Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Lic. Aristides Guerrero Rodríguez
Director Sistema Centralizado de Recaudación
CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad SocialASOCIACION INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Generalidades del país
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Ubicación: Centroamérica
Territorio: 51,100 Km2
Población: 4.2 Millones
Divis. Territ.: 7 provincias
Idioma: Español
Moneda: Colón (¢490 = $1)
Capital: San José
PIB per cápita: $4,329
Sin ejército Belleza natural Paz social
Esper. vida: 78.73 años
Generalidades de la Seguridad Social
• Evolución– Riesgos Profesionales (1924) y Ministerio de Trabajo (1928)– Caja Costarricense de Seguro Social (1941)
• Enfermedad y Maternidad (1942)• Invalidez, Vejez y Muerte (1947)• Régimen No Contributivo (1974)• Aseguramiento a cargo del Estado (80´s)• Atención integral / Prestaciones Sociales (90´s)• Ley de Protección al Trabajador (2000)
• Prestaciones y Cobertura– Salud (SEM)
• Cobertura efectiva de la población: 88%• Cobertura PEA es de 53%.• Gasto Per Cápita $221.00
– Pensiones (IVM) - Cobertura PEA es de 45%.– RNC - Cobertura 2% de población.– Prestaciones Sociales (1997)
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Régimen Financiero• Contribución obligatoria patronos, trabajadores y estado. (Art. 3º LC)
• Financiamiento Seguro de Salud (95% Contrib., 5% venta servicios)
PORCENTAJE DE CONTRIBUCIÓN SECTOR
Patrono Trabajador Estado Fondo
Pensión Total
Asalariado 9.25 5.50 0.25 --- 15.00
Pensionado --- 5.00 0.25 8.75 14.00
Trabajador Independiente --- 5.00 5.25 --- 10.25
Asegurado por Cuenta Estado --- --- 14.00 --- 14.00
• Financiamiento Seguro de Pensiones
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
MODALIDAD DE ASEGURAMIENTO
PATRONO TRABAJADOR ESTADO TOTAL
Asalariado 4.75 2.50 0.25 7.50
Trabajador Independiente --- 5.00 2.50 7.50
Evolución del Sistema de Seguridad Social• Etapas
– Antes 2001• Sistema de Reparto en Salud.• Sistema de Capitalización Colectiva en
Pensiones• Tiempos de recaudación irrestrictos
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
– Creación del SICERE
– Creación de OPCs y SUPEN (Supervisión)– Fortalecimiento de régimen de IVM (Art. 78).– Capitalización individual (FCL y ROP)– Unifica recaudación– Se fortalece la inspección de la CCSS– Se fortalecen medidas coercitivas de cobro
» Cierre de empresas» Multas por no reportar o reportar menos» Retención indebida
– Financiamiento permanente al RNC
– Después 2001• Promulgación de la LPT
Sistema Centralizado de Recaudación (2001)
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
• Fundamento Legal: Artículo 87 de LPT modifica 31 de Ley Constitutiva.
• Será administrado por la Caja Costarricense de Seguro Social y podrá recaudar Impuesto de Renta y Primas de Riesgos de Trabajo.
• Obliga a disminuir el ciclo de recaudación a 20 días naturales.
“Creáse el Sistema Centralizado de Recaudación para llevar el registro de los afiliados, ejercer el control de los aportes al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, de Pensiones Complementarias, de Enfermedad y Maternidad; a los fondos de Capitalización Laboral; además de las cargas sociales cuya recaudación ha sido encargada a la CCSS y cualquier otra que la ley establezca.”
• Integra en un solo sistema recaudación de instituciones del sector social.
• Crea nuevas sanciones contra la evasión.
