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MAPA DEL SECTOR COOPERATIVO
PERUANO
EDUARDO PERRIGGO SARMIENTO
NACIONES UNIDAS INPPROYECTO PER/87/042
LIMA PERU1989
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Centro de Altos Estudios Sindicales
(CAES)
Proyecto PER/87/042: Contribucin al Desarrollo de las
Polticas de Participacin y Concertacin Sectorial
MAPA DEL SECTOR COOPERATIVO PERUANO
EDUARDO PERRIGGO SARMIENTO
LIMA MARZO 1989 PERU
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PRESENTACION
Como se sabe, la experiencia de los Justos y Equitativos Pioneros de Rochdale
(Inglaterra 1844) marca el nacimiento y posterior expansin del Cooperativismo
Moderno, como movimiento de reaccin y respuesta frente a la problemtica social (La
Cuestin Obrera) generada por la Revolucin Industrial; movimiento que surge junto con
el Sindicalismo, el Cartismo y el Ludismo.
Como se sabe tambin, en el Per las prcticas de la cooperacin, resumidas en el
sentido comunitario del trabajo y la propiedad y principalmente expresadas en el Ayllu y la
Comunidad Campesina, se pierden en la historia; tal como ha sido estudiado y reivindicado
por Jos Carlos Mariategui, Vctor Ral Haya de la Torre, Hildebrando Castro Pozo y
algunos discpulos. No obstante, el actual Cooperativismo Peruano responde bsicamente a
los modelos europeo y norteamericano del Cooperativismo Moderno; con olvido y
descuido de nuestras ancestrales tradiciones e instituciones de cooperacin.
En el marco del Proyecto PER/87/042: Contribucin al Desarrollo de las Polticas
de Participacin y Concertacin Sectorial, que es el CAES ejecuta con la colaboracin del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han desarrollado
investigaciones sobre los diversos agentes socio-econmicos de Participacin
Concertacin. El Mapa del Sector Cooperativo que hoy publicamos es el resultado de la
investigacin encomendada al LIC. EDUARDO PRRIGGO SARMIENTO, sobre la
realidad del Cooperativismo en nuestro pas.
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Es indudable que el Cooperativismo Peruano afronta serios problemas de orden
estructural que se traducen en los ordenes asociativo, empresarial, econmico financiero,
orgnico y terico doctrinario. Con la presente publicacin, el CAES espera contribuir al
anlisis de dicha problemtica y al planteamiento de alternativas de solucin, en el marco
de la naturaleza y alcances de la Participacin Concertacin y las exigencias del
desarrollo nacional.
Lima, Abril de 1989
JOSE LINARES GALLO
Director General del CAES
Senador de la Repblica
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INDICE
INTRODUCCION
I. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................... 11
1. COOPERATIVISMO MUNDIAL........................................................................ 11
1.1. La cooperacin........................................................................................... 11
1.2. Antecedentes del cooperativismo .............................................................. 13
A. Los Utopistas ....................................................................................... 14
B. Los Precursores del Cooperativismo ................................................... 15
1.3. El cooperativismo o cooperacin moderna................................................ 17
1.4. Doctrina y principios cooperativos ............................................................ 18A. Doctrina ............................................................................................... 19
B. Principios Cooperativos ....................................................................... 19
1.5. Expansin del cooperativismo ................................................................... 20
2. COOPERATIVISMO EN AMERICA ................................................................. 22
2.1. Amrica del Norte..................................................................................... 22
2.2. Amrica Latina y El Caribe....................................................................... 23A. Antecedentes ........................................................................................ 23
B. El cooperativismo o cooperacin moderna en Amrica Latina ........... 24
II. EL COOPERATIVISMO PERUANO .................................................................... 29
1. EVOLUCIN DEL COOPERATIVISMO PERUANO....................................... 29
1.1 Cooperacin Pre-Colombina........................................................................... 29
1.2 De la Conquista a la Independencia ................................................................ 301.3 La Independencia y la cooperacin................................................................. 31
1.4 La cooperacin en la Repblica ...................................................................... 32
A. Los inicios ................................................................................................. 32
B. Los primeros planteamientos..................................................................... 34
C. Expansin en el presente siglo................................................................... 40
1.5 Corrientes generadoras.................................................................................... 40
2. MARCO JURIDICO LEGAL............................................................................... 44
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2.1. Dispositivos constitucionales ........................................................................ 44
2.2. Dispositivos legales....................................................................................... 45
2.3. Alcances y limitaciones................................................................................. 52
A. Alcances .................................................................................................. 53
B. Limitaciones ............................................................................................ 54
3. MARCO ESTRUCTURAL................................................................................... 55
3.1.Modelo de desarrollo y crecimiento econmico ............................................ 55
3.2.Contribucin al PBI........................................................................................ 56
3.3.Otros aspectos macroeconmicos .................................................................. 57
3.4.Realidad institucional ..................................................................................... 57
3.5.Matrcula social .............................................................................................. 583.6.Capital social.................................................................................................. 58
3.7.Empleo .......................................................................................................... 58
III.PROBLEMTICA ................................................................................................... 60
1. REALIDAD CUANTITATIVA ........................................................................... 60
1.1 Anlisis global ............................................................................................... 60
1.2 Tipologa ........................................................................................................ 621.3 Integracin ..................................................................................................... 64
1.4 Adecuacin a la legislacin ........................................................................... 65
1.5 Distribucin espacial-regional ....................................................................... 66
1.6 Concentracin ................................................................................................ 67
1.7 Orientado al sector de los servicios ............................................................... 68
1.8 Baja penetracin en la poblacin ................................................................... 69
2. REALIDAD CUALITATIVA ............................................................................. 69
2.1 Dispersin institucional ................................................................................ 69
2.2 Educacin deficiente ..................................................................................... 69
2.3 Integracin .................................................................................................... 70
2.4 Orientado al sector de los servicios .............................................................. 70
2.5 Baja capitalizacin ........................................................................................ 71
2.6 Carencia de cuadros dirigenciales ................................................................ 71
2.7 Deficiencia de cuadros administrativos ........................................................ 72
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2.8 Desaprovechamiento de la cooperacin internacional ................................. 72
2.9 Las causas ..................................................................................................... 72
3. PROBLEMTICA ESPECIFICA ....................................................................... 75
4. RELACIONES CON EL ESTADO ..................................................................... 85
4.1 Naturaleza de las relaciones y sus alcances .................................................. 85
4.2 Organismos pblicos relacionados con el cooperativismo ........................... 87
IV.POTENCIAL DE PARTICIPACION-CONCERTACION .................................. 92
1. PARTICIPACION-CONCERTACION................................................................ 921.1 Concertacin .................................................................................................. 92
1.2 Participacin .................................................................................................. 96
2. POTENCIAL ........................................................................................................ 96
2.1 Institucional ................................................................................................. 97
2.2 Social ........................................................................................................... 98
2.3 Econmico-financiero .................................................................................. 982.4 Generacin de divisas .................................................................................. 98
2.5 Generacin de empleo ................................................................................. 98
2.6 Provisin de bienes y de servicios .............................................................. 99
2.7 Distribucin de la riqueza nacional ............................................................. 99
2.8 Democratizacin ......................................................................................... 99
2.9 Generacin de ahorro popular ..................................................................... 99
2.10 Elemento movilizador de la sociedad ......................................................... 99
3. OBJETIVOS ....................................................................................................... 100
4. METODOLOGIA ............................................................................................... 100
4.1 De formulacin ........................................................................................... 101
4.2 De institucionalizacin ............................................................................... 101
5. ALTERNATIVAS .............................................................................................. 101
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6. LIMITACIONES ................................................................................................ 102
6.1 Ausencia de Definicin ideolgica ............................................................. 102
6.2 Dbil nivel de integracin ........................................................................... 103
6.3 Carencia de educacin Cooperativa............................................................. 104
6.4 Deficiencia tecnolgica .............................................................................. 104
6.5 Ausencia del campo de las comunicaciones y la informtica...................... 105
7. ROL DEL ESTADO EN LA PARTICIPACION-CONCERTACION
CON EL COOPERATIVISMO ......................................................................... 105
7.1.Marco constitucional .................................................................................... 1077.2.Marco legal................................................................................................... 107
7.3.Funcin administrativo-normativa ............................................................... 109
7.4.Funcin supervisora y de control ................................................................. 109
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 110
CUADROS .................................................................................................................... 112
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 152
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INTRODUCCION
El presente trabajo constituye complemento y ampliacin del documento
Cooperativismo, Participacin y Concertacin formulado por el Consultor Externo Dr.
Eliseo Salas Polanco y recoge, entre otros, los planteamientos contenidos en el documento
final de la Primera Conferencia Nacional de Cooperativismo: Rol Histrico realizada del
10 al 12 de Setiembre de 1987, en Lima. En razn que el Cooperativismo Peruano es
resultado de la evolucin y expansin del Cooperativismo Moderno, con descuido de las
propias tradiciones e instituciones nacionales de cooperacin, se toma como marco de
referencia el surgimiento y evolucin del Cooperativismo a nivel mundial y continental.
El Cooperativismo Peruano, forma parte del movimiento cooperativo
latinoamericano y mundial que surgi a mediados del siglo pasado, ligado a las ideas del
socialismo asociacionista de la poca. Ambas corrientes constituyen una respuesta ante el
desafo de la revolucin industrial y abusos del capitalismo industrial. No obstante este
origen, el movimiento cooperativo ha demostrado una dinmica y capacidad de desarrollo
propios, tanto bajo el sistema capitalista como el socialista, vinculado y complementario al
sistema socio-econmico predominante.
