LOS PLANES ESTRATÉGICOS
SUBREGIONALES
Proceso del PES-NORTE
Socialización a los Candidatos a las Alcaldías
Municipales y Líderes.
Santa Rosa de Osos
Septiembre 22 de 2011
Departamento Administrativo de Planeación Dirección de Planeación Estratégica Integral
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ANTECEDENTES
•El Plan Estratégico de Antioquia, PLANEA, para
alcanzar la Visión 2020
•Lineamientos de Ordenamiento Territorial (LOTA)
Con un gran marco de referencia para la acción
planificadora departamental
el SDP,
cuyo sentido y alcance quedó esquematizado en la
Ordenanza 34 de 2006,
PRINCIPIOS –SDP-
•Prospectivo
•Estratégico
•Articulado
•Participativo y concertado
• Convergencia de intereses
•Descentralizado
•Territorializado.
COMPONENTES O SUBSISTEMAS
-SDP-
Componente Institucional
Técnico
Coordinación
Componente Social
Participación
Planes e Instrumentos
Productos Información Y
Comunicación
Departamental
Subregional
Zonal
Local
Institucional Participativo Instrumental Información
Técnico Político
Com
un
icació
n
UTP
?
UTP
?
CC
CC
?
?
•Planificación y soporte técnico
•Apoyo a toma de decisiones
•Análisis y viabilidad de propuestas
•Dirección
•Decisión
•Presentación y priorización de iniciativas
•Debate y participación ciudadana
•Planes de ordenamiento (POT)
•Planes de Desarrollo (PD)
•Planes de Acción (PA)
•Planes de Inversión (PI)
•Planes estratégicos (PE)
•Planes sectoriales (PS)
•SICEP
•Bancos de programas y proyectos (BP)
•Informes de gestión
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN
Unidades Técnicas de
Planeación (UTP)
•Secretarios de planeación
•Gestores de planeación
•Planeación de las CAR
•Planeación Departamental
•Gerencias regionales
•Asociaciones de Municipios
•Otras entidades con ámbito en la planificación
Consejos de
Concertación (CC)
•Alcaldes
•Gobernadores Indígenas
•Director Asociaciones de Municipios
•Directores CAR
•Director Planeación Departamental
•Gerentes regionales
Consejos de
Planeación (CP)
•Consejos Territoriales de Planeación
•Concejos Municipales
•CMDR
•COMPOS
•Organizaciones gremiales
•Organizaciones sociales
•ONGs
•Comunidades étnicas
•Comunidades negras
•Asamblea
CP
CP
CP
CP
Participación
Instrumentos de
planificación,
seguimiento y
evaluación
Herramientas de difusión e información
•SIG
•Sistemas de indicadores
•Sistemas de Monitoreo y evaluación
•Expedientes municipales
Operativa
PD POT PA PI
PD
LOTA
PA PI
PES
PLANEA
PEZ
BP
APS
APZ
BP
PGA
POLITICAS
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Si el desarrollo local y
subregional es la expresión de la
capacidad social de la comunidad
para construir territorio,
exige el reconocimiento de la
pluralidad cultural y
la presencia de referentes
que permitan hablar de un
proyecto de región al que aporten. (Planea, 2006)
EL DESARROLLO…
El desarrollo,
más que un
asunto técnico,
económico o
político, es un
asunto cultural
y ético. (León Jairo Arcila 2010)
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Excesivamente concentrador,
•Inequitativo y
•Poco efectivo
Para resolver
la falta de crecimiento económico y
de bienestar de la población antioqueña
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA; Plan de Desarrollo “ Antioquia para todos, Manos a la
obra 2008-2011. www.antioquia.gov.co julio 2008
MODELO DE DESARROLLO VIGENTE ES:
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EL TERRITORIO ANTIOQUEÑO PRESENTA:
•Inadecuada ocupación territorial
•Precarias condiciones de habitabilidad,
•Desarticulación con las zonas rurales y periféricas y en general con el
contexto nacional
•El sistema urbano actual se caracteriza por ser Desequilibrado y
concentrado en su zona central
(90% de la población del departamento, se asienta en el 10% del territorio)
El Valle de Aburrá aporta el 70% del PIB de Antioquia,
El Oriente aporta el 8.3%;
Urabá: 7.3%;
Suroeste: 5.0%;
Norte: 4.1%;
Nordeste: 2.4%;
Occidente: 2.1%;
y Magdalena Medio: 1.4%. DATOS: Plan de Desarrollo de Antioquia 2008/2011
14/10/2011
¿QUÉ IMPLICA UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA TERRITORIAL?
Crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos
cruciales. Romper inercias y transitar etapas que requieren
Maduración y exigen perseverancia: Los resultados finales sólo
se cosechan si hay continuidad -Desbordan los gobiernos-.
Impulsar un desarrollo más armónico y equilibrado dentro
del territorio. Pensar en un futuro deseable y posible.
Forjar una sociedad que anticipe los cambios. Fortalecer tanto
la cohesión social como la identidad.
Construir consensos sobre agendas de desarrollo como marcos
de acción de largo plazo a las entidades territoriales, Convergencia
de las iniciativas de los Actores públicos, privados y sociales.
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Pensar
estratégicamente
Combinar
componentes político
y técnico de los
procesos de desarrollo
Disponer de un
marco analítico
y un enfoque de desarrollo
Constituir un poderoso
grupo directivo para orientar
y gestionar el proceso
de planificación
Creación de condiciones
sociopolíticas y técnicas
para adelantar el proceso
de planificación
Diferenciar lo
importante
de lo urgente
PLAN
ESTRATEGICO
Aspectos claves para el éxito
de un proceso de planificación estratégica
PLANES ESTRATÉGICOS
GENERADORES DE CAMBIOS ESTRUCTURALES
TRANSFORMACIONES SOCIO - ECONOMICAS
DEL
TERRITORIO
DEL
SISTEMA
PRODUCTIVO
DEL
SISTEMA
SOCIAL
DE LA
CULTURA
DE LAS
CONDICIONES
DE VIDA
DEL
SISTEMA
POLITICO
CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE FUTURO
SECTOR PUBLICO – PRIVADO- SOCIAL
METAS DEL MILENIO
Erradicación pobreza
extrema y el hambre
Acceso universal
a la educación primaria Promover la
igualdad de géneros
Reducción
mortalidad infantil
Mejorar la
salud materna
Combatir el VIH/
y otras enfermedades
Asegurar la
sostenibilidad medioambiental
Desarrollar
asociaciones globales
LA IMPORTANCIA Y UTILIDAD
DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Posicionamiento
Estratégico
Territorial
Avances hacia
condiciones dignas
de desarrollo
Creciente
Productividad
Y
Competitividad
Inclusión social
y sustentabilidad
Instrumento de política pública
para el Desarrollo Equilibrado de
las Subregiones
Incorpora el modelo de gestión
basado en La Planeación
Estratégica y la Prospectiva
Territorial (PEPT).
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Instrumentos para
viabilizar la
construcción del
modelo de
desarrollo de
Antioquia, visto en
su dimensión
territorial, y avanzar
en la materialización
de la Visión de
Antioquia.
LOS PLANES ESTRATÉGICOS
SUBREGIONALES SON:
PEPT : Es posible construir un conjunto organizado de interrelaciones entre actores que intervienen en el desarrollo local y regional,
conceptos, objetivos, políticas, criterios, estrategias, programas, proyectos, acciones, mecanismos, herramientas y el Plan
Estratégico y prospectivo de las Subregiones (Zonas).
