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Proyecto de Prevención y Mitigación del Riesgo de Desastres Naturales
-Proyecto MITIGAR-
Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)
Manual de Formación en
Gestión Integral de Riesgos de Desastres
GIRD
Leonardo Lenin Banegas Barahona
Octubre del 2015
ii
Índice de Contenidos
Presentación ........................................................................................................................ 1
Unidad I Introducción a la Gestión de Riesgos, Conceptos Básicos, Cambio Climático,
Caracterización de la Amenaza ......................................................................................... 4
Capítulo 1. Introducción a la Gestión Integral de Riesgos por Desastres (GIRD) ......................... 5
1.1 Introducción ..................................................................................................................... 5
1.2 Recuperación de Experiencias Vividas ................................................................................. 6
1.3 Competencias .................................................................................................................. 6
1.4 Glosario ................................................................................................................................. 7
1.5 Contexto .......................................................................................................................... 2
1.6 Desarrollo del Tema ........................................................................................................ 2
1.6.1 Los Ordenes de la Realidad ........................................................................................... 2
1.6.2 Conceptualización Base (Riesgos, Peligro, Vulnerabilidad, Amenaza, Desastre,
Catástrofe) ............................................................................................................................. 10
1.6.3 La Sociedad en Crisis .................................................................................................. 16
1.6.4 Riesgos y Desarrollo .................................................................................................... 17
1.6.5 Esfuerzos Nacionales y Regionales en Gestión Integral de Riesgos (Prevención,
Mitigación) ............................................................................................................................. 20
1.6.5.1 Análisis del Contexto Regional de la Gestión Integral de Riesgos por Desastres 20
1.6.5.2 Análisis del Contexto Regional de la Gestión Integral de Riesgos por Desastres 21
1.6.5.3 Acciones Afirmativas en Reducción de Riesgos por Desastres ........................... 23
1.7 Valoremos lo Aprendido ................................................................................................ 26
Capítulo 2. Riesgos debidos a los Agentes de Modelado del Relieve- Causas Naturales- ......... 28
2.1 Introducción ......................................................................................................................... 28
2.2 Recuperación de la Experiencia Vivida ............................................................................... 29
2.3 Competencias ................................................................................................................ 29
2.4 Glosario ............................................................................................................................... 29
2.5 Contexto .............................................................................................................................. 30
2.6 Desarrollo del Tema ............................................................................................................ 31
2.6.1 Introducción a los Riesgos por Causas Naturales ....................................................... 32
2.6.2 Riesgos debidos al Suelo y Subsuelo .......................................................................... 35
2.6.2.1 Tectonismo y Teoría de Tectónica de Placas ....................................................... 35
2.6.2.2 Seísmos, Terremotos y Tsunamis ........................................................................ 39
2.6.2.3 Vulcanismo ............................................................................................................ 41
2.6.2.4 Geología y Afallamiento, Riesgos debidos a los Movimientos en Masa del Suelo
........................................................................................................................................... 45
2.6.3 Riesgos debidos al Aire, Atmosféricos o Eolicos ......................................................... 51
iii
2.6.3.1 La Fuerza y el Efecto de Coriolis .......................................................................... 52
2.6.3.2 Ciclones y Depresiones Tropicales ....................................................................... 53
2.6.3.3 Escalas de Medición de la Fuerza y el Impacto de los Huracanes....................... 56
2.6.4 Riesgos Hídricos o debidos al Agua ............................................................................ 57
2.6.4.1 Fenómeno El Niño Oscilación Austral (ENOAS)................................................... 58
2.6.4.2 Fenómeno del Giro Oscilatorio del Norte del Pacifico (NPGO) ............................ 59
2.6.4.3 Exceso del Agua, Inundaciones o Llenas ............................................................. 61
4.6.4.4 Escasez de Agua, Sequias y Desertificación .................................................... 63
4.6.5 Cambio Climático ......................................................................................................... 64
4.6.5.1 El Descubrimiento del Ciclo Hidrológico ............................................................... 65
4.6.5.2 El Enfriamiento Terrestre o el Inicio de una Nueva Era del Hielo ......................... 67
4.6.5.3 Calentamiento Climático Global ............................................................................ 70
4.6.5.3.1 Los Gases de Efecto Invernadero de Origen Antropogénico como causas del
Calentamiento Global .................................................................................................... 71
4.6.5.3.2 Otras causas no antropogénicas del Cambio Climático Global ..................... 72
4.6.5.3.3 Medición del Cambio Climático a Nivel Local ................................................ 75
4.6.5.3.4 Esfuerzos para Mitigar y Adaptarse al Cambio Climático .............................. 77
2.6.4 Cartografía digital de riesgos ....................................................................................... 80
2.6.4.1 Definición Vectorial ................................................................................................ 80
2.6.4.2 Rasterización ......................................................................................................... 82
2.6.4.3 Análisis Espacial ................................................................................................... 83
2.6.4.4 Norma Hondureña de Metadatos (NOHME) ......................................................... 84
2.6.4.5 Toma de Decisiones .............................................................................................. 85
2.7 Valoración de lo Aprendido ................................................................................................. 86
Capítulo 3. Riesgos Sociales o Concatenados - Consecuencias de los Riesgos Naturales - ..... 87
3.1 Introducción ......................................................................................................................... 87
3.2 Recuperación de la Experiencia Vivida ............................................................................... 88
3.3 Competencias...................................................................................................................... 89
3.4 Glosario ............................................................................................................................... 89
2.5 Contexto .............................................................................................................................. 91
3.6 Desarrollo del Tema ............................................................................................................ 91
3.6.1 Contaminación.............................................................................................................. 92
3.6.1.1 Contaminantes y Contaminación ...................................................................... 92
3.6.1.2 Historia de la Contaminación ............................................................................ 93
3.6.1.2.1 La contaminación en la prehistoria hasta la revolución industrial .................. 93
3.6.1.2.2 La contaminación después de la revolución industrial ................................... 97
3.6.1.3 Fuentes de Contaminación y Uso de Productos Químicos ............................ 100
iv
3.6.1.4 Clasificación de los Contaminantes ................................................................ 104
3.6.1.4.1 Contaminación por Agentes Biológicos ....................................................... 104
3.6.1.5 Impacto de los Contaminantes ........................................................................ 108
3.6.1.6 Medidas de Control de la Contaminación Ambiental ...................................... 118
3.6.2 Otros Riesgos Naturales Concatenados ............................................................. 120
3.6.3 Violencia Social y Conflictividad ................................................................................. 125
3.6.3.1 Ciclo vicioso de la Vulnerabilidad Social ............................................................. 125
3.6.3.2 De Albergues a Asentamientos Humanos Permanentes .................................... 128
3.6.3.3 Factores generadores de la violencia y la conflictividad, su relación con los
Desastres por Riesgos Naturales .................................................................................... 130
3.6.4 Migración y Cambio Climático .................................................................................... 131
3.6.4.1 Migración Forzada por Variabilidad Climática ..................................................... 132
3.7 Valoremos lo Aprendido .............................................................................................. 134
Unidad II. Reducción del Riesgo a través de Medidas Estructurales de Prevención y
Mitigación ...................................................................................................................... 135
Capítulo 4. Comunicación de Riesgos y Peligros- Primeras medidas de Prevención de Riesgos-
..................................................................................................................................................... 136
4.1 Introducción ....................................................................................................................... 136
4.2 Recuperación de Experiencias Vividas ............................................................................. 136
4.3 Competencias.................................................................................................................... 137
4.4 Glosario ............................................................................................................................. 137
4.5 Contexto ............................................................................................................................ 138
4.6 Desarrollo del Tema .................................................................................................... 139
4.6.1 Sistemas de Alerta Temprana .................................................................................... 139
4.6.1.1 Conocimiento sobre los Riesgos ......................................................................... 140
4.6.1.2 Vigilancia y Alertas .............................................................................................. 141
4.61.3 Difusión y Comunicación ...................................................................................... 142
4.61.4 Creación de Capacidades .................................................................................... 144
4.6.1.5 Gobernabilidad .................................................................................................... 158
4.6.1.6 Respuesta ante las Alertas ................................................................................. 158
4.6.1.7 Seguimiento y Supervisión .................................................................................. 158
4.6.2 Simulacros .................................................................................................................. 159
4.6.2.1 Conocimiento, actitudes y prácticas de RRD ...................................................... 159
4.6.2.2 Organización de los Simulacros .......................................................................... 159
4.6.2.3 Importancia de la Planificación de los Simulacros .............................................. 160
4.6.2.4 Preparación de Simulacros ................................................................................. 160
4.6. 2.5 Evaluación de los Simulacros ............................................................................ 160
4.7 Valoración de lo Aprendido ............................................................................................... 162
v
Unidad III. Manejo de Desastres (Atención Durante y Después de la Emergencia) 163
Capítulo 5. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades ..................................................... 164
5.1 Introducción ....................................................................................................................... 164
5.2 Recuperación de la Experiencia Vivida ............................................................................. 164
5.3 Competencias.................................................................................................................... 165
5.4 Glosario ............................................................................................................................. 165
5.5 Contexto ............................................................................................................................ 166
5.6 Desarrollo del Tema .......................................................................................................... 166
5.6.1 Las evaluaciones de impacto por desastres .............................................................. 167
VALORES CULTURALES ....................................................................................................... 172
MÓDULO GENERAL DE SEGUIMIENTO ......................................................................... 172
5.6.2 Conformación de los equipos de evaluación ............................................................. 177
5.6.3 Recolección de los Datos ........................................................................................... 178
5.6.4 Evaluación de Daños ................................................................................................. 178
5.6.5 Análisis de las Necesidades ....................................................................................... 184
5.6.6 Prioridades de Intervención Inicial ............................................................................. 185
5.6.7 Tipología de Impacto .................................................................................................. 185
5.7 Valoración de lo Aprendido ............................................................................................... 187
Capítulo 6. Intervención Social en Crisis y Resiliencia (Atención de los Riesgos) ..................... 188
6.1 Introducción ................................................................................................................. 188
6.2 Recuperación de la Experiencia Vivida ....................................................................... 188
6.3 Competencias .............................................................................................................. 189
6.4 Glosario ....................................................................................................................... 189
6.5 Contexto ...................................................................................................................... 190
6.6 Desarrollo del Tema .......................................................................................................... 190
6.6.1 La recuperación de los medios de vida ...................................................................... 191
6.6.2 Intervención Socioeducativa ...................................................................................... 192
6.6.3 Intervención Sanitaria ................................................................................................. 195
6.6.4 Intervención en Vivienda Social ................................................................................. 199
6.6.5 Crisis Social, Resiliencia e Intervención Psicococial ................................................. 199
6.6.5.1 Etapas del Proceso de Crisis .............................................................................. 201
6.6.5.2 Síndrome del Superviviente ................................................................................ 202
6.6.5.3 Ayuda Psicológica Inicial ..................................................................................... 202
6.6.5.4 Test de Identificación de Situaciones Estresoras y Generadoras de Crisis (Holmes
y Rahe) ............................................................................................................................ 204
6.7 Valoración de lo Aprendido ............................................................................................... 205
Unidad IV. Planificación de la Gestión de Riesgos y Fortalecimiento Comunitario –
Adaptación a los Riesgos- .......................................................................................... 206
vi
Capítulo 7. Planificación de Atención de Emergencias, recuperación de medios de vida y
continuidad .................................................................................................................................. 207
7.1 Introducción ................................................................................................................. 207
7.2 Recuperación de experiencias vividas ........................................................................ 207
7.3 Competencias .............................................................................................................. 207
2.1 Glosario ....................................................................................................................... 208
2.2 Contexto ...................................................................................................................... 208
7.6 Desarrollo del Tema .......................................................................................................... 209
7.6.1 Planificación de Atención de Emergencias ................................................................ 209
7.6.2 La Recuperación en la Planificación del Desarrollo ............................................ 210
7.6.3 Blindaje de Proyectos ................................................................................................. 211
7.6.3 Herramienta CRISTAL de la UICN para la Gestión de Proyectos en Gestión de
Riesgos como en Adaptación como Mitigación al Cambio de Clima .................................. 211
7.6.4 Planificación de la Continuidad Institucional ....................................................... 212
7.7 Valoremos lo Aprendido .................................................................................................... 213
Bibliografía ................................................................................................................... 214
1
Presentación
l presente material de instrucción forma parte de las ayudas de mediación
educativa utilizadas en el marco de la facilitación del Diplomado de Gestión
Integral de Riesgos de Desastres, impartido en la Universidad Nacional de
Agricultura (UNAG), a un conjunto de docentes y estudiantes de este centro de
estudios del nivel superior.
Este esfuerzo ha sido posible concretarse, a través del Proyecto de Prevención y
Mitigación del Riesgo de Desastres Naturales -Proyecto MITIGAR- financiado con
fondos préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y administrado por
la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).
Al finalizar el proceso de formación y capacitación del Diplomado en Gestión Integral
de Riesgos por Desastres, el (la) participante será capaz de:
1. Utilizar correctamente los conceptos, expresados en una opinión calificada que
permita orientar procesos de Gestión Integral de Riesgo de forma efectiva.
2. Identificar las causas de origen natural y antrópicos de los riesgos por desastres
que afectan comúnmente en Honduras.
3. Explicar la naturaleza de los riesgos socionatuales o concatenados que
impactan más frecuente a la sociedad hondureña.
4. Aplicar correctamente los enfoques de comunicación de riesgos, como acciones
de prevención de riesgos a través de la gestión de sistemas de alerta temprana
como de simulacros de emergencia.
5. Orientar a los equipos y comités de emergencia en la elaboración de Evaluación
de daños y análisis de necesidades (EDAN) de forma correcta y útil para la toma
de decisiones.
6. Comprender y promover la coordinación interinstitucionales entre los sectores
involucrados en la atención a emergencias (salud, educación, agricultura, vías
públicas, intervención social, vivienda social entre otros) para disminuir las
afectaciones.
E
2
7. Promover e impulsar la intervención posdesastre orientado a la recuperación de
los medios de vida, mediante acciones planificadas, que permitan la adaptación
a los riesgos y el cambio climático.
El Diplomado de Gestión Integral de Riesgos de Desastres, se encuentra
organizado en cuatro unidades, que a su vez se organizan en capítulos, temas y
subtemas, como actividades de aprendizaje. Las Unidades que lo constituyen son:
Unidad I. Introducción a la Gestión de Riesgos, Conceptos Básicos, Cambio
Climático, Caracterización de la Amenaza
Unidad II. Reducción del Riesgo a través de Medidas Estructurales de Prevención
y Mitigación.
Unidad III. Manejo de Desastres. Atención Durante y Después de la Emergencia.
Unidad IV. Planificación de la Gestión de Riesgos y Fortalecimiento Comunitario.
El Mapa conceptual de los contenidos se estructura de la siguiente manera.
Figura No.1 Mapa Conceptual de Gestión Integral de Riesgos por Desastres
La estrategia de entrega se basara en la práctica de un paradigma socio
constructivista, que se basa en la construcción conjunta del conocimiento, además
por el público con el que se trabajara se utilizaran técnicas hebegógicas (educación
de adolescentes y adultos jóvenes) y andragógicas (educación de adultos), en
3
ambos casos se recurrirá a las experiencias previas como la base para la
construcción de los nuevos conocimientos.
Es nuestro deseo que este material pueda ser aprovechado de la mejor manera
para promover una cultura de mayor responsabilidad, frente a la naturaleza y la
forma en como nos relacionamos con ella.
Leonardo Lenin Banegas Barahona http://www.reddolac.org/profile/LeonardoLeninBanegasBarahona
e-mail: [email protected]
Consultor y Asesor Técnico
Especialista en Gestión Integral de Riesgos de Desastres
4
Unidad I Introducción a la Gestión de Riesgos, Conceptos Básicos,
Cambio Climático, Caracterización de la Amenaza
5
Capítulo 1. Introducción a la Gestión Integral de Riesgos por Desastres
(GIRD)
En esta primera aproximación a la gestión de riesgos, se tiene un énfasis
marcado en la aclaración de muchos de los conceptos que son utilizados a menudo
en la práctica pero aunque diferentes, tienen un significado técnico diferente.
1.1 Introducción
a Gestión del Riesgo es una de las nuevas disciplinas que surgen de la
necesidad de manejar la complejidad de una realidad cambiante que presenta
periódicamente nuevos retos y desafíos al desarrollo de las actividades, la
misma se nutre desde diferentes disciplinas (geología, administración, ingeniería,
sociología, comunicación, educación, salud), de las que toma prestado también el
lenguaje sobre el cual se construye la disciplina.
Los riesgos no necesariamente son procesos recientes, ya que la historia de
la humanidad, ha mostrado que han existido varios fenómenos naturales que se han
catalogado como desastres o catástrofes y también fenómenos socionaturales, que
han sido tipificados como accidentes tecnológicos.
Los riesgos, son una categoría que es trabajada desde la incertidumbre con
potencial de causa impactos que pueden ser positivos como negativos, manejar
escenarios de actuación frente a los riesgos es parte de la vida de las personas que
manejan riesgos financieros, por desastres, en seguridad de la información como
en otras dimensiones profesionales.
De ahí que el riesgo puede ser advertido desde una dimensión cualitativa, es
decir la posibilidad o cercanía de su ocurrencia (visto como un peligro, una
vulnerabilidad, amenaza) o desde una dimensión más bien cuantitativa en la que se
presenta el mismo como una probabilidad, con certeza en el pronóstico de su
ocurrencia. Las ciencias de la Tierra no han logrado avanzar lo suficiente como las
finanzas, para lograr aumentar la certeza de los pronósticos, ya que aún el planeta
no es entendido a cabalidad sobre sus dinámicas naturales, que tienen ciclos que
exceden la temporalidad de la vida humana y que recién comenzamos a descubrir
y a entender.
L
6
1.2 Recuperación de Experiencias Vividas
odos en algún momento de nuestras vidas nos hemos enfrentado con
situaciones en la que hemos visto en prospectiva nuestras vidas en riesgos,
ya sea por agresiones entre nosotros mismos, con animales de la vida
silvestre o con fenómenos naturales potencialmente riesgosos.
Ante estas situaciones se pide a los participantes que piensen en al menos
una situación de riesgo, e identifiquen:
1. ¿A qué riesgo se han enfrentado?
R/
2. ¿Qué peligro ha existido?
R/
3. ¿Cuál ha sido la amenaza?
R/
4. Se concretó el riesgo ¿Cuáles fueron los impactos? ¿Una emergencia, un
desastre?
R/
1.3 Competencias
continuación se presentan las competencias que se espera se puedan
desarrollar como fruto de la experiencia de aprendizaje, en la Introducción a
la Gestión del Riesgo como un reconocimiento previo de las categorías
conceptuales.
1. Identifican las distintas categorías conceptuales que en Gestión de Riesgos se
utilizan para describir aspectos de la realidad.
2. Hacen uso de la lectura mínima denominada “Vulnerabilidad, Amenaza, Peligro
y Riesgos”.
3. Organizan un debate sobre las diferencias existentes entre los términos, sobre
el léxico de la Gestión de Riesgos, como parte del lenguaje técnico a ser
dominado por los egresados del Diplomado en Gestión Integral de Riesgos de
Desastres.
T
A
7
1.4 Glosario
continuación se presentan algunos de los términos que se manejan en esta
unidad y que pueden irse incorporando en el léxico a ser practicado como
una opinión calificada por cada uno (a) de los (as) participantes.
Accidente: Es cualquier suceso que es
provocado por una acción violenta o repentina
ocasionada por un agente externo
involuntario.
Afectación: Es cualquier efecto generalmente
negativo que es producto de las acciones de
terceros sobre personas naturales y jurídicas.
Amenaza: Es la expresión de riesgos y
fenómenos naturales o sociales peligrosos
con posibilidad de ocurrencia futura.
Buena Práctica: Es toda experiencia que se
guía por principios, objetivos y procedimientos
apropiados o pautas, comprobados.
Catástrofe: Suceso o situación que causa
daño a las personas, la propiedad o la
sociedad de manera que la recuperación o
rehabilitación es larga y compleja.
Conciencia Ambiental: Expresión conduc-
tual producto del reconocimiento de las
causas e impactos de la acción humana sobre
el ambiente.
Conquista: Acto humano generalmente
violento de apropiación, dominación y
ejercicio de la propiedad de bienes y seres.
Crisis: Estado de alteración sobre la
condición de estabilidad, producto de un
desequilibrio emocional o psicológico.
Daño: Representa el detrimento, perjuicio
menoscabo que por acción de otro se recibe
en la persona o en los bienes.
Degradación Ambiental: Es un proceso de
deterioro de la continuidad de los procesos
naturales, por acción humana.
Desarrollo: Es un proceso impulsado por
seres humanos para la mejora y el
perfeccionamiento del sistema económico,
social, ambiental o institucional.
Desastre: Es la consecuencia de un evento o
fenómeno de origen natural o antropogénico,
en la mayoría de los casos en forma repentina,
que causa graves daños en la vida, bienes y
el ambiente, que altera o interrumpe las
condiciones normales de vida y excede la
capacidad local de respuesta.
Disruptor Endocrino: Es el efecto como
alteración hormonal, producto del impacto de
los químicos dentro del cuerpo de los seres
vivos.
Ecologismo: Es un movimiento social surgido
con posterioridad a las denuncias científicas
de afectación del ambiente, que procura
movilizar voluntades para promover la
mitigación de los impactos en el ambiente
natural.
Efectos: Producido por una causa.
Emergencia: Situación contingencial en la
cual se corre el peligro de perder vidas
humanas como ser sujeto de daños a la
propiedad.
Gestión: Es el proceso constituido por la pla-
nificación, organización, dirección, ejecución y
control de las actividades.
A
2
Globales: Son procesos de naturaleza,
desarrollo e impacto planetarios, tanto en las
dimensiones económicas, sociales como
ambientales.
Integral: Formato de trabajo que aborda
diferentes facetas de manera de disponer de
un abordaje completo.
Locales: Espacio de intervención basado en
unidades administrativas como el municipio, la
comunidad.
Medición: Cuantificación de las variables que
se han definido en base a escalas de trabajo.
Medios de Vida: Se compone de las
capacidades, activos (tanto materiales como
sociales) y actividades necesarias para vivir.
Mitigación: Es la reducción de la
vulnerabilidad, es decir la atenuación de los
daños potenciales sobre la vida y los bines
causados por un evento que produce una
afectación.
Movilización Ambiental: Movilización social
que se desarrolla en favor de esfuerzos de
conservación como de restauración del medio
ambiente.
Naturaleza: Conjunto de cosas que existen en
el mundo o que se producen o modifican sin
intervención del ser humano.
Orden de la Realidad: Es un metasistema
que habla de las reglas y leyes que rigen los
comportamiento sociales y naturales.
Peligro: Situación en la que existe la
posibilidad, amenaza u ocasión de que ocurra
una desgracia o contratiempo.
Planificación: Es el conjunto de mecanismos
técnicos utilizados para lograr organizar las
estrategias como las actividades a nivel
operativo.
Posibilidad: Circunstancia u ocasión de que
una cosa exista, ocurra o pueda realizarse.
Prevención: Acción de prevenir. Medida o
disposición que se toma de manera para evitar
que suceda una cosa considerada como
negativa.
Probabilidad: Cualidad de probable o
circunstancia de ser algo probable.
Producción: Fabricación o elaboración de un
producto mediante el trabajo.
Químicos: Es un conjunto de compuestos
químicos destinada a cumplir una función.
Riesgo: Es la vulnerabilidad ante es un
posible potencial de perjuicio o daño para las
unidades o personas, organizaciones o
entidades.
Sistema: Conjunto integrado por más de dos
partes, que tienen principios o medidas que
tienen relación entre sí.
Sociedad: Conjunto de personas que se
relacionan entre sí, de acuerdo a unas
determinadas reglas de organización jurídicas
y consetudinarias y que comparten una misma
cultura en un espacio o un tiempo
determinados.
Vulnerabilidad: Es la capacidad disminuida
de una persona o grupo de personas para
anticiparse, hacer frente y resistirse a los
efectos de un peligro natural o causado por la
actividad humana y para recuperarse de los
mismos.
2
1.5 Contexto
onduras es un país cuya población ha enfrentado desde hace muchos años
el impacto de fenómenos naturales, que han causado daños y afectaciones
y se han constituido como desastres.
Según (Euraque, 1995), de hecho eventos como los acaecidos en el año de 1876
cambiaron la historia del capitalismo en Honduras, ya que hasta ese momento el
capital de enclave norteamericano, había radicado operaciones en la producción de
las bananas en las Islas de la Bahía, sin embargo el impacto de un ciclón tropical
(huracán), provoco graves pérdidas en las plantaciones establecidas insularmente,
por lo que la decisión fue la de establecer las plantaciones en tierra continental, fue
así como pequeñas poblaciones como La Ceiba y San Pedro Sula, se convirtieron
en las ciudades con mayor dinamismo en el país, con el establecimiento del cultivo
de bananos, el crecimiento de la población obrera, el florecimiento del comercio que
estimulo incluso la inversión extranjera de alemanes, árabes y palestinos.
Otros fenómenos que han impactado desde hace mucho tiempo son las
inundaciones, las sequias, los temblores, los incendios sin embargo en la historia
contemporánea, un parteaguas en el tratamiento del tema, fue el impacto de la
tormenta tropical-huracán Mitch que a su paso por Centroamérica, provoco la
pérdida de vidas humanas, se destruyó la infraestructura vial y productiva,
retrasando el desarrollo desde el punto de vista de las inversiones estimadamente
en 40 años en el caso de Honduras.
1.6 Desarrollo del Tema
continuación se presenta el desarrollo de la temática que constituye esta
breve presentación de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres, la cual
se espera sea relevante y pertinente para el desarrollo de experiencias
destacadas producto de su práctica profesional futura, tanto como formadores como
interventores de la realidad.
1.6.1 Los Ordenes de la Realidad
l hablar de órdenes de la realidad, habrá que referirse a la realidad como un
concepto objetivo, ya que materialmente es todo lo que nos rodea, lo que
pueden percibir nuestros sentidos y lo que también no pueden percibir.
H
A
A
3
La ciencia occidental, fundamentada sobre el conocimiento científico, desarrollada
sobre el método científico desarrollado por Francis Bacón, ha permitido la división
del conocimiento sobre la realidad, en dos grandes órdenes: Uno natural y uno
social.
Esta división de la realidad, no siempre existió, ya que antes del siglo XVIII, el
conocimiento era uno solo, sin embargo en función y con la bandera de la
especialización se dividió la realidad, pero también a quienes los estudian
“científicos”, en cientistas naturales y cientistas sociales, el caso más interesante de
analizar es el de los hermanos Humboldt, Alejandro Von Humboldt, quien fue un
gran Historiador Natural y padre de la Vulcanología, en tanto que Guillermo Von
Humboldt, es el creador de la ciencia cameralistica, antecedente histórico de la
moderna economía una ciencia considerada como social en la actualidad.
Adicionalmente a las ciencias naturales y sociales ha surgido también una nueva
categoría referida a un desprendimiento de las ciencias naturales, que crean una
realidad que es artificial es decir ideada y desarrollada por el hombre, estos son
llamados tecnólogos, ingenieros, inventores, según el nivel del habla que se maneje.
La filosofía es la única disciplina, que se ha resistido a la división o escisión del
conocimiento, por lo que puede considerarse como un saber humano que aún
permanece integrado, de forma que se estudia al hombre como un ser social pero
también como un ser natural.
Según (Serrano, 1993) los órdenes de la realidad, pueden categorizarse
considerando la existencia de una primera naturaleza es decir el orden natural, en
tanto que la sociedad se constituye como una segunda naturaleza. Esta división y
forma de proceder con el conocimiento, ha facilitado y profundizado la conciencia
colectiva que la sociedad es un sistema construido por los humanos (construcción
social), que poco o nada tiene vinculación con la naturaleza. Lo cual es falso, ya
que todo lo social es natural, ya que no
puede ser antinatural, por lo que de ser
así no existiría en el mundo material.
La conciencia que podemos crear un
mundo social dentro del mundo natural,
nos ha hecho ignorar los limites externos
impuestos por lo que (Odum, 1995) llama
Sistema de Aporte Vital, para refererise al
ambiente natural, del que los sistemas
artificiales o antroposistemas (ciudades,
suburbios), obtenemos la energía,
Un ecosistema como este bosque nublado
forma parte del orden natural, que además
provee de servicios eco sistémicos o
ambientales como la producción de oxígeno,
la captación de agua y el disfrute escénico.
4
materias primas, los alimentos y el agua, para llevar a cabo procesos de producción
y consumo.
La incongruencia principal se encuentra en la construcción de la práctica de la
economía dentro de la sociedad, sustentada sobre el concepto del interés, como
reproducción del valor del dinero a través del tiempo, transformando todo lo que
conocemos en dinero valuable, lo que ha facilitado la usura, la explotación de la
humanidad por la humanidad y la explotación y degradación del ambiente por la
humanidad. Y es que el interés es un absurdo, si consideramos que la tierra es finita
y que esta no se reproduce a un interés de 10-40% anual, ya que de lo contrario
tendriamos otro planeta cada 10 o 2 ½ años, lo cual naturalmente no es cierto, la
tierra es finita, pero quien paga la reproducción del capital, es la explotación de la
humanidad y la naturaleza para provecho de unos pocos.
A este respecto (Toffler, 1990, págs. 110-111) describe como los sistemas de
producción industrial, basaron la
construcción de su sistema, ya se
trate de capitalistas o socialistas en la
idea de que “La naturaleza era un
objeto que espera ser explotado”.
Esta idea parte de los principios de la
moral cristiana, que considera que los
humanos debemos de ejercer un
dominio sobre la naturaleza,
presentada incluso en libro de
Génesis en el Viejo Testamento. No
obstante durante muchos siglos esta
creencia fue decididamente
minoritaria hasta la revolución
industrial. Por el contrario, la mayor
parte de las culturas anteriores hacían
hincapié en una aceptación de la pobreza y en la armonía de la humanidad con su
ecología natural circundante.
Continuando con lo planteado por Toffler (1990) respecto a la colonización y
dominación de la naturaleza por parte del hombre:
Con el advenimiento de la civilización de la segunda ola aparecieron
capitalistas industrialistas que extraían recursos a escala masiva, lanzaban
voluminosos venenos al aire, despoblaban de bosques regiones enteras en
busca de beneficios económicos, sin prestar mayor atención a los efectos
secundarios ni a las consecuencias a largo plazo. La idea de que la naturaleza
estaba allí para ser explotada, proporcionaba una adecuada racionalización
para su miopía y su egoísmo.
Un antroposistemas constituido por un sistema
de ciudad como el de Tegucigalpa, Capital de
Honduras, depende del suministro de servicios
ambientales de los ecosistemas que le rodean.
5
Respecto de la premisa de que “La naturaleza creó al hombre y esta la transforma”,
(Psisarzhevsky, 1964, pág. 141) y en reflexión sobre lo planteado por Friederich
Engels (Dialectica de la naturaleza), que describe: “Que les podía importar a los
plantadores españoles de Cuba cuando incendiaban los bosques de las laderas de
las montañas para obtener ceniza y emplearla como fertilizantes de una generación
de cafetales muy rentables, que las lluvias tropicales barrieran después la capa
superior del suelo, a partir de entonces indefensa y dejaran tras de sí rocas
desnudas”. Según Psisarzhesky (1964) todo modo de produccion industrial, causa
en todas partes daños irreparables a los recursos naturales. Ni siquiera se pueda
decir que sea cruel, ya que sus consecuencias son caracteristicas naturales y
propias del modo de producción industrial.
Por espacio de casi dos siglos, la
industria se desarrollo a expensas de
nuevos descubrimientos cientificos y
la protección del Estado desarrollista
industrial, cada año se sumaban
nuevos inventos, nuevos artefactos y
productos químicos más especificos
para su uso en el hogar, la industria o
los campos.
Sin embargo como producto de sus
contradicciones internas la sociedad
industrial, comenzo a originar dentro
de si, agrupando a gremios y
colectivos que comenzaron a hacerse
preguntas y a criticar el modo de
producción capitalista. Una de las
primeras denuncias realizadas fue desarrollada por la zoologa norteamericana
Rachel Carson (1907-1964) quien público su libro “Primavera Silenciosa”.
En este escrito (Carson, 1960), destaca como despues de la segunda guerra
mundial, sobrevino un frenesi por el progreso y el desarrolllo industrial, se
construyeron y modernizaron las ciudades, se crearon nuevas industrias, hubo un
auge en la investigacion y el marketing de toda clase de productos. El frenesi era
tan grande que todo parecía posible. Entre esos productos habia diversos productos
químicos cuyo objetivo básico era hacer la vida más facil y beneficiosa.
Desafortunadamente, algunos presentaron graves riesgos. Uno de ellos usado en
la agricultura como en el combate de vectores el DDT, provocaba graves daños en
el sistema endocrino de las aves, el DDT llegaba hasta sus organismos por ingestión
El automóvil como objeto no existe en la
naturaleza de forma espontánea, aunque esta
con sus leyes no prohíba su existencia. La misma
es producto de la inventiva humana. El efecto de
su uso ha producido impactos positivos en el
bienestar humano, pero también degradación
ambiental y riesgos climáticos globales
6
de alimentos (insectos, que a su vez los obtenian de las plantas y del agua, como
tambien de detritos).
El DDT actuaba dentro del organismo de las aves como un disruptor endocrino,
alterando la producción y espesor de la cascara de los huevos, los cuales al ser más
delgados, al momento de empollarlos, se resquebrajaban abortando el producto que
los contenia. En su libro primavera silenciosa, Carsón fue una de las primeras en
advertir los efectos del uso de productos químicos sobre los ecosistemas,
principalmente en la población de aves migratorias, que en pocos años habian
comenzado a diezmar sus poblaciones.
La denuncia de Carsón fue importante
no solo por que constituyo un hito en
la historia y la reactivación por el
interes en el estudio de la ecologia,
sino por que desnudo la
irresponsabilidad humana consigo
mismo, al no estudiar y distinguir
correctamente “Los efectos indirectos
de las acciónes directas”.
Quizas uno de los capitulos más
discutidos y que más ha influido en la
opinión pública ha sido el capitulo
“Elixiris de la Muerte” en donde
Carsón (1960) escribe un parrafo que
ha inundado la concepción del movimiento ecologista en todo el mundo:
Por primera vez en la historia del mundo, los seres humanos, desde el
momento de su concepción hasta la muerte, están ahora sometidos al
contacto con productos químicos peligrosos. En menos de dos decadas
desde que comenzaron a utilizarse, los pesticidas sinteticos han contribuido
y se han distribuido tan a fondo en el mundo animado e inanimado, que se
encuentran practicamente en todos lados… se han detectado en peces en
remotos lagos de montaña, en gusanos removiendose bajo la tierra, en
huevos de ave… y en el hombre mismo. Pues estos productos químicos estan
ahora almacenados en cuerpos de la gran mayoria de los seres vivos,
cualquiera que sea su edad. Se encuentra en la leche materna y
probablemente en los tejidos del niño no nacido.
Tambien Carson fue la primera en presentar la idea de “Que la naturaleza se
defiende” capítulo 15 del libro Primavera Silenciosa, en la que se basa su idea que
a toda acción hay una reacción y que la perdurbación de equilibrio ecologico puede
traer consecuencias no previstas, en este sentido abunda en ejemplos de aplicación
Los productos químicos sintetizados por el
hombre, han potenciado la producción de
alimentos pero han causado daños a la salud del
ser humano como también al equilibrio eco
sistémico, impactos que no fueron previstos
cuando se liberaron al comercio.
7
de químicos en el contro de plagas forestales y agrícolas y los ejemplos no previstos
por la ciencia que desencadenaron en desastres ecologicos o ecocidios. Estas ideas
más otros desarrollos ideologicos influirian en gran medida en la configuración de la
Teoria Gaia, de James Lovelook considerada en 1969 y públicada en 1979, que da
virtudes a la tierra de un superorganismos viviente, que sin conciencia, reacciona
ante inestabilidades en sus equilibrios homeostaticos a diferentes niveles, lo cual
por su idea metafisica ha sido explotada por la literatura recreativa de ciencia ficción,
el cines y el comick, siendo consumido por la cultura postmoderna y
contemporanea.
Las denuncias de Carsón (1960) tuvieron eco en las sociedades industriales de la
decada de 1970, ya que su forma especial de escribir y divulgar ciencia habia
sumado importantes cantidades de seguidores con sus obras Bajo el viento marino
(1941), El mar que nos rodea (1946) y El borde del mar (1951).
La discusión pública de sus escritos que correspondia con evidencias empiricas que
todos sabian distinguir, así como la cercania humana en las ciudades, el surgimiento
del tiempo libre, fueron condiciones que propiciaron el surgimiento de los
movimientos sociales ambientales, que desde la perspectiva sociologica se
consideran como nuevos movimientos sociales (NMS´s), ya que las primeras
motivaciones por las que lucho la sociedad de masas y obreros fueron por el
derecho a la participación politica en la toma de decisiones y el ejercicio del sufragio
(derechos humanos de primera generación llamados derechos civiles y politicos),
una segunda generación lucha por el derecho a jornadas laborales de menor
intensidad, y una mejor paga de salarios (derechos humanos de segunda
generación o derechos economicos, sociales y culturales-DESC-). En tanto que
luchar por que las futuras generaciones tengan derecho al disfrute de condiciones
iguales o mejores que las que ahora gozamos pertenecen a las luchas por los
derechos humanos de tercera géneración o derechos de las futuras generaciones.
Además de los escritos de Carsón según (Lemkow & Buttel, 1982) existieron al
menos otros tres escritos que influyeron en la opinión pública y la conformación de
los dos frentes ideologicos de los ecologistas del primer mundo.
1. Ecologismo de derecha. Una visión encabezada por Barry Commoner,
catedratico de la Universidad de Washington, que propugnaba que el problema
de la degradacion ambiental, se debia a la sustitución de los materiales usados
por las manufacturas y que esto podia controlarse por medio de una presión de
los consumidores a sustituirlas por materiales y productos más seguros, a traves
de un consumo informado y responsable. Sus escritos tuvieron titulos sugestivos
como Scienc and Survival, The closing circle, The poverty of power y The politics
of energy.
8
2. Ecologismo de izquierda. Una visión sustentada en el crecimiento poblacional
ocasionado por la revolución industrial y los avances en medicina, microbiologia
y farmacia, encabezada por Paul Erlich profesor universitario de la Universidad
de Stanford que en su libro La bomba de la población, consideraba que la
degradación ambiental es una consecuencia del crecimiento desmedido de la
población, de manera que su forma de contrarestarlo, era a traves de politicas
de control de la natalidad. Esta idea era respaldada tambien por Garret Hardin,
catedratico de la Universidad de California, quien en 1968 escribio The tragedy
of the Comons, en el que consideraba que el control de la población era
incompatible con la democracia, y que debian de ejercer controles y coerción
mutua inspirada en una realidad ecologica ineludible.
Este pensamiento tambien se ve reforzado por trabajos como los presentados
por el Club de Roma, en los que (Meadows, Meadows, Randers, & Behrens,
1972) al hacer una proyeccion en el tiempo por lo menos hasta mediados del
siglo XXI, con respecto al crecimiento de la población, desarrollo industrial y
agricola, utilización de recursos naturales y contaminación ambiental,
concluyeron que de seguir con las tendencias actuales (decada de 1960), se
puede en el futuro proximo exceder las capacidades del planeta para sostener
la población siempre creicente. Este estudio tuvo una continuidad en el año de
1992 con el titulo Más alla de los límites al crecimiento economico, en los que
presentan una ampliación de la agonia de la economia humana si no se
controlan la extracción, la producción, el consumo y la reproducción humana.
Como se puede advertir facilmente del analisis empirico de la realidad en el siglo
XXI, la idea triunfante en el ecologismo fue la derecha, impulsada por la idea de que
el problema no es la población, sino la distribución de alimentos y beneficios en la
sociedad, que existe suficiente alimento producido, que el hambre es un proceso
de inequidad, que para ello se deben de promover politicas públicas de equidad, y
que en cambio si es necesario reparar sobre la tecnologia que utilizamos, estudiarla
antes de liberarla y sobre todo controlar su uso para mitigar sus impactos en el ser
humano y el ecosistema en general.
En cuanto al surgimiento de una conciencia ambiental colectiva tanto en Europa
como en Norteamerica, ha quedado evidenciado para la historia en numerosas
expresiones de pensamiento social con respecto a la degradación ambiental
públicados en diarios de circulación masiva como el Times, pero tambien en
periodicos estudiantiles, como en numerosas intervenciones públicas en radio,
televisión y en marchas de protesta, generalmente emprendidas por estudiantes
universitarios pertenecientes a la clase media.
9
Tambien es cierto que fruto de la movilizacion ambiental en los años 70´s, surgio
una nueva institucionalidad dentro de la sociedad, las organizaciones de sociedad
civil (asociaciones, institutos independientes de universidades y del Estado,
sociedades no mercantiles, fundaciones), que con el aporte de los contribuyentes a
la causa, se constituyeron en importantes financiadores de acciones tanto para
incidir politicamente en los Estados nacionales a promover legislaciones de control
ambiental, como tambien a iniciar acciones afirmativas a favor de la conservación,
la restauración ambiental y la mitigación de impactos o riesgos para el humano y la
naturaleza.
Honduras tambien a comenzado en su
caminar y despertar de una conciencia
ecologica, a través de movimientos
sociales como: el Movimiento por la
Conservación llevado a cabo
colectivamente por la Asociación
Hodndureña de Ecología (hoy
desaparecida), la creación de muchas
fundaciones ecologicas como
AMITIGRA, PROLANSATE,
FUPNAPIB, FUCSA, Fundación Vida y
por personas individuales como Blanca
Janete Kawas, más recientemente con
el Movimiento Ambiental Olanchano
(MAO) que en el 2002-2003, promovio importantes movilizaciones en contra de la
tala del bosque olanchano, y tambien en contra de la implantación de actividades
mineras en la comunidad.
Sin embargo para transformar nuestra relación con la naturaleza, necesitamos otra
forma de relacionarnos con ello, el surgimiento de una nueva economia, que como
lo describen (Hinkelammert & Mora, 2008), se sustenten en la base en nuevos
valores sociales y economicos, que permitan reemplazar una economia inflacionaria
e ireal, por una economia real basada en las necesidades humanas, la reproducción
de la vida y el trabajo humano, esto como premisas fundamentales para entender
nuevas formas de relacionarnos entre nosotros y de nosotros con la naturaleza.
La incorporación de valores ambientales como preambulo para la construcción de
una nueva sociedad en su conjunto, ha sido estudiada para el caso especifico de
las politicas de calidad del aire, por (Weidner & Hilker, 1989, pág. 8), tanto en las
sociedad industriales (Alemania, Inglaterra, Polonia), como en los paises en vias de
industrialización (México, Venezuela, Brasil, Argentina) llegando a la conclusión de
que existe un proceso en las que se ve involucrada la organización social como
El Movimiento Ambiental Olanchano, es una
forma de expresión de la conciencia ciudadana
que de forma espontanea, protestaba por la
tala del bosque y el mal manejo de la minería
en Honduras.
10
fuerza de choque y las acciones gubernamentales, esto se puede ver representado
a través del siguiente diagrama:
Diagrama No.4
Etapas de Conciencia Ambiental en la Sociedad
Fuente: Adaptado de (Weidner & Hilker, 1989)
Los cambios de actitud, sustentados en conocimientos correctos, conducen al
desarrollo de buenas prácticas, sobre los que se sustenta el Desarrollo Humano
Sostenible (DHS), que a partir de 1972 con la Conferencia de Estocolmo, la Cumbre
de la Tierra en 1992 y las ampliaciones con Río+10 (2002) y Río+20 (2012), así
como la Conferencia de Johanesburgo (2006), que reclaman por un desarrollo más
justo con las personas y responsable con el ambiente, es decir equidad en lo social
+ conservación en lo natural.
1.6.2 Conceptualización Base (Riesgos, Peligro, Vulnerabilidad, Amenaza,
Desastre, Catástrofe)
a terminología de Gestión de Riesgos ha ido construyendo en el transcurso
de los años un lenguaje particular, desarrollado sobre la base de conceptos
que desde el trabajo social, la sociología, la geología, la ecología, la química
han desarrollado un nuevo tipo de disciplina.
Conceptualizando el Riesgo
Uno de los primeros conceptos que se fue desarrollado, fue el de Riesgos que
desde la prospectiva de obras civiles, fue desarrollada por el hidrologista británico
H. E Hurst, en 1907, quien estudiaba los patrones de inundaciones y sequias en
Egipto, descubriendo que dos inundaciones sucesivas y dos sequias sucesivas en
el Nilo, no eran exactamente eventos al azar. La segunda aparición en serie de una
inundación o sequia se presentaba con más frecuencia de lo esperado.
Según (Banegas, Riesgo Social y Desastres Naturales, 2006) el riesgo como
concepto, se ha ido transformado desde ser una forma de predecir un evento fatal,
con métodos estadísticos muy elaborados como los manejados por H.E. Hurst,
hasta permearse en el trabajo social, donde se habla de personas en riesgo
L
Política ambiental
simbólica:
declaraciones, leyes y
regulaciones existentes
sin implementación de
medidas concretas
Ignorancia Ecológica:
Se niegan los
problemas y no se
implementan medidas
Política ambiental
concreta: Instrumentos
eficaces de
implementación,
participación activa del
movimiento ecológico y
de la población en
general
11
social, o en la economía financiera, cuando se habla de un riesgo financiero en
mercados de valores. Sin embargo recientemente con el reconocimiento de
muchos eventos naturales, potencialmente causantes de desastres, se ha
introducido el término de riesgos naturales, que según (Keller & Blodgett, 2004) es
“Cualquier proceso natural que representa una amenaza para la vida humana o la
propiedad”.
Integrando los conceptos de riesgo natural y socio naturales, se debe de entender
como riesgo según la (Secretaría de Educación, 2007) “Es la probabilidad de que al
relacionarse una amenaza con la vulnerabilidad ocurra un desastre y se expresa en
las posibles consecuencias negativas (daños y pérdidas), de tipo económico, social
y ambiental”, este concepto ha sido perfeccionado desde la Educación para la
Gestión de Riesgos por la (Secretaría de Educación, 2008), como “La probabilidad
de que un suceso exceda un valor especifico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado”.
Conceptualizando las Amenazas o Peligros
Dos conceptos muy vinculados al riesgo, son la amenaza y los peligros. Primero
examinaremos el concepto de peligro, considerando que expresa la posibilidad de
ocurrencia de un fenómeno potencialmente riesgosa. El peligro de alguna forma
denota conocimiento sobre los riesgos de exposición de las personas ante
fenómenos naturales y sociales.
En tanto que la amenaza es la expresión de riesgos y fenómenos naturales o
sociales peligrosos con posibilidad de ocurrencia futura. Para la (Secretaría de
Educación, 2007), la amenaza es la probabilidad de que un proceso natural o
provocado por los seres humanos pueda poner en peligro a un grupo de personas,
o sus bienes y su ambiente, cuando no son atendidos por medio de actividades de
prevención y mitigación.
De forma que las amenazas pueden clasificarse en dos grandes tipos:
1. Amenazas naturales (Sequias, Inundaciones, Terremotos, Deslizamientos,
Maremotos, Tormentas Tropicales, Huracanes y otros ciclones).
2. Amenazas socionaturales (Enfermedades ambientales, Pobreza, Violencia,
Exclusión Social, Organización Juvenil Delincuencial).
3. Amenazas concatenadas (Enfermedades provocados por un desastre natural,
deslizamientos a causa de las lluvias o los terremotos, Estallidos de violencia y
desorganización social a causa del impacto de los desastres naturales, la
escasez de alimentos por la decisión de realizar actividades productivas
monopolicas).
12
Conceptualizando la Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un concepto recientemente introducida en la gestión de riesgos,
categorías conceptuales que son abordadas por (Caballero, 2000) que parte de la
distinción entre catástrofe natural y catástrofe humana, lo que lleva necesariamente
a la diferenciación entre los conceptos de riesgo y daño.
El daño se entiende como el efecto sobre las personas y los bienes de toda acción
o fenómeno que provoca dolor, pérdida, destrucción que obstaculiza y deteriora los
logros de la cultura humana y de la vida misma.
Por ende y de acuerdo con la reflexión de (Banegas, Riesgo Social y Desastres
Naturales, 2006, pág. 8) en los territorios no poblados o no intervenidos por los seres
humanos, el daño y el riesgo se desvanecen como concepto y solo queda el
fenómeno como parte de la naturaleza y el orden de la realidad natural.
En los ambientes socialmente construidos (ciudades, aldeas, caseríos y cualquier
otra categoría de asentamiento humano), el riesgo está determinado por las
acciones humanas y su interacción con fenómenos naturales desencadenadose en
un desastre. La severidad de los daños depende del uso que hemos realizado del
territorio, así no existe un determinismo entre fenómeno natural y daño, sino una
interacción entre fenómeno-sociedad-daño. Es decir en palabras sencillas que el
fenómeno natural no tiene conciencia en sí, tampoco es dirigido por un castigo
divino, sino que es la infeliz coincidencia entre sociedades vulnerables, fenómeno
natural lo que conlleva a una situación desastrosa o catastrófica.
Según la Organización de las Naciones Unidas para el Manejo y Atención de
Desastres Naturales (UNDRO), la vulnerabilidad es “La condición en que se
encuentran las personas y los bienes expuestos o susceptibles de ataque o
amenaza, los cuales por grado de concentración, ubicación conformación material,
tienen un determinado grado de capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la
acción o para responder adecuadamente ante los desastres”.
Complementario a ello, (Caballero, 2000) considera que la vulnerabilidad es
fundamentalmente de tipo social, ya que esta es la mayor o menor propensión de
las personas a sufrir daños y lesiones físicas y morales, es el resultado de la
perversa articulación entre la pobreza y las prácticas excluyentes de participación
social, ambos fenómenos inscritos estrictamente en la acción social y no en la
naturaleza, por lo tanto podrían ser evitados.
Conceptualizando el Desastre y las Catástrofes
13
Se puede considerar que el desastre es la concreción del riesgo de la posibilidad de
una amenaza o situación peligrosa. Para (Keller & Blodgett, 2004) un desastre es el
posible efecto de un riesgo en la sociedad. Normalmente un suceso repentino que
causa gran daño o pérdida de vidas en un tiempo limitado y en una zona geográfica
limitada.