• Establece obligatoriedad para trabajadores independientes.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Ámbito de Aplicación
Sistema Centralizado de Recaudación
• Patronos
• Trabadores asalariados
• Trabajadores independientes
• Asegurados voluntarios
• Régimen Salud
• Régimen IVM
• Asignaciones Familiares
• Instituto Nacional de Aprendizaje
• Instituto Mixto de Ayuda Social
• Banco Popular y Desarrollo Comunal
• Fondo de Capitalización Laboral
• Fondo Complementario Pensiones Obligatorio
Salarios e ingresos de referencia
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Etapa de captura de datos y facturaciónSistema Centralizado de Recaudación
Patrono y TI
•Inclusiones
•Exclusiones
•Cambio Salarial
Sucursales y Oficinas Centrales
•Codificación
•Digitación
•Carga informac.
Ofic. Centrales
•Facturación
•Entrega de documentación
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Etapa de recaudación (mixto)
Sistema Centralizado de Recaudación
Puntos de captación
•Efectivo
•Cheque
•Débito directo
•Sistema Bancario
•Medios electrónicos
Externos
Medios de pago
•Sucursales
•Oficinas Centrales
Internos
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
SINPE2%
CCSS59%
BANCOS39%
Recaudación por punto de captación.
Sistema Centralizado de Recaudación
Del total de ingresos el 76% se recibe en efectivo, el 22% en cheque y un 2% mediante débito directo.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Etapa de distribución
Sistema Centralizado de Recaudación
Individualización
Cotizantes
Comunicación Pago
• FCL
• ROP
Instituciones: • Varias
Régimen:• Salud
• IVM
• Instituciones y Tesorería
Tesorería CCSS
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
CCSS69%
LPT16%
OIN15%
Distribución según destino
Sistema Centralizado de Recaudación
Etapa de distribución
Del 69% que representa la CCSS, el 20% corresponde a IVM y el 49% a Salud.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Sistema Centralizado de RecaudaciónResultados del modelo de recaudación
Oportunidad de la recaudación
Otrosy mora
2%
1-30 Días 8%
RecaudaciónOportuna
90%
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Sistema Centralizado de RecaudaciónResultados del modelo de recaudación
Comportamiento de los índices de morosidad
25,22%
18,53%
21,52%
25,00%
13,91%
8,05%6,77%
13,72%
7,51%9,52%
13,97%
3,68%
-4,49%-6,06%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 abr-05
Tasa de Crecimiento Nominal Tasa de Crecimiento Real
*
25,22%
18,53%
21,52%
25,00%
13,91%
8,05%6,77%
13,72%
7,51%9,52%
13,97%
3,68%
-4,49%-6,06%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 abr-05
Tasa de Crecimiento Nominal Tasa de Crecimiento Real
*
Fortalezas
• Constituye un sistema de recaudación propio de la Caja
Costarricense de Seguro Social.
• Contribución forzosa de patronos, trabajadores y estado.
• Aprovecha infraestructura administrativa financiera de la Caja
Costarricense de Seguro Social.
• Constituye un sistema integrado que interactúa con otros
entes públicos y privados, como medio coercitivo de cobro.
• Modelo funcional mixto.
• Presenta altos índices de recuperación de las cuotas y
aportes que factura.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Debilidades
• Tiempo de diseño e implementación limitado por la ley
lo que ha incidido en su estabilización.
• Sistema de captura de datos con alta participación del
factor humano, lo que conlleva a una mayor exposición
al error.
• Resistencia cultural al uso de medios electrónicos en la
interacción con el sistema para efectos de pago.
• Alta complejidad de operaciones e indefinición de
competencias.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
Conclusiones
• Es una Institución de orden Constitucional.
• Se financia con la contribución forzosa de patronos,
trabajadores y el Estado.
• En el 2004, la recaudación representó un 6.46% del PIB.
• La ley le faculta para recaudar el Impuesto de la Renta y las
primas de Riesgos Profesionales.
• La Caja Costarricense de Seguro Social realiza la recaudación
bajo un sistema propio.
• En lo funcional utiliza un modelo de recaudación mixta, en la
que participan la propia Caja Costarricense de Seguro Social,
las entidades bancarias y el SINPE.
• La recaudación a primer mes alcanza un 98% de lo facturado.
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica
MUCHAS GRACIAS
Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social
Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica