Seminario FAO/CEPAL sobre Pobreza rural y protección social 23 de noviembre 2012
Juventud rural, pobreza y protección socialMartine Dirven
Foto: Alumnos de Geografía, Santa María, V Región, Chile
1- Los jóvenes (“población vulnerable”): definiciones, números y tendencias
2- Áreas rurales: unas características
3- Los jóvenes y el empleo
4- La protección social con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?
5- Conclusiones
1- Juventud rural: definiciones, números y tendencias
• La juventud a menudo se describe como una etapa de moratoria entre la niñez y la vida adulta
• Solo puede existir si la sociedad o el hogar se puede dar el “lujo” de que una proporción de su población -ya madura en varios sentidos- esté en una etapa de moratoria
• En muchas culturas tradicionales -incluyendo varias sociedades rurales en la región, hasta el día de hoy-, hay una integración muy temprana de los individuos a los deberes y derechos de su sociedad, y la juventud es una etapa que se vive muy parcialmente
• La juventud rural presenta tanto condiciones de exclusión y pobreza –alarmantes en algunos países- como aptitudes, capacidades y habilidades que los posiciona como actores potencialmente privilegiados en las estrategias de desarrollo
• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y social a muy corto plazo
América Latina, circa 2005: Rangos de edad para “definir” juventud
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2004 e IBASE, PÓLIS y Centro de Estudios Sociales CIDPA (2009): Sociedades sudamericanas: lo que dicen jóvenes y adultos sobre las juventudes, Chile.
Definición
juventud
Escolaridad
obligatoria
Promedio años
educación formal
Responsabilidad
penal
Percepción de “ser joven”
(en % de la población del
grupo etario)
Años de
edad
Número de
años
15 a 24 años de
edad, rural
Edades sistema
justicia menor
18 a 24 años
de edad
25 a 29 años
de edad
El Salvador 7-18 9 6,3
Colombia 12-26 9 Sin datos 12-18
Costa Rica 12-35 10 7,7 12-18
México 12-29 9 8,5
Argentina 14-30 9 Sin datos 16-18 Sin pena < 16
52
Bolivia 15-24 8 7,8 16 Respons. plena
Ecuador 15-24 9 8,0 12-18
Perú 15-24 11 7,8 12-18
Guatemala 15-25 9 4,3 12-18
Chile 15-29 12 10,0 16-18
Sin pena < 16
74 67
Cuba 15-29 9 10,3
Nicaragua 18-30 6 4,3
Honduras < 25 6 5,5 12-18
Brasil 8 6,5 12-18 39
20 000 000
40 000 000
60 000 000
80 000 000
100 000 000
120 000 000
140 000 000
160 000 000
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75 y más
Años de edad
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20 000 000
30 000 000
40 000 000
50 000 000
60 000 000
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00
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10
20
20
20
30
20
40
20
50
0-14
15-29
30-45
45-59
60-74
75 y más
Años de edad
América Latina 1970-2050: Evolución de la población
urbana y rural por grupos etarios
Población urbana
Población rural
2012
A nivel de la región: una caída pronunciada en el número de niños y de jóvenes (de respectivamente 20% y 10% de aquí al año 2025)
La diversidad de las juventudes rurales
• No hay en el medio rural un prototipo de joven, sino una gran heterogeneidad de jóvenes rurales
• Esta diversidad está basada en: • características geográficas y de aislamiento o no• el entorno socioeconómico y cultural• si estudia en su localidad o fuera de ella• si trabaja en un empleo temporal o permanente, remunerado o no, en
su localidad o fuera de ella, en la agricultura u otro sector• si no trabaja ni estudia• si está desempleado• si vive con sus padres o independientemente• si tiene pareja o no• si tiene hijos o no
y -por supuesto- en la individualidad de cada joven.
2- Áreas rurales: unas características
Fuente Foto: Un techo para Chile
Algunas características de las áreas rurales
• Baja densidad poblacional y pequeños asentamientos dispersos conllevan costos (altos) y beneficios (relativamente bajos) por dotar las áreas rurales y su población de infraestructura y servicios
• Esto explica por qué la población rural –y por ende su juventud- tiene por lo general un acceso menor a: agua potable, electricidad, educación y capacitación, centros de salud, infraestructura vial o marítima, tecnologías de comunicación e información, etc., que el resto de la población
• Por ende, sistemáticamente, la población rural tiene índices -de varia índole- peores que las poblaciones –incluso marginales- urbanas (educación, mortalidad infantil, pobreza, etc.)