Una catástrofe en tanto puede considerarse como un desastre de gran magnitud es
decir desastres en zonas geográficas más o menos extensas. Según (Keller &
Blodgett, 2004) una catástrofe es “Un suceso o una situación que causa daño a las
personas, la propiedad o la sociedad de manera que la recuperación o rehabilitación
es larga y compleja; los procesos naturales con más probabilidad de producir una
catástrofe son las inundaciones, los huracanes, los tornados, los tsunamis, los
volcanes y los grandes incendios”.
Conceptualizando los Accidente y Emergencias
Algunos de los riesgos, amenazas y peligros, no necesariamente son consecuencia
de un fenómeno natural, sino que responden a actividades humanas con efectos no
programados, es decir realizados inintencionalmente, a este fenómeno se le conoce
como accidente, la mayor parte de los casos se les denomina extensivamente
como accidentes tecnológicos, ya que son producto de la invención humana, que
no ha medido las consecuencias de su desarrollo. Los casos más impactantes son
en el pasado reciente: Los derrames de combustibles en el mar, los incendios de
plantas productoras de productos químicos, la liberación de especies en
ecosistemas constituyéndose en especies invasoras. La ausencia de previsión de
las consecuencias y los efectos indirectos de las acciones tecnológicas directas,
han sido en la mayor parte de los casos, las causas de los accidentes.
Tanto si se trata de sociedades expuestas y vulnerables al paso de fenómenos
naturales, como del desarrollo no previsible de la tecnología y la ocurrencia de
accidentes, en ambos casos, se produce una emergencia humana, que es
necesario atender. Una emergencia puede ser considerada como una situación que
causa graves daños a la persona humana, ya sea individual como colectiva por
exposición a un riesgo ante una situación amenazante a su integridad.
En medicina humana, por muchos años ha existido como especialidad médica la
atención de emergencias o urgencias, ocasionadas por daños físicos directos, o por
un desorden fisiológico que altera la integridad del ser humano. Poco a poco el
lenguaje de las emergencias clínicas se ha permeado en la gestión de riesgos, ya
que términos como primeros auxilios, signos vitales, integridad humana,
estabilización de personas, son usados conjuntamente por médicos de urgencias
como por las personas que se dedican a la gestión de riesgos.
14
Integrando la Gestión para la Prevención y Mitigación de los Riesgos
La Gestión de riesgos como concepto, ha aparecido muy recientemente a partir de
la primera década del siglo XXI, la Gestión puede ser considerada como un
concepto evolutivo de la administración. Según (Banegas, La gestión un enfoque
evolutivo de la administración, 2011), la administración es un proceso consistente
en (planificar, organizar, dirigir y controlar), en tanto que la gestión considera
adicionalmente a ello, los elementos de:
1. Involucramiento de las partes interesadas
2. Planificación con enfoque sistémico y de contingencias
3. Organización, desarrollo y aprendizaje organizacional
4. Dirección
5. Administración de contingencias
6. Evaluación y control de actividades
7. Retroalimentación
La mayor parte de las veces se entiende que la gestión es un acto de promover, sin
embargo en el caso de la gestión de riesgos, no se puede hablar que se promueven
los riesgos, sino más bien que la gestión es la herramienta para prevenir y mitigar
el impacto de los riesgos, que pueden potencialmente ser una amenaza o peligro
y constituirse en un desastre o catástrofe, así como en el caso que ocurra se
atiendan las emergencias provocadas por fenómenos naturales o por accidentes
tecnológicos.
A este respecto (Keller & Blodgett, 2004, pág. 6) considera que el termino
mitigación significa reducir los efectos de algo, lo utilizan con frecuencia las
directrices para describir los esfuerzos de preparación ante los desastres.
La gestión de riesgos es una especialidad novedosa de la intervención en la
sociedad, que se ha nutrido de muchos conocimientos que han surgido desde la
Ingeniería Civil, la Hidrología, las Finanzas, el Trabajo Social, la Geografía, la
Medicina y la Administración, por lo tanto es un enfoque multidisciplinar en el
abordaje de la realidad.
De allí que su lenguaje sea novedoso, pero también útil de incorporarlo en el léxico
de los futuros profesionales que tendrá la sociedad, para evitar confusiones
conceptuales pero también para desarrollar una opinión calificada sobre los eventos
que suceden y que producen riesgos.
De allí, que pensando en este momento, se ha desarrollado una lectura inicial
explicativa sobre los principales conceptos que existen en la Gestión de Riesgos,
titulada “Vulnerabilidad, amenazas, peligros y riesgos”.
15
En Honduras según (Arita, 2003, pág. 143) todavía se percibía la tendencia a
confundir la gestión para la reducción del riesgos con las acciones de respuesta pos
impacto, y la prevención con las acciones de alerta temprana y evacuación. Poco a
poco y de forma atomizada, dicha tendencia está siendo reemplazada por proyectos
con estrategias basadas en que los desastres y sus efectos pueden prevenirse total
o parcialmente, esto, si se fortalecen las capacidades de los actores relevantes,
especialmente en el contexto local.
La gestión integral de gestión de reducción de riesgos por desastres (GIRRD) es un
proceso participativo.
Esquema de Gestión Integral de Reducción de Riesgo por Desastres
Fuente: (Arita, 2003)
Algunos hitos en la organización de la gestión de riesgos.
- Organización del Consejo Permanente de Emergencia Nacional (COPEN),
Ley No. 33 en 1973.
- Transformación del COPEN en Comisión Permanente de Contingencias
(COPECO), Ley No. 990, en 1990.
- Reactivación de COPECO en Noviembre de 1998.
- Creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) en 2009.
Especialización
Enfoque en la
Gestión de Riesgo
Participación
Coordinación
Multidisciplinaria de
actores
SERNAM, Universidades,
Ejercito, ONG´s, SOPTRAVI,
ENEE, COPECO, Comunidades,
Cuerpo de Bomberos
SERNAM, Empresas Privadas,
CEVS, Gobierno Local, FOSDEH,
Sociedad Civil
SSP, ONG, Ejercito,
Universidades, SEP, SERNA,
SAG, Sociedad Civil,
Cooperantes, Comunidades,
Gobierno Local
Científica
Manejo de Cuencas
Mecánica de Sueldos
Monitoreo Hídrico
Deforestación
Económica
Análisis Impacto Ambiental
Medidas de Mitigación
Seguros bienes públicos
Deuda Externa, ERP
Social
Educación formal y no formal, Salud
Preventiva, Sismoresistencia,
Reubicación poblacional,
Ordenamiento Territorial,
Comisiones Locales y Municipales
Participación
Exclusividad
de actores
Generalidad
Enfoque en
respuesta
Ejercito
Cruz Roja
SSP
Boy Scout
Alertar
Evacuar
Rescatar
Restaurar
16
Poco a poco se ha ido configurando los mecanismos de trabajo, en los niveles
tácticos y operativos.
Niveles estratégicos y operativos en Gestión de Riesgos
Niveles Estratégicos Ejes Operativos
1. Análisis de Riesgos 2. Comunicaciones de Riesgos 3. Reducción de Riesgos
1. Capacitación. 2. Organización. 3. Gestión 4. Incidencia 5. Sostenibilidad 6. Obras de Mitigación
Fuente: (Arita, 2003)
1.6.3 La Sociedad en Crisis
a sociedad humana actual, está entrando en un proceso de crisis producto de
las contradicciones internas del capitalismo, ya que su acumulación no es
congruente con la conservación de la naturaleza y el bienestar humano. De
allí que (Beck, 2007) hable de la existencia de una sociedad en riesgo global, que
se ve amenaza por múltiples peligros que ahora ya no son locales sino globales, y
en los que bajo esta bandera los individuos ceden muchos derechos a cambio de
mayores niveles de seguridad humana.
Algunas actividades humanas son potenciadores de otros riesgos, piense por
ejemplo en la introducción de nuevas especies ornamentales o de utilidad
económica, que han sido liberadas a los ecosistemas, causando un desequilibrio
tanto en los ecosistemas terrestres como acuáticos.
Los mismos riesgos naturales causados por el suelo (hundimientos, deslizamientos,
derrumbes, sismos), por el agua (inundaciones, sequias, erosión del suelo), y por el
viento (Vientos huracanados, tormentas eléctricas, erosión del suelo) son causa de
otros riesgos por ejemplo los incendios forestales, la contaminación del agua y los
alimentos, la reproducción de vectores de enfermedades, lo cual puede potenciar el
desarrollo de enfermedades.
También los riesgos por desastres guardan una relación con otro tipo de fenómenos
como los sociales, ya que en sociedades empobrecidas como la hondureña, el
Estado no tiene la capacidad de atender las emergencias humanitarias luego del
paso de desastres como huracanes, inundaciones, sismos, la reubicación temporal,
L
17
se convierte en permanente, los asentamientos así ubicados no son provistos con
servicios públicos, ni tampoco se planifica la instauración de una estructura
económica que sustente a la población y promueva el bienestar humano,
concatenado a ello se producen fenómenos interrelacionados como lo son la
migración, pero también la organización espontanea para la delincuencia juvenil y
la promoción de la violencia social generalizada.
La sociedad como forma de organización humana según (Beck, 2007), se ha
construido entre otras sobre las bases del miedo, como condición para la perdida
voluntaria de derechos, que son cedidas en nombre de la seguridad y la integridad
humana. Los riesgos ya no son focalizados, también al igual que las mercancías se
han globalizado, de allí que como humanidad enfrentemos riesgos derivados de
nuestra interacción no correcta con la naturaleza y otros derivados de dinámicas
que recién empezamos a comprender que corresponden a los ciclos siderales del
sistema solar, nuestra galaxia y el cumulo de galaxias a las que pertenecemos.
En este marco de ideas el
entendimiento de los riesgos pasa por
el reconocimiento que estos son
producto de acciones indirectas que
producen efectos directos. Conocido
este principio como el Efecto Mariposa,
según el cual el “Aleteo de una
mariposa en México puede
desencadenar un ciclón en Japón”,
aunque no textual esto se refiere a que
eventos aparentemente inconexos
tienen vinculación y una relación de causa y efecto.
De tal forma que se ha descubierto recientemente que muchos riesgos están
concatenados o son causa de otros, de tal forma que como lo propuso el
investigador Allan Lavell citado por (EIRD, 2007, pág. 41) los riesgos socio
naturales, deben ser entendidos como amenazas generadas o influenciadas directa
o indirectamente por las actividades humanas.
1.6.4 Riesgos y Desarrollo
esde hace algún tiempo se viene reconociendo que los riesgos por
desastres (RPD), son importantes limitantes al desarrollo de las
comunidades como de las personas, ya sea por el impacto de perdidas, D
18
afectaciones y daños, como por la estabilidad de las comunidades. Durante los
últimos 25 años, el número de desastres y sus repercusiones en el desarrollo
humano y económico a escala mundial han aumentado año tras año (PNUD, 2004,
pág. 11).
Desde inicios del siglo XXI, se reconoce que los riesgos no solo limitan el
desarrollo, sino que también pueden verse como una oportunidad para recuperarse
de manera ordenada, con preparación para futuros sucesos.
La importancia que tienen los RPD, en la planificación del desarrollo ha sido
de tal dimensión que él (PNUD, 2004, págs. 29-32), ha diseñado un Índice de
Riesgos de Desastre (IRD), para permitir introducir en las reflexiones sobre las
causas directas e indirectas del desarrollo-subdesarrollo, los riesgos a los que se
enfrenta la sociedad, y como la sociedad se prepara para afrontar dichos riesgos.
Y es que las relaciones entre RPD, con el Desarrollo se hacen evidentes en
al menos dos de las cuatro dimensiones del Desarrollo Humano Sostenible (DHS),
tal como lo muestra la siguiente matriz:
Matriz No.
Relaciones Riesgos por Desastres y Desarrollo
Riesgos y
Desarrollo
Desarrollo Económico Desarrollo Social
Los
desastres
limitan el
desarrollo
Destrucción de activos fijos,
pérdidas de capacidad productiva,
acceso al mercado y bienes
materiales. Daño a la
infraestructura de transporte,
comunicaciones o energía.
Deterioro de los medios de vida,
ahorros y capital físico.
Destrucción de infraestructura
sanitaria o educativa y pérdida de
sus recursos humanos. Muerte,
incapacidad o emigración de
actores sociales importantes, con
el consiguiente deterioro del
capital social.
El desarrollo
provoca
riesgos por
desastre
Prácticas de desarrollo no
sostenibles que enriquecen a
algunos a expensas del trabajo o
las condiciones de vida insalubres
de otros o del deterioro del medio
ambiente.
Decisiones en materia de
desarrollo que generan normas
culturales que promueven el
aislamiento social o la exclusión
política.
El desarrollo
reduce el
riesgo por
desastre
Acceso al agua potable, alimentos,
eliminación de desechos y
vivienda segura, aumentando la
capacidad de adaptación de las
Promoción de la cohesión social,
reconocimiento de las personas o
de los grupos sociales excluidos
(como la mujer) y oportunidades
19
Riesgos y
Desarrollo
Desarrollo Económico Desarrollo Social
personas. Comercio y tecnología
que pueden reducir la pobreza.
Inversiones en mecanismos
financieros y seguridad social que
pueden proteger contra la
vulnerabilidad.
de mayor participación en la
adopción de decisiones. Mejor
acceso a la educación y los
servicios sanitarios, que aumentan
la capacidad de adaptación
Fuente: PNUD (2004, pág. 20).
El IRD propuesto por el PNUD, considera al menos cuatro tipo de amenazas
(ciclones tropicales, terremotos, inundaciones y sequías) que son responsables del
94% de las víctimas mortales por desastres naturales. Asimismo, se procedió al
cálculo de la población expuesta y la vulnerabilidad relativa de los países a cada
uno de estos fenómenos.
En el caso de los resultados presentados en el 2004 para el bienio de 1980-
2000, el comportamiento de Honduras, según el informe del (PNUD, 2004, pág.
149) fue el siguiente: Indicadores del IRD
País Cifra de
muertos
por años
Promedio de
muertos por
millón de
habitantes
Promedio
de IDH
1980-2000
PIB Paridad
de Poder
Adquisitivo
1990
Porcentaje de
Población
Portadora del
virus del
VIH/SIDA
2001
Control de
la
Corrupción
2002
Promedio de
Personas
Afectadas por
Conflictos por
año 1980-
2000
Honduras 732.90 143.61 0.634 2,074 0.87 -0.78 0.0
Fuente: PNUD (2004, pág. 149)
En la medición del impacto de los RPD, y específicamente a los riesgos debidos al
cambio climático, una organización que ha logrado desarrollar un índice relativo
sobre este proceso es la empresa German Watch, denominado Indice de Riesgo
Climático Global, el cual considera:
- Número de muertos
- Número de muertos por 100,000 habitantes
- Suma de las perdidas en dólares en paridad del poder adquisitivo (PPA)
- Pérdidas por unidad de Producto Interno Bruto (PIB).
Resultados de estas mediciones German Watch, concluye en su informe 2015, que
entre 1994 y 2013 Honduras, Myanmar y Haití fueron los países más afectados por
eventos climáticos extremos. A partir del 2013, la tendencia del impacto del cambio
20
de clima parece afectar más a Filipinas, Camboya y La India, seguidos por México,
San Vicente, las Granadinas y Pakistan (Kreft, Eckstein, Lisa Junghars, & Hagen,
2014).
En el caso particular de Honduras, a través del financiamiento de la Unión Europea-
ECHO a través del Proyecto DIPECHO VI, se financiaron varios proyectos que
fueron administrados por el PNUD. En el marco de estos procesos, el PNUD a través
de su Unidad de Medio Ambiente y Gestión de Riesgo, produjeron un informe sobre
las relaciones de Riesgo y Desarrollo en Honduras (Suárez & Sánchez, 2012), este
estudio se concentra en evidenciar el impacto del Mitch en el IDH, como también en
los sectores económicos y productivos. A partir de allí, según presentan los autores
se comienza a construir la gestión de riesgo en la Honduras Post Mitch, desde la
que se plantean nuevos marcos legales, se inician acciones de planificación local
del desarrollo y la gestión del riesgo como también se plantea una inversión pública
en gestión del riesgo, esta visión también es reforzada por lo planteado por (Gellert,
2003). En el Informe del PNUD (2012) sobre riesgos y desarrollo también se
presenta la deuda acumulada en los procesos de recuperación que son una
evidencia más de la vulnerabilidad social y ambiental de Honduras.
1.6.5 Esfuerzos Nacionales y Regionales en Gestión Integral de Riesgos
(Prevención, Mitigación)
l análisis del contexto permite identificar lecciones aprendidas como una
lectura de la tendencia existente, de tal forma se analiza el contexto regional
centroamericano como el propio de la nación Hondureña en el tema de
Gestión Integral de Riesgos de Desastres (GIRD).
1.6.5.1 Análisis del Contexto Regional de la Gestión Integral de Riesgos por
Desastres
a institucionalidad para la Gestión de Riesgo se ha ido construyendo
progresivamente en la región como en el país. En el caso particular de
Honduras, la Presidencia de la República en 1998 reactivo en medio de la
emergencia por los impactos de la tormenta tropical y huracán Mitch, la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO).
Luego de la tormenta tropical-huracán Mitch la unidad del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA), a través del Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), en el
marco del Quinquenio Centroamericano para la Reducción de las Vulnerabilidades
E
L
21
y el Impacto de los Desastres (2000-2004), preparo un estudio denominado
“CEPREDENAC después del Mitch”, en el que se presentan a si mismos como
transformados y reformados con posterioridad al Mitch (CEPREDENAC, 2000).
En el marco de este proceso, CEPREDENAC, también presenta ante la
comunidad de los países de la región un “Plan Regional de Reducción de Desastres”
(CEPREDENAC, 2000), en donde exponen la situación problemática del impacto de
los desastres como retrasos al desarrollo, el Plan se plantea objetivos, desde unos
marcos referenciales estratégicos, así como actividades que debieran ser
ejecutadas interinstitucionalmente en un cronograma de trabajo que abarco desde
el año 2000-2004. No se advierte si el Plan, fue conducido mediante una estrategia
de seguimiento, monitoreo o evaluación del mismo, ya que no hay evidencias de
una nueva edición del Plan para los años futuros.
Para el año 2002, el CEPREDENAC, presenta ante la comunidad de los
países de la región la identificación de buenas prácticas e iniciativas de reducción
de riesgos a desastres (RRD) en Centroamérica y República dominicana, trabajo
preparado y elaborado por (Lavell, 2002).
En lo sucesivo CEPREDENAC ha dado un seguimiento sucesivo al Estado
de la Región con respecto a la Gestión de Riesgos, a través de las memorias y los
documentos de trabajo: “Memoria Mitch+5” presentada en 2003 (Beatriz Ruíz,
2004), más adelante también se promovió luego de una reunión de trabajo Mitch
+10, en abril del 2009 (CEPREDENAC, 2009), en el que se presenta la necesidad
que Centroamérica cuente con una Política Pública que oriente las acciones y los
compromisos de los países por RRD.
En el marco del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y la
Degradación Ambiental (PREVDA) financiado con fondos de la Unión Europea (UE),
el CEPREDENAC, en reunión de Coordinación Facultativa del Consejo de
Representantes ante el Centro, se formuló en 2011 la primera versión de la Política
Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos de Desastres (PCGIR) (SICA-
CEPREDENAC, 2011).
1.6.5.2 Análisis del Contexto Regional de la Gestión Integral de Riesgos por
Desastres
Luego del desastre ocurrido como consecuencia del paso de la tormenta tropical-
Huracán Mitch, el (Gobierno de la República de Honduras, 1999) formulo un Plan
de Reconstrucción Nacional, en donde se presentan necesidades, acciones a
desarrollarse, presupuestos a ser ejecutados en gran medida con contrapartes de
la cooperación internacional.
22
En el nivel nacional, se destaca según (Banegas & Delcid, Valoración Inicial
de los Conocimientos, Actitudes y Prácticas en Prevención y Preparación ante
Desastres de la Población Participante del Proyecto“Fortalecimiento de la
Resiliencia y Capacidades de la Población Ladina y Garífuna de Balfate y Jutiapa",
2014) una de las dificultades que enfrento el país, entre 2000-2008, fue la
coordinación entre COPECO y el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y
Atención a Desastres, ya que no existía una Ley integradora, es justamente esa una
de las recomendaciones que el Grupo Sectorial de Mitigación y Prevención de
Desastres identifico en 2001, con la necesidad de crear una Ley para el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos, otra para el Ordenamiento Territorial, así como la
aprobación de un Plan Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
Producto de la incidencia política de organizaciones de la sociedad civil
incluyendo ONG´s, OPD´s, OCI´s, el Congreso Nacional mediante decreto No. 151-
2009 aprobó la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) como
un mecanismo de integración y coordinación interinstitucional, creando el Centro de
Operación y Emergencia Nacional (COEN) como la organización para la
administración, adecuación de las emergencias del SINAGER, también se crea el
Fondo Nacional para la Preparación y Respuesta a Emergencias (Congreso
Nacional, 2009).
Otro cambio importante a nivel de política y marco regulatorio se produjo con
la aprobación en Octubre del 2013, en reunión de Presidente y Consejo de Ministros
de la Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras (PEGIRH)
en el que el Estado Hondureño reconoce su responsabilidad incluyendo “…el
involucramiento en actividades como el conocimiento, el monitoreo del riesgo, la
prevención, la mitigación, el manejo financiero y la gestión integral del riesgo, es
decir un enfoque multisectorial…” Considerando 7 (Presidente y Consejo de
Ministros, Nov.2013).
En el marco de la Gestión Integral de Riesgos (GIR), existen varias instancias
de coordinación en distintos niveles:
1. A nivel nacional, el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), cuya
presidencia la ejerce COPECO y se conforma con la participación de actores de
los sectores público o Estatal a través de sus diferentes Secretarías de Estado,
Direcciones, Institutos, las Universidades, ONG´s, OCI´s.
2. A nivel regional la sociedad civil organizada, ha potenciado el desarrollo de las
Mesas Territoriales en Occidente, Aguán, Zona Sur, Zona Centro, El Paraíso,
Olancho, Yoro, Cortés, que discuten sus problemáticas y las elevan a la Mesa
Nacional de Incidencia para la Gestión del Riesgo (MNIGR), que ha logrado
23
incidir en la creación de la Ley del SINAGER, la aprobación de la PEGIRH,
además de participar activamente en la Concertación Regional para la Gestión
del Riesgo (CNGR), que tiene como propósito hacer incidencia en organismos
supranacionales como el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), el
Parlamento Centro Americano (PARLACEN) y CEPREDENAC.
3. A nivel municipal, se promueve la organización de los CODEM´s, que son
instancias donde debe de estar representado el Gobierno Local a través de las
Unidades Técnicas de Proyectos (UTP), las Unidades Medio Ambientales
(UMA´s), la participación de representantes de instituciones como los bomberos,
la policía, los centros de atención en salud, las direcciones distritales de
educación, las direcciones municipales de educación, ONG´s.
4. A nivel local, se promueve la organización de los CODEL´s, que son instancias
de participación de Alcaldes Auxiliares, presidentes de Patronatos, Juntas de
Agua, Cajas Rurales de Ahorro y Crédito, Asociaciones de Productores,
Directores de Centros Educativos, Docentes, y otras representaciones de
organizaciones de base.
La coordinación e integración de los diferentes niveles de gobernabilidad es
fundamental para la RRD, tanto en acciones de prevención, mitigación y
recuperación temprana ante desastres.
1.6.5.3 Acciones Afirmativas en Reducción de Riesgos por Desastres
Una acción afirmativa en intervención social, según (Puertas, 2008), es una acción
que se planifica o se gestiona para favorecer a un grupo vulnerable, excluido o
desprotegido de un beneficio social.
En Gestión de Riesgos, la mayoría de las acciones afirmativas se fundamentan en
el desarrollo de mecanismos de fortalecimiento de las capacidades humanas, a
través de procesos formativos, tanto en el sector formal de la educación, como en
lo no formal e inclusive en lo informal.
Desde una perspectiva internacional el sector educativo ha sido permeado por las
reflexiones realizadas por la UNESCO como los realizados por (EIRD, 2007),
derivado de ello se han desarrollo normas y protocolos de seguridad escolar en
situaciones de emergencia.
Entre 2004 y 2011, un conjunto de 41 agencias de cooperación e instituciones
internacionales afiliadas a la Red Interagencial para la Educación en Situaciones de
Emergencia (INEE), han reflexionado sobre las condiciones mínimas en el sector
24
educación llegando a armonizar un total de 19 normas sobre procesos como
participación de la comunidad, coordinación, análisis, acceso educativo, enseñanza
y aprendizaje, personal docente y educativo, y política educativa para la
preparación, respuesta y recuperación ante los desastres (INEE, 2011).
También y desde un enfoque internacional, de manera simultánea, entre 1997 y
2004, se conformó un Proyecto por un Grupo de ONG destinadas a la asistencia
humanitaria, conocido como Proyecto Esfera, que ha reflexionado, y determinado
un conjunto de indicadores que consolidan un conjunto de iniciativas logradas bajo
la experiencia de las ONG humanitarias en todo el mundo y que son útiles en la
implementación de respuesta ante situaciones de emergencia. Dentro de las
normas ESFERA, hay recomendaciones aplicables a todos los sectores, pero
también y específicamente a los temas de agua y saneamiento, seguridad
alimentaria y nutricional, refugios, y provisión de servicios de salud con posterioridad
a los desastres orientados sobre todo a los procesos de recuperación de la crisis.
(Proyecto ESFERA, 2004).
En el ámbito nacional la educación para la gestión de riesgos ha sido iniciada desde
una perspectiva particular por (Medina F. R., 2001), seguida de esfuerzos
institucionales desde las universidades, sobre todo de la UNAH que creo en el 2001
la Maestría en Gestión de Riesgos, y la UPNFM que en el 2000 creó la Maestría en
Enseñanza de la Geografía con orientación en Ordenamiento Territorial, aunque
estas instancias han producido escaso conocimiento en forma de tesis y trabajos de
investigación en forma de libros. La Universidad Metropolitana de Honduras (UMH),
entre 2005-2007, creo espacios educativos para la formación universitaria
específica y general en gestión de riesgos, se elaboraron al menos dos manuales
de instrucción sobre Gestión de Riesgos, (Banegas L. L., Manual de Instrucción de
Riesgo Social y Desastres Naturales, 2006); (Banegas L. , Gestión de Desastres
Naturales, 2008).
En este intermedio producto de la reflexión conjunta tanto de asistentes técnicos
pedagógicos como de docentes en varias regiones del país, se logró construir la
“Guía Metodológica sobre Gestión de Riesgos para Educación Básica 1ro a 9no
grado” (Gobierno de Honduras, 2007), la misma fue posible gracias al apoyo de la
Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional a través de su Oficina de
Asistencia para Desastres en el Exterior (USAID-OFDA).
Según (Ramírez, 2010) como producto de la necesaria coordinación
interinstitucional fue posible organizar la Alianza Interinstitucional de Educación
para la Gestión del Riesgo (ALIEGER) que ha tenido funcionalidad desde 2006.
Posteriormente a ello, la cooperación a través de USAID junto con UNICEF y la
Secretaría de Educación diseñaron un material denominado “Curso de Seguridad
25
Escolar-CUSE-“con la intensión de formar instructores, promotores y actualizar a
docentes y estudiantes en la temática de gestión de riesgo (USAID-Secretaría de
Educación-UNICEF, 2009).
Para facilitar la apropiación de la Guía de Gestión de Riesgos dirigida a educación
básica, ECHO, UNICEF, PLAN Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana
(CECC) del SICA crearon el instrumento (Secretaría de Educación, 2009)
En el 2009 también al igual que la Ley del SINAGER, el Congreso Nacional aprueba
la Ley de Educación y Comunicación Ambiental y Salud, que transforma la Unidad
de Ambiente y Salud de la Secretaría de Educación en un Departamento de
Educación y Comunicación Ambiental y Salud (DECOAS) y las unidades
descentralizadas conocidas como Coordinación de Educación Ambiente y Salud
(CODEAS) en las Direcciones Departamentales (Congreso Nacional, 2009).
Para el 2010 y en coordinación con CECC/SICA, la UNICEF junto con Plan
Internacional y ECHO promovieron la utilización de principios educativos en la
gestión de riesgo, redactando y dando a conocer a grupos de docentes en Honduras
el material denominado “Educación en situaciones de emergencia y desastres: Guía
de preparativos para el sector educación” (ECHO CECC/SICA PLAN UNICEF,
2010).
En el 2011, la Secretaría de Educación aprueba un Plan Nacional de Gestión
Integral del Riesgo del Sector Educación 2011-2021, armonizado con el Plan de
Nación 2010-2021 y la Visión de Nación 2010-2038 (Secretaría de Educación,
2011). También en este año la Dirección de Extensión Universitaria, de la
Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), inaugura un
conjunto de jornadas sobre prevención de riesgos y fenómenos naturales (UPNFM,
2011), que se tradujeron en la implementación de un proyecto a partir de 2014 para
transversalizar el enfoque de gestión de riesgos en los curriculum de la UPNFM.
Entre 2012 y 2013 el PNUD junto con el DECOAS inician la construcción colectiva
de la “Guía Metodológica sobre Gestión Ambientalmente Racional de Productos
Químicos dirigida a docentes de educación básica y media”, mediada a través del
Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión y Reducción de las
Emisiones de Compuestos Orgánicos Persistentes en Honduras (Proyecto COPs
2), que a junio del 2014 había capacitado a más de 370 docentes de 8
departamentos en la Gestión de Riesgos Químicos y Emergencias Tecnológicas
(Banegas L. , Guía metodologica sobre Gestión Ambientalmente Racional de
Productos Quimicos dirigido a docentes de educación básica y media., 2013).
Al 2014, y con la colaboración de PLAN, ECHO, UNICEF, Ayuda en Acción y la
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD), se ha logrado estructurar
26
los cuadernos de trabajo para estudiantes en el uso de la Guía Metodológica sobre
Gestión de Riesgos en Educación Básica para las áreas de Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales (Herrera & Mejía, 2014).
También se está preparando actualmente la Guía de Gestión de Riesgos para
docentes que enseñan en los Bachilleratos Técnicos Profesionales (BTP) en
Educación Media, que entrara en un proceso de validación técnico pedagógico y
que tiene apoyo y financiamiento de USAID-OFDA (Banegas L. , Guía Metodologica
sobre Gestión de Riesgos dirigida a docentes que enseñan en los Bachilleratos
Técnicos Profesionales (BTP) en el nivel de educación media, 2014).
Todas estas iniciativas han tenido alcance parcial debido a las limitaciones
presupuestarias de los Programas y Proyectos que apoyan a la Secretaría de
Educación, se estima que hay entre 50,000 y 60,000 docentes, las capacitaciones
más ambiciosas han cubierto nada más entre 5,000 y 6,000 docentes, en tanto que
otras se estiman en centenares de docentes capacitados, por lo que reducir las
brechas de acceso a la información es todavía un reto, muchos de estos materiales
se encuentran como documentos públicos en el portal de la Secretaría de
Educación, otros inclusive se han protegido de la inestabilidad técnica por la
transición política a través de portales como los del Centro Regional de Información
sobre Desastres para América Latina y El Caribe (CRID), que esta enlazado con
otras redes de información y centros de conocimiento.
Esta lectura de la realidad tanto del marco normativo, la gobernabilidad en sus
distintos niveles como las acciones afirmativas realizadas y leídas desde la
perspectiva de la institucional del sector educación formal, permitirán identificar
asimismo si la población estudiada ha sido beneficiada de tales acciones
afirmativas, si practican la organización para la RRD, en virtud que son poblaciones
vulnerables a riesgos naturales y socio naturales concatenados.
1.7 Valoremos lo Aprendido
A continuación se propone que en base a las lecturas del capítulo 1, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿Por qué se dice que los desastres no son naturales, sino una construcción
social?
R/
27
2 ¿Cuáles son los indicadores que la sociedad hondureña es una sociedad en
crisis y en riesgo?
R/
3 ¿De qué forma el desconocimiento de las dinámicas naturales (orden natural),
y el desorden en la organización de la sociedad (orden social), entran en
conflicto y producen impactos dramáticos para la sociedad?
R/
4 ¿Cuáles son los principales retos y desafíos que se presenta para la
institucionalidad regional y nacional en la Gestión Integral de Riesgos por
Desastres?
R/
28
Capítulo 2. Riesgos debidos a los Agentes de Modelado del Relieve-
Causas Naturales-
2.1 Introducción
uando se habla de Gestión Integral de Riesgos por Desastres, casi siempre
que se considera el tema de las causas, se remiten a los procesos naturales,
los que se refieren sobre todo a los agentes de modelado del relieve, las
grandes fuerzas de la naturaleza que han moldeado el paisaje por Eones y que
seguramente lo seguirán haciendo.
Una de las fuerzas más grandes de la naturaleza es la que se expresa por la
liberación de importantes cantidades de energía que fluyen desde el interior del
planeta hasta la superficie, antiguamente se pensó que el relieve era una condición
ya determinada y que apenas eso cambiaba, ya que en el término de la vida de un
ser humana, no se aprecian importantes cambios, como el surgimiento de una
montaña, la creación de un valle, el surgimiento de mares, la regresión marina, entre
otras.
Sin embargo los importantes trabajos de los geólogos dinámicos, produjeron una de
las teorías más importantes de las ciencias de la Tierra, se trata de la teoría de la
tectónica de placas, que explica el movimiento de los continentes, la creación de los
mares, el vulcanismo como también los temblores continentales como oceánicos.
En el entendimiento de las ciencias de la Tierra el estudio del influyo del Sol, la
estrella más cercana a nosotros sobre el calentamiento y enfriamiento de
importantes masas de fluidos líquidos (océanos) y gaseosos (atmosféricas), nos
permiten reconocer nuevos fenómenos que tienen influencia sobre nuestro clima y
el impacto que este tiene en nuestra vida en la sociedad.
Todos estos fenómenos naturales (telúricos, atmosféricos, hídricos), tienen una
influencia por las importantes cantidades de energía que liberan, dicha liberación
puede ser tan poderosa que pueden destruir, causar daños y afectaciones al orden
que hemos puesto en nuestra tarea negentropica de vivir en sociedad.
C
29
2.2 Recuperación de la Experiencia Vivida
iensen por un momento y traigan de su memoria, algún fenómeno natural
(una tormenta tropical, una inundación) que fue realmente importante en su
vida.
Sobre ello piensen que explicación tenían sobre su origen, su intensidad, duración,
pero también los impactos que causo en su medio de vida cercano en su vivienda,
en su comunidad.
Comparta su vivencia en plenaria, el facilitador permitirá que se pueda compartir la
experiencia de un máximo de tres personas, el resto puede guardar su reflexión en
su mente como preparación para los aprendizajes que se potenciarán con el
desarrollo de este capítulo.
2.3 Competencias
l finalizar la experiencia de aprendizaje producto de la facilitación de los
contenidos, los (as) participantes serán capaces de:
1. Identificar los riesgos asociados al suelo en la comunidad, distinguiendo entre
una falla, un hundimiento, un deslizamiento y un suelo erosionado.
2. Describir las dinámicas hidrológicas que existen en la comunidad.
3. Analizar mediante una prospección con la comunidad, si el clima local está
cambiando.
4. Reflexionar sobre la importancia de los agentes de modelado (aire, agua, fuego)
sobre el relieve de la comunidad.
2.4 Glosario
lgunos de las categorías conceptuales que se manejan en el contenido de
este capítulo y que forman parte de la conformación de léxico en Gestión
Integral de Riesgos de Desastres (GIRD).
Anticiclon: Es una zona atmosférica de alta
presión atmosférica, que es superior a la del
aire circundante.
Cambio de Clima: Es un cambio de las
condiciones meteorológicas de temperatura,
precipitación y humedad.
P
A
A
30
Clasificación: Es un mecanismo humano
para ordenar la realidad de acuerdo a
similitudes entre los seres.
Ciclón: Región de la atmosfera a donde la
presión es mucho más baja que en las áreas
circundantes.
Climadiagrama: Es un gráfico en el que se
representan las precipitaciones y la
temperatura de un lugar determinado.
Energía: Capacidad que tiene la materia de
producir trabajo en forma de movimiento, luz,
calor, etc.
Energía Estática: Se refiere a la acumulación
de un exceso de carga, que permanece como
potencial para desarrollar un trabajo.
Energía Cinética: Es la energía que se
expresa cuando existe trabajo y movimiento.
Eolico: Relativo a las acciones producto del
impacto del viento.
Erosión: Desgaste y modelación del relieve
por la acción del viento, la lluvia, los procesos
fluviales, marítimos y glaciales como por la
acción de los seres vivos.
Escala: Es una relación matemática entre las
dimensiones reales.
Evapotranspiración: Cantidad de agua del
suelo que vuelve a la atmosfera como
consecuencia de la evaporación y de la
transpiración de las plantas.
Fluido: Condición de la materia en los
estados plasma, gas, líquido que permite el
movimiento en una superficie plana como
inclinada.
Magma: Es el nombre que reciben las masas
de roca fundidas del interior de la Tierra o de
otros planetas.
Océano: Se denomina océano a los grandes
volúmenes de agua de la Tierra, los cuales
poseen la mayor parte líquida del planeta.
Precipitación: En meteorología, la
precipitación es cualquier forma de
hidrometeoro que cae de la atmosfera y llega
a la superficie terrestre.
Rocas: Es una asociación de uno o varios
minerales como resultado de un proceso
geológico definido.
Temperatura: Es una magnitud física que
refleja la cantidad de calor, ya sea de un
cuerpo, de un objeto o del ambiente.
Terremoto: Es el movimiento brusco de la
Tierra, causado por la brusca liberación de
energía.
Volcán: Es un conducto geológico que
establece comunicación directa entre la
superficie terrestre y los niveles profundos del
planeta.
Zona Intertropical de Convergencia: Es la
región del planeta donde convergen los viento
s alisios del hemisferio norte con los del sur.
2.5 Contexto
onduras por su ubicación geográfica en el Planeta Tierra, se encuentra en
zonas especiales que han permitido la conformación de su relieve como de
su clima y de sus biomas que forman parte de su importante patrimonio,
pero que también exponen a su población a las importantes fuerzas del Planeta.
H
31
Por un lado, es un territorio joven, su Historia Natural, se cuenta desde hace unos
50 millones, en que Honduras se encontraba en el fondo oceánico de un mar
tropical, las múltiples deposiciones marinas y sus fósiles cuentan esa historia, hace
poco más de un millón de años y hasta hace unos 60,000 años, durante la revolución
geológica Laramidiana, el territorio hondureño comenzó a elevarse del fondo del
mar, esto debido a las fuerzas geológicas del choque de las placas cocos y caribe,
que produjeron importantes erupciones volcánicas, la cual es responsable de las
principales elevaciones en el país.
La erosión de estos macizos montañosos por influyo de las tormentas tropicales
ancestrales, erosiono el terreno montañoso volcánico dando lugar a los valles
intramontanos, pero también a las planicies costeras del Atlántico como del Pacifico.
Y es que por la posición de Honduras, que forma parte del Istmo Centroamericano
puente entre las regiones biogeográficas del Neartico (Norteamérica) y el Neo
trópico (Sudamerica), su cercanía al ecuador y a los dos océanos más grandes del
planeta, que al calentarse y enfriarse, producen importantes fenómenos, los
ciclones responsables de la humidificación del territorio por influencia de tormentas
tropicales, brisas marinas, frentes fríos, pero también de los anticiclones que
producen estado del tiempo sin nubosidad y precipitación, en caso de ser
prolongados los periodos de anticiclones esto provoca importantes periodos de
sequias.
De manera que Honduras es un territorio, donde han confluido y pueden confluir
volcanes, temblores continentales (terremotos), marinos (tsunamis), ciclones y
depresiones tropicales responsables de las lluvias y las inundaciones, anticiclones,
responsables de las sequias prolongadas.
2.6 Desarrollo del Tema
En esta exposición se presentan los contenidos relacionados a:
- Las causas naturales de los desastres.
- Riesgos debidos al suelo.
- Riesgos debidos al agua.
- Riesgos debidos a la atmosfera.
- Cartografía de los riesgos como de los desastres.
32
2.6.1 Introducción a los Riesgos por Causas Naturales
os riesgos naturales, se encuentran asociados a poderosas fuerzas que tiene
el planeta y que actúan en dinámicas muy distintas de la temporalidad
humana, por ejemplo los ciclos climáticos recién los comenzamos a entender,
el estudio de los océanos es aún un tema de fantasía, conocemos más de la luna
que lo que conocemos acerca del océano que rodea nuestros continentes.
La formación del relieve (montañas, valles, ríos, lagos, lagunas) es producto de
estas fuerzas que no se han calmado, ni se han apagado, sino que son constantes
y permanentes. En el desarrollo social y de la humanidad, hemos ido construyendo
nuestros hábitats en sitios del paso de los ríos, rellenando soampos y creekes,
viviendo en la línea de la costa, al pie de los montes o en la cima, lo que nos pone
en situaciones de peligro cuando la naturaleza y sus fenómenos de gran magnitud
irrumpe y coincide con nuestra presencia.
Dentro de los tipos de riesgos que afectan al ser humano, se encuentran unos muy
específicos, conocidos como riesgos naturales en el lenguaje de (Keller & Blodgett,
2004) o de riesgos asociados a la geografía física (Banegas, Riesgo Social y
Desastres Naturales, 2006), en todo caso se refieren a los mismos tipos de riesgos,
es decir aquellos delimitados por un contexto físico (relieve, suelo, aire y agua).
En el primero de los casos, el relieve, este es consecuencia de las dinámicas del
planeta, que han producido elevaciones y depresiones en el terreno originadas
sobre todo por la actividad freatomagnetica del núcleo del planeta, pudiendo ser
estas de dos tipos básicos:
1. Volcánicas
2. Tectónicas
La interacción de los materiales de la tierra con el agua, han producido efectos muy
interesantes, como el Karstismo que ha creado grutas, cavernas y cuevas en el
suelo, dando una condición de relieve en el subsuelo.
De los fenómenos anteriores según (Banegas, Riesgo Social y Desastres Naturales,
2006) depende la presencia o ausencia de lagunas, mares y océanos, así como las
formas de vida que se encuentran en ellos. Podemos entender que la geografía
física es la interacción de las antiguas fuerzas descritas por Aristóteles en su
explicación del origen de la naturaleza (Tierra, Agua, Aire, Fuego), que son
considerados como los factores formadores, por los cuales aún hoy en día tenemos
curiosidad y respeto, tanto por los enormes impactos que pueden causar estos
fenómenos naturales en la sociedad como en los ecosistemas.
L
33
La presencia de todos ellos, es considerada fundamental para el desarrollo de la
civilización pero el solo aumento o disminución de lo que consideramos adecuado
y en equilibrio provoca enormes consecuencias, algunas veces desastrosas,
impidiendo el normal funcionamiento de la civilización.
Según ejemplifica (Banegas, Riesgo Social y Desastres Naturales, 2006) el
aumento del agua como su deficiencia causa enormes pérdidas en la producción de
alimentos, amenazando seriamente la seguridad alimentaria de la población, por
otro lado el agua y la salubridad (saneamiento básico) están muy relacionados,
hasta el punto que demasiada humedad como muy poca, pueden ser causa de
importantes problemas epidemiológicos, para los que ningún sistema de salud
pública está preparado.
El suelo por una parte es dador de vida, es sostén para los vegetales de los que nos
alimentamos los seres humanos y los animales que criamos, también es fuente de
reserva de agua como de energía, por ejemplo y en este último caso cuando
extraemos energía geotérmica. Sin embargo los humanos enfrentamos problemas
cuando la actividad del subsuelo se intensifica, por ejemplo cuando surge “fuego”
de ella, específicamente cuando hay actividad volcánica, resecando el suelo o aun
peor uniéndose con el agua y fluidisandose provocando aludes de lodo y desgracia.
El aire que creemos un factor invisible e inofensivo, cuando se carga de humedad
o se une con el suelo puede acarrear problemas mayúsculos, como la formación de
ciclones y tormentas de arena. El origen, desarrollo y evolución de la trayectoria de
un ciclón ha sido ampliamente estudiado, pero escasamente comprendido, aún se
sabe muy poco sobre las dinámicas de los ciclones. De lo que existe abundante
información es de la interacción de los ciclones con la sociedad, ya que estos
producen serios problemas de magnitudes intangibles o no medibles, pues no solo
se pierden vidas humanas, infraestructura, se arruinan suelos productivos, sino que
son causa de problemas epidemiológicos, y debilidad en sistemas económicos
sobre todo de los países subdesarrollados, que se encuentran en las zonas
tropicales y subtropicales que es donde mayor impacto tienen los ciclones entre
ellos los huracanes.
Al hablar de riesgos y desastres naturales, también se alude a la relación de impacto
por causa humana (vulnerabilidad) y el potencial de convertirse en catástrofe, (Keller
& Blodgett, 2004) han analizado esto para el caso particular de los Estados Unidos
de Norteamérica, mostrando los siguientes datos:
34
Tabla No. 2.1
Efectos de los Riesgos Naturales en los Estados Unidos
Riesgo Muertes/Año Suceso
influenciado por el
ser humano
Potencial de
catástrofe
Inundación 86 Sí Elevado
Terremoto ≥ 50 Sí Elevado
Desprendimiento de Suelo
(Deslizamiento,
Derrumbes)
25 No Medio
Vulcanismo ≤ 1 Sí Elevado
Erosión Costera 0 No Bajo
Suelos Expansivos 0 No Bajo
Huracán 55 Quizás Elevado
Tornados y Vendavales 218 Quizás Elevado
Rayos 120 Quizás Bajo
Sequias 0 Quizás Medio
Escarcha y Heladas 0 Sí Bajo
Como se puede observar al analizar la potencialidad de daño de los riesgos
naturales en sociedades preparadas logísticamente para afrontar estas
emergencias es medio considerando el daño a las personas, esto sin considerar
otros indicadores como los daños a la propiedad.
35
Para estudiar con detalle los riesgos naturales seguiremos un esquema de
clasificación como el siguiente:
Diagrama No. 2
Clasificación de los Riesgos Naturales
Fuente: (Banegas L. , Guía Metodologica sobre Gestión de Riesgos dirigida a docentes que
enseñan en los Bachilleratos Técnicos Profesionales (BTP) en el nivel de educación media,
2014).
2.6.2 Riesgos debidos al Suelo y Subsuelo
Los riesgos asociados al suelo, son aquellos que son inherentes a las fuerzas del
Planeta y que actúan sobre la capa
superior del mismo es decir la Litosfera o
Corteza, esta como se puede apreciar en
la siguiente ilustración es la capa más
delgada del planeta.
El planeta ejerce su fuerza, liberando
grandes cantidades de energía que
permiten agregar o deformar la corteza
terrestre, mediante la adición de
materiales a través del Vulcanismo o su deformación a través del Tectonismo.
2.6.2.1 Tectonismo y Teoría de Tectónica de Placas
no de los factores de formación más poderoso del relieve sobre la tierra, es
el Tectonismo, este tiene su origen en la teoría dinámica de la Tectónica de
Placas, que es una teoría desarrollada para explicar la forma de los U
Riesgos debidos al
Suelo y Subsuelo
1. Vulcanismo
2. Tectonismo
3. Suelos Expansivos
Riesgos debidos al Aire
1. Rayos y Tormentas Eléctricas
2. Tormentas Tropicales
3. Huracanes
4. Erosión del Suelo y de las Costas
Riesgos debidos al
Agua
1. Inundaciones
2. Sequias
3. Erosión del Suelo y de las Costas
36
continentes, el origen de los océanos, como también el origen del relieve (montañas,
lagos, mares interiores) en los continentes.
Esta teoría es la más aceptada en la actualidad, aun cuando existieron otros
anteriormente, fue desarrollada por el Biólogo y Geólogo Alemán Alfred Wegener
en 1951, para explicar porque la evidencia fósil muestra el crecimiento de helechos
tropicales en Londres, Paris y Groenlandia y glaciares en Groenlandia y Brasil en el
periodo Cretácico (Hace unos 65-100 millones de años).
Los resultados de su trabajo fueron publicados en Alemán con el título de “Die
Enstehung der Kontinte und Ozeane” en 1951, cuya traducción española es “Del
origen de los continentes y los océanos”, de esta forma y analizando el relieve de
los continentes como el registro fósil común entre zonas ahora distantes, Wegener
llego a la conclusión que los actuales continentes, que son como piezas de un super
rompecabezas, estuvieron conectados en algún momento en un supercontinente
esto hace unos 200 millones de años, este supercontinente, fue nombrado con el
nombre de “Pangea” rodeado de un superoceano llamado “Pantalasa”.
La separación y fraccionamiento de este supercontinente, se debe a las fuerzas y
energía liberada por el núcleo del planeta, que basándose en los descubrimientos
de la química Marie Curie, que descubrió que la desintegración de materiales
radioactivos desprendían calor, hace suponer que estos existen en grandes
cantidades en capas inferiores de la tierra lo cual junto a la presión permiten crear
suficiente energía como para el núcleo del planeta compuesto de hierro y níquel,
permanezcan en esta fundido, generando de esta forma un campo magnético que
protege al planeta y lo que vive sobre el de las tormentas solares compuesta de
gases y materia en estado de plasma.
Los continentes o “superislas” de Wegener, estarían flotando y transportándose
sobre una capa del planeta llamada “Manto” que se encuentra en un estado
semifundido.
Si imaginamos al manto como una cinta transportadora, sobre la que se encuentran
las placas de la litosfera (continentes), se puede advertir que existen tres
movimientos posibles:
1. Choque entre placas (Compresión)
El choque de placas, es generadora de montañas de
origen orogénico, un caso específico de ello ha sido lo que
ha sucedido con la India, que ha estado chocando contra
Eurasia desde hace unos 50 millones de años, empujando
un área de unos 750,000 Km2 elevando el terreno en lo
que ahora conocemos como Tibet.
37
2. Separación entre placas (Distención)
La separación de placas, produce un Afallamiento
interesante, ya que al separarse placas que antes fueron
una sola, dejan una depresión que puede ser el origen de
lagos, mares interiores y océanos, como el Atlántico, que
comenzó a formarse hace unos 165 millones de años, esto
se descubrió recién en 1962, cuando el Geólogo Harry
Hess, observo los sonares y describiera la dorsal oceánica
del Atlántico.