En atencin a los datos registrados por el INCOOP y otras fuentes, el
Cooperativismo Peruano tendra un importante potencial socio-econmico en trminos del
nmero de organizaciones, personas integradas a ellas y actividades que desarrolla en los
diversos campos de la economa nacional.
En trminos de la participacin concertacin socio-econmica, es indudable quedicho potencial, adecuadamente llevado a la prctica, podra convertirse en un importante
instrumento del desarrollo nacional, claro est, a condicin de contar con organizaciones
slidas, representativas y legitimadas por la naturaleza y alcances de sus acciones.
La ausencia de fuentes de informacin consistente, no ha permitido agotar ni
profundizar el tratamiento de la problemtica cooperativa nacional. Sin embargo, el
presente documento aspira a contribuir el mejor conocimiento y comprensin del
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Cooperativismo Peruano, en la perspectiva de encontrar alternativas para su desarrollo
mediante la efectiva vigencia de la participacin concertacin.
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I. MARCO DE REFERENCIA
El Cooperativismo Peruano es consecuencia de la evolucin y desarrollo del
Cooperativismo Moderno y para lograr su mejor anlisis e interpretacin, se plantea
como marco de referencia al Cooperativismo Mundial y Latinoamericano.
1. COOPERATIVISMO MUNDIAL
1.1 La Cooperacin
El hombre es un ser social que vive en constante interaccin con sus
semejantes. Su naturaleza social se manifiesta a travs de la comunicacin
de ideas, conceptos, sentimientos o anhelos, y a travs de la cooperacin oconjuncin de esfuerzos que realiza para alcanzar el objetivo comn de
satisfacer sus necesidades. En dicho contexto, podemos sealar los
siguientes elementos de la cooperacin:
- El hombre; Sujeto que acta con sus semejantes y que desarrolla
esfuerzos comunes y solidarios.
- El grupo; Elemento que potencia el esfuerzo comn, cuya trascendencia
permite institucionalizar la cooperacin.
- La organizacin; Elemento canalizador de los esfuerzos presentes y
potenciales en beneficio de todos los miembros.
- El trabajo; Esfuerzo comn que permite aprovechar los diversosrecursos para alcanzar los objetivos generales.
- El objetivo; Finalidad que se persigue en concordancia con las
aspiraciones de los que intervienen en forma comn.
El hombre como ser social puede cooperar bajo distintas formas, criterios y
motivaciones; desde esta perspectiva la cooperacin como fundamento del
cooperativismo expresa, entre otras, las siguientes caractersticas:
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- Hace posible que el esfuerzo individual y aislado, adquiera potencialidad
a travs de la unin, permitiendo alcanzar metas que para el hombre solo
seran inaccesibles.
- Pone en condiciones de igualdad a los hombres, para producir bienes o
servicios, para el beneficio de todos.
- Propicia la participacin de los seres humanos, en los asuntos que les
van a afectar o beneficiar.
- Permite la justa y equitativa distribucin de la riqueza, a los miembros
de la organizacin.
Desde la aparicin del hombre, la cooperacin se ha manifestado en diversas
expresiones que van desde la simple colaboracin instintiva, hasta su
afirmacin como doctrina social y un sistema socio-econmico, que se
sustenta en principios coherentes, reglas y sistemas de valores ycomportamientos, cuya motivacin, grado de organizacin e instituciones se
orientan a la consecucin de una sociedad justa, libre y solidaria.
Cuando el hombre sale del nomadismo y se vuelve sedentario, al surgir la
agricultura, las relaciones de propiedad y trabajo tienen carcter comn. La
necesidad de subsistir obliga a los pueblos primitivos a mantener la unin
del grupo, mediante el aprovechamiento en comn de sus bienes; entoncesla tierra es propiedad comn (socialismo primitivo), el trabajo se efecta en
comn (cooperativismo primitivo) y los productos se reparten de acuerdo a
las necesidades (colectivismo primitivo). Todos los pueblos en su etapa
primitiva han experimentado este comportamiento que expresa la
solidaridad intuitiva de grupo.
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Con el paso del tiempo, algunos pases en Europa adoptaron formas
asociativas que pueden considerarse como instituciones pre-cooperativas;
entre las principales estn:
- Rusia: En el siglo XIV se desarrollaron los ARTEL, que eran
agrupaciones de personas que con su trabajo contribuan a la ejecucin
de obras de inters colectivo. Los arteles estaban formados por
cazadores, leadores agricultores y pescadores. La sociedad elega al
Jefe, manteniendo un espritu familiar en el trabajo.
- Espaa: Se conformaron los POSITOS y lasALHONDIGAS. Lospsitoseran los almacenes donde los agricultores guardaban sus cosechas para
tiempos de escasez o para recibir semillas en prstamo. Las alhndigas,
eran almacenes pblicos para la compra y venta de comestibles, granos y
mercaderas, con el fin de evitar la accin de los acaparadores.
- El Mutualismo constituye tambin un tipo de organizacin socio-
econmica que debe ser considerada como una institucin pre-cooperativa. Las Mutuales fueron asociaciones creadas en base a la
reciprocidad de servicios, repartiendo los riesgos entre todos sus
asociados. Inicialmente, se constituyeron con aportaciones de sus
miembros para socorrerlos en cualquier adversidad y brindarles
asistencia; los principales tipos son: Las CORPORACIONES DE
ARTESANOS DE ROMA, Las GILDAS de origen escandinavo;
posteriormente las Corporaciones Gremiales ampliaron su accinbenfica a la atencin de enfermedades y gastos funerarios.
- Las Sociedades de Socorro Mutuo, constituyen la forma ms tpica de
mutualidad y se extendieron en gran parte de Europa y en Amrica
desde la llegada de los espaoles.
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1.2 Antecedentes del Cooperativismo
El cooperativismo como movimiento socio-econmico, generalizado en
todo el mundo es relativamente reciente. Recoge, interpreta y resume la
experiencia social de la humanidad, los planteamientos utpicos formulados
en la bsqueda de un mundo mejor, y las experiencias de los precursores
que han luchado contra la opresin del hombre en cualquiera de sus formas.
A. Las utopistas
El pensamiento utpico y los planeamientos y realizaciones de los
precursores, constituyen los antecedentes en los que se basa la
cooperacin moderna o cooperativismo; ambos se encuentranregistrados en obras de diversas pocas y han servido como fuentes de
inspiracin para las formulaciones que proponen una sociedad mejor:
A continuacin se presentan algunos planteamientos de los utopistas en
los que se encuentran aproximaciones al ideal general de
cooperativismo y de organizacin de la sociedad en base a instituciones
que se sustentan en la cooperacin.
- PLATON (428-348 A.C.)
Present sus ideas en La Repblica; escribi que el Estado es el
supremo organismo de la sociedad y que la sociedad est dividida
en tres clases: Los artesanos, los guerreros y los gobernantes. El
gobierno est a cargo de los sabios o filsofos; las bases
econmicas de la Repblica son la especializacin y la divisindel trabajo.
- SAN AGUSTIN (354-430 D.C)
En su obra La Ciudad de Dios, establece que la propiedad
privada es el principio de todos los males; la desaparicin de la
propiedad aumenta la caridad y la sociedad perfecta basada en el
amor de Dios, el desprecio a s mismo y la comunin ideal de los
buenos.
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- TOMAS MORO (1568-1639)
En su obra Utopa considera que la base de la sociedad y del
Estado, es la familia; la produccin y el consumo son comunes.
El Estado almacena la produccin y la distribuye de acuerdo a las
necesidades. Se suprime el lucro y se reduce la jornada de
trabajo.
- FRANCISCO BACON (1561-1626)
En su obra La Nueva Atlntida reconoce a la ciencia como la
impulsora del mejoramiento econmico y social, y a laexperimentacin como fuente del progreso cientfico.
- TOMAS CAMPANELA (1568-1639)
En la Ciudad del Sol, divide a la sociedad en tres clases: los
sabios, los diplomticos y los obreros; la propiedad es colectiva,
con almacenes y cocinas comunes para la poblacin.
- ANDREAE
En su obra Cristianpolis establece como la base de la sociedad
una repblica de trabajadores que viven en igualdad, desean la
paz y renuncian a las riquezas. Los hombres no estn obligados
como si fueran animales de carga, a trabajos que no le son
familiares; ser sabio y trabajador no son incompatibles si hay
moderacin.
- HARRINGTON (S. XVIII)
Establece en su obra Oceana la instauracin de una repblica
libre. Propiedad no del Estado ni de los individuos, sino de las
clases o estamentos sociales y el poder ejercido directamente por
los grupos en el parlamento.
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B. Los Precursores del Cooperativismo
El movimiento cooperativo naci como una respuesta a las condiciones
originadas por la Revolucin Industrial en Inglaterra, a mediados del
siglo XIX.
La Revolucin Industrial signific un gran adelanto para la humanidad
por el avance de la industria y la tecnologa; sin embargo, origin
graves problemas sociales y econmicos. Los trabajadores que vivan
en condiciones inhumanas, se convirtieron en verdaderas vctimas de la
explotacin, ya que deban trabajar en jornadas de 12 a 16 horas diarias,
sin leyes sociales que les ampararan; y agobiados por la miseria, lainjusticia y la desesperacin, se cobijaron a la sombra de las ideas de los
pensadores de esa poca, que en forma sagaz y a veces quimrica, se
empearon en buscar soluciones prcticas a los problemas; elaborando
ambiciosos sistemas de organizacin que generaron una serie de
movimientos que buscaban reordenar la sociedad, desterrando las
contradicciones que haba originado la Revolucin Industrial. Dichos
movimientos fueron:
- El Ludismo (NED-LUD) que preconizaba la destruccin de las
mquinas.
