplazamientos industriales. Aeropuertos. Presas y embalses. Minería. Repoblación forestal. Vertederos.
Evaluación de Impacto Ambiental
Proponente
Autoridad deaplicación
Audienciapública
DOCUMENTOFINAL
EVALUACIÓN
ESTUDIO
OBRA
Etapas de la EIA. Valoración de los impactos
EfectoAcciónhumana
Positivo
Negativo
Maximizarlo
Plan deManejo
ambiental
Mitigación
Contingencias
CompensaciónSEGUIMIENTO
Nivelessignificativos
Impacto
IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES
La empresa identificará los aspectos ambientales asociados a cada unade sus actividades, procesos, equipos a partir de las siguientes fuentesde información:
• Asociación de actividades con los aspectos ambientales que ellasgeneran.• Inspecciones en terreno.• Requisitos legales.• Proyectos presentados al SEIA.• Actividades, productos y servicios nuevos, analizados antes de supuesta en servicio.• Auditorías (internas o externas).• No Conformidades.
ANALISIS DE ENTRADAS Y SALIDAS
IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES
• Emisión de gases de combustión a la atmósfera.• Emisión de material particulado a la atmósfera.• Emisión de ruidos molestos.• Descarga de residuos líquidos al alcantarillado.• Descarga de efluente líquido a cuerpo superficial de agua(rio,•lago, etc...).• Infiltración de aguas servidas tratadas.• Disposición de residuos tipo domésticos en relleno sanitario.• Disposición de residuos peligrosos en relleno de seguridad.• Consumo de agua.
•Consumo de combustible derivado del petróleo, GN.• Consumo de energía eléctrica.• Consumo de matérias primas e insumos químicos.• Generación de residuos industriales sólidos• Escombros.• Residuos sólidos domésticos.• Generación de lodos de PTR.• Generación de residuos de cámaras de reja.• Generación de ruidos.• Emisión de olores.• Generación de aerosoles
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
• Disminución en la calidad de aire,• Disminución en la calidad del agua del cuerpo receptor,• Contaminación del suelo,• Consumo de recursos naturales renovables,• Consumo de recursos naturales no renovables.• Contaminación de aguas• Contaminación atmosférica• Agotamiento napa subterránea por sobre-explotación• Agotamiento de recursos naturales• Agotamiento de la capa de ozono• Contaminación acústica• Cambio climático
ANÁLISIS DE ENTRADAS YSALIDAS Vs IDENTIFICACIÓN DE
ASPECTOS AMBIENTALES
ASPECTO AMBIENTALES
Emisiones atmosféricas
Descarga de aguas residuales
Empaques
Fuga de freón en los refrigeradores
Combustión de comb. fósiles
Escape en tanques de almac.
Aplicación de herbicidas
IMPACTOS AMBIENTALES
Contaminación del aire
Contaminación del agua
Cargas de rellenos sanitarios
Agotamiento de la capa de ozono
Cambio climático
Contaminación del suelo y agua subt.
Contaminación del suelo y agua subt.
Causas Efecto
CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS
Requisito legal u otro requisito: Si aplica o no al Aspecto Ambientalque se está evaluando (Ley, DFL, DS, Resolución, etc).
Requisito legalDescripción Calificación
Existencia de requisito legal Si
Ausencia de requisito legal No
Frecuencia : Es la probabilidad de ocurrencia del Aspecto Ambiental. Seevalúa la frecuencia con que ocurre la emisión del Aspecto Ambiental ola potencialidad de ocurrencia.
CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS
Gravedad: Se refiere al impacto que tienen las sustancias,compuestos ó materiales, en relación a todo el medio ambiente.Dicho de otro modo, corresponde a una propiedad de la sustanciaemitida y se refiere a su capacidad para contaminar, basadaprincipalmente en su toxicidad
Gravedad Descripción CalificaciónLeve Impacto menor( imperceptible) resultante del aspecto
(emisión/descarga), que el medio ambiente es capaz deasimilar o depurar sistemáticamente o se trata del consumo
de recursos naturales renovables.
1
Moderado Impacto perceptibles pero no significativo. Resultante delaspecto (emisión/descarga) o consumo de recursos naturales
no renovables cuyo abastecimiento no esta controlado olimitado.
2
Severo Impacto significativo, resultante delaspecto(emision/descarga) o se trata del consumo de recursos
naturales no renovables cuyo abastecimiento si estacontrolado o limitado
3