3. Deslizamiento de las placas. Se pueden dar muchas opciones como las
siguientes:
Falla Vertical Falla Horizontal Falla Inversa
En general las fallas tectónicas tanto de gran magnitud como de pequeña magnitud
conducen a la generación de elevaciones y depresiones en el terreno.
En Honduras como en Nicaragua existen una serie de depresiones y conexiones de
varios valles, estos territorios tienen la potencialidad para el desarrollo de
infraestructura vial que pudiera facilitar la logística y el comercio. En Honduras, la
depresión de Honduras, se extiende desde la costa atlántica hasta el pacifico, en
una cadena de valles interconectados:
1. Valle de Sula
2. Valle de Tencoa
3. Valle de Otoro
Horst
Elevación o
Montaña
Graven
Depresión o Valle
Horst
Elevación o
Montaña
38
4. Valle de Comayagua
5. Valle de Nacaome
El relieve en Honduras es producto del
impacto de cuatro placas tectónicas:
1. La placa del Caribe que produce una
compresión en el continente, por la
expansión del océano Atlántico se calcula
que este crece unos 2 cm al año.
2. La placa sudamericana y norteamericana
que tienden a la separación, por lo que se
estima que dentro de 50 millones de años,
el Istmo Centroamericano desaparecerá en
el Océano, hundiéndose.
3. La placa cocos, que se encuentra
subdubsida por el continente, provocando en un territorio amplio la generación
de varias calderas volcánicas y fumarolas.
En general Honduras producto de la interacción de estas placas, recibe el impacto
de cuatro fallas importantes en el territorio nacional:
1. Falla Chixox-Polochic
2. Falla Polochic-Motagua
3. Falla de Jocotan-Chamelecón.
4. Falla Guayape
En este mapa se ilustran las placas
tectónicas que existen y que dan relieve
a todos los continentes, Honduras recibe
la influencia de las placas cocos, Caribe,
Norteamericana y Sudamericana.
39
Interacción de Fallas, existentes en Honduras, en la que su interacción provoca
vulcanismo y tectonismo que ha quedado evidencia en la historia natural del país,
como en la historia cultural, registrada.
2.6.2.2 Seísmos, Terremotos y Tsunamis
El reacomodo de las placas tectónicas en el planeta, produce vibraciones en la
litosfera (continentes y océanos), que pueden estar a varias decenas y centenares
de profundidad en la misma. Este reacomodo de placas en forma de vibraciones,
produce los temblores, seísmos, terremotos y maremotos (tsunamis).
La mayorías de los sismos, temblores se producen en el Pacifico, debido a que en
esta zona existen varias choques de placas, en tanto que en la cuenca del Caribe,
se trata de separación de placas.
La medición del riesgo de los temblores, seísmos, terremotos y maremotos, se
evalúa en función de indicadores visuales, como sismográficos, presentadas en dos
escalas:
1. Escala Ritcher
2. Escala Mercali
40
Tabla No. 2.2
Efectos de los Temblores según la Escala de Richer y Mercali Efecto del Temblor Escala de
Ritchter
Escala
de
Mercali
Solo lo perciben los sismógrafos, es tan leve que nadie se da cuenta. 1 ___
Lo sienten solo las personas que reposan en edificios altos. Se mueven
los objetos que están colgando. 2 I a II
Dentro de las casas se sienten vibraciones como las que causa un
camión al pasar. Deja la duda de si realmente tembló. 3 II a III
En el día casi todas las personas lo sienten. Por la noche despierta a
muchas personas. Vibran las puertas y ventanas, las parejas crujen, los
árboles se sacuden.
4 III a IV
Todas las personas lo sienten, muebles pesados se mueven y vuelcan.
Pueden caerse cuadros y repellos de algunas paredes, así como pueden
caerse algunas casas débiles.
5 IV a V
Se rompen las ventanas, las paredes se cuartean, se caen algunas
casas, hay daños considerables a edificios, caen muros y monumentos,
hay gran alama entre la gente.
6 V a VI
Graves daños en puentes, presas y diques. Caen muchas casas y
edificios de madera y de cemento. Derrumbes en las laderas. Se fuerzas
las vías del ferrocarril. Se rompen tuberías enterradas. Hay rajaduras
leves en el suelo. Algunos edificios y casas se corren de sus bases.
7 VI a VII
Hay destrucción total de las casas y edificios. El suelo se va ondulando.
Los objetos son lanzados hacia arriba. Grandes agrietamientos en el
suelo, caen puentes, hay rieles retorcidos. Se producen hundimientos y
deslizamientos en algunos terrenos.
8 VII a VIII
Fuente: Basado en (Keller & Blodgett, 2004)
En Centroamérica los terremotos han tenido impacto en el pasado reciente, en
Guatemala, Nicaragua, El Salvador y recientemente en Honduras.
En Nicaragua, el sistema de información para los terremotos está constituido por el
Instituto Nacional de Estudios Territoriales (INATER), que es la institución con
mayor antigüedad en los registros. En Honduras, las Universidad Nacional
Autónoma de Honduras (UNAH), ha ido configurando junto con una red de
sismógrafos, información que puede servir para alertar a las poblaciones y minimizar
el riesgo. Recientemente la UNAH ha creado el Instituto Hondureño de Ciencias de
la Tierra (IHCIT), que es la unidad especializada y punto focal de información sobre
sismos, hidrología y gestión de riesgos.
41
Los registros sobre temblores en Honduras, según (Banegas, Riesgo Social y
Desastres Naturales, 2006), se remontan al año de 1539 poco después del
descubrimiento de América, con espacios de frecuencia de aproximadamente 10
años.
En el pasado reciente, en la madrugada del 28 de mayo del 2009, se sintió en todo
el territorio nacional una serie de temblores, originados por reacomodo en la Placa
del Caribe, varios daños aún permanecen en el 2014, como los daños al palacio
judicial en San Pedro Sula, la interrupción y caída del Puente La Democracia que
conecta la Ciudad de El Progreso, departamento de Yoro, con la Ciudad de la Lima,
departamento de Cortés.
2.6.2.3 Vulcanismo
En la escuela tradicional hemos aprendido que Honduras, es un país que no tienen
volcanes, lo cual es un error conceptual y de lectura de la realidad propia de nuestro
relieve. Sin embargo descripciones realizadas por extranjeros como (McBirney,
1969), (Wells, 1857) dan recuento de la actividad volcánica en Honduras sobre todo
en la zona central y el Pacifico.
Los volcanes han fascinado a las personas a través de la historia, tanto por su
belleza, como por la capacidad para causar desastres de gran importancia. Sin
embargo muchas poblaciones humanas se han ubicado en su tránsito, debido a que
son generadoras de suelos de gran fertilidad, así como de belleza escénica
importante.
El temblor registrado en la madrugada del 28 de mayo del 2009, producido por un reacomodo de
las placas en el Caribe, produjo importantes daños a la infraestructura como la interrupción del
paso vial en el puente la Democracia, que comunica la ciudades de la Lima, San Pedro Sula,
Cortés, con El Progreso, Yoro. El Palacio Judicial de San Pedro Sula, también se vio dañado.
42
El padre de la vulcanología es el filósofo y
científico de origen Alemán Alejandro Von
Humboldt, quien se dedicó a estudiar los
volcanes Americanos desde Tierra del Fuego
hasta el Norte de México.
Los volcanes según (Banegas, Riesgo Social y
Desastres Naturales, 2006, pág. 56) no solo
pueden verse por su impacto negativo, sino que
también por los servicios ambientales que
prestan:
1. Regulan el clima a nivel planetario por medio
de las emisiones de cenizas y Gases de Efecto
de Invernadero (GEI).
2. Forman el relieve; muchas montañas son de
origen volcánico, algunas veces forman lagos y lagunas en su cráter, además
proveen de material nuevo para la formación de los suelos en los valles.
3. Son un factor muy importante en la
creación de suelos fértiles, debido a la
presencia de minerales volcánicos como la
zeolita, que son muy importantes en la
química del suelo.
4. Proveen de una belleza escénica muy
importante. Muchas de las áreas protegidas
son de hecho volcanes activos y en otros
casos durmientes. En el caso particular de
Honduras, las áreas protegidas de Texiguat,
Parque Nacional Pico Bonito, Parque
Nacional Montaña de Santa Barbará,
Parque Nacional Cerro Azul Meambar,
Reserva Biología Uyuca entre otros forman
parte de volcanes durmientes.
5. Son fuente de energía, llamada también energía geotérmica, que se filtra a la
superficie a través de aguas termales, géiseres y escapes de gas. En Honduras las
aguas termales son consideradas medicinales, además de ser sitios de interés
recreativo y eco turístico, pero tienen en su base la actividad volcánica en
dimensiones reducidas, a través de estos respiraderos volcánicos.
Alejandro Von Humboldt (1769-
1859), fue uno de los máximos
exponentes de la Historia Natural
cultivándose en diferentes áreas,
incluyendo dentro de ellas la
vulcanología.
El relieve hondureño está dominado por
elevaciones, muchas de las cuales son
conos volcánicos durmientes, en la vista
se aprecia la elevación de la Isla de
Amapala, que se cree forma parte de
una caldera volcánica sumergida en el
Pacifico.
43
El ciclo de vida de un volcán, es de varios millones de años de existencia, es por
eso que el hombre solo ha visto surgir un solo volcán en los últimos 10,000 años de
Historia, se trata de volcán Paricutin en México, que comenzó a emerger en 1943,
en medio de un campo de maíz, en el Estado de Michoacan.
Todos los demás volcanes de los que se ha registrado actividad, han estado en
etapa de madurez o apagados. De ahí que la ciencia vulcanología tenga todavía
muchísima trayectoria que recorrer para entender los volcanes.
Lo que si sabemos hoy en día, es que la frecuencia de actividad volcánica, al igual
que los sismos son más frecuentes en la cuenca del Pacifico, que en el Atlántico,
esto debido a la presencia de placas en subducción, que son importantes
generadores de energía y de material fundido, de allí que la zona que circunda el
Pacifico sea conocida con el nombre popular de “Cadena o Cinturon de Fuego”.
En general los volcanes se vuelven un
peligro a la civilización y la
humanidad, en el momento en que por
sus procesos y dinámicas internas,
eyectan cantidades importantes de
gases, material en forma de magma.
En virtud de este proceso los volcanes
se clasifican en varios tipos, tal como
se ilustra en la figura de la izquierda,
algunas incluso tienen el poder de
Los volcanes se originan siempre por una relación de las placas conocida como Subducción
en donde una de las placas (Nazca, Cocos del Oceano Pacifico) es consumida por la Placas
Continentales (Norteamericana, Sudamericana), creando suficiente calor para derretir la roca
y formar volcanes. En tanto esto es más común en el Pacifico que en ninguna otra zona del
Planeta, de ahí que se le llame al borde que rodea esta cuenca oceánica con el singular
nombre de Cinturón o Anillo de Fuego.
44
destruir por completo al cono volcánico, tal como paso con el Volcan Karatoa.
Adicionalmente a los volcanes individuales, también se encuentran como
formaciones importantes las calderas volcánicas, las cuales eran conocidas desde
tiempos precolombinos como Axalapascos que en lengua Náhuatl significaba
“Hoyos de arena cubiertos de agua”. En el lenguaje técnico también se les designa
como Maars.
Estas formaciones han sido producto de expulsiones freatomagneticas muy
importantes, es decir que la explosión destruye el cono principal, dejando un cráter
de gran extensión, aunque con paredes bajas, en torno de la caldera hay varios
respiraderos o volcanes menores, y en el medio ha quedado un cono volcánico de
escorias.
Algunas de las calderas volcánicas más hermosas, albergan un lago en su interior.
Algunos miembros de la Academia Hondureña de la Ciencia como el Dr. Manuel
Zúñiga junto con Doris Stone y Eduardo Martínez en 1954, han considerado que
Tegucigalpa, pudo haber sido una caldera volcánica y que su lago se desbordo por
el sitio denominado “La Rinconada” dando lugar a la cuenca del Río Choluteca.
Las calderas volcánicas son territorios de una belleza
escénica importante, a la izquierda en el texto se
aprecia una caldera volcánica con un lago interior y un
cono de escorias emergente. Algunas calderas
volcánicas han sido desecadas, por ejemplo el caso
del territorio donde se asienta la ciudad de
Tegucigalpa, y Comayagüela, que tienen varios
accidentes geográficos como el cono de escorias
Cerro Juan A. Lainez, además de otros conos
volcánicos próximos (La Montañita, Cerro Uyuca,
Cerro Brujo. Entre otros.
45
Otras calderas volcánicas en Honduras son por ejemplo, las islas volcánicas del
pacifico, que realmente son una caldera volcánica sumergida en el océano, pero
también se encuentran en terreno continental hondureño en la zona conocida como
Valle de Amarateca y Tamara.
2.6.2.4 Geología y Afallamiento, Riesgos debidos a los Movimientos en Masa del
Suelo
Todos los eventos anteriormente mencionados (vulcanismo, tectónica) y también la
erosión y deposición de materiales, contribuyen de alguna forma a configurar la
geología de un territorio.
El territorio en el que se ubica Honduras, es geológicamente reciente, si se
considera que la Tierra tiene unos 4,500 millones de años, que muchos continentes
tienen restos de su formación hace unos 400-500 millones de años y que las rocas
más antiguas datadas en Honduras no superan los 65-70 millones de años.
El país ha sido un asiento estratigráfico de varios sucesos, que se conocen con el
nombre de formaciones geológicas:
Tabla No. 2.3
Formaciones Geológicas en Honduras
Formación Antigüedad Espesor Coloración Afloramiento
De
po
sic
ion
es
Ma
rin
as P
rofu
nd
as
Formación El
Plan
Jurasico o
Cretácico
900 m Gris
Amarillo
Mineral de San
Juancito,
Francisco
Morazán.
Aldeas El Chile y
El Pataste, El
Paraíso, El
Paraíso.
Formación
Todos los
Santos
Jurasico 400 m Café Rojiza Lago de Yojoa y
Alrededores
46
Formación Antigüedad Espesor Coloración Afloramiento
Formación
Cantarranas
Cretácico
Inferior
(Neocomiano a
Albiano
Inferior)
300 m Café Grisáceo
Café Amarillento
Cantarranas,
Francisco
Morazán.
Formación
Atima
Cretácico
Albiano
400 m Verde
Negro
Negro Azulado
Café Grisaceo
Gris Claro
Blanco
Mochito y Lago
de Yojoa, Santa
Barbará.
Formación
Ilama
Cretácico
Albiano
400 m Conglomerados
Café a Gris.
Arena Café
Rojizo.
Mochito y Lago
de Yojoa, Santa
Barbará.
Formación
Guare
Cretácico
Superior
165 m Calizas Blancas
Lutitas Negras
Norte de
Comayagua
De
po
sic
ion
es
ma
rin
as
po
co
pro
fun
da
s
Formación
Valle de
Ángeles
Inferior
100 m Cuarzo Valle de Ángeles
y San Juancito
Formación
Esquías
100-150
m
Caliza Blanca Esquías y el
Norte de
Comayagua
Formación
Valle de
Ángeles
Superior
200 m Arenisca Rojiza
Cuarzo
Valle de
Ángeles,
Tegucigalpa.
47
Formación Antigüedad Espesor Coloración Afloramiento
Ac
tiv
ida
d v
olc
án
ica
Formación
Matagalpa
Oligoceno y
Mioceno
50-75 m Lavas
Basaltos grises
Sur de
Tegucigalpa,
Picos elevados
en todo el país.
Formación
Padre Miguel
300 m Tobas color café
y anaranjado
Sur de
Comayagua y
Norte de
Francisco
Morazán.
Ero
sió
n
Cuaternario
Aluvial
Plioceno
Inferior
(10,000-20,000
años)
1-5 m Café a Negro
Oscuro
Gracias,
Lempira
Valles de
Comayagua,
Sula, Litoral
Atlántico y Litoral
Pacífico.
Fuente: Elaboración propia en base a (Elvir, 1975)
48
Como se puede observar la mayoría de las
ciudades de la costa Caribe (Tocoa, La
Ceiba, Tela, El Progreso, San Pedro Sula,
Choloma, Puerto Cortés) y Pacifica
(Choluteca, Nacaome, Valle) se
encuentran ubicadas sobre restos de
aluviones es decir de materiales
depositados producto de la erosión de las
montañas. Por lo que en el futuro pudieran
seguir siendo afectados por aluviones
(derrubios, derrumbes o deslizamientos).
En tanto que las ciudades del interior del
país (Comayagua, Tegucigalpa,
Siguatepeque, Danlí, El Paraíso, Santa
Rosa de Copán, Ocotepeque, Gracias, La
Paz, La Esperanza), se encuentran sobre
depósitos volcánicos y aluviales (derrubios) sobre material de sedimentación marina
profunda (hematitas color anaranjado) como caliza en condiciones poco profundas.
Estas ciudades son más propensas.
La meteorización de los materiales rocosos (rocas volcánicas, metamórficas o
cristalinas y sedimentarias) produce el material que llamamos suelo y que a su vez
está conformado por materiales de distinto tamaño o textura (arena, arcilla y limo).
La interacción del suelo fundamentalmente con el agua de lluvia, produce una serie
de fenómenos conocidos como métodos de remoción en masa, los cuales reciben
varios nombres: Derrumbes, Aluviones, Derrubios, Coladas de Barro,
Deslizamientos.
En todo caso todos ellos responden a la interacción de las fuerzas de la naturaleza,
como el peso de la vegetación que se encuentra sobre el suelo, el peso del suelo,
la pendiente, la presencia o ausencia de lluvia que pueden ser factores
desencadenantes, de tal forma que los movimientos en masa del suelo puede darse
en seco o en húmedo.
Humedad Fenómeno de Movimiento
en Masa del Suelo
Factores Causales adicionales
Sequias Derrumbes
Derrubios
Sismos o Temblores
Peso de la Vegetación sobre el
Suelo
La erosión de las montañas, puede
producir eventos singulares como los
abanicos aluviales. Muchas de las
ciudades en Honduras se ubican al pie de
las montañas sobre los abanicos aluviales,
que son recurrentes y concatenados con
procesos erosivos como el aumento de
lluvias por ejemplo luego de una tormenta
tropical, el paso de un huracán.
49
Humedad Fenómeno de Movimiento
en Masa del Suelo
Factores Causales adicionales
Inestabilidad del Terreno
Aumento de
Lluvias
Derrumbes
Aluviones
Coladas de Barro
Deslizamientos
Aumento de lluvias
Peso de la Vegetación
Suelos desprotegidos de cubierta
vegetal por quema y deforestación.
Otro fenómeno asociado a los riesgos al suelo
son los hundimientos, llamados Subsidencia por
(Keller & Blodgett, 2004) y fenómenos kársticos
por (Banegas L. , Riesgo Social y Desastres
Naturales, 2006), estos se producen en suelos
que tiene cavidades generados por la interacción
del agua de lluvia y percolada sobre materiales
calizos que se disuelven forman cuevas,
cavernas, ríos y lagos subterráneos.
En ocasiones el peso de la vegetación y el suelo
sobre el techo de
la cueva o la
caverna hace que
el suelo se hunda generando una oquedad o agujero
generalmente de forma oval, pero en otros irregular,
en Mesoamérica son comunes los cenotes
originados sobre esta condición y fenómeno. Para
los mayas los cenotes eran territorios sagrados, ya
que creían que comunicaban el mundo de los vivos
con el de los muertos. Estos lugares aún son
admirados por su belleza escénica y calidad de las
aguas que albergan algunas de las cuales son
suministro para muchas ciudades importantes.
En Honduras el karstismo se ve evidenciado en
el lago de Yojoa, del cual ahora se sabe que fue
formado por uno o varios procesos de
subsidencia, en los que se precipito y se hundió
el relieve.
Las cuevas de Taulabe, en el
departamento de Comayagua se
han formado por Karstismo, En
Honduras existen muchas cuevas
y cavernas que son estudiadas por
espeleólogos.
Los cenotes son extrañas
formaciones producto del
Karstismo o subsidencia.
50
La subsidencia o hundimientos también se evidencia en otros procesos como los
hundimientos de suelo y subsuelo en
antiguas bocas minas, que
representan un gran riesgo para
personas que siguen explotando las
minas de forma artesanal, o para
ciudades que han sido construidas
sobre antiguas minas. Tegucigalpa, es
una ciudad que se asienta sobre un
antiguo mineral, todos los años se
reportan hundimientos en calles,
edificios, sin embargo muy pocas
consideraciones se toman sobre los potenciales riesgos de este fenómeno.
Recientemente en el 2014, un grupo de mineros que trabajaba la minera de forma
artesanal en el municipio de El Corpus, departamento de Choluteca quedaron
soterrados sin que se pudiera hacer mucho para rescatarlos.
En general los movimientos del terreno, pueden ser clasificados en base a los
mecanismos de movimiento, por lo que de manera general, estos movimientos se
dividen en: Caídas o desprendimientos, vuelcos o desplomes, deslizamientos,
expansiones laterales, flujos y movimientos complejos.
De acuerdo con (Ferman, 2005) en cita de la EPOCH (1993) y con adaptación
propia de trabajo como los de Varnes (1978), Hutchinson (1998), presenta la
siguiente clasificación de los movimientos de terreno.
Mecanismos de Movimiento
Tipo de material involucrado
Tipo Roca (Rock) Derrubio (debris) Suelo (soil)
Desprendimientos (Fall) Caida o desprendimiento de rocas (rock fall)
Cáida o desprendimiento de derrubios (debris fall)
Cáida o desprendimiento de suelos (soil fall)
Vuelco o desplome (topple)
Vuelco o desplome de rocas (rock topple)
Vuelco o desplome de derrubios (debris topple)
Vuelco o desplome de suelos (soil topple)
Deslizamiento rotacional simple (rotational slide)
Individual (simple) Multiple (multiple) Sucesivo (successive)
Individual (simple) Multiple (multiple) Sucesivo (successive)
Individual (simple) Multiple (multiple) Sucesivo (successive)
Deslizamiento traslacional o de bloques-no rotacional (translational slide, non-rotational)
Deslizamiento de roca en bloque (block slide)
Deslizamiento de derrubios en bloque (block slide)
Deslizamiento traslacional de suelos (slab slide)
51
Mecanismos de Movimiento
Tipo de material involucrado
Deslizamiento Planar Deslizamiento de rocas (rock slide)
Deslizamiento de derrubios (debris slide)
Coladas de barrio (mudslide)
Flujos (flow) Flujo de rocas (rock flow)
Corriente de derrubios (debris flow)
Flujos de tierra, arena o suelo (soil flow)
Expansión lateral (lateral spreading)
Expansiones laterales en rocas (rock spreading)
Expansiones laterales en derrubios (debris spread)
Expansiones laterales en suelos (soild spreading)
Complejo (complex) Ejemplo: Alud de rocas (rock avalanche)
Ejemplo: Flujo deslizante (flow slide)
Ejemplo: Rotación con flujos de tierras (slump-earthflow)
2.6.3 Riesgos debidos al Aire, Atmosféricos o Eolicos
El aire es otra poderosa fuerza de la naturaleza, denominada con el elegante
nombre de “agente de modelado del relieve”. El aire al ser calentado se expande,
en tanto que cuando es enfriado se comprime y si se sigue el proceso se
licuefacciona, es decir que se convierte en líquido.
Cuando dos masas de aire, que se encuentran a diferente temperatura, se
encuentran, se produce el viento, lo cual crea un sistema que permite la regulación
del clima, la formación de nubes de tormenta, o la disipación de las nubes.
Adicionalmente las masas de aire interactúan con los sistemas terrestres y
acuáticos de diversas formas:
Interacción del Aire con el Suelo
El aire en forma de viento al interactuar con el suelo pueden erosionarlo:
- Rodando partículas
- Saltando partículas
- Elevando partículas
En algunos casos la fuerza del viento es grandiosa, elevando grandes cantidades
de material como ocurre en los desiertos calientes, en donde toneladas métricas
son arrastradas, quizás el fenómeno más interesante y magnifico en estos términos
sea el desierto de Namibia, que avanza sobre la línea costera, ganándole terreno al
océano.
52
Interacción del Aire con el Agua
Con el agua continental y oceánica, el aire forma un ciclo conocido como el ciclo
hidrológico.
El ciclo hidrológico es el fenómeno que
permite el transporte del agua a través
del aire (atmosfera), las masas de agua
condensadas (Hidrosfera compuesta
por ríos, mares, lagos, lagunas), la
Litosfera y la Biosfera (Animales,
Plantas, Microorganismos), en este
proceso el agua cambia de estado
(liquido, gaseoso y en muy pocos casos solido).
2.6.3.1 La Fuerza y el Efecto de Coriolis
El agua al igual que el aire es susceptible de ser enfriado y calentado, de esta forma
sufren cambios en sus propiedades.
En ambos casos tanto en el agua,
como en el aire, por ser fluidos, se
transportan producto de los cambios
de temperatura, pero influenciados
también por una poderosa fuerza
derivada del movimiento de rotación
del planeta, se trata de la fuerza de
coriolis, que es una fuerza centrípeta,
que influye en que los fluidos roten en
un movimiento espiral decadente a
favor de las manecillas del reloj en el
hemisferio sur en el planeta y en contra
de las manecillas del reloj en el
hemisferio norte del planeta.
Esto da lugar a la formación de importantes corrientes en el océano como en la
atmosfera, las primeras son las más conocidas, en tanto han sido nombradas y se
conocen meridianamente sus efectos.
El agua se transporta en la hidrosfera siguiendo
diferenciales de temperatura, en la figura se
muestra el transporte del agua en los océanos,
el color rojo indica que el agua esta calentada y
emerge, en tanto el azul que ha sido enfriada y
se sumerge en el océano.
53
El efecto Coriolis, no solo mueve importantes masas de agua, sino que actúa sobre
los vientos en la atmosfera, haciéndolos rotar:
1. En el hemisferio norte, al girar los vientos en contra de las manecillas del reloj,
forma un fenómeno disipador de nubes, conocido como anticiclón, el más
importante en nuestra latitud es el anticiciclon de las Bermudas, causante de la
canícula pero también del invierno astronómico seco.
2. En el hemisferio sur, al girar los vientos a favor de las manecillas del reloj, forma
fenómenos de nubes en rotación, algunas veces con poca velocidad de vientos,
y un centro poco diferenciado, conocido como tormentas tropicales, en tanto que
cuando las nubes se concentrar al girar en torno de un centro diferenciado, ha
nacido un ciclón.
2.6.3.2 Ciclones y Depresiones Tropicales
La anatomía de un huracán muestra como los
sistemas marinos y atmosféricos interactúan,
el aire caliente del mar, forma nubes que
ascienden hasta alturas entre 800 y 1,500
metros sobre el nivel del mar, la rotación de
las nubes, deja un espacio libre u ojo, por el
vapor de agua intenta salir, alimentando las
nubes de tormenta (Cumulonimbos),
precipitándose una parte del agua en forma
de lluvia, que nuevamente se vuelve vapor al interactuar con el agua calidad del
océano, alimentando más el fenómeno ciclónico.
Existen muchas clases de ciclones, recibiendo diferentes nombres según el lugar y
el territorio que afectan:
1. En el Caribe se les denomina Huracán un vocablo maya, para designar a la
deidad de las lluvias y los vientos.
2. Se les llama Trombas cuando están en océano abierto.
3. Se les llama Tornados cuando ocurren en el continente.
4. En la India se les llama Ciclón.
5. En Filipas se les designa con el nombre de Baugio o Baurio
54
6. En el Pacifico Norte, se les llama Tifón
7. En Australia se les conoce como Willy-Willy
8. En la Costa Occidental de México se les llama Cordozano.
Las tormentas tropicales y los huracanes, son muy importantes tanto por sus
impactos positivos (agua para la agricultura y para los embalses), como también por
sus efectos negativos vinculados a los daños a la infraestructura vial, productiva
como en la seguridad humana.
A principios del siglo XX, casi no se conocía nada sobre los huracanes, sin embargo
los impactos que estos provocaban, impulso que el gobierno de los EEUU, invirtiera
en su estudio, creando el Centro Nacional de Huracanes (NHC), con sede en Miami,
Florida, a través de los años la investigación se ha completado mediante el registro
de temperaturas del océano, temperaturas del aire, en las zonas de sospecha donde
se forman, esto a través de un sistema de boyas, barcos de reconocimiento y
aviones cazahuracanes.
Durante algunos años se ha pensado en la posibilidad de controlar los huracanes,
impidiendo la formación de las nubes de tormenta, por ejemplo con la aplicación de
petróleo en el océano para evitar la evaporación del agua y la formación de la nube
de tormenta, pero también con la “siembra de nubes” aplicando Nitrato de plata
como agente de nucleación, disipando la nube en forma de lluvia en el mar.
Las medidas para controlar el clima, han sido ampliamente criticadas por su
potencial en constituirse en un arma de geoterrorismo, provocando sequias, o
inundaciones según se pueda controlar esta fuerza de la naturaleza, los alcances
del desarrollo de esta tecnología no solo son discutibles, sino que aún
incognoscibles.
Desde 1953, y hasta el presente se instituyo un Comité Regional de Huracanes,
como dependencia de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), que se
encarga de nombrar los huracanes, bajo la siguiente convencionalidad: Alternar
nombres masculinos con femeninos, alternar nombres en inglés y en español, esto
para los fenómenos ciclónicos (tormentas tropicales, huracanes). Cuando un
fenómeno ha sido devastador, se elimina de la lista para no volverse a utilizar.
De esta forma se han utilizado nombres para las tormentas tropicales y huracanes,
que impactan el Caribe entre mayo y noviembre de cada año (temporada de
huracanes), siendo utilizadas las letras del alfabeto, en la mayoría de los casos esta
ha sido suficiente para nombrar los fenómenos, 24 letras del alfabeto, sin embargo
en 2005, sucedió algo inusual, la temporada de huracanes, se amplió pasando de
noviembre del 2005 a febrero del 2006, pero no solo se amplió la temporada sino
que también el número de fenómenos que se tuvieron, que en ese año fue de 30
55
fenómenos, nombrándose los últimos con los vocablos de Alfa, Beta, Gamma,
Epsilon, tal como el alfabeto griego.
2006 2014 2015 2016 2017
Adrian Arthur Ana Alex Arlene
Bret Bertha Bill Bonie Bret
Cindy Cristobal Claudette Colin Cindy
Dennis Dolly Danny Danielle Don
Emily Edouard Erika Earl Emily
Franklin Fay Fred Fiona Franklin
Gert Gonzalo Grace Gaston Gert
Harvey Hanna Henri Hermine Harvey
Irene Isaias Ida Ian Irma
José Josephine Joaquin Julia José
Katrina Kyle Kate Karl Katia
Lee Laura Larry Lisa Lee
María Marco Mindy Matthew María
Nate Nana Nicholas Nicole Nate
Ophelia Omar Odette Otto Ophelia
Phillippe Paulette Peter Paula Philippe
Rita Rene Rose Richard Rina
Stan Sally Sam Shary Sean
Tammy Teddy Teresa Tobias Tammy
Vince Vicky Victor Virginie Vince
Wilma Wilfred Wanda Walter Withney
Alfa
Beta
Gamma
56
2006 2014 2015 2016 2017
Epsilon
Toda la energía solar que el huracán capta con la evaporación del agua y su
movimiento, se transforman de energía cinética en estática, cuando el agua se
precipita, en ese proceso el huracán al interaccionar con el continente Americano
en la zona Caribeña, se encuentra con relieves que lo detienen y que lo debilitan
(montañas, costas, bosques), y es ahí que interactúan con la sociedad humana
potenciando un desastre.
2.6.3.3 Escalas de Medición de la Fuerza y el Impacto de los Huracanes
Los daños causados por los huracanes pueden deberse a dos grandes fuerzas,
como lo son la velocidad de los vientos, pero también la precipitación de agua que
deja. De ahí se desprenden las unidades de medida de la intensidad de los
huracanes:
Escala Saffir-Simpson
Desarrollada en la década de 1970 por el Ingeniero Heber Saffir y el Director del
NHC Robert Simpson, clasifica a los fenómenos de la siguiente manera:
Categoría Vientos sostenidos
en millas por hora (mph)
Daños Causados
1 74-95 Mínimos
2 95-110 Moderados
3 111-130 Extensos
4 131-155 Extensos
5 Mayor a 155 Catastróficos
Esta escala ha estado vigente hasta la actualidad, sin embargo luego del paso de
la Tormenta tropical y Huracán Mitch en Octubre de 1998, en Honduras, Nicaragua
y El Salvador y por los daños causados a varias poblaciones de estos países, y
considerando que por la velocidad de los vientos, que tuvo el Mitch debería de
clasificarse como una tormenta tropical con impactos mínimos a moderados, lo cual
tuvo efectos judiciales en los conflictos generados entre aseguradoras y
57
asegurados, de tal forma que se alegaba que aunque había habido daños severos
a la propiedad, si usted estaba asegurado contra huracanes, el Mitch era
considerado técnicamente una tormenta tropical.
De tal forma que se ha planteado una nueva forma de medir la intensidad y el
potencial de daño de los huracanes.
Escala Leatherman-Jarell
Propuesto por Stephen Leatherman, director del Centro Internacional de Huracanes
de la Universidad Internacional de la Florida (FIU), y Jerry Jarell, director del Centro
Nacional de Huracanes (NHC). Según (Banegas, Riesgo Social y Desastres
Naturales, 2006, pág. 111), este sistema podría ser de gran ayuda para alertar al
público sobre la amenaza de lluvia, el oleaje y los tornados.
Escala Leatherman-Jarell
Precipitaciones Categoría
10-25 mm Tormenta Tropical
25-50 mm Categoría I
50-100 mm Categoría II
100-200 mm Categoría III
200-400 mm Categoría IV
Mayo a 400 mm Categoría V
Los ciclones normalmente están acompañados y son fuente de marejadas
ciclónicas, que según (Medina, 2001, pág. 42) provoca el aumento en el nivel del
mar producto de un huracán, debido a que el viento actúa sobre las olas, elevando
la superficie del mar en forma de una cúpula de agua, estas suelen tener unas 50
millas de ancho. La marejada ciclónica ocasiona una fuerte erosión en las costas y
una gran destrucción sobre las estructuras ubicadas en la costa. Mientras mayor
sea la intensidad del huracán, y menos profunda sea la costa, mayor será la
marejada ciclónica.
2.6.4 Riesgos Hídricos o debidos al Agua
Según (Niemeyer, 2008) el agua, como componente básico del planeta se
encuentra en todas partes, a nuestro alrededor, y está en constante movimiento. Su
58
abundancia como escasez de acuerdo con (Banegas, Riesgo Social y Desastres
Naturales, 2006) representan un gran reto para la civilización y la sociedad humana.
En Honduras los ciclos de abundancia (humedad e incluso inundaciones) y escasez
(desertificación, sequia), son consecuencia de los ritmos que existen en la
naturaleza con respecto a las relaciones entre la temperatura oceánica del agua
salada, la temperatura atmosférica del vapor de agua.
Estos ciclos fundamentalmente se explican por los fenómenos de circulación
oceánica en el pacifico y el atlántico, a través de los fenómenos de El Niño, en sus
variantes:
1. El Niño Oscilación Austral (ENOAS)
a. El Niño
b. La Niña o El Viejo
2. Giro Oscilatorio del Norte del Pacifico
a. El Niño Modoki
b. La Niña Modoki
2.6.4.1 Fenómeno El Niño Oscilación Austral (ENOAS)
Para explicar los cambios climáticos recientes (Niño, Niña) parte del fenómeno El
Niño Oscilación Austral tendremos muy presente las relaciones con la corriente
ecuatorial de Humboldt, en cambio que para explicar la existencia del fenómeno de
El Niño Modoki parte del fenómeno Giro Oscilatorio del Norte del Pacifico (NPGO),
utilizaremos lo que se conoce sobre la corriente ecuatorial norte.
Según Quirós (1990) la fase El Niño del fenómeno El Niño oscilación sur o austral
(ENOAS) fue descrito por primera vez en 1982 para referirse a las alteraciones
climáticas que provoca el calentamiento de la corriente de Humboldt, lo cual tiene
impactos en las costas del Perú fundamentalmente en una disminución de la
cantidad de peces y la producción de guano, pero también en una mayor cantidad
de precipitaciones que sobrepasan la cordillera de los Andes para precipitarse sobre
el río Amazonas, el cual es un río con capacidades y dimensiones de impacto
oceánico, su corriente ha sido observada por satélites y penetra en el océano
atlántico varios kilómetros sin perder fuerza, la gran cantidad de precipitación en el
Amazonas genera un enfriamiento de la corriente de Brasil, enfriando el atlántico
sur y disminuyendo la evaporación del océano y la formación de nubes de tormenta
generadoras de tormentas y ciclones tropicales en el Caribe en la zona del Atlántico
Norte. Por tanto se puede indicar que el niño produce lluvias en las costas del
Pacifico sudamericano, pero sequias en el Caribe.
59
El enfriamiento de la corriente de Humboldt produce el inverso de El Niño, nombrada
en 1989 como la variante de la Niña o El Viejo, sus aguas frías produce abundancia
de recursos pesqueros y de producción de guano, pero sequia frente a las costas
de Perú, lo cual también repercute en la cordillera de los Andes que al no recibir aire
cálido, disminuye la cantidad de precipitaciones en el Amazonas, provocando el
aumento de la temperatura en el atlántico sur en la corriente de Brasil, generando
así una mayor cantidad de nubes de tormenta, que por el giro de la tierra
(movimiento de Coriolis) comienzan a rotar en forma de ciclones tropicales que se
derivan y ser mueven por el Atlántico con dirección al Caribe, siendo impulsados
por la corriente del Golfo a las costas de los países centroamericanos, del Caribe y
Estados Unidos de Norteamérica.
2.6.4.2 Fenómeno del Giro Oscilatorio del Norte del Pacifico (NPGO)
Recientemente y al analizar imágenes de calor en el océano pacifico, los científicos
del clima, se han dado cuenta de la existencia de un nuevo fenómeno climático, ya
que las observaciones de calentamiento del pacifico ecuatorial no producen los
mismos impactos que el calentamiento del pacifico sur (Niño), ya que en vez de
producir sequias en el Caribe, producen un mayor nivel de formación de tormentas.
El Niño Modoki fue nombrado y descubierto por el Instituto de Tecnología de
Georgia en 2007, fue categorizado así tomando como fundamento la voz japonesa
“Modoki” que significa “similar pero diferente” en alusión a que se parece al Niño,
pero provoca los impactos de la Niña.
Una gráfica por simulación de computadora nos servirá para establecer estas
diferencias:
Según (Banegas L. L., 2012, pág. 39) algunas diferencias que se pueden advertir
entre el NPGO (Niño y Niña Modoki) y ENOAS (Niño y Niña), son:
60
La Niña El Niño Modoki El Niño
Se produce por enfriamiento
del Pacifico
Se produce por el
calentamiento del Pacifico
Se produce por el
calentamiento del Océano
Pacifico.
El calentamiento que lo
origina se desarrolla en el
Pacifico Central
El Calentamiento que lo
origina se desarrolla en el
Pacifico Oriental
Produce sequias en Chile y
Perú.
Produce sequias en Chile y
Perú.
Produce lluvias en Chile y
Perú.
Produce lluvias por un
mayor número e intensidad
de ciclones tropicales en el
Caribe.
Produce lluvias por un mayor
número e intensidad de
ciclones tropicales en el
Caribe.
Produce sequias en el
Caribe que incluye a
Honduras.
El registro meteorológico mundial según (Banegas L. L., 2012), nos permite ahora
tener una comprensión mucho más clara de los fenómenos climáticos que definen
el clima planetario y continental, la alternancia de los fenómenos NPGO y ENOAS,
ha tenido la siguiente distribución según los registros históricos de calentamiento y
enfriamiento de las corrientes marinas estudiadas a partir de sus sedimentos:
ENOAS NPGO
El Niño (Descubierto en
1982)
La Niña (Descubierta en
1989)
El Niño Modoki (Descubierto
en 2007)
1982-1983 1984-1985
1986-1987 1988-1989 1993-1994
1991-1992 1995-1996 1997-1998
1994-1995 1999-2001
2002-2003 2007-2008 2004-2005
2006-2007 2010-2011
2009-2010 2011-2012 2012-2013
Se especula actualmente con la existencia del inverso del Niño Modoki, compuesto
por el enfriamiento de la corriente ecuatorial norte o Niña Modoki, sin embargo no
se tiene evidencia aún de su impacto, posiblemente a que sus consecuencias y
expresiones son aún débiles, pero que con el reforzamiento del cambio climático
global podrán expresarse en el siglo XXI.
61
El reforzamiento de los fenómenos ENOAS (Niño y Niña) y NPGO (Niño y Niña
Modoki), son los causantes de la confusión de las predicciones meteorológicas
sobre el estado del tiempo.
2.6.4.3 Exceso del Agua, Inundaciones o Llenas
La ocurrencia tanto de la Niña como del Niño Modoki, son causantes y generadores
de abundancia de agua en el territorio hondureño, las inundaciones se producen
cuando el suelo no es capaz de absorver mayor cantidad de agua, deslizándose en
forma de escorrentía.
Las inundaciones generan impactos desastrosos en:
1. Perdidas de cultivos agrícolas, debido a que las raíces de los mismos son
susceptibles a alteraciones en el nivel de oxígeno, asfixiando a las plantas.
2. Arrastre de suelo durante las inundaciones por erosiones en la cuenca
hidrográfica.
3. Perdida de animales domésticos y de granja.
4. Pérdida de vidas humanas.
5. Problemas en las vías de comunicación.
El arrastre del suelo por el agua de lluvia se da por el paso de
la energía estática del agua de lluvia que se convierte en
cinética, esta tiene la capacidad de saltar partículas de suelo
hasta una altura de 60 cm lo cual justifica que esta sea la altura
de los sócalos en las casas, pero también la altura
recomendada para realizar los injertos y evitar la proliferación
de los hongos en el injerto.
62
En Honduras, una de las zonas más
afectadas por las inundaciones son las
localizadas en la zona norte del país
(Valles de Sula, Valles de Aguan y
Litoral Atlántico), esto por su origen
geomorfológico (Suelos aluviales y
sitio de drenaje de muchas
microcuencas), ubicados sobre
antiguas terrazas marinas y asiento de
humedales que se desecaron y
rellenaron para dar lugar al progreso y
a la ciudad.
De forma que el desarrollo de la ciudad
se ha producido junto a los ríos y sus
áreas de drenaje, embaulando y
rellenando lagunas residuales de
antiguos meandros de los ríos.
El sitio donde se asienta actualmente la Iglesia
Católica en la Ciudad de La Ceiba,
departamento de Atlántida, Avenida San Isidro,
esta ubicada sobre un humedal rellenado,
según (Canelas, 1998), se rellenaron
aproximadamente 10 metros de profundidad de
Soampo. Esta situación se repite en otras
ciudades como San Pedro Sula, Tela, Tocoa.
El cauce de un río está constituido por cruces derechos, pero también curvilíneos (meandros), en los
que en el río talla el área de drenaje (cuenca), en algunos casos los ríos abandonan “temporalmente”
algunos de sus cauces en un proceso denominado regresión, dejando meandros que se convierten en
lagunas, saompos o Creekes, los cuales son incorrectamente rellenados. El río en ocasiones puede
volver a tomar las mismas áreas de drenaje recuperando territorios, en lo que se conocen como
transgresión dañando propiedades de las personas que ocupan el territorio del rio. En las fotografías se
aprecia el río Lis Lis y la comunidad del mismo nombre en el municipio de Balfate, departamento de
Colón
63
Los ríos no solo “llevan agua”, sino que también arrastran distintos materiales
rocosos y arena que se conocen con el nombre de “áridos”, en su transcurso el río
va tallando las rocas, en formas redondeadas llamadas “cantos rodados” en tanto
que las partículas más finas se van
convirtiendo en granos de arena. Las
inundaciones arrastran grandes
cantidades de derrubios, que al ser
arrastrados por el río pueden
depositarse en su lecho, elevando el
mismo y facilitando las inundaciones, a
este proceso se le denomina
“Asolvatación”.
Es por esta razón que es necesario la
realización de dragados periódicos de
los cauces de los ríos con la finalidad
de mantener el lecho en el nivel óptimo
para que funcione como un canal de
alivio de las aguas lluvias.
De forma que se hace necesaria una planificación y ordenamiento del territorio para
evitar aumentar el riesgo por inundaciones y sus efectos negativos en la vida de las
personas como en los bienes.
4.6.4.4 Escasez de Agua, Sequias y Desertificación
La falta anormal de agua es consecuencia de los fenómenos Niño (ENOAS) y Niña
Modoki (NPGO). A través de un año normal, se pueden distinguir temporadas de
abundancia de agua y de escasez. En Honduras por las condiciones geográficas
donde se encuentra, que es la intersección de distintos fenómenos naturales que
afectan el estado del tiempo (ciclones, anticiclones, brisas marinas, frentes fríos),
conocida esta intersección como Zona Intertropical de Convergencia (ZIC),
confluyen todos estos fenómenos afectando el estado del tiempo. Honduras
producto de ello tiene un invierno seco y un verano lluvioso, ya que
astronómicamente los solsticios y los equinoccios a diferencias de las zonas
australes y boreales del planeta, no coinciden exactamente con el cambio de
estación.
La prolongación de la temporada de sequía, caracterizadas por una ausencia de
precipitación se deben a un enfriamiento de las aguas del Atlántico Sur, que dificulta
la generación de tormentas tropicales y huracanes, que transportan grandes
cantidades de agua en forma de vapor a lo largo de todo el Atlántico, proveyendo al
Caribe de una importante y necesaria precipitación.
La extracción de aridos (arena de diferentes
tamaños y graduaciones y rocas), ayuda a la
industria de la construcción, pero también tiene
el beneficio de reconstruir el cauce del río como
un canal de alivio. Este proceso sin embargo a
sido intensamente criticado por sus impactos
ambientales en el ecosistema del río y sus
beneficios escénicos y turísticos.
64
Producto del cambio climático se espera que el proceso de prolongación de la
temporada de ausencia de lluvias, sea cada vez más frecuente, de forma que
tendremos que aprender a cultivar solo en años lluviosos.
El proceso de desertificación se advierte por la degradación de la vegetación
(muerte de la mayoría de los vegetales) a causa de falta de agua, lo que luego va
acompañado de un proceso erosivo del suelo por los agentes de modelado (agua,
aire) que transportan los materiales del antiguo suelo a distancias cada vez
mayores, empobreciendo el suelo y destruyendo su horizonte orgánico que es el
que puede regenerar la vida una vez que vuelven las lluvias.
Honduras desde el 2005, ha identificado a partir del Plan de Acción Nacional de
Lucha contra la Desertificación (PAN-LCD), que al menos 78 municipios de un total
de 298 pueden ser afectados severamente por el cambio climático y desertificarse,
ubicados en los departamentos de Lempira, Intibucá, Comayagua, Sur de Francisco
Morazán, El Paraíso, Valle y Choluteca (SERNA, 2004).
La sequias o desertificación, producen impactos negativos en la producción
agropecuaria con la perdida de cultivos y la disminución de la producción de
animales, lo que es una causa de otro riesgo, como lo es la inseguridad alimentaria
y nutricional. La escasez de alimentos es un importante problema tanto para la salud
pública, como para las instituciones de promoción del desarrollo social.
4.6.5 Cambio Climático
El estudio del clima y de sus cambios pertenece a la división de la geografía
denominada Geografía Física, que además de estudiar el relieve, considera todos
los elementos deterministas del paisaje y del comportamiento ambiental de un área
o región geográfica, esto por supuesto incluye al clima. La geografía física por tanto
tiene una vinculación con las ciencias naturales como la geofísica, las ciencias de
la tierra, la geología histórica, la estratigrafía, la limnologia, la oceanografía, la
zoología y la botánica.
La otra división de la geografía, denominada geografía humana por su parte estudia
el comportamiento de la sociedad en el uso del territorio, por lo que tienen sus nexos
con las ciencias sociales como la antropología, la historia, la sociología, la etnología,
las ciencias políticas y la economía.
Por lo que se puede advertir de un análisis somero, es que los primeros escritos
desarrollados tanto sobre geografía física del clima, como de la geografía humana
en relación a las provincias climáticas, no fueron escritas por geógrafos de
65
academia, sino más bien por profesionales de otras disciplinas que con su interés
contribuyeron a desarrollar el acervo sobre esta temática, destacándose
descripciones de paisajes, adaptaciones ecológicas de plantas, animales e incluso
seres humanos al clima.
Según el (Grupo de Historia del Pensamiento Geográfico, 2012), el tema
climatologico, asi como otros temas más amplios como los desastres naturales, el
cambio global del ambiente, se encuentra dentro del analisis que los geografos
realizan desde hace unos 150 años en la relación entre la sociedad y el ambiente
que le circunda, de hecho este tema sera el eje central de las discusiones del VII
Coloquio del Grupo de Historia del Pensamiento Geográfico que se ha programado
organizar para octubre del 2014, en Granada, España.
De esta forma esta comunidad académica considera que la relación entre la
sociedad y ambiente ha sido estudiada por la geografia tanto en su enfoque dualista
(sociedad-ambiente) en las influencias de la una sobre la otra, como tambien
individualista (considerando solamente el ambiente o solamente la sociedad).
4.6.5.1 El Descubrimiento del Ciclo Hidrológico
Uno de los principios sobre los que descansa el estudio de la climatología, como
también de la hidrología, es el ciclo hidrológico, que explica como con el aporte de
la energía solar, grandes masas de agua, son evaporadas hacia la atmosfera
creando nubes y cúmulos de nubes, las cuales bajo ciertas condiciones se
precipitan en forma de lluvia en los trópico y en forma de nieve o granizo en las
regiones templadas. La precipitación drena hacia las cuencas y cauces de los ríos
y de estas nuevamente al océano, sin embargo en el tránsito de regreso desde las
montañas al mar, una parte del agua se almacena en el subsuelo en mantos
acuíferos, otra es absorbida por los vegetales a través de las raíces, ingerida por
los animales de forma directa de los abrevaderos o a través de la alimentación tanto
de vegetales como de otros animales. Sin embargo parte del agua que es absorbida
por los vegetales como por los animales es evapotranspirada y devuelta a la
atmosfera en forma de vapor.
El ciclo hidrológico es eterno, alimentado externamente por la energía solar, además
de los movimientos del planeta (rotación, traslación) que permiten la evaporación,
condensación, transpiración, precipitación, infiltración, percolación y transporte
masivo al océano.