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LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES:
“Son iniciativas de desarrollo promovidas como componentes
instrumentales del –SDP-, aportando a su vez viabilidad en la
construcción de un modelo de desarrollo territorial para
Antioquia, basándose diferencialmente en el aprovechamiento
del potencial de cada subregión y capitalizando la diversidad
que entre ellas existe. Estos procesos se constituyen en
ejercicios de planificación más pertinentes y sólidos, al brindar
un lugar importante a la participación de múltiples actores
sociales, generando así, una construcción colectiva para el
mediano y largo plazo”.Fundación HTM (2010)
FORMULACION PLAN ESTRATEGICO SUBREGIONAL
PROCESO METODOLÓGICO
DIAGNOSTICO DE LA SUBREGION
GRANDES FACTORES O
POTENCIALIDADES DE FUTURO
PROCLAMACIÓN DE LA VISION
SUBREGIONAL
DISEÑO DEL ESCENARIO
FUTURO DESEABLE DE LA
SUBREGIÓN
EJES DIRECCIONADO
RES DEL MODELO DE
DESARROLLO
GRANDES APUESTAS
PRODUCTIVAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICO
S
ALINEAMIENTOS, SINERGIAS Y
COMPLEMENTARIEDADES DE PROYECTOS
ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES
CON OTROS NIVELES SUBREGIONALES
PRODUCTOS O
ACTIVIDADES DE LAS
APUESTAS PRODUCTIVAS DE ANTIOQUIA
ALINEAMIENTO Y CONSISTENCIA PRESUPUESTAL
DEL PESU
ENSAMBLE, CONSOLIDACION Y PUBLICACION
DEL DOCUMENTO
PESU
EVALUACION INTEGRAL Y
SEGUIMIENTO TECNICO A LA
EJECUCION DEL PESU
VIGILANCIA Y AJUSTE
LOS PLANES ESTRATÉGICOS QUE
LLEVAMOS…
• PLAN ESTRATÉGICO PARA MEDELLÍN Y EL AREA METROPOLITANA 1997-2015
• PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA 1997- 2020
• PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NORTE Y DE LA ZONA SUR DEL VALLE DE ABURRÁ 2007-2020
• PLAN ESTRATÉGICO DEL ORIENTE 2009- 2023
• PLAN ESTRATÉGICO DEL URABA 2010-2020
• PLAN ESTRATÉGICO DEL SUROESTE 2010- 2020
• PLAN ESTRATÉGICO DEL NORTE 2010- 2020
• PLAN ESTRATÉGICO DEL BAJO CAUCA 2011- 2020
• PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NUS 2011- 2020
• PLAN ESTRATÉGICO PARA MEDELLIN Y LA REGIÓN CENTRAL AL 2011- 2030
• SE ESTÁN INICIANDO EL DEL CAUCA MEDIO, REGIÓN RIVEREÑA DEL MAGDALENA Y NORDESTE.
LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES
Actores convocados
•PLAN ESTRATÉGICO DEL ORIENTE 2.500
•PLAN ESTRATÉGICO DEL URABA 1.500
•PLAN ESTRATÉGICO DEL SUROESTE 1.400
•PLAN ESTRATÉGICO DEL NORTE 1.400
•PLAN ESTRATÉGICO DEL BAJO CAUCA 1.300
•PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NUS 840
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Infraestructura vial articulada a ejes viales nacionales.
Gran potencial Hidroeléctrico - riqueza hídrica.
Alto desarrollo de la industria láctea.
Productos agroindustriales competitivos.
Áreas aptas para el desarrollo forestal.
Existencia de importantes empresas.
Base económica consolidada – potencialidades para el
desarrollo de un posible cluster textil.
Presencia de instituciones de educación superior.
Potencial Turístico.
VENTAJAS COMPARATIVAS DEL NORTE
ANTIOQUEÑO
PROCESO DE FORMULACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO
SUBREGIÓN DEL NORTE
FASE I:
• Un perfil subregional.
• Factores críticos de futuro.
FASE II
• Convalidación de los factores críticos y la visión subregional.
• Escenarios de futuro.
• Ejes direccionadores del modelo de desarrollo.
• Definición de los proyectos estratégicos y las grandes apuestas productivas a partir de las cuales se logre alcanzar el futuro deseable de la subregión.
FASE III
• Alineamiento Presupuestal,
sinergias y
complementariedades de los
proyectos estratégicos de la
subregión con los de otros
niveles territoriales.
• Ensamble y consolidación
del documento “Plan
Estratégico Subregional”.
PROCESOS TERMINADOS PROCESOS QUE SIGUEN…
FACTORES CRITICOS PRIORIZADOS
• Educación Pertinente
Fortalecimiento de las Redes
sociales de Cooperación.
Cadenas productivas de
Leche, Carne, Panela, Caña.
Programa de seguridad
alimentaria y nutricional
local y metropolitana.
Proyecto subregional de
compensación por servicios
ambientales.
Sistema de Conexión
Subregional y Urbano
Regional
14/10/2011
ESCENARIO FUTURO DESEABLE
La construcción del Escenario
Futuro Deseable se realizó en un
Taller Subregional con consulta a
expertos y teniendo como base los
Factores Críticos Prioritarios, se
valoraron las probabilidades de
ocurrencia de las hipótesis de
futuro, haciendo uso de la
herramienta estadística MORPHOL
que considera distintos escenarios
de futuro, para hacer una
jerarquización de los mismos y
establecer por consenso el
Escenario de futuro deseable para la
subregión. (Palacio de la Cultura Rafael
Uribe Uribe. Medellín, agosto 19 de 2010).