- El Cartismo que planteaba la participacin poltica de los
trabajadores en el gobierno.
- El Sindicalismo, que nace buscando reivindicar los derechos de
los trabajadores.
- El Cooperativismo, que se plantea como una alternativa de
solucin de los problemas de los trabajadores y de la sociedad.
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- La accin de los pensadores sociales o intelectuales, quienes
proponan soluciones a los problemas existentes, en algunos
casos, el cambio del sistema social.
El ludismo y el cartismo no tuvieron xito, no as el sindicalismo y el
cooperativismo que desde entonces tomaron fuerza y entraron en un
proceso de franca expansin.
Se considera precursores del cooperativismo a aquellos pensadores y
realizadores, que aportaron sus ideas y acciones a la solucin de los
problemas derivados de la Revolucin Industrial, mediante institucionesbasadas en la cooperacin, originando el surgimiento de diversas
corrientes. En el Cuadro N 1 se resumen sus planteamientos.
La doctrina cooperativa se enriqueci con los aportes de los precursores
en los siguientes aspectos:
- La cooperacin es una accin emancipadora de las clasestrabajadoras y busca eliminar las formas sociales que permiten la
explotacin del hombre.
- La organizacin del trabajo, se hace por iniciativa y ayuda entre
los interesados, correspondindole al Estado apoyar est accin.
- La cooperacin permite la accin conjunta de los hombres para lasolucin de sus propios problemas.
- La cooperativa representa una economa colectiva o empresa en
comn, que tiende a organizarse federativamente. Es de carcter
permanente y servir para instaurar un nuevo sistema socio-
econmico de bases solidarias y humanas.
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1.3 El Cooperativismo o Cooperacin Moderna
Suele ser considerada como punto de partida para el tratamiento del tema
de la cooperacin moderna o Cooperativismo, la experiencia de los Justos
y Equitativos Pioneros de Rochadle, que se da en el ao 1844, en
Inglaterra.
La accin de los Justos y Equitativos Pioneros de Rochadle marca una
nueva etapa en la historia de la cooperacin, ya que la cooperativa de
Consumo que organizaron, frente a la crisis que atravesaban como efectos
de la Revolucin Industrial, no slo constituy la mxima
institucionalizacin hasta entonces alcanzada en una asociacincooperativa, sino que tambin resumi y concret muchos aspectos del
pensamiento y la experiencia social anterior. Los Pioneros abrieron su
Cooperativa el 21 de Diciembre de 1844 en el famoso Callejn del Sapo,
Rochadle, Inglaterra. La cooperativa de Rochadle fue una realizacin
prctica de los planteamientos cooperativos en el campo del consumo,
especialmente de Robert Owen y William King.
Los Pioneros de Rochdale, al constituir su cooperativa formularon todo
un programa de organizacin y de accin que abarcaba el consumo, la
produccin, los servicios, la educacin, la organizacin de la sociedad y su
autogobierno.
La experiencia de Rochdale, significa la respuesta a una necesidad social
que surge como reaccin ante la deprimente realidad de un momentohistrico concreto. Asimismo es la demostracin fehaciente de la capacidad
y la fuerza que puede lograrse gracias a la cooperacin organizada.
1.4 Doctrina y Principios Cooperativos
El conjunto de elementos que conforman la doctrina cooperativa, se
constituyen bsicamente antes de la experiencia Rochdaliana, como
resultado de la observacin, anlisis y planteamientos que en torno a la
problemtica social formulan los pensadores desde la poca de Saint
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Simon, especialmente durante la Revolucin Industrial. As, al hablar de la
doctrina cooperativa, se puede afirmar que existe una continuidad en la
corriente del pensamiento que hace referencia a las fuentes utopistas y a la
tradicin inglesa y francesa en particular.
A. Doctrina
Puede considerarse que la doctrina cooperativa es el conjunto de ideas y
principios que constituyen la esencia de la cooperacin, manifestada en
forma escrita u oral por los principales idelogos de la ayuda mutua, as
como por la experiencia de todos aquellos que incursionaron en dicha
actividad.
La doctrina cooperativa propone el imperio del servicio entre los socios,
eliminando los aspectos negativos de la competencia, para que el
bienestar de todos y el bien comn constituyan la base de la sociedad
humana; plantea que en el proceso de satisfaccin de necesidades
humanas, tanto productores como consumidores deben ser dueos de
sus propias empresas; y, contribuye al desarrollo mediante elfortalecimiento de la democracia y la realizacin de la justicia social.
Puede decirse que la doctrina cooperativa conlleva una concepcin del
hombre, la economa y la sociedad, que se fundamenta en los
postulados de igualdad, equidad, libertad y promocin humana.
B. Principios CooperativosLos principios cooperativos son normas de accin o mtodos de
funcionamiento de las cooperativas y constituyen la aplicacin prctica
de los postulados que sustentan al cooperativismo. Su ordenamiento y
sistematizacin obedece a un proceso histrico de decantamiento de las
ideas que surgen antes de los Pioneros de Rochdale, recogen los
principales aportes que ellos hacen en su Estatuto y finalmente, reciben
el nombre de Principios Cooperativos al ser formulados por la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
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La Alianza Cooperativa Internacional, en el congreso realizado en Pars
en 1937 aprob siete Principios Cooperativos. Posteriormente, en el
XXIII Congreso de la ACI, llevado a cabo en Viena (Austria), en 1966,
se reformularon los principios aprobndose seis, que son los siguientes:
- Adhesin voluntaria, sin restricciones sociales, religiosas, polticas
o raciales.
- Control democrtico, un socio un voto.
- Inters al capital estrictamente limitado, si se paga alguno.
- Uso de las economas: Para mejorar el servicio de la cooperativa.
Para servicios de solidaridad colectiva
Para retorno de excedentes
- Educacin cooperativa:
Para socios
Para dirigentes
Para la comunidad
- Integracin cooperativa
A nivel local
A nivel nacional
A nivel internacional
1.5 Expansin del Cooperativismo
Teniendo como antecedentes las experiencias pre-rochdalianas y comopunto de partida institucional la accin de los Pioneros de Rochdale, al
organizar su cooperativa de consumo sobre slidas bases programticas, el
cooperativismo se extendi en toda Europa y el resto del mundo,
constituyendo en la actualidad un fenmeno socio-econmico de carcter
universal.
A partir de la cooperativa de Rochdale que fue de consumo, surgen otros
tipos de cooperativas cuyos inspiradores y realizadores han respondido a
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diversas tendencias o escuelas. Con relacin a la expansin del
cooperativismo se puede formular las siguientes anotaciones:
- Se considera a Inglaterra como patria de las cooperativas de
consumo, fundamentalmente gracias a numerosos antecedentes y a la
labor de Robert Owen, William King y los Pioneros de Rochdale
- Alemania es la patria de las cooperativas de crdito, sobre todo
gracias a la accin de Schulze-Dielitzsch y Friedrich W. Raiffeisen;
- Estados Unidos de Norteamrica y Canad, son los primeros pasesen los que aparece el cooperativismo de seguros;
- En Alemania, con el impulso de Vctor Aim Huber, en Chemintz,
surge la construccin de la viviendas colectivas para la clase
trabajadora, al mismo tiempo que la experiencia Rochdaliana;
- Las primeras cooperativas agrarias de las que se tiene conocimientosurgen en Dinamarca y en Suiza, en el ao 1860, extendindose a
travs de Europa;
- En 1985, simultneamente en Miln gestado por Luiggi Luzati y en
Weimar por Schulze-Dielitzch, surgen los primeros bancos
cooperativos;
- Se considera a Francia, patria de las cooperativas de produccin,
sobre todo por las realizaciones de Buchez y Blanc seguidores de
Saint-Simon;
- Francia es tambin considerada cuna del cooperativismo escolar, a
partir de la experiencia de La Rouche promovida por B. Profit en
1919;
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- Se tiene conocimiento que en Grecia, 1800, se dan experiencias sobre
cooperativas pesqueras; sin embargo, se sabe que es Japn donde
surge la primera cooperativa pesquera propiamente dicha, en 1865; y,
- La primera cooperativa de transporte de la cual se tiene conocimiento
parece ser la Lusitania, cooperativa de transporte urbano
organizada en Lisboa, Portugal, en 1889.
2. COOPERATIVISMO EN AMERICA
Amrica ha tenido numerosas civilizaciones y culturas en diversos grados de
desarrollo, que tenan como rasgo comn la prctica de la cooperacin a travsde variadas formas de organizacin y trabajo, que generaron costumbres y
tradiciones de solidaridad y ayuda mutua.
Los valores introducidos en el Continente Americano por el proceso de la
Conquista y Colonizacin, acarrearon como consecuencia que se truncara el
desarrollo histrico de estos pueblos. Sin embargo, en algunos de ellos
continan vigentes sus tradiciones, particularmente en las labores del campo.
Las nuevas instituciones de cooperacin que surgieron en los siglos XVIII al
XIX fueron influenciadas por los planteamientos religiosos, ideas socialistas y
cooperativas de Europa.
La experiencia Rochdaliana fue conocida aos despus de la existencia y
funcionamiento, aunque afmero, de cooperativas americanas autctonas.
2.1 Amrica del Norte
Las experiencias cooperativas en Norte Amrica se dan primero en Estados
Unidos de Norte Amrica y despus en Canad. Tomando como punto de
referencia las acciones realizadas por P.C. Plockhoy en 1663 y la
fundacin de la cooperativa de Rochdale en 1844, a la cual se considera
como iniciadora de la cooperacin moderna, puede apreciarse que media
una diferencia de ms de 180 aos. La Cooperativa de los Pioneros es
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conocida a partir de la obra de Holyoake (1888), cuando en EE.UU. de
N.A. el cooperativismo era una realidad.
En el Cuadro N 2, puede apreciarse algunas de las principales
manifestaciones de la cooperacin pre-Rochdaliana en Estados Unidos.
Canad se caracteriza por tener manifestaciones basadas en las
experiencias, creencias y avances del pensamiento socialista y comunitario
que traen los colonos Europeos, adems de las formas que aparecen como
respuesta al reto de vencer la naturaleza y satisfacer las necesidades.
Segn la OIT, la cooperacin en Canad se ve influenciada en gran parte
por las acciones que se realizan en el vecino pas los promotores del ideal
cooperativista. Es as que por ejemplo, el surgimiento de las cooperativas
de seguros es casi simultneo en este pas, en Estados Unidos e Inglaterra,
gracias a la actividad que despliega Benjamn Franklin. En el cuadro N 3
se aprecia manifestaciones propias de este pas.
El cooperativismo en Norte Amrica tiene sus propios pensadores y
promotores; asimismo, puede establecerse que las principales
manifestaciones cooperativas en Estados Unidos y Canad, se dan en el
campo agropecuario, ahorro y crdito, consumo, vivienda, produccin y
servicios entre otros. (Ver Cuadros N 4 y N 5)
2.2 Amrica Latina y el CaribeA. Antecedentes
Antecedentes de la Conquista y posterior Colonizacin, las numerosas
culturas que se asentaron en Amrica Latina y el Caribe, practicaron
diversas formas de cooperacin; en efecto, los pueblos precolombinos
supieron principalmente labrar la tierra y realizar grandes obras de
beneficio comn basadas en distintos sistemas de trabajo colectivo
comunal.
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Despus de ms de 450 aos desde la llegada de los conquistadores,
causan admiracin las obras que supieron realizar dichos pueblos; an
subsisten y se practican muchas formas tradicionales de ayuda mutua y
trabajo colectivo que se manifiestan, especialmente en la vida del
campo.
La Conquista y la Colonizacin de Amrica Latina, particularmente por
espaoles y portugueses, origin cambios radicales en las relaciones
sociales, econmicas y polticas en las que se sustentaba el grado de
adelanto de los pueblos autctonos; porque la introduccin de los
valores europeos desech las formas tradicionales de trabajo, propiedady produccin agropecuaria basadas en la cooperacin, en su lugar
nacieron nuevas formas de cooperacin fundadas sobre principios
religiosos y humanitarios; las mutualidades.
De otro lado las actividades a que se dedicaron los nuevos pobladores
de Amrica Latina no fueron las agrcolas, sino principalmente la
explotacin de los metales y piedras preciosas.
Con el establecimiento de los virreynatos portugus y espaol, Amrica
vivi una etapa larga de olvido de las formas tradicionales de
cooperacin por parte de los colonizadores. Los primeros ensayos para
establecer cooperativas en Amrica Latina se producen bajo la
influencia de pensadores inmigrantes europeos; y no toman en cuenta
ni rescatan las tradiciones de cooperacin practicadas antes de laConquista y Colonizacin americana.
En el Cuadro N 6 se aprecia el surgimiento de cooperativas antes que
se diera la experiencia Rochdaliana, en algunos pases; y en otros la
aparicin de cooperativas antes de la difusin de los Principios de
Rochdale.
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B. El Cooperativismo o Cooperacin Moderna en Amrica Latina
El cooperativismo es relativamente joven y las primeras experiencias
por ser escasas y salvo contadas excepciones, no han sido registradas o
no han tenido trascendencia. Hasta la dcada de 1920 el
cooperativismo se difundi en Amrica Latina, principal pero no
nicamente, por los inmigrantes europeos que traen los mtodos,
objetivos y caractersticas del cooperativismo de sus pases de origen.
La expansin del cooperativismo en Latinoamrica se debi en gran
medida al impulso de los siguientes agentes promotores:
- Los gobiernos, que viendo sus ventajas, lo regulan y alientan
mediante leyes especiales y le brindan asistencia; los consideran
un instrumento para alcanzar el desarrollo socio-econmico en un
ambiente de paz y, como tal, lo toman en cuenta en el marco de
sus polticas y planes de desarrollo nacional.
- Los sindicatos de trabajadores, algunos siguiendo las pautas delsindicalismo europeo y otros como una respuesta a la situacin de
crisis de los aos 30 y perodo de pre y post guerra mundial, que
crean cooperativas consumo y crdito.
- Las iglesias, catlica y protestantes se dedican a promover
cooperativas de crdito, denominndose en la mayora de los casos
Cooperativa Parroquial.
- Grupos privados, formados por colegios de profesionales, de
vecinos o asociaciones de personas sin fines de lucro (de acuerdo a
la legislacin de cada pas), tambin forman cooperativas de
crdito, consumo, vivienda, servicios y otras.
- El gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica a travs de la
Agencia Internacional de Desarrollo (AID), las organizaciones
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cooperativas de ese pas, el Cuerpo de PAZ, LA Alianza para el
Progreso, los programas de extensin universitaria, el sistema de
becas, etc., han cumplido una importante labor en este campo.
- Los organismos internacionales (FAO, OIT y otros organismos de
la NN.UU. y de la Organizacin de los Estados Americanos), en
sus proyecciones de apoyo a los procesos de desarrollo de los
pases latinoamericanos han puesto en ejecucin programas de
promocin del cooperativismo, brindando asistencia y
asesoramiento a los gobiernos.
- Las organizaciones internacionales del cooperativismo, junto con
la Organizacin de las Cooperativas de Amrica (OCA) y otros
organismos regionales, tambin han contribuido a este fin.
La expansin del cooperativismo Latinoamericano tiene, bsicamente,
el siguiente significado y alcances:
- La accin de los inmigrantes, el impulso de organismos y
gobiernos extranjero y por la actividad desplegada por los propios
promotores nacionales, permite constatar que el cooperativismo
Latinoamericano ha respondido en su fondo y forma al
cooperativismo norteamericano y europeo.
- Ha surgido en forma aislada en cada pas, pues, las leyes, lascooperativas y los organismos de integracin a nivel nacional y
regional, muestran un contexto de descoordinacin.
- Se ha orientado, bsicamente, a la creacin de cooperativas de
servicios, siendo su penetracin muy baja en el campo de la
produccin, lo cual ha restado posibilidades de ampliar el mercado
laboral e incrementar los niveles de produccin y productividad.
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- Falta de una clarificacin ideolgica en sus orientaciones, por lo
cual no responde a las necesidades de desarrollo socio-econmico
de cada pas.
El surgimiento de las cooperativas de pas a pas difiere en varios
aos, la formacin de los organismos de integracin presenta igual
situacin y, en muchos caos, la legislacin ha precedido al
funcionamiento de las cooperativas; en otros casos, las cooperativas se
han formado antes de darse las leyes y numerosas han estado
funcionando sin legislacin al respecto. Lo anterior puede ser
constatado por las informaciones del Cuadro N 7.
Con relacin al cooperativismo en Latinoamrica es posible formular
las siguientes consideraciones que no agotan el tema:
- Entre 1948 y 1968, el nmero de instituciones pasa de 7,568 a
25,708, lo cual significa un incremento global de 239.7% en aos
(Ver Cuadro N 8)
- El nmero de socios en 1948 era 2227,750, llegando en 1968 a
9189,666; lo que significaba un incremento de 312.5% (Ver
Cuadro N 9).
- En el ao 1968, el mayor porcentaje de cooperativas de Amrica
Latina era de servicios; de las 25,708 instituciones existentes slo7,577 eran de produccin propiamente dicha (agropecuarias y
pesqueras) y haba una indefinicin sobre el sector en que poda
ubicarse a 2,136 cooperativas que estaban agrupadas bajo el rubro
de cooperativas de produccin y servicios varios, lo que
dificultaba ms el conocer con precisin las actividades
cooperativas (Ver Cuadro N 10).
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- En 1969, los 9189,666 socios de cooperativas de Amrica Latina,
representaban, sobre una poblacin calculada en 230 de
habitantes, slo el 4% de dicha poblacin.
- Entre 1968 a 1983, el nmero de cooperativas se increment de
25,708 a 32,441, es decir, es un 26.19% y el nmero de socios
pas de 9189,666 a 17964,511, incrementndose en 95.49%
(Ver cuadro N 11)
- En el ao 1983, slo cinco pases (Argentina, Brasil, Ecuador,
Mxico y Nicaragua) concentraban el 62.94% del total decooperativas de Amrica Latina y el Caribe el 72.2% del total de
los socios (sin considerar al Ecuador que no consigna datos)
- Los datos que se consignan en el Cuadro N 7 no reflejan
necesariamente la situacin exacta del Cooperativismo Latino
Americano, por cuanto se carece de un banco de datos
debidamente sistematizado y actualizado.
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II. EL COOPERATIVISMO PERUANO
EVOLUCIN DEL COOPERATIVISMO PERUANO
En el Per, la cooperacin ha evolucionado desde las culturas pre-incas hasta el
presente, influenciada por las diversas etapas de la historia nacional, con
manifestaciones que han tenido distinto significado econmico, social y
poltico en el curso de la sociedad peruana.
Es importante determinar los perodos que han marcado la evolucin de la
cooperacin en el Per, para as ubicar la problemtica del cooperativismo
actual y, sobre todo, vislumbrar sus perspectivas en la vida nacional.
1.1. Cooperacin Pre-Colombina
El Per Pre-Colombino se sustent en una economa eminentemente
agraria, con tenencia colectiva de la tierra, distintas formas de trabajo
comunitario, gran adelanto de la tecnologa agraria (irrigaciones, obras
de andenera, rotacin de tierras, seleccin de semillas, aclimatacin de
cultivos, etc.) y una produccin orientada a la satisfaccin de lasnecesidades de toda la poblacin.
Las numerosas culturas pre-incas, principalmente, Chavn y Tiahuanaco
en la Sierra y Mochica-Chim, Nazca y Paracas en la Costa, tuvieron en
la cooperacin un medio de desarrollo, con formas de produccin,
trabajo, costumbres y tradiciones mediante las cuales alcanzan el grado
de adelanto que hoy se les reconoce.
El surgimiento y expansin del Imperio Incaico, incorpor y
perfeccion a travs del colectivismo agrario las instituciones, usos y
costumbres de las culturas precedentes; especialmente la institucin del
ayllu, que fue base de la organizacin econmica, social y poltica de la
sociedad incaica.
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El trabajo en el Imperio Incaico era obligatorio, tena carcter festivo y
se realizaba dentro de un marco teido de religiosidad. El rgimen de
trabajo fue colectivo y sus principales formas fueron:
- ElAyni: ayuda mutua que prestaban entre todos hacia el interior de
los ayllus,para la realizacin de tareas agrcolas
- LaMinca: ayuda mutua o trabajo colectivo para la realizacin de los
trabajos agrcolas en las tierras del Sol y del Inca, el mismo tena
carcter obligatorio en determinadas pocas del ao.
- LaMita: que fue la base del desarrollo infraestructural del Imperio,
era realizado por turnos para la construccin de caminos, puentes,
templos, fortificaciones militares, acueductos, etc.
La economa en el Imperio Incaico, estaba sustentada en una economa
colectiva basada en la cooperacin, la poltica de los gobernantes estuvo
impulsada por un profundo sentido humano y social, y en consecuencia,orientada a conseguir la satisfaccin de las necesidades colectivas y por
ende el bienestar general.
En la historia de la cooperacin, el ayllu, junto con el calpulli mejicano,
han sido definidos como una forma de cooperativismo primitivo, al
igual que otras instituciones Europeas similares como el MIR Ruso, la
MARKA Germana o laZedruga Servia.
1.2. De la Conquista a la Independencia
El descubrimiento, Conquista y Colonizacin del Nuevo Mundo y por
consiguiente del Imperio Incaico, signific no slo la destruccin de la
civilizacin Inca, sino sobre todo, el establecimiento de la dominacin
econmica, poltica, social y cultural por parte de Espaa, mediante la
Imposicin de mecanismos tales como el Repartimiento la
Encomienda, la La Merced de Tierras, las Reducciones, Los
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Mayorazgos y las Tierras Eclesisticas, la religin el idioma y el
tributo. Dichos mecanismos fueron impuestos por el conquistador
aprovechando las instituciones y costumbres autctonas, como son las
formas de trabajo colectivo, la organizacin comunal (ayllu) y el
espritu cooperativo de los incas.
La economa agraria de autoconsumo, que tena por base la cooperacin,
se transform en una economa minera que orient su produccin al
comercio internacional. La explotacin espaola no se limit a la
riqueza minera, se explot en forma abusiva la mano de obra nativa; es
as que una poblacin estimada de 10 de personas a la llegada de losespaoles fue reducida a un milln doscientos mil personas al finalizar
la Colonia.
La organizacin democrtica basada en el trabajo cooperativo y
comunal, fue reemplazada por la organizacin basada en la propiedad
individual de la tierra y la diferenciacin de clases; del amo, la de siervo
y los esclavos negros.
No obstante dicha labor destructiva, el sentido comunitario de la
propiedad y el trabajo que caracteriz a la sociedad Inca qued relegado
y latente en las marginadas Comunidades Indgenas, hoy Comunidades
Campesinas, y pervive hasta hoy a travs de diversas manifestaciones
ancestrales.
1.3. La Independencia y la Cooperacin
La independencia, con respecto a la cooperacin refugiada en las
Comunidades Indgenas, no se tradujo en ninguna medida de
conservacin y rescate de las tradiciones e instituciones socio-
econmicos de cooperacin; por el contrario, la independencia poltica
frente a Espaa puso en peligro valiosas instituciones, entre ellas las
Comunidades indgenas. El rgimen de propiedad que aparece con la
Conquista, destruyendo la institucin del ayllu, se fortalece durante la
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etapa republicana bajo la forma de haciendas, conviviendo con la
propiedad privada de la iglesia, las beneficencias y la pequea y
mediana propiedad privada. Las luchas de independencia no reflejaban
las reivindicaciones de la poblacin indgena, sino ms bien, los
intereses de una burguesa comercial y una naciente clase de
terratenientes; unos y otros fuertemente influenciados por las ideas
liberales de la Revolucin Francesa y por el liberalismo comercial que
defenda Inglaterra en oposicin a Espaa y su monopolio.
Puede establecerse que el fin del proceso colonial y el logro de la
independencia poltica del dominio ibrico, no signific rescatar nifortalecer las tradiciones e instituciones de cooperacin del incanato:
por el contrario, signific mayor marginacin y olvido de dichas
tradiciones e instituciones.
1.4. La Cooperacin en la Repblica
En lo que va de la Repblica, la cooperacin ha asistido en el Per,
sucesivamente, al olvido y hasta la dacin de medidas contrarias a lasformas de cooperacin autctonas (primera mitad del siglo pasado); el
surgimiento de las primeras manifestaciones cooperativas en el seno de
las sociedades artesanales, bajo la influencia de corrientes europeas
(segunda mitad del siglo pasado); el intento de rescate de las tradiciones
comunitarias de propiedad y trabajo de incario, la implantacin y
expansin del cooperativismo bajo modelos de Europa y Norteamrica;
su progresiva legislacin hasta el establecimiento del rgimencooperativo a travs de la Ley General de Cooperativas N 15260, su
promocin y apoyo estatal ms formal que real, la adopcin del modelo
cooperativo en el proceso de reforma agraria, la dacin de un nuevo
marco legal (Decreto Legislativo N 85, Mayo de 1981) y otras normas
legales.
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A. Los Inicios de la Repblica
La Repblica, acept y conserv la tradicin hispnica a pesar del
ensalzamiento de las glorias y grandezas del incanato, la clase
campesina desposeda continu al margen de la vida poltica.
El colonato sigui en las haciendas y, en las comunidades, ayllus y
estancias, los indios siguieron arrastrando su miseria como en los
tiempos de la Colonia. Aunque parezca paradjico, la liberacin
poltica, consecuencia del movimiento emancipador, termin con
el derecho protector de los indios, sin duda, como resultado de
traducir para Amrica el derecho poltico de la RevolucinFrancesa, buena para Francia, pero no para Amrica.
Con relacin a las comunidades indgenas, la Repblica, siguiendo
la misma poltica colonialista, las puso fuera del curso histrico,
pese a las disposiciones legales que tardamente se dictaron para
protegerlas. La supervivencia de las comunidades hasta nuestros
das se explica, ms que por medidas de proteccin, no slo por susentimiento comunitario tradicional, sino porque han representado
un mecanismo de refugio y un medio de defensa ante los
conquistadores, los colonialistas y los abusos republicanos.
El ayllu, raz de las comunidades actuales y que segn Maritegui
haba sido la clula misma del Estado (incaico) que le asignaba el
dinamismo necesario para el bienestar de sus miembros. El
Coloniaje lo petrific dentro de la gran propiedad, base de unnuevo Estado, extrao a su destino, fue aislado ms an de la vida
econmica y poltica nacional durante la Repblica, hasta las
ltimas dcadas en que recin se asiste a un movimiento de
reivindicacin histrica.
Se puede afirmar que el ayllu incaico ha sido destruido y
desnaturalizado en el proceso que va de la Conquista a la
Repblica; de all que ya no sea posible encontrar comunidades
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que puedan equiparse en los ayllus incaicos. El liberalismo de la
legislacin republicana, inerte ante la propiedad feudal, se senta
activo slo ante la comunitaria. Si no poda nada contra el
latifundio, poda mucho contra la comunidad. En un pueblo de
tradicin comunitaria, disolver la comunidad no serva para
crear la pequea propiedad. No se transforma artificialmente una
sociedad. Menos an a una sociedad campesina, profundamente
adherida a su tradicin y a sus instituciones jurdicas. El
individualismo no ha tenido origen en ningn pas ni en la
Constitucin del Estado ni en el Cdigo Civil. Su formacin ha
tenido siempre un proceso a la vez ms complicado y msespontneo. Destruir las comunidades no significaba convertir a los
indgenas en pequeos propietarios y ni siquiera en asalariados
libres, si no entregar sus tierras a los gamonales y a su clientela. El
latifundista encontraba as, ms fcilmente, el modo de vincular el
indgena al latifundio (Maritegui, Jos Carlos, Siete Ensayos de
Interpretacin de la Realidad Peruana, Lima, 1944).