Estos elementos que nos parecen tan sencillos y fácilmente entendibles, ya que se
difunden en el sistema educativo en los niveles básico, medio, superior, fueron todo
un misterio para muchos pensadores a través de dos milenios.
66
Durante muchos años la existencia y el origen de los ríos fue un tema de fascinación,
algunas explicaciones sobre los mismos, eran de corte fabuloso y legendario,
Homero fue el primero en escribir sobre ello, considerando que los ríos emergían
de una o más cavernas subterráneas, donde habitaban seres mitológicos (dioses y
semidioses), responsables a través de su voluntad del caudal de los ríos, la
abundancia o la escasez del agua.
Según (Dussan, 2008) Los filósofos griegos Socráticos se inspiraron en las lecturas
poéticas de Homero, que en el caso de Platón llego a nociones erróneas. El primero
de los filósofos griegos en articular correctamente la idea sobre un proceso
hidrológico fue Aristóteles que considero que la lluvia era uno aunque no el único
factor responsable de la existencia y sostenimiento de los ríos, ya que las corrientes
podían fluir por varias semanas sin haber llovido.
Ya para el siglo I d.C. el filósofo Marcus Vitruvius desarrollo una explicación de la
precipitación y el proceso que lleva a la formación de corrientes en las montañas
basadas en mecanismos de evaporación y precipitación que garantizan el fluido del
agua desde las montañas hasta los valles y de estos al océano.
Durante la Edad Media el pensamiento científico casi era inexistente, las
explicaciones sobre la realidad, eran referenciadas e interpretadas a partir de los
textos bíblicos. El modelo conceptual que explicaba la existencia del flujo de agua
en el cauce de los ríos, era que este se originaba en el océano, debiendo de existir
oquedades que lo transportaban por cavernas donde el fuego subterráneo hacia
que se calentara, después el vapor subía por las montañas por las cavernas
subterráneas condensándose el agua y emergiendo en forma de agua líquida.
Naturalmente que esta explicación, aunque posible, nunca pudo ser comprobada
científicamente.
También (Dussan, 2008) considera que más adelante el francés Bernard Palissy,
formuló una explicación del flujo del agua en los ríos basadas en la concepción que
esta debía de formarse por derretimiento de la nieve, o por la precipitación en las
montañas. Fue el primero también en definir el curso cíclico del agua con procesos
como la precipitación, la evaporación, la condensación, la infiltración, la escorrentía
superficial y subterránea.
Posteriormente el italiano Antonio Vallisnieri, desarrollo una explicación sobre el
transporte del agua desde las montañas hasta los valles, mediante la modelación
del proceso de infiltración que supuso que el agua no solo se transporta por el
movimiento laminar o escorrentía superficial, sino que esta es infiltrada al suelo y
subsuelo, siguiendo por tanto una ruta también subterránea, que luego encuentra
su salida hacia los acuíferos.
67
El interés que se tuvo desde antaño por entender el ciclo del agua o ciclo hidrológico
nombre con el que lo conocemos en la actualidad, se derivó de los usos civiles del
agua, como elemento necesario para la vida, para la crianza de animales, para el
cultivo de vegetales, como también como un medio para la cocción de alimentos y
también como elemento fundamental y presente en las acciones de saneamiento
básico e higienización.
4.6.5.2 El Enfriamiento Terrestre o el Inicio de una Nueva Era del Hielo
El Clima terrestre ha estado cambiando continuamente en periodos de
calentamiento climático como el ocurrido durante el carbonífero, alternados con
periodos de glaciación o avance de los glaciares.
La última glaciación sobre el planeta ocurrió en el Pleistoceno, en un periodo que
inicio hace unos 100,000 años y se prolongó hasta hace unos 10,000 años. Esta
glaciación recibe diferentes nombres según el lugar donde se ha detectado
evidencia geológica de la misma: Würm en los alrededores de los Alpes; Weischel
en el norte de Europa, Wisconsin en el este de América del Norte, Merida en los
Andes Venezolanos.
Durante este periodo geológico y climático según geólogos como (Richards, 1964)
describen como un invierno prolongado en el cual tanto los ríos como los lagos se
congelaron, llegando cada vez menos caudal de los ríos al mar, motivo por el cual
simultaneamente al proceso de congelamiento continental, el nivel de los mares y
oceanos disminuyo, abriendo pasos terrestres donde antes estuvo ocupado por el
mar, este es el caso del estrecho de Bering, paso entre Asia y Norteamerica, que
permitio el intercambio de fauna entre estos dos continentes, siendo evidencia de
ello los fosiles de Mastodontes, Rinocerontes Lanudos, Esmilodontes, Marmotas
terrestres gigantes (Megalonix), Osos, y Lobos Gigantes (Anphición). Y es que estas
adaptaciones gigantes de versiones mas pequeñas conocidas en la actualidad,
responde a una regla desarrollada por una teoria de reglas ecologicas termicas:
1. Regla de Bergmann, desarrollada en 1847 por Carl Bergmann, supone que
las subespecies o razas geográficas tienen mayor tamaño cuanto más baja
se la temperatura media del ambiente en que viven.
2. Regla de Gloger, desarrollada por Constantin Wilhelm Lambert Gloger en
1853, liga el color del cuerpo con la temperatura ambiental, postulando que
los colores de la piel son más palidos en climas secos que en climas
humedos.
68
3. Regla de Allen, desarrollada por el masto zoólogo Joel Asaph Allen en 1910,
considera que la morfología de los animales varia con la temperatura
ambiental, siendo los animales de los trópicos con extremidades más largas,
así como con orificios de liberación del calor más grandes, lo contrario
también es cierto en condiciones de temperaturas ambientales más bajas,
disminuye el tamaño de las extremidades, pero también el tamaño de los
orificios de liberación de calor (orejas, nariz, cola).
El reconocimiento de la existencia de las glaciaciones, se nutre tanto del desarrollo
de la antropología, con el descubrimiento y las hipótesis del hombre de las cavernas,
la geología histórica, que mediante prospección geológica permite reconocer y
temporizar la historia de los procesos tanto de calentamiento como de glaciación en
el planeta.
Durante el siglo XIX las exploraciones geográficas, permitieron descubrir glaciares
no solo en lugares templados, sino también en zonas subtropicales, además, los
estudios permitieron descubrir que las enormes masas de hielo, fluyen solo que
lentamente, y en ese proceso desarrollan procesos abrasivos, de hundimiento de
tierra y rocas, de horadación de grandes espacios huecos, algunos con el tiempo
luego de retirarse el glaciar forman lagos glaciares, los cuales son bastante
comunes en Europa como en Asia y Norteamérica.
Los avances como los retrocesos de glaciares fueron documentados por geógrafos
del siglo XIX y principios del siglo XX, tal como lo narra (Richards, 1964, p. 45)
En el Parque Nacional Rainier, entre 1918 y 1960 el Glaciar retrocedio
casi dos Kilometros (1,767 metros). El Glaciar Coleman en el monte
Baker, Washington retrocedio 680 metros en 26 años entre los años
1910 y 1936.
También fue durante el siglo XIX cuando se descubrió el fenómeno de generación
de Iceberg, que son desprendimientos de glaciares, que se hacen a la mar, la
denominación de Iceberg o Eisberg hace alusión a lenguas nórdicas, que se derivan
de la palabra berg que significa montaña, y Ice que significa hielo. La generación de
Iceberg se ha observado y documentado tanto en Alaska como en Groenlandia y la
Antártida, en Glaciares que alcanzan el mar.
La generación de un Iceberg es un proceso físico violento, pero también fascinante
el desprendimiento de hielo que cae sobre el mar, puede ocasionar marejadas
iniciales, pero también continuas, cuando el Iceberg hace rotaciones hasta alcanzar
la estabilidad. Geografos como (Richards, 1964) estimaron que por cada metro de
Iceberg emergido sobre el Océano, existen 10 metros de volumen sumergido.
69
La exploración tanto del Ártico como de la Antártida permitió calcular que para 1960,
según las explicaciones desarrolladas por (Richards, 1964) un 10% de la superficie
del globo aún permanece congelada.
El reconocimiento dado a conocer por la antropología que justamente en los
periodos glaciares se dificulto mucho al hombre construir civilización y apenas
sobrevivir, además del reconocimiento que han existido periodos de glaciación (al
menos cuatro reconocidos por la ciencia) y que estos se han alternado con periodos
más o menos cálidos, hizo poner en alarma a los hombres de ciencia que
preocupados por el desarrollo de una nueva glaciación, se comenzaron a monitorear
el avance y el retroceso de los glaciares en varias partes del mundo.
Los resultados para la última década del siglo XIX eran sorprendentes, según
(Libertad Digital, 2010), ya en 1895 The New York Times titulaba “Los geologos
piensan que el mundo podria estar enfriandose”, naturalmente que estos titulares
inauguraban no solo un pensamiento cientifico sobre el cambio climatico, sino el
intento de esa forma de hacer ciencia de captar e influir sobre la opinión pública.
Entre 1920 y 1945 el clima global comenzo a cambiar esta vez en contra de las
predicciones, ya que comenzo a ascender, algo que se mantuvo hasta mediados de
la decada del 40´s del siglo XX.
Sin embargo a partir de 1945 la tendencia comenzo nuevamente a invertirse,
comenzando con un enfriamiento del Oceano Pacifico, que fue detectado hasta la
decada de 1950, momento dese el cual y hasta finales de los años 70´s se
anunciaba los peligros asociados al desarrollo de una nueva edad de hielo, que
podria afectar seriamente el acto civilizador.
Y es que con los nuevos conocimientos de la Geografía fisica historica, se ha
determinado como bien lo explica (Erickson, 1992), que han existido varias
glaciaciones:
1. Proterozoico, esta glaciación irrumpio cuando según la evidencia fosil, la vida
todavia no habia desarrollado toda su complejidad, solamente existian
formas de vida inferiores (bacterias, cianobacterias).
2. Precambrico superior, proceso glaciar que se desarrollo e interrumpio en
formas de vida diversas, sobre todo de animales invertebrados y los primeros
peces oceos.
3. Paleozoico, ocurrida sobre el periodo denominado Ordovisico, en el cual las
formas de vida más afectadas fueron los invertebrados marinos y terrestres.
Aun no se habian desarrollado los anfibios, los reptiles, las aves ni los
70
mamiferos, que fueron formas de vida impulsadas por la radiación adaptativa
de periodos más calidos como el Carbonifero, el Cretacico y el Jurasico.
4. Cenozoico, denominada glaciación cuaternaria, es un periodo que abarca
desde los ultimos dos millones de años hasta hace poco más de 10,000 años
atrás, afecto sin lugar a dudas a formas animales desarrolladas (anfibios,
reptiles, aves, mamiferos), muchos de los cuales se extinguieron, la radiación
adaptativa favorecio en gran medida a los mamiferos, que desarrollaron
formas gigantescas, conocidas como megafauna del Pleistoceno, es
justamente durante este periodo que el ser humano se desarrolla y adapta
en los climas templados de la Europa Glacial. Sobreviviendo en pequeños
grupos de cazadores nomadas, constituyen parte de la historia humana
prehistorica, aun antes del desarrollo de la agricultura, la ganaderia, el
comercio, el desarrollo y la construcción de ciudades.
Respecto de ello (Erickson, 1992) la evidencia geológica indica que los glaciares de
mayor tamaño se han desplazado sobre gran parte de los continentes en varios
momentos de la historia de la Tierra. Uno de los riesgos del efecto invernadero
corresponde a la posibilidad de producirse un avance súbito de los glaciares. Si el
clima actual continua calentándose, los mantos de hielo de la Antártida llegarían a
ser inestables, produciéndose su ruptura en el océano y consecuentemente
invadido por el hielo.
4.6.5.3 Calentamiento Climático Global
l estudio del paleo clima del Planeta evidencia que en algunos momentos de
la historia, se tuvieron periodos que fueron bastante cálidos, pero también
muy fríos, específicamente durante el periodo conocido como Carbonífero,
importantes zonas continentales del Planeta disfrutaron de un clima cálido y
húmedo, que permitió el crecimiento de vegetales gigantes (helechos, colas de
caballo), la abundancia de vegetales provoco el crecimiento de gigantes
invertebrados como vertebrados (dinosaurios herbívoros y carnívoros).
Toda esta abundancia de biomasa, permitió importantes acumulaciones de carbón
en forma de gas, mineral, pero también de petróleo. Estos materiales estuvieron
incólumes durante eones, hasta que el ser humano descubrió que podía utilizarlo
para impulsar una revolución tecnológica, constituida por la revolución industrial,
que provoco un cambio técnico sustituyendo los motores de combustión externa tipo
Steerling, por motores de combustión interna, como las máquinas de calor de
Carnot.
E
71
Aproximadamente desde el siglo XIX se comenzó a extraer carbón y petróleo del
subsuelo para su uso como combustibles, sin embargo es con el triunfo de la
industria automotriz, con posterioridad a la segunda guerra mundial, cuando el
automóvil se convierte en un bien de capital bastante común en la familia de clase
media no solo de Norteamérica sino del mundo entero.
Para 1980, se anunciaba como el año más calido en más de 150 años de registros
climatológicos a nivel mundial, lo que inaugura un pensamiento científico sobre el
clima orientado al calentamiento global.
Este aumento de temperatura con consecuencias en el cambio de clima a nivel
global, se ha atribuido a ciertas especies químicas de compuestos agrupados bajo
el nombre de Gases de Efecto de Invernadero (GEI), que son considerados como
causas antropogénicas del cambio climático global.
4.6.5.3.1 Los Gases de Efecto Invernadero de Origen Antropogénico como causas del
Calentamiento Global
s hasta 1996, cuando se revela que el mundo se está calentando, cuando el
Centro Nacional de Datos Climáticos de los Estados Unidos público un
informe contundente “El clima meteorológico en este país se está haciendo
más extremo”, aun cuando desde 1982, se venía advirtiendo que las temperaturas
promedios en algunos meses eran las más cálidas en registros de meteorológicos
en más de 100 años (Cabrera, 2003).
Los gases de efecto de invernadero se encuentran muy ligados al análisis del
calentamiento climático global, estos son compuestos químicos que están y han
estado presentes en la naturaleza por millones de años, pero en las últimas décadas
se ha alterado su concentración a niveles similares a los del período geológico
Carbonífero. Dentro de los gases de efecto de invernadero se encuentran los
siguientes:
Dióxido de Carbono
Monóxido de Carbono
Metano
Agua
Nitratos
Nitritos
Sulfatos
Sulfitos
E
72
Clorofluorocarbonos
Gráfico No.1
Gases Involucrados en el Cambio Climático
Fuente: (Banegas L. , Guía metodologica sobre Gestión Ambientalmente Racional
de Productos Quimicos dirigido a docentes de educación básica y media., 2013)
4.6.5.3.2 Otras causas no antropogénicas del Cambio Climático Global
i advertimos que el cambio climático es un proceso que no es novedoso en
la vida del planeta, deben de existir otras explicaciones más sobre el proceso,
que superen las causas antropogénicas, dentro de estas causas se
encuentran:
Productos Qumicos
GEI
CO2
CO
SOx
NOxCFC´s
H2o
CH4
S
73
- Causas siderales (la posición del sistema
solar en el sistema de brazos espirales de
la galaxia y su exposición o no a los
polvos estelares), en el caso de que el
sistema solar pase por una zona de polvo
estelar impide la llegada de la radiación
solar por lo tanto se produce un
enfriamiento, el paso por zonas del
espacio donde no hay tanto polvo estelar
provoca que la radiación solar no se
refleje tanto, y por tanto mayor cantidad
de radiación solar extraterrestre llegue al
planeta provocando que existan un
calentamiento de la superficie en los
continentes como de los océanos.
El clima sideral es una línea de trabajo, a la que cada vez recurren más
climatólogos que junto con cientistas espaciales, tratan de dar una explicación a
los cambios de clima que el planeta ha experimentado a lo largo de su historia
natural, algunos hechos parecen evidenciar que hay sucesos de enfriamiento y
calentamiento que son muy peculiares.
- Causas solares, el estudio del Sol, ha evidenciado que este es un ente con
pulsaciones, que tienen máximos y mínimos de actividad solar, se han
descubierto ciclos de 11 años en el corto plazo, pero también de varias decenas,
que apenas se comienzan a percibir.
El Sol, es la estrella más próxima a
nuestro planeta, sin embargo el clima
sideral, se conforma por los
movimientos de este, desde el brazo
donde se ubica en la galaxia, como los
movimientos de la galaxia en su cumulo
del grupo cercano
74
De hecho a inicios del 2015, los datos del satélite SOHO, parecen indicar que el
Sol está entrando en una etapa de
actividad reducida con respecto al
histórico de los últimos años de
medición, dicha reducción se esperaba
para el año 2020, los científicos del clima
solar1, han proyectado que los impactos
en el cambio de clima planetario, serán
similares a los experimentados en el
periodo comprendido entre 1645 y 1715,
conocido como Mínimo de Maunder,
este periodo de aproximadamente 70
años coincidió con la etapa más fría
experimentada en la Pequeña Edad de
Hielo, cuando en Europa se experimentó
el congelamiento de los canales y los
glaciares se hicieron comunes en los
poblados montañosos de Europa.
- Causas geológicas como la actividad volcánica que permiten la emisión de
grandes cantidades de gases de efecto invernadero y cenizas que contrarrestan
el efecto invernadero, por ejemplo la explosión piroclastica del Karatoa, provoco
un invierno nuclear, por la gran cantidad de cenizas y escorias, que reflejaron la
luz solar y provocaron una reducción de la temperatura interior.
- Causas antropogénicas que liberan intencional y no intencionalmente grandes
cantidades de gases de efecto de invernadero producto de la actividad agrícola,
industrial, de transporte y de abastecimiento de agua.
1 El Clima solar, es una nueva línea de investigación en las ciencias espaciales, en donde se considera que el Planeta Tierra se encuentra ubicado en la línea de lo que puede considerarse la “Atmosfera Solar” es decir el transito donde la estrella tiene una gran influencia, de hecho esto no es menos cierto, ya que por ejemplo la actividad solar expresada por los vientos solares, que no es otra cosa que materia en estado de Plasma, logra alterar el clima de la Tierra, pese a disponer de la protección electromagnética derivada de la actividad del núcleo del planeta, que protege contra la ráfaga de estos.
El monitoreo del Sol, a través del satélite
SOHO ha permitido lograr un mapeo de la
actividad solar, con sus pulsaciones de
actividad, encontrando ciclos de máxima
actividad solar cada 11 años, lo cual es
coincidente con el mayor impacto del
Niño.
75
Diagrama No. 2
Causas del Cambio Climático Global
El calentamiento climático se ve reforzado por el tipo de construcciones que existen
en las ciudades. Los edificios por su orientación pueden almacenar calor, desviar
corrientes de aire, producir sombras.
Se ha estudiado por ejemplo que la altura de los edificios influye sobre las corrientes
de aire y la distribución del
calor, creando un domo que
evita que la ciudad pierda
calor y que este se libere a la
atmosfera más bien
acumulándolo durante el día y
liberándolo por la noche, este
efecto se conoce como
inversión climática y es
directamente proporcional a la
altura de los edificios construidos en las ciudades.
4.6.5.3.3 Medición del Cambio Climático a Nivel Local
Causas del Cambio
Climatico Global
Causas Siderales
Causas Geologica
Causas Antropogenicas
76
os climadiagramas o clinogramas son gráficos sencillos, fáciles de leer e
interpretar, son realizados a partir de dos datos fáciles de medir: la
temperatura y la precipitación, en sus valores extremos y promedios
mensuales. Con la ayuda de las mediciones de la temperatura –más fácil de medir
que los elementos climáticos-, es posible obtener informaciones sobre la
evapotranspiración. Los elementos señalados y sus interrelaciones son los que
determinan la cantidad de agua disponible, para las plantas de ahí su importancia.
Según (Heuveldop, Pardo, Quirós, & Espinoza, 1986) para construir clima
diagramas, es útil, tomar en consideración la siguiente regla:
“La representación gráfica más simple y efectiva para expresar la relación
de la cantidad de lluvia y el potencial de evapotranspiración es 2:1. En el
gráfico, esto se manifiesta en relación a las escalas usadas para representar
la precipitación y la temperatura, en donde 10 Grados Celsius corresponde
a 20 mm”
En la construcción del climadiagrama, los promedios mensuales de precipitación y
temperatura se sitúan sobre los meses del año (de enero a diciembre). Estos puntos
se unen en una curva de precipitación y otra de temperatura. Experimentalmente se
ha constatado que cuando la curva de precipitación pasa por debajo de la curva de
temperatura se trata de un período seco o árido. Al contrario, siempre que la curva
de precipitación pasa sobre la curva de temperatura se trata de un período húmedo.
La superficie correspondiente a períodos áridos se puntea. En los trópicos, la
precipitación mensual muchas veces supera los 100 mm, en estos casos se cambia
a la escala a 1:10 según los señala Heuveldop en su trabajo realizado en varios
lugares de Costa Rica que abarcan la costa atlántica (El Cairo) y la costa pacífica
(La Cruz). Estos diagramas son útiles también como base de la clasificación
climático global, bajo el criterio de la relación suelo, planta atmósfera que plantea
Strahler2 (1978) cuando hace mención a la clasificación en dos subgrupos:
1 Los grupos de latitudes bajas
2 Los grupos de latitudes medias
3 Los grupos de latitudes altas
Estos grupos a su vez aceptan un nivel más en su base de clasificación siguiendo
los criterios de calcificación establecidos por Thornthwaite.
En Honduras se han hecho muy pocos estudios de cambio climático (desertificación
y humidificación), a través del uso de climadiagramas, de esta forma, se
L
77
construyeron a través del Observatorio de Cambio Climático en Honduras (OCCH)
del 2012.
Fuente: (Banegas L. , Estudios Locales del Cambio Climático Global en Honduras,
2012).
4.6.5.3.4 Esfuerzos para Mitigar y Adaptarse al Cambio Climático
nivel global, algunos de los esfuerzos más importantes para denunciar el
calentamiento global, han sido:
- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Urbano,
celebrada en 1972.
- La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), adoptada en 1992.
- Protocolo de Kyoto, en 1997.
- En 1998, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), establecieron el Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC).
- Conferencia de las Partes (COP) se han realizado varias reuniones donde se
han tomado decisiones estratégicas.
- Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible (CINU), realizada en Jogannesburgo,
en 2002.
- Convención sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague, en 2009.
- Cumbre sobre el Clima, COP 20, New York, celebrada en el año 2014.
Uno de los desafíos más importantes de estos conclaves, ha sido el que los Estados
partes adopten decisiones a fin de reducir la emisiones de los gases de efecto de
invernadero. El balance al 2015, evidencia que dos países industrializados como lo
son EEUU y China, se niegan a reducir sus emisiones de GEI, aduciendo que esto
limitaría su crecimiento y desarrollo económico. En tanto los países
latinoamericanos en vías de desarrollo, han denunciado el impacto del cambio de
A
0
50
100
150
200
250
300
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Climadiagrama para la Estación Metereologica La Mesa Año 2000 3 Picos de Sequia, el año más seco entre 1999-2008
Precipitación 2T (°C)
0
50
100
150
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Climadiagrama para la Estacion Metereologica La Mesa Año 2004Ningun periodo de sequia, el año más humedo entre 1999-2008
Precipitación 2T (°C)
78
clima con muchos impactos en su economía, por la pérdida de infraestructura
productiva, como también los dramas de la pérdida de vidas humanas y los
conflictos sociales como efecto concatenado o encadenado que trae consigo la
escasez de agua y alimentos.
En Honduras los principales esfuerzos en los procesos de mitigación y adaptación
al cambio de clima han sido:
- La aprobación de la Ley General del Ambiente y su Reglamento en 1993, con la
creación de la Secretaria de Ambiente (SEDA) en 1993, que después ha pasado
a llamarse Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en 1998, y
que a partir del 2014 paso a llamarse Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (SERNAM-MI AMBIENTE).
- En 1999, el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), evidencia los impactos de la tormenta tropical-huracán Mitch, en el
desarrollo humano sostenible.
- En el año 2005, se formula el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la
Desertificación (PAN-LCD), que considera luego de un diagnóstico de
municipios con potencial de desertificación un conjunto de acciones que
debieran de haberse comenzado a realizar para mitigar el impacto del cambio
climático global.
- En el año 2010, se crea dentro de la SERNA, la Dirección Nacional de Cambio
Climático (DNCC) como punto focal de la CMNUCC, y del Protocolo de Kyoto,
como realizar funciones en el Grupo Negociador de País (GNP) en las COP´s.
Hasta el momento esta dirección ha tenido una serie de logros:
o Realización de dos comunicaciones nacionales ante la CNMUCC.
o Realización de dos inventarios de GEI.
o Desarrollo de los Proyectos
Fomento de las capacidades para la II Etapa de Adaptación al
Cambio Climático en México, América Central y Cuba, producto del
cual se elaboró L Estrategia de Adaptación al Cambio Climático y
Plan de Acción para la Cuenca del Río Aguan en Honduras.
Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de los
Países en Desarrollo para elaborar opciones de Política que hagan
frente al Cambio Climático.
Proyecto de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Deforestación (REDD+).
o Realización del estudio “La economía del Cambio Climático en Honduras”
elaborado con la CEPAL.
79
A nivel de varias agencias de cooperación, como de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG´s) se han implementado varias iniciativas y experiencias
destinadas a potenciar la mitigación y adaptación al cambio climático.
Algunas de las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático que parecen
ser muy efectiva, derivada tanto de prácticas culturales como de obras de ingeniería
son:
Medidas de Mitigación Medidas de Adaptación
Prá
cti
ca
s C
ult
ura
les
Reducción de emisiones de GEI
por deforestación y degradación
(REDD+).
Prácticas de reducción del
despilfarro de la energía eléctrica.
Reforestación y prevención de la
deforestación.
Desarrollo de Sistemas de Alerta
Temprana.
Ejercitación en Simulacros de
emergencias.
Medidas de conservación de suelos y
agua.
Modificación de las técnicas de
construcciones civiles como de
prácticas de producción de los
alimentos.
Ob
ras
de I
ng
en
ierí
a
Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL) para distintos sectores
económicos productivos y de
servicio.
Captura inorgánica y
almacenamiento de carbono.
Desarrollo de variedades mejoradas
géneticamente resistententes a
sequias, plagas y aumento de
humedad.
Construcción de represas para
almacenamiento, retención y
distribución de agua, para consumo
humano como para cultivos.
Construcción de bordos para la
protección contra las inundaciones.
Construcción de cosechadoras de agua
(Lagunas de invierno artificiales).
Fuente: Elaboración Propia (2015)
80
2.6.4 Cartografía digital de riesgos
na de las herramientas tecnológicas de la gestión de riesgos, lo constituye
el uso de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), los cuales son
herramientas infotecnologicas y geográficas, de ahí la denominación de
Geomática a esta nueva disciplina, en la que se busca adquirir, almacenar, analizar
y representar los datos espaciales. Generalmente en los SIG se trabaja con mapas,
pero con análisis espacial.
La tecnología SIG es de uso aplicado y sus posibilidades de utilización están en
cualquier actividad que requiera un proceso con información espacial. Los campos
tradicionales de aplicación han sido la gestión catastral y de propiedad urbana, el
medio ambiente, la planificación urbana, y el control de las grandes redes de
telecomunicaciones, gas, agua, electricidad, etc). No obstante, en la actualidad su
uso se está extendiendo a numerosos ámbitos como la gestión de negocios, la
arqueología, el análisis histórico, la epidemiología, la criminología, la agricultura de
precisión y la foresteria entre otros.
Según (Ordoñez, 2003) los componentes de cualquier SIG, son:
1. Un sistema de base de datos para almacenar datos geográficos y sus
atributos.
2. Un sistema de gestor de base de datos (DBMS).
3. Un sistema de representación cartográfica.
4. Un sistema de análisis espacial:
a. Sistema de Análisis Geográfico.
b. Sistema de Análisis Estadístico.
c. Sistema de Procesado de Imágenes.
Generalmente la representación que se usa para el análisis espacial es la llamada
proyección geográfica de Mercator, según (Pineda, 2000).
2.6.4.1 Definición Vectorial
os Sistemas de Información Geográfica Vectoriales, de acuerdo con
(Ordoñez, 2003), son modelos en los que se registran únicamente las
fronteras de los objetos espaciales, aproximándolos por medio de líneas
delimitadas por puntos que se localizan por sus coordenadas en un sistema de
referencia. El resultado son mapas en los que aparecen los tres objetos
cartográficos básicos: Líneas, puntos y polígonos.
U
L
81
Cuando los mapas vectoriales no se encuentran generados y disponibles en los
sistemas de base de datos geográficos, es necesario realizar el levantamiento
utilizando el Sistema de Posicionamiento Global (GPS), por sus siglas en inglés.
El GPS, se basa en una red de satélites que permite averiguar nuestra posición
exacta con error de unos pocos metros. El primer satélite se lanzó en 1978, pero el
sistema no llegó a ser operativo hasta 1987, cuando hubo al menos unos 12
satélites.
En diciembre de 1983, la red quedo completa, con 24 satélites Navstar: 21 activos
y 3 en reserva colocados en 6 planos que cruzan a 20,000 Km de altura
Cada satélite transmite dos tipos de señales diferentes:
1. Señales P. Es una señal cifrada que transmite con precisión de 15 m, su
codificación cambia diariamente y es utilizada por los militares, La
codificación se empezó a utilizar en 1990, durante la guerra del Golfo Pérsico.
2. Señales CA. Es una señal no codificada, de usos civiles con una precisión
de 100 m, es utilizado por aviones, barcos.
El establecimiento de un punto al utilizar el GPS, se basa en el principio de
triangulación, en el que se utiliza la información generada por al menos cuatro
satélites en el horizonte, mediante ello la precisión aumenta, lográndose disminuir
hasta tres metros de error en las mediciones geomáticas.
Mediante la tecnología GPS, es posible levantar información de imágenes, que
permiten a través de la fotogrametría y la fotointerpretación analizar un área
geográfica, como señales de una posición geográfica especifica.
A través de ello se construyen los
llamados mapas raster, que son
esencialmente polígonos, los cuales
pueden superponerse sobre imagines
satelitales, para una mejor interpretación
en una perspectiva de ortogonal, vista
espacial superior.
82
2.6.4.2 Rasterización
a rasterización de los datos, según (Ordoñez, 2003), registra el contenido de
los datos espaciales, quedando sus límites implícitamente representados.
Para ello se divide el dominio geográfico en una malla regular de celdas,
normalmente cuadras asignando a cada una de las celdas o pixeles un valor número
que representa el atributo que se está registrando, mientras que la situación
geográfica de cualquier punto viene determinada por la posición de la celda
correspondiente en un sistema de coordenadas cartesiano.
Cada una de las celdas se compone de una malla
llamada pixel que es una abreviatura de Picture
element. La longitud de cada pixel sobre el terreno
original se conoce como resolución de imagen,
siendo una representación tanto más precisa cuanto
menor es la resolución. Generalmente los pixeles
representan de 1- 25 Km2.
Los datos asi representados permiten codificar la
realidad y construir un mapa temático a partir de la
asignación de un atributo de la realidad a un código
numérico establecido.
L
83
2.6.4.3 Análisis Espacial
El Análisis espacial parte de la superposición
de los mapas, que permiten cruzar variables
de distintos mapas temáticos, por ejemplo,
urbanismo, cuencas, fallas geológicas, etc.
El análisis espacial es por tanto una
herramienta técnica de gestión tanto en el
ordenamiento del territorio como en la gestión
integral de reducción de riesgos por desastre.
La información por cruce de distintas
variables permite el análisis de las
condiciones geográficos, por ejemplo
vulnerabilidad ante inundaciones, al cruzar
elementos como el urbanismos,
construcciones realizadas, sistemas de
alcantarrillado, microcuencas, precipitación, temperatura y con ello construir mapas
de amenazas.
Fuente: https://acchonduras.wordpress.com/documentos/mapas/mapas-region-12-
centro/
84
2.6.4.4 Norma Hondureña de Metadatos (NOHME)
asados en la necesidad que tienen los técnicos como los tomadores de
decisiones de contar con información geográfica de calidad, segura como
también de evitar la duplicidad de funciones, (Dirección General del Instituto
Geográfico Nacional, 2006), postulan la necesidad de contar con Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE), que son definidos como sistemas informáticos, integrados
por :
Conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones,
páginas web…etc).
Usuarios
De tal forma se trata de fomentar la colaboración en redes de trabajo, para disponer
de IG actualizada, disponible de manera inmediata, mediante el acceso ubicuo a la
IG.
Desde una perspectiva, el catastro se registra el derecho de la propiedad privada y
el ordenamiento territorial registra el derecho público y la administración de tierras,
influyendo en el establecimiento de afecciones (zonas de dominio público,
servidumbres y de afección propiamente dichas) o restricciones (de uso y dominio
de ocupación) (Nieto, 2015).
La administración pública y otras entidades de carácter público o privado que
ejercen un mandato público, tienen responsabilidades sobre partes del territorio
ordenado, por lo tanto, el OT implica una normativa de carácter público que implica
restricciones para los actores que hacen uso del territorio.
Se trabaja en el mejoramiento y la actualización de la Infraestructura Nacional de
Datos Espaciales (INDES) desde el Comité Interagencial de Datos Espaciales
(CIDES) y la Norma Hondureña de Metadatos (NOHME). Tomando en cuenta el
Registro Nacional de Ordenamiento (RENOT) y el Sistema Nacional de Información
Territorial (SINIT), se espera que el acceso, uso, reutilización e intercambio de datos
espaciales, así como de información geográfica sea de uso y beneficio común.
Su conformación fue establecida en la Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras
(Decreto 180-2003) con el fin de consolidar y administrar toda la información
biofísica y socioeconómica básica que servirá como fuente oficial de datos para
formular los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial, asimismo
B
85
convirtiéndose en fuente primaria y oficial de datos para la formulación de las
normativas de OT que, bajo el marco de los planes, propiciarán impactos y cambios
en la forma de uso y ocupación del territorio.
El RENOT es una iniciativa que integra información pública en un sólo registro
consolidado, orientando los procesos de planificación en la temática de uso del
suelo, identificando ocupaciones, derechos, afectaciones, servidumbres que
recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se pueda
expresar en el plano territorial. Su sitio web forma parte de la INDES y se convierte
en un agente de innovación tecnológica y estandarización.
Mientras que el SINIT es una herramienta que busca integrar a través de internet y
otros medios, los datos, metadatos, servicios e información de tipo geográfico que
se producen en el país como base para la planificación en los ámbitos de aplicación
del ordenamiento territorial, facilitando tanto a los generadores de la información
geográfica como a los usuarios (técnicos y ciudadanos).
2.6.4.5 Toma de Decisiones
a toma de decisiones en GIRD, se debe de basarse en información oportuna,
que, de cuenta del
comportamiento de
los sistemas, en Honduras
a través del Instituto
Hondureño de Ciencias de
la Tierra (IHCIT) de la
Universidad Nacional
Autónoma de Honduras
(UNAH) y con apoyo de la
Cooperación Suiza para
América Central se generó
en 2012, el primer Atlas Climático en Honduras (Kawas, 2012).
Otras iniciativas constituyen la preparación del primer informe nacional para la
Conferencia de las Partes sobre las emisiones de Gases de Efecto de Invernadero,
preparado por la Dirección Nacional de Cambio Climático en Honduras, de la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Igualmente a través del
Observatorio de Cambio Climático de Honduras (OCCH) de la FundaUG&T se
realizó un primer Estudio Local del Cambio Climático en Honduras (Banegas L. ,
Estudios Locales del Cambio Climático Global en Honduras, 2012).
L
86
2.7 Valoración de lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 2, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿Qué razones singulares hacen de Honduras, una región en riesgo ante los
agentes de modelado geomorfológicos?
R/
2 ¿Por qué Honduras es un país especialmente vulnerable ante las condicione
hidrometereologicas?
R/
3 ¿Cómo las nuevas tecnologías de información geográfica se han venido a
constituir en importantes herramientas técnicas de gestión del territorio, como
también en la gestión integral de reducción de riesgos por desastres?
R/
4 ¿Por qué es importante para un tomador de decisiones contar con información
confiable, oportuna y de calidad para la toma de decisiones?
R/
87
Capítulo 3. Riesgos Sociales o Concatenados - Consecuencias de los
Riesgos Naturales -
Los riesgos concatenados o encadenados, pueden considerarse como efectos
indirectos de la acción directa, en este sentido son riesgos, que el común de las
personas no las relacionaría con eventos como los riesgos naturales, pero que si se
examina en detalle, sus causas se encuentran en dichos eventos.
Examinaremos dentro de este grupo de riesgos socionaturales o concatenados los
siguientes:
1. La contaminación ambiental.
2. Incendios y plagas forestales.
3. La conflictividad social y la violencia.
4. La migración.
3.1 Introducción
l estudio de los riesgos socio-naturales, encadenados o concatenados, que
tienen su causa en otro riesgo, generalmente natural, es una línea de
investigación recientemente trabajado en la Gestión Integral de Riesgos por
Desastres (GIRD). Honduras al igual que varios países de América Latina, son
vulnerables a dichos fenómenos en parte porque son sociedades que tienen
escasez de recursos para afrontar las emergencias, y también porque los recursos
escasos no siempre se distribuyen con equidad y son susceptibles de ser coaptados
por la corrupción de las burocracias públicas y privadas.
Uno de los fenómenos que es un riesgo socio-natural, es la contaminación
ambiental, consecuencia de las debilidades en los mecanismos de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (GIRS) y de la Gestión Ambientalmente Racional de Productos
Químicos (GAR-PQ), que permiten el despilfarro, pero también el uso irracional y
ambientalmente irresponsable, esto tiene consecuencias sobre el ambiente, pero
también sobre la salud humana, con consecuencias en esta última en procesos de
intoxicación crónica, como aguda.
De hecho la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha llamado la atención sobre
la prevalencia de nuevas enfermedades desconocidas para la ciencia médica
contemporánea, producto de la exposición de los seres humanos a productos
tóxicos, se trata de las Enfermedades No Transmisibles (ENT´s).
E
88
Otra consecuencia bastante común, aunque no tan evidencia producto del impacto
de los riesgos naturales, es que la población desposeída de viviendas, es
acomodada en viviendas temporales que se vuelven residencias permanentes, la
mayor parte de las veces sin acceso a servicios básicos (agua, luz, comunicaciones,
educación, salud) y sin una estructura económica que sirva de medios de vida, la
evolución de estas comunidades que son consideradas urbano-marginales, es la
desintegración de las familias, la migración interna e internacional, con el descuido
de los menores de edad, que no solo reciben remesas económicas sino también
culturales.
Estas comunidades son muy proclives a propiciar la organización de redes
delincuencias juveniles que ejercen violencia primero en la comunidad y luego en
otras comunidades, en formas cada vez más organizadas y complejas, de hecho
desde 1990 a la actualidad, la delincuencia juvenil, que era considerada una
delincuencia menor por investigadores como (Salomón, 1993), avanzo a niveles
más complejos como las maras y pandillas juveniles que fueron estudiadas por
(ERIC, 2005).
3.2 Recuperación de la Experiencia Vivida
Todos nosotros hemos tenido experiencias con familiares y amigos que han
migrado, que han sido sujetos de violencia, o que se han incorporado a las redes
delincuenciales, pero también hemos observado elementos en el entorno que
parecer ser consecuencia de acciones que parecieron positivas pero que hoy
sabemos que son desastres ecológicos:
1. ¿Cuáles cree que son las causas de la migración interna e internacional, que se
relacionan con el cambio de clima y los desastres naturales?
2. ¿De qué forma cree usted que se relacionan los procesos de conflictividad y
violencia social con las comunidades albergue cuasi temporales organizadas
con posterioridad a los desastres naturales?
3. ¿De qué forma la liberación de especies ornamentales, e introducidas al
ambiente pueden causar un desastre ecológico?
4. ¿Cuáles considera usted que son las causas de la contaminación, relaciónelo
con la producción y consumo de bienes suntuarios?
89
3.3 Competencias
Al finalizar la experiencia de aprendizaje, con la facilitación del Capítulo 3, sobre los
Riesgos Socionaturales, concatenados, el (la) participante será capaz de:
1. Identificar las características de los riesgos socio-naturales o concatenados que
les son particulares y atribuibles.
2. Explicar de forma sintética las causas de la contaminación, como también sus
impactos y medidas de control.
3. Analizar las causas de la violencia y la conflictividad social, desde la perspectiva
del factor de la recuperación de medios de vida inacabada, producto de la
vulnerabilidad institucional del Estado.
4. Describir el proceso de migración como consecuencia del cambio climático y el
aumento de la frecuencia de desastres, así como su relación con el derecho
internacional ambiental.
3.4 Glosario
lgunos de las categorías conceptuales que se manejan en el contenido de
este capítulo y que forman parte de la conformación de léxico en Gestión
Integral de Riesgos de Desastres (GIRD).
Albergue: Es un espacio habitacional de
carácter temporal, establecido con fines de
mitigar los impactos de una afectación.
Acción Estatal: Son el conjunto de todas las
acciones que realiza el Estado como
intervenciones sobre un proceso especifico.
Asentamiento Humano: Son todas aquellas
formas de habita humano informales, en
donde se establece una persona o una
comunidad.
Conflictividad: Es un proceso sobre el que se
establece una condición negativa entre dos
personas o grupos de personas, que se
expresa como una confrontación.
Construcción: Es una obra ya edificada que
forma parte de la realidad humana como
intervención sobre la naturaleza.
Consumo: Es un proceso económico de
adquisición de bienes como de servicios en un
acto comercial.
Contaminación: Es la introducción de un
agente extraño en el ambiente que provocan
una condición de inestabilidad.
Contaminantes: Es un agente que se
encuentra en un medio al cual no pertenece.
A
90
Control: Es un proceso administrativo de
evaluación, seguimiento y monitoreo de
indicadores de desempeño o de planificación.
Criminalidad: Es el conjunto de infracciones
cometidas sobre la ley penal, por individuos o
por una colectividad en un momento
determinado.
Delincuencia: Acto vinculado con las
personas que violan las leyes y al conjunto de
los delitos.
Estado: Es una forma de organización social,
económico, política, soberana y cohersitiva,
conformada por un conjunto de leyes que son
vigentes en un territorio y que se hacen
respetar por parte de sus habitantes.
Impacto: Es el efecto de una o varias
acciones que pueden ser positivas como
negativas.
Intoxicación crónica: Es un tipo de
intoxicación que se caracterizar por efectos en
el largo plazo, con efectos acumulativos sobre
el cuerpo afectado.
Intoxicación aguda: Es un tipo de
intoxicación en la que se sienten efectos
intensos, pero no necesariamente peligrosos,
posteriores a la ingestión de una sustancia.
Juventud: Es un estadio del desarrollo
humano intermedio entre la adolescencia y la
adultez.
Migración: Es un desplazamiento de la
población humana o animal que se produce
desde un lugar de origen a otro destino y que
lleva consigo un cambio en la estructura
poblacional y de comunidad ecológica.
Pobreza: Es una condición humana
socioeconómica y material de escasez o
carencia de lo necesario para vivir.
Producción: Proceso económico deliberado
e intencionado de generación y
transformación de bienes y servicios con valor
económico de intercambio.
Reconstrucción: Es considerada como la
reparación, reconstitución de una cosa
destruida a los momentos iniciales.
Recuperación de Medios de Vida: Es un
proceso de fortalecimiento comunitario en
donde se busca reconstituir los medios para la
existencia humana, con condiciones que los
hagan más fuertes y resilientes.
Rehabilitación: Son procesos psicosociales
orientados a curar una lesión, una enfermedad
o una dolencia y volverlo hábil para reinsertar
al individuo en procesos sociales y
económicos.
Refugiado Ambiental: Es la población que se
ve obligada a migrar o ser evacuados de su
región de origen por causas de alteración
ambiental.
Residuo: Es un material que resultad de un
proceso de producción o consumo como
despilfarro.
Tratamiento de Residuos: Es un conjunto de
técnicas utilizadas para reutilizar o eliminar los
residuos tanto solidos como disueltos.
Toxicología: Parte de las ciencias de la salud
que se ocupa del estudio y los efectos de los
productos tóxicos o venenosos sobre el
organismo.
Violencia: Uso de la fuerza para conseguir un
fin, especialmente para dominar a imponer
algo.
91
2.5 Contexto
El análisis contextual de la situación socio-ambiental, en la sociedad hondureña,
evidencia, que por un lado la relación naturaleza-sociedad, se desarrolla de una
manera irresponsable, el uso sobre todo de productos químicos, se hace sin
considerar las medidas de precaución que permitan minimizar los impactos sobre el
ambiente y la salud del ser humano.
Los casos de cáncer, por causas ambientales, han ido en aumento, esto como una
enfermedad producto de intoxicaciones crónicas, por exposición a productos
químicos que son cancerígenos, utilizados en los campos de cultivo, por los
fabricantes pero en gran medida en nuestros hogares.
La contaminación ambiental sobre todo del aíre, es considerada como una causa
del cambio del clima a nivel global, lo que naturalmente a impactado en una mayor
frecuencia e intensidad de fenómenos naturales con riesgos de provocar desastres
o catástrofes, los ciclones tropicales se encuentran dentro de esta categoría. La
vulnerabilidad institucional que existe y se reproduce en la sociedad hondureña
impide que el proceso de recuperación de los medios de vida, sea un proceso
positivo y una oportunidad para estas poblaciones.
De hecho la mayoría de las reubicaciones de los asentamientos humanos, se hacen
sin tomar en cuenta el análisis de riesgos, pero tampoco existe una consideración
de dotar de todos los servicios públicos y de una infraestructura y una estructura
económica que le de vida, sostenibilidad y salud social a la nueva comunidad,
fundada con personas afectadas o dañadas por el impacto de los desastres.
En tales condiciones es un fermento para la desintegración familiar, la migración
interna e internacional, la organización de redes delincuenciales juveniles que
practican y desarrollan el crimen, potenciando una mayor fragilidad y crisis en la
sociedad.
3.6 Desarrollo del Tema
En esta exposición se presentan los contenidos relacionados a:
- La contaminación
- La violencia y la conflictividad como consecuencia indirecta de los desastres
92
- La migración como consecuencia del cambio climático y el aumento en la
frecuencia e intensidad de los desastres.
3.6.1 Contaminación
a contaminación del ambiente, es un proceso que genera muchos riesgos no
solo para la salud de los ecosistemas sino también para la salud del ser
humano, por lo cual es considerado como uno de los temas de GIRD, que de
forma contemporánea aunque tangencial, se desarrollan.
3.6.1.1 Contaminantes y Contaminación
egún la Guía de Gestión de Riesgos (Gobierno de Honduras, 2007)
impulsada desde la Secretaría de Educación, la contaminación puede
definirse como: La impregnación del aire, el agua, o el suelo con productos
que afectan a la salud de los seres humanos, su calidad de vida y el funcionamiento
natural de los ecosistemas.
A criterio de (Banegas L. , Manual de Instrucción de Contaminación Ambiental,
2008) y (Banegas L. , Guía metodologica sobre Gestión Ambientalmente Racional
de Productos Quimicos dirigido a docentes de educación básica y media., 2013) un
contaminante es causa de un desequilibrio o de una toxicidad, pero su capacidad
de realizarlo está en función de su abundancia y de la superación de un umbral en
el que pasa de ser una sustancia integrada al medio a ser una sustancia
contaminante.
De tal forma podríamos preguntarnos ¿Contamina la presencia de un clavo de acero
oxidado en la rivera de un río?, quizás la respuesta sea que no, ya que el río tiene
la capacidad de degradar los metales en pequeñas cantidades que se encuentre en
su rivera sin afectar con ello las dinámicas bióticas y abióticas que le son propias,
ya que la pequeña cantidad de hierro puede ser disuelta en los grandes volúmenes
de agua.
Ahora podríamos preguntarnos ¿Contaminan la presencia de una tonelada de acero
oxidado en la rivera de un río?, la respuesta a esta interrogante posiblemente es
que sí, ya que la descomposición del acero oxidado en la ribera del río puede causar
aumentos en los niveles de hierro disuelto por tanto provoca un desequilibrio en el
sistema ecológico, incluyendo el estímulo del crecimiento de algas, que causan
mayor absorción del oxígeno disuelto en el agua.
Este ejemplo nos ilustra que la noción de contaminante está no solo asociada a la
naturaleza del compuesto sino también a su dosis y concentración en los medios
(agua, aire, suelo, biota), lo que puede causar un desequilibrio en el sistema
ecológico con efectos tóxicos en los seres vivos.
L
S
93
Edward Calabrese llama a este principio “Hormesis” y supone que cualquier
compuesto químico es potencialmente contaminante y toxico dependiendo de su
concentración y acumulación.
3.6.1.2 Historia de la Contaminación
unque la cultura popular ha difundido que la contaminación es un proceso
más bien reciente, propio de la revolución industrial, esto no es del todo cierto
al igual que no es completamente cierto que la contaminación se produce en
la fuente de fabricación, ya que los mayores impactos se desarrollan y producen por
las malas prácticas de consumo de los bienes adquiridos en el comercio.
La contaminación aparentemente es un problema moderno inherente al aumento de
civilizaciones “avanzadas” las que por efecto de la superpoblación, producen
220,000 millones de toneladas de residuos industriales, vertidos tóxicos, basureros
radioactivos, contaminación masiva de la atmosfera, especies animales al borde de
la existencia, emisiones petroleras que se vierten masivamente en forma anual en
proporción de un millón de toneladas al mar, accidentes nucleares como el de
Chernóbil, el efecto invernadero, agujero en la capa de ozono, sequias,
deforestación… Debido a estos factores que se han logrado introducir en el lenguaje
coloquial gracias al buen trabajo de los medios de comunicación masiva en formar
una opinión pública calificada, existe la idea de que la contaminación es un
fenómeno reciente producido a partir de la Revolución Industrial del siglo XVIII en
Europa y de el Siglo XIX y XX en América Latina, pero esto no es del todo cierto.
3.6.1.2.1 La contaminación en la prehistoria hasta la revolución industrial
La imagen idílica del hombre prehistórico conviviendo en armonía con la naturaleza
es parte del mito, porque la actividad humana siempre ha provocado impactos
sobre su entorno. El hombre desde que comienza su existencia sobre la tierra y
debido a que es un ser vivo con escasas defensas (como garras, dientes afilados),
tuvo que construir sus defensas de manera artificial, mediante el uso del fuego, la
elaboración de armas inicialmente de madera, para luego incluir la piedra y los
metales. En todas estas fases se generaron procesos de contaminación que si bien
no fueron globales tuvieron consecuencias locales como la transformación del
bosque en praderas en África.