Consideradas las hipótesis por factor
crítico, se hizo la consulta a expertos
en el taller subregional, donde se
indaga por el porcentaje de
probabilidad de que se haga realidad
cada una de las hipótesis expuestas.
El consenso se soporta en
argumentos y criterios de
capacidades políticas, económicas,
sociales y tecnológicas (PEST).
Se selecciona el escenario 1 con
probabilidad del 65%
(Informe Final Contrato No.2010-CC-120060
Grupo HTM dic 2010)
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14/10/2011
“En el 2020 la Subregión del Norte de Antioquia, será
un territorio construido participativamente, con
desarrollo social equitativo e integral, con gentes
educadas y educadoras, practicantes de valores,
que convivan armoniosamente entre sí y con la
naturaleza, con una economía sostenible,
competitiva a nivel nacional e internacional, de
acuerdo con sus potencialidades, haciendo énfasis
en agroindustria, turismo, recursos hídricos y demás
procesos de valor agregado.”
VISIÓN COMPARTIDA:
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14/10/2011
Se identifican 4 núcleos conceptuales que pueden derivar en los elementos estructurales del modelo de desarrollo para el Norte Antioqueño:
• Desarrollo humano (educación, equidad, participación).
• Seguridad (paz, justicia, derechos humanos).
• Competitividad y diversificación económica (agroindustria, turismo, minería, infraestructura de soporte).
• Sostenibilidad ambiental.
VISIÓN COMPARTIDA: ESCENARIO
DESEABLE
14/10/2011
Apuestas Productivas – A.P –
• Son estrategias cuya particularidad consiste en
impulsar esquemas productivos de una región
basados en las necesidades del mercado y
determinados a su vez, tanto por estudios confiables,
como por las capacidades y fortalezas creativas de
dicho territorio.
• Determinan cuáles serán los productos, la tecnología
y la logística necesaria para que el ejercicio
productivo sea exitoso y en el que todos los actores
concentren sus mejores esfuerzos y requiere de la
asociación público-privada .
14/10/2011
PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
• “Conjunto de actividades que tiene
como propósito fundamental, ampliar
la capacidad productiva de un sector
económico”
14/10/2011
DÓNDE ESTAMOS?
PARA DÓNDE VAMOS?
LO QUE SIGUE
Suscripción Pacto Social, Plan Subregional de
Desarrollo y puesta en práctica de una estrategia
de desarrollo
Terminadas las Fases I y II del proceso de formulación del PES del Norte
Antioqueño, los diferentes actores deben dinamizar el cumplimiento de los
objetivos estratégicos (OE).
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-Alineamiento, sinergias y complementariedades
de los proyectos estratégicos de la subregión con
los de otros niveles territoriales.
-Alineamiento presupuestal público-privado del
PES con los niveles departamental, municipal y
nacional.
- Ensamble y consolidación del documento “Plan
Estratégico Subregional”.
14/10/2011
1. El Avance hacia un Ejercicio de Planificación de carácter
Estratégico y de Prospectiva Territorial.
2. El compromiso con la construcción de una Visión de
Futuro para el Departamento, sus subregiones y
zonas.
3. El diseño de estrategias que propicien la generación
de consensos, pactos y acuerdos entre los actores.
4. La promoción al fortalecimiento institucional y del
tejido social.
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LO NOVEDOSO:
Estatales, sociales, solidarios, académicos y empresariales
Organizaciones sociales
Comités urbanos, comités rurales,
actores urbanos y actores rurales
Actores corresponsables en la construcción
participativa
Del Plan Estratégico Subregional del Norte
SUMATORIAS DE ESFUERZOS… crear masa
crítica!!
ACTORES INFORMADOS Y FORMADOS
14/10/2011
QUE SE REQUIERE?
• Un esfuerzo de convergencia entre los
sectores público, privado y social, que se
convierta en el mejor escenario para la
participación efectiva de la ciudadanía.
EMPODERAMIENTO SOCIAL
• No llegar a un documento o plan libro, sino a
un proceso de largo aliento en el que los
actores del desarrollo territorial reflexionan
sobre el futuro.
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