El movimiento emancipador y los inicios de la Repblica, pues, no
significaron circunstancias propicias a la causa de la cooperacin.
Por el contrario, significaron no slo el olvido, sino incluso la
agresin a las formas y manifestaciones de la cooperacin
subsistentes del incanato.
B. Los Primeros Planteamientos y Manifestaciones delCooperativismo
Los estudiosos y tratadistas del cooperativismo peruano ubican el
surgimiento de las primeras cooperativas a partir de la segunda
dcada del presente siglo, incluso se sostiene la tesis que en el Per
la legislacin (Cdigo de Comercio de 1902), antecede a la
existencia de cooperativas. Los hechos histricos refutan amplia y
radicalmente dichos planteamientos, ya que est demostrado que
las primeras cooperativas peruanas surgen en el siglo pasado, en el
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seno de incipiente movimiento obrero y junto con el mutualismo
artesanal. Como una aproximacin a este importante tema se
pueden formular las siguientes consideraciones:
- Segn Jorge Basadre (Historia de la Repblica del Per,
Sexta Edicin, Editorial Universitaria, Lima, Per, Tomo VII,
Pg. 68 y ss.). Las primeras manifestaciones cooperativas se
dan en el contexto del mutualismo obrero y reciben la
influencia rochdaliana a travs de Fernando Garrido. Sin
embargo el cooperativismo no pudo prosperar por falta de
capital, organizacin, disciplina gremial y ambiente polticoadecuado.
El iniciador del Mutualismo Obrero y al mismo tiempo del
movimiento de organizacin obrera en el Per fue Mariano
Salazar y Zapata, quien concibi la organizacin de una
Sociedad de Auxilios Mutuos entre los trabajadores del Puerto
de Callao. Concebida desde 1850, la idea se concret en 1858con la organizacin e instalacin de la Sociedad Filantrpica
Democrtica. En 1860 se organiz en Lima la Sociedad de
Artesanos de Auxilios Mutuos a iniciativa del maestro sastre
Juan Antonio Zubiaga; su hijo Adrin Zubiaga, de oficio
zapatero, tuvo anlogo significado para el establecimiento de la
Confederacin de Artesanos Unin Universal
El Mutualismo Artesanal tom gran impulso entre los aos de
1872 a 1876. En 1873 surge la Sociedad de Auxilios
Pstumos. Tambin se organizan la Sociedad Fraternal San
Jos y la Sociedad Tipogrfica de Auxilios Mutuos. En el
Cusco se organiza la Sociedad de Artesanos del Cusco
promovida por Francisco Gonzles y Francisco Garca.
Francisco Gonzles, cuyo oficio era el de carpintero, triunf en
las elecciones cusqueas de 1876 siendo el primer diputado
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obrero. En 1878 se organiza en Arequipa la Sociedad de
Artesanos, presidida por Felipe G. Jimnez.
- La obra Historia de las Asociaciones Obreras de Fernando
Garrido, publicada inicialmente en Barcelona en 1864, ejerci
importante influencia sobre algunos grupos populares. En su
viaje a Inglaterra, Garrido visit la clebre cooperativa de los
tejedores de Rochdale y desde entonces comenz a predicar el
sistema cooperativo sosteniendo que era el arma destinada a
liberar a los asalariados.
No faltaron en el Per los esfuerzos a favor del
Cooperativismo segn el modelo de las sociedades europeas de
ese tipo conocidas a travs de la obra de Garrido para crear
nuevos talleres de carpinteros, sombrereros o sastres. Sin
embargo, este movimiento escoli. Faltaron los capitales para
alimentarlo, la organizacin y la disciplina gremial, la
experiencia y la tranquilidad poltica. El cooperativismo nolleg a ser tan slido y estable como el mutualismo. (Basadre,
Op. Cit).
Finalmente, segn Basadre el cooperativismo larvado y el
mutualismo tenaz, junto con tentativas aisladas para organizar
la educacin obrera y realizar exposiciones industriales
promovidas y sostenidas por los propios trabajadores, fueronlas notas distintivas del movimiento obrero. Tambin surgi
la tendencia a la representacin de artesanos y obreros en los
concejos departamentales y provinciales e incluso en las
representaciones parlamentarias.
- Por su parte Roberto Mc Lean y Estenos (Sociologa del
Per, Instituto de Investigaciones Sociales, U.N.A.M, Mxico
D.F., 1959, Pg. 108-109) ilustra sobre la organizacin de lo
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que vendra a constituir la primera cooperativa que se organiza
en el Per en 1866.
Conforme se va generando un proletariado en el pas, el cual
convive con el artesanado, las asociaciones mutualistas van
poco a poco propiciando la difusin de las ideas de
cooperacin. De este modo, por ejemplo, en 1866, algunas
instituciones se empeaban muy incipientemente en agrupar a
los trabajadores. Funcionaban entonces la Sociedad Fraternal
de Obreros, Artesanos de Auxilios Mutuos, Fraternal de
Artesanos, Unin de Obreros N 1 y algunas otras ms. Esemismo ao se fund la Confederacin de Artesanos Unin
Universal, expresin de la conciencia gremial que procur
siempre mantenerse al margen de las interferencias polticas
que pretendieron capitalizarla para dedicarse exclusivamente
hasta donde le fuere posible, en medio de tantas
incomprensiones, egosmos y asechanzas a la organizacin de
los trabajadores, fundando sus gremio, elaborando susestatutos, estableciendo una cooperativa de consumo
- Tambin Juan Carlos Castro Nu (Historia del
Cooperativismo Peruano, Diario Correo, 25.2.77) aporta
importantes datos sobre las manifestaciones y planteamientos
en torno al Cooperativismo durante el siglo pasado. As, se
puede establecer que: Segn el Diccionario Republicanoeditado por Juan Espinoza, en 1855, en el Per se sigui de
cerca la evolucin del cooperativismo europeo, ya que en sus
pginas se consignan referencias sobre los Falansterios de
Fourier y los Talleres de Sociales de Louis Blane.
En 1867, se difundi el estatuto de la Cooperativa El Crdito
Social, inspirado por Francisco de Paula Vicua. Dicho
estatuto establece que la cooperativa operara como una
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organizacin bancaria, con responsabilidad y emitira billetes a
la vista y al portador. Castro Nu afirma que dicha cooperativa
contaba con Asamblea General y un Consejo de
Administracin integrada por cinco miembros: Presidente,
Vicepresidente, Secretario, Tesorero y Vocal, elegidos por dos
aos y con funciones rotativas cada cinco semanas. La cuenta
principal de estas cooperativas era su Fondo Social integrado
por las acciones de los socios considerados los nicos gerentes
de la empresa y con el cual se podan otorgar prstamos de tipo
popular. La cooperativa El Crdito Social pues vendra a ser
la segunda cooperativa peruana, despus de la de consumoorganizada por la Confederacin de Artesanos Unin
Universal, en 1866.
Francisco Garca Caldern formula importantes
planteamiento sobre el cooperativismo de produccin en su
obra Diccionario de la Legislacin, publicado en 1879. En
efecto, Garca Caldern afirma que todos necesitan de laCOOPERACION, cada miembro (trabajador) ha de participar
de las prdida o de las ganancias comunes, as tendrn inters
de aumentar constantemente el trabajo, mejorarlo,
perfeccionarlo, y del temor de que una prdida o quebrante
afecte los intereses de los asociados.
En 1888, los Gremios Unidos de Carroceros, Herreros,Toneleros y Albytares, con sede en la calle Tigre N 173,
plantean en sus estatutos el decidido propsito de llevar a la
prctica una Cooperacin Obrera
En Abril del mismo ao (1888) se publica la obra Libro de las
Sociedades Obreras del napolitano Carlos Ramussi y que fue
traducida por el peruano Luis Bossio. Dicha publicacin se
distribuy entre los trabajadores del muelle Drsena y
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propona, entre otros puntos, la organizacin de empresas
cooperativas por los trabajadores.
- Alberto Elmore miembro de la Comisin Reformadora del
Cdigo de Comercio de 1853, present y someti a debate, en
Octubre de 1888, un interesante proyecto que contempla que
como sociedades nuevas se crearn las Sociedades de
Responsabilidad Limitada, y las Sociedades Cooperativas
- En 1900, Carlos Roe, representante ante el directorio de la
Beneficencia Pblica del Callao, present un proyecto paraestablecer una Sociedad Cooperativa y Monte de Piedad.
Segn Basadre, hacia 1900 la Confederacin de Artesanos
segua viviendo una existencia activa. Creada por ella
funcionaba una cooperativa de Obreros (Op. Cit., Tomo XI,
Pg. 255). Basadre debe referirse a la cooperativa organizada
en 1866 y a la que hace referencia Mac Lean y Estenos.
- En 1901, los senadores Manuel Olaechea, Emilio Luna, y J.
Lama presentaron un proyecto de Ley de Cooperativas que
no fue sometido a debate. Por entonces se public la obra La
Escuela Cooperativa de Pedro M. Oliveira. Tambin en 1901
se realizo el Primer Congreso Obrero convocado por la
Confederacin de Artesanos Unin Universal, planteando entre
sus acuerdos la necesidad de fomentar el cooperativismo parasustituir las ideas mutualistas y eliminar los efectos del
capitalismo (segn Castro Nu). Segn Basadre el Congreso
tambin plante la reglamentacin del ahorro y Crdito
(antecedente del Cooperativismo de Ahorro y Crdito en el
Per?). En el mismo Congreso surgi la iniciativa de la
Sociedad 13 Amigos para organizar una institucin
representativa del mutualismo nacional, la Asamblea de
Sociedades Unidades.
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C. Expansin en el Presente Siglo
A partir del Cdigo de Comercio de 1902 se dan diversos
dispositivos legales relacionados con el cooperativismo que, sin
embargo no traducen la existencia real de cooperativas; no se da
pues correspondencia entre los postulados de las normas legales y
la promocin de organizaciones cooperativas. Es as que hasta la
dcada de 1940 la experiencia cooperativa, reflejada en la
existencia de instituciones, es sumamente pobre, con numerosos
fracasos de cooperativas que surgen y luego dejan de funcionar.
Entre 1945 y 1948 se puede apreciar un perodo de activa
promocin de cooperativas por parte de los sindicatos,
especialmente cooperativas de consumo; sin embargo, las
numerosas cooperativas organizadas por los obreros desaparecen
casi en su totalidad por diversas causas. Es recin a partir de 1950
que gracias a la labor de promotores extranjeros y de la iglesia, a la
que se sumarn posteriormente el Estado y otras fuerzaspromotoras, que el cooperativismo peruano inicia una lnea
continua de expansin hasta nuestros das, como se ver ms
adelante.
1.5. Corriente Generadora
Son varias las fuerzas o corrientes generadoras que han marcado la
evolucin del movimiento cooperativo, bsicamente al influjo deinfluencias forneas. Sobre el particular se puede hacer el siguiente
resumen:
- La primera corriente que surge en el pas abarca ms o menos desde
1850 a 1920 en trminos generales, y est dada por la accin de los
trabajadores artesanales, el embrionario movimiento obrero y
algunos sindicatos de empleados. En general, esta corriente es
influenciada por algunas obras y personajes que difunden la
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experiencia cooperativa europea; se concreta en el surgimiento de
las primeras cooperativas organizadas por los trabajadores. Es de
advertir que en la primera etapa de esta corriente (ms o menos hasta
1900) el cooperativismo se manifiesta casi como una prolongacin
del movimiento mutual y con menos significacin que ste. Tambin
es de advertir que la existencia de esta corriente desvirta y
contradice la afirmacin que las primeras cooperativas surgen en el
Per recin a partir de 1919 (Cooperativa de Consumo de los
Empleados del Ferrocarril del Sur, Arequipa).
- La segunda corriente fue de naturaleza y estrategia puramentecooperativista. Parte de la concepcin de la Repblica Cooperativa
de Charles Gide, que supone la valoracin de los consumidores. La
tesis de Gide es que el poder debe arrancar de los consumidores.
Esta estrategia se implementa a partir de 1920 ms o menos y cobra
fuerza de 1930 a 1940.
- La tercera corriente est ligada a la accin sindical y poltica
partidaria. Sigue la estrategia de los tres pilares del partido obrerobelga (POB). El POB haba planteado como concepcin y estrategia
para acceder al poder, a travs de un partido poltico, la necesidad de
tres elementos:
- Un elemento pensante: EL PARTIDO
- Un elemento actuante: EL SINDICATO
- Un elemento de apoyo econmico a ambos: LA
COOPERATIVA
Inspirada en esta estrategia es que, a partir de 1931, aparecen,
cooperativas organizadas por sindicatos vinculados al Partido
Aprista Peruano. Esta corriente generar, por los aos 50, la
oposicin del gobierno de entonces.
- El Instituto Cooperativo del Per, organizado en Febrero de 1940,
constituye una importante y poco conocida corriente de promocin
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cooperativa. Como entidad privada de estudio y promocin
cooperativa, el Instituto tuvo como vocero oficial la revista
Cooperar que se publicaba mensualmente bajo la direccin de su
mentor el Dr. Francisco Alvario Herr, iniciando una etapa de
promocin y educacin cooperativa. Se ha dicho que la revista
Cooperar tuvo, en su momento, en lo que respecta al fomento del
cooperativismo peruano, el mismo significado que la revista El
Cooperador de William King tuvo para el cooperativismo europeo
(Inglaterra, Siglo XIX).
La accin del Instituto Cooperativo del Per se tradujo, entre otros
aspectos, en la organizacin de numerosas cooperativas entre 1945 y1948, la organizacin de una Unin de Cooperativas Agrarias en
Puno (Unin de Cooperativas Ltda..) y la elaboracin de un proyecto
de Ley de Cooperativas remitido al Congreso. Tambin se tiene
conocimiento que el Instituto propici la dacin del Decreto
Supremo N 236 del 27 de Junio de 1944, con el cual se dio un paso
importante en el ordenamiento jurdico de las cooperativas en el pas.
- La corriente religiosa ha sido otro importante factor de generacin
del cooperativismo en el Per. Esta corriente se inicia con la
encclica Rerum Novarum y se acenta con la Populorum
Progressio, traducindose en la promocin y organizacin de
cooperativas por la accin parroquial, fundamentalmente de crdito.
En 1954 surge en Puno la Cooperativa de Crdito San Juan
Bautista de Puno organizada por la Congregacin Mariknoll; laaccin promocional de la iglesia se hace extensiva, cuando en 1958
la Asamblea Episcopal del Per recomienda la creacin de
cooperativas de crdito al amparo de las parroquias. En 1957, por
encargo del Cardenal J. Landzuri R., en R.P. Daniel Mac Lellan
organiz y llev a cabo un cursillo de cooperativismo en la ciudad
de Puno destinado exclusivamente a un centenar de sacerdotes de
todo el pas.
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El cursillo tuvo una duracin de 10 das. Su director fue el R.P.
Daniel, quin fuera asesorado por el Dr. Jos Arroyo Riestra,
funcionario de la Credit Unin National (E.E.U.U.), cursillo que fue
clausurado por el Obispo de Puno, Monseor Alberto Detman quien
dijera a los cursillistas: Id por las tres regiones de la patria nuestra y
sembrad la semilla y los principios de los primeros precursores de
Rochdale y decid a nuestros hermanos: La Cooperacin representa
una promesa de armona y de paz para el Per y la humanidad, que
se debate en lucha fraticida (Linares Salas, Mario: ABC del
Cooperativismo, Lima Pg. 28)
- Luego viene la corriente norteamericana. Diversos organismos,
instituciones y acciones de los E.E.U.U. o patrocinados por dicho
pas (AID, Cuerpo de Paz, CUNA, CLUSA, Alianza para el
Progreso, etc.), han promocionado la organizacin de cooperativas
de servicios especialmente de crdito, consumo y vivienda.
- Igualmente organismos internacionales tales como la OIT, la FAO,OEA, etc., as como organismos y fundaciones de los pases
industrializados, han desarrollado y desarrollan programas de
promocin cooperativa, brindando asistencia en diversos aspectos.
- Tambin debe mencionarse la promocin y organizacin de
cooperativas de servicios por la accin de grupos y organizaciones
profesionales de empleados, de los centros de trabajo y los vnculosde vecindad.
- El Estado ha sido otro agente promotor del cooperativismo en el
Per. Hasta 1968, a pesar de la existencia de numerosos dispositivos
legales, y las declaraciones en favor del cooperativismo, el Estado
no haba concretado en acciones tangibles, coherentes y
significativas la promocin cooperativa a nivel nacional. Dicha
situacin cambia favorablemente con la adopcin del modelo
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cooperativo en la aplicacin de la reforma agraria en curso, sin
embargo, no obstante dicha circunstancia, en los ltimos aos, el
Estado demuestra una actitud de indefinicin frente al movimiento
cooperativo.
2. MARCO JURIDICO LEGAL DEL COOPERATIVISMO PERUANO
El marco jurdico legal del cooperativismo peruano es el producto de la
evolucin de diversas normas, entre las que estn las tres ltimas
Constituciones Polticas del Estado y dispositivos especficos de diversas
jerarquas, contenido y alcances, promulgados, en su totalidad, durante el
presente siglo.
2.1. Dispositivos Constitucionales
El reconocimiento constitucional del cooperativismo en el Per se
produce en forma progresiva. Es a partir de la Constitucin de 1920,
luego en la de 1933 y en la actualidad, en la de 1979, que se toma en
cuenta la importancia y presencia de la organizacin cooperativa como
factor coadyuvante del desarrollo nacional.
En la Constitucin de 1920, en el artculo 56, aunque en un marco
relativamente restringido, se estableci que el Estado fomentar las
cooperativas de produccin y de consumo que tengan por objeto mejorar
las condiciones de las clases populares
La Constitucin de 1933 (que fue la base de la primera Ley General deCooperativas N 15260, del 14 de Diciembre de 1964) super las
limitaciones de la Constitucin precedente, a travs de dos normas: En
el Art. 48 se estableci que la ley fomentar las cooperativas; y.
mediante el Art. 47 se dispona que el Estado dar el apoyo
econmico y tcnico necesarios para desarrollar la propiedad rural y los
sistemas cooperativos y comunitarios de explotacin y
comercializacin
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Corresponde a la Constitucin de 1979, haber ampliado la normatividad
del cooperativismo a travs de siete artculos y una disposicin
transitoria: Los Arts. 18, 30, 112, 116, 157, 159 y 162, y la 15.
Disposicin General Transitoria, correspondiente a cooperativas
agrarias, a las que se condona la deuda.