• Todo el conjunto de factores de distancia y dispersión a su vez influye sobre el tipo de actividades económicas y sus encadenamientos aguas arriba y abajo que son factibles de desarrollar, así como su productividad y los ingresos que generan
• Esto se refleja en otra serie de indicadores que muestran, al igual que los sociales, que la población rural suele estar en desventaja, incluyendo la dificultad de hacer “escuchar sus voces”
América Latina, 2009: Población, pobreza e indigencia rural y urbana
Fuentes: CEPAL, Panorama Social 2010 y Rodrigues, Mônica (2007): “Agricultural employment trends in Latin America: Are there newrequirements for statistics?”, documento presentado en la Conferencia Internacional sobre Estadísticas Agrícolas (ICAS IV), Beijing, China
Incidencia de la pobreza e indigencia: un problema eminentemente rural Número de personas pobres e indigentes: un problema crecientemente urbano
20
52.8
30
80
27.8
8.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Población
Pobreza
Indigencia
Urbana
Rural
Además: la mitad de los niños que trabajan, trabajan en el sector agrícola (=3,6 millones en 2005)
3- Los jóvenes y el empleo
Foto: Jorge Schaerer, Chile
115155
154201
210982
262775
303184
38707 38818 39807 37847 34234
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1980 1990 2000 2010 2020
PEA total
PEA ag
América Central y del Sur*, 1980-2020: Estimaciones para la población económicamente activa total y agrícola (en miles)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO (www.fao.org)
*Nota: Los datos incluyen a México, Belice y Guyana (pero no a Cuba, Haití y República Dominicana)
2012
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11
33
3
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10
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3000000
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Ag Hombres Ag Mujeres No Ag Hombres
No Ag Mujeres
Total
Menores 30 años
De 30 a 50 años
Mayores de 50 años
Total
América Latina (10 países): Cambios en la ocupación rural entre 2000 y 2008
Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL
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Agrícola mujeres
No agrícola Mujeres
América Latina (12 países) en torno a 2008: Población rural
ocupada, masculina y femenina,de menos de 30 años,
sector agrícola y no agrícola
Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL
Una alta proporción de jóvenes rurales trabaja como asalariado
en alguna actividad no agrícola o en la agricultura
1.2 0.81 0.84
14.912.2 11.8
32.7 32.9
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15-29 años 30-44 años 45-59 años > a 60 años
Chile, 2007: Proporción de las explotaciones, vacas y superficie en manosde jefes de explotación de distintos rangos de edad (en % del total)
Chile: Una ilustración de la falta de relevo generacional en la
lechería
Fuente: Agroqualitas 2012, Plataforma Información Q3i(www.agroqualitas.cl)
2.0 0.83.5 1.4
18.928.5
42.8 42.8
75.153.3
42.5
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2.6 6.9 11.1
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hombre Mujer Hombre Mujer
No Agrícola Agrícola
Trabajador no remunerado
Servidor doméstico
Empleado u obrero
Trabajador por cuenta propia
Patrón o empleador
Fuente: En base a tabulaciones especiales entregadas por la oficina FAO/RLC a partir de las Encuestas de Hogares de los países respectivos, año 2010, excepto Brasil y Chile (años 2009).
América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada según sector, categoría ocupacional y sexo
4- La protección social … con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?
Juventud rural y salud: desde ser vista como “etapa de edad sana” a … “riesgosa”
• Los jóvenes presentan bajas tasas de mortalidad, pero con la característica ser desencadenada por factores mayoritariamente externos y conductuales: drogas, accidentes, suicidios, violencia.
• Además padecen de enfermedades transmitidas sexualmente (ETS) y de embarazos adolescentes no deseados
• Algunos grupos de jóvenes (indígenas de las amazonas por ejemplo), padecen de enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias, denge, malaria leshmaniasis, hepatitis A y B y, también, VIH-SIDA por el temprano inicio de su vida sexual, con varias parejas, avalado por la cultura local. (Jesier Suarez Maynas, aporte a la consulta
electrónica de CONAJU, Perú, marzo 2005)
• En varios países, los jóvenes (o niños que ahora son jóvenes) han presenciado o participado directamente en actos de extrema violencia (Perú, Colombia, Guatemala, El Salvador) cuyos rezagos se evidencian en la resquebrajada salud mental. (CONAJU, Perú, aporte a la consulta electrónica, marzo 2005).
• Esto se tradujo en la implementación de planes y programas puntuales, como respuestas separadas para cada riesgo o daño.
La dependencia de transferencias
• En principio, salvo eventos catastróficos, el trabajo a lo largo de la vida debiera proveer de ingresos suficientes para hacer frente a:
• los gastos corrientes del hogar, a la inversión en los hijos (educación, salud, esparcimiento)• la reinversión en la empresa cuando es del caso• una previsión para la salud y la vejez.
• En realidad, esto está totalmente fuera del alcance de gran parte de la población –rural o no- en la región.
• Para un bienestar mínimo, muchos niños y jóvenes dependen directa- o indirectamente de subsidios y transferencias (para la educación, salud, merienda escolar, acceso a TIC, infraestructura y servicios básicos, etc.) como parte de las políticas de combate a la pobreza, de inversión en las nuevas generaciones, intentos de cierre de la brecha social, etc., o, simplemente, como parte de políticas sociales, incluso hacia una población de medianos a altos ingresos.
Fuente: Dirven, Martine (2010): “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y desafíos, con acento en el empleo”, Documentopresentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre.
Las pensiones, jubilaciones y otros sistemas de ahorro para el retiro
• Los dos grandes tipos de sistemas de pensiones: • sistema redistributivo: se paga una pensión mínima, diferenciada o no por los ingresos anteriores del individuo, desde el tesoro público, con o sin contribuciones previas de la persona• seguro: la persona recibe lo que contribuyó, aumentado por los intereses ganados menos el costo de administrar los fondos
• Sistemas especialmente diseñados para agricultores: obligatorios o voluntarios, tomando en cuenta: mirada a las necesidades de corto plazo; desconfianza de los sistemas de ahorro; tradición de contar con el apoyo de las redes sociales y en particular de los hijos; bajos montos que se pueden recaudar; ingresos fluctuantes; subinformación de los ingresos reales; evasión; altos costos de transacción y administración debido a la dispersión geográfica • Necesidad de subsidio: para cofinanciar la recaudación; para aumentar el monto recaudado; en la fase de desembolso (muchas veces en más de una de las etapas, incluyendo el de la administración) • Apoyo de los Gobiernos: Varios Gobiernos intervienen con un (alto) porcentaje por encima de las propias contribuciones de los agricultores (94% en Polonia, 75% en Alemania, 70% en Finlandia, 67% en Austria, etc.); o apoyan a través de la asistencia social cuando la pensión resulta debajo del mínimo establecido (Gobiernos centrales o regionales)
Fuentes: Banco Mundial (2009): Pension Systems for the Informal Sector in Asia, Ed. Landis MacKellar, SP Discussion Paper No
0903, Washington, D.C.; Choi, J. (2009), “Pension Schemes for the Self-Employed in OECD Countries”, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No 84, OCDE, Paris; Birmingham, Bill (s.f.): “Rural Pensions in European States”, presentación powerpoint para el Proyecto UE-China sobre Cooperación para la Seguridad Social.
Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 29-en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países, CEPAL. Nota: Los datos de El Salvador corresponden a 2004; Nicaragua a 2005; Chile a 2006; Bolivia a 2007, Brasil a 2009
Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 43.