Lo que ocurre es que al disponer de energía externa, de herramientas ajenas a él,
los humanos han tenido mucho más poder para modificar y degradar el medio.
Ciertamente es que los impactos más brutales sobre la naturaleza se vienen
produciendo desde los últimos 60 o 100 años, pero es de hacer notar que incluso
en las fases pre neolíticas, en las que el hombre estaba más integrado en el medio,
A
94
el hombre también podía llegar a modificar el ecosistema. La diferencia con el
momento actual era que los impactos ambientales nunca fueron planetarios sino
localizados. Es también la diferencia que va de las sociedades preindustriales a las
postindustriales.
La pregunta que surge es ¿Podremos saber con exactitud cuándo empezó el
hombre a contaminar? Existen dos posibles respuestas a este cuestionamiento:
1. Si se toma como referencia la degradación masiva del suelo, el aire y el agua
por sustancias toxicas artificiales entonces fue hasta la Revolución Industrial el
momento en que la humanidad habría mantenido sin contaminación el planeta.
2. La otra teoría, menos optimista, considera que se contamina desde el mismo
momento en que la acción humana modifica el entorno. Por ejemplo la
destrucción de un río por el arrastre sistemático de suelo, aunque no se
introduzcan metales pesados o la deforestación, no obstante hace siglos en 20
o 30 años se deforestaba a nivel mundial lo que ahora se realiza en pocos días
o una semana.
Quizás el origen de los procesos de contaminación ocasionados por el ser humano
se encuentre en su capacidad de manipular la materia y la energía. El manejo del
fuego por parte del hombre marcó el comienzo del progreso, se puede decir que
fue el primer proceso contaminante del planeta (la combustión). Lógicamente no
era en gran escala y permitía una considerable regeneración, debido a las bajas
densidades poblacionales.
El costo de calentarse y cocinar alimentos en las cavernas debió causar malestares
(tos, irritación de ojos y pulmones). No obstante, el daño real sobre el ecosistema
comienza cuando la humanidad descubre que quemar bosques es perfecto para la
caza, porque los animales huyen de las llamas o cuando se da cuenta que el uso
del fuego le permite conseguir pastos para el ganado y tierras para el cultivo.
Esta actividad no contamina tanto por las emisiones de anhídrido carbónico a la
atmosfera como por su efecto en la pérdida del suelo. Los suelos deforestados
arrastrados por las lluvias hasta los ríos generaban contaminación.
La cacería especializada hizo surgir herramientas e instrumentos más elaborados,
a partir de minerales, surgía la orfebrería y la metalistería, que conlleva la
contaminación por metales pesados, prueba de ello se llevó a cabo hace 200,000
años antes de Cristo, cuando ocurren las primeras muertes de hombres
prehistóricos en Zambia al ingerir agua contaminada por plomo, siendo los primeros
casos de plumbosis que registra la arqueología.
95
Los primeros cambios
importantes en las relaciones
de la humanidad con el entorno
se producen durante el
Neolítico. Cuando se pasa de la
caza y la pesca a los sistemas
agro ganaderos y se efectúan
cambios decisivos. El hombre
sigue talando los bosques,
ahora para dedicar el terreno al
cultivo. Son las primeras
muestras de contaminación
puntual en los periodos más antiguos.
Cuando el terreno ya no da más de sí, marcha a otros territorios en busca de
recursos más fáciles dejando atrás los campos áridos. La huella del hombre
comienza a hacerse notar en el planeta. Un ejemplo de ello lo constituye Europa,
estudios científicos han mostrado que hacia el año 6,500 antes de Cristo los
bosques franceses ocupaban 50 millones de hectáreas, para el año 4,000 antes de
Cristo habían sido taladas y quemadas 10 millones de hectáreas bajando a un total
de 40 millones de hectáreas de tierras boscosas.
Otro hito importante en la historia de la cultura y la contaminación es la expansión
del imperio romano, quienes talaron bosques enteros para construir sus naves,
fortalezas para calentarse y cocinar. Hacia el año 500 antes de Cristo los romanos
con sus explotaciones comenzaron a afectar la fauna y la flora (biota) de los ríos,
como lo demuestran las investigaciones arqueológicas en la península balcánica en
España.
También existen evidencias de la
contaminación atmosférica causada por plomo,
llegando a ser más altas durante la edad
media, los depósitos de este metal causaron
elevado número de envenenamientos entre los
seres humanos y de biota en los ecosistemas
alterados, esto como consecuencia de los
procesos de lavado del cuarzo acuífero
utilizados por los Ingenieros romanos que
utilizaban una modificación del cauce de los
ríos a través de conductos de plomo de dos o
tres metros de diámetro durante muchos
kilómetros, transportando aproximadamente 34 millones de litros de agua al día,
96
contaminada por la presencia del plomo que se desprendía de los acueductos o
cañerías.
El progreso de la civilización romana permitió la activación de la dinámica
demográfica en forma de una bomba poblacional que tuvo como consecuencia el
paso de poblados de personas a ciudades importantes de 200,000 o 300,000
habitantes, como el caso de Roma.
Algunas crónicas recogidas por Platón nos informan del crecimiento de la población
latina y su impacto en la explotación excesiva sobre todo de los bosques. Varios
romanos se quejaban y se sentían privilegiados al poder salir de Roma de vez en
cuando “porque ahí el aire es totalmente irrespirable”.
Más adelante, después de la decadencia romana, los burgos en la edad media se
convirtieron en peligrosos focos contaminantes: La falta de sistema de depuración
de los residuos se practicaba el famoso ¡agua va!, el desconocimiento de la higiene,
la costumbre de deshacerse de los residuos domésticos lanzándolos a la calle
provocaba infecciones frecuentes, intoxicación por mercurio y metales pesados
(vertidos por la intensa actividad artesanal y utilización del carbón).
Mientras eso sucedía en Europa en América para el año 800 después de Cristo el
sistema de cultivo intensivo de los mayas, ya no era suficiente para alimentar a la
población. El suelo tropical no pudo sostener un elevado ritmo de producción, se
erosionó y perdió su fertilidad, la civilización maya finalmente se extingue, quedando
únicamente sobrevivientes dispersos en la selva tropical guatemalteca, hondureña
y beliceña.
De nuevo en Europa, la situación durante la época feudal produjo importante hitos
de contaminación, tanto así que son relatadas en forma de anécdotas jocosas como
la que sucedió en 1257 cuando la reina Leonor de Inglaterra abandonó el castillo de
Nottinghan quejándose de los malos olores de la ciudad.
Para el año de 1388, el Parlamento Inglés vota la primera Ley Nacional contra las
poluciones del aire y el agua. No se debe de “tirar” excrementos en los ríos ni en
las calles.
En el año de 1392, Carlos VI tuvo que prohibir la emisión de gases fétidos a la
atmosfera producto de las industrias florecientes a base de azufre.
Las guerras y el militarismo asociados a la explotación de recursos naturales
escasos fueron siempre una forma de degradación ambiental que ha permanecido
desde el Medioevo hasta la modernidad.
97
Ya para 1424 se produce uno de los primeros movimientos ambientalistas
denominados la indignación de Colchester (Inglaterra) ya que el agua para
elaboración de la cerveza se encontraba contaminada y muchos de los bebedores
habían sido intoxicados.
Corren los tiempos en que se descubre un nuevo mundo, Europa coloniza y
conquista América produciendo un impacto ambiental profuso entre 1492 y 1800,
en el cual los bosques americanos eran explotados por la armada española, inglesa,
francesa y portuguesa para la construcción de navíos. Sin duda más de un bosque
desapareció por dicha actividad. “Se dice que ciertos bosques son butaneros por
que se han recuperado parcialmente a partir de sustituirse el consumo de leña por
la estufa catalítica”.
Mientras América era explotada en sus riquezas minerales del subsuelo y los
bosques para construir los buques que luego transportaban estas riquezas, en 1500
(siglo XVI) se produce en Europa el ataque de la peste negra causada por la bacteria
Yersinia pestis que diezmó la población europea a un cuarto de sus militantes, esto
debido al hacinamiento poblacional y la falta de medidas higiénicas.
3.6.1.2.2 La contaminación después de la revolución industrial
La expansión de la industria química en Europa tiene como consecuencia que los
habitantes de finales de 1700 en Italia denuncien los daños que produce la
manufactura de cloruro de mercurio, cuyas emanaciones ocasionaron
intoxicaciones en algunos ciudadanos. Las actividades derivadas de las
transformaciones químicas produjeron el hito de la primera lluvia ácida por actividad
de una fundidora, esto ocurrió en 1750 en Saxe específicamente en el Valle del
Older en Alemania.
Es precisamente en este siglo cuando se considera que se produce la revolución
industrial, un proceso que llevó a la utilización intensiva de la máquina de vapor
alimentada por carbón mineral, y luego por combustibles más complejos y
contaminantes como los derivados de los hidrocarburos, simultáneamente los
desarrollos de la química promovieron a procesos de fabricación de fertilizantes,
utilizados ampliamente en la agricultura.
En 1810 Napoleón emite un decreto que limita el funcionamiento de manufacturas
o talleres que emitan “un olor insalubre e incomodo”.
El surgimiento del Estado nacional y el cambio de modo de producción feudal por
capitalista fomentaron la destrucción de parcelas rodeadas de setos (sistema
manorial de producción) por una producción intensiva de productos agropecuarios,
con lo que se agudizó la deforestación y la erosión del suelo.
98
Al iniciar 1810 se hace un recuento de la población mundial, las estimación indican
que entre 1680-1810 la población humana paso de 500 a 1000 millones de
personas. Con el inicio de la revolución industrial cuyas modernas tecnologías
multiplicaron los impactos continentales en cantidad, gravedad y efectos sobre la
población.
Simultaneo a este momento crece la industria de la metalurgia aplicada a la
fabricación de herramientas agrícolas por Jethro Trull con objeto de surcar el suelo
de una forma cada vez más profunda. Por otra parte, los descubrimientos de Whöler
de síntesis de urea en forma artificial inician el nuevo campo de la química orgánica,
la síntesis de fertilizantes agrícolas y el desarrollo de una nueva era a través de la
primera revolución agraria en el mundo. Más alimentos, sumados al desarrollo de la
medicina permiten a la humanidad aumentar aún más la población.
La gran cantidad de nuevos compuestos sintetizados artificialmente y emitidos
concentradamente se comienza a desarrollar a partir de 1850, año a partir del cual
la humanidad comienza a introducir en forma masiva en el medio acuático, terrestre
y aéreo productos químicos con efectos tóxicos influyendo irreversiblemente sobre
las nuevas generaciones de seres vivos en el planeta.
Tardíamente los seres humanos comienzan a darse cuenta en 1970 de los impactos
de la actividad humana en el planeta, este año es recordado por ser el momento en
muchos lagos de Europa central se acidifican, así como también se perdieron
grandes cantidades de bosque a consecuencia de la lluvia ácida como
consecuencia indirecta de la actividad industrial inglesa. También fue en este año
que la zoóloga Norteamérica escribe su libro “Primavera silenciosa” en donde
denuncia los efectos de los pesticidas (organoclorados y organofosforados) sobre
la flora y la fauna acuática de los Estados Unidos de América.
Para 1976 la ciencia anuncia la destrucción de la capa de ozono estratosférico
producto del uso de los Clorofluorocarbonos (CFC´s) y Freones que son
organoclorados usados como refrigerantes.
En 1980 se conoce como uno de los años más calientes del siglo XX, se denuncia
el calentamiento del planeta por acción de los gases de efecto de invernadero.
A partir de ahí se da una sucesión de hechos consecutivos cada vez más
frecuentes:
En 1986 explota la planta nuclear Chernobill causando contaminación radioactiva
con efectos teratogenos, cáncer y enfermedades degenerativas en la población
cercana a los 150 Km del radio de acción.
99
Es a partir de la década de 1980, cuando se toma conciencia sobre la importancia
del manejo de residuos peligrosos, a iniciativa del Programa de las Naciones Unida
para el Medio ambiente (PNUMA), se formalizó en 1989 el Convenio de Basilea que
entra en vigencia a partir de 1992, con la finalidad de controlar los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos.
En 1990 la Organización Mundial de la Salud (OMS) declara emergencia del agua,
por su escasez y su alto grado de contaminación.
En 1992 se firma la Declaración de Río de Janeiro y se formula una agenda de
trabajo para el siglo XXI.
En 1998 se firma el protocolo de Kioto para reducir las emisiones de gases de efecto
de invernadero con el propósito de lograr disminuir las emisiones a los límites
alcanzados en 1990, esta meta nunca se logró por la falta de voluntad política de
las naciones y el comportamiento irresponsable de los consumidores.
En el año 2000 se anuncia que las poblaciones de anfibios están en decadencia por
la contaminación del agua.
Para el año 2001 muchos países del mundo reconocen como un problema de orden
Global lo relacionado con los contaminantes orgánicos persistentes (COP) o
también conocidos como la docena sucia o docena maldita, firmándose el Convenio
de Estocolmo para detener su producción y restringir o prohibir su uso, este
convenio fue firmado en 2001 y entro en vigencia en 2004.
En 2003 se declara como el Año Internacional del Agua como un llamado a
salvaguardar este recurso.
El Convenio de Rotterdam fue firmado en 2004 en Ginebra, Suiza con la finalidad
de regular el comercio internacional de productos químicos industriales y
formulaciones de plaguicidas altamente peligrosos objeto de comercio internacional.
Para el 2006 y tomando en consideración los acuerdos de la Conferencia
Internacional sobre Gestión de Productos Químicos (ICCM) del febrero de 2006
realizada en Dubái, Emiratos Árabes Unidos, se formuló una iniciativa conocida
como Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos (SAICM por las
siglas en Ingles) que induce a la formación de normativas y reglamentos especiales
para el manejo de productos químicos peligrosos.
100
3.6.1.3 Fuentes de Contaminación y Uso de Productos Químicos
Algunas de las principales aplicaciones y usos que se dan a los productos químicos
ya sea sintetizados artificialmente o purificados de la naturaleza son:
Usos Industriales
Destacan dentro de los usos industriales la aplicación de ácidos, álcalis y sales
como insumos para la fabricación de otros productos químicos, dentro de los que
se encuentran materiales de construcción, materiales metálicos.
Destacan el uso de materiales de construcción, cerámicas para el diseño y
desarrollo de productos más elaborados como viviendas, edificios, sistemas de
alcantarillado.
Usos Agrícolas
Algunas sales de nitrógeno (nitratos y nitritos) de sulfato (sulfatos y sulfitos) y
compuestos orgánicos derivados de la urea son aplicados como fertilizantes. Otros
compuestos de naturaleza orgánico clorado u orgánico fosforado son aplicados
como biocidas siendo los principales:
- Los herbicidas para el combate de las malezas o arvenses
- Los insecticidas para el control de insectos
- Los rodenticidas para el control de roedores
- Fungicidas para el control de los hongos patógenos a plantas y animales
domésticos
- Bactericidas para el control de bacterias.
- Nematicidas para control de nematodos terrestres patógenos de las plantas.
También los productos químicos pueden actuar como soporte de las plantas como
la vermiculita en los cultivos hidropónicos (sin suelo) y agricultura protegida (con
cobertura de saranda que es un polímero o con acolchado de poliestireno en los
casos donde se practica agroplasticultura).
Usos Domesticos
En el ambiente domestico es donde se usan menores cantidades de químicos pero
con mucha más variedad, disponiendo en nuestras viviendas de productos químicos
como:
- Ácidos como el cloro usado como antiséptico.
101
- Bases fuertes como la sosa caustica utilizada para liberar los caños de las
tuberías.
- Polímeros y plásticos utilizados como recipientes de contención de agua,
alimentos y colecta de basura.
- Materiales metálicos contenidos como componente de acumuladores,
transformadores, transistores y conductores en aparatos electrodomésticos
como televisores, refrigeradores, ordenadores, radiograbadoras, ventiladores,
impresoras entre otros.
- Medicamentos o fármacos, disponibles en todos los botiquines familiares.
- Pesticidas o Biocidas para el control de insectos, roedores.
- Antibióticos y otros medicamentos de uso común.
- Colorantes naturales como condimentos de comidas y colorantes artificiales
utilizados en impresiones a pequeña escala.
- Aromáticos, presentes en las esencias, permufes, cremas de cuerpo.
- Combustibles y Energéticos como la gasolina, el gas butano, el diesel.
- Refrigerantes presentes como componentes en refrigeradoras, aires
acondicionados de las unidades habitacionales como de los automóviles.
- Solventes principalmente alcohol etílico y acetona.
- Textiles presentes en toda la indumentaria que se encuentra en los hogares y
que por los colorantes que poseen han tenido ya impacto ambiental en las
fuentes de agua durante los proceso de fabricación que tuvieron lugar en los
países que las producen.
- Cerámicas presentes en diferentes formas y usos (vidriería utilizada como
cubiertos, cerámicas utilizadas en el ornato).
- Papel y derivados de celulosa, presentado en distintas formas como papel
blanco, impreso, periódico, satinado, cartón.
- Dispositivos eléctricos y electrónicos presentes en los capacitores dieléctricos
en las cercanías del hogar.
- Productos cosméticos que incluyen jabones, cremas corporales, cremas
dentales y geles, tintes.
- Fermentados alimenticios en forma de licores, almibares, yogures, ácidos
débiles como el vinagre presente en encurtidos.
102
Diagrama No. 2
Usos de los productos químicos
Enfoque del Ciclo de Vida de los Contaminantes Químicos
Los químicos se encuentran presentes en la naturaleza, en el medio atmosférico,
acuático, terrestre en la misma vida en los vegetales, de ella se extraen, purifican,
empacan, transportan y almacenan ya como productos, para luego ser usados en
la agricultura, la industria y los hogares con distintos usos y propósitos,
posteriormente se dispersan en forma de residuos que son devueltos al medio
atmosférico en forma de gases, a los ríos en forma de efluentes, a los suelos en
forma de derrames o de disposiciones finales en crematorios.
El proceso que sufren los productos químicos desde su producción hasta su
disposición final o en algunos casos su reutilización/reciclaje, se le conoce como
enfoque de ciclo de vida, el cual analiza el producto desde la cuna hasta la tumba,
y se ilustra en el diagrama No. 1
Usos Industriales
•Tiene por objeto promover la productividad en otros procesos de fabricación donde los quimicos son insumos.
•Se utilizan de forma masiva en una sola aplicación se miden en toneladas metricas anuales.
Usos agrícolas
• Tienen como finalidad el combate de plagas y enfermedades de plantas y animales criados o cultivados para la producción de los alimentos o de insumos para la industria.
• Su uso es medio, normalmente se mide en Kg y litros por hectarea.
Usos domesticos
• Su uso se limita a mejorar la calidad de vida ( mantener la limpieza, combatir enfermedades y plagas, adornar el cuerpo, alimentación e insumos para actividades civiles como el transporte, la comunicación).
• Se usan en pequeñas cantidades por familia, pero agregadamente sumando el uso y emisión de todas las familias, representan el principal foco de contaminación por productos químicos.
103
Diagrama No. 1 Ciclo de Vida de un producto químico
Transporte: Incluye la movilización
de materias primas y productos
terminados a sus distintos
destinos.
Almacenamiento: Incluye el
guardar dentro de espacios físicos
o bodegas tanto insumos como
producto terminado
Uso: Consiste en el consumo de el
producto químico para labores de
agricultura, medicina, salubridad e higiene
y otras, en el ámbito urbano y rural.
Fuentes: Son indicativos de la naturaleza química y mineral
Procesos de Producción: Transforman los elementos y minerales en productos a través
de un proceso de fabricación
Cierre del Ciclo del producto con la aplicación de tecnologías ambientales de recuperación de residuos (Reciclaje o reutilización), la reducción de los
Disposición final: Consiste en la
introducción de los productos en sumideros
(botaderos municipales, ríos, océanos,
suelo, atmosfera, (cuando los
residuos/desechos se queman)
104
3.6.1.4 Clasificación de los Contaminantes
La contaminación no solo se da por especies químicas, sino que puede ser:
- Contaminación por agentes biológicos, de naturaleza microbiológica como
los virus, las bacterias, los hongos, las ricketsias, los parásitos (protozoarios
y helmintos) como macrobiologicas (especies vegetales y animales
invasoras). La contaminación biológica puede darse en aguas, alimentos y
ecosistemas.
- Contaminación por agentes físicos, como el ruido, el calor, la radiación.
- Contaminación por agentes químicos, dentro del que se encuentran una
diversidad de elementos, compuestos y mezclas de compuestos que son
potencialmente tóxicos para el ecosistema y para el ser humano.
3.6.1.4.1 Contaminación por Agentes Biológicos
Luego de la ocurrencia de desastres sobre todo inundaciones y sequias, los
sistemas de control en salud pública, se encuentran en alerta permanente por la
posibilidad de brotes epidémicos de enfermedades causadas por microbios que
puedan contaminar el agua y los alimentos.
La contaminación del agua por microbios, se puede dar por contaminación con
excretas humanas como animales domésticos y silvestres:
Un resumen de los principales agentes de contaminación biológica del agua, son:
Grupo Microbio Enfermedad Efectos
Virus Virus de la hepatitis
A
Hepatitis Fiebre, dolor de cabeza e
inflamación del hígado.
Virus de la
Polimelitis
Polio Fiebre, dolor de cabeza y
parálisis de las
extremidades y del
tronco.
Bacterias Salmonella typhy Fiebre tifoidea Vómitos y diarrea
Shigella
dysenteriae
Disenteria Diarrea aguda
Vibrio Colera Cólera Vómitos y diarrea aguda
Escherichia coli Enteritis Vómitos y diarrea
105
Grupo Microbio Enfermedad Efectos
Leptospira
interrogans
Leptospirosis Afecciones cerebrales y
muerte.
Protozoos Entamoeba
hystolitica/Dipsar
Disenteria
amebiana
Diarrea severa, dolor
abdominal.
Giardia lambia Giardiasis Diarrea, fatiga.
Tripanosoma
gambinese
Malaltia del
somni
Afecciones cerebrales.
Plasmodium
malarie
Paludismo Fiebres recurrentes,
infecciones.
Nemátodos Shistosoma sp Esquistomatosis Fatiga crónica, anemia y
hemorragias.
Anchylostoma
duodenale
Anquilostomosis Hemorragias internas y
hemólisis.
Fuente: Adaptado de: (Esther, 2015)
La contaminación biológica, no solo se da por agentes microbianos, también puede
darse por vegetales y animales invasores.
La introducción de especies invasores que causan alteraciones en el equilibrio eco
sistémico. Algunas de las cuales son el Eucalipto en América, que provoca la
ausencia del crecimiento de otros vegetales, mediante un fenómeno denominado
“Alelopatia”, pero también la introducción de Sapos en Australia, la liberación del
Frijol Kudzu en América y del Pez León que han dañado ecosistemas terrestres y
marinos.
El principal impacto de las especies invasoras en los nuevos territorios, es que al no
tener enemigos naturales, se reproducen tal como lo hace una plaga, desplazando
a especies autóctonas, pero también alterando los equilibrios ecológicos,
favoreciendo el desarrollo de otras especies, o limitando el de algunas.
Algunas de las especies invasoras introducidas por el hombre a los ecosistemas
han sido cultivos o crías cinegéticas de animales, pero también en otros casos han
sido especies ornamentales, que se han escapado a los ecosistemas próximos.
106
Recuadro No.
Algunas de las especies invasoras en Honduras, que han causado desastres
ecosistemicos
Otros ejemplos de especies invasoras en Honduras, son por ejemplo la liberación
de iguanas verdes sudamericanas, ardillas norteamericanas, la liberación de
cocodrilos y caimanes, y también la liberación de Organismos Genéticamente
Modificados (OGM) como el Maíz transgénico Bt.
El Pez León una especie ornamental fue
liberada accidentalmente en la Florida,
actualmente es causa de uno de los
principales problemas por reducción de pesca
en todo el Caribe, es un pez hermoso,
venenoso y que por lo tanto ha tenido mucho
éxito en su reproducción y expansión.
El Kudzu una especie de frijol rastrero muy
agresivo se estudió durante los años 70´s
como una posibilidad para el cultivo con el
maíz y forma alterna de fertilización orgánica,
sin embargo el experimento agrícola se
liberó accidentalmente siendo hoy una
especie silvestre que ahoga muchos
bosques tropicales americanos.
Jacinto acuático, introducido para extraer
residuos orgánicos e inorgánicos, hoy es
considerado como una maleza en las aguas
estancadas de ríos y lagunas, su crecimiento
excesivo puede causar una disminución del
oxígeno disuelto en el agua y de esta manera
causar la muerte a la ictiofauna dulceacuícola,
por lo que es una importante especie invasora.
La tilapia es una especie de pez que es
originaria de África, sus hábitos de consumo
lo caracterizan como un pez piscícola, es
decir que es capaz de consumir a otros
peces, durante los años 60´s y 70´s se
liberaron ejemplares en el lago de Yojoa y el
lago artificial de El Cajón, los impactos nunca
fueron cuantificados pero han extinguido casi
por completo la fauna ictiocola local.
107
Los contaminantes químicos se pueden clasificar en varios grupos, tal como se
describirá a continuación:
Tabla No.
Principales grupos de contaminantes químicos
Grupo Químico de
Contaminantes
Ejemplos Principales Impactos
sobre la Salud Humana
Metales Pesados Antimonio, Plomo,
Mercurio, Bario, Cadmio,
Berilio, Cromo, Cobre,
Niquel, Selenio, Talio.
Toxicidad crónica
selectiva en el tracto
gastrointestinal, corazón,
hígado y cerebro
Contaminantes
Químicos No Metálicos
Arsénico, Asbesto,
Cianuro.
Intoxicación aguda y
muerte. Intoxicación
crónica y silicosis en el
tracto respiratorio,
asociado a cáncer de
pulmón.
Hidrocarburos Petróleo y derivados, gas
natural, carbón mineral.
Contaminación
ambiental del agua, el
suelo y el aire.
Gases de Efecto de
Invernadero
Óxidos de carbono,
hidrocarburos de cadena
corta, vapor de agua,
óxidos de nitrógeno, azufre
y compuestos
clorofluorocarbonados.
Intoxicaciones
respiratorias,
contaminación del aire,
contribución al
calentamiento global o
efecto invernadero.
Compuestos
Orgánicos Volátiles y
Oxidantes
Fotoquímicos
Compuesto alifáticos,
nitrogenados y clorados
con baja presión de vapor.
Generan ozono
troposférico, irritación de
mucosas y problemas
respiratorios agudos.
Plaguicidas Diversas clases de
compuestos con
propiedades insecticidas,
fungicidas, acaricidas,
rodenticidas, herbicidas y
nematicidas.
Efectos teratógenos,
cancerígenos.
Compuestos
Orgánicos
Persistentes
Dioxinas, Furanos, COP´s
plaguicidas y de uso
industrial (Bifenilos
policlorados).
Bioacumulables, con
efectos endocrinos,
cancerígenos y
108
Grupo Químico de
Contaminantes
Ejemplos Principales Impactos
sobre la Salud Humana
degenerativos en las
funciones corporales.
Fuente: Adaptado de (Banegas L. , Guía metodologica sobre Gestión
Ambientalmente Racional de Productos Quimicos dirigido a docentes de educación
básica y media., 2013)
3.6.1.5 Impacto de los Contaminantes
El impacto de la contaminación es un tema bastante amplio, según (Banegas L. ,
Guía metodologica sobre Gestión Ambientalmente Racional de Productos Quimicos
dirigido a docentes de educación básica y media., 2013) esto se da en varios
medios:
Sobre el Medio Atmosférico
LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR METALES: La contaminación del aire
por metales debido a la actividad humana se produce a partir de gases y partículas
derivadas de la combustión de los carburantes fósiles (carbón y petróleo) utilizados
en fuentes fijas de la industria o bien de la combustión de los mismos por fuentes
móviles como los vehículos. Otras fuentes importantes de contaminación son los
procesos de minería y fundición de los metales.
La atmosfera también puede verse contaminada por gases de efecto invernadero,
compuestos orgánicos volátiles que al reaccionar con los óxidos de nitrógeno y
azufre formar partículas de smog que es un oxidante foto químico.
La atmosfera también puede ser contaminada por Compuestos Orgánicos
Persistentes COP´s que migran a las capas altas de la atmosfera y luego se
transportan a grandes distancias con dirección a las calmas polares, alejándose del
ecuador, esto como consecuencia de su volatilidad.
Sobre el Medio Acuatico
CONTAMINACIÓN ACUATICA POR METALES PESADOS: Los metales disueltos
en el medio acuoso son fácilmente absorbidos por la biota acuática; es decir tienen
una alta biodisponibilidad en este medio.
Se conoce como biodisponibilidad a la capacidad de interacción de un contaminante
con el sistema biológico.
109
A la relación de concentración del contaminante en los tejidos de la biota con la
concentración de ese mismo contaminante en el medio, se le llama factor de
bioconcentración. Cuando el valor de este factor es mayor a 1 se dice que el
contaminante se bioconcentra. Se dice que un contaminante se bioacumula cuando
el factor de bioconcentración aumenta con el tiempo de exposición, lo que se mide
a través de la edad del organismo.
Los metales que se bioconcentran en algas marinas son el aluminio, el cobre, el
mercurio, el manganeso, el níquel, el plomo y el zinc. En la biota acuática se
bioaacumulan principalmente el cadmio y el mercurio; el manganeso en el esqueleto
de los peces.
De los metales el más toxico para los peces es el aluminio. Entre los metales
pesados que tienen más probabilidades de causar problemas figuran el cobre, el
cadmio, el mercurio, el estaño, el plomo, el vanadio, el cromo, el molibdeno, el
manganeso, el cobalto y el níquel.
Muchos metales pesados son indispensables para la vida, aunque solo se
encuentren en cantidades muy pequeñas, en los tejidos del cuerpo. Sin embargo,
los metales pesados pueden ser tóxicos aun a muy bajas concentraciones.
Un metal puede considerarse tóxico si resulta perjudicial para el crecimiento o el
metabolismo de las células al exceder cierta concentración. El cobre por ejemplo,
es un micronutriente, un componente necesario para todos los organismos, pero si
se absorbe en cantidades superiores causa la Cuprosis.
Los metales siguen muchas vías y ciclos en el ambiente algunos de ellos
experimentan transformaciones en el proceso. Por ejemplo la conversión de
mercurio inorgánico en metil mercurio una de sus formas orgánicas que resulta ser
más tóxica que la forma inorgánica y la subsiguiente bioacumulación en los peces
que luego pueden ser consumidos por seres humanos en los que pueden provocar
intoxicaciones de carácter crónico.
CONTAMINACIÓN ACUATICA POR DERIVADOS DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO: Los ecosistemas acuáticos se pueden contaminar con ácidos
débiles y fuertes precipitados de la lluvia, como ser el ácido carbónico derivado del
dióxido de carbono, el ácido carbonoso derivado del monóxido de carbono, el ácido
nítrico, nitroso, sulfúrico, sulfuroso.
CONTAMINACIÓN ACUATICA POR COMPUESTOS ORGANICOS
PERSISTENTES. El agua puede ser contaminada por COP´s, ya que estos
compuestos son parcialmente solubles en el agua, además de reaccionar con la
110
misma mediante hidrólisis para formar iones complejos, que originan formas más
estables en el medio acuático.
Los COP´s al estar presentes en el medio acuático son un importante factor para su
trasladación en toda la cadena alimenticia de manera que son absorbidos de forma
diluida por los vegetales, luego, por los herbívoros, para finalizar en carnívoros
primarios y secundarios.
Sobre el Medio Terrestre
CONTAMINACIÓN POR METALES PESADOS EN EL SUELO: La concentración
de metales varía de región en región. Por otro lado, no se conoce cuál es la
contribución a esta concentración por parte de los metales presentes en la
atmosfera. Solo se conoce el hecho de que al acidificarse los suelos, aumenta la
movilización de algunos metales y consecuentemente aumenta la absorción de las
plantas.
Los metales que tienen gran movilidad (dispersión) en los suelos son el aluminio, el
cadmio, el manganeso y el hierro, el cobre y el níquel tienen una movilidad media,
en tanto que el cobalto y el plomo tienen una movilidad baja.
Los metales son absorbidos por las plantas tanto a través de la superficie de las
hojas como a través de las raíces. La toxicidad vegetal de los metales dependerá
de su solubilidad y de su facilidad para ser absorbidos, estas características se ven
favorecidas por la acción del agua de interface en las hojas y el suelo.
ACIDIFICACIÓN DE LOS SUELOS POR DERIVADOS DE GEI: Los Gases de
efecto invernadero por ser en su mayoría óxidos forman ácidos débiles y fuertes
que se precipitan junto con la lluvia, causando acidificación de los suelos, esto tiene
impacto en la flora y fauna del suelo ya que altera las condiciones de pH de el
suelo, creando espacios para especies adaptadas a esas condiciones y
extinguiendo algunas que no logran adaptarse.
FORMACIÓN DE COMPLEJOS ORGANICOS CON LOS COMPUESTOS
ORGANICOS PERSISTENTES: La química del suelo es compleja ya que está
formada por materia inorgánica principalmente silicatos y por compuestos orgánicos
complejos en forma de ácidos húmicos que mantienen un equilibrio de absorción y
liberación de cationes y aniones. Los Compuestos Orgánicos Persistentes pueden
formar sales estables con los compuestos complejos (silicatos y ácidos húmicos)
liberándose lentamente en el suelo por largos periodos de tiempo.
111
Bioacumulación y Bioconcentración
La bioacumulación es el proceso mediante el cual los productos químicos entran en
los ciclos de las cadenas tróficas, siendo bioconcentrados o biomagnificados, ya
que en cada eslabón de la cadena alimenticia se concentran mayores cantidades
del producto químico.
Las plantas, para poder llevar a cabo sus procesos vitales (respiración celular,
fotosíntesis), absorben elementos químicos (nutrientes, contaminantes) disueltos en
el agua del suelo, absorbiéndolos e incorporándolos dentro de su química interna.
Por muy pequeñas que sean las concentraciones de los contaminantes, estos se
integran dentro de los órganos vegetales (raíces, tallo, hojas, flores y frutos).
Los animales debido a que no pueden fabricar su propio alimento, ya que no
realizan fotosíntesis, se ven obligados por su propia naturaleza a consumir
alimentos vegetales. Estos animales se conocen con el nombre de herbívoros,
algunos de los herbívoros de nuestra fauna nacional incluyen al venado cola blanca,
algunos insectos, aves, peces.
Debido a que estos animales consumen grandes cantidades de vegetales para
asegurar su sobrevivencia y obtener la energía que los sostiene, van acumulando
producto de la digestión de los vegetales y la transformación de los mismos en
estructuras animales como el musculo, la sangre, los huesos, el caparazón, las
plumas, el pelo, las uñas.
Algunos animales herbívoros son consumidos por otros animales que son
denominados depredadores y que reciben su nombre según el tipo de alimento que
consumen, por ejemplo los insectívoros que consumen insectos, los carnívoros que
consumen carne de mamíferos, los piscívoros que consumen peces.
Los carnívoros al consumir herbívoros que contienen toxinas dentro de sus cuerpos
son los más perjudicados, ya que las concentraciones de los tóxicos alcanzan
concentraciones mucho mayores que las del medio ambiente que les circunda. Esta
concentración incluso se transmite a sus descendientes a través de la leche
materna, por ejemplo, en seres humanos se ha encontrado trazas de DDT en la
leche materna, pero también se ha encontrado en bovinos, porcinos, osos, delfines,
ballenas y otros organismos.
La Bioacumulación o Bioconcentración de productos tóxicos puede producir varios
efectos colaterales en los animales que se encuentran en la cúspide de la pirámide
alimenticia, entre ellos se han identificado los siguientes:
112
- Envenenamiento y muerte (Por ejemplo en los Everglades en el estado de la
Florida, EEUU se han registrado muertes de cocodrilos que son depredadores
piscívoros y carnívoros por la ingestión de peces contaminados por plaguicidas), en
el caso de las aves que consumen peces que han muerto por intoxicación por
químicos también mueren rápidamente impidiendo la estabilidad de los
ecosistemas.
- Cáncer o degeneración tisular (por ejemplo en Australia la mayor parte de las
poblaciones de lobos de Tasmania esta enfermos de cáncer).
- Efectos teratógenos en sus descendientes (por ejemplo en los anfibios que son
insectívoros se ha determinado a partir del año 2000 degeneraciones con
nacimiento de ranas con cinco patas o con dos cabezas), en el caso de los osos
polares que se encuentran en la cúspide alimenticia del Ártico, organoclorados
como el DDT han causado degeneraciones con el nacimiento de osos hermafroditas
y/o estériles.
- Dolencias en sus sistemas orgánicos principalmente nervioso, muscular, digestivo,
urinario y excretor y reproductivo (en el caso de aves insectívoros el consumo de
insectos que han consumido insecticidas y herbicidas, la postura de huevos
presenta el problema de adelgazamiento de la cascara del huevo y su ruptura
durante la incubación); en otros casos se ha detectado esterilidad en adultos de
mamíferos y aves depredadoras.
Sobre la Salud del Ser Humano
Los productos químicos pueden causar importantes daños a la salud del ser
humano, y entrar por distintas vías al cuerpo humano, migrando a tejidos, órganos
y sistemas causando alteraciones en sus funciones importantes.
Los productos químicos pueden ingresar al cuerpo del ser humano de varias formas:
- Vía cutánea, ingresando a través de la piel, el contacto con productos químicos
puede ser adsorbidos o causar daños a nivel de la piel.
- Vía respiratoria, mediante inhalación de vapores de productos químicos,
ingresando por la nariz, y dirigiéndose a los órganos internos a través del
sistema respiratorio.
- Vía de ingestión mediante su consumo en forma diluida o incorporada en
alimentos o bebidas, ingresando al interior del organismo en los distintos
órganos del sistema digestivo y de allí mudándose al sistema circulatorio a
través de la sangre.
113
Figura No.1
Vías de entrada de los productos químicos
Fuente: Elaboración propia (2012) ilustración de Allan Fabrissio López Núñez
La acción de los contaminantes químicos sobre la salud del ser humano puede
expresarse en varias clases de efectos:
- Tóxicos: Causa envenenamientos agudos o crónicos, afectando el buen
funcionamiento de órganos y sistemas, pudiendo provocar la muerte. Por
ejemplo el metilmercurio, el arsénico, el cianuro.
- Carcinogenético: Induce la producción de tumores malignos, por ejemplo el
hollín, el asbesto, los nitratos, nitritos.
- Teratogénico: Produce defectos en el desarrollo de la concepción hasta su
nacimiento; por ejemplo el cadmio que aumenta la frecuencia de paladar
hendido, el Nemagón (DBCP) infertilidad.
- Mutagénico: Produce alteración en la estructura del material genético. Por
ejemplo la exposición al uranio, al radón.
- Mixto: Tiene varias acciones: Por ejemplo: las dioxinas y furanos que tienen la
capacidad de afectar mutagénicamente y teratogénicamente; El cloruro de vinilo
que es cancerígeno y mutagénico.
114
Sobre la Biota
Los productos químicos al interactuar con la biota (plantas, animales,
microorganismos), pueden causar importantes alteraciones como:
- Parálisis de funciones vitales
- Adaptaciones
- Bioacumulación
- Biomagnificación
La incorporación de un producto químico al medio (acuático, aéreo o terrestre)
causa alteraciones en la biota por inhibición de proliferación de organismos o por
favorecer su proliferación, a continuación estudiaremos estos elementos:
Parálisis de Funciones Vitales
Algunos efectos de los metales pesados sobre la biota parecen influir sobre los
procesos biológicos (Nastias, tropismos y otros biorritmos). Por ejemplo la
deficiencia de molibdeno puede inhibir la actividad de las bacterias que fijan
nitrógeno asociadas a las raíces de las leguminosas; pequeñas cantidades de cobre
pueden lentificar la descomposición de la hojarasca en los bosques. No obstante
algunas plantas como el trigo y el arroz, pueden absorben del suelo grandes
cantidades de cadmio y selenio que se vuelve peligroso a los consumidores
(herbívoros y carnívoros). El cadmio se acumula en los órganos de los animales
rumiantes y también se ha demostrado que aumentan los niveles de plomo en los
riñones e hígados de las ovejas y bovinos que pastan cerca de carreteras
importantes.
Adaptaciones
La adaptación es una de las características de los seres vivos que permite a los
individuos sobrevivir y transferir esas adaptaciones a sus descendientes,
conllevando con ello un proceso de evolución orgánica ante los cambios en el medio
que les circunda.
En el caso de que los seres vivos no mueran a causa de la contaminación, es posible
que esta se convierta en una presión adaptativa. Uno de los casos más estudiados
derivados de la presión adaptativa de la contaminación ambiental sobre los seres
vivos es el caso de las polillas, los primeros casos fueron desarrollados con el
estudio de las polillas de Manchester en Inglaterra, cuna de la Revolución Industrial.
115
La mayoría de las mariposas nocturnas o polillas viven en los bosques, son muy
pocas los que la hacen en las ciudades, generalmente de hábitos nocturnos durante
el día buscan camuflarse entre la vegetación.
Figura No.2
Presión selectiva de la contaminación sobre las polillas
Fuente: Adaptado de Moore (1979) Ilustraciones de Allan Fabrissio López Núñez (2012)
Anteriormente las polillas se disimulaban muy bien entre los líquenes que
generalmente tienen colores blanco, grises, azulados y morados, de tal suerte que
dentro de la población de polillas aquellas que tuvieran esos colores pasarían
desapercibidas en cambio las que tiene colores oscuros serian visibles por los
depredadores.
La contaminación ambiental ha cambiado la historia evolutiva de las polillas, ya que
el hollín producto de la quema de carbón, que cubre casi todos los espacios, a
cubierto de negro de humo a los líquenes como a los troncos de los árboles,
presionando evolutivamente a las polillas y favoreciendo aquellos individuos dentro
de la población que tengan colores más oscuros similares al negro de humo que
recubre los árboles, dejando vulnerables a las polillas color liquen.
116
Otros casos incluyen el crecimiento sobre ambientes
considerados como contaminados. Es el caso de el
Jacinto acuático, que es considerado como una
maleza en las aguas estancadas de ríos y lagunas,
esta planta es capaz de crecer en sitios altamente
contaminados por residuos orgánicos, donde la
cantidad de oxigeno disuelto en el agua es mínimo. En
algunos países se utiliza como un elemento
bioremediador para sanear estanques contaminados y anoxicos.
En el caso que un organismo crezca en lugares con altos niveles de contaminación
y que permita a través de su organismo acumular el contaminante se le llama
organismo bioremediador.
En la gran mayoría de los casos los organismos son afectados tóxicamente por la
presencia del contaminante, muriendo individualmente y desapareciendo
poblaciones enteras. En el caso que esto suceda también es de provecho para la
ciencia, ya que el organismo es un bioindicador de la estabilidad del ecosistema y
de la inexistencia de contaminantes.
Por ejemplo algunos bioindicadores de poca
contaminación en ríos es la presencia de ranas y
renacuajos saludables, como también de
encontrar larvas de insectos principalmente
odonatos o caballitos del diablo, llamadas
también libélulas.
En los bosques tropicales la presencia de orquídeas es un
indicador de la estabilidad del ecosistema, igual que la
presencia de Guaras (Ara macao) ya que su sobrevivencia es
indicativo de que el ecosistema aun no ha sido contaminado,
su presencia es indicador de ausencia de impactos.
Sobre la Infraestructura Construida
La contaminación tiene efectos sobre la infraestructura
fundamentalmente la arquitectura y las expresiones de arte. En el caso de las obras
de arte construidas con materiales derivados del calcio (tales como el cemento,
algunas rocas talladas) al interactuar con la lluvia acida (que contiene acido
carbónico H2CO3, ácido nítrico H2NO3, nitroso, sulfúrico H2SO4, sulfhídrico H2S),
producen un efecto de corrosión formato las respectivas sales de calcio (CaCO3,
CaNO3, CaSO4, CaS), desprendiéndose estratos de corrosión.
117
Estos procesos son los mismos que se dan naturalmente en el proceso de
meteorización que transforma las rocas en suelo, esto a través de grandes periodos
de tiempo. Se estima que para crear un centímetro de suelo a partir de la
meteorización de las rocas madres en zonas tropicales como Honduras deben de
pasar más de un millón de años.
En nuestras ciudades que han sido construidas de cal y canto, cemento y mármol,
es frecuente ver como las construcciones comienzan a desprender láminas
lacustres producto de la corrosión de carbonatos, sulfatos y nitratos de calcio de
color negruzco.
Pero es que no solo es un problema estético, las construcciones mismas se ven
desmineralizadas y con el tiempo pueden perder fortaleza en su estructura.
Figura No.3
Catedral de Tegucigalpa
Dibujo representando la restauración Dibujo representado la catedral con corrosión
Fuente: Dibujos Allan Fabrissio López Núñez (2012)
En otro contexto como lo son las Ruinas mayas de Copán ubicadas
en el occidente de Honduras, la corrosión de estelas, templos es
un problema importante y un reto para antropólogos e
historiadores, ya que estas se encuentran construidas con
argamasa derivada de los yacimientos de cal y de piedras calizas
que se encuentran alrededor del municipio de San José de Copán.
El tema de conservación de monumentos y de protección contra la
corrosión química del medio que les circunda es un tema tan
profundo como se quiera desarrollar, depende esto del tipo de
materiales con que se ha fabricado la obra, del tipo de riesgo
químico y sustancias contaminantes presentes en el medio
acuático aéreo y terrestre, condiciones climáticas como lluvia,
vientos, etc.
También podemos decir que la corrosión por los químicos no solo es propia de
espacios abiertos, pinturas, telas, plásticos son atacados por químicos que se
118
encuentran disueltos en el aire que nos circunda aun cuando los objetos se
encuentren resguardados de la intemperie.
En el caso de metales oxidables como el hierro, este al entrar en contacto con
agentes corrosivos como el oxígeno del aire, se combinan con él y comienzan a
desprender herrumbre que puede hacer desaparecer infraestructuras construidas
con este material, por ejemplo: líneas férreas, puentes metálicos, muelles, piezas
de fontanería. La corrosión del hierro puede ser un factor que promueva la
contaminación de acuíferos a causa de la disolución del hierro corroído.
3.6.1.6 Medidas de Control de la Contaminación Ambiental
l haber estudiado, las causas, los tipos de contaminación y contaminantes,
sus impactos y consecuencias, la lógica en su estudio nos orienta a describir
de manera sintética las formas de control de la misma, las cuales se
describen a continuación:
Tabla No.
Mecanismos de Control de la Contaminación Ambiental
Mecanismo Público al que se
orienta
Finalidad
Educación y
Comunicación
Ambiental
Todo público y
ciudadanía en general.
Prevenir y disminuir la
contaminación ambiental y los
riesgos asociados en los
procesos de consumo de
bienes, como en acciones de
reducción, reciclaje y
reutilización.
Educación al
consumidor sobre
los riesgos
químicos.
Consumidores de
productos químicos para
uso en el hogar.
Potenciar el desarrollo de una
cultura de lectura de
etiquetas, como primera
comunicación de peligro y
advertencia en el uso de los
productos químicos.
Desarrollo de
Sistemas de
Producción Más
Limpia (SP+L)
Empresarios, dirigentes y
supervisores de
producción en sistemas
fabriles como de
servicios.
Reducir las emisiones de
contaminantes, eficientar la
producción, certificar
procesos de emisión reducida
a través de normas de calidad
A
119
Mecanismo Público al que se
orienta
Finalidad
medioambiental (ISO 14000,
ISO 27000.
Recolección
Selectiva y
Separación
Unitaria
Sistemas de refabricación
que obtienen de los
residuos sus insumos
para procesos de
fabricación (polímeros,
minerales metálicos).
Obtención de nuevas fuentes
de materias primas, para
activar procesos de
fabricación y cerrar el ciclo.
Operaciones
Unitarias
(Fisicoquímicas)
Reducir el riesgo de
consumo de agua
contaminada o de
liberación de agentes
tóxicos.
Precipitación, filtración,
floculación, incineración,
combustión al vacío,
vaporización.
Procesos
Unitarios
(Biológicos)
Reducir el riesgo de
consumo de agua
contaminada o de
liberación de agentes
tóxicos.
Activación de lodos, filtro en
biomembranas.
Fuente: Elaboración propia (2015)
120
3.6.2 Otros Riesgos Naturales Concatenados
Algunos otros riesgos naturales concatenados, que forman parte de las nuevas
preocupaciones y líneas de trabajo e investigación y sobre las cuales se dispone
muy poca información, pero que actualmente se están investigando con gran
intensidad son:
Las prácticas culturales sumadas a la abundancia o escasez de agua provocan
riesgos en la seguridad alimentaria pero también problemas epidémicos.
La deforestación y la quema de laderas para
el cultivo de maíz es un importante problema
en los esfuerzos por conservar el suelo y el
agua. Con esta práctica el mismo cultivo del
maíz se ve amenazado por riesgos como la
sequia y con ello la perdida de la producción
de alimentos y la amenaza de la soberanía
alimentaria.
La cosecha y almacenamiento de agua forma
parte de algunas de las muchas iniciativas que
han surgido para enfrentar el cambio climático,
en la figura de arriba, la cosecha de agua,
utilizando el roció que se precipita en los techos
concentrándolo en sitios de almacenamiento de
agua, para su aprovechamiento humano y
animal.
121
La escogencia de la actividad productiva, puede afectar la seguridad alimentaria,
pero también el equilibrio eco sistémico.
1. Un terremoto puede inducir a la activación de fallas geológicas, y a movimientos
en masa de suelos.
2. El aumento de la lluvia puede provocar una mayor propensión de los suelos a
derrumbarse o deslizarse.
Riesgos Concatenados a los Terremotos
Los terremotos como un riesgo aislado, según (Keller & Blodgett, 2004, págs. 54-
57), son potenciales generadores de otros riesgos como:
1. Activación de fallas locales y ruptura del suelo.
2. Licuefacción del suelo, lo que puede incidir en que el suelo se comporte como
un fluido, y desplace lo que está sobre él, incluyendo vegetación como
construcciones civiles.
