LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCION DEL
INGRESO
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
Presentacion Ministra
EL PUNTO DE PARTIDA
UNA CRISIS SOCIO – ECONÓMICA ESTRUCTURAL
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
P.B.I . EN LA CRISIS
70
75
80
85
90
95
100
105
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
INVERSION SOBRE P.B.I . EN LA CRISIS
8
10
12
14
16
18
1998 1999 2000 2001 2002 2003
INV/PBI
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
Deuda sobre PBI en la crisis
20
40
60
80
100
120
1999 2000 2001 2002 2003
Deuda/PBI
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
Tasa de desempleo en la crisis
6
8
10
12
14
16
18
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa dedesempleo
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
Salario real en la crisis
70
75
80
85
90
95
100
105
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Salario real
Pobreza en la crisis
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1998 2003
personas pobres
Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior
LOS OBJETIVOS DEL GOBIERNO
SU EJE: LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
EL PROGRAMA DE GOBIERNO
Decía el programa de Gobierno:
• Es objetivo prioritario del EP-FA poner la economía al servicio del ser humano, dejando atrás aquella concepción economicista que concibe a las personas como meros agentes económicos, con olvido de su dimensión integral y trascendente.
• Es nuestra profunda convicción, que para alcanzar ese objetivo será necesario una organización de la economía que atienda simultáneamente el crecimiento de la producción, la redistribución del ingreso y la estabilidad en las relaciones económicas y sociales”
LA ECONOMIA POLÍTICA DEL DESARROLLO
Definición de desarrollo 1) El Crecimiento Económico2) La distribución de la riqueza.3) La realización integral de mujeres y hombres.4) El control nacional del proceso productivo.5) Desarrollo autosustentable.6) La Libertad y la Participación
Visión integrada del desarrollo que no puede ser cortada en pedazos, pues todo contribuye al desarrollo y eleva el bienestar de la población. El modelo es uno solo e indivisible.
Visión del desarrollo como proceso que se va logrando día a día y se renueva y mejora día a día.
Visión del desarrollo que apuesta a la participación de los propios ciudadanos que en un marco de articulación con el propio Estado deben conducir este modelo que llamamos desarrollo autocentrado.
Definición de desarrollo
El proceso del Modelo socio - económico
Crecimiento económico
Política salarial y de jubilaciones
Políticas activas de empleo
Crecimiento más distribución
Políticas sociales de acceso a los
servicios públicos
El proceso del Modelo socio - económico
Disponibilidad de Disponibilidad de recursos fiscalesrecursos fiscales
- Equilibrios macroeconómicos
- Reformas estructurales sociales y
económicas
Crecimiento de la economía
Mejora de la confianza de los agentes económicos
Aumento de la inversión
productiva
Creación de puestos de
trabajo
Aumento del gasto social
Reducción de niveles de pobreza
LAS POLITICAS DE INGRESOS
SALARIOS Y EMPLEO
Consejos de Salarios
1) De carácter tripartito2) Incluyendo públicos y rurales.3) Con crecimiento de salario mínimo4) Con aumentos diferenciales en los salarios menores,5) Con salario mínimo que multiplicó por dos veces y medio6) Recuperación salarial igual a toda la pérdida salarial del gobierno anterior7) Ley de libertades sindicales.8) Protección al trabajo tercerizado
EMPLEO: Mejora en cantidad y calidad.
• Durante estos dos años y medio de gobierno ha habido un aumento del empleo superior a los 150 mil puestos de trabajo, lo que ha posibilitado una reducción de la tasa de desempleo del orden del 13% en 2004 a 9% en setiembre de 2007. (desempleo abierto)
• Al mismo tiempo ha permitido la reincorporación al mercado de trabajo de 100 mil uruguayos que, resignados ante la falta de empleo, ya no integraban la población económicamente activa. (desempleo oculto)
• Aumento de la formalización del trabajo que se ha expresado en un aumento record del número de cotizantes del BPS (gráficos siguientes)
BPS: EVOLUCION DE BPS: EVOLUCION DE PUESTOS COTIZANTESPUESTOS COTIZANTES
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1,100,000
1,200,000
LA INFORMALIDAD DISMINUYELA INFORMALIDAD DISMINUYEFuente: MEyF en base a Microdatos de la ECH y ECHA
36,4
33,8
28,1
20
25
30
35
40
2004 2005 2006
MEF
% de empleados/obreros del Sector Privado que declara no estar registrado en BPS
BPS: TRABAJADORES CON BPS: TRABAJADORES CON DERECHO A SALUDDERECHO A SALUD
Afiliados con Cuota Mutual - Promedio Anual
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
LAS REFORMAS SOCIALES
SALUD, TRIBUTARIA Y PROTECCION SOCIAL
REFORMAS SOCIALESREFORMAS SOCIALES
CRITERIOS COMUNES A LA REFORMA SOCIAL
• Carácter universalista del acceso.