Fuente: Ballara y Parada (2009): El empleo de las mujeres rurales – Lo que dicen las cifras , FAO/CEPAL
Tener un contrato de trabajo no asegura estar afiliado a algún sistema de previsión social
5- Conclusiones
Por un lado:
• Apostar a la juventud es imprescindible para la viabilidad social y económica futura de la sociedad latinoamericana, rural y urbana
• Con la tendencia al aumento de la escolarización rural, más los efectos de los programas de transferencias condicionadas adoptados en varios países de la región, hay una entrada de grandes contingentes de jóvenes provenientes de familias pobres rurales con mayor educación; aún no hay estudios ni conciencia sobre los potenciales efectos de este nuevo capital humano en el mercado de trabajo
• En algunos países, los hacedores de política se están dando cuenta de que con el mero aumento de la educación no basta y que se requiere de un paquete balanceado de medidas para que estos jóvenes con mayor educación puedan afrontar mejor la inserción laboral a la cual aspiran
• entre los programas especialmente orientados a jóvenes rurales egresando del sistema escolar están los de microcrédito en Brasil, Colombia, Honduras y México
• Si no se hace un esfuerzo decidido hacia la inserción laboral de esta juventud, no sólo sería un gran desperdicio de esfuerzos (de los jóvenes, de sus familias y del Estado y país), pero podría generar una gran desilusión, con graves consecuencias sobre la gobernabilidad de la región
Por el otro lado:
• América Latina tiene una responsabilidad importante en la alimentación mundial por su dotación de recursos (tierra, agua, clima), aunque sigue teniendo hogares dónde se pasa regularmente hambre, incluyendo muchos hogares agrícolas
• Hay muchos jóvenes que quisieran dedicarse a la agricultura si estuvieran dadas las condiciones (y muchos otros que no quieren dedicarse ni a la agricultura, ni a un negocio propio)
• En general, hay un fuerte desacoplamiento entre:• los sueños de los jóvenes –ampliados por el acceso a la escolarización y las
tecnologías de información y comunicaciones (TIC)- y la realidad• los potenciales de cada joven y su acceso a activos productivos (incluyendo la tierra)
• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y social a muy corto plazo
• El reto entonces para las políticas hacia la juventud agrícola y rural es:• lograr “reencantar” a una parte de los jóvenes con sus lugares de origen y el trabajo agropecuario, y darles acceso a los medios necesarios para progresar • preparar a los demás para una inserción social y laboral en condiciones razonablemente parecidas a sus pares urbanos
Para la “instalación” del tema de la juventud rural en las políticas públicasnacionales se sugiere entre otros:
• convocar a la institucionalidad pública y privada relacionada al desarrollo rural paraprocurar un compromiso con la juventud rural
• incluir la variable etárea en los programas y entidades vinculadas al desarrollo rural
• propiciar estudios de opinión y sobre la realidad de la juventud rural para saber mássobre sus anhelos y las barreras y problemas que enfrentan
• sistematizar los principales aprendizajes con respecto a la juventud rural (por lo general son dispersos o invisibles)
• promover encuentros juveniles rurales para que ganen espacios públicos y elaborensus propuestas
• propiciar fondos concursables (nacionales e internacionales) para viabilizar los proyectos de jóvenes rurales
Todos estos esfuerzos deben ser sostenibles y sostenidos en el tiempo, es decir, quedeben estar acordes con las realidades y posibilidades de (co)financiamiento local.
Fuente: Consulta electrónica CONAJU, 2005, citada en Dirven (2010) : “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y
desafíos, con acento en el empleo”, Documento presentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre
Ideas para el rejuvenecimiento del campo
• Iniciar un debate sobre la necesidad de lograr un rejuvenecimiento del campo
• Ampliar la cobertura de los sistemas de pensiones y jubilaciones hacia la población agrícola
• Apoyar al adulto mayor a insertarse en otras actividades (ocupacionales, recreativas, educativas o de orientación) que se apoyen en sus conocimientos, habilidades y experiencias acumuladas
• Idear fórmulas de traspaso paulatino de la gerencia de las fincas a las generaciones más jóvenes en consonancia con las leyes, tradiciones e usos locales
• Idear “contratos intergeneracionales” con estipulación de derechos y deberes a lo largo del tiempo, también en sintonía con las leyes, tradiciones e usos locales
• Introducir paulatinamente incentivos negativos como topes de edad máxima u otros desincentivos en los programas gubernamentales orientados hacia la producción agrícola (créditos, asistencia técnica, capacitación, titulación)
• Introducir incentivos positivos (tributarios, de pensiones, subsidios y otros) para el traspaso en vida temprano de la gestión y de la propiedad de las tierras
• Incentivar a las organizaciones de base a participar activamente en los puntos anteriores así como en la vigilancia de que los términos pactados en los contratos intergeneracionales se cumplan