3. Elevación y hundimiento de porciones amplias del relieve. La elevación de
costas puede causar impactos en los ecosistemas de forma importante. En tanto
que la depresión en el continente puede ser causante de la generación de lagos
interiores.
El Monopolio productivo del cultivo de la Palma
Africana de Aceite, en el Norte de Honduras, está
acabando con otras formas productivas como las
explotaciones ganaderas, la producción de
cítricos, cocos, maíz, yuca, plátanos, lo que
pudiera en el futuro cercano acarrear un riesgo
financiero de dichas inversiones por la caída de
los precios por una sobreoferta, pero también
una escacez de productos agropecuarios (leche,
carne, huevos, granos básicos, hortalizas,
frutales)
122
4. Deslizamientos, derrumbes o movimientos en masa de los suelos sobre todo de
suelos en pendientes inestables.
5. Incendios urbanos por cortocircuitos, liberación de gas inflamables. Sin embargo
estos incendios son auto controlables, ya que son corta duración aunque de gran
impacto en la seguridad de los pobladores de la ciudad.
6. Enfermedades por la contaminación de los suministros de agua, y en casos muy
especiales enfermedades causadas por hongos, tal como ocurrió con la difusión
de la enfermedad del Valle como consecuencia del terremoto de 1994.
Riesgos Concatenados a la Actividad Volcánica
Adicionalmente al impacto de la actividad volcánica esta puede ser la causa de otros
riesgos que pueden impactar a las poblaciones humanas, según (Keller & Blodgett,
2004, pág. 95) dentro de ellos se encuentra los incendios, los terremotos, los
derrumbes o deslizamientos y el cambio climático.
Riesgo Concatenados a las Inundaciones y Sequias
Producto de las inundaciones y las sequias se producen importantes problemas de
salud pública, que a continuación se presentan, adaptados de (Banegas L. , Riesgo
Social y Desastres Naturales, 2006).
1. Enfermedades gastroinstestinales, disenterías y diarreas causadas por parasitos
y bacterias transmitidas por el agua contaminada con heces o materiales fecales.
2. Fallo renal.
3. Muerte por hipertermia, olas de calor.
4. Dengue Clásico y Hemorragico
5. Rotavirus
6. Hepatitis
7. Tétano
8. Cólera
9. Leptospirosis
10. Paludismo o Malaria
123
Otros efectos que pueden acarrerar las sequias
como las inundaciones, es el cambio en la
estructura de los ecosistemas, por ejemplo una
sequía puede obligar a especies de la vida
silvestre a buscar nuevos sitios donde prosperar.
En Honduras producto de la sequía de 2002-2003,
se produjo una migración de roedores (ardillas,
ratones de campo) y también sus depredadores
(boas, serpientes venenosas como la barba
amarilla), a muchas ciudades, en donde
encontraron agua, árboles frutales, sitios donde
establecer nidos y donde guarecerse del clima.
Esto naturalmente ha cambiado la estructura de la
biodiversidad urbana en varios de los poblados de
Honduras, donde ejemplares de la vida silvestre se han vuelto residentes y vecinos
de los seres humanos, esto no solo trae riesgos en el equilibrio del ecosistema
urbano, ya que estos seres se vuelven plagas en nuestro jardines y huertos, sino
que también pueden traer importantes enfermedades y convertirse en casos no
típicos de la distribución de las enfermedades y las afecciones y en una sociedad
en crisis como la sociedad hondureña, esto puede causar la muerte de personas
infectadas con enfermedades tropicales de carácter zoonotico.
Otros desastres como los huracanes
pueden cambiar significativamente la
estructura de las comunidades
vegetales, por ejemplo luego del paso
del Huracán Fifí (Septiembre de 1974),
muchos potreros dedicados a la
ganadería fueron erosionados, lo que
propicio que una especie silvestre el
corozo Attalea comune, colonizara estos
territorios, constituyéndose en una
especie invasora muy agresiva,
actualmente forma parte del paisaje de la
costa norte, ya sea como bosques puros
de corozo, mezclados con vegetación de
la selva tropical o con pastizales
naturales y cultivados.
La migración de los roedores
producto de la sequía los ha
convertido en residentes urbanos
de las ciudades hondureñas. Sus
depredadores son más difíciles
de apreciar, pero se sabe que
están presentes.
El Corozo es un vegetal más bien escaso en
la naturaleza, sin embargo luego del paso del
Huracán Fifí, potencio su adaptación a los
suelos degradados por el Huracán, casi todo
el Litoral Atlántico tiene bosque espontáneos
de corozo.
124
Los Incendios y Plagas Forestales como un Riesgo Concatenado
no de los efectos indirectos de la acción directa del cambio de clima, que se
ha documentado en diferentes partes del mundo han sido las plagas y los
incendios forestales.
Y es que el cambio de clima, sobre todo aquellos que conducen a la desertificación
de importantes y extensas áreas, provocan condiciones que favorecen el inicio de
incendios forestales, en el cual la insolación provoca la marchitez de la vegetación
transformándose de seres vivos a importantes cantidades de biomasa y
combustible.
Las plantas desecadas liberan importantes cantidades de metileno que es un
compuesto orgánico volátil, altamente inflamable, con el cual generalmente se
inician los incendios forestales que tienen una causa natural.
Un incendio forestal posee tres fases o etapas:
Iniciación
Propagación
Extinción
Las causas de inicio de un incendio forestal pueden ser tanto naturales como
provocadas por el ser humano.
La propagación del fuego depende en gran medida de varios factores (viento,
humedad, disponibilidad de biomasa combustible, relieve).
La extinción se produce por la ruptura de algunas de las tres fuentes (tetraedro) que
son el calor, el comburente o el combustible. El control de los incendios por tanto se
realiza por estas tres vías:
Control de calor, adicionando agua, tanto sobre el fuego como sobre el
combustible.
Control del comburente, mediante la sofocación, recubriendo el combustible
con suelo, golpeando el combustible (batefuegos, ramas, etc).
Control del combustible, mediante el uso de líneas de defensa mediante
cortafuegos.
U
125
El área de incendio atraviesa por varias etapas, desde el inicio, los flancos laterales
y la cabecera del incendio, identificar las fases de un incendio permite también
identificar los formatos de control del mismo.
3.6.3 Violencia Social y Conflictividad
unque las relaciones entre riesgos naturales e incubación de la violencia
social y la conflictividad no son tan evidentes, existe una asociación bastante
fuerte entre estos procesos.
En general se puede decir que no todo proceso violento tiene su casa en riesgos
naturales, pero en sociedades en crisis como la hondureña, todo riesgo natural
desastroso, conlleva a la incubación de condiciones de violencia social.
3.6.3.1 Ciclo vicioso de la Vulnerabilidad Social
omo se ha estudiado antes, la vulnerabilidad social es una condición de una
sociedad, que es incapaz de disponer de recursos para la atención de crisis
y emergencias, por lo cual se asume a sí misma como incompetente en
buscar salidas a estas situaciones contingentes que de manera negativa afectan a
su población.
La falta de proyección de presupuestos para la atención de personas víctimas de
los riesgos naturales y de una sociedad vulnerable, conllevan inevitablemente a
condiciones en las cuales la población atendida lo es pero de manera inacabada.
A
C
126
Según (UNDRO, 1984, pág. 55), el alojamiento con posterioridad a los desastres
pasa por un conjunto de fases que son críticas para llevar a las personas con
afectaciones y daño desde la crisis a la estabilidad, estos momentos son:
Fase anterior al desastre: Reducción de riesgos, preparación.
Fase 1: Periodo de socorro inmediato (desde el desastre hasta el quinto día)
Fase 2: Periodo de rehabilitación (desde el quinto día hasta los tres meses)
Fase 3: Periodo de reconstrucción (a partir de los tres meses).
Todas estas fases demandan recursos para su ejecución tanto materiales,
humanos, como económicos y temporales, dadas las condiciones existentes en la
institucionalidad pública, es difícil admitir que esta sea una fase completada en
todos las atenciones de emergencias, de hecho la evidencia empírica parece sugerir
que la intervención posdesastre son procesos inacabados, en los que los afectados
se retiran, se les retira el apoyo cuando las condiciones mejoran o se les establece
en asentamientos humanos bastante improvisados.
127
De esta forma se construye un ciclo vicioso de la vulnerabilidad social que se puede
explicar por el siguiente diagrama que a continuación se presenta:
Diagrama No.
Ciclo Vicioso de la Vulnerabilidad
Fuente: Elaboración Propia (2015)
Impacto de
desastres
Sociedad Vulnerable ante
riesgos naturales
Intervención Post Desastre
Incompleta
Pobreza
Migración
Violencia Social
Desintegración
Familiar
Desempleo
Inequidad
Falta de acceso a
servicios públicos
Reconstrucción de la Marginalidad
128
3.6.3.2 De Albergues a Asentamientos Humanos Permanentes
egún (UNDRO, 1984, pág. 41) los procesos de reconstrucción que ahora son
conocidos de forma evolutiva como recuperación de medios de vida, son una
oportunidad para reducir los riesgos como para realizar reformas, esto si se
producen las condiciones que lo faciliten (voluntad política, suficiencia de recursos,
cooperación técnica y económica).
Sin embargo según (Barríos, 2001) en cita de (Cernea, 1997) la reubicación de las
comunidades, ya sea causada por un desastre o un proyecto de desarrollo, se
caracteriza por varios riesgos sociales y de salud pública. Estos riesgos incluyen el
desempleo, la perdida de tierra, la perdida de hogares, la marginalización, la
inseguridad alimentaria, el acceso a la propiedad comunal, la polarización
económica, la desarticulación social, el aumento de la mortalidad y morbilidad, como
la pérdida de poder social.
Los estudios de reubicación y reconstrucción según (Barríos, 2001) parecen indicar
que las poblaciones desplazadas son afectadas por un periodo de vulnerabilidad
elevada a la marginalización, el cual se extiende mucho más allá de la etapa de
emergencia de los desastres. Desdichadamente, nuestros conocimientos sobre
estos peligros no han sido automáticamente traducidos a programas efectivos de
mitigación alrededor del mundo.
El estudio de (Barríos, 2001) que parte de la observación del proceso de
reconstrucción post Mitch de las comunidades de Limón de la Cerca (920 familias
damnificadas) y Marcelino Champagnat (615 familias damnificadas).
En el caso particular de la comunidad de Limón de cerca, se evidencia que en el
proceso de “reconstrucción”, existió poco liderazgo de la comunidad, esto
expresado en que los residentes no fueron capaces de establecer términos
culturalmente sustantivos en el proceso de reconstrucción. Como resultado, las
políticas de reconstrucción han ignorado las preocupaciones culturales y se han
aplicado de forma que las preferencias locales en diseño del hogar y distribución
del espacio no han sido tomadas en cuenta. Los solares miden unos escasos 200
metros cuadrados, un tamaño que efectivamente limita la capacidad de crianza de
animales domésticos propios de las actividades de las familias campesinas en
Honduras.
Las viviendas miden unos 30 metros narra (Barríos, 2001), dando poca privacidad
y espacio a las familias con integrantes numerosos. Pocos hogares muestran
S
129
mejoras completadas por sus residentes, las paredes en la mayoría de los hogares
no han sido repelladas y en al menos diez se han derrumbado debido a una mala
construcción.
Siempre en la comunidad de Limon de Cerca, reconstruido, los ingenieros civiles de
la reconstrucción no hicieron ningún esfuerzo por mantener la integración horizontal
de las comunidades antes del desastre y los hogares de varios vecindarios de
Choluteca han sido mezclados en la comunidad de reubicación, lo que ha roto lazos
sociales importantes y aumento el sentimiento de alienación entre los desplazados.
Se puede advertir que también en el establecimiento del nuevo asentamiento
humano de Limon de Cerca, hubieron importantes errores en la selección del
asentamiento, como también retrasos en la introducción de los servicios básicos
como el agua potable y la energía eléctrica, por parte de la municipalidad,
contribuyendo al sentimiento y la autoconciencia de ser marginados de la sociedad.
Como resultado la comunidad estuvo estigmatizada desde sus inicios y la carga de
los fracasos de la reconstrucción ha sido atribuida a los mismos desplazados.
La comunidad fue afectada por un alto índice de delincuencia, condición que fue
exacerbada por la ausencia de energía pública, la mezcla de gente de varios
vecindarios y la presencia de dos pandillas juveniles: la Mara Salvatrucha y la Mara
18.
Caso contrario en la comunidad de reconstrucción de la Colonia Marcelino
Champagnat, que exhibe un diseño de reconstrucción diferente, el cual muestra una
planificación acorde con el futuro crecimiento de la comunidad y una mayor
valoración de la calidad de vida de los desplazados. Los solares son dos veces más
grandes que los de Limón de la Cerca. Los hogares también son más amplios (48
m2) y divisiones internas para dormitorios y cocina. Las inversiones personales por
parte de los residentes en las propiedades son más comunes. Los exteriores de la
mayoría de las casas están repellados y pintados, lo solares están cercados y
muchos de ellos se han sembrado con árboles frutales. La comunidad tienen
energía eléctrica poco después de su establecimiento, el agua potable fue instalada
dos años después de su reubicación y los grafitis de las pandillas (numerosos en
Limón de la Cerca) son difíciles de encontrar.
Los hallazgos de (Barríos, 2001), son coincidentes con el desarrollo de los hallazgos
de (Caldera, 1992), que estudio las dinámicas de la Colonia Policarpo Paz García
en Tegucigalpa, que son condiciones de marginalidad muy similares a las que se
enfrentan los pobladores de los asentamientos humanos en reconstrucción. El
estudio es muy atinado en identificar los momentos por los que atraviesan los
pobladores de comunidades urbano-marginales:
130
- Momento 0: La primera etapa o fase de preparación, que consiste en todos los
actos que se llevan a cabo antes de ubicarse en el asentamiento humano, desde
la localización del terreno.
- Momento 1: La comunidad lucha por encontrar su identidad, seleccionar sus
líderes y sobre todo organizarse.
- Momento 2: Las organizaciones comunales presionan ante las autoridades
locales por el acceso a los servicios públicos (agua, luz, comunicaciones, salud,
educación, ocio y recreación- generalmente canchas deportivas-).
- Momento 3: Se comienzan a organizar las estructuras económicas de
producción como de prestación de servicios.
3.6.3.3 Factores generadores de la violencia y la conflictividad, su relación con los
Desastres por Riesgos Naturales
n algunos casos se pueden dar ambos sucesos, según (Grupo ERIC, 2005,
pág. 35), al estudiar las maras y pandillas en Honduras encontraron una
relación entre los jóvenes que han ingresado a estos grupos delincuenciales
y su procedencia. Los resultados del estudio muestran en su gran mayoría que tiene
como origen los barrios y colonias fundados a propósito de la reubicación de
personas luego del paso del huracán Fifi.
El Estado ubico a las personas en sitios sin acceso a la mayoría de los servicios
básicos (agua, luz, escuelas y salud), sin embargo la organización de la comunidad
fue conquistando cada uno de estos derechos de acceso a los servicios básicos.
Lo cual era necesario pero no suficiente, de tal forma que ante las condiciones de
falta de empleo y de estructuras económicas capaces de emplear a la población en
edad de trabajar, muchos jefes de familia (madres y padres de familia),
emprendieron un proceso migratorio primero interno a las ciudades principales
(Tegucigalpa, San Pedro Sula) y luego al exterior, principalmente Estados Unidos
de América, la familia quedo desintegrado, los niños (as) atendidos
fundamentalmente por otros familiares [tíos (as), hermanos (as), abuelos (as)].
Las familias aparentemente prosperaron económicamente, se mejoraron las
viviendas y se aumentó el ingreso familiar por las remesas, las cuales no solo eran
económicas sino también culturales (vestimenta, artefactos de fantasía, lenguaje
mezclado- Spanglish- construcción de sueños y anhelos), lo cual fue un estímulo
E
131
importante en la configuración del ideal del ser humano, de la idea del éxito del ser
humano.
Sin embargo las condiciones de estructura económica de la nación hondureña se
vieron colapsadas en permitir a los jóvenes cumplir sus sueños de progreso y de
autosatisfacción, la falta de condiciones de acceso a educación que permita la
empleabilidad, la insuficiencia del crecimiento económico para garantizar que los
jóvenes educados puedan lograr acceder a un trabajo remunerado.
La transformación de niños (as) en jóvenes, sumado a las condiciones de
hacinamiento, bajo acceso a la
educación, e imposibilidad de
insertarse a trabajar, promovió junto al
desarrollo y fortalecimiento del
narcotráfico, la organización en
bandas juveniles en forma de maras
que comenzaron a afincar la
delincuencia juvenil (robo, asaltos, la
extorsión), para luego avanzar hacia
formas más inhumanas (masacres,
asesinatos por encargo, esclavitud
vinculada al narcotráfico).
La delincuencia juvenil organizada,
logro incluso superar a las fuerzas del
orden, de tal forma que para 2012,
existían voces dentro de la sociedad
que consideraban que Honduras se
encuentra ante una situación de un
Estado Fallido, incapaz de lograr la gobernabilidad democrática en su territorio.
3.6.4 Migración y Cambio Climático
Los cambios de clima y los desastres desde siempre han motivado la movilidad
geográfica de los seres humanos en todo el planeta, en el caso particular de
Honduras, la sequía y hambruna de 1900, provoco el éxodo de muchas personas
del campo a las entonces pequeñas ciudades con que contaba el país.
Muchos historiadores consideran que estos primeros sucesos de migración interna
en el país, fueron motivados por la empleabilidad de la economía de enclave
bananera que comenzaba a desarrollarse en el norte del país, y la economía minera
en el centro y oriente del país, sin embargo esto solo es una de las causas, se
Las maras o pandillas juveniles, parecen tener
su origen en la desorganización y desintegración
familiar, esto como consecuencia de la
necesidad de migrar de los jefes de familia que
con sus remesas económicas y culturales, y la
combinación letal de la falta de oportunidades
para los jóvenes fueron un factor potenciador
para la organización de los jóvenes en maras.
132
especula que también la sequía y hambruna que sucedió entre 1899 y 1900 en
Honduras, fue uno de los potenciadores de esta inmigración interna.
El paso de los huracanes y tormentas tropicales en el país, obligo en gran parte a
migraciones internas, por ejemplo en el caso de San Jorge de Olancho, fundada en
1540, una comunidad que sucumbió, por el deslave o derrumbe de colada de barro
del “Boqueron”, en el año de 1611, los sobrevivientes de este suceso, migraron y
fueron parte de los fundadores de las poblaciones, ahora ciudades, conocidas con
el nombre de “Olanchito” ubicada en el departamento de Yoro (Sarmiento, 2006) y
“La Ceiba” en el departamento de Atlántida (Canelas Diaz, 1999), así como otras
comunidades menores como Tocoa, en el departamento de Colón.
El impacto del huracán Fifi, en el año de 1974, impacto en la zona norte del país,
arrasando con muchas viviendas establecidas en el municipio de Choloma, Cortés,
que paso a ser denominada “ciudad mártir”, la reubicación de las personas
sobrevivientes en comunidades urbanas marginales de la ciudad de San Pedro
Sula, jamás fue completada como lo evidencia el estudio de (ERIC, 2005), cuando
se refiere a que los asentamientos humanos fueron espacios sociales improvisados
por el Estado.
Un evento más reciente fue provocado por la tormenta tropical y huracán Mitch en
1998, cuando causo perdida de viviendas en muchas localidades del país,
especialmente en la comunidad del municipio de Morolica, fue arrasada en su
totalidad, tanto así que fue necesario la fundación de la Nueva Morolica.
3.6.4.1 Migración Forzada por Variabilidad Climática
a migración por causas del cambio climático es un riesgo socio natural, o
concatenado, que ha sido bien descrito por (Borrás, 2006) quien al hacer el
recuento de los 22 millones de refugiados y 30 millones de desplazados,
evidencia que los refugiados ambientales son invisibilizado en estas estadísticas,
ella misma calcula que se estima existen unos 25 millones de refugiados por causas
climáticas.
Desde la perspectiva de (Foresight, 2011), ahora como antes es muy difícil distinguir
un migrante por causas climáticas, por lo que se puede decir que si la migración es
multifactorial, el cambio de clima, como el aumento de las frecuencias e intensidad
de los desastres afectan y refuerzan la migración como un factor más. Sin embargo
se considera desde este estudio que el impacto del cambio ambiental sobre la
migración aumentará en el futuro.
L
133
Desde la perspectiva de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM), el
número de migrantes por causas climáticas, ascenderá en el 2050 a 200 millones
de personas (OIM, 2008), naturalmente que este fenómeno acarreara una nueva
dinámica geopolítica, como los nuevos conflictos étnicos, la socavación de las
economías, se estima que una gran cantidad de estos migrantes sean mujeres con
sus niños (as), lo que acarreara un problema de seguridad humana. De tal forma, la
OIM plantea frente a esta posibilidad, varios mecanismos de actuación como ser:
Ampliar la definición de refugiado, para acoger bajo ese estatus a los migrantes
climáticos, para lo cual ha desarrollado un proyecto denominado EACH-FOR; otro
mecanismos de acción es que los países desarrollados, invierten más en
cooperación técnica no rembolsable para la adaptación en los países afectados y
de esta manera garantizar que las personas se queden en su lugar de residencia, y
finalmente un mecanismo de acción para contener la migración internacional, es
cercar las fronteras, tal como lo ha comenzado a realizar los Estados Unidos de
Norteamérica, en su frontera con México.
Un escenario más pesimista, que el proyectado por la OIM, realizado por la
Fundación Esperanza, a través del Programa Andino de Derechos Humanos
(PADH), en dicha proyección se sugiere que la crisis de migrantes por el cambio
climático podría ascender a unos 600 millones de personas (Gómez O. , 2010).
Dentro de esta categoría de refugiados ambientales, (Borrás, 2006) hace alusión
que en estos números deben de contarse a las víctimas de desastres por riesgos
naturales como de accidentes tecnológicos, que tengan que ver con riesgos
concatenados.
Una aproximación al concepto de refugiado ambiental, según (Borras, 2006) en cita
de (El-Hinnawi, E, 1985) son aquellas personas, que se han visto forzados a dejar
su hábitat tradicional, de forma temporal o permanente, debido a un marcado
trastorno ambiental, ya sea a causa de peligros naturales y/o provocados por la
actividad humana, como accidentes industriales o que han provocado su
desplazamiento permanente por grandes proyectos económicos de desarrollo, o
que se han visto obligados a emigrar por el mal procesamiento y depósito de
residuos tóxicos, poniendo en peligro su existencia y/o afectando su calidad de vida.
El tema es de tal importancia que se hace necesario que se haga una revisión del
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, que no toma en cuenta
esta categoría, pero que su espíritu es el derecho a la búsqueda de la seguridad.
Oficialmente en derecho internacional, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) como la Organización Internacional de las
134
Migraciones (OIM), prefieren no utilizar la denominación de “refugiado ambiental”
usando alternativamente “Personas ambientalmente desplazadas”.
La reflexión mundial sobre el tema de las migraciones forzadas por causa climática,
que la Revista Migraciones Forzadas, en su número 31, dedico un especial
monográfico a este tema en el que se alude “Cambio Climático y Desplazamiento.
En respuesta a las crecientes presiones sobre su entorno y sus medios de
subsistencia, las personas se están desplazando y las comunidades tratan de
adaptarse. Debatimos sobre las cifras, las definiciones y las modalidades sin olvidar
la tensión entre la necesidad de investigar y la necesidad de actuar” (Marion
Couldrey; Maurice Herson, 2008).
3.7 Valoremos lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 3, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿De qué forma la sociedad debe involucrarse en tareas de prevención y control
de la contaminación para mitigar los riesgos a la salud de los ecosistemas como
de la salud humana?
R/
2 ¿Qué riesgos socionatuales, ha advertido en su comunidad cercana o de donde
usted es originaria que pudieran constituirse en procesos que no han sido
estudiados a profundidad hasta el momento?
R/
3 ¿Qué acciones recomendaría al Estado para fortalecer la atención pos desastre,
a fin que los esfuerzos inacabados, puedan conducir a la recuperación de los
medios de vida, la estabilidad de las personas como de las comunidades?
R/
4 ¿De qué forma considera usted que el cambio de clima, el aumento de la
frecuencia y la intensidad de los desastres naturales, está afectando la
migración interna e internacional en Honduras?
R/
136
Capítulo 4. Comunicación de Riesgos y Peligros- Primeras medidas de
Prevención de Riesgos-
4.1 Introducción
a comunicación de los peligros y riesgos, se constituyen en las primeras
medidas de prevención de riesgos que una sociedad puede comenzar a
implementar, de tal manera que es posible que a través de estas iniciativas
se logre Reducir los riesgos por desastres de manera significativa (RRD).
El conocimiento sobre los riesgos, incluye la identificación de los riesgos que
pueden afectar en el presente y en el futuro, como también establecer un sistema
de alerta que permita a la población que se ha preparado mediante un conjunto de
simulacros, lograr saber qué hacer, antes, durante y después de la ocurrencia de
un desastre.
Estos conocimientos, actitudes y prácticas (CAP), se han obtenido como lección
aprendida de un proceso de gestión del conocimiento luego de la ocurrencia de
Desastres en las comunidades y en cómo estas lo afrontaron de la mejor manera
para lograr una disminución de los riesgos como de los impactos.
Los CAP correctos deben de ser difundidos a través de acciones de Educación y
Comunicación ante Riesgos por Desastres (EDCORD), que es por sí misma una
disciplina con sus métodos y técnicas de intervención muy particulares.
4.2 Recuperación de Experiencias Vividas
Se pide a los participantes que piensen en una situación crítica de desastres que
les tocó enfrentar y reflexionen sobre lo siguiente:
1 ¿Qué tipo de situación enfrento? ¿En qué contexto sucedió?
R/
2 ¿Qué eventos previos indicaban que podía suceder la situación desastrosa?
R/
3 ¿De qué manera hubiera sido posible reducir los impactos de riesgo por
desastre?
R/
L
137
4 ¿Qué acciones realizó, que pudieron ser positivas y destacables? ¿Qué
acciones realizó pero que pudieron ser mejor? ¿Qué acciones no repetiría, ya
que profundizaron o agudizaron los daños o afectaciones por desastre?
R/
4.3 Competencias
l finalizar la experiencia de aprendizaje, con la facilitación del Capítulo 4,
sobre la Comunicación de Riesgos y Peligros, como primeras estrategias de
prevención de riesgos por desastres, el (la) participante será capaz de:
1. Impulsar procesos de generación y aprendizaje sobre los riesgos y primeras
medidas de atención antes, durante y después de un desastre.
2. Diseñar en base al conocimiento sobre los riesgos, sistemas de vigilancia y
alerta que se traduzcan en comunicaciones a la población para responder a las
alertas y disminuir los impactos, sobre todo en la vida de seres humanos.
3. Utilizar los métodos y técnicas de educación y comunicación ambiental, para
realizar simulacros de comportamiento antes, durante y después de un desastre
en respuesta a las comunicaciones del Sistema de alerta temprana.
4.4 Glosario
lgunos de las categorías conceptuales que se manejan en el contenido de
este capítulo y que forman parte de la conformación de léxico en Gestión
Integral de Riesgos de Desastres (GIRD).
Actitudes: Es una expresión del
comportamiento humano, basado en un
sistema de valores, sobre lo que es correcto y
lo que es incorrecto.
Alerta Temprana: Es la provisión de
información oportuna y eficaz a través de
instituciones identificadas, que permite a
individuos expuestos a una amenaza, la toma
de acciones para evitar o reducir su riesgo y
su preparación para una respuesta efectiva.
Capacidad: Es el producto de un proceso de
aprendizaje, en el que se expresan
conocimiento, actitudes y prácticas correctas.
Competencia: Es la expresión del dominio y
los saberes humanos, adquiridos por la
experiencia humana acumulada o por
procesos educacionales o instruccionales.
Comportamiento: Es el conjunto de actos
exhibidos por el ser humano y determinados
por la cultura, las actitudes, las emociones, los
valores.
A
A
138
Comunicación: Es la actividad consciente de
intercambio de información entre dos o más
participantes a través de un canal, con un fin
determinado.
Conocimientos: Es un conjunto de
información almacenada mediante la
experiencia o el aprendizaje.
Difusión: Proceso de propagación o
divulgación de conocimientos, noticias,
actitudes, costumbres, modas.
Educación: Formación destinada a
desarrollar la capacidad intelectual, moral y
afectiva de las personas de acuerdo con la
cultura y las normas de convivencia de la
sociedad a la que pertenecen.
Evaluación: Es un proceso, en el que,
basados en los objetivos, metas, resultados,
se determina el cumplimiento de los mismos.
Gobernabilidad: Es un proceso en el que la
ciudadanía participa en apoyo a las
instituciones locales y nacionales que son
autoridad competente en una determinada
temática.
Organización: Proceso administrativo que
precede a la planificación y se antecede a la
ejecución de las acciones.
Planificación: Proceso administrativo que
sustentándose en un análisis del contexto,
plantea un conjunto de estrategias de las que
se derivan varias actividades.
Prácticas: Es la concretización de los
procedimientos de trabajo, que se basa en la
ejecución de conocimientos correctos.
Respuesta: Es la reacción o efecto derivado
de una acción deliberada o no.
Seguimiento: Observación minuciosa de la
evolución el desarrollo de un proceso.
Simulacros: Es la acción que implica la
representación de una acción fingida pero que
prepara ante situaciones reales.
Vigilancia: Es el seguimiento, monitoreo y
evaluación del desempeño de indicadores
sensibles.
4.5 Contexto
res décadas de transición entre desastres de alta intensidad como el Huracán
Fifí, el huracán Mitch, el terremoto de mayo de 2009, los temblores en el
Litoral Atlántico de 2011, como las inundaciones estivales regresivas que
afectan al territorio nacional, así como un crecimiento de la población, que
progresivamente acercan a la población a los fenómenos naturales con potencial de
desastres, han evidenciado la necesidad de contar con un mayor conocimiento de
los riesgos que como consecuencia se encuentra en la organización y puesta en
funcionamiento de los sistemas de alerta temprana como de los simulacros de
emergencia, como medidas culturales de prevención y respuesta ante los riesgos
por desastre.
En Honduras, ya se han experimentado con metodologías como DIGA, impulsadas
por la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), a través del Proyecto
“Fortalecimiento de Desarrollo de Capacidades para la. Gestión de Desastres en
T
139
América Central”, que se ejecutó entre 2007 y 2012, como un apoyo al
fortalecimiento de las acciones que CEPREDENAC gestiono con JICA.
Otros proyectos que han contribuido en gran medida, han sido los formulados en el
marco del Programa de Preparación a Desastres (DIPECHO), financiado por la
Unión Europea, y administrado por la Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción de Riesgos de Desastres (UNISDR) y el CEPREDENAC en el marco de
la implementación de la Estrategia internacional para la reducción de los Desastres
(EIRD), los proyectos regionales y nacionales derivados, se implementaron bajo un
esquema de intervención basado en seis ejes: 1. Manejo local de desastres; 2.
Vinculos Institucionales e Incidencia; 3. Información y educación y comunicación; 4.
Pequeñas obras de mitigación; 5. Stock de enseres de primera necesidad.
En Honduras, se han implementado 9 ediciones de las subvenciones del Programa
DIPECHO, todos ellos en el Marco de Acción de Hyogo (MAH) 2005-2015 incidiendo
y beneficiando a varias de las poblaciones más vulnerables (mujeres, niños (as),
jóvenes, etnias) con un enfoque de educación, comunicación, difusión e incidencia,
como de fortalecimiento de las capacidades locales para enfrentar los riesgos por
desastres.
4.6 Desarrollo del Tema
entro del Capítulo 4, sobre Comunicación de Riesgos y Peligros, se
identifican al menos dos temáticas de mucha importancia sobre las cuales
se trabajara, estas son:
1. Sistemas de Alerta Temprana
2. Simulacros de Emergencias
4.6.1 Sistemas de Alerta Temprana
egún (Armién, 2011) un Sistema de Alerta Temprana (SAT), es un conjunto
de procedimientos e instrumentos, a través de los cuales se monitorea una
amenaza o un evento adverso (natural o antrópico) de carácter previsible, se
recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos o predicciones
temporales sobre su acción y posibles efectos.
Millones de personas en todo el mundo salvan sus vidas y sus medios de vida o
subsistencia gracias a la implementación de los SAT.
D
S
140
egún (Quiñonez, 2013), los SAT se organizan alrededor de varias actividades
que son complementarias y que para que el sistema sea funcional y útil en
la RRD, deben de activarse de forma correcta, esto se presenta a
continuación en el siguiente diagrama:
Diagrama No. 4.1
Subsistemas del SAT
Fuente: Adaptado de Quiñonez (2013)
4.6.1.1 Conocimiento sobre los Riesgos
os SAT al igual que cualquier sistema de información orientado a la toma de
decisiones, parte de la colecta de mayor cantidad de información y
conocimiento, basado en una gestión del conocimiento en gestión de riesgos,
lo cual pasa primero por su identificación, luego los límites de control del riesgo, y
también los mecanismos de que hacer antes, durante y después de cada uno de
esos episodios.
S
L
Sistema de
Alerta
Temprana (SAT)
Monitoreo y
Alerta
Comunicación
y difusión
Capacidad de
Respuesta a las
Emergencia
Conocimiento
del Riesgo
Estaciones
Sistemas de
Comunicación
Alerta y
Alarma
Plan de Evacuación
Manejo de
Albergues
Centro de
Operaciones de
Emergencia
Análisis y
Escenarios de
Riesgo
Educación y
Comunicación de
los Riesgos
141
Para la identificación de los riesgos en la comunidad, y la elaboración de los mapas
comunitarios de riesgos, se puede utilizar la Metodología DIGA (Desarrollando Ideas
y Generando Aprendizaje) elaborado por (JICA Proy. BOSAI, 2008), el cual se basa
en:
1. Reconocimiento en campo.
2. Visualización de los riesgos y daños posibles a través de fotografías, mapas
parlantes.
3. Visualización de medidas de ingeniería construidas para la mitigación de los
desastres.
4. Identificación de rutas de evacuación.
5. Generación de croquis o mapas locales.
a. Ríos
b. Carreteras
c. Puentes
d. Poblados
e. Infraestructura Estrategia (Escuela, Centros de Salud, Albergues)
6. Luego de identificar la problemática, las capacidades locales, según la
metodología DIGA, debe de promoverse el dialogo y la búsqueda de
consensos sobre las acciones y soluciones factibles de implementar
localmente.
La mejor comprensión de los riesgos, puede ser posible también a través de la
instalación de instrumentos automatizados (sismógrafos, pluviómetros, radio
comunicadores, parlantes, reglas limnimétricas, medición de aforos para determinar
el caudal de los cauces o canales de drenaje de la cuenca hidrográfica).
4.6.1.2 Vigilancia y Alertas
Criterio de la (Jacks & Davidson, 2010) dentro del sistema de vigilancia y
alertas, dentro del SAT se debe de considerar la inclusión de al menos cuatro
elementos que lo componen:
1. Datos de observación y sistemas de vigilancia.
2. Predicción numérica del tiempo.
3. Modelos conceptuales.
4. Conocimiento de la situación.
A
142
4.61.3 Difusión y Comunicación
La difusión o comunicación son formatos de trabajo que se utilizan para dar a
conocer los protocolos de conocimiento sobre los riesgos como también la vigilancia
y alertas.
Para ello se utiliza un conjunto de comunicaciones basadas en un lenguaje
estandarizado sobre las alertas:
La Alerta: Es el estado declarado con el fin de tomar las acciones de prevención
necesarias, debido a la cercanía de un evento adverso, el cual nos pueda afectar
directa o indirectamente.
Las declaratorias de alertas están supeditadas a aquellos fenómenos de evolución
lenta, los cuales pueden ser monitoreados por aparatos técnicos de medición.
A continuación se describen cada uno de los estados de alerta que el país adopto
como política de alerta temprana a través de COPECO:
Tabla No. 4.1
Sistemas de Alerta Tipo Semáforo
Tipo de
Alerta
Descripción de la Alerta Condiciones a tomar en cuenta
Alerta
Verde
Se declara cuando las
expectativas de un fenómeno
permiten prever la ocurrencia
de un evento de carácter
peligroso para la población,
que por evolución, implica
situaciones inminentes de
amenaza, que obliga tomar
ciertas medidas de
prevención y monitoreo por la
probable o cercana
ocurrencia de un evento
adverso.
Inicia a partir de análisis técnico
de pronósticos sobre
condiciones que puedan
generar riesgo en el COE
Municipal.
La población debe estar
informada de la evolución del
evento por parte de la Comisión
de Comunicación y monitoreo,
y;
El CODEL, activará su COE
establecido en la casa del señor
Rubén Irías, se reunirá la Junta
Directiva y la Comisión de
Comunicaciones y Monitoreo,
para evaluar la información que
se está generando.
143
Tipo de
Alerta
Descripción de la Alerta Condiciones a tomar en cuenta
Alerta
Amarilla
Esta declarado cuando la
tendencia ascendente del
desarrollo del evento implica
situaciones inminentes de
riesgo y situaciones severas
de emergencias.
La población debe estar
pendiente de la información que
se genere, a causa del evento,
además de estar atentos a los
llamados para una posible
evacuación a los sitios
previamente identificados. La
población deberá abastecerse
previamente de insumos
básicos como: alimentos no
perecederos, agua,
medicamentos y todo lo
necesario por si es preciso
albergarse por un periodo de
tiempo considerable.
Activación de todas las
comisiones del CODEL y la
activación del COE de la
comunidad, se mantendrá en
aviso a la población sobre la
ocurrencia del peligro, así como
la vigilancia del evento
generador.
Alerta
Roja
Cuando el fenómeno impacta
una zona determinada
presentando efectos
adversos, a las personas, a
los bienes, las líneas vitales
de comunicación o el medio
ambiento, produciendo una
situación de desastre.
Se desarrollará una Evaluación
de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN) en
aquellos lugares que han
sufrido daños, esta actividad se
ejecutará por el personal
capacitado en el tema.
Se activa los procedimientos de
evacuación, búsqueda y rescate
de la población afectada.
El CODEL tomará decisiones
para enfrentar los daños
144
Tipo de
Alerta
Descripción de la Alerta Condiciones a tomar en cuenta
causados por el evento
afectador.
La alarma: se define como el aviso o señal que se da a la población en forma
oportuna para evacuar inmediatamente y trasladarse a los sitios previamente
identificados como albergues temporales, o centros de concentración.
El establecimiento de la alarma es un mecanismo para la buena operatividad del
CODEL, la implementación de un sistema de alarma, se hace con el fin de que todos
sus miembros al escuchar el aviso se concentren de manera inmediata en el lugar
definido como COE en la comunidad, además que la población tome las medidas
pertinentes para salvaguardar su seguridad.
El responsable de decretar el estado de Alerta a nivel de la comunidad, será el
presidente del CODEL en coordinación con el presidente del Patronato, previa
coordinación con los miembros del CODEM.
4.61.4 Creación de Capacidades
La creación de capacidades, se encuentra en dos órdenes por un lado en el tema
de cómo manejar la información que puede brindar el sistema de monitoreo y
seguimiento, desde la perspectiva de los instrumentos automatizados, en tanto que
también se trata de realizar acciones de educación y comunicación para presentar
la información de que acciones debe realizar las personas:
- Antes del Desastre
- Durante la emergencia
- Posterior al desastre o emergencia
145
Tabla No. 4.2
Medidas de Mitigación en Caso de Remociones en Masa
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
1. Identifique los indicadores
visuales de desmoronamiento
presentes en vegetación
creciendo en V.
2. No compre terrenos ni construya
en zonas inundables de
deslizamiento y derrumbes.
3. Mantener en bolsas plásticas sus
documentos personales y de
propiedad.
4. Mantener limpias obras de
mitigación como cunetas,
alcantarillados, muros y otros.
5. En caso de vivir en el pie del
monte, realizar obras como las
terrazas de banco, construcción
de muros de retención.
6. Haga un análisis de la estabilidad
del terreno antes de construir.
7. Considere evacuar
permanentemente su hogar si
1. No salir de su casa, sino
protegerse debajo de un
mueble como una mesa o u
armario.
2. Estar pendiente de los avisos
del Comité de Emergencia
Local.
3. En caso de salir, hacer una fila
con los niños, ancianos y
mujeres primero, todos con la
mano en la nuca, para evitar
fracturas.
4. Desplazarse al albergue más
cercano que exista.
5. Determine un lugar de reunión
con su familia para cuando
termine el evento.
6. Evacue el lugar de riesgo a
paso rápido pero sin correr.
1. Espere la comunicación oficial de las
autoridades respecto de cuando se puede
regresar a la vivienda para rescatar
bienes personales.
2. Remueva con cuidado los escombros,
preferiblemente con ayuda de los comités
de emergencia utilizando maquinaria y
tractores.
3. Ocupar solo las viviendas que han sido
declaradas habitables por las autoridades
del CODEM y los CODEL`s.
4. Tomar solo agua potable o hervida para
evitar dañar nuestra salud.
5. Participe en las brigadas de primeros
auxilios y si se encuentra capacitado
colaborar en la atención y traslado de
heridos a los centros o puestos
asistenciales.
6. Si se encuentra en centros de alojamiento
temporales, colabore y acate las
instrucciones de las autoridades
146
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
vive en un área expuesta a
deslizamientos de tierra.
encargadas; ya sea en las medidas de
saneamiento, disciplina.
7. Colabore en la limpieza general de su
comunidad para evitar posibles
epidemias.
8. Evite el pánico y conserve la calma.
Manténgase atento (a) y alerta. Muchas
de las tragedias causadas por
deslizamientos ocurren de noche, cuando
los afectados están durmiendo.
Fuente: Kuroiwa, Julio (2003) “Reducción de Desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza” & Trifolio de ¿Cómo actuar
frente a un derrumbe, deslizamiento o inundación?. Serie del CODEM-DC (2007).
147
Tabla No. 4.3
Medidas de Mitigación en Caso de Inundaciones
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigacion
(Después del Desastre)
1. Identificar los sitios de elevación
considerable donde se puedan ubicar los
albergues.
2. Establecer las áreas de canalización y
drenaje en áreas urbanas como rurales.
3. Mantener limpios los drenajes y
alcantarillas.
4. Dragar el río y extraer los áridos para
liberar la carga del río.
5. En llanuras de inundación, construir sobre
pilones.
6. Construir con concreto reforzado en
edificaciones de más de dos pisos.
7. Establecer planes de reforestación de la
ribera del río.
8. No construir a menos de 200 metros de la
ribera del río.
9. Establecer los protocolos de evacuación
comunitaria en caso de inundación.
10. Establecer políticas de pago por servicios
ambientales de los poblados de llanuras
1. Asegurar techos, ventanas.
2. Podar árboles con ramas muy
extensas o cercanas a cables
eléctricos
3. Limpiar la basura de cunetas,
quebradas y riachuelos
4. Eliminar grandes promontorios
de tierra ubicados en la calle y
aceras
5. Ante la amenaza de tormentas
eléctricas evitar campos abiertos
y de preferencia desconectar los
aparatos eléctricos
6. No guarecerse o estacionar
vehículos bajo árboles frondosos
y de gran altura, así como postes
de tendido eléctrico.
7. Observe los niveles de agua y
permanezca al tanto de las
noticias de radio y televisión y de
los informes del tiempo.
1. Compruebe los daños de la
casa. Fotografíe cualquier
daño.
2. Si tiene seguro haga una
reclamación por daños.
3. Contrate ayuda profesional
para retirar o secar muebles,
así como para la limpieza de
paredes y suelos.
4. Póngase en contacto con las
compañías del gas,
electricidad y agua. Tendrán
que comprobar el suministro
antes de volver a conectarlo.
5. Abra puertas y ventanas para
ventilar la casa.
6. Lave los grifos y deje correr el
agua durante unos minutos
antes de utilizarlos.
7. Remueva los escombros del
aluvión para evitar infección
148
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigacion
(Después del Desastre)
de inundación con los poblados de las
sierras para la conservación de las
sierras.
11. Como política estatal, construir represas
en forma escalonada para contener el
agua en temporada estival, abastecer de
agua para la producción primaria como de
generación de energía hidroeléctrica.
12. Construir bordos o barreras para la
contención de la carga de agua del río.
13. Restauración de cauces como alternativa
a la canalización.
14. Establecer los seguros agrícolas y de
inversión con respecto al peligro de las
inundaciones.
8. Traslade a personas, animales
de compañía y objetos de valor al
piso más alto.
9. Manténgase caliente y seco. Una
inundación puede durar más de lo
que se cree y puede hacer frió.
Coja ropa de abrigo, mantas un
termo y comida.
por tétanos por contacto de la
piel con el suelo.
Fuente: Kuroiwa, Julio (2003) “Reducción de Desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza” & Trifolio de ¿Cómo actuar
frente a un derrumbe, deslizamiento o inundación?. Serie del CODEM-DC (2007).
149
Tabla No. 4.4
Medidas de Mitigación en Caso de Sequías
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno Natural)
Acciones de Mitigacion
(Después del Desastre)
1. Guardar las cosechas a través de
ensilaje y henificacion.
2. Cosecha de agua a través de curvas
a nivel con acequias, lagunas de
cosecha de agua en invierno y
tejados conectados con cisternas.
3. Realiza cultivos en callejones.
4. Realizar cultivos de frutales en
laderas mediante terrazas
individuales.
5. Establecer colectores de agua.
6. Usar racionalmente el agua tanto
para los usos domésticos, agrícolas
y pecuarios.
7. Incorporar políticas para el
aprovechamiento y tratamiento de
las aguas residuales.
8. Reforestación de las cuencas, micro
cuencas y subcuencas proveedoras
del recurso.
9. Evitar la quema de residuos urbanos
y los incendios forestales ya que
1. Drenar los recursos hidrogeológicos
e hidrobiologicos por medio de riego
a través de sifones, microaspersores
y óptimamente a través de riego por
goteo.
2. Racionar el uso del agua por horarios
que permitan a todos acceder al
recurso de manera ponderada.
3. Perforación de pozos para extraer el
recurso hidrogeológico.
4. Control de los incendios forestales.
5. Cultivo en fajones, labranza mínima y
sobre materia orgánica en el suelo.
6. Establecimiento de cultivos en
sistemas agroforestales y
silvopastoriles.
1. Programe la plantación y
explotación agropecuaria,
cuando se anuncie el inicio de la
temporada de lluvias durante los
años de lluvia.
2. Establecer las áreas vulnerables
a la desertificación y dictar
políticas para la conservación
del agua y el suelo en dichos
lugares.
150
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno Natural)
Acciones de Mitigacion
(Después del Desastre)
proporcionan de CO2 a la Atmósfera
y refuerzan el Calentamiento Global.
10. Establecer políticas de uso alternado
de automotores para disminuir flota
vehicular y emisiones de CO2 por
automotores.
Elaboración de Fuente Propia.
151
Tabla No. 4.5
Medidas de Mitigación en Caso de Huracanes y Tormentas Tropicales
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
1. Si vive en zonas con riesgo de huracán,
averigüe por que medios de comunicación
se recibirán mensajes de emergencia y
cuáles son los lugares destinados para
albergues.
2. Refuerce su vivienda en techos, ventanas y
paredes para evitar daños mayores.
3. Tener a la mano los siguientes artículos
para casos de emergencia:
a. Botiquín de primeros auxilios.
b. Radio y linterna a pilas con los
repuestos necesarios
c. Agua purificada o hervida en
envases herméticos
d. Alimentos enlatados (atún, sardinas,
frijoles, leche) y otros que no
necesiten refrigerarse
e. Flotadores como cámaras de llanta
o salvavidas
4. Documentos personales (actas de
nacimiento, matrimonio, papeles agrarios,
1. Conserve la calma y tranquilice a
sus familiares. Una persona
alterada puede cometer muchos
errores.
2. Desconecte todos los aparatos y
el interruptor de energía eléctrica.
3. Cierre las llaves de agua.
4. Continué escuchando la radio a
pilas para obtener información e
instrucciones relativas al
huracán.
5. Manténgase alejado de puertas y
ventanas. Si el viento abre una
puerta o ventana, no avance
hacia ella en forma frontal.
6. No prenda velas ni veladoras,
use lámparas a pilas.
7. Atienda a los niños, ancianos y
enfermos que estén con usted y
vigile constantemente el nivel del
agua cercana a su casa.
1. Conserve la calma.
2. Siga las instrucciones
transmitidas por las
autoridades a través de los
medios de comunicación.
3. Si hay heridos repórtelo
inmediatamente a los
servicios de emergencia.
4. Cuide que el agua y los
alimentos estén bien limpios,
no coma nada crudo ni de
procedencia dudosa.
5. Revise cuidadosamente su
casa para cerciorarse de que
no hay peligro; si es segura
permanezca allí.
6. No divulgue ni haga caso de
rumores, use el teléfono
únicamente para reportar
emergencias.
152
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
etc), guardados en bolsas plásticas y
dentro de una mochila que le deje libre los
brazos y manos.
5. Guarde fertilizantes e insecticidas en
lugares a prueba de agua, ya que en
contacto con ella la contaminan.
6. Procure un lugar para proteger a sus
animales y equipo de trabajo.
7. Prevea el transporte en caso de tener
familiares enfermos o de edad avanzada y
determine un lugar para que se reúna su
familia si llegaran a separarse a causa del
huracán.
8. Póngase de acuerdo sobre la distribución
de las actividades que cada cual realizara
antes, durante y después del huracán.
9. Conserve la calma, tenga a la mano los
artículos de emergencia mencionadas y
mantenga su radio de pilas encendido para
recibir información e instrucciones de
fuentes oficiales.
10. Cierre las puertas y ventanas, protegiendo
interiormente los cristales con cinta
adhesiva en forma de X; o corra las
8. No salga hasta que las
autoridades indiquen que termino
el peligro. El ojo del huracán crea
una calma que puede durar hasta
una hora, después vuelve la
fuerza destructora con vientos en
sentido contrario.
7. En caso necesario, solicite
ayuda a las brigadas de
auxilio y las autoridades mas
cercanas.
8. Si su vivienda esta en la zona
afectada no podra regresas a
ella hasta que las autoridades
lo indiquen. Colabore con sus
vecinos en la reparación de
los daños.
153
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
cortinas, la protección de cualquier
astillamiento de cristales. Cubra con bolsas
de plástico aparatos u objetos que puedan
dañarse o romperse con el agua y selle con
mezcla de cemento la tapa de su pozo
cisterna para tener agua de reserva no
contaminada.
11. Guarde los objetos suelos (macetas, botes
de basura, herramientas), que el viento
pueda lanzar. Retire antenas de televisión,
rótulos y objetos colgantes.
12. Tenga a la mano ropa abrigadora e
impermeable.
Fuente: Kuroiwa, Julio (2003) “Reducción de Desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza” & Trifolio de ¿Cómo actuar
frente a un derrumbe, deslizamiento o inundación?. Serie del CODEM-DC (2007).
154
Tabla No. 4.6
Medidas de Prevención en Caso de Terremotos
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
1. Platique en el hogar acerca de
los sismos o posibles desastres
y formule un plan de protección
civil.
2. Participe y organice en su casa
programas de preparación para
futuros sismos que incluye
simulacros de evacuación.
3. Cumpla con las normas de
construcción y uso de los suelos
establecidos por los gobiernos
municipales y por el gobierno
central.
4. Recurra a técnicos y
especialistas en construcción o
reparación de su vivienda, de
este modo tendrá mayor
seguridad ante un sismo.
5. Ubique y revise periódicamente,
el buen estado de las
instalaciones de agua, y el
sistema eléctrico. Use
1. Conserve la calma y tranquilice a las
personas de su alrededor
2. Si tiene la oportunidad de salir
rápidamente del inmueble hágalo
inmediatamente, pero en orden.
Recuerde: no grite, no empuje, no corra y
diríjase a una zona segura.
3. No utilice los elevadores.
4. Aléjese de libreros, vitrinas, estantes u
otros muebles que puedan deslizarse o
caerse; así como de las ventanas, espejos
y tragaluces.
5. Ubíquese directamente debajo de del
marco de una puerta, de una mesa, o de
un escritorio, lo más alejado de puertas y
ventanas de vidrio.
6. Muévase hacia una pared o pasillo interior
(marco de puerta, columnas internas de la
casa o el edificio), ya que son los puntos
más fuertes y los menos probables a
derrumbarse. Cúbrase con ambas manos
la cabeza y colóquelas junto a las rodillas.
1. Efectué con mucho cuidado
una completa verificación de
los posibles daños de la casa.
2. No hacer uso del inmueble si
presenta daños visibles.
3. No encienda fósforos, velas,
aparatos de llama abierta o
aparatos eléctricos, hasta
asegurarse que no hay fuga de
gas.
4. En caso de fugas de agua o
gas repórtelos
inmediatamente.
5. Compruebe si hay incendio o
peligro de incendio y repórtelo
a los bomberos.
6. Verifique si hay lesionados y
busque ayuda médica de ser
necesario
7. Evite tocar o pisar cualquier
cable suelto o caído.
155
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
accesorios con conexiones
flexibles y aprenda a
desconectarlas.
6. Fije a la pared, repisas, cuadros,
armarios, estantes, espejos y
libreros. Evite colocar objetos
pesados en la parte superior de
estos, además asegure al techo
las lámparas y candiles.
7. Tenga a la mano, los números
telefónicos de emergencia, un
botiquín, de ser posible un radio
portátil, y una linterna con pilas.
8. Porte siempre su identificación.
7. Al salir después del terremoto,
manténgase alejado de edificios, de los
puentes o vías elevadas, busque un lugar
seguro, de ser posible vaya a un área
abierta lejos de peligros y quédese ahí
hasta que termine de temblar.
8. Si está dentro de su vehículo al suceder el
temblor o terremoto, se recomienda que
se quede dentro del automóvil, sin
estacionarse junto a postes, edificios u
otros elementos que presentes riesgos, ni
obstruya las señales de seguridad.
9. Tenga cuidado con los alambres eléctricos
caídos, tomando en cuenta lo siguiente
a. Camine a una distancia
considerada entre los alambres y
huestes.
b. No cruce los alambres eléctricos
caídos con su automóvil.
8. Limpie inmediatamente
líquidos derramados como
medicinas, materiales
inflamables o toxico.
9. No como ni beba nada
contenido en recipientes
abiertos que hayan tenido
contacto con vidrios rotos.
10. No use el teléfono excepto
para llamadas para
emergencia. Encienda la radio
para enterarse de los daños y
recibir información. Colabore
con las autoridades.
11. Este preparado para futuros
sismo (llamados replicas). Las
“Replicas” generalmente son
más leves que la sacudida
Fuente: Kuroiwa, Julio (2003) “Reducción de Desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza” & Trifolio de ¿Cómo actuar
frente a un derrumbe, deslizamiento o inundación?. Serie del CODEM-DC (2007).
156
Tabla No. 4.7
Medidas de Prevención en Caso de Vulcanismo Activo
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
1. Desarrollar sistemas de pronóstico de
volcanes (es necesario anotar que no
existe una predicción en la predicción
y pronostico que supone la actividad
volcánica). El pronóstico de las
erupciones volcánicas utiliza
información proveniente del:
a. Seguimiento de la actividad
sísmica
b. Seguimiento de las
condiciones térmicas,
magnéticas e hidrológicas
c. Seguimiento de la superficie de
la tierra para detectar la
inclinación o la deformación del
volcán.
d. Seguimiento de las emisiones
del gas volcánico.
e. Estudio de la historia geológica
de un volcán o centro volcánico
concreto.
Dar seguimiento a los sistemas de alerta
por erupción volcánica:
Alerta Verde. No hay riesgo inmediato.
Se da cuando hay de 10 a 20 terremotos
pequeños al día y la elevación del domo
renaciendo a un ritmo medio de unos 2.5
cm al año. El seguimiento de respuesta,
exige un llamado de información al
personal de Servicio Geológico en el
caso que exista.
Alerta Amarilla. Estado de vigilancia. Se
da cuanto existe una agitación intensa,
por ejemplo un conjunto de terremotos
con al menos un terremoto de magnitud
5 e indicios de movimiento de magma en
la profundidad como indica el aumento
del ritmo de deformación del suelo. Se
procura llevar a la gente a albergues.
No se aconseja repoblar sobre un sitio donde
ha existido una erupción volcánica,
susceptible de dañar la propiedad y las vidas
humanas.
En caso de realizarse es necesario contar con
estudio de corrimiento de lava, cañones de
evacuación de lava, para evitar construir
sobre dichos lugares.
157
Acciones de Prevención
(Antes del Desastre)
Acciones de Preparación
(Durante el Paso del Fenómeno
Natural)
Acciones de Mitigación
(Después del Desastre)
Alerta Naranja: Aviso. Se da cuando
existe la posibilidad de erupción dentro
de horas o días (pudiendo ocurrir cientos
de años después), existen pruebas
evidentes de actividad magmática. La
población debe ser evacuada hasta que
se reduzca el riesgo.
Alerta Roja: Se da cuando hay una
erupción en marcha, se debe de
mantener un seguimiento intensivo y se
mantiene continuamente informada a las
autoridades sobre el progreso de la
erupción y el probable desarrollo futuro.
Fuente: Adaptación del trabajo keller & Blodgett “Riesgos Naturales. Procesos de la Tierra como riesgos, desastres y
catastrofes”.
158
4.6.1.5 Gobernabilidad
a Gobernabilidad se refiere en gran manera a la forma en como la ciudadanía
se involucra de forma activa en apoyo a las organizaciones nacionales y en el
nivel local.
A nivel nacional la Gobernabilidad de la gestión de riesgos, está conformado
alrededor del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), que es
presidido por el Presidente Constitucional de la República y como órgano asesor a
COPECO, con representación de distintas Secretarías de Estado.
En el nivel local, esto está representado por el Comité Municipal de Emergencias
(CODEM), en el que se integran instancias de base comunitario, municipal, como
de apoyo por parte de las ONG´s.
En el nivel local, se encuentran organizadas estructuras de trabajo en gestión de
riesgos en apoyo al CODEM, denominados Comités de Emergencia Local
(CODEL´s), y dentro de las instituciones como los centros educativos se ha
promovido la organización de los Comités de Emergencia en los Centros Educativos
(CODECE´s).
4.6.1.6 Respuesta ante las Alertas
as distintas instancias de participación que se encuentran en el nivel
institucional, comunitario, local y nacional partiendo de procesos de
ejercitación mediante simulacros de emergencia sobre qué hacer antes,
durante y después, reaccionan ante situaciones en las que se plantean alertas,
basados en la vigilancia de los riesgos.
Este momento determina la capacidad instalada en respuesta a las alertas basadas
en la aplicación de conocimiento, actitudes y prácticas (CAP) de forma correcta,
mitigando los efectos de la situación de emergencia.
4.6.1.7 Seguimiento y Supervisión
l seguimiento de la efectividad de las capacidades instaladas de los Sistemas
de Alerta Temprana, debe de realizarse durante su montaje basado en
criterios de buenas prácticas que han sido desarrollados en diferentes
contextos de intervención en la gestión de riesgos.
L
L
E
159
La supervisión se produce por parte de los líderes comunitarios, encargados de
montar los procesos de respuesta a emergencias, y son los encargados de realizar
una evaluación tanto de los equipos de análisis de riesgos, como de vigilancia,
difusión.
Estos ejercicios de evaluación de los sistemas de alerta temprana, pueden permitir
identificar las buenas prácticas y de esa forma perfeccionar la efectividad de estos
sistemas.
4.6.2 Simulacros
egún (AGA& Asociados IRG, 2007), los simulacros de emergencia se
constituyen como la herramienta principal de preparación frente a los riesgos
por desastres y establecer la eficiencia y eficacia de los procedimientos
operativos del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) ante un evento
adverso.
4.6.2.1 Conocimiento, actitudes y prácticas de RRD
Se basa en la preparación mediante acciones de educación y capacitación sobre
las actitudes y prácticas correctas que se deben de implementar en caso de una
emergencia por desastre.
En este sentido se armonizan los esfuerzos para explicar de la forma más simple
posible sobre las actividades que se deberán desarrollar.
4.6.2.2 Organización de los Simulacros
La organización del simulacro, se basa en el diseño de un ficha de simulacro que
según (AGA& Asociados IRG, 2007) se debe de basar en:
Identificar la modalidad del simulacro.
El escenario o lugar donde su ubicará el desastre.
La fecha y hora
El listado de instituciones que deben participar.
En el simulacro de emergencias deben de organizarse los COE, debiendo
identificarse, según lo recomienda (AGA& Asociados IRG, 2007):
Un responsable.
S
160
Un inventario de recursos disponibles (botiquines, transporte, herramientas,
equipo de rescate).
Definir los sitios para albergues, centro de acopio y centro de atención a
heridos.
4.6.2.3 Importancia de la Planificación de los Simulacros
En la planificación de los simulacros, se deben de imaginar las víctimas, que deben
de clasificarse en función de la gravedad y características que presentarán. Para
esto se puede ocupar el cuadro de caracterización de las víctimas por valores.
En la planificación de los simulacros también es importante disponer de una
cronología para el trabajo, es decir organizar secuencialmente todas las acciones
que se realizarán el día del simulacro.
4.6.2.4 Preparación de Simulacros
En la preparación de simulacros es importante contar con un protocolo de actuación
o guion en donde se han definido cada uno de los roles. Cada uno de los
participantes debe de reconocer cuál es su rol en cada una de las etapas del trabajo
a desarrollarse.
En seguimiento a las actividades preparatorias, (AGA& Asociados IRG, 2007)
recomiendan que se debe de asegurar sobre lo siguiente:
- Conocimiento del rol por los participantes (Seguridad delegadas, atención a
heridos, evacuación de las familias en las zonas de riesgo, activación de alarma
delegada, coordinadores delegados).
- Inventario de recursos disponibles para realizarlo.
- Evaluadores nombrados e identificados.
- Formatos para el COE y demás instrumentos revisados.
4.6. 2.5 Evaluación de los Simulacros
Para la evaluación de los simulacros, (AGA& Asociados IRG, 2007) plantea un
formato de evaluación de la actividad de ensayo de roles que puede ser considerado
como una guía para su adaptación en futuras ediciones.
Esta debe de ser completada por evaluadores externos al proceso, que tengan roles
de observadores, pero sin ser participantes del proceso. A continuación, se presenta
el formato.
161
Tabla No. 4.8
Formato de Evaluación de Simulacros de Emergencias
Fecha: CODEM:
Evaluador: Hora:
Aspectos a Evaluar Calificación Comentarios
Generales
1. Organización
1.1 Establecimiento de responsabilidades según los
procedimientos Operativos del COE.
1.2 Funcionamiento como equipo.
1.3 Distribución de roles de acuerdo a las funciones
establecidas.
2. Manejo de Información.
2.1 Captura o recolección de datos (tiempo de captura y
transmisión).
2.2 Verificación y clasificación de datos.
2.3 Establecimiento de prioridades.
2.4 Procesamiento de la información.
2.5 Actualización de la información.
3. Manejo de Herramientas de Gestión
3.1 Uso y aplicación de mapas, gráficos, etc.
3.2 Uso y aplicación de encuestas, censos y otros.
3.3 Uso y aplicación de herramientas de captura,
procesamiento y actualización de los datos (Registro de
Mensajes recibidos, matriz de toma de decisiones, reporte
diario de incidentes, evaluación de daños y análisis de
necesidades, cuadro general de daños, Suma y otros)
3.4 Uso y aplicación de los Planes Contingenicales
establecidos como procedimientos operativos del COE.
3.5 Elaboración de informe de situación (inicial, intermedio y
final).
4. Toma de Decisiones
4.1 Identificación de problemas
4.2 Establecimiento de prioridades
4.3 Elección de cursos de acción
4.4 Canalización e implementación de las decisiones tomadas
5. Manejo Integral de la Situación
5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos
anteriores.
5.2 Coherencia entre la situación y las acciones tomadas
Fuente: (AGA& Asociados IRG, 2007)
162
4.7 Valoración de lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 4, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿Por qué es importante contar con sistemas de información que permiten
conocer y analizar los riesgos para el desarrollo de las alertas?
R/
2 ¿Cuáles cree usted que son los principales retos y desafíos en lograr la
efectividad de los sistemas de alerta temprana?
R/
3 ¿De qué forma ensayar los roles que, en la comunidad a nivel local, municipal
deben de activarse en situaciones de emergencia, contribuye a prepararse y
mitigar los impactos de los riesgos por desastre?
R/
4 ¿Por qué es importante que en la gestión de riesgos se implementen acciones
tendentes a sistematizar la experiencia y gestionar el conocimiento?
R/
164
Capítulo 5. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
or evaluación de daños y necesidades se entienden todas aquellas acciones
encaminadas a que los actores involucrados, desarrollen acciones de
recolección de información que orienten a la toma de decisiones en los
procesos de recuperación de medios de vida.
5.1 Introducción
esde la ocurrencia de la tormenta tropical y huracán Mitch, Honduras, ha
atravesado por una mejora en los sistemas de manejo de contingencias,
inicialmente no existían capacidades individuales, colectivas como
institucionales en cómo actuar con posterioridad al desastre.
Actualmente la metodología de Evaluación de daños y necesidades (EDAN) ha sido
ampliamente difundida, habiéndose construido muchas capacidades para su
utilización.
Y es que la EDAN permite en gran medida disponer de información para la toma de
decisiones tanto a nivel local en la utilización de los recursos disponibles, para
atender las necesidades, como también establecer la demanda de recursos
externos de cooperación como del Estado a nivel central, para atender las
necesidades y cubrir los daños, a fin de asegurar la recuperación de los medios de
vida.
5.2 Recuperación de la Experiencia Vivida
artiendo de la experiencia vivida como interventores como también como
afectados por la crisis de riesgos por desastres conteste y reflexione sobre
lo siguiente:
1. ¿Cuáles son las primeras acciones que se deben desarrollarse luego del rescate
de los afectados con posterioridad a una emergencia por desastre?
2. ¿Quiénes deben de formar parte de los equipos institucionales, locales,
municipales y nacionales de evaluación de los daños y necesidades luego de los
riesgos por desastres?
P
D
P
165
3. ¿Qué decisiones se pueden orientar luego del levantamiento de la evaluación
de daños y necesidades?
4. ¿De qué forma ha participado usted empíricamente en recuperar información
luego de la ocurrencia de emergencias por desastres? ¿Qué utilidad tuvo
disponer de información?
5.3 Competencias
l finalizar el estudio de esta unidad sobre la evaluación de daños y
necesidades, el (la) participante como producto del estudio minucioso de la
temática será capaz de:
1. Valorar la importancia de realizar evaluación de los daños y necesidades
producto de una emergencia por desastre para orientar las acciones de apoyo a
los afectados.
2. Organizar equipos de levantamiento de información sobre los daños y
necesidades producto de la ocurrencia de un desastre o emergencia.
3. Utilizar la información generada por las EDAN´s para reorientar la asistencia
humanitaria en apoyo a los afectados, recuperar los medios de vida.
5.4 Glosario
Análisis: Estudio minucioso de un asunto
especifico.
Apoyo: Acto humanitario de ayuda a quien
está en riesgo social o está en estado de
necesidad.
Ayuda Humanitaria: Es una forma de
solidaridad o cooperación que generalmente
es destinada a las poblaciones pobres o que
han sufrido crisis.
Consolidados: Es un conjunto de
información que se presenta en forma
agregada.
Cooperación: Es el resultado de la decisión
de ayudar de forma deliberada, generalmente
se da a nivel individual, como colectivo, a nivel
local, nacional e internacional.
Daño: Efecto causado por dolo o culpa, que
puede deberse a un caso fortuito como de
fuerza mayor.
Datos: Es una representación simbólica
(numérica, alfabética, algorítmica, espacial)
que representa una realidad.
Evaluación: Proceso administrativo que
permite documentar el avance de un proceso
mediante indicadores de desempeño.
Equipo: Es un grupo de dos o más personas
que interactúan, discuten y piensan de forma
coordinada y cooperativa.
A
166
Índice de Desarrollo Humano: Es un
indicador del desarrollo, formulado por el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), considerando
multidensionalmente atributos y caracteres en
las dimensiones económicas, sociales,
ambientales e institucionales.
Información: Es un conjunto organizado de
datos procesados que constituyen un mensaje
que cambia el estado de conocimiento del
sujeto sobre la realidad.
Informe: Exposición oral o escrita del estado
de una cosa o una persona, sobre las
circunstancias que rodean el hecho.
Intangibles: Es un activo que no puede ser
percibido física o materialmente.
Necesidades: Es aquello que resulta
indispensable para vivir en un estado de
satisfacción relativa.
Perdidas: Es la carencia o privación de lo que
se poseía.
Recolección: Es un conjunto de técnicas,
herramientas, metodologías que permiten la
colecta de información o de bienes
específicos.
Recursos: Es una fuente o suministro del cual
se produce un beneficio.
Tangibles: Es la característica que posee un
bien o servicio de ser percibido por los
sentidos.
Toma de Decisiones: Es el proceso mediante
el cual se realiza una elección entre las
diferentes opciones o formas para resolver
diferentes situaciones de la vida en diferentes
contextos.
5.5 Contexto
onduras es considerada como una de las regiones del mundo con mayor
vulnerabilidad frente al cambio de clima como también frente a los desastres
naturales.
Los huracanes Fifi, Gertrudis, Mithc, las tormentas tropicales Alfa, beta, gamma, el
impacto de los temblores por reacomodo de las placas tectónicos, los numerosos
movimientos de terrenos debido a la activación de fallas geológicas, son evidencia
del impacto de desastres naturales.
De tal manera que las evaluaciones de daños y necesidades conforman hoy, un
mecanismo de trabajo sobre el que hay que construir y reforzar capacidades
humanas en los individuos, las colectividades como las instituciones, para favorecer
la resiliencia.
5.6 Desarrollo del Tema
En este capítulo examinaremos conceptos asociados con:
- Las evaluaciones de impacto por desastres (Economía de los desastres naturales).
H
167
- Las evaluaciones de daños y necesidades (EDAN).
5.6.1 Las evaluaciones de impacto por desastres
as evaluaciones e impacto por desastres, se pueden considerarse como
estudios macro (nacionales, regionales, o globales), al tomar en
consideración estos elementos, se recurre generalmente a instrumentales
desde la ciencia económica, en lo que se conoce como economía de los desastres
naturales.
Economía de los Desastres Naturales
espués del paso de un fenómeno natural potencialmente desastroso, es muy
importante cuantificar los daños provocados tanto en daños a la propiedad,
como en pérdida de vidas humanas. Dichos estudios pueden considerarse
como parte de metodologías agrupadas bajo la categoría de estudios de Economía
de los Desastres Naturales. En Honduras aún no se cuentan con estudios
académicos que traten esta temática desde el punto de vista de la composición de
los daños por fenómeno, la alteración de dicha composición a través del tiempo, y
la intensidad de los daños causada en cada una de las temporadas o episodios.
Los informes sobre daños pueden tener dos objetivos primordiales a estudiar:
1. Conocer las necesidades provocadas por el paso del fenómeno natural
desastroso, esta actividad se realiza en el corto plazo en pocas horas o días
después de la ocurrencia del desastre.
2. Conocer del impacto del fenómeno con objeto de servir como sistema de
información para la toma de decisiones de influencia en la planificación del
desarrollo. Se realiza en el largo plazo en término de semanas, meses o incluso
años.
En general en ambos informes de daños se deben de considerar los elementos o
pérdidas en las siguientes categorías.
1. Pérdidas de Cultivos y actividades Agropecuarias
2. Pérdidas y daños al ambiente
3. Pérdida de Infraestructura
4. Pérdida de Vidas Humanas
5. Pérdida del Patrimonio Cultural
L
D
168
La pérdida de cultivos y actividades agropecuarias. En esta categoría se incluyen
tanto los cálculos por pérdidas directas de las actividades productivas que en ese
momento se encontraban en momento de cosecha o aprovechamiento. Igualmente
importante será importante conocer la magnitud de la afectación de los terrenos
para próximas actividades agropecuarias. Por ejemplo durante la tormenta tropical-
huracán Mitch, las Planicies Costaneras del Caribe en los municipios de El Porvenir,
La Ceiba, Másica, Saba, Tocoa, se perdieron aproximadamente 10,000 hectáreas
de cultivo de piña, cítricos y palma aceitera. Los impactos por dicho fenómeno
natural se expresaron a través de la inversión para rehabilitación de dichas áreas
de cultivo, así como las pérdidas que se extendieron hasta el segundo año por
disminución de la producción de la fruta de palma aceitera, que se forma
internamente dentro de la planta 2 años antes, o lo que es lo mismo que los
fenómenos que hoy afectan la salud y estabilidad de la planta de palma aceitera se
expresan dos años después en la producción del racimo.
La pérdida y daños al ambiente. En esta categoría es importante incluir la perdida
de los bosques, por remoción en masa, incendios forestales, el asolvatamiento de
mantos acuíferos y la inestabilidad en dichos ecosistemas. Por ejemplo durante la
tormenta tropical-huracán Mitch, la cordillera de Nombre de Dios perdido un
aproximado de 3,000 hectáreas de bosque primario tropical, se asolvataron muchas
lagunas costeras, provocando una alteración en el equilibrio de crecimiento de los
pastos marinos, sitios de cría para crustáceos, peces y sitio de alimentación del
Manatí.
La pérdida de Infraestructura. En esta categoría se incluyen las perdidas por
destrucción de viviendas, edificios públicos, vías de comunicación que incluyen
caminos de acceso, carreteras, puentes, puertos marinos y aeropuertos.
La pérdida de vidas humanas. En esta categoría se incluyen las pérdidas a la salud
de las personas, los daños psicológicos a las personas, y muerte a causa directa o
indirecta de los fenómenos naturales.
La pérdida de patrimonio cultural. En esta categoría se incluyen las pérdidas de
bienes como edificios históricos, pinturas, esculturas, colecciones bibliotecarias,
escritos de pensadores locales, vestimenta y otros enseres de utilidad para la
comprensión e interpretación de la historia.
Al analizar estas categorías de daños podemos ver que estas se pueden clasificar
en dos grandes grupos
1. Daños Tangibles o medibles.
2. Daños intangibles o no medibles sino solo valorables
169
Tabla No. 5.1
Categoría de Daño y Metodologías de Valoración en Economía de Desastres
Tipo de Valoración de los
Daños
Categoría de Daño
Valoraciones Tangibles Perdida de Cultivos y Actividades
Agropecuarias
Perdida y Daños al Ambiente
Perdida de Infraestructura
Valoraciones Intangibles Pérdida de Vidas humanas
Perdida de Patrimonio Cultural
Fuente: Elaboración de Fuente Propia (2008)
Dentro de las valoraciones propias de los estudios de economía de desastres
naturales, como se deduce de la lectura de la Tabla No. 1 es posible apreciar que
pueden existir dos tipos.
Valoraciones Tangibles. Es propia de las valoraciones por perdidas reparables o
reconstruibles. En las cuales se trasladan y estiman las ganancias que pudieron
haberse obtenido de la producción y que ahora se ha perdido, se cuantifica la
inversión por rehabilitación de las tierras ociosas por desastres, en el caso de las
pérdidas o daños al ambiente es posible estimar la perdida de los servicios
ambientales asignándosele un valor económico a esta perdida. En cuanto a la
pérdida por infraestructura se cuantifican los daños a la propiedad, tanto por el costo
de su construcción, como de las pérdidas ocasionadas por su falta durante un
periodo de tiempo, así como la nueva inversión para la nueva construcción y
rehabilitación de dicha infraestructura.
Tabla No. 5.2
Ficha para Estimación de Perdidas en Actividades Agropecuarias
Estimación de
Perdidas
Área
Dañada
Número
de
Animales
Perdidas
Producción
que se perdió
directamente
Producción
que se
dejara de
producir
Costo de
Rehabilitación
de la parcela
productiva
Pérdida de
Terreno por
deslave
Perdida en
Actividades
Agrícolas o
Fitotecnias
170
Estimación de
Perdidas
Área
Dañada
Número
de
Animales
Perdidas
Producción
que se perdió
directamente
Producción
que se
dejara de
producir
Costo de
Rehabilitación
de la parcela
productiva
Perdida de
Actividades
Pecuarias o
Zootécnicas
Total de
Perdidas en
Actividades
Agropecuarias
Fuente: Elaboración en base a fuente propia (2009)
Tabla No. 5.3
Ficha para Estimación y Pérdidas al Ambiente
Tipo de Servicio
Ambiental
Área
en
Km2
Producción de
Servicio
Ambiental por
Km2
Valor Monetario
del Servicio
Ambiental por
Metro Cubico o
Tonelada Métrica
Costo de
Rehabilitación del área
dañada (Km2x Costo
de rehabilitación por
Km 2 dañado)
Producción de
Oxigeno o su
equivalente en
retención de
carbono
Agua
Retención de Suelo
Alimentación o
sitio de cría de
fauna silvestre
Aporte de
materiales de
áridos (arena,
grava, piedra)
Fuente: Elaboración en base a fuente propia (2009)
171
Tabla No. 5.4
Ficha para Estimación en Perdidas de Infraestructura Tipo de
Construcción
Valor de la inversión
en la construcción
(Se recomienda
aplicar mitología de
VAN y PPP)
Perdida por usos del bien
mueble
Costo de
reconstrucción
del bien mueble Vivienda Transito Comercio
Vivienda
Puentes
Caminos
Secundarios
Carreteras
Puertos
Marítimos
Aeropuertos
Fuente: Elaboración en base a fuente propia (2009)
Valoraciones Intangibles. En las cuales por ética no se puede asignar un valor a
dicha perdida, ya que el daño provocado es irreparable. Ejemplo de ello son las
pérdidas o daños a la vida humana o al patrimonio cultural de una comunidad. Las
valoraciones en esta categoría se realizan mediante inventario de perdidas tanto de
vidas humanas como de patrimonio cultural.
En el caso de la pérdida de vidas humanas, el inventario se lleva a cabo por
comunidad, se establecen las categorías por sexo, edad, ocupación, procedencia.
En el caso de la perdida por patrimonio cultural se utilizan fichas especializadas
para realizar dichos inventarios, a continuación se muestra una ficha que puede ser
utilizada para tal fin.
Tabla No. 5.5
Ficha para Levantar el Inventario de Daño a las Vidas Humanas por Impacto
de un Desastre Natural
Sexo Grupo
de Edad
Nombre Lugar de
Residencia
Lugar de
Nacimiento
Ocupación Causa de
la Muerte
Masculino 1.
2.
3.
172
Femenino 1.
2.
3.
Total
Fuente: Elaboración en base a fuente propia (2009)
Tabla No. 5.6
Ficha para Inventario por Daño o Pérdida en el Patrimonio Cultural de la
Comunidad
País:
Nombre del compilador:
Dirección:
E-mail:
Teléfono:
Fax :
INDICE DE LOS ELEMENTOS INVENTARIADOS
Denominación
del elemento
Tipo de
Patrimonio1
Breve descripción del
elemento
Referencia del
elemento
1 Tipo de patrimonio: 1- Paisaje cultural; 2 – Patrimonio mueble; 3 – Patrimonio
inmueble; 4 – Patrimonio inmaterial
Fuente: Fichas para el Inventario del Castellet de Bernabé y su entorno
Fecha de elaboración/
Fecha de actualización:
/ /
VALORES CULTURALES
MÓDULO GENERAL DE SEGUIMIENTO
173
Algunas de las evaluaciones del impacto de los desastres naturales sobre el
patrimonio cultural (Oyuela, 2008).
En tanto que evaluaciones macrosocioeconomicas del impacto del huracán Mitch
fueron documentadas por (PNUD, 1999), los resultados en síntesis son los
siguientes:
Para un país como Honduras, los riesgos naturales y socionaturales forman parte
de la historia reciente, pero son un parteaguas histórico, los huracanes Fifi, Mitch, y
en las historias locales el paso de tormentas tropicales como la Tormenta tropical
Beta en Olancho, la tormenta tropical 16 en la costa caribeña en 2008, los sismos
de 2009 y 2013 sentidos el primero en todo el territorio nacional y el segundo
solamente en la comunidad de San Juan Pueblo, municipio de La Másica,
departamento de Atlántida.
Nos concentraremos en el estudio de la Tormenta Tropical y Huracán Mitch que en
Octubre del 2008 impacto en la costa caribeña de Honduras, Yoro, Colón, Olancho,
Francisco Morazán, Choluteca.
La trayectoria seguida por este fenómeno fue la siguiente:
Su trayectoria errática, es aun un misterio, durante aproximadamente 4 días
permaneció frente a las costas caribeñas, impidiendo su avance al territorio
continental, la sierra de Nombre de Dios y sus elevaciones como Pico Bonito en la
174
región cercana a las ciudades de La Ceiba, Atlántida y Olanchito, Yoro, sin embargo
esto tuvo efectos importantes erosionando la montaña se estima que el litoral
Atlántico gano en promedio 2.5 cm en apenas 3 días, para tener idea de la magnitud
se estima que por cada millón de años se forma un cm de suelo, sin embargo esta
ganancia se produjo por la pérdida de 2-5 metros de las montañas erosionadas.
Pico Bonito fue incapaz de contener al Mitch, pero si le hizo perder fuerza
huracanada, convirtiéndose en tormenta tropical, sin embargo el fenómeno logro
atravesar e ingresar al territorio nacional a través de los valles de Aguan, en Colón
y Yoro, Agalta en Olancho, Siria en Francisco Morazán, pasando por la capital de la
República impactando en las vulnerables ciudades de Tegucigalpa y Comayagüela,
donde muchas viviendas fueron arrasadas, así como importantes tramos de
comunicación (puentes, calles)., el aumento de precipitaciones en la cuenca
cabecera del río Choluteca impacto también en la ciudad de Choluteca en el
municipio y departamento del mismo nombre, sin embargo el Mitch no perdió fuerza
y avanzo por El Salvador, llegando inclusive a Guatemala.
Los impactos de la tormenta tropical y huracán Mitch fueron estimados inicialmente
por el gobierno de la república como un retroceso en el desarrollo infraestructural
de casi 40 años y daños a la infraestructura productivo que retrocederían a los
niveles de desarrollo de diez años atrás.
En unas cifras bastante aproximadas (Medina F. , 2001), presenta un balance de
los impactos del Mitch:
5,657 muertos
1,482,659 damnificados
8,058 desaparecidos
12,272 heridos
US$ 2,0001000,000 de pérdidas económicas
US$ 8501000,000 de pérdidas en producción de bananos
US$ 711000,000 de pérdidas en producción de café
US$ 8341000,000 de pérdidas en actividades agrícolas diversas
US$ 1,0001000,000 de pérdidas en infraestructura civil
215 puentes destruidos
El (PNUD, 1999) intento valorar el impacto de los daños causados por la tormenta
tropical-huracán Mitch en 1998 en Centroamérica, contrastándolo con los
huracanes Andrew y George en América del Norte, se desarrollaron distintos
indicadores para contrastar la información.
175
Tabla No. 5.7
Comparación de Diferentes Huracanes en el Atlántico Huracán Duración
(días)
Velocidad
Máxima
(Km./
hora)
Velocidad
de Ráfagas
(Km./hora)
Velocidad
de
traslación
(Km./hora)
Presión
Mínima
(Mb)
Intensidad
en Escala
Saffir-
Simpson
Daños
en
Billones
de $
Muertos y
Desaparecidos
Andrew
13 248 278 37 922 4 25.8 40
George
16 240 275 34 946 4 3.4 412
Mitch
15 298 340 6 905 5 5.2 19,000
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Conferencia Mundial de Protección Social y
Pobreza. Conferencia presentado por Juan Carlos Barahona et al (1999) “Enfrentando los
Desastres Naturales: El huracán Mitch en Centroamérica”. Captura electrónica 25 de mayo
de 2009 en http://www.iadb.org/sds/doc/843spa.pdf 4:35 p.m.
Del análisis de la tabla anterior se puede deducir lo siguiente: El día 24 de octubre,
Mitch alcanzó la categoría de huracán. Para el 26 de octubre, Mitch había seguido
ganando intensidad y se había convertido en un huracán clase 58 (la más alta en la
escala Saffir-Simpson), y uno de los huracanes más intensos en los últimos 200
años en el Caribe. La presión en el centro del Huracán llegó a un mínimo de 904
milibares, la cuarta presión más baja registrado en un huracán Atlántico en este
siglo. En su momento de intensidad máxima, el viento tuvo velocidades sostenidas
de 288 km/h, y velocidades de ráfagas de hasta 340 km/h9. Para entonces, Mitch
se encontraba al norte de la costa hondureña. Medido en la escala Saffir- Simpson,
Mitch fue un huracán más fuerte que el Huracán Andrew, que devastó la costa
sudeste de Estados Unidos en 1992.
Sin embargo, el comportamiento posterior del Huracán Mitch fue lo que causó la
mayoría de la devastación. Este cambió de trayectoria y empezó a moverse
lentamente en dirección sudoeste, y atravesó diametralmente Honduras, llegando
hasta El Salvador. Durante los cinco días del 26 al 31 de octubre, Mitch generó
torrenciales aguaceros, ríos desbordados y enormes inundaciones, que afectaron a
los cinco países de la Región Centroamericana. Fue la lluvia y la altísima
vulnerabilidad de la población, más que los vientos huracanados, la causa del
desastre. En Choluteca, Honduras, del 25 al 31 de octubre se registraron lluvias por
914 mm (36”), 42 veces la lluvia esperable en ese período en condiciones normales
(En 5 días cayó la cantidad de agua equivalente a 212 días de un año promedio).
Cantidades similares de precipitación se registraron en Tela y La Ceiba en la costa
norte de Honduras.
La fuerza extraordinaria de la naturaleza, décadas de explotación de los recursos
naturales sin consideraciones ambientales adecuadas y condiciones de pobreza y
pobreza extrema se combinaron para causar un desastre sin precedentes en la
176
historia reciente de la región. El primer y más lamentable efecto directo es la pérdida
de vidas humanas. Principalmente gente humilde, cuyas condiciones de pobreza
incrementan su vulnerabilidad.
Evaluación de Efectos (Medición del IDH)
La medición de los valores históricos del Índice de Desarrollo Humano (IDH),
Metodología desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), permite acercarnos al impacto que tienen los fenómenos
naturales en el retraso o adelanto en el nivel de desarrollo de una región o de un
país.
Tabla No. 5.8
Estimación del IDH y Análisis de la Relación con
el Impacto del Huracán Mitch
IDH estimado por departamento 1997-2002
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Población 1999
Atlántida 0.593 0.596 0.580 0.586 0.585 0.589 329,786
Colon 0.558 0.554 0.538 0.545 0.547 0.552 215,189
Comayagua 0.598 0.593 0.578 0.585 0.589 0.595 346,083
Copan 0.507 0.498 0.502 0.510 0.512 0.519 297,533
Cortes 0.614 0.616 0.607 0.614 0.614 0.620 886,080
Choluteca 0.529 0.525 0.524 0.531 0.532 0.538 394,958
El Paraíso 0.521 0.521 0.519 0.526 0.527 0.534 346,468
Francisco Morazán 0.659 0.653 0.648 0.655 0.655 0.660 1,087,110
Intibucá 0.524 0.520 0.517 0.524 0.525 0.531 170,991
La Paz 0.558 0.559 0.552 0.560 0.562 0.568 148,174
Lempira 0.473 0.470 0.470 0.478 0.481 0.488 240,973
Ocotepeque 0.513 0.511 0.511 0.519 0.521 0.528 101,308
Olancho 0.558 0.564 0.561 0.569 0.571 0.578 408,869
Santa Bárbara 0.523 0.526 0.518 0.526 0.529 0.536 373,068
Valle 0.542 0.547 0.539 0.545 0.545 0.550 160,389
Yoro 0.548 0.545 0.540 0.547 0.548 0.553 459,157
País 0.551 0.550 0.544 0.551 0.553 0.559 5,966,136
177
Fuente: Elaboración del PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Honduras. El Impacto de
un Huracán (1999). En base a CEPAL (Evaluación de los daños ocasionados por el
huracán Mitch-1999-); Censo de Población y Vivienda (1998); Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples (1990-1999).el análisis de la información contenida en la tabla No. 3,
es posible apreciar que en base a estimaciones y proyecciones del comportamiento del
IDH, en 1999, se provocó una fuerte caída del IDH en casi todos los departamentos, la que
fue influenciada principalmente por el deterioro de la actividad económica y la disminución
de los salarios.
Se observa una recuperación sostenida hacia el año 2002, lo que permite acercarse
a los niveles previos al paso de la tormenta tropical-huracán Mitch. El IDH total
nacional baja de 0.551 en 1997 a 0.544 en 1999, se registró un descenso importante
en aquellos departamentos que poseían los indicadores más altos, con una
disminución superior a 0.015 en Colon y Comayagua y superior a 0.010 en
Francisco Morazán y Atlántida, indicadores que se recuperan hacia el año 2002,
pero no que no logran superar el nivel de 1997, especialmente en Colon, que
aparece aun en un nivel inferior al que se presentaba antes del huracán.
En cambio, se aprecia una caída menor en aquellos departamentos más
deprimidos, como Copan, El Paraíso, Ocotepeque y Lempira, situación que se
revierte en un crecimiento positivo hacia el año 2002, debido a que se espera que
una parte importante de la inversión se concentre en aquellas zonas de mayor
vulnerabilidad. Por otro lado, la dimensión de salud y educación, presenta un
crecimiento positivo, lo que permite presumir una más rápida recuperación del IDH.
5.6.2 Conformación de los equipos de evaluación
e acuerdo con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención
de Emergencias de Costa Rica (s.f.) las EDAN´s son conducidas por un
equipo de trabajo que debe de estar constituido por personas cuya misión
fundamental es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un
desastre (Departamentos de Operaciones CNE, pág. s.f.).
Naturalmente que en la conformación del equipó de evaluación deben de
considerarse los elementos de factores humanos (liderazgo, integración del equipo,
normas de comportamiento) como logísticos (telecomunicaciones, transporte,
centralización de los reportes).
Algunos criterios que pueden ser utilizados para seleccionar al personal que
trabajara en el levantamiento de las EDAN´s, están:
1 Conocimiento del lugar.
D
178
2 Capacidades de expresión oral y escrita.
3 Manejo de operaciones matemáticas básicas.
4 Experiencia en el levantamiento de información con posterioridad a los
desastres.
5 Tiempo y voluntad.
6 Respaldo, apoyo institucional comunitario.
El equipo EDAN debe de considerar que dentro de sus obligaciones se encuentran
los siguientes:
1 Desplazarse y trabajar directamente en el terreno.
2 Dedicar todos sus esfuerzos a registrar en los formatos correspondientes y con
el máximo de exactitud posible los daños presentes.
3 Entregar los informes en los tiempos previstos, ya que de ello depende en gran
medida la prontitud en el desarrollo de las acciones.
5.6.3 Recolección de los Datos
a recolección de los datos es una parte de la EDAN, que según (USAID, 2007)
que se complementa con el trabajo de (USAID, 2008), se pueden basar en
alguna de las siguientes técnicas:
Vuelos de reconocimiento a baja altura.
Evaluación por tierra.
Encuestas por muestreo sobre el terreno, dentro de las guías que se pueden
aplicar según los formatos de cada país, se encuentran, las listas de chequeo y
verificación sobre:
o Guía de salud
o Guía de líneas vitales
o Guía de Infraestructura Productiva
o Guía para viviendas y edificaciones públicas
5.6.4 Evaluación de Daños
valuación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es una tarea
sumamente importante ya que de esta se obtiene la información necesaria
para poder determinar y cuantificar los daños generados por un evento
adverso dentro de la comunidad; a través de la realización de esta podemos además
determinar las necesidades prioritarias que necesitan ser solventadas, para
garantizar la sobre vivencia y seguridad de la población afectada.
L
E
179
Al momento de un evento adverso que afecte o impacte la comunidad, el equipo
EDAN establecido en la localidad, se dirigirán a las zonas afectadas con el fin de
obtener información sobre el nivel de afectación en las siguientes áreas: salud,
líneas vitales (redes y/o servicios básicos), daños a la población, bienes materiales
y al medioambiente, entre otros.
En situaciones reales estos se concentrarán en el lugar establecido como Comité
de Emergencia (COE), donde procesará la información, para obtener el informe
preliminar en las primeras 8 horas de ocurrido el evento, el cual será enviado al
COE Municipal; posterior a este se enviara en las siguientes 72 horas el informe
complementario, con datos más detallados de los daños ocurridos en la zona del
desastre y un informe final que indicará con claridad todo lo ocurrido durante y
después de pasada la emergencia o desastre.
Según la Organización de las Naciones Unidas para el Manejo y Atención de
Desastres Naturales (UNDRO) citado por (Banegas, Riesgo Social y Desastres
Naturales, 2006) la Vulnerabilidad, es consecuencia de varios factores:
Calidad de la infraestructura
Las condiciones sociales y económicas de la población determinan en gran medida
la calidad con que construyen sus infraestructuras y esto también es condicionante
de la vulnerabilidad ante los desastres naturales, compare por ejemplo la
construcción de bajareque y techo de palma con una construcción de cemento y
bloques ¿Cuál cree que podría resistir mejor una inundación?
Condición socioeconómica de la población
La condición socioeconómica de la población caracterizada por los ingresos
familiares, pero también su posición dentro de la sociedad influye en gran medida
en la reconstrucción luego de los desastres, las personas en pobreza humana,
180
tienen mayores dificultades para reponerse de un proceso catastrófico, tanto para
reconstruir sus medios de vida, como para enfrentar la crisis emocional y psicológica
luego del desastre. En tanto que la clase media, como alta, tiene mayores
posibilidades de reconstruir sus medios de vida y continuar con sus actividades de
forma casi normal luego del paso del desastre.
Grado de desarrollo económico y tecnológico
Las sociedades que dominan más la tecnología y se han apropiado más fácilmente
de la tecnología exhiben mayores niveles de desarrollo económico y bienestar, que
les permite disponer de reservas económicas para enfrentar procesos de
reconstrucción luego de desastres, en tanto que países subdesarrollados tiene que
recurrir a la solidaridad internacional, para atender dichas emergencias.
En las figuras superiores note como el desarrollo tecnológico en Japón, luego del
Tsunami, se expresa en la utilización de medidas de protección personal (Gorras,
mascarillas, overoles, guantes protectores y equipo cerrado), en tanto que la
limpieza de zanjones en Latinoamérica es realizado por operarios con apenas la
ropa puesta, con interacción directa de su piel, manos, boca, sistema respiratorio,
lo cual también potencia la vulnerabilidad ante enfermedades luego de los
desastres.
181
Formas de participación social
La participación social también es un elemento muy importante a ser tomado en
cuenta, ya que sociedades con mayores niveles de participación, activan sus
sistemas de organización para atender emergencias, sociedades apáticas a
participar tienen organizaciones y estructuras débiles para poder atender
emergencias.
Organización social para la prevención y mitigación de desastres
La creación de estructuras organizacionales para la prevención y mitigación de
desastres está muy vinculado con la capacidad que una nación tiene para enfrentar
por si misma los desastres:
Honduras cuenta con varios niveles organizacionales para la atención de desastres:
Como se puede apreciar, la institucionalidad para la prevención de los desastres ha
sido instituida y fortalecida a nivel nacional y regional a través de la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO), con apoyo de la cooperación y la
Nivel Nacional. Comité Permanente de Contingencias
(COPECO)
Nivel Municipal. Comité de Emergencias Municipal
(CODEM)
Nivel Local en las Comunidades. Comité de
Emergencias Local (CODEL)
Nivel Institucional y de Gremios. Comité de Emergencias
en los Centros Educativos (CODECES). Comites de
Emergencia en Salud (CODES)
?
?
182
solidaridad internacional. Producto de la Ley de Municipalidades, pero también de
la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), las municipalidades
y gobiernos locales se encuentran en la obligación de organizar los Comités de
Emergencia Municipal (CODEM), sin embargo muy pocas veces estas instancias
son dotadas de presupuesto para su operación y funcionamiento en casos de
emergencias.
Más en detalle y vinculación con la comunidad, estas deben de organizarse en el
Comité de Emergencia Local (CODEL), sin embargo a pesar que se han hecho
esfuerzos organizativos, los mismos no han sido efectivos en tanto estos grupos no
han sido capaces de hacer funcional esta estructura organizativa, muchos de los
problemas pasan por la no existencia de recursos para la acción, lo que refuerza la
desmotivación a participar incluso por los representantes de la junta directiva del
CODEL.
En el nivel más importante se encuentran las instituciones y organizaciones de la
sociedad, una de ellas es el centro educativo, el cual debe de organizar el Comité
de Emergencia del Centro Educativo (CODECE), con funciones para salvaguardar
la seguridad de los integrantes de la comunidad educativa en una situación de
emergencia (docentes, directivos, estudiantes, personal administrativo y de
servicio).
Según la (Secretaría de Educación, 2008), la evaluación de los riesgos es una
función expresada por las siguientes operaciones básicas:
R= A x V
C
Donde:
R= Riesgo
A=Amenaza
V= Vulnerabilidad
C= Capacidades
Compruebe las siguientes posibilidades analizando el Riesgo:
Bajas Medias Altas
Amenaza 20% 60% 85%
Vulnerabilidad 20% 60% 85%
183
Capacidades 20% 60% 85%
Amenaza baja, vulnerabilidad baja y capacidades bajas:
R= 20 x 20/ 20
R= 20%
Amenaza media, vulnerabilidad baja y capacidad baja:
R= 60x 20/ 20
R= 60%
Amenaza alta, vulnerabilidad baja y capacidad baja:
R=85x20/20
R= 85%
Pruebe con estas otras posibilidades:
1. Amenaza media, vulnerabilidad media y capacidad baja
2. Amenaza media, vulnerabilidad alta y capacidad baja
3. Amenaza alta, vulnerabilidad baja y capacidad baja
4. Amenaza alta, vulnerabilidad media y capacidad baja
5. Amenaza alta, vulnerabilidad alta y capacidad baja
6. Amenaza media, vulnerabilidad media y capacidad media
7. Amenaza media, vulnerabilidad alta, y capacidad media
8. Amenaza alta, vulnerabilidad baja y capacidad media
9. Amenaza alta, vulnerabilidad media, y capacidad media
10. Amenaza alta, vulnerabilidad alta, y capacidad media
11. Amenaza alta, vulnerabilidad baja y capacidad alta
12. Amenaza alta, vulnerabilidad media y capacidad alta
184
13. Amenaza alta, vulnerabilidad alta y capacidad alta
5.6.5 Análisis de las Necesidades
n la planificación logística de emergencias partimos de las necesidades de materiales
a través de la técnica de EDAN, se debe de registrar las necesidades de
medicamentos, suministros de salud, agua, alimentación, refugio (vivienda),
necesidades de salvamento y rescate, como también necesidades de recursos economicos.
Necesidades de materiales
Fases de la
Intervención Ejes de Intervención
Costo
un
ita
rio
Kit
To
tal
po
bla
ció
n a
ate
nd
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Resp
ue
sta
In
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dia
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la
Em
erg
en
cia
Materiales para Agua y
Saneamiento.
Suministros para asistencia en
Salud Comunitaria
Alimentos, Mantas y Refugios
Equipo para comunicaciones
Herramientas y Equipos
Menores
Enseres Domésticos
Equipo de transporte
Pro
gra
ma d
e
Resp
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me
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cia
Materiales para Agua y
Saneamiento.
Materiales de Construcción
Suministros para Reactivación
Económica y Productiva
Rehabilitación de la
Infraestructura social básica
E
185
Fases de la
Intervención Ejes de Intervención
Costo
un
ita
rio
Kit
To
tal
po
bla
ció
n a
ate
nd
er
Material para salud
Material para la educación
Material para construcción de
Infraestructura de mitigación
Personal para Incidencia y
Divulgación
Materiales para restauración y
protección ambiental
Equipo de transporte
5.6.6 Prioridades de Intervención Inicial
n base a la información colectada sobre los daños y las necesidades, es
posible identificar las prioridades de intervención social, entre estas se
encuentran las siguientes modalidades:
Intervención en la seguridad alimentaria y nutricional.
Intervención socioeducativa.
Intervención psicosocial.
Intervención en la vivienda social.
Intervención productiva
5.6.7 Tipología de Impacto
e acuerdo con la información proporcionada por el EDAN y recolectada a
través de los CODEL´s, los CODEM´s presididos por los Alcaldes
Municipales pueden hacer las declaratorias de alerta o emergencia
correspondientes a su perímetro municipal (Artículo 41 de la Ley del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos-SINAGER-).
E
D
186
ARTÍCULO 42.-DECLARATORIA DE EMERGENCIA, DESASTRE O CALAMIDAD.