• Aportes de los beneficiarios según su ingreso y recepción del beneficio según sus necesidades.
• Incremento presupuestal para complementar los recursos del desarrollo de la política social.
• Prioridad en los hogares con mayor presencia de menores de 18 años.
• Ingreso Ciudadano• Trabajo por Uruguay • Erradicación de tugurios y mejora de viviendas precarias• Programa de emergencia en salud • Programa alimentario• Erradicación de asentamientos irregulares• Programa de educación
Punto de partida: P.A.N.E.S. (Plan de Atención Nacional a la
Emergencia Social)
RED DE PROTECCION SOCIAL
• Para las asignaciones familiares su mejora seguirá un criterio de progresividad, a través de un primer escalón de cobertura para el año 2008, que abarcará hasta 330.000 niños y adolescentes provenientes de los hogares más carenciados con una extensión progresiva en 2009, cuando alcance a todos los hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica (aproximadamente 500.000 beneficiarios)
• El monto base para niños que asisten a primaria será de 700 $U (setecientos pesos) mensuales para el primer niño y de 1000 $U (mil pesos) mensuales para secundaria. A partir de allí se aumentará a través de una escala de equivalencia.
RED DE PROTECCION SOCIAL
• Por su parte, a dicha transferencia monetaria se le sumará una partida a través de la tarjeta magnética prepaga para adquirir alimentos, dirigida a los hogares con niños, niñas y adolescentes que se sitúen en el entorno de la línea de indigencia.
• Por otro lado se establecerá una prestación monetaria no contributiva, denominada Asistencia a la Vejez cuyo monto será equivalente al de las pensiones por vejez para mayores de 65 años que no cuenten con ningún beneficio de la seguridad social al momento de acogerse a dicha prestación.
Monto propuesto de las asignaciones familiares
0 1 2 3 4 5 6 …
0 $0 $700 $1.061 $1.353 $1.608 $1.839 $2.051
1 $1.000 $1.361 $1.653 $1.908 $2.139 $2.351 $2.550
2 $1.516 $1.808 $2.063 $2.293 $2.506 $2.705 $2.892
3 $1.933 $2.188 $2.419 $2.631 $2.830 $3.017 $3.196
4 $2.297 $2.528 $2.740 $2.939 $3.127 $3.305 $3.476
5 $2.627 $2.839 $3.038 $3.225 $3.404 $3.575 $3.739
6 $2.930 $3.129 $3.317 $3.495 $3.666 $3.830 $3.988
…
Número de niños y adolescentes que asisten a primaria y/o tienen menos de 5 años de edad
Núm
ero
de
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asis
ten
a en
seña
nza
med
ia
REFORMA DE LA SALUD: SU REFORMA DE LA SALUD: SU ESTRATEGIAESTRATEGIA
Cambio en el modelo de atención
Cambio en el modelo de gestión
Cambio en el modelo de financiamiento
Sistema Nacional Integrado de Salud
Seguro Nacional de Salud
REFORMA DE LA SALUD: El REFORMA DE LA SALUD: El Seguro Nacional de SaludSeguro Nacional de Salud
Fondo Nacional de Salud
Aporte del EstadoAporte de los Hogares
Aporte de las Empresas
USUARIOS
Pago por
Ingreso y Cob. Familiar
Pago
por:
Cap
ita, E
dad, S
exo
y
M
etas
Pre
stac
ional
es
INSTITUCIONESIntegrado al Sistema
Nacional de Salud Público y Privado sin fines
de lucroLIBRE ELECCION
BRINDAN ATENCION INTEGRAL
REFORMA DE LA SALUD: Síntesis REFORMA DE LA SALUD: Síntesis de Resultados Enero de 2008de Resultados Enero de 2008
Marzo2005
Enero 2008 Aumento
Afiliados FONASA (en pers.)