2.2. Dispositivos Legales
En el Per, la tesis que la legislacin antecede al surgimiento de las
cooperativas es aceptada y planteada por casi todos los estudiosos del
Cooperativismo nacional. Es necesario afirmar que dicha tesis no tienefundamento, ya que si se tiene en cuenta que el primer dispositivo legal
en materia de cooperativas est contenido en el Cdigo de Comercio de
1902 y, a la luz de las experiencias cooperativas del siglo pasado, que se
ha indicado, queda demostrado lo contrario y por consiguiente
desvirtuada la indicada tesis.
Antes de la promulgacin de la Ley General de Cooperativas N 15260(1964), la base legal del cooperativismo estuvo constituida por
innumerable dispositivos legales (Leyes, decretos supremos,
resoluciones ministeriales, artculos especficos de diversas leyes,
artculos constitucionales, etc.); dicha proliferacin legislativa no tuvo
su correspondencia lgica en trminos de la efectiva promocin del
desarrollo del movimiento corporativo.
La primera referencia legislativa sobre cooperativas est contenida en el
Cdigo de Comercio de 1902, en su Art. 132. Sin pretender abarcar en
todas sus manifestaciones dicho proceso, complejo de por s, se puede
formular el siguiente resumen general:
a) De 1902 a 1944
En este perodo, despus del Cdigo de Comercio de 1902, se dan
principalmente los siguientes dispositivos que no precisan un
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rgimen de tratamiento a las cooperativas y que por el contrario,
muchas veces, se contradicen entre s.
- En 1913, la Ley 1794 que constituye el Fondo de Irrigacin y
Fomento Agrcola para la construccin de nuevas obras de riego
y para prstamos a las cooperativas de produccin y consumo y
Sociedades Cooperativas Rurales
- La Constitucin de 1920 en su Art. 56 declara que el Estado
fomentar las instituciones de previsin y solidaridad social, los
establecimientos de ahorro, de seguro y las cooperativas deproduccin y de consumo que tengan por objeto mejorar las
condiciones de las clases populares
- En 1928, la Ley 6127 crea el Crdito Agrcola Intermediario
para las Asociaciones Cooperativas Agrcolas
- En 1930, la Ley 6788 autoriza al Poder Ejecutivo para quereglamente la organizacin y funcionamiento de las Compaas
Agrcolas de Crdito Local Cooperativo
- La Constitucin de 1933, en su Art. 48, determina que La Ley
establecer un rgimen de previsin (.) y fomentar las
instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorro
y seguros y las cooperativas. El Estado asume la funcin depromocin cooperativa; sin embargo no cumpli con la misma.
- En 1941, la Ley Orgnica de Educacin Pblica N 9359 dispone
que uno de los fines de los patronatos escolares es fundar y
organizar cooperativas escolares. El mismo ao, por Decreto
Supremo N 236 se crea, en la Direccin de Agricultura y
Ganadera, entonces dependencia del Ministerio de Fomento, la
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Seccin de Cooperativas Agrcolas, con el objeto de fomentar,
organizar reconocer y controlar las cooperativas agrcolas.
- En 1942, la Ley Orgnica del Banco Agrcola N 9576 establece
que el Banco est facultado a otorgar prstamos por cuenta
ajena y con intervencin de agentes garantizados o de Sociedades
Cooperativas
- En 1943, por la Ley 9714 se dispone que las cooperativas
oficialmente reconocidas deben inscribirse en el Registro Pblico
de Personas Jurdicas. Por Decreto Supremo del 3 de Julio delmismo ao, se centraliza la inscripcin de cooperativas en el
nuevo Ministerio de Agricultura.
- En 1944 por Resolucin Suprema de 19 de Febrero se dispone
que el Departamento de Cooperativas del Ministerio de
Agricultura se encargue del registro de las sociedades agrcolas
de la Repblica. El 8 de Marzo del mismo ao se dio el decretoSupremo N 138, de singular importancia para el cooperativismo,
por cuanto fue el primer dispositivo legal que en forma bastante
precisa norm el procedimiento para el reconocimiento,
inscripcin y funcionamiento de las cooperativas y dispone que
el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Agricultura
ser la nica entidad oficial encargada de orientar y asesorar al
movimiento Cooperativo del pas
b)De 1947 a 1963
En 1947 por el decreto Supremo N 546 se establece que Las
sociedades cooperativas debern someter a la aprobacin del
Supremo Gobierno toda reforma de sus estatutos; por ley 10828 se
establece que todo empleador con 50 o ms servidores debe
propiciar la organizacin de cooperativas de consumo en sus centros
de trabajo; por ley 10865 se establece que en todas las reparticiones
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ministeriales, Cmaras Legislativas y compaas fiscalizadas, con
excepcin del personal no civil de los Ministerio de Defensa
Nacional, se organicen cooperativas de consumo, a las cuales el
Estado contribuir con sus aportes (el Estado contribuy con medio
milln de soles).
El 25 de Octubre del mismo ao (1947) se da una Resolucin
Ministerial sobre revisin de la contabilidad de las sociedades
cooperativas.
El 1951, se dispone por Decreto Supremo que las Municipalidadesdebern atender preferentemente las solicitudes de las cooperativas
de consumo para la instalacin o ampliacin de grifos o estaciones
de servicio.
En 1961, se encarga, por Decreto Supremo, al entonces Instituto
Nacional de Vivienda la organizacin, reconocimiento y control de
las cooperativas de Vivienda, establecindose un rgimen especialpara este tipo de cooperativas. En el mismo ao, por ley N 13256
se establece la exoneracin del impuesto de timbres, a la ventas que
las cooperativas de consumo realice a sus asociados.
En 1963, el decreto Ley 15509, dispone que el Banco de Fomento
Agropecuario promover y estimular la organizacin de
Cooperativas Agrcolas y otras formas similares de asociacin,asistindolas tcnica legal y crediticiamente.
c) De 1964 a 1968
Durante 1964, se pueden anotar los siguientes hechos interesante: 1)
Por Ley 14790, se crea la Oficina Nacional de Fomento
Cooperativo, centralizndose en ellas las funciones de los
Departamentos de Cooperativas del Ministerio de Agricultura y de
la Junta Nacional de Vivienda, encargndose promover el desarrollo
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del cooperativismo en el pas; 2) La Ley 15037 de Reforma Agraria
establece en su Art. 181 que el Estado promover, por todos los
medios, la organizacin y funcionamiento de cooperativas agrarias;
tambin hace referencia a la creacin de Bancos Cooperativos
Rurales (Art. 183); an ms crea el Banco Cooperativo Comunal
(Art. 136); 3) El 14 de Diciembre se promulga la Ley General de
Cooperativas N 15260. y se crea el Instituto Nacional de
Cooperativas (INCOOP), como la nica entidad estatal encargada
de la promocin, organizacin y control de las cooperativas.
En 1965: El. D.S. N 226, Art. 19, que exonera a las cooperativasdel pago del Impuesto a la patente; el D.S. 011, que crea el Instituto
de Financiamiento Cooperativo (INFICOOP)
d) De 1969 a 1980
En 1969: El D.L. 17160 que declara en reorganizacin al INCOOP.
El D.L. 17713, Ley Especial de la Oficina Nacional de Desarrollo
Cooperativo (ONDECOOP) que reemplaza al INCOOP. D.L. N17716 de Reforma Agraria que dispone que la adjudicacin de
tierras se har nicamente a cooperativas comunidades campesinas
y SAIS. El D.S. N 008-PM, encargado a una Comisin Ad-
Honorem el estudio de la modificacin de la Ley General de
Cooperativas 15260. El D.S. 012-PM que establece multas para las
cooperativas que no cumplan con presentar balances dentro del
trmino de Ley. El D.S. N 013-69-PM, por el cual se crea el tipo decooperativas de transporte, ampliando la Ley 15260. La R.S. N
047-69-PM, creando el Centro Nacional de Capacitacin
Cooperativa (CENACOOP)
En 1970: Resolucin ONDECOOP N 389-70, sobre normas y
procedimientos para la organizacin, constitucin y reconocimiento
de cooperativas; D.S. N 240-69-AP: Reglamento de Cooperativas
Agrarias, Cooperativas Comunales Centrales de Cooperativas
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Agrarias y SAIS; D.L. 18350 Ley General de Industrias
considerando al cooperativismo como sector de la economa
nacional previendo la conversin de la empresa privada en
cooperativa industrial.
En 1971: El D.S. N 91-71-AG, sustituyendo el Sistema de
Conduccin de la Reforma Agraria en los complejos
agroindustriales por el Sistema de Asesoramiento y Fiscalizacin de
las cooperativas Agrarias de Produccin. (SAF-CAP); R.S. N 285-
71-AG, aprobando el reglamento del SAF-CAP.
En 1972: D.L. 19312, sobre sistema de elecciones en las
cooperativas agrarias de produccin mediante voto directo, secreto y
obligatorio; D.L. 19352, Ley Orgnica de SINAMOS; D.S. 003-72-
PM, establece que el SAF-CAP es ente de SINAMOS.
En 1976: D.S. N 002-76-MS, establece normas para la validez de
las asambleas generales de las cooperativas.
En 1979: La Nueva Constitucin Poltica del Estado.
e) De 1980 a 1988
Decreto Supremo N 17-80-TR del 20.10.80; se restablece la
autonoma de las cooperativas, garantizada por el Art. 116 de la
Constitucin del Estado, y por el Art. 2 de la Ley