El Comisionado Nacional puede solicitar por cualquier medio a su alcance, al Titular
del Ejecutivo la declaratoria de emergencia, desastre o calamidad correspondiente,
teniendo en cuenta los aspectos siguientes:
1. La determinación del tipo de contingencia y la ubicación geográfica de las zonas
afectadas;
2. La magnitud de los daños ocasionados por la contingencia en el aspecto humano,
económico y productivo;
3.- La estimación preliminar de la cuantía de los recursos materiales y financieros a
utilizarse;
4.- La descripción de las medidas de emergencia que se han tomado y demás que
deben aplicarse para enfrentar el problema;
5.- Las medidas especiales y particulares y las acciones de cooperación exigidas a
la población en general; y,
6.- Los mecanismos de coordinación adoptados para la recepción, manejo y
distribución de la ayuda nacional e internacional.
En general la declaratoria de emergencia debe de contener el tipo de evento,
magnitud de los daños, estimación preliminar de los recursos materiales y
financieros que se necesitan. También debe de incluir medidas obligatorias a tomar
en cuenta por la población y mecanismos de coordinación para el manejo de la
ayuda nacional e internacional (Ardón, Ríos, Mcdonald, & Figueroa, 2007).
Otras instancias que pueden hacer declaratorias de emergencias, y que deben de
ser apoyadas por el Comisionado Nacional de COPECO, están contenidas en el
artículo No. 45 de la Ley de SINAGER y son:
Emergencias epidemiológicas, declaradas por la Secretaría de Salud
(SESALUD).
Emergencias y Contingencias Ambientales, declaradas por la Secretaría de
Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (SERNAM MIAMBIENTE).
Emergencias Fito zoosanitarias, declaradas por la Secretaría de Agricultura
y Ganadería (SAG).
Emergencias Forestales, declaradas por el Comité Nacional de Protección
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (CONOPRAFOR) en
coordinación con el SINAGER.
187
5.7 Valoración de lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 5, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿Por qué es importante disponer de equipos de rescate pero también de
evaluación de impacto (daños y necesidades postdesastre)?
R/
2 ¿Cuáles son los principales retos y desafíos que se enfrentan las comunidades
locales para organizar EDAN´s?
R/
3 ¿Qué impacto en la priorización de acciones de intervención, ha observado o
tiene conocimiento usted luego del levantamiento de EDAN?
R/
4 ¿Qué connotación tiene las declaraciones de alerta como de emergencia en el
nivel local y las declaraciones a nivel sectorial y nacional?
R/
188
Capítulo 6. Intervención Social en Crisis y Resiliencia (Atención de los
Riesgos)
egún (Paniagua & Diego, 2005) los desastres y emergencias, tanto en
eventos naturales como en eventos socio-naturales, activan o precipitan
procesos críticos de desequilibrio físico, mental, social y económicos en la
vida de las personas y sus entorno habituales. Estos pueden tener repercusiones
trágicas, calamitosas y amargas para las personas, pueden afectar a todos los
grupos de edades, desde las poblaciones infantiles hasta los adultos y ancianos y
a todos los grupos sociales.
6.1 Introducción
l impacto de los fenómenos naturales, que en su interacción con la sociedad
han provocado desastres, no solo tienen impacto sobre los medios de vida,
sino sobre la mentalidad individual y colectiva, de forma que son cada vez
más los psicólogos, sociólogos, que trabajan el tema de la psicología de la salud y
la intervención social en crisis, con objeto de acompañar a las víctimas del
desastres.
Los más vulnerables a los impactos psicosociales de los desastres son los (as)
niños (as), aunque los adultos no estén exentos de verse afectados por periodos
prolongados de tiempo y exhibir psicopatologías que deben de ser tratadas con la
finalidad de lograr nuevamente su inserción a la sociedad.
De tal manera que esta es una de las áreas de mayor desarrollo en la actualidad en
la GIRD, que tendrá mucha mayor expresión en la especialización disciplinar
producto de las nuevas experiencias que sean documentados por psicosociologos.
6.2 Recuperación de la Experiencia Vivida
uchos de nosotros hemos tenido experiencias cercanas con personas que
han sufrido impactos psicosociales por desastres, niños huérfanos,
jóvenes que han visto transformados su ambiente cercano incluyendo la
pérdida de su vivienda. Frente a ello piense en lo siguiente:
1 ¿De qué forma afrontan las personas las situaciones de crisis, emergencia y
pérdida de bienes como de personas de su círculo cercano?
S
E
M
189
2 ¿Cómo considera que estas personas han sido capaces de recuperarse de
estas situaciones de crisis?
3 ¿Qué elementos deliberados o intencionados, pueden ser incorporados en el
apoyo inicial a las personas que han sido víctimas psicosociales de los
desastres naturales?
6.3 Competencias
l terminar el estudio del capítulo sobre Intervención Social en Crisis, donde
se aborda los mecanismos y métodos de trabajo para la atención de los
riesgos, el (la) participante será capaz de:
1 Describir la metodología de recuperación de los medios de vida y diferenciarlo
de los procesos de reconstrucción.
2 Analizar los mecanismos de intervención sanitaria que han sido priorizados
como urgentes en la atención de emergencias en el sector salud.
3 Aplicar los criterios de intervención socioeducativa, que garanticen el derecho
de la niñez y la adolescencia a la instrucción no interrumpida y la continuidad
en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
4 Explicar los principios sobre los que se sustenta la resiliencia, que debe ser
potenciada mediante la intervención psicosocial efectiva.
6.4 Glosario
Crisis: Es una coyuntura de cambios en
cualquier aspecto de una realidad organizada
pero inestable.
Enfermedad: Alteración leve o grave del
funcionamiento normal de un organismo o de
alguna de sus partes debida a causa interna o
externa.
Epidemia: Enfermedad que ataca a un gran
número de personas o animales en un mismo
lugar y durante un mismo periodo de tiempo.
Intervención Social: Es un acción
programada y justificada desde un marco legal
teórico, que se realiza sobre un colectivo o
individuo, trabajando los perfiles
psicoevolutivos y los sectores sociales con un
doble fin de mejorar generando un cambio
social.
Medios de Vida: Es el conjunto de
capacidades, activos (tanto recursos
materiales como sociales) y actividades
necesarias para vivir.
Pandemia: Enfermedad que se extiende a
muchos países o que ataca a casi todos los
individuos en una localidad o región.
Reconstrucción: Reparación o nueva
construcción de una cosa destruida,
A
190
deteriorada o dañada generalmente de
edificios u obras de arte.
Recuperación: Vuelta de una persona o cosa
a su estado de equilibrio después de atravesar
una situación que altero su situación de
estabilidad.
Resiliencia: Capacidad que tiene una
persona para superar circunstancias
traumáticas como la muerte de un ser querido
o un accidente entre otros.
Salud: Estado en que un ser u organismo vivo
no tiene ninguna lesión ni padece ninguna
enfermedad con normalidad en todas sus
funciones.
Sobreviviente: Denominación de aquella (as)
persona (s) que logra mantenerse con vida en
situaciones adversas y que por lo general le
habrían causado la muerte.
Vectores: Son organismos vivos que pueden
transmitir enfermedades infecciosas entre
personas, o de animales a personas.
Vivienda Social: Es un término global que se
refiere a la vivienda a cargo y de propiedad del
Estado y que se otorga a personas en
situación de riesgo social.
6.5 Contexto
onduras al igual que otros países, está atravesando por un proceso de
reconstitución de la gestión de riesgos desde un enfoque de reconstrucción
a uno de recuperación de medios de vida.
De esta forma se está pasando de reconstruir las condiciones de vulnerabilidad, a
producir cambios sociales que permitan reducir la vulnerabilidad a los riesgos por
desastres, basado en la recuperación de medios de vida, de forma mejorada.
En este marco se producen cambios en los protocolos de intervención social en
educación, salud, producción, vivienda en apoyo a la recuperación de los medios
de vida para lograr la reinserción social de los supervivientes.
6.6 Desarrollo del Tema
En este capítulo, se destacan elementos relacionados con:
1. La recuperación de los medios de vida.
2. La intervención socioeducativa.
3. La intervención sanitaria.
4. La intervención en la vivienda social
5. La intervención psicosocial.
H
191
6.6.1 La recuperación de los medios de vida
a recuperación de los medios de vida, es un enfoque de la GIRD (Orrego &
Buitrago, 2012) que se considera como un proceso complejo que requiere
preparación, que se basa en la gobernabilidad, la gestión ambiental, la
planificación y la participación con enfoque de género.
La recuperación se aleja conceptual y procedimentalmente de los procesos de
reconstrucción, tal como lo refleja la siguiente tabla.
Tabla No. 6.1
Reconstrucción vs Recuperación y Desarrollo
Reconstrucción Recuperación y Desarrollo
Reponer Daños
Infraestructura
Reproduce los Riesgos
Debilita Instituciones
Afectados no Participan
Actuaciones Aisladas
Procesos No Planificados
Inseguridad y Exclusión
Reacción e Improvisación
Ingobernabilidad
Integralidad y Desarrollo
Capacidades y Oportunidades
Multisectorial
Los incluye a todos y a todas
Reduce las vulnerabilidades y riesgos
Gobernabilidades
Soluciones Focalizadas
Inclusión y Equidad
Fuente: (Orrego & Buitrago, 2012).
Uno de los elementos más sensibles está determinado por las políticas públicas que
debieran de garantizar la recuperación post desastres, en forma completa,
oportuna, balanceada entre sectores y sin depender de la coyuntura fiscal.
Para poder programar la recuperación de los medios de vida, es necesario
identificar a los afectados y a las afectadas, conocer sus necesidades y planificar la
recuperación. Debido a que la población no es homogénea, se deben de identificar
las necesidades y potencialidades según género, edad, y limitaciones.
Y es que la experiencia con la ejecución del Plan Maestro de Reconstrucción
Nacional (PMRT), impulsado luego del paso de la tormenta tropical y huracán Mitch,
(Gobierno de la República de Honduras, 1999), que luego de su implementación
reporta la ejecución de US$113.1 millones aportados en el Marco del Programa
L
192
Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC) (Gobierno de la
República de Honduras, 2003), dejo en la ciudadanía afectada un sinsabor, de
hecho existen rastros luego de 16 años del metereo, de puentes que nunca se
construyeron, y comunidades que se recuperaron por esfuerzo individual de los
vecinos y los nuevos pobladores que por influjo del gobierno.
Una de las experiencias más interesantes sobre este particular, ha sido el proceso
de recuperación del golfo de Fonseca, luego de las afectaciones de la tormenta
tropical 12-E que impacto el 12 de octubre del 2011, durante 11 días, luego de
realizar la EDAN, se definieron acciones de recuperación para ampliar la atención
alimentaria a grupos vulnerables, generar empleo, reactivar los sectores productivos
(sal, acuícola), fortalecer las MIPYMES de comercio y turismo, como también
rehabilitar viviendas dignas, así como acciones de monitoreo, seguimiento y
evaluación (SEPLAN COPECO, 2012).
6.6.2 Intervención Socioeducativa
Una acción afirmativa en intervención social, según (Puertas, 2008), es una acción
que se planifica o se gestiona para favorecer a un grupo vulnerable, excluido o
desprotegido de un beneficio social.
En Gestión de Riesgos, la mayoría de las acciones afirmativas se fundamentan en
el desarrollo de mecanismos de fortalecimiento de las capacidades humanas, a
través de procesos formativos, tanto en el sector formal de la educación, como en
lo no formal e inclusive en lo informal.
Desde una perspectiva internacional el sector educativo ha sido permeado por las
reflexiones realizadas por la UNESCO como los realizados por (EIRD, 2007),
derivado de ello se han desarrollo normas y protocolos de seguridad escolar en
situaciones de emergencia.
Entre 2004 y 2011, un conjunto de 41 agencias de cooperación e instituciones
internacionales afiliadas a la Red Interagencial para la Educación en Situaciones de
Emergencia (INEE), han reflexionado sobre las condiciones mínimas en el sector
educación llegando a armonizar un total de 19 normas sobre procesos como
participación de la comunidad, coordinación, análisis, acceso educativo, enseñanza
y aprendizaje, personal docente y educativo, y política educativa para la
preparación, respuesta y recuperación ante los desastres (INEE, 2011).
También y desde un enfoque internacional, de manera simultánea, entre 1997 y
2004, se conformó un Proyecto por un Grupo de ONG destinadas a la asistencia
humanitaria, conocido como Proyecto Esfera, que ha reflexionado, y determinado
un conjunto de indicadores que consolidan un conjunto de iniciativas logradas bajo
193
la experiencia de las ONG humanitarias en todo el mundo y que son útiles en la
implementación de respuesta ante situaciones de emergencia. Dentro de las
normas ESFERA, hay recomendaciones aplicables a todos los sectores, pero
también y específicamente a los temas de agua y saneamiento, seguridad
alimentaria y nutricional, refugios, y provisión de servicios de salud con posterioridad
a los desastres orientados sobre todo a los procesos de recuperación de la crisis.
(Proyecto ESFERA, 2004).
En el ámbito nacional la educación para la gestión de riesgos ha sido iniciada desde
una perspectiva particular por (Medina F. R., 2001), seguida de esfuerzos
institucionales desde las universidades, sobre todo de la UNAH que creo en el 2001
la Maestría en Gestión de Riesgos, y la UPNFM que en el 2000 creó la Maestría en
Enseñanza de la Geografía con orientación en Ordenamiento Territorial, aunque
estas instancias han producido escaso conocimiento en forma de tesis y trabajos de
investigación en forma de libros. La Universidad Metropolitana de Honduras (UMH),
entre 2005-2007, creo espacios educativos para la formación universitaria
específica y general en gestión de riesgos, se elaboraron al menos dos manuales
de instrucción sobre Gestión de Riesgos, (Banegas L. L., Manual de Instrucción de
Riesgo Social y Desastres Naturales, 2006); (Banegas L. , Gestión de Desastres
Naturales, 2008).
En este intermedio producto de la reflexión conjunta tanto de asistentes técnicos
pedagógicos como de docentes en varias regiones del país, se logró construir la
“Guía Metodológica sobre Gestión de Riesgos para Educación Básica 1ro a 9no
grado” (Gobierno de Honduras, 2007), la misma fue posible gracias al apoyo de la
Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional a través de su Oficina de
Asistencia para Desastres en el Exterior (USAID-OFDA).
Según (Ramírez, 2010) como producto de la necesaria coordinación
interinstitucional fue posible organizar la Alianza Interinstitucional de Educación
para la Gestión del Riesgo (ALIEGER) que ha tenido funcionalidad desde 2006.
Posteriormente a ello, la cooperación a través de USAID junto con UNICEF y la
Secretaría de Educación diseñaron un material denominado “Curso de Seguridad
Escolar-CUSE-“con la intensión de formar instructores, promotores y actualizar a
docentes y estudiantes en la temática de gestión de riesgo (USAID-Secretaría de
Educación-UNICEF, 2009).
Para facilitar la apropiación de la Guía de Gestión de Riesgos dirigida a educación
básica, ECHO, UNICEF, PLAN Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana
(CECC) del SICA crearon el instrumento (Secretaría de Educación, 2009)
194
En el 2009 también al igual que la Ley del SINAGER, el Congreso Nacional aprueba
la Ley de Educación y Comunicación Ambiental y Salud, que transforma la Unidad
de Ambiente y Salud de la Secretaría de Educación en un Departamento de
Educación y Comunicación Ambiental y Salud (DECOAS) y las unidades
descentralizadas conocidas como Coordinación de Educación Ambiente y Salud
(CODEAS) en las Direcciones Departamentales (Congreso Nacional, 2009).
Para el 2010 y en coordinación con CECC/SICA, la UNICEF junto con Plan
Internacional y ECHO promovieron la utilización de principios educativos en la
gestión de riesgo, redactando y dando a conocer a grupos de docentes en Honduras
el material denominado “Educación en situaciones de emergencia y desastres: Guía
de preparativos para el sector educación” (ECHO CECC/SICA PLAN UNICEF,
2010).
En el 2011, la Secretaría de Educación aprueba un Plan Nacional de Gestión
Integral del Riesgo del Sector Educación 2011-2021, armonizado con el Plan de
Nación 2010-2021 y la Visión de Nación 2010-2038 (Secretaría de Educación,
2011).
Entre 2012 y 2013 el PNUD junto con el DECOAS inician la construcción colectiva
de la “Guía Metodológica sobre Gestión Ambientalmente Racional de Productos
Químicos dirigida a docentes de educación básica y media”, mediada a través del
Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión y Reducción de las
Emisiones de Compuestos Orgánicos Persistentes en Honduras (Proyecto COPs
2), que a junio del 2014 había capacitado a más de 370 docentes de 8
departamentos en la Gestión de Riesgos Químicos y Emergencias Tecnológicas
(Banegas L. , Guía metodologica sobre Gestión Ambientalmente Racional de
Productos Quimicos dirigido a docentes de educación básica y media., 2013).
Al 2014, y con la colaboración de PLAN, ECHO, UNICEF, Ayuda en Acción y la
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD), se ha logrado estructurar
los cuadernos de trabajo para estudiantes en el uso de la Guía Metodológica sobre
Gestión de Riesgos en Educación Básica para las áreas de Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales (Herrera & Mejía, 2014).
También se está preparando actualmente la Guía de Gestión de Riesgos para
docentes que enseñan en los Bachilleratos Técnicos Profesionales (BTP) en
Educación Media, que entrara en un proceso de validación técnico pedagógico y
que tiene apoyo y financiamiento de USAID-OFDA (Banegas L. , Guía Metodologica
sobre Gestión de Riesgos dirigida a docentes que enseñan en los Bachilleratos
Técnicos Profesionales (BTP) en el nivel de educación media, 2014).
195
Todas estas iniciativas han tenido alcance parcial debido a las limitaciones
presupuestarias de los Programas y Proyectos que apoyan a la Secretaría de
Educación, se estima que hay entre 50,000 y 60,000 docentes, las capacitaciones
más ambiciosas han cubierto nada más entre 5,000 y 6,000 docentes, en tanto que
otras se estiman en centenares de docentes capacitados, por lo que reducir las
brechas de acceso a la información es todavía un reto, muchos de estos materiales
se encuentran como documentos públicos en el portal de la Secretaría de
Educación, otros inclusive se han protegido de la inestabilidad técnica por la
transición política a través de portales como los del Centro Regional de Información
sobre Desastres para América Latina y El Caribe (CRID), que esta enlazado con
otras redes de información y centros de conocimiento.
6.6.3 Intervención Sanitaria
os riesgos naturales por desastre, siempre vienen acompañados de efectos
colaterales o riesgos a la salud, provocando enfermedades que pueden tener
varias causas:
1. Contaminación del agua y alimentos con organismos patógenos.
2. Transmisión de persona a persona en los albergues o viviendas donde hay
hacinamiento.
3. Transmisión de enfermedades por vectores, fundamentalmente zancudos,
mosquitos y roedores.
4. Contacto directo con materiales contaminados, como cuando se remueven
escombros luego de un desastre.
En situaciones de desastre según (Westerm, 1982) es muy común el brote de
enfermedades asociadas al agua, tanto a su deficiencia como a su abundancia,
enfermedades como el Cólera, la leptospirosis, el dengue, la hepatitis, la malaria,
enfermedades cutáneas asociadas a hongos dermatofitos, e incluso casos de
tétano asociados a heridas y exposición a materiales infectados en el suelo y los
escombros, son enfermedades muy comunes asociadas a la proliferación de
vectores como los zancudos, moscas, mosquitos, ratas, ratones, entre otros.
Esto puede ser consecuencia de:
1. Personas con enfermedad viviendo como reservorios, por ejemplo en el caso de
la hepatitis y el dengue.
2. Cambios ecológicos resultantes del desastre.
L
196
3. Desplazamiento de las poblaciones
4. Desarticulación de los servicios públicos.
El seguimiento que se debe dar al proceso no solamente debe de incluir la formación
de sistemas de información pertinentes que informen valga la redundancia de
factores asociados al control como también la diseminación de la enfermedad,
distintos indicadores como la prevalencia, la ocurrencia, la seropositividad, el
porcentaje, entre otros, que son útiles para conocer el estado de salud de la
población.
En general las enfermedades post-desastre pueden ser de varias clases:
Enfermedades transmitidas por agua y alimentos contaminados
Producto de la desarticulación de los sistemas de agua y saneamiento, así como la
escasez de agua para consumo humano, esta se puede contaminar con excretas
humanas (heces y orina) o por excretas animales fundamentalmente de roedores.
Una de las enfermedades mortales que no tiene cura es precisamente la
leptospirosis que es causada por la bacteria Leptospira interogans, que se transmite
por las excretas de roedores y la contaminación del agua.
Otras enfermedades transmitidas por el agua contaminada son las disenterías o
diarreas por amebas, que se transmiten por aguas contaminadas con material fecal.
En todo caso como medidas de precaución (Westerm, 1982) recomienda:
Recomendaciones para el Control de Enfermedades causadas por la
contaminación de las aguas y alimentos después de los Desastres
1. Restitución de los servicios de saneamiento básico, para la disposición de
excretas humanas.
2. Preparación higiénica de los alimentos.
3. Combate de moscas y plagas.
4. Inmunización para el caso de la fiebre tifoidea y el cólera.
Enfermedades transmitidas por contacto persona a persona
Luego de las situaciones de emergencia y desastre, sobre todo cuando se han
destruido viviendas y se encuentran hacinadas las personas en albergues
temporales, hay un repunte de las enfermedades producto del contacto persona a
personas, las más comunes son:
197
1. Shigelosis
2. Diarreas
3. Infecciones Streptococicas de la piel
4. Sarna
5. Hepatitis Infecciosa
6. Viruela
7. Sarampión
8. Tosferina
9. Gripe o Influenza
10. Tuberculosis
A este respecto (Westerm, 1982) recomienda una serie de medidas para proteger
la salud de las personas que se encuentran en situación de emergencia con
posterioridad a un desastre:
Recomendaciones para el Control de Enfermedades causadas por el contacto
persona-persona después de los Desastres
1. Disminución del hacinamiento.
2. Vacunación e inmunización contra hepatitis, sarampión, difteria, tosferina y
tetanos.
3. Instauración de un sistema de aseo en la comunidad dentro del albergue.
4. Educación sanitaria.
Enfermedades causadas por vectores
La existencia de reservorios y la abundancia de agua estancada, pueden potenciar
el desarrollo y prosperidad de vectores como los mosquitos, pulgas, garrapatas,
chinches, los zancudos, las moscas, y los flebótomos, que potencialmente pueden
transmitir muchas enfermedades.
Algunas de estas enfermedades que pueden ser transmitidas por los vectores se
encuentran:
1. Dengue
2. Malaria
3. Tifus transmitido por piojos
4. Peste por la pulga de la rata
198
Para el control de este tipo de enfermedades post desastre (Westerm, 1982)
recomienda lo siguiente:
Recomendaciones para el Control de Enfermedades causadas por vectores
después de los Desastres
1. Desinfección de espacios.
2. Limpieza de lugares aledaños a las viviendas y los albergues.
3. Control químico de vectores.
4. Tratamiento de casos con profilaxis.
Un último caso de enfermedad con
posterioridad a los desastres es el
tétano causado por la bacteria
Clostridium tetani y que puede ser
adquirida por las personas durante la
tarea de limpieza y reconstrucción,
cuando al remover escombros, laceran
su piel, apenas perceptiblemente,
permitiendo la entrada de las esporas
de la bacteria con la piel. Esta produce
una toxina muy importante, que
degrada los tejidos y los va
corrompiendo, pudiendo en algunos
casos tener que amputar miembros del
cuerpo para salvar la vida de la
persona. Profilácticamente es decir
preventivamente, se puede inmunizar
con toxoide tetánico, y si se ha tenido exposición tratarse con antitoxina tetánica.
Las medidas de prevención son quizá la parte más importante pero más compleja
a ser realizada por los sistemas de salud pública, puesto que las enfermedades
ocurren o se suceden unas a otras debido a los malos hábitos de higiene que las
personas practican y que rara vez abandonan de muy buen humor. El
almacenamiento del agua, la disposición de excretas y orina, la purificación del agua
de beber, los hábitos higiénicos, como el aseo diario, el lavado de manos con agua
y jabón antes de comer, etc., son condiciones para el control de las enfermedades.
El control de enfermedades asociadas al agua tiene muchas causas, es decir que
es multifactorial, pues en los suburbios de las grandes ciudades se pueden
almacenar amplios reservorios de las enfermedades, que cuando encuentran las
condiciones ideales para su reproducción, se expanden en gran manera, por
ejemplo, en el caso de la malaria, cuya causa es un parasito transmitido por un
Para evitar la exposición al tétano, luego de las
tareas de reconstrucción y remoción de
escombros, se aplico la antitoxina a las
personas voluntarias de esta tarea, esta
medida profiláctica es especialmente
importante para controlar brotes epidémicos de
tétano.
199
zancudo que habita en aguas estancadas, de maceteras, pilas, llantas sin uso y
prácticamente cualquier objeto que almacene agua, incluyendo desde una hoja
muera sobre el suelo hasta una pila, el zancudo puede reproducirse en ciclos de 15
días, además tiene un radio de acción de 300 metros, lo cual nos da una idea del
problema, pues si considerados que toda una población de 2 cuadras práctica los
hábitos de higiene dados por la Secretaría de Salud, pero existe un deposito con
agua a tres cuadras de distancia, toda esta población está en riesgo de contraer la
enfermedad.
6.6.4 Intervención en Vivienda Social
6.6.5 Crisis Social, Resiliencia e Intervención Psicococial
odos los seres humanos atravesamos por situaciones de crisis, por distintas
situaciones estresoras, sin embargo tenemos la capacidad de enfrentarnos a
estas y superarlas. Una crisis no puede seguir más allá de los seis meses
según indican psicólogos de la intervención en crisis como (Fuentes, 2001), ya que
de ser así se convierte en un desorden psicológico que es necesario que sea
atendido por un profesional de la salud mental como un psicólogo clínico o un
psiquiatra.
Para evaluar la existencia de un estresor, un proceso de crisis y la resiliencia existen
muchos test que pueden ser auto suministrados.
Los seres humanos somos individuos acostumbrados al equilibrio u homeostasis,
sintiéndonos cómodos y seguros. Un evento que perturbe ese equilibrio como por
ejemplo un desastre natural puede desencadenar una perturbación mental o bien
cambiar la actitud de las personas de forma negativa.
Según (Banegas, Riesgo Social y Desastres Naturales, 2006, pág. 158) todas las
personas reaccionan de manera diferente ante los eventos, además existe una
correlación entre acción y experiencia, por ejemplo las comunidades
acostumbradas a inundaciones en temporada de lluvias (estivales), saben cómo
manejarlas en la mayor parte de los casos, pues ya forma parte de su experiencia
humana acumulada. Vivir y experimentar directamente un fenómeno trágico es muy
distinto de conocerlo teóricamente.
T
200
Algunas personas pueden ser más
resilientes que otras para soportar
condiciones adversas. Grotberg (1996)
citado por (Paniagua & Cruz, 2002),
define resiliencia como “la capacidad
humana para hacer frente a las
adversidades de la vida, superándolas
y salir fortalecido o incluso
transformado”.
Las personas resilientes presentan
varias características:
1. Introspección. La persona es
capaz de interrogarse a sí misma
sobre aspectos de la vida, dándose
respuestas honestas y veraces.
2. Independencia. La persona posee cierto grado de distancia o limites antes
situaciones desequilibrantes, sin llegar a aislarse negativamente tanto física
como moralmente.
3. Capacidad de relacionarse. Permite mantener interacciones y comunicaciones
con otros de manera asertiva.
4. Iniciativa. Es cuando la persona es capaz de proponerse a si misma la
realización de determinadas tareas.
5. Humor. Una buena dosis de humor puede transformar la relación que se tienen
con las personas y las circunstancias.
6. Creatividad. Permite crear orden y belleza a su alrededor a pesar de las
circunstancias.
7. Moralidad. Es la capacidad de discernimiento entre lo bueno y lo dañino, que
permite tomar decisiones acordes con los valores y principios de las personas.
8. Empatía. Es la capacidad de situarse en el lugar del otro, para acceder a un nivel
de comprensión mayor.
9. Sentimientos de esperanza.
Los sobrevivientes a un desastre deben de
enfrentarse a una crisis existencial muy
importante el haber perdido sus bienes, amigos
y familiares, asi como los retos a enfrentar en el
futuro provocan estados de ansiedad muy
importantes.
201
10. Flexibilidad. Que permite la posibilidad de ceder ante distintos planteamientos
de otras personas.
6.6.5.1 Etapas del Proceso de Crisis
Según (Paniagua & Cruz, 2002) la crisis es una de las formas principales de
problemas psicológicos a nivel individual, que están ampliamente estudiados, pero
también escasamente comprendidos, hoy gracias a la psicología de la intervención
en crisis, sabemos que esta o sea “la crisis” forma parte de los procesos psico-
sociales y ambientales que nacen de la interacción del consciente con el
inconsciente, y que este proceso esta formado por diferentes etapas bien
diferenciadas:
1. Etapa de Shock, o de impacto primario, con síntomas agudos y traumáticos
como los trastornos de la memoria, el pánico, el insomnio, las pesadillas, la
irritabilidad y la agitación.
2. La persistencia de síntomas de crisis y la adaptación al evento, que puede
prolongarse por meses y años, como por ejemplo la ansiedad, las fobias, la
depresión, el aislamiento y la pérdida de interés por las relaciones
interpersonales, el uso de medicamentos y la dependencia de estimulantes
como las drogas, el alcohol, el tabaco y otros.
3. Los síntomas pueden adquirir un carácter penetrante y consolidado en la
personalidad con trastornos como el modo de vida y las relaciones.
Las etapas antes descritas nos muestran la complejidad emocional que existe en
las crisis por desastres, en donde se puede existir factores que la agraven o
agudicen o factores que permitan ir gradualmente acomodándose a la nueva
condición.
Las condiciones de inestabilidad o crisis se ubican en continuidad, abarcando desde
signos y síntomas transitorios hasta los permanentes o difíciles de remover. Los
recursos internos y externos del individuo, las experiencias anteriores, los modos
de resolución de conflictos, así como el apoyo de las redes sociales de las personas,
entre muchos otros, pueden definir la dirección en el continuo, que tome la crisis, de
acentuación negativa o de solución y trascendencia.
202
6.6.5.2 Síndrome del Superviviente
Uno de los principales esquemas que se
puede observar en situaciones traumáticas
debidas a la presencia de eventos de crisis
en el inconsciente de la persona se le
denomina, en el lenguaje de la psicología
de la crisis, como “Síndrome del
Superviviente”, que ha sido descrita por
numerosos autores como Slaikeu (1988),
Liffon y Olson (1976), que son analizados
por (Paniagua & Cruz, 2002), y que
incluyen cinco categorías de interés:
1. La impresión y la ansiedad de la muerte
a modo de imágenes imborrables y
recuerdos de desastre, que pueden incluir sueños de terror y pánico.
2. La sensación de culpa por la muerte de seres queridos, o la auto condensación
dolorosa de supervivientes, por haber vivido en tanto que otros murieron.
3. El entorpecimiento psíquico, caracterizado por sentimientos de degradación y
desensibilización de la experiencia como la depresión, apatía, aislamiento,
desánimo entre otros.
4. Deterioro de las relaciones interpersonales: entre conyugues, en las relaciones
laborales (jefe-empleado), en la escuela (docente, estudiantes), etc.
5. Vivencia de una lucha interna por encontrar alguna explicación o significado para
el desastre. Con frecuencia se recurre al amparo religioso.
6. La sensación o percepción de soledad, aun durante el acompañamiento, esto
sucede sobre todo en niños (as) que han quedado huérfanos o que han perdido
amigos de infancia.
6.6.5.3 Ayuda Psicológica Inicial
El proceso psicológico de apoyo o ayuda fue desarrollado por Slaikeu (1986) y
citado por (Paniagua & Cruz, 2002), en él se distinguen cinco grandes etapas:
Los sobrevivientes a un desastre enfrentan
un shock y a la condición de no creer lo
que la realidad le presenta como aspecto
negativo, por lo que les cuesta reaccionar
normalmente, quedando afectados por
periodos de tiempo prolongados.
203
1. Establecer contacto con la persona. Se debe procurar que la persona que da
asistencia, invite a la persona a hablar, esté atento a los hechos y sentimientos,
escuche con plena atención, declare empatía, comunique un auténtico interés
por escuchar lo vivido, invite al control y la calma en situaciones intensas.
2. Examinar las dimensiones del problema o situación. Se desea que el
acompañante pueda abordar los temas del pasado, en tres momentos:
a. Pasado inmediato. Que es el suceso precipitantes, a modo de
funcionamiento de la persona atendiendo sus aspectos conductuales,
afectivos, somáticos, interpersonales y cognitivos.
b. Presente. Sobre todo del modo de funcionamiento actual en sus aspectos
conductuales, afectivos, somáticos, interpersonales y cognoscitivos,
examinando a la vez el riesgo por suicidio, homicidio, agresión y maltrato
latentes en las personas, este tipo de síndromes se conoce con el nombre
de “riesgo de mortalidad”.
c. Futuro inmediato que se apoya y clarifica en las decisiones importantes,
invocando sobre todo el deseo de vivir y superar la situación traumática.
3. Examinar las posibles soluciones. Se pregunta lo que se ha intentado hasta
ahora, se explora lo que pudo o puede hacer ahora, se propone otras
alternativas, y nueva conducta de la persona, así como se redefine el problema,
la ayuda externa, el cambio de condiciones ambientales, ocupacionales y otras.
4. Ayuda a tomar una decisión correcta. Se utilizan criterios para determinar si la
persona tiene o no desarrollado el síntoma de bajo riesgo por mortalidad y la
persona es capaz de actuar en su propio beneficio entonces la persona puede
tomar una actitud facilitadora, la ayuda va desde tomar una actitud en la que se
promueva escuchar activamente a la persona, hasta dar consejo. Si la persona
tiene bajo riesgo de mortalidad, y es capaz de actuar en su propio beneficio
entonces puede tomar una actitud facilitadora. Si la persona tiene alto riesgo de
mortalidad, y la persona no es capaz de actuar en su propio beneficio, se
necesita buscar ayuda directa de expertos en salud mental (psicólogos,
psiquiatras).
5. Seguimiento. Se puede obtener información segura que permita algún tipo de
monitoreo para revisar el progreso. Explorar posibles procedimientos de
seguimiento y encuentros personales y por teléfono, así como establecer algún
tipo de convenio o contrato para reencontrarse o conectarse de nuevo con la
204
persona. Se puede incluir normas que impidan acciones no deseadas o
peligrosas de la persona.
6.6.5.4 Test de Identificación de Situaciones Estresoras y Generadoras de Crisis
(Holmes y Rahe)
Instrucciones: Marque solamente las afirmaciones que coincidan con situaciones
personales vividas en los últimos 12 meses 1 Fallecimiento del conyugue 100
2 Divorcio 73
3 Separación de la pareja 65
4 Periodo en prisión 63
5 Muerte de un familiar cercano 63
6 Heridas o enfermedades personales 53
7 Matrimonio 50
8 Despido del trabajo 47
9 Reconciliación de la pareja 45
10 Jubilación 45
11 Cambio en la salud de un miembro de la familia 44
12 Embarazo 40
13 Dificultades sexuales 39
14 Un nuevo miembro se agregó a la familia 39
15 Reacomodamiento en el negocio u ocupación 39
16 Cambio en la situación financiera 38
17 Muerte de un amigo/a intimo/a 37
18 Cambio de empresa o a otro trabajo diferente 36
19 Cambio en el número de discusiones matrimoniales 35
20 Hipoteca o préstamo por una compra importante (Casa, etc) 31
21 Ejecución de una hipoteca o préstamo 30
22 Cambio de responsabilidad en el trabajo 29
23 El hijo/a abandona el hogar 29
24 Preocupaciones con los parientes políticos 29
25 Notables logros personales 28
26 El conyugue empieza o deja de trabajar 26
27 Hijo/a empieza o termina la escuela 26
28 Cambio en las condiciones de vida 25
29 Revisión de hábitos personales 24
30 Problemas/discrepancias con el jefe 23
31 Cambio en las horas y/o en las condiciones de trabajo 20
32 Cambio de residencia 20
33 Cambio de colegio de los hijos 20
34 Cambio de los habitos recreativos 19
35 Cambio en las actividades de la iglesia 19
36 Cambio en las actividades sociales 18
37 Hipotecas o créditos para compras menores (Auto, TV, etcétera) 17
38 Cambio en los hábitos de sueño 16
39 Cambio en el número de reuniones familiares 15
40 Cambio en los hábitos alimenticios 15
41 Vacaciones 13
42 Época de fiestas importantes, Navidad, Año Nuevo, celebración de cumpleaños 12
43 Violaciones menores a la Ley 11
205
Enseguida sume los valores que se encuentren en cada espacio marcado con la X
Interpretación: Si el resultado de la suma es 300 o más, desde el punto de vista
estadístico, usted tiene un ochenta por ciento de probabilidades de presentar algún
tipo de enfermedades dentro de los próximos dos años, es decir que su situación
de riesgo es alto.
Si el resultado está entre 150 y 299, la probabilidad es del cincuenta por ciento y su
situación es de riesgo medio.
Por último, si el resultado es menor de 150, la probabilidad de contraer alguna
enfermedad se reduce al treinta por ciento. Su situación de riesgo es baja.
Este test se basa en los eventos de vida estresantes que incrementan el riesgo de
padecer enfermedades. Conviene destacar que la intervención activa de la persona
deicida a superar su estrés modifica drásticamente los resultados de este test. Al
disminuir el nivel de activación de la cascada del estrés, se reducen las
probabilidades de contraer enfermedades.
Cabe señalar que este test es orientativo y sus resultados requieren mayor
confirmación por otros estudios.
6.7 Valoración de lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 6, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog.
1 ¿De qué forma las EDAN´s pueden ser el paso para programar la recuperación
de los medios de vida y la superación psicosocial de los supervivientes?
R/
2 ¿Cuáles son los principales obstáculos que se enfrentan los gestores de riesgos
en construir comunidades y ciudades más resilientes?
R/
3 ¿Cuál es la diferencia que se advierte entre los enfoques de reconstrucción con
los de recuperación de medios de vida?
R/
206
Unidad IV. Planificación de la Gestión de Riesgos y Fortalecimiento
Comunitario –Adaptación a los Riesgos-
207
Capítulo 7. Planificación de Atención de Emergencias, recuperación de
medios de vida y continuidad
7.1 Introducción
a reducción de riesgos por desastres, pasa por el fortalecimiento de las
capacidades de los integrantes de la sociedad, para disminuir las amenazas
y vulnerabilidades.
Este aumento de capacidades, debe de traducirse en la capacidad de análisis del
contexto de los riesgos emergentes como evidentes, y los mecanismos de trabajo y
actuación a nivel individual, institucional, local, municipal, sectorial y nacional.
Se han desarrollado muchos protocolos (guías, mecanismos, herramientas), que
permiten ejercitar estas capacidades para la construcción de comunidades y
hábitats humanos más resilientes tanto al cambio climático como de otros riesgos
naturales y socionaturales.
7.2 Recuperación de experiencias vividas
asados en las experiencias de vida de cada uno (a) de los (as) participantes,
se pide se reflexione sobre lo siguiente:
1. ¿De qué forma la planificación de mecanismos de actuación en situaciones de
emergencia puede disminuir las afectaciones?
R/
2. ¿Cómo el manejo de contingencias en las organizaciones públicas y privadas
forma parte del esquema de GIRD?
R/
3. ¿Cuál es la importancia de los diagnósticos de riesgos y amenazas en la
planificación de atención de emergencias?
R/
7.3 Competencias
l finalizar el estudio del capítulo 7, sobre la planificación de atención a las
emergencias, el (la) participante serán capaces de:
L
B
A
208
1. Aplicar mecanismos de diagnóstico de riesgos que orienten a la planificación de
atención y actuación en situaciones de emergencia.
2. Utilizar metodologías como CRISTAL, Blindaje de Proyectos, Continuidad
Institucional para mitigar y adaptarse a los riesgos permanentes como
emergentes.
2.1 Glosario
Actuación: Es el trabajo realizado por un
actor social basado en el rol que se le ha
asignado.
Adaptación: Conjunto de cambios que se
realizan producto del conocimiento de las
alteraciones del entorno o el ambiente natural.
Atención: Acto intencional, generalmente
orientado a la satisfacción de una necesidad
especial, de una persona o grupo de
personas.
Beneficio: Mejora expresa en el incremento
de la utilidad económica, producto de la
inversión de capital.
Continuidad: Proceso que permanece y se
sostiene a pesar de las contingencias y los
cambios en el entorno.
Costo: Cantidad de dinero que se invierte en
la adquisición o transacción de un bien o
servicio en el mercado.
Blindaje: Es cualquier medida de protección
contra un riesgo o afectación.
Metodología: Conjunto de pasos organizados
y comprobados en su efectividad.
Norma: Es una regla adaptada, respetada e
implementada.
Plan: Es una intención producto del
razonamiento formalizada a través de un
producto generalmente escrito.
Política Pública: Son las respuestas que el
Estado puede dar a las demandas de la
sociedad en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes públicos o servicios.
Prevención: Es una medida o disposición que
se toma de manera anticipada para evitar que
suceda una cosa considerada negativa.
Programa: Es una expresión de la
planificación en el mediano y largo plazo que
incluye a uno o varios proyectos.
Proyectos: Es una planificación que consiste
en un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas.
2.2 Contexto
a complejización de la sociedad, hace que los interventores del desarrollo que
actuamos bajo el enfoque GIRD, no solo tengamos que enfrentarnos a viejos
riesgos sino que existan un número cada vez mayor de ellos, es decir
emergentes que surgen de esa complejidad.
L
209
Sin embargo el ingenio humano también es emergente, surgiendo también nuevas
formas en como especie podemos adaptarnos a una realidad cambiante, mediante
acciones deliberadas.
De esto justamente trataremos al analizar o describir el alcance de diferentes
estrategias y herramientas de gestión, principalmente diagnóstico, planificación
para el manejo y atención de emergencias, como también para el manejo de
contingencias y el aseguramiento de la sostenibilidad institucional que asegura la
sostenibilidad económica y social de un colectivo humano.
7.6 Desarrollo del Tema
En el desarrollo de este capítulo se analizan los siguientes elementos:
1. Planificación de la Atención de las Emergencias
2. La Recuperación y la Gestión de Riesgos como enfoques transversales en la
Gestión de Riesgos.
3. El Blindaje de Proyectos de Inversión Público.
4. La Utilización de Metodología CRISTAL para el diseño y desarrollo de
programas y proyectos de adaptación al cambio de clima.
5. Los mecanismos de continuidad institucional como manejo de contingencias
y riesgos.
7.6.1 Planificación de Atención de Emergencias
a planificación de atención de emergencias, puede darse en distintas
instancias como ser:
1. El Nivel Nacional de coordinación de la autoridad competente, por ejemplo el
Plan Nacional de Gestión de Riesgos.
2. Nivel Sectorial, como el Plan Nacional de Gestión de Riesgos en el Sector
Educación 2012-2021.
3. Nivel Comunitario. Plan Municipal de Emergencias, elaborado por el CODEM y
el Plan Local de Emergencias, elaborado por el CODEL.
4. Nivel Institucional, como el Plan de Emergencias de los Centros Educativos,
elaborados por el CODECE.
L
210
5. En el nivel de grupos, pueden elaborarse Planes Familiares de Emergencias, o
en el caso de colectivos específicos como los pescadores, el Plan de
emergencias en las embarcaciones.
La planificación de emergencias en el sector educación ha sido documentada y
sistematizada desde la experiencia dominicana (Gómez F. , 2013). En general
cualquier esquema de planificación de emergencias, se sustenta en varios pasos o
etapas como ser:
1. El análisis de los riesgos y el reconocimiento de las amenazas.
2. Identificación de recursos y capacidades
3. Análisis y construcción de escenarios de riesgos
4. Establecimiento de medidas de prevención y mitigación para la reducción de
riesgos por desastres.
5. Identificación de estrategias y escenarios.
6. Derivación de actividades de preparación (alertas, simulacros).
7.6.2 La Recuperación en la Planificación del Desarrollo
omo se pudo haber advertido antes, la gestión de riesgos tiene mucha
vinculación con la planificación del desarrollo tanto a nivel nacional como a
nivel sectorial como a nivel local, de ahí la necesidad de incorporarlo como
un eje transversal en los sistemas de planificación, en el esfuerzo de contar con
lineamientos metodológicos para realizar estas acciones (Lozano, 2011).
En general al ser un proceso de concertación, este parte del reconocimiento e
identificación de los actores sociales y tomadores de decisiones clave en las
instituciones donde se desea sensibilizar sobre la temática de gestión de riesgos.
Luego de amplios procesos de socialización o “evangelización temática”, y cuando
las condiciones lo permiten, se puede empezar a trabajar en la identificación de los
riesgos, que como diagnóstico de la situación y el contexto, permiten permear en el
actuar de las instituciones sobre todo del Estado a nivel central como
desconcentrado en los Planes Municipales de Desarrollo con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PEDM-OT).
De ello deberán de desprenderse un conjunto de instrumentales como ser:
- Políticas Públicas.
- Planes
- Estrategias
C
211
- Programas
- Proyectos
- Instrumentos de Gestión, como Normas Técnicas, Sistemas de Inversiones,
Indicadores de Seguimiento y Monitoreo.
7.6.3 Blindaje de Proyectos
l blindaje de proyectos, se constituye en una herramienta técnica de gestión
de las inversiones públicas en infraestructura, en el caso particular de
Honduras, se ha desarrollado una guía sobre este particular (COPECO
SEFIN PNUD, 2013), el mismo consiste en una serie de etapas:
1. Revisión de las principales amenazas y potenciales afectaciones.
2. Análisis de los elementos del sistema y de los pasos en el proceso de producción
(Flujo de Procesos).
3. Análisis de los riesgos (Paso del proceso, amenaza que lo puede afectar,
factores de vulnerabilidades, afectaciones posibles).
4. Escenarios de Afectaciones.
5. Actividades e Inversiones para reducir las vulnerabilidades.
6. Análisis del costo-beneficio de la reducción de daños para escenarios frecuentes
y extremo.
7. Programación de las actividades de blindaje de proyectos.
7.6.3 Herramienta CRISTAL de la UICN para la Gestión de Proyectos en Gestión
de Riesgos como en Adaptación como Mitigación al Cambio de Clima
esde el año 2004, se ha diseñado una herramienta de trabajo denominada
CRISTAL (Herramienta para la Identificación Comunitaria de Riesgo-
Adaptación y Medios de Vida) por parte de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN).
CRISTAL es una metodología de diagnóstico que permite construir estrategias para
promover la resiliencia, la adaptación al cambio de clima, que es uno de los riesgos
de mayor afectación.
E
D
212
Tabla No. 7.1
Momentos de Planificación de la Adaptación al Cambio de Clima utilizando la
Metodología CRISTAL
Módulo 1
Sistematizar información acerca del
clima y los medios de vida
Pregunta 1: ¿Cuál es el contexto del
clima en el área del proyecto?
- ¿Cuáles son los impactos
previstos del cambio climático?
- ¿Cuáles son las amenazas
actuales relacionadas con el
clima que afectan el área del
proyecto?
- ¿Cuáles son los impactos de
estas amenazas?
- ¿Qué estrategias se utilizan
para enfrentar estos impactos?
Pregunta 2: ¿Cuál es el contexto de los
medios de vida?
- ¿Qué recursos son importantes
para los medios de vida?
- ¿Cómo afectan a estos recursos
las amenazas relacionadas con
el clima?
- ¿Qué importancia tienen estos
recursos en las estrategias para
enfrentar amenazas?
Módulo 2
Planeando y gestionando proyectos
para adaptación
Pregunta 3: ¿Cuáles son los impactos
de las actividades del proyecto
sobre…?
- ¿Recursos de los medios de vida
que son vulnerables a los riesgos
de clima?
- ¿Recursos de medios de vida
que son importantes para
afrontar estos impactos?
( ¿Son los impactos positivos, negativos
o neutros)
Pregunta 4: ¿Cómo pueden las
actividades de un proyecto adecuarse
para disminuir la vulnerabilidad y
mejoras la capacidad de adaptación?
- Maximizar impactos positivos
- Minimizar impactos negativos
- Identificar sinergias y barreras
para la aplicación de ajustes al
proyecto.
Fuente: (Alvarado, 2011)
7.6.4 Planificación de la Continuidad Institucional
a continuación institucional ha logrado instituirse dentro del pensamiento
estratégico a nivel global, la misma tiene un origen en el desarrollo de sistema
de seguridad de la información, pero esto se ha ido ampliando a actividades
de manejo de contingencias, que aseguren la sostenibilidad institucional u
organizacional, denominado continuidad.
L
213
La planificación de la continuidad institucional, esencialmente esta normado por
garantizar la seguridad de la información estratégica, y parte del enfoque de GIRD,
en el que se identifican los impactos (procesos, aplicaciones, procesos críticos,
periodos máximos de interrupción) y de riesgos (activos, amenazas,
vulnerabilidades, impacto, riesgo y contramedidas), del que se derivan las
estrategias de manejo de contingencia y de respaldo de información que son
ejecutadas por un equipo de personas en el que se define un manual de operación
para los momentos de alerta, transición, recuperación, vuelta a la normalidad o fin
de la emergencia y la generación de informes de evaluación de daños (Pino, 2009).
La importancia de este factor de manejo de contingencias, dentro de las
organizaciones tanto públicas como privadas en su deseo de protegerse de los
riesgos, ha llegado al momento de formulación de un norma internacional, la Norma
ISO 22301:2012 que versa sobre los mecanismos para asegurar la continuidad del
negocio.
7.7 Valoremos lo Aprendido
A continuación, se propone que en base a las lecturas del capítulo 7, como a los
ejemplos y explicaciones del facilitador, como a la discusión orientada entre los (as)
participantes, se discuta sobre lo siguiente en el foro en discusión, disponible en el
Edublog
1. ¿De qué forma la planificación de mecanismos de actuación en situaciones de
emergencia puede disminuir las afectaciones?
R/
2. ¿Cómo el manejo de contingencias en las organizaciones públicas y privadas
forma parte del esquema de GIRD?
R/
3. ¿Cuál es la importancia de los diagnósticos de riesgos y amenazas en la
planificación de atención de emergencias?
R/
214
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