586.000 1.400.000 139%
Cápita ASSE (en pesos/mes por usuario) 280 594 112%
La reforma Tributaria
Es una reforma del Sistema Tributario progresiva en cuanto a la distribución de la carga tributaria y por tanto, significa un avance respecto a la justicia tributaria y una mejora en la distribución del ingreso.
Reduce el peso de los impuestos indirectos en la recaudación total (reduce las tasas del IVA, elimina el COFIS) e incrementa el peso relativo de la imposición directa.
Mantiene tasas diferenciales en el IVA reduciendo del 14% al 10% la que afecta a la mayoría de los productos de consumo familiar.
La reforma Tributaria
-Incorpora el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas y con el mismo ya no se gravan solamente las rentas provenientes del trabajo asalariado sino que incorpora rentas de del trabajo profesional y capital (intereses de depósitos, arrendamientos de inmuebles y otras).-En este proyecto los trabajadores y pasivos de menores ingresos no pagarán hasta $ 8.180 asctivos y 9.816 pasivos y, pagarán menos que con el IRP los activos hasta 22.000$ en los casos que no tengan deducibles por hijos y más si los tienen. -El 70% de los trabajadores activos y el 90% de los trabajadores pasivos paguen menos que su carga tributaria actual.
LAS REFORMAS SOCIALES
IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Re de Protección Social Reforma de Salud Reforma Tributaria
I. Beneficiarios: los hogares en situación de pobreza con menores de 18 años. Montos: $700 a menores de 12 y $1000 a menores de 12-17 (escala de equivalencia de 0.6).
II. Son beneficiarios las personas entre 65 y 70 años que integran el PANES. Montos: 1.5 BPC
III. Hogares PANES con menores de 18 años. Montos: $400 (con escala de equivalencia de 0.5).
I. Aporte extra que realizarán los empleados formales que perciben salario nominal >2.5 BPC:
a) 3% quienes tienen hijos menores;
b) 1.5 % quienes no tienen hijos menores.
II. Los menores FONASA reciben una transferencia en Salud que equivale a la Cuota mutual promedio.
I. Eliminación del IRP
II. Inclusión de aportes por IRPF
III. No se incluye la modificación del IVA en escenarios generales
COMPONENTES CENTRALES DE LAS REFORMAS
IMPACTOS SOBRE LA POBREZA DE LAS 3 REFORMAS
Se estima que la pobreza se reduce 5 puntos porcentuales con laintroducción de las tres reformas, lo que implica una caída del ordendel 18%. El efecto global se explica en mayor medida por el efecto delPlan de Equidad.(9%), seguido de la Reforma de la Salud (8%) y enúltima instancia por la Reforma Tributaria.
Las reformas generan una reducción de la pobreza significativamente mayoren:
• el Interior del país. • en los menores de 18 años (consistentes con que buena parte de los objetivos de las
reformas están vinculados a mejorar la calidad y ampliar la cobertura en la protección social dirigida a los niños).
IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO DE LAS 3 REFORMAS
• Las reformas tienen un efecto desconcentrador del ingreso. Dicha reducción se expresa en una caída del índice de Gini y en una mejora relativa de la participación en el ingreso total de los estratos más pobres de la población.
• Se observa que en el primer decil el ingreso per cápita aumenta en promedio un 37% por efecto de las reformas siendo el mayor aumento por decil.
• Mientras tanto en el último decil, donde se localiza la población de mayores ingresos relativos, se registra una reducción promedio del ingreso del orden del 6%.
VARIACIÓN DEL INGRESO PER CAPITA CON LA IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS SEGÚN DECILES DE INGRESO
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-3,0%
-1,0%
1,0%
3,0%
5,0%
7,0%
9,0%
11,0%
13,0%
15,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Tributaria: IRPF + IVA Salud
Plan de Equidad
VARIACIÓN DE LA DESIGUALDAD DE INGRESOS POR REFORMA (INDICE DE GINI)
Plan de Equidad
Salud Tributaria Todas
Antes 0.4628 0.4628 0.4628 0.4628
Después 0.4504 0.4526 0.4516 0.4295
Variación -3% -2% -2% -7%
% DE PERSONAS QUE AUMENTAN SUS INGRESOS SEGUN DEPARTAMENTO Y REGIONES
REGIONAumentan
ingresoMantienen
ingresoDisminuyen
ingresoTotal
Norte Rio Negro 67 20 13 100
Sur Rio Negro 63 22 16 100
Montevideo 56 14 30 100
Total 61 18 21 100
72%
65%65%
66%67%
69%
63%
64%
62% 63%
64% 60%
63%
60%
62%
63% 63%
63%
56%
RESUMEN DE LOS IMPACTOS ANALIZADOS
• En términos estructurales, las reformas tienen un efecto combinado de reducción de pobreza y desigualdad:o Se estima reducción de 5 puntos en la incidencia de la
pobreza o Se estima reducción de 8 puntos en pobreza de menores
de 18 años• El 61% de la población aumenta sus ingresos por efecto de las
reformas• Dicha proporción es mayor para el Interior y para las personas
que viven en hogares con menores.• Reformas presentan un claro sesgo en favor de niños y
adolescentes. • Reformas suponen un avance positivo en el sentido de acoplar
las políticas públicas a la nueva estructura de riesgo social consolidada en las últimas décadas
EL DISEÑO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
UN INSTRUMENTO CLAVE DE LA REDISTRIBUCION DE
RECURSOS
El diseño del Presupuesto Nacional
El presupuesto nacional significa el rumbo de un gobierno y en este caso la elaboración del presupuesto nacional ha significado un cambio del rumbo concentrador y excluyente de los últimos 15 años.
•En primer lugar el aumento del presupuesto de la educación que de un 2,8% del PBI, alcanzará en el final del presupuesto en el año 2009 el 4,5% del PBI. •En segundo lugar un aumento del presupuesto en salud (que entre 2000 y 2004 se había reducido en un 20%) que supera el 60% en los pirmeros tres años de gestión•En tercer lugar frente a la muy importante caída del salario de los trabajadores públicos provocada por el gobierno de Batlle, se acordó con los sindicatos de trabajadores públicos (con consejos de salarios en el área pública que no existían) una recuperación en este período de gobierno de la pérdida del gobierno anterior.•En cuarto lugar la asignación de recursos para el PANES
RENDICIONES DE CUENTAS PRESUPUESTALES:
En las sucesivas rendiciones de cuentas los recursos adicionales se
destinaron entre otros aspectos a:
- Asignar mayores partidas para la educación
- Fortalecer el gasto en seguridad ciudadana
- Mejorar la atención de salud pública y aportar fiscalmente al FONASA
- Fortalecer la red de protección social
- Aumentar la inversión pública
LA PARTICIPACION SOCIAL
NO HAY CAMBIO SOCIAL SIN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Participación ciudadana El proceso de cambio debe ser diseñado para la gente pero también con gente, a través de las organizaciones sociales y gremiales donde participan. La participación ciudadana debe definirse a varios niveles:
•Al nivel de la toma de decisiones donde deben concretarse formas de participación social en los propios organismos públicos. •A nivel de la organización privada donde los ámbitos de negociación deben incluir todos los sectores involucrados•A nivel de la implementación de las políticas públicas, en el propio ámbito comunitario donde éstas se realizan. •A nivel del diseño de los grandes ejes de la estrategia de desarrollo como por ejemplo el presupuesto nacional, los presupuestos municipales, los planes de vivienda, entre otros. salud.
• Consejo de Economía Nacional (gremiales, sindicatos, cooperativas)• Consejos de Salarios (Trabajadores y empresarios)• Junta Nacional de Salud (Trabajadores, usuarios y empresas de salud)• Comisión Organizadora de Debate Educativo (gremios, academia)• Compromiso por el empleo, los ingresos y la responsabilidad (empresarios, trabajadores)
ParticipaciónÁmbitos sociales (entre otros)
CONCLUSIONES FINALES
• La economía creció y redistribuyó el ingreso de manera intensa.
• Las mejoras del salario real, el aumento del empleo y la mejora de su calidad, y el acceso a las políticas y a la protección social expresaron dicha redistribución
• Los cambios tributarios y el aumento del presupuesto para las reformas sociales viabilizaron dicha